WWW.LIT.I-DOCX.RU
БЕСПЛАТНАЯ  ИНТЕРНЕТ  БИБЛИОТЕКА - различные публикации
 

Pages:     | 1 ||

«Лесное Законодательство РСФСР. р. с Ф. с. р. С ОБЪЯСНЕНИЯМИ И ТОЛКОВАНИЯМИ СОСТАВЛЕН Юрисконсультом Управления Лесами Р.С.Ф.С.Р. В. С. КОЛОНТАЕВЫМ ПОД РЕДАКЦИЕЙ И С ПРЕДИСЛОВИЕМ ...»

-- [ Страница 2 ] --

В последнем случае должны быть точно выяснены следующие условия—вся ли земля просителей рационально ими использована, не имеется ли у них земельных излишков, нельзя ли удовлетворить земельную нужду просителей каким либо другим путем, кроме расчистки, не вызывается ли просьба о расчистке желанием получить просимую площадь только для временного ведения на ней сельского хозяйства и годна ли почва просимой площади для постоянного сельско-хозяйственного пользования ею. При разрешении последнего вопроса расчистка лесов с абсолютно лесной почвой (тощая, сухая, бугристая, пески и т. д.) не допускается .

При отчуждении лесных участков под расчистку обязательно соблюдение следующих требований: связь между отдельными лесными массивами не должна быть нарушена, лесные дачи не должны отрезываться от сплавных рек и

- 128 железно-дорожных путей и при передаче участков необходимо стреми гься к спрямлению границ и избежанию черезполосйцы .

Таким образом, закон допускает обращение лесныл площадей в другой вид угодий только в особо важных случаях. Осторожность в этом направлении вызывается прежде всего интересами трудового населения, так как широкое применение расчисток привело^ бы к значительному сокращению лесных площадей, а это последнее, в свою очередь, к уменьшению отпуска древесины населению .

Ст. 60. Расчистка и обращение лесной почвы в другой вид угодий в случаях, указанных в статье 59-й. разрешается губернским земельным управлением в уездах, с лесистостью свыше 35°/о, с условием, чтобы площадь лесного участка, подлежащего расчистке, в каждом отдельном случае; не превышала 50-ти десятин. /Во всех остальных случаях расчистка лесных площадей разрешается соответствующим Народным Комиссариатом Земледелия .

В уездах, где лесистость превышает 35°/о, отчуждение лесных площадей под расчистку разрешается Губернскими Земельными Управлениями, причем площ'адь лесного участка, подлежащего расчистке, не должна превышать в каждом отдельном случае 50 десятин .

Если лесная площадь, просимая под расчистку, превышает.50 десятин, а также при передаче под расчистку участков в уездах с лесистостью ниже 35°/°, расчистка разрешается Народным Комиссариатом Земледелия .

Ст. 61. Передача лесных площадей, разрешенных под расчистку, производится в порядке землеустройства с составлением акта, которым устанавливается срок вырубки леса в зависимости от размера площади и условий сбыта леса .

Ст. 62. Лес, произрастающий на участках, разрешенных к обращению в другой вид угодий, отпускается на общих основаниях .

- 129 — Передача лесных площадей под расчистку производится в порядке землеустройства по особым актам, согласно ст .

165 Земельного Кодекса. Так как лес на отчуждаемых участках отпускается лесными органами на общих основаниях, то в актах устанавливается срок вырубки этого леса, в зависимости от условий его сбыта и размеров площади, передаваемой под расчистку .

Раздел VI .

Об органах управления государственным лесным фондом .

(С/и. ст. 63—68) .

Ст. 63. Заведывание лесами единого государственного лесного фонда осуществляется лесными органами соответствующего Народного Комиссариата Земледелия .

Ст 64. Государственный лесной фонд сообразно с потребностями охранения и управления, а также в гависимости от экономических условий разделяется на лесничества, а эти последние на об'езды и обходы. Разделения на лесничества утверждаются соответствующим Народным Комиссариатом Земледелия. Число об'ездов и обходов и их границы устанавливаются губернскими лесными органами .





65. Ведение хозяйства и управление лесами по лесничествам возлаг ется на лесничих. В помощь им определяются помощники лесничих .

66. Для производства ревизий лесничеств, согласования и руководства хозяйственной деятельностью лесничих состоят областные, губернские и районные инспекторы лесов .

67. Для охранения лесов по об'ездам и обходам состоит лесная стража: лесные об'ездчики и лесники .

— 130 Компетенция лесных органов, а также права и обязанности всех лесных специалистов и лесной стражи определяются положением о соответствующем Народном Комиссариате Земледелия .

Управление лесами 1) В рассмотренных до сих пор разНКЗ. делах Лесного Кодекса устанавливались основные положения Государственного Лесного Хозяйства и принципы его организации .

Настоящий раздел освящен Управлению Лесным Хозяйством, устройству тех органов,, при помощи которых государство осуществляет заведывание и управление Государственным Лесным Фондом и ведет в нем лесное хозяйство .

Заведывание всем государственным лесным фондом РСФСР принадлежит Народному комиссариату Земледелия, который, являясь ответственным, перед Республикой за все лесное хозяйство, намечает и осуществляет мероприятия рабоче-крестьянской власти в области лесного хозяйства, в целях наиболее полного развития производительных сил последнего, в связи с общим планом социалистического строительства .

Это заведывание государственным лесным фондом и лесным хозяйством, Народный Комиссариат Земледелия осуществляет через Управление Лесами.

К ведению последнего относится: заведывание лесоустройством, лесовозращением, охраной лесов лесокультурными и лесомелиоративными работами, руководство работой местных лесных органов, заведывание эксплоатацией лесов путем сдачи лесо :

сек и путем хозяйственной разработки лесов, в порядке ухода и надзора за ними, регулирование охотничьего промысла, заведывание побочными в ласах пользованиями, участие в разработке планов лесного образования, содействие распространению лесоведения и ведениеЛпесной статистики (ст. 1 и 14 Положения о НКЗ—(С. У,, 23 № 91 ст. 903) .

2. Заведывание лесным фондом и г й I уоернские ведение лесного хозяйства в губерниях лесные отделы. и л и о б Л астях принадлежит Губернским Земельным Управлениям (отделы, Губернских Исполнительных Комитетов), осуществляющим по планам и заданиям Народного Комиссариата Земледелия-и под руководством Губернских Исполнительных Комитетов, и в соответствии с — 131 — местными условиями, мероприятия по организации, развитию и укреплению лесного хозяйства в пределах губернии .

Заведывание лесным фондом и ведение лесного хозяйства в губернии Губземуправления осуществляют через свои лесные отделы, которые проводят в жизнь на основе указаний Управления Лесами—план организации лесного хозяйства, заведуют обращением лесных площадей в земельный фонд, эксплоатацией лесного фонда путем сдачи лесосек и путем хозяйственной разработки лесов, в порядке ухода и надзора за ними, а равно побочными в лесах пользованиями, заведуют использованиемлесоматериалов, получаемых при лесоустроительных и лесокультурных работах, наблюдают за поступлением лесных доходов, содействуют распространению знаний по лесному хозяйству заведуют охотничьим промыслом и наблюдают за поступлением охотничьего сбора (ст .

1,2 и II Положения о Губернских (Областных) Земельных Управлениях—С. У. 23 г\ № 91 ст. 904) .

Кроме вышеуказанной, эксплоатации лесного фонда,, путем сдачи лесосек -и путем хозяйственной разработки лесов, в порядке ухода и надзора за ними, лесным органам принадлежит право эксплоатации лесного фонда, путем коммерческой разработки лесов по заказам государственных* кооперативных и частных потребителей и на рынок, согласна особой инструкции НКЗ и НКФ от 4 марта 1924 г о хозяйственных лесоразработках (С. X. Жизнь 24 г. № 13) .

3- Сооб РазноспотРебностямиуправЛесничества ления и ведения хозяйства, государственный лесной фонд в пределах губерний разделяется на лесничества, а эти последние на об'езды и обходы. Число лесничеств в настоящее время достигают 2.200, число о'бездов свыше 10.000, а число обходов свыше 43.000.Минимальная площадь лесничеств равняется десяти тысячам десятин, об'ездов—двум тысячам десятин и обходов—400 десятинам .

Средняя площадь лесничеств в Европейской России колеблется от 20 до 50 тысяч десятин, об'ездов от 3 до 9 тысяч десятин и обходов от 600 до 2 тысяч десятин .

Ведение хозяйства и управление лесами в лесничествах возложено на лесничих, в помощь последним даны помощники лесничих .

