WWW.LIT.I-DOCX.RU
БЕСПЛАТНАЯ  ИНТЕРНЕТ  БИБЛИОТЕКА - различные публикации
 

Pages:     | 1 ||

«К ФЕДЕРАЛЬНОМУ ЗАКОНУ ОТ 21 ИЮЛЯ 2014 ГОДА N 212-ФЗ ОБ ОСНОВАХ ОБЩЕСТВЕННОГО КОНТРОЛЯ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ Материал подготовлен с использованием правовых актов по ...»

-- [ Страница 2 ] --

Анализ положений комментируемого Федерального закона показывает, что под определением результатов общественного контроля следует считать итоговый документ, содержащий информацию, указанную в пункте 2 комментируемой статьи. Под обнародованием результатов общественного контроля следует понимать в первую очередь обнародование, т.е. доведение до населения информации о проведении мероприятия по общественному контролю и его результатах в соответствии с пунктом 4 комментируемой статьи. При необходимости информация о результатах общественного контроля также направляется в органы прокуратуры и (или) органы государственной власти и органы местного самоуправления, в компетенцию которых входит осуществление государственного контроля (надзора) или муниципального контроля .

Частью 2 определены обязательные разделы итогового документа. Часть разделов имеет информационный характер (место и время осуществления общественного контроля, субъекты общественного контроля, задачи), другие - содержательный характер. Среди такой информации выделим: факты и обстоятельства, установленные при осуществлении общественного контроля;

предложения и рекомендации; выводы. В качестве приложения к итоговому документу в него могут быть включены иные документы, полученные в ходе общественного контроля. Представляется, что приложение должно содержать документы, подтверждающие выводы и рекомендации общественного контроля, например заключения экспертов, официальные статистические материалы и др .

Общественные объединения и иные негосударственные некоммерческие организации положениями комментируемой части 3 выделены в отдельную группу субъектов общественного контроля со значительным объемом прав, реализуемых на основании результатов общественного контроля .

Общественные объединения и иные негосударственные некоммерческие организации могут направлять предложения и рекомендации в органы государственной и местной власти, государственные и муниципальные организации, иные органы и организации, осуществляющие отдельные публичные полномочия, по совершенствованию их деятельности, по устранению причин и условий, способствовавших нарушению прав и свобод человека и гражданина, прав и законных интересов общественных объединений и иных негосударственных некоммерческих организаций .

Указанные предложения и рекомендации не носят обязательного характера для органов публичной власти и организаций, но являются важным звеном взаимодействия государства и граждан, элементом выявления не только общественного мнения, но и оценки эффективности выполнения публичных функций органами власти в целом и отдельными ее подразделениями, выполнения обязанностей должностными лицами, государственными и муниципальными служащими .

Общественные объединения и иные негосударственные некоммерческие организации могут выдвигать общественную инициативу в соответствии с законодательством Российской Федерации. В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 4 марта 2013 года N 183 "О рассмотрении общественных инициатив, направленных гражданами Российской Федерации с использованием интернет-ресурса "Российская общественная инициатива", граждане Российской Федерации в порядке, установленном Указом, могут направлять предложения по вопросам социально-экономического развития страны, совершенствования государственного и муниципального управления.

Указом утверждены правила рассмотрения общественных инициатив, содержащие описание процедур такого рассмотрения, которые включают в себя:





предварительную экспертизу инициативы;

голосование по инициативе;

направление инициативы в экспертную рабочую группу соответствующего уровня (федерального, регионального или муниципального) для проведения экспертизы и принятия решения о целесообразности разработки проекта соответствующего нормативного правового акта и (или) об иных мерах по реализации данной инициативы;

подготовку экспертной рабочей группой в срок, не превышающий двух месяцев, экспертного заключения и решения о разработке соответствующего нормативного правового акта и (или) принятии иных мер по реализации инициативы;

размещение в Интернете информации о рассмотрении общественной инициативы и мерах по ее реализации;

направление инициативы в соответствующие органы публичной власти;

рассмотрение этими органами инициативы и принятие решения по инициативе .

В Указе достаточно подробно регулируется порядок направления и рассмотрения общественных инициатив отдельных граждан Российской Федерации. Частью 3 комментируемой статьи право выдвижения общественной инициативы закреплено и за общественными объединениями и иными негосударственными некоммерческими организациями. В связи с расширением субъектов общественной инициативы необходимо внесение соответствующих изменений в Указ Президента Российской Федерации от 4 марта 2013 года N 183 .

