WWW.LIT.I-DOCX.RU
БЕСПЛАТНАЯ  ИНТЕРНЕТ  БИБЛИОТЕКА - различные публикации
 

Pages:   || 2 |

«Лесное Законодательство РСФСР. р. с Ф. с. р. С ОБЪЯСНЕНИЯМИ И ТОЛКОВАНИЯМИ СОСТАВЛЕН Юрисконсультом Управления Лесами Р.С.Ф.С.Р. В. С. КОЛОНТАЕВЫМ ПОД РЕДАКЦИЕЙ И С ПРЕДИСЛОВИЕМ ...»

-- [ Страница 1 ] --

ПРОЛЕТАРИЙ ВСЕХ СТРАН, СОЕДИНЯЙТЕСЬ!

Лесное Законодательство РСФСР .

р. с Ф. с. р .

С ОБЪЯСНЕНИЯМИ И ТОЛКОВАНИЯМИ

СОСТАВЛЕН

Юрисконсультом Управления Лесами Р.С.Ф.С.Р .

В. С. КОЛОНТАЕВЫМ

ПОД РЕДАКЦИЕЙ И С ПРЕДИСЛОВИЕМ

А. И. ШУЛЬЦА

ИЗДАТЕЛЬСТВО НАРКОМЗЕМА

„НОВАЯ ДЕРЕВНЯ" МОСКВА—1924

ПРЕДИСЛОВИЕ .

Лесная политика Советской власти, направлена на достижение нижеследующих основных целей: 1\ сохранение непрерывности пользования в лесах, 2) удовлетворение-по-. .

треб кости населения в древесине; 3) удовлетворение потребности в древесине промышленности и 4) максимальное извлечение всех видов дохода от лесов .

Поставленные задачи осуществляются при помощи ряда законодательных, лесоводственно-лесохозяйственных и административных мероприятий .

с Юридической основой нашей политики является Лесной Кодекс, подтвердивший незыблимость идеи национализации мсов, установивший понятие единого государствен* нт лесного фонда и основы пользования и управления лесами. - • -• • •' ;".•• :• Лесной Кодекс по сравнению с прочими Кодексами нашего Советского законодательства отличается необычайной краткостью, но вместе с тем предусматривает издание Народным Комиссариатом Земледелия многочисленных инструкций'и правил в развитие отдельных его статей .

Это обстоятельство создает затруднения для многих желающих более широкого ознакомления с нашим лесным законодательством в целом .

Поэтому я&ляепгся настоятельной - необходимостью издание Лесного Кодекса с.комментариями и с приведением раз'яснений некоторых лесоводствещых и лесохозяйственных понятий, позволяющих усвоить действительную необ-~ ходимость тех или иных требований закона .

Как первое осуществление поставленной задачи, является настоящий сборник, позволяющий в общем более детально охватить законодательство Республики $ области лесного хозяйства. Известным недостатком является некоторая невыдержанность стиля, но такова была задача издательства—в вопросах, непосредственно касающихся сельского населения, дать более популярное изложение, а в остальных придерживаться уровня среднего читателя, Д. Я, Шульц .

1-го октября 1924 г .

ПРЕДИСЛОВИЕ АВТОРА

Действующий с 1 августа 1923 года на всей территории РСФСР Лесной Кодекс является вторым по времени законодательным актом Советской власти первостепенного принципиального значения в деле государственного лесного хозяйства .

Национализация всех лесов России, провозглашенная вслед за Октябрьским переворотом, является основой государственного лесного хоз-ва, Лесной Кодекс—конституцией его основных принципов. С этой стороны Лесной Кодеке не просто закон, нормирующий те или иные действия различных государственных органов или отдельных граждан. Значение его гораздо шире—он является тем фундаментом, на котором построено все лесное хозяйство Российской Советской Республики, установлена лесная политика Рабоче-КрестЬянского государства, нормированы все права и обязанности по отношению к лесу государственной власти и населения .

Такое значение Лесной Кодекс мог получить только в условиях Советской государственности, при наличии национализации лесов и вследствие этого, комментарий его является в то же время и изложением основ государственного лесного хозяйства РСФСР. Эти основы заложены в Кодексе, в нем они нашли свое законодательное определение и от него они получают свою обязательную силу .