Вкруг обязанностей лесничих в частности входят выполнение плана хозяйства, мероприятия по лесовозвращению, уходу за лесом, по охране его от пожаров, вредителей, самовольных порубок, отпуск леса местному населению, государственным организациям и прочим потребителям, — 132 — ведение хозяйственных заготовок, заведывание побочными пользованиями и проч .

В отношении местных органов власти на лесничих возложена обязанность—поддерживать тесную связь со всеми Волисполкомами, в районе которых расположено лесничество, информировать их о всех распоряжениях центральной и губернской власти, касающихся отпуска леса местному населению, порядка предоставления ему побочных пользований, передачи лесов местного значения и т. д .

Указанное информирование лесничие делают путем докладов, или в ближайших Волисполкомах, или в своих канцеляриях, по мере необходимости и не реже трех раз в полугодие .

К означенным докладам приглашаются представители всех Волисполкомов, в районе которых расположено лесничество. • Затем лесничие в пределах района своего лесничества принимают обязательное участие в созываемых Волисполкомами с'ездах и конференциях при обсуждении вопросов, соприкасающихся с деятельностью лес пества .

Далее, председательствуют в образуемых при лесничествах Особых Комиссиях по обследованию нуждаемости населения в льготном отпуске древесины (см. об'яснение к ст. 23—28 Л. К.) .

И, наконец, совместно с Волисполкомами организуют при избах читальнях лекции, беседы и чтения по распространению среди населения правильных понятий о лесе .

С своей стороны, Волисполкомы оказывают лесничим и лесной страже всемерное содействие в деле улучшения лесного хозяйства и, в частности, в мероприятиях по борьбе с лесными нарушениями .

Районные инспек- Для производства ревизий в лесниторы лесов. чествах й для согласования и руководства хозяйственной деятельности,*х образованы должности районных инспекторов лесов, к обязанностям которых отнесены: инструктирование лесничих по всем вопросам лесного хозяйства и управления, контроль за их деятельностью, наблюдение за своевременным представлением ими отчетности, ревизия лесничеств и т. д .

По отношению к местным органам власти на районных инспекторов лесов возлагается обязанность по возможности информировать Волисполкомы о результатах производимых ими ревизий лесничеств в части, касающейся отпусков леса местному населению, побочных пользований, лесонарушений

- 133 и учитывать все заявления Волисполкомов о тех или иных ненормальностях в ведении лесного хозяйства и обязательно информировать ежемесячно Уисполкомы и Уземуправления по всем вопросам лесного хозяйства уезда, в частности по вопросам, требующим урегулирования со стороны указанных органов власти (например, по борьбе с лесными пожарами, по урегулированию льготных отпусков леса, по эксплоатации лесов местного значения и пр.) сообщать им о результатах производимых ревизий лесничеств и о мерах к устранению обнаруженных неправильностей в ведении лесного хозяйства Затем представлять по требованиям Уисполкомов и Уземуправлений необходимые им справки по вопросам лесного хозяйства района, и, наконец, принимать к немедленному исполнению все поручения Уисполкомов и Уземуправлений но расследованию поступающих к ним жалоб на неправильные действия лесной администрации и стражи .

С своей стороны Уездные Земельные Управления устанавливают сообразно местным условиям, но не нарушая директив центральной и губернской власти, наиболее целесообразный порядок производства льготных отпусков леса для местного населения, эксплоатации сенокосных угодий, пахотных земель, рыбных ловель и прочих побочных пользований, порядок этот по согласованию с районными инспекторами лесов обязателен для исполнения, как лесничими, так и Волисполкомами уезда В целях полной увязки всех мероприятий по лесному хозяйству с местными интересами, производственные планы по лесничествам рассматриваются на районных с'ездах лесничих при непременном участии представителей от Уземуправлений На этих же с'ездах обсуждаются все желательные мероприятия по укреплению и развитию лесного хозяйства и намечаются пути для наилучшего проведения в жизнь распоряжений центральной и губернской власти .

Заведывающие уземулравлениями, заместители их, а также члены исполкомов при своих об'ездах ло уезду имеют право знакомиться на месте с постановкой лесного хозяйства и могут требовать от лесных работников необходимые об'яснения по возникающим у них вопросам .

В случае явного нарушения со стороны лесничих и районных инспекторов лесов существующих законоположений, Уисполкомы на основании ст. 13. Положения об Уездны* С'ездах Советов, их Исполнительных Комитетах (собр .

- 134 Узак. 1922 г. № 10, ст. 91) приостанавливают проведение в жизнь незаконных мероприятий, с немедленным сообщением об этом Губземуправлению В случае нецелесообразности технических мероприятий, последние отменяются Губземупрэвлениями по протестам Уисполкомов и Уземуправлений .

Наконец, на Уземуправления и Уисполкомы, в порядке существующего положения о них, возложена обязанность итти навстречу всем законным мероприятиям, проводимым лесной администрацией и оказывать ей всемерное содействие .

Для охранения лесов по об'ездам и обходам состоит лесная стража: лесные об'ездчики и лесники. О правах и обязанностях лесной стражи, а также лесничих по охране лесов будет сказано в об'яснениях к следующему разделу Лесного Кодекса .

Все перечисленные сотрудники Лесного Ведомства в губерниях находятся в непосредственном подчинении Губземуправлений по Лесным отделам .

(Инструкция НКЗ и НКВД от 19/УШ 1924 г. № 526/159 л .

о взаимоотношениях районных инспекторов лесов и лесничих с Волисполкомами и Уисполкомами) .

Раздел VII .

Об охране лесов .

(ст. ст. 69—73) .

69. На губернские лесные органы и лесничих возлагается организация охраны лесов вверенных им лесничеств от пожаровсамовольных порубок и всяких иных по, вреждений, равно как от^есякого незаконного пользования в лесах .

70. На лесную стражу под руководством лесничего и его помощника возлагается непосредственный надзор за вверенными их охранению участками леса. Лесная стража наблюдает за исполнением установленных предосторожностей от лесных пожаров и принимает меры к предупреждению всяких других повреждений леса .

— 135 —

71. На лесничих возлагается обязанность наблюдать, чтобы в лесах местного значения и особого назначения соблюдались все правила охраны лесов, и чтобы рубка в них не принимала характера опустошительной .

72. Лесничие, их помощники и лесная стража вооружаются огнестрельным оружием и в отношении задержания самовольных порубщиков, а также производства обысков и отобрания похищенных лесных материалов и призывов граждан для тушения лесных пожаров пользуются правами милиции .

73. Лесничие, их помощники и лесная стража имеют наблюдение за точным исполнением правил об охоте в пределах вверенных их ведению участков .

\ 1 ) Н а Р я ДУ с правильной организаЛесные пожары .

цией государственного лесного хозяйства и управления государственным лесным фондом, столь же существенное значение имеет и организация охраны указанного фонда от разрушительных сил: природы, животного мира и человека. Природа, создавшая лес, таит в себе и те силы, которые сплошь и рядэм служат его гибелью. Огонь, необходимый для жизни человека, является самым могущественным и страшным врагом леса, лесные пожары представляют наиболее опасное для лесного хозяйства стихийное явление, результатом которого является не только нарушение плана лесного хозяйства, но нередко и уничтожение целых колоссальных лесных площадей. Опасность лесных пожаров особенно велика в обширных хвойных лесах севера, северо-востока и Сибири, расположеных в малолюдных районах, где почти невозможна борьба с ними. Обычно в этих местах лесные пожары начинаются ранней весной, когда производится выжигание прошлогодней травы и продолжаются иногда все лето, вплоть до осени .

Различают следующие виды лесных пожаров: пожары подземные, когда горит почвенный слой, на моховых и торфяных болотах. Результатом такого пожара бывает засыхание всего насаждения, а затем повал его ветром. Единственное средство тушения пожара—ограждение горящей площади глубокой канавой до грунта или мокрого торфа .

Пожары надземные—напольные (так называемый беглый огонь) когда горит верхний почвенный покров—кустарник и молодые насаждения, огонь бежит по земле, не поднимаясь вверх на деревья. Напольный пожар в еловых насаждениях обычно привопит к засыханию насаждений, т. к .