Частью 3 комментируемой статьи общественные объединения и иные негосударственные некоммерческие организации наделены правомочиями по защите интересов неопределенного круга лиц, а именно оспаривать в установленном федеральным законом порядке (в том числе в судебном и (или) административном порядке) нормативные правовые акты, решения и действия (бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных организаций, иных органов и организаций, осуществляющих в соответствии с федеральными законами отдельные публичные полномочия. Поэтому представляется, что особое значение имеет закрепление прав общественных объединений и иных негосударственных некоммерческих организаций в судебном процессе .

Порядок оспаривания НКО решений и действий органов власти в защиту неопределенного круга лиц установлен главой 5 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (Федеральный закон от 8 марта 2015 года N 21-ФЗ), вступившего в силу 15 сентября 2015 года .

В соответствии с комментируемой частью правами по обращению в суд наделяется не субъект, чьи права нарушаются, а общественные объединения и иные негосударственные некоммерческие организации с целью защиты интересов не конкретного физического или юридического лица, а неопределенного круга лиц, чьи интересы нарушаются или могут быть нарушены. Такие полномочия установлены в Законе Российской Федерации от 7 февраля 1992 года N 2300-1 "О защите прав потребителей". В соответствии со статьей 46 "Защита прав и законных интересов неопределенного круга потребителей" предъявлять иски в суды о прекращении противоправных действий изготовителя (исполнителя, продавца, уполномоченной организации или уполномоченного индивидуального предпринимателя, импортера) в отношении неопределенного круга потребителей наряду с органом государственного надзора, органами местного самоуправления вправе общественные объединения потребителей (их ассоциации, союзы) .

Установление частью 3 комментируемого Федерального закона полномочия по защите неопределенного круга лиц требуют внесения соответствующих дополнений в гражданское, уголовное и административное процессуальное законодательство .

В соответствии с частью 4 комментируемой статьи субъекты общественного контроля обязаны обнародовать информацию о своей деятельности, о проводимых мероприятиях общественного контроля и об их результатах. Обнародование может проводиться не только путем размещения информации в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, в средствах массовой информации, но и распространением информационных листков, объявлений на информационных стендах и т.д. Субъектам общественного контроля необходимо разработать типовые формы обнародования информации о конкретном мероприятии. К таким формам следует отнести формы информации о планируемом мероприятии, о проведенном мероприятии, о результатах мероприятия .

Важны также и такие формы обнародования, как годовые отчеты, содержащие информацию не только о проведенных мероприятий, но и об их результатах (степень учета органами публичной власти предложений, разработанных в результате общественного контроля, конкретные решения органов прокуратуры, органов государственной власти и органов местного самоуправления, и т.д.) .

Обнародование информации о деятельности субъектов общественного контроля является не только формой обязательного отчета субъектов общественного контроля о своей деятельности, но и действенным инструментом, с одной стороны, активизации населения, с другой - увеличения прозрачности деятельности публичной власти .

Предусмотренное частью 4 комментируемой статьи направление информации о результатах общественного контроля в органы прокуратуры и (или) органы государственной власти и органы местного самоуправления, в компетенцию которых входит осуществление государственного контроля (надзора) или муниципального контроля за деятельностью органов и (или) организаций, в отношении которых осуществляется общественный контроль, по существу, является не обнародованием, а направлением итогового документа общественного контроля. Итоговый документ в соответствии с комментируемой частью 5 статьи 26 также направляется в органы государственной власти, органы местного самоуправления, государственные и муниципальные организации, иные органы и организации, осуществляющие в соответствии с федеральными законами отдельные публичные полномочия. Указанные органы и организации обязаны рассмотреть направленные им итоговые документы и в установленный законодательством Российской Федерации срок направлять соответствующим субъектам общественного контроля обоснованные ответы .

В соответствии с положениями Федерального закона от 2 мая 2006 года N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" ответ на обращения граждан в государственные органы и органы местного самоуправления, к должностным лицам в общем случае должен быть предоставлен в срок 30 дней. В исключительных случаях, а также в случае необходимости направления запроса в другие государственные органы, органы местного самоуправления и иным должностным лицам, руководитель государственного органа или органа местного самоуправления, должностное лицо либо уполномоченное на то лицо вправе продлить срок рассмотрения обращения не более чем на 30 дней, уведомив о продлении срока его рассмотрения гражданина, направившего обращение .