При комментировании Кодекса мною привлечен весь законодательный и циркулярный материал, изданный в развитие и на основании Лесного Кодекса, т. е, после 1 августа 1923 г., а также те немногочисленные законодательные новеллы и ведомственные распоряжения, хотя и изданные до введения в действие Лесного Кодекса, но не потерявшие своей силы и после его издания, как не противоречащие постановлениям Кодекса. Весь последний материал, впрочем, не идет далее начала 1923 г. и конца 1922 г .

- Тем из читателей настоящего сборника, кто захотел бы. ознакомиться с подлинными: законами, инструкциями а циркулярами, на которые делаются ссылки в текстерекомендую „Лесное Законодательство РСФСР", кодифицированное мною и издающееся тем же Издательством „Новая Деревня" .

В. Колонтаев .

г. Москва .

4 октября 1924 г .

Лесной Кодекс РСФСР утвержден 7 июля 1923 года II сессией ВЦИК X созыва и введен в действие с 1 августа 1923 г. Постановлением Президиума ВЦИК от 25 июдя 1923 г., являющегося вводным законом к Кодексу .

Таким образом Лесной Кодекс состоит: из Вводного закона и самого Кодекса .

ВВОДНЫЙ ЗАКОН .

ПОСТЯНОВЛЕНИЕ

Президиума Всероссийского Центрального Исполнительного Комитета N от 25 июля 1923 года .

О введении в действие Лесного Кодекса, (С. У. 1923, № 58, ст. 564) .

Во исполнение постановления Х-го Всероссийского С'езда Советов о мероприятиях по укреплению и развитику сельского хозяйства (п. 2) и в целях постановки государственйого лесного хозяйства на твердых основаниях, обеспечивающих древесиною как трудовое население, так и государственные потребности и лесную промышленность, Президиум

Всероссийского Центрального Исполнительного Комитета' постановляет:

1. Утвержденный И-й Сессией ВЦИК Лесной Кодекс ввести в действие с 1-го августа 1923 года .

2. Поручить Совнаркому составить и утвердить список законов, отменяемых в связи с введением в действие Лесного Кодекса .

3. На Народный Комиссариат Земледелия возложить обязанность в двухлетний срок в порядке, — 7— предусмотренном в Кодексе, обследовать и передать трудовым землепользователям лесные участки- ме* стного значения и земельные площади не лесохоэяйетвенного значения, для- обращения ледних в сельско-хозяйственные у.годия на удовлетворение нужд того же населения .

Вводным, законом к Лесному Кодексу установлены следующие положения:

1) Лесной кодекс вводится в действие с 1 августа 1923 г .

в целях постановки государственного лесного хозяйства на твердых основах, обеспечивающих древесиною, как трудовое население, так и государственные потребности и лесную промышленность. .

2)Народный Комиссариат Земледелия обязывается в двухлетний срок в порядке, предусмотренном Кодексом, обследовать и передать трудовым землепользователям лесные участки местного значения и земельные площади, не имеющие лесохозяйственного значения, для обращения последних в сельско-хозяйственные угодия на удовлетворение нужд трудовых землепользователей и

3) Совнаркому РСФСР поручается составить и утвердить список закзнрв, отменяемых с введением в действие Лесного Кодекса .

Следовательно, Вводным законом установлены: 1) действие Лесного Кодекса во времени—с 1 августа 1923 года;

2) действие его в пространстве—на всей территории Российской Социалистической Федеративной Советской Респуб:

лики; 3) цель издания Лесного Кодекса—постановка государственного лесного хозяйства на твердых основаниях, обеспечивающих древесиной трудовое население, государственных потребителей и лесную промышленность; иными словами, определено направление государственной лесной политики; 4) срок для производства, предусмотренных Кодексом мероприятий по выделению и передаче трудовым землепользователям лесов местного -значения и земель не лесохозяйственногопользования—два года с момента введения в действие Лесного Кодекса и 5) во исполнение Постанов • ленияг Вводного Закона—издан декрет СНК РСФСР от 2 марта 1924 г. (С. У. 1924 г., М 24, ст. 2Щ, установивший список законов, прекративших свое действие с изда наем Лесного Кодекса,

- 8—

ЛЕСНОЙ КОДЕКС

Р. С. Ф.. СР .

(С. У. 1923 г. М 58 ст. 564) .

Самый кодекс содержит в себе 73 статьи и разбит на 7 разделов.

Содержание его следующее:

Раздел первый—дает основные положения, нормирующие государственное