огнем повреждаются корни ели, расположенные в верхнем слое почвы; в других видах насаждений, если во время приняты меры тушения, в результате напольного пожара бывает гибель подлеска и более или менее значительные повреждения коры 'взрослых деревьев; меры борьбы с напольным пожаром следующие; если удалось захватить пожар вначале, когда огонь не разгорелся, его прекращают засыпанием землей или захлестыванием лиственными ветвями; при сильном ветре, большом количестве валежника в лесу, или в сильную засуху, указанная мера может оказаться недостаточной и тогда единственным средством остановить пожар является закладывание так называемой охранной полосы на перерез движению огня. Охранная полоса заключается в проложении неглубокой, но. широкой канавы с очисткой почвы от горючего материала .

Напольный пожар при благоприятных условиях очень легко переходит в пожар повальный, когда загораются вершины и стволы деревьев—самый опасный, губительный и трудный для тушения вид лесного пожара. Он совершенно уничтожает молодые и средневозрастные насаждения, а насаждения спелые превращает из строевых в годные только на дрова. Повальный пожар прекращают двумя способами;

проруоанием широкой просеки не менее 3 сажен по на правлению движения огня и при помощи пускания, таь называемого встречного о г ^ : при котором на достаточно отдаленном расстоянии от пожара, по направлению ход»

огня очищают полосу земли от сухого покрова и заросли и из них, а также из собранного вокруг хвороста, сучьев и валежника устраивают по возможности широкий и высокий вал параллельно движению пожара. Заготовленный вал, когда огонь приблизится к нему на такое расстояние, при котором становится заметной тяга воздуха в сторону пожарища, сразу зажигается во многих местах. Под влиянием тяги воздуха к месту пожарища, искусственно созданный пожар сам становится повальным и с огромной силой направляется навстречу к первоначальному, уничтожая по — 137 — пути весь горючий материал и тем прекращает возможность дальнейшего его действия. В столкновении двух' встречных пожаров заключается их гибель и спасение леса .

Причинами возникновения лесных пожаров являются главным образом неосторожное и небрежное обращение с огнем. Проезжающие, прохожие, пастухи, собиратели грибов и ягод, рыболовы, охотники и проч. раскладывают в лесу костры, курят трубки, бросают спички и т. д. и тем самым вызывают пожары. Немалое число пожаров вызывается разлетающимися из труб паровозов искрами, употребляемыми охотниками пыжами из пакли и, наконец умышленным поджогом .

Мепы бопьбы Предупредительными мерами против теры ро возникновения лесных пожаров являются:

С лесн м по- у С и л е н и е охраны в жаркое летнее время, жарами. полное запрещение заготовки и вывозки лесных материалов в летний период, тщательная и своевременная очистка мест рубок от порубочного хлама;

устройство пожарных вышек, устройство канав параллельно проезжим дорогам и т. д. Для борьбы с возникшим лесным пожаром—немедленная мобилизация в порядке трудовой повинности окрестного населения для содействия органам лесной охраны, по тушению лесного пожара. В наших государственных лесах борьба с лесными пожарами регулируется целым рядом законодательных норм. Так, очистка мест рубок возложена на лесопокупателей, и в обеспечение ее взимается специальный очистной залог (см. об'яснение к ст. 30); заготовка и вывозка леса, как общее правило разрешается в осеннее и зимнее время и только в случаях крайней необходимости, например, при отпуске леса погорельцам, при заготовке на оборону допускается разработка лесных материалов и летом (Циркуляр НКЗ от 12/У"—24 г .

№ 332/120 ЛЭ—С.-Х. Ж. 1924 г. № 21) .

Дело борьбы с лесными пожарами осложнилось у нас за последнее время еще тем, что в годы топливного кризиса 1918—21 г., заготовка и вывозка леса по необходаиа.сги должна была вестись круглый год, а лесные заготашки велись с целым рядом нарушений правил охранения леса—порубочные остатки не убирались совсем или же убирались недостаточно. Все эти условия привели лгетсга в состояние исключительно благоприятное дли •возыикнэвения и развития в них лесных пожаров и в рЕГ^льипге ;в годы засухи 1920—21 произошли небывалые по ив0Ш1 «раамерЕга и стихийной симе лесные «гожары,

- 138 уничтожившие многие сотни тысяч десятин лесной площади .

При указанных условиях освобождение государственных лесов от опасного горючего хлама, скопившегося в них за прошлое время явилось неотложной задачей и с этой целью был издан целый ряд декретов, обязывающих все лесозаготовительные организации очистить от порубочных остатков места прежних заготовок. Последний по времени от 2 марта 1924 г. (С. У 1924 г. № 24, ст. 235) обязал всех лесозаготовителей закончить очистку мест рубок прежних лет и текущего года к 15 мая 1924 г. с перенесением обязанностей по очистке ликвидированных организаций на их правопреемников (цирк, от 21/IV—24 г. № 288/104 ЛК— С.-Х. Жизнь 24 г., № 20). Независимо от этого лесным ведомством установлены так-называемые „недели очистки от валежника лесных дач" с предоставлением добываемого при этом лесного материала бесплатно, или на очень льготных условиях, производящему очистку сельскому населению Затем выработан ряд мероприятий по привлечению того же населения к несению охраны от лесных пожаров, с предоставлением ему разного рода льгот по получению леса и лесных побочных пользований и так далее (смотри подробно объяснения к ст. 23—28 Л. К.) .

К числу предупредительных мероприятий против лесных пожаров относится использование бесплатных и льготных отпусков леса сельскому населению, в целях воздействия на технику сельского строительства и проведения простейших противопожарных мероприятий В этих видах, при разрешении льготных у бесплатных отпусков леса погорельцам, переселенцам и др. на возведение новых построек, ставятся требования выполнить в порядке обязательства получателей леса, какое-либо полезное мероприятие: устранить скученность построек, разбив селение по целесообразному плану* насадить и поддерживать на усадьбах противопожарную древесную растительность, устраивать саманные, глинобитные и из иного негорючего материала стены, глиносоломенные крыши и пр. (Цирк .

НКЗ от 3/1У—23 г. № 234 85 ЛК, С.-Х. Жизнь 24 года, № 16) .

• Самая борьба с лесными пожарами регулируется декретом ВЦИК и СНК от 14 июля.1924 г. об охране лесов от пожаров (Известия 1924 г. № 168), которым в целях борьбы с лесными пожарами, являющимися народным бедствием, причиняющими ущерб, как хозяйству республики, так и трудовому населению, на Губернские Исполнительные •— 139 — Комитеты возложено оказание всестороннего содействия лесным органам в организации ими дела охраны лесов от пожаров, издание соответствующих обязательных постановлений; распределение лесной площади губернии между прилегающими селениями для возможно быстрого и организованного проведения трудовой мобилизации в случае возникновения лесных пожаров; проведение трудовой мобилизации населения для борьбы с песными пожарами; оказание содействия по привлечению воинских частей на случай недостаточности сил местного населения для ликвидации стихийных пожаров; в целях усиления пожарной охраны лесов путем экономического воздействия на население, живущее вблизи хвойных массивов, установление для него льгот по отпуску леса в порядке, ст. ст. 23 и 24 Лесного Кодекса, в зависимости от количества пожаров, возникавших в прилегающих лесах за истекший год; усиление мер охраны лесов от пожаров путем изыскания местных средств (от побочных в лесах пользований и др.) .

Непосредственная ответственность за охрану лесов от пожаров и принятие соответствующих противопожарных мер возложена в лесах общегосударственного значения на лесные органы; в лесах местного значения—на сельские о-ва, получившие их в бессрочное пользование; в лесах особого значения, переданных учреждениям—на руководителей соответствующих учреждений; в лесах пограничной полосы, отведенной органам ГПУ—на эти последние .

В лесах общегосударственного значения ответственность по охране лесов от пожаров лежит, кроме того, и на учреждениях и лицах, получивших для разработки, или иного вида пользования, лесные участки .

В целях своевременной очистки лесосек до наступления опасного в пожарном отношении срока лесные органы обязаны неуклонно взимать сбор на очистку, согласно изданных правил. Оплата граждан, привлекаемых к тушению лесных пожаров, производится органами лесного ведомства из средств, отпускаемых Народным Комиссариатом Финансов в распоряжение его местных органов .

Для перевозки рабочей силы как на пожар, так и обратно, Народный Комиссариат Путей Сообщения предоставляет в распоряжение органов, руководящих тушением лесных пожаров бесплатно все имеющиеся в его распоряжении перевозочные средства вплоть до специальных поездов .

— 140 — Руководители вышеперечисленных учреждений и должностные лица, вследствие небрежности которых, или непринятия ими своевременных противопожарных мер, возникнет пожар, отвечают по ст. ст. 105—110 уголовного Кодекса, независимо от имущественной ответственности за ущерб в порядке гражданского иска .