Из положений комментируемой статьи остается не ясным, должны ли дать какой-либо ответ на итоговый документ органы прокуратуры и (или) органы государственной власти и органы местного самоуправления, в компетенцию которых входит осуществление государственного контроля (надзора) или муниципального контроля за деятельностью органов и (или) организаций, в отношении которых осуществляется общественный контроль .

–  –  –

Статья 27. Ответственность за нарушение законодательства Российской Федерации об общественном контроле Комментарий к статье 27 В комментируемой статье не устанавливаются специальные нормы об ответственности за нарушение законодательства об общественном контроле .

В части 1 комментируемой статьи содержатся общие положения, наделяющие субъектов общественного контроля правом и обязанностью по результатам общественного контроля вносить в компетентные органы предложения о привлечении виновных должностных лиц органов государственной власти и органов местного самоуправления к ответственности в случае нарушения прав и свобод человека и гражданина, прав и законных интересов общественных объединений и иных негосударственных некоммерческих организаций. В соответствии с положениями, установленными комментируемым Федеральным законом (пункт 6 части 1 статьи 10, пункт 4 статьи 26) и другими федеральными законами, субъекты общественного контроля наделяются правом, а в ряде случаев и обязанностью направлять в органы прокуратуры документы о привлечении к ответственности должностных лиц за нарушение законодательства об общественном контроле .

В части 2 комментируемой статьи Федерального закона введено общее основание ответственности физических и юридических лиц - воспрепятствование законной деятельности субъектов общественного контроля. В федеральных законах, Кодексе Российской Федерации об административных правонарушениях и Уголовном кодексе Российской Федерации не содержится санкций за воспрепятствование законной деятельности субъектов общественного контроля. Поэтому в развитие Федерального закона об общественном контроле указанные федеральные законы нуждаются в дополнениях. Аналогичные дополнения требуются для введения ответственности за нарушение норм комментируемой статьи в части нарушения принципа общественного контроля (часть 9 статьи 6), о необоснованном вмешательстве субъектов общественного контроля в деятельность органов власти и об оказании на них неправомерного воздействия .

В федеральном законодательстве требуется также конкретизировать нормы ответственности в части введения санкций (административных, уголовных, дисциплинарных) за нарушение конкретных норм и требований законодательства об общественном контроле субъектами общественного контроля, участниками общественного контроля, общественными инспекторами и экспертами и любыми другими лицами, уполномоченными участвовать в общественном контроле. В части 3 комментируемой статьи законодателем делается акцент лишь на применении санкций в отношении субъектов общественного контроля, в том числе размещение в информационнотелекоммуникационной сети Интернет" искаженных или недостоверных сведений о результатах общественного контроля. Административное и уголовное законодательство Российской Федерации содержит лишь нормы общего характера об ответственности за размещение недостоверной информации. Субъекты общественного контроля и в большей степени лица, уполномоченные на проведение общественного контроля, подпадают по действие указанных норм .

Принятые сокращения

1. Нормативные правовые акты (НПА) - федеральные законы, федеральные нормативные правовые акты, законы субъектов Российской Федерации, нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, муниципальные нормативные правовые акты .

2. Законы - федеральные законы, законы субъектов Российской Федерации .

3. Органы власти - органы государственной власти, органы местного самоуправления, государственные и муниципальные организации, иные органы и организации, осуществляющие в соответствии с федеральными законами отдельные публичные полномочия .

4. Некоммерческие организации - НКО .

–  –  –

1. Федеральный конституционный закон от 26 февраля 1997 года N 1-ФКЗ "Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации" .

2. Земельный кодекс Российской Федерации (Федеральный закон от 25 октября 2001 года N 136-ФЗ) .

3. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях (Федеральный закон от 30 декабря 2001 года N 195-ФЗ) .

4. Жилищный кодекс Российской Федерации (Федеральный закон от 29 декабря 2004 года N 188-ФЗ) .

5. Закон Российской Федерации от 7 февраля 1992 года N 2300-1 "О защите прав потребителей" .

6. Закон Российской Федерации от 2 июля 1992 года N 3185-1 "О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании" .

7. Федеральный закон от 24 апреля 1995 года N 52-ФЗ "О животном мире" .

8. Федеральный закон от 19 мая 1995 года N 82-ФЗ "Об общественных объединениях" .