Неисполнение обязательных постановлений по охране лесов от пожаров карается по ст. 99 Уголовного Кодекса .

Уклонение от участия по тушению лесных пожаров в порядке трудовой мобилизации карается по 126 ст. Уголовного Кодекса .

Умышленный поджог леса карается по 197 ст. Уголовного Кодекса .

Привлечение насе- Привлечение населения для ликвиления к тушению дации лесных пожаров регулируется лесных пожаров, декретом ВЦИК и СНК от 21/IX 22 г .

(С. У. 22 г. № 54 ст 685) и от 4/1У 2 3 - ( ". У. 23 г № ' 27 ст. 315) и инструкцией НКТ и НКВД от 12/У1 23 № 224/ 234/120 (Известия НКТ 1923 г № 23), которыми установлены следующие положения:

а) В порядке трудовой и гужевой повинности трудоспособное население может быть привлечено в исключительных случаях только для локализаций и ликвидации стихийных бедствий,

б) Бедствие считается стихийным, если оно явилось вследствие непреодолимой силы, наносит значительный ущерб интересам государства и населения и не может быть прекращено обычными мерами общественной охраны (снеж?

ные заносы, лесные пожары, наводнения и т. д.) .

в) Не допускается ни в каком случае применение трудовой и гужевой повинности для предупреждения стихийных бедствий.г) К работам в порядке трудовой и \ гужевой повинности привлекается трудоспособное население и гужевые средства с соблюдением существующих законоположений об из'ятиях и льготах .

д) Работы, произведенные в порядке трудгужповинности по ликвидации стихийных бедствий, оплачиваются тем органом, для которого они производились. Нормы оплаты устанавливаются на каждую четверть года .

е) Трудгужповинности по ликвидации стихийных бедствий об'являются президиумами губисполкомов по представлению губотделов управления, согласованному с губотделом труда .

— 141 ж) В случаях безотлагательной надобности, право об'явления трудгужповинности по ликвидациии стихийных бедствий предоставляется как президиумам уисполкомов, так и волисполкомам—при условии немедленного, под страхом ответственности по ст. 106 уголовного кодекса, оповещения в тот же день губисполкомов, причем постановления уисполкомами принимаются по представлениям уотделов управления, согласованным с уездными органами НКТ .

з) Проведение трудовых и гужевых повинностей по ликвидации стихийных бедствий возлагается на отделы управления губ. или уисполкомов, а также на волисполкомы .

и) При проведении трудгужповинности надзор в области охраны труда осуществляется местными органами НКТ, которые руководствуются соответствующими узаконениями и распоряжениями .

Еетео и снег Следующими враждебными лесу н силами природы являются ветер и снежный навал Ветер своей силой вредит насаждениям, образуя губительные для леса буреломы и ветровалы. Снег, скопляясь на ветвях и вершинах, сгибает их своей тяжестью и часто ломает, в особенности снег опасен в хвойных лесах и в молодых насаждениях. Оба эти явления в то же время способствуют засорению леса валежником. Предупредительными мерами при снеговале являются.—соответствующий уход за мблодняками—прочистки, прореживания и в средневозрастных участках проходные рубки .

Предупреждение ветровала, если последний причиняется действием ветра с постоянным направлением, сводится к правильному ведению хозяйства. Главной мерой является правильное применение способов рубки, в зависимости от пород леса, по которым устанавливается направление рубки и ширина лесосек. Оставление ветроупорных полос приносит большую пользу при рубках в еловых насаждениях .

2) За враждебными лесу стихийлесные вредители. н ы м и с и л а м и природы идут вредители леса из мира животных и в первую очередь вредные лесные насекомые, разделяющиеся на три группы: к первой относятся виды, " причиняющие повреждение семян, ко второй повреждающие всходы и молодые деревья (майский жук, жук-щелкун, кравчик и т. п.), к третьей—причиняющие повреждения молодняков и взрослых деревьев (короеды, сосновый шелкопряд, Сосновая пяденица, сосновый бражник, сосновый пилильщик и проч.) .

— 142 Борьба с лесными вредителями является чрезвычайно трудной и требует постоянного внимательного наблюдения за лесом со стороны лесной администрации в целях своевременного обнаружения в самом начале появления тех или иных вредителей в угрожающем размере. Сама природа приходит на помощь в борьбе с вредными лесными насекомыми—целый ряд животных и птиц являются естественными врагами вредителей и, покровительствуя им, можно многого достичь в деле охраны леса от вредных насекомых Из животных необходимо отметить в особенности летучих мышей, ежа, козодоя и лисицу, из птиц—скворцов, мелких сов и дятлов, как наиболее важных из естественных врагов насекомых .

Затем лучшим способом борьбы с вредителями является надлежащий уход за лесом—прочистки, прореживания, проходные рубки, своевременная уборка валежника, сухостоя, бурелома и оставление при рубке деревьев пней возможно меньшего размера Вред лесу причиняют и животные, из последних наибольшие повреждения делают зайцы и мыши, уничтожая молодняк, отгрызая побеги и об'едая кору. Пасущийся домашний скот, там где он пускается без пастуха, наносит вред лесу, отгрызая вершинки об'едая побеги и листья молодых деревьев и вытаптывая всходы Мерами борьбы являются усиление охраны, запрещение впуска в лесные дачи без-надзорного скота, запрещение пастьбы скота на молодняках и т. д. (см. об'яснение к ст. 34 Лесного Кодекса) .

Лесонарушения. ) Последним врагом леса является деятельность человека Человек может разносторонне вредить лесу—от небрежного обращения его с огнем возникают лесные пржары, химическое обращение его с лесом—ведет к истреблению последнего. Самовольное осуществление им пользований лесом—может повлечь потраву скотом молодняков, самовольная рубка нарушит план лесного хозяйства и т д .

Мерами борьбы г разрушительной по отношению к лесу деятельностью человека является установление уголовной репрессии, т. е. установление" уголовного наказания за нарушение запретов тех или других действий в лесу, установленных государственной властью, с одной стороны, и создание специального аппарата для охраны лесов в виде особой лесной милиции—лесной стражи—с другой .

- 143 Лесонарушения, как один из видов уголовно-наказуемых деяний, давно известны нашему праву, а самовольная порубка всегда была одним из бытовых явлений в жизни нашей деревни .

Но особое развитие самовольные порубки леса и другие виды незаконного пользования им получили за годы революции. Этому способствовали —острый топливный кризис 1918—21 г., нарушенное переживавшимися событиями нормальное течение жизни, отсутствие в законе твердых запретительных норм, падение у населения сознания ответственности, ослабление лесной охраны, отвлечение лесной стражи и лесной администрации от прямых обязанностей по охране лесов и т. д. Все эти условия в значительной мере способствовали развитию самовольных порубок. Так, убыток от них, равнявшийся до войны ежегодно одному слишком миллиону руб., в 1922 г. составил б'/а мил. руб., т. е .

возрос на 45О°/о. Потравы молодняков в лиственных насаждениях в настоящее время достигают 50% или 120.000 десятин. (Если принять средний годичный прирост их за 0,3, то потеря на 120.000 десятин выразится 36.000 такс, саж.; считая стоимость.последней в 5 руб. и капитализируя полученную сумму из 3°/о получим ежегодную потерю государства в 6 мил. руб. Итого только по двум видам лесонарушений ежегодный убыток государства выре:кается в 121/г миллионов рубей) .

С 1922 г °А а начинает устанавлиБорьба с лесными напушениями. ваться правильная лесная политика и * кладется основание планомерной борьбе с лесонарушениями. С изданием уголовного Кодекса в половине 1922 г. устанавливается уголовная норма, нормирующая лесные преступления. Следующим этапом • является регулирование лесной охраны соответствующими статьями Лесного Кодекса,—согласно которым организация охраны лесов от пожаров, самовольных порубок и всяких иных повреждений, и от всякого незаконного пользования в лесах возложена на губернские лесные органы и лесничих, а непосредственный надзор за лесом на лесную стражу. Вместе с тем лесная администрация и лесная стража вооружаются огнестрельным оружием и приравниваются в правах с милицией в отношении задержания самовольных порубщиков и производства обысков и отобрания похищенных лесных материалов .

— 144 Затем в Премирование лес- целях усиления и большой с ной стражи и ми- успешности борьбы с самовольными полиции за открытие Р У б к а м и и всякими другими видами ненаоушителей законного пользования лесом и лесными у ' угодиями устанавливается декретом СНК от 29 VIII—23 г. (С. У 1923 №74 ст. 720) премирование лесной стражи и милиции за обнаружение лесонарушителей, в размере 30% отчислений от всех сумм фактически взысканных с лесонарушителей в порядке уголовной и гражданской их ответственности и 30°/о отчислений от сумм, вырученных от продажи конфискованного при самовольных порубках леса и лесных материалов, (реализация этих материалов производится лесным ведомством в общем порядке—декрет СНК от Ю/УН—23 г. С. У. 1923 года № 77 ст. 745) .

Премирование лесной стражи и милиции установлено за открытие лиц производящих:

а) самовольную порубку сырорастущего или мертвого леса, хотя бы таковой оставался на месте порубки;

б) похищение из леса дерева буреломного, валежного или срубленного распоряжением лесного ведомства;

в) самовольную пастьбу скота;

г) самовольное сенокошение;

д) смолокурение, сидку дегтя, углежжение, добычу поташа без надлежащего разрешения и в неуказанных местах;

е) самовольную охоту, рыбную ловлю и другие виды побочных в лесу пользований, как то: добычу камня, песка, глины, торфа, мха и других материалов .

Затем, за розыск самовольно срубленного и похищенного леса и прочих лесных материалов вне территории лесных дач и, наконец, за образцовую постановку дела лесной охраны. Порядок выдачи премий установлен Инструкцией о премировании от 5 января 1в24 г. („С.-Хч Жизнь" 1924 г., №2) и сводится к следующему: 30°/0от денежных сумм, вырученных от продажи конфискованных при лесонарушениях лесных материалов, немедленно по реализации, выдаются лесничими лесной страже и милиции, непосредственно открывшим лесонарушителей или розыскавшим похищенные материалы, 30°/0 же от сумм, взысканных с нарушителей в порядке уголовного штрафа и удовлетворенного гражданского иска, поступают в особый премиальный фонд и идут на премирование тех лесных об'ездчиков и лесников, в об ездах и обходах которых будет образцово поставлена лесная охрана, т. е, в об'ездах и обходах которых случаи нарушений будут — 145 — вовсе отсутствовать или же будут совершены в минимальном числе по сравнению с об'ездами и обходами, находящимися в одинаковых условиях за один и тот же промежуток времени .

Двухлетнее применение уголовной нормы при преследовании лесных нарушителей обнаружило недостаточную быстроту ее применения, вследствие большой перегруженности судов и трудности для лесной администрации и стражи всегда присутствовать при- разборе дел о лесонарушениях, в качестве свидетелей и обвинителей .

Ввиду этого лесным ведомством был возбужден вопрос об упрощении порядка преследования по делам о лесных нарушениях, а именно, установление для большинства этих дел, при совершении их обвиняемыми в первый раз—административного порядка наложения на них взысканий Уездными и Губернскими Исполнительными Комитетами. Соответствующий проект закона при обсуждении его в подлежащих законодательных органах получил принципиальное одобрение и внесен на утверждение ближайшей (в октябре 1924. г.) сессии ВЦИК'а .

н' V ^ настоящее время борьба с леспормыУГОЛОВНОГО н ы м и нарушениями нормируется целым акона. рядом законодательных актов, а именно:

Уголовным и Лесным Кодексами и специальными декретами ВЦИК и СНК .

Статьей 99 Уголовного Кодекса установлены следующие виды лесных деликтов (преступлений):

А. Нарушение законов и обязательных постановлений, установленных в целях охраны лесов от хищнической эксплоатации и истребления .

Такими законами и обязательными постановлениями, охраняющими леса от истребления и хищнической эксплоатации и действующими по всей территории РСФСР, являются ст. 69 Лесного Кодекса, декрет СНК от 29 августа 1923 г .

и Инструкция НКЮ, НКЗ, НКФ, НКТ и НКСО от 5 января 1924 г о премировании лесной стражи и милиции за обнаружение лесных нарушителей (С. У. 1923 г. № 74 ст. 720 и „С.-Х. Жизнь" 1924 г. № 2) и Декрет ВЦИК и СНК от 14-го июпч 1924 г. об охране лесов от пожаров („Изв". 1924 г., № 168) .

^тими законами установлены следующие виды лесных нарушений:

— 146 —

а) самовольная порубка сырорастущего ила мертвого леса, хотя бы таковой оставался на месте порубки (ст. 69 Лесного Кодекса, ст. I Декрета и § 1 Инструкции о премировании) .

В понятие самовольной порубки входят следующие моменты: рубка должна быть самовольной, т. е. без разрешения лесных органов рубка должна оыть произведена в лесу, а не в саду, около усадьбы или на дороге,—рубка должна быть умышленной, а не неосторожной, например, неумышленный переруб леса в небольшом размере сверх количества обозначенного в лесорубочном бглете не будет самовольной порубкой и в то же время самовольной порубкой будет рубка леса не в том месте или не того размера или качества, которые обозначены в лесорубочном билете, т. к .

в первом случае покупатель леса может произвести переруб и неумышленно рубка же леса в другом месте или другой породы явно является следствием или умысла или грубой небрежности и наконец, самовольная рубка должна быть рубкой непринадлежащего леса (в этом случае, например, рубка купленного леса без лесорубочного билета будет не самовольной рубкой, а самоуправством) .

б) незаконное пользование лесом и лесными угодиями:

(ст. 69 Лесного Кодекса и ст. 1 Декрета и § 1 Инструкции о премировании); сюда войдут.'

1) похищение из леса деревьев буреломных, валежных лли срубленных и заготовленных распоряжением лесного ведомства;

2) самовольная пастьба скота,

3) самовольное сенокошение,

4) смолокурение, сидка дегтя, углежжение и добыча яоташа без надлежащего разрешения и в неуказанных местах,

5) самовольное обращение лесных площадей в другой вид угодий, / ^

6) самовольная прокладка в лесу дорог и волоков, устройство складочных мест, возведение построек и проч .

в) Причинение повреждений лесу (ст. 69 Лесного Кодекса), а именно: 1) повреждение дерева насечками, снятием коры и иными способам^ и 2) повреждение леса огнем—несоблюдение обязательных постановлений по охране лесов от пожаров (ст. 69 Лесного Кодекса и ст. 8 Декрета об охране лесов от пожаров) .

Следующими видами лесных нарушений, установленных ст. 99 Уголовного Кодекса, будут:

— 147 — Б. Ведение лесного хозяйства с нарушением установленного плана (ст.ст 8 и 16 Лесного Кодекса) .

Лесничими—в лесах государственных, руководителями соответствующих организаций,—в лесах особого назначения (городских, курортных и т. д.) трудовыми землепользователями—в лесах местного значения, В Охота и рыбная ловля в недозволенное время, в недозволенных местах и недозволенными способами и приемами (см. об'яснение к ст. 33 Лесного Кодекса) и наконец последним видом лесных нарушений, установленных ст.

99 Уголовного Кодекса, является:

Г. Самовольная выборка камня, песку, глины и проч. • Кроме перечисленных лесных преступлений в тесном смысле—лесонарушений, караемых пост.

99 Уголовного Кодекса—следующие нарушения лесных законов являются уголовно-наказуемыми:

а) Рубка и заготовка законно приобретенного леса бе»

лесорубочного билета (нарушение ст. 31 Л. К.) .

б) Обделка леса, купленного с учетом по количеству;

до освидетельствования его лесными органами (нарушение инструкции об отпуске леса),—квалифицируются по ст. 103 Уголовного Кодекса, как самоуправство, т.-е. самовольное осуществление своего действительного или предполагаемого права с нарушением прав другого вх данном случае с нарушителем прав лесного ведомства .

в) Обращение леса, отпущенного бесплатно или за льготную плату в порядке ст. 23 (пункт а и б) и ст.ст* 24—25 Лесного Кодекса не по прямому назначению (нарушение ст. 26 Л. К.)—квалифицируется по ст. 136 УголовногоКодекса, как нарушение государственной лесной монополии и по ст.ст. 187 и 188 Уголовного Кодекса, как мошенничество, т.-е. получение посредством обмана, с корыстной цельюимущества. В разбираемом случае имеются налицо все три элемента мошенничества (получение имущества—леса, корыстная цель —получение леса для последующей его продажи и обман—сокрытие от лесных органов цели получения леса—для продажи) .

г) Увоз древесины до полной ее оплаты (нарушение Декрета СНК от 4 июня 1924 г. о мероприятиях по лесному управлению—„Известия" 1924 года, № 166) .