9. Федеральный закон от 22 ноября 1995 года N 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции" .

10. Федеральный закон от 9 января 1996 года N 3-ФЗ "О радиационной безопасности населения" .

11. Федеральный закон от 12 января 1996 года N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" .

12. Федеральный закон от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" .

13. Федеральный закон от 4 мая 1999 года N 96-ФЗ "Об охране атмосферного воздуха" .

14. Федеральный закон от 6 октября 1999 года N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" .

15. Федеральный закон от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" .

16. Федеральный закон от 25 июня 2002 года N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" .

17. Федеральный закон от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" .

18. Федеральный закон от 4 апреля 2005 года N 32-ФЗ "Об Общественной палате Российской Федерации" .

19. Федеральный закон от 27 июля 2006 года N 149-ФЗ "Об информации, информационных технологиях и о защите информации" .

20. Федеральный закон от 4 декабря 2007 года N 329-ФЗ "О физической культуре и спорте в Российской Федерации" .

21. Федеральный закон от 10 июня 2008 года N 76-ФЗ "Об общественном контроле за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и о содействии лицам, находящимся в местах принудительного содержания" .

22. Федеральный закон от 29 декабря 2010 года N 436-ФЗ "О защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию" .

23. Федеральный закон от 7 февраля 2011 года N 3-ФЗ "О полиции" .

24. Федеральный закон от 21 ноября 2011 года N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" .

25. Федеральный закон от 30 ноября 2011 года N 360-ФЗ "О порядке финансирования выплат за счет средств пенсионных накоплений" .

26. Федеральный закон от 29 декабря 2012 года N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" .

27. Федеральный закон от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" .

28. Федеральный закон от 28 декабря 2013 года N 422-ФЗ "О гарантировании прав застрахованных лиц в системе обязательного пенсионного страхования Российской Федерации при формировании и инвестировании средств пенсионных накоплений, установлении и осуществлении выплат за счет средств пенсионных накоплений" .

29. Федеральный закон от 7 мая 2013 года N 78-ФЗ "Об уполномоченных по защите прав предпринимателей в Российской Федерации" .

30. Федеральный закон от 23 февраля 2013 года N 15-ФЗ "Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака" .

31. Закон Российской Федерации от 17 января 1992 года N 2002-1 "О прокуратуре Российской Федерации" .

32. Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации (Федеральный закон от 8 марта 2015 года N 21-ФЗ) .

–  –  –

2. Установление случаев обязательного учета органами Субъект Российской государственной власти, органами местного Федерации, самоуправления, государственными и муниципальными муниципальное организациями, иными органами и организациями, образование осуществляющими в соответствии с федеральными законами отдельные публичные полномочия, предложений, рекомендаций и выводов, содержащихся в итоговых документах, подготовленных по результатам общественного контроля (пункт 7 части 2 статьи 5, часть 1, пункт 3 части 5 статьи 16)

3. Установление случаев и порядка создания общественных Закон субъекта инспекций, групп общественного контроля, иных Российской Федерации организационных структур общественного контроля (часть 2 статьи 9)

–  –  –

6. Установление порядка и форм участия в осуществлении Субъект Российской общественного контроля общественными советами при Федерации законодательных (представительных) и исполнительных органах государственной власти субъектов Российской Федерации (статья 13)

–  –  –

8. Установление случаев, при которых предложения, Субъект Российской рекомендации и выводы, содержащиеся в итоговых Федерации, документах общественного контроля, учитываются при муниципальное оценке эффективности деятельности государственных и образование муниципальных организаций, иных органов и организаций, осуществляющих в соответствии с федеральными законами отдельные публичные полномочия (второе предложение Части 1 Статьи 16)

9. Установление случаев, порядка и сроков предоставления Закон субъекта субъектам общественного контроля информации о Российской Федерации деятельности органов государственной власти, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных организаций, иных органов и организаций, осуществляющих в соответствии с федеральными законами отдельные публичные полномочия, представляющей общественный интерес (части 2 и 4 статьи 16)

10. Установление особенностей осуществления общественного Субъект Российской контроля за отдельными сферами деятельности органов Федерации государственной власти, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных организаций, иных органов и организаций, осуществляющих в соответствии с федеральными законами отдельные публичные полномочия (часть 6 статьи 16)