— 148 — Квалифицируется по ст. 103 Уголовного Кодекса, как самоуправство .

д) Уклонение от участия в тушении лесных пожаров е порядке трудовой мобилизации (нарушение ст. 9 декрета БЦИК и СНК об охране лесов от пожаров и Кодекса Законов о Труде), карается по ст. 126 Уголовного Кодекса .

е) Непринятие своевременных предупредительных мер по борьбе с лесными пожарами со стороны руководителей учреждений и должностных лиц, на коих лежит такая обязанность, (нарушение ст. 2 декрета ВЦИК и СНК об охране лесов от пожаров)—влечет ответственность для указанных лиц по ст. ст. 105—110 Уголовного Кодекса .

Этими лицами будут: в лесах государственных—лесничие и заведывающие Гублесотделами (ст. 69 Лесного Кодекса и ст. 2 Декрета}, в лесах местного значения—трудовые землепользователи, в лесах особого назначения—руководители учреждений и организаций, которым переданы названные леса, в лесах пограничной полосы—ответственные агенты ГПУ .

ж) Унышленный поджог леса (нарушение ст. 197 Уголовного Кодекса) .

При преследовании лесонарушитег ражданская л е й, последние, помимо уголовной отте и1вси.1всппш.ю ветственности, несут еще и ответственнарушителеи. Н ость гражданскую за причиненный ими государственному лесному хозяйству ущерб по ст. 403 Гражданского Кодекса. Ущерб этот взыскивается с лесонарушителей в порядке пред'явления к ним лесным ведомством гражданских исков. Иски эти слагаются из следующих сумм, потребных для возмещения ущерба причиненного лесонарушителем, а именно: а) из стоимости технической лесокультурной ликвидации лесонарушения, б) денежной оценки причиненнрго лесонасушителем обесценения лесосеки, в) стоимости хранения секвестрованных при лесонарушении леса лесных и других материалов,

г) расходов, связанных с судебным ведением дела (поездки в суд лесной администрации и лесной стражи, вознаграждение свидетелей, понятых и т. д.) и проч.; кроме того, из стоимости самовольно срубленного и похищенного леса и других материалов, если последние не обнаружены и потому не отобраны у лесонарушителя, причем в большинстве случаев оценка гражданского иска при лесонарушениях равняется двойной таксовой стоимости об'екта лесонарушения .

~ 149 Возбуждение каждый раз в суде гражданского иска против лесонарушителеи является крайне обременительным для лесных органов и на практике не всегда достигает благоприятных результатов, так как представителями интересов лесного ведомства (в данном случае гражданского истца) являются лесничие и лесная стража, т. е. лица не обладающие специальными юридическими знаниями, вследствие чего осуществление ими обязанностей защиты гражданского иска является для них делом незнакомым и трудным, почему во многих случаях требования лееного ведомства не удовлетворяются судами и гражданские иски проигрываются по чисто случайным причинам .

Кроме того, отвлечение лесной администрации и лесной стражи от прямых ее обязанностей очень вредно отражается на порученном ей деле охраны лесов .

Учитывая изложенные отрицательные стороны взыскания1 убытков с леснонарушителгй в порядке пред'явления к ним гражданских исков, лзсным ведомством разработан проект закона, устанавливающего особые штрафные таксы (денежные взыскания^) по песным нарушениям в твердых ставках^ являющиеся заменой действующего в настоящее время порядка взысканий в форме гражданского иска .

Указанные денежные взыскания применяются к лесонарушителям одновременно с наложением на них уголовного наказания в размере двойной таксовой стоимости об'екта лесонарушения Далее проектом устанавливается для лесонарушителя возможность понизить для себя вдвое гражданскую ответственность за причиненные им убытки, добровольным и немедленным возмещением нанесенного им ущерба до рассмотрения дела о нем в административном или судебном органе В этом случае стоимость самовольно" срубленного, похищенного, истребленного или поврежденного леса, лесных и других материалов устанавливается & ординарном размере по действующим лесным таксам. Проект декрета рассмотрен и принят Советом. Народных Комиссаров и на ближайшей сессии ВЦИК (октябрь 1924 г.), вероятно, получит окончательное утверждение (Известия 1924 г. № 213) .

Взыскание денежных сумм с лесонарушителеи по удовлетворенным гражданским искам, а также штрафов, когда последние назначены судом, как мера наказания, приводятся в исполнение не позднее семи дней по получении определений и решений судов (Декрет СНК от 22 июля 1923 гС. У 1924 г., № 2., ст. 19) .

— 150 — В случаях привлечения к ответственности уполномоченных агентов государственных учреждений—ответственность последних носит уголовный характер, а весь причиненный их действиями имущественный убыток, установленный в суде, при рассмотрении уголовного дела взыскивается с тех учреждений, от имени которых указанные лица во время лесонарушения действовали (ст. 407 Гражданского Кодекса) .

В целях облегчения лесной администрации и страже возможности участвовать в судебном разбирательстве в качестве свидетелей и представителей гражданского иска, дела о лесонарущениях назначаются по возможности группами на одно число .

В случае отдаленности места, где совершены лесонанарушения, от расположения камеры Народного Суда, последний должен выезжать для рассмотрения дел о лесонарушениях в те местности, где проживает большинство привлекаемых к участию в деле лиц. (Циркуляр НКЮ от 11 марта 1924 г., № 36.—С.-Х. Жизнь 1924 г. № 15) .

_ - Мы рассмотрели законодательство Борьба С лесонару- п о л е с н ы м нарушениям. Но как бы ни шениями на эконо- б ы л х о р о ш о составлен закон, как бы тичссаип и » 1 № детально он ни нормировал те или иные действия, как бы ни была удачна его карательная санкция, одного закона еще не достаточно, Необходимо также устранение одновременно и тех причин, которыми вызываются те или иные отрицательные явления, воздействие на преступность населения путем борьбы с этими причинами. Не подлежит сомнению что всякие уголовные действия, в том числе и самовольные порубки вызываются не одной только злой волей, но в основе их лежат и факторы экономичес кого и социального порядка—необеспеченность населения дровами, малая покупная способность его, затруднительный и сложный порядок приобретения лесгми т п .

Устранение этих причин может повлечь за собой сокращение и даже полное прекращение нарушений УГОЛОВНОГО Закона. В этом направлении борьба с лесными нарушениями, путем экономического воздействия на причины их вызывающие, с изданием Лесного Кодекса получила широкое развитие. Так, прежде всего значительным экономическим фактором в этом направлении является передача в пользование крестьян лесов местного значения. Благодаря этому мероприятию потребность сельского населения в древесном топливе и строевой древесине получила в значительной степени удовлетворение .

Недостающее количество лесных материалов сверх той древ'есины, которую крестьяне получат от пользования лесами местного значения, население должно получить из государственных лесных дач. И в этом случае, также необходим ряд мер экономического характера, направленных на возможно полное удовлетворение потребностей населения, в соответствии с его действительными экономическими возможностями. С этой стороны вопрос обеспечения трудового населения потребными ему лесными материалами, в соответствии с задачами Лесного Кодекса, с целью его издания, разрешен Лесным Кодексом всесторонне и полно .

Так, согласно соответствующих статей Кодекса (смотри об'яснения к ст. ст. 23—26 и 28 Л., К.), отпуск древесины крестьянам производится на особо-льготных условиях, а именно:

крестьянское население получает значительную часть нужной ему древесины без торгов и по пониженной цене,—за половину и четверть его таксовой стоимости. Самые нуждающиеся слои населения—погорельцы, переселенцы, пострадавшие от пожаров, наводнений и других стихийных бедствий, получают лес бесплатно, следующие по нуждаемости категории трудового населения—семьи красноармейцев, инвалиды, расселенцы на хутора, безлошадные, однолошадные крестьяне получают лес или бесплатно ил» за четверть или, наконец, за половину его таксовой цены, в зависимости от имущественного положения и степени нуждаемости в лесе .

Наконец, вполне обеспеченные хозяйства получают лес по таксе, но и таксовый отпуск древесины является также льготным, так как составляет лишь половину, иногда третью часть, рыночной цены леса .

Далее для сельского населения установлен, кроме того, еще целый ряд дополнительных льгот по получению нужного ему лесного материала, а именно: в самых широких размерах поставлен бесплатный и льготный отпуск крестьянам валежника, вершин сучьев и проч. материала, в порядке привлечения сельского населения к участию в работах по очистке лесных дач от порубочных остатков; затем целый ряд лесных работ производится с оплатою труда населения, добываемой при этих работах древесиной. Разработка горельников, короедного леса, сухостоя и пр. производится не только на началах оплаты труда населения лесными материалами, но и самые материалы оцениваются по пониженным таксам. Значительное количество древесины — 152 сельское население может получить, участвуя в хозяйственных разработках лесного ведомства, построенных также на началах привлечения к ним трудового населения. Целый ряд льгот дает населению его участие в охране лесов от пожаров и т. д .

Наконец, когда исчерпаны все возможности получения древесины без торгов—крестьяне могут приобрести для своих нужд лес на торгах, но производимых самым упрощенным способом, так называемая продажа по соревнованию. Строго говоря, продажа леса по соревнованию не может быть даже рассматриваема, как продажа леса с торгов, так как продаются деревья или поштучно или очень мелкими делянками, без внесения каких либо залогов, с устранением всякого рода стеснительных формальностей, установленных при производстве обычных торгов. Одним словом, на таких началах, при которых имеется полная возможность самым широким слоям крестьянского населения принимать в них участие .

Остается еще последний момент—установление лесного кредита при продажах леса сельскому трудовому населению .

Вопрос о лесном кредите, о рассрочке уплаты денег за купленный лес несомненно является также важным экономическим фактором того же порядка, что и только что рассмотренные: бесплатный и льготный отпуск, расплата материалом за производимые работы и пр. Вопрос этот поставлен на очередь и в^лижайшее время вероятно получит положительное разрешение .

Сводя все сказанное, мы можем установить, что борьба с лесными нарушениями ведется государственной властью в первую очередь по линии устранения причин, вызывающих эти нарушения,—по линии экономического воздействия и только во вторую очередь, т. е. по отношению к нарушениям явно злонамеренного характера, борьба с последними переходит на линию уголовного воздействия .

Из изложенного ясно, нашолько важную роль имеет установление правильной политики в деле снабжения населения древесиной со стороны лесных органов, непосредственно заведывающих отпуском леса, т. е. со стороны лесничих. Умелое отношение к порученному делу, устранение волокиты несомненно повлечет уменьшение и даже полное прекращение самовольных порубок .

Лесная стража. Кроме экономического и уголовноПрава и обязанно- го воздействия на лесные нарушения сти. борьба против них осуществляется путем создания специального аппарата лесной охраны. Таким аппаратом является у нас вооруженная лесная администрация:— лесничие и их помощники и вооруженная лесная стража:— лесные об'ездчики и лесники, назначаемые для охранения лесов по об'ездам и обходам .

На лесную стражу, под руководством лесничего и его помощника, Лесным Кодексом возложен непосредственный надзор за вверенными их охранению участками леса, а именно:—лесная стража наблюдает за исполнением установленных предосторожностей от лесных пожаров, и принимает меры к предупреждению всяких других повреждений леса, преследует и задерживает самовольных порубщиков, производит обыски и отбирает похищенные лесные материалы, призывает граждан для тушения лесных пожаров и наблюдает за точным исполнением правил об охоте .

При исполнении указанных обязанностей лесная стража в следующих случаях имеет право употреблять оружие .

а) для отражения всякого вооруженного нападения или подавления встречного вооруженного сопротивления;

б) для отражения нападения или подавления сопротивления, хотя бы и не вооруженного, но произведенного несколькими лицами или даже одним лицом, но при таких обстоятельствах и условиях, когда должностным лицам охраны угрожает явная опасность;

в) когда задержанные лица сделают попытку к бегству и не окажется возможным настичь и- задержать их другими способами;

г) при поимке бандитов и дезертиров, скрывающихся в лесу, когда лесная стража привлекается к этому органами местной власти .

При всякого рода столкновениях с лесонарушителями лица лесной стражи должны применять все зависящие от них меры, дабы не прибегать к действию оружия и употреблять его только в крайних случаях (Инструкция НКЗ лесной стражи) .

Во исполнение предоставленных ей прав по преследо ванию и задержанию самовольных порубщиков лесная администрация (лесничие и помощники лесничих) или лесная стража (об'ездчики и лесники) о каждом лесном нарушении как при обнаружении виновных, так и при необнаружении их, составляют протокол о лесонарушении и направляют его в Народный Суд для привлечения виновных к уголовной ответственности по ст. 99 У. К. Обнаруженные и задержанные лесные материалы до решения суда секвеструются по правилам декрета СНК от 17/Х—1921 г. (С. У. 21 г. № 70 — 154 — ст. 564) и подлежат обязательной конфискации по суду в порядке ст. 38 У. К .

Протоколы о лесонарушениях составляются незамедлительно и притом по возможности на месте обнаружения нарушения и в присутствии понятых из ближайших селений .

В протоколе должно быть указано'а) время и место составления,

б) кем составлен протокол (должность, имя, отчество и фамилия составителя),

в) число, месяц и год произведенного лесонарушения,

г) кем и где произведено лесонарушение (имя, отчество; фамилия, местожительство и род занятий лесонарушителя),

д) имя, отчество и фамилия понятых и их местожительство, .

... е) в чем состояло нарушение (порода, размер, количество вырубленного, поврежденного или похищенного леса, лесных и других материалов),

ж) показания свидетелей, их имена, отчества, фамилии и местожительство,

з) об'яснения обвиняемого, если таковые им даются,

и) порода, размеры, количество секвестрованных материалов (если таковые имеются) и расписка лица, принявшего их на хранение и прочее .

Протокол подписывается составителем его, понятыми, свидетелями и самим лесонарушителем; в случае же отказа последнего от подписания, об этом отмечается в протоколе .

Составленный протоюл немедленно препровождается к лесничему для проверки и исчисления убытков и дальнейшего направления .

В случаях, если окажется надобность, лесная стража обращается за содействием к милиции .

При возбуждении уголовного преследования против лесонарушителей, лесная администрация одновременно пред'являет к ним гражданский иск ?& нанесенный государственному лесному хозяйству ущерб. Защита гражданского иска в судах по обшему правилу осуществляется лесничими, в крайних случаях, при невозможности лесничего, по каким либо причинам, присутствовать при разборе дела,—помощниками лесничих и лицами лесной стражи .

Защита гражданского иска предполагает установление перед судом самого факта и состава преступления, в данном случае лесонарушения, вследствие чего лесная администрация при защите гражданских исков лесного ведомства

- 155 одновременно имеет возможность развивать и имеющийся в деле обвинительный материал, кроме того с особого каждый раз разрешения суда лесной администрации может быть предоставлено по делам о лесных нарушениях право и прямых обвинительных функций .

Кроме непосредственной борьбы с лесонарушениями, на лесную стражу возлагается ряд обязанностей по общей охране лесов, а именно, лесная стража наблюдает за целостью межевых знаков, телефонных сооружений, пожарных вышек, пограничных изгородей канав, мостов и других лесных сооружений .

Затем при песных заготовках, лесная стража следит за правильным ведением последних, участвует в освидетельствовании заготовленных материалов и мест рубок, в работах по отводу лесосек и разбивке их на делянки, в работах лесокультурных, лесохозяйственных, по уходу за лесом, наблюдает за правильной и своевременной очисткой мест рубок и т. д .

Наконец, на лесную стражу возлагается принятие мер по предупреждению и борьбе с лесными пожарами и проч .

(Инструкция НКЗ лесной страже) .

Надзор за соблюдением правил охраны лесов от пожаров и опустошительных рубок в лесах местного значения и в лесных дачах особого назначения принадлежит лесничим .

Охрана памятников природы, садов и парков регулируется специальными декретами ВЦИК и СНК от 16 сентября 1921 г. и 7 января 1924 г. (С. У. 1921 г. № 65 ст. 432 и 1924 г. № 18 ст. 179), на основании которых самовольная рубка, истребление всякого рода лесонасаждений в них, а также нарушение планов и историко-художественного пейзажа этих парков и садов, а равно охота в них на зверей и птиц, рыбная ловля и разорение гнезд караются по ст. 99, 102 и 107 У. К .

Государственный лесной доход .

1) В об'яснениях к ст. 16 Л. К. мы установили, в числе основных принципов государственного лесного хозяйства,— принцип извлечения из лесов постоянной наивысшей доходности, при условии неистощительности пользования ими и возможно всестороннего и полного удовлетворения нужд в лесе и лесных материалах трудового населения и государственных организаций, Следовательно одной из целей госу-

- 156 дарственного лесного хозяйства является извлечение из ле сов государственного лесного дохода Лесной доход РСФСР, соответственно колоссальным лесным богатствам, которыми обладает государство, является в ряду прочих государственных доходов одним из важнейших .