11. Установление случаев проведения общественных Закон субъекта мероприятий по результатам общественного мониторинга Российской Федерации (часть 7 статьи 19)

–  –  –

13. Установление случаев, при которых общественные палаты Закон субъекта субъектов Российской Федерации, общественные палаты Российской Федерации (советы) муниципальных образований и иные субъекты общественного контроля могут быть инициаторами общественной проверки (часть 2 статьи 20)

14. Установление дополнительных полномочий общественного Субъект Российской инспектора в законодательстве субъекта Российской Федерации Федерации, регулирующего порядок проведения общественных проверок в отдельных сферах государственного управления (часть 1 статьи 21)

–  –  –

16. Установление дополнительных полномочий общественного Субъект Российской эксперта в законодательстве субъекта Российской Федерации Федерации, регулирующего порядок проведения общественных проверок в отдельных сферах общественных отношений (часть 1 статьи 23)

–  –  –

18. Установление ответственности за воспрепятствование Закон субъекта законной деятельности субъектов общественного контроля Российской Федерации (часть 2 статьи 27)



Pages:     | 1 ||



Похожие работы:

«Министерствo oбрaзoвaния и нaуки Рoссийскoй Федерaции ФГБOУ ВO "Урaльский гoсудaрственный педaгoгический университет" Институт сoциaльнoгo oбрaзoвaния Фaкультет междунaрoдных oтнoшений и сoциaльнo-гумaнитaрных кoммуникaций Кaфедрa ре...»

«ОБЪЕДИНЕННЫЕ НАЦИИ Distr.ГЕНЕРАЛЬНАЯ СОВЕТ GENERAL А/38/296 БЕЗОПАСНОСТИ АССАМБЛЕЯ S/15866 12 July I983 RUSSIAN ORIGINAL: ENGLISH ГЕНЕРАЛЬНАЯ АССАМБЛЕЯ СОВЕТ БЕЗОПАСНОСТИ (Тридцать восьмая сессия Тридцать восьмой год Пункт 4 1 первоначального перечня* КИПРСКИЙ ВОПРОС Письмо вре...»

«Матеушев Евгений Леонидович Магистрант Направление: Юриспруденция Магистерская программа: Уголовное право, криминология, уголовноисполнительное право Вопросы усиления ответственности за управление транспортным средством в состояни...»

«495. Иисус говорит:,Тщеславие будет вашим падением' (English Title Ambition will be your Downfall) 23 апреля 2017 Слова Иисуса к сестре Клэр Клэр начала:,Господи, пожалуйста, дай нам благодать, чтобы мы были мудры, как змеи, и просты, как голуби. Любимые жители сердца,...»

«Center for Scientific Cooperation Interactive plus Волкова Ирина Владимировна корреспондент ОАО "Волга-Медиа" магистрант ФГАОУ ВО "Волгоградский государственный университет" г. Волгоград, Волгоградская область КОНСТИТУЦИОННО-ПРАВОВЫЕ ГРАНИЦЫ СВОБОДЫ СЛОВА В РОССИИ Анн...»

«!1 Ёлки 4 действия без антракта Действие первое Пешеходная улица в центре города. На временной сцене играет симфонический оркестр. Поет девушка. Перед сценой толпа. Толпа п р ед с т а в л я ет собо й ч е р н о б ел ы е р а с п еч а т к и с т о й к и л ю д е й. Сгр...»

«ПЕРМСКІЯ ЕПА РХ ІА Л ЬН Ы Я ВДОМОСТИ Подписка принимается въ Р е­ Выходятъ еженедльно но сре­ дакціи Епархіальныхъ Вдомо­ дамъ. Цна за годъ 5 рублей стей, при Пермской духовной сесъ пересылкою, какъ и безъ №. 7 мниаріи, въ Перм...»

«РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ (19) (11) (13) RU 2 519 625 C1 (51) МПК B60S 1/02 (2006.01) B60S 1/54 (2006.01) A47L 13/12 (2006.01) ФЕДЕРАЛЬНАЯ СЛУЖБА ПО ИНТЕЛЛЕКТУАЛЬНОЙ СОБСТВЕННОСТИ (12) ОПИСАНИЕ ИЗОБРЕТЕНИЯ К ПАТЕНТУ На основании пункта 1 статьи 1366 части четвертой Гражданского кодекса Российской Федерации па...»







 
2018 www.lit.i-docx.ru - «Бесплатная электронная библиотека - различные публикации»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.