Лесной доход 2) Между тем, хотя лесная площадь, в довоенное вре- сосредоточенная в настоящее время в мя и сейчас. ведении государства, значительно превосходит площадь находившуюся в распоряжении царского правительства, доходность от лесов сейчас значительно меньше прежней. В довоенное время валовой доход от лесов составлял по всей РСФСР без Дальнего Востока в 1912 г. около 46 миллион, р., а в 1913 г. около 50 мил. р .

золотом, чистый доход был в 1912 г. 28 мил. р., а в 1913 г .

30 мил р. Если сюда прибавить леса, находившиеся в руках частных пользователей, то общий доход для 1912 и 1913 годов можно вывести около 130—140 мил. р .

За 1922 г. лесные доходы государства выразились в сумме только 8—9 мил. р., а за 1922/23 г.—около 17 м. р .

и за 1923/24 г. ожидается не менее 38 мил. р .

Причинами общего характера, влияющими на малую доходность государственных лесов, являются: общее состояние страны, громадное количество бесплатных и льготных отпусков, незначительность денежных ассигнований и хронический неплатеж лесных трестов за отпущенную им древесину .

Задолженность ) Задолженность государственных государственных лесопотребителеи по лесному доходу, яотребителей несмотря на целый ряд предоставленных им различными узаконениями льгот, погашалась очень медленно и только в самое последнее время делу ее ликвидации дан решительный характер (постановление СТО от И/У—24 г., „Известия" 24 г. № 147), путем создания особыхуйомиссий Горисполкомов, с возложением на них обязанности принять все меры к ликвидации задолженности в кратчайший срок .

Затем, постановлением СНК РСФСР от 4/УН—24 г., («Известия" 24 г. № 166), в отношении неисправных лесопотребителеи, органам НКФ предоставлено право применять меры принудительного взыскания, в случае, если эти меры не применяются лесными органами .

Этим же постановлением упорядочены самый отпуск древесины государственным потребителям и расчет за нее .

— 157 — Распределение ^ Распределяется государственный лесной лесного дохода Доход следующим образом: 60°/о идет в общегосударственный бюджет, 30% поступает в местный бюджет и 1О°/о отчисляется на улучшение материального положения лесных работников .

Доход от побочных лесных пользований: 9О°/о поступает в местные средства и 1О/0 поступает на улучшение материального положения лесных работников (С. У 23 г № 49, ст. 486 и № 111-112, ст. 1045 и С. У. 24 г. № 23, ст. 230) .

Меры к поднятию ^) П губерниям выполнившим годолесного дохода. в о е задание по лесному доходу с превышением, отчисления от сумм превышения увеличиваются в местный бюджет с 30 проц. до 45 проц. и на улучшена материального положения лесных работников с ".О проц. до Ь проц. (декрет СНК от 4/\Л1— 24 г, „Известия" 24 № 15б, В тех же целях усиления поступлений лесных доходов, декретом СНК РСФСР от 4/УН—24 года установлено: а) выделение финансового аппарата лесных органов из общего финансового аппарата НКЗ и Губземуправлений, с предоставлением лесным органам самостоятельного права распоряжения кредитами, отпускаемыми на содержание лесного аппарата, с выделением этих кредитов из общей сметы НКЗ; б) использование 10 проц. отчислений от лесного дохода на улучшение материального положения лесных работников исключительно по прямому назначению, с воспрещением Губземуправлениям расходовать эти отчисления на общие нужды Земуправлений .

Наконец на ближайшую сессию В ЦИК (октябрь 1924 г.) НКЗ и НКФ внесен проэкпг декрета об изменении самого порядка финансирования государственного лесного хозяйства, а именно, перевод его со сметного содержания на */о отчисления от лесных доходов. Проэкт этот предварительно рассмотрен и одобрен Госпланом и Совнаркомом .

„ б) Государственный лесной доход в Ьесспорный поря- о т н о ш е н и и взыскания его с неисправных док взыскания Лесопотребителей приравнен к государлесного дохода. Ственным налогам и сборам, т. е. он подлежит взысканию в бесспорном порядке по административным распоряжениям лесных органов и не требует предварительного обращения к судам за подтверждением взыскания судебным приказом. Эти административные распоряжения могут быть обжалованы только по административной линии. В случае нахождения денежных сумм или вкладов должника у третьих лиц или учреждений, при производстве взыскания необходимо предварительное обращение в соответствующий Нарсуд, последний выносит надлежащее определение (приказ) применительно к порядку, установленному ст. 210—219 Г. П. К. (раз'яснение Пленума Верхсуда РСФСР от 7/УИ-24 г. о. бесспорном порядке взыскания, циркуляр НКЗ и НКФ от 22/УШ-24 г. № 532/196) .

Основанием к распространению на взыскания по лесному доходу правил, установленных для налогов и сборов, является то, что лесной доход, в ряду прочих государственных доходов, имеет своеобразный характер, т. к. отпуск леса производится как госпотребителям, так и местному трудовому населению в порядке обусловленном самим законом— Лесным Кодексом, т. е. отпуск этот для лесных органов является обязательным. Вследствие этого в большинстве случаев, соглашения лесных органов с потребителями леса являются не свободными и не могут считаться договорными в чистом виде, предполагающими безусловную свободу сторон в своих волеиз'явлениях, а потому к ним и не применимы обычные способы взысканий, применяемые к неплательщикам по чисто договорным обязательствам .

$. КолонтаеЬ .

Москва 1 октября 1924 г .

–  –  –



Pages:     | 1 ||



Похожие работы:

«РОССИЙСКАЯ ШКОЛА ЧАСТНОГО ПРАВА Международная научно-практическая конференция "Проблемы соотношения налогового и гражданского права" Московская государственная юридическая академия имени О.Е. Кутафина совместно с Российской школой частного права при Правительстве РФ 18-19 октября 2012 года пров...»

«ОРГАНИЗАЦИЯ A ОБЪЕДИНЕННЫХ НАЦИЙ ГЕНЕРАЛЬНАЯ АССАМБЛЕЯ Distr. GENERAL A/HRC/WG.6/6/KHM/3 9 September 2009 RUSSIAN Original: ENGLISH СОВЕТ ПО ПРАВАМ ЧЕЛОВЕКА Рабочая группа по универсальному периодическому обзору Шестая сессия Женева, 30 ноября 11 декабря 2009 года РЕЗЮМЕ, ПОДГОТОВЛЕННОЕ УПРАВЛЕНИЕМ ВЕРХОВНО...»

«Лукаш Боярски Доступ к бесплатной правовой помощи в Польше Отчет по мониторингу ХЕЛЬСИНКСКИЙ ФОНД ПО ПРАВАМ ЧЕЛОВЕКА ВАРШАВА, 2003 г.Отчет опубликован в рамках проекта: "Содействие доступу к правосудию в странах Центральной и Восточной Европы" (Promoting Acces to Justice in Central and Eastern Europe) Проект был...»

«Информационный бюллетень 6/2013 (30.09.2013) В этом выпуске: События внутри Форума В центре внимания: Общее Собрание в Гааге, 5-7 октября 2013 года Встреча Координационного Совета по обсуждению стратегии развития в Х...»

«ФГОС Комплексный учебный курс "Основы религиозных культур и светской этики" Учебный предмет "Основы православной культуры"РОДНОЕ СЛОВО класс РАБОЧАЯ ТЕТРАДЬ Допущено Отделом религиозного образования и катехизации Русской Православной Церкви (ОРОиК РПЦ 15-007-009) До...»

«Общеобразовательная автономная некоммерческая организация "Тамбовская православная гимназия имени святителя Питирима, епископа Тамбовского" 392016, г. Тамбов, ул. 8 Марта, д. 34 Утверждено директором общеобразовательной автономной некоммерческой организации "Тамбовская пра...»

«УПРАВЛЕНИЕ ГОСУДАРСТВЕННОЙ АРХИВНОЙ СЛУЖБЫ НОВОСИБИРСКОЙ ОБЛАСТИ ГОСУДАРСТВЕННОЕ КАЗЕННОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ НОВОСИБИРСКОЙ ОБЛАСТИ "ГОСУДАРСТВЕННЫЙ АРХИВ НОВОСИБИРСКОЙ ОБЛАСТИ" СОГЛАСОВАНЫ Протоколом ЭПК управления г...»







 
2018 www.lit.i-docx.ru - «Бесплатная электронная библиотека - различные публикации»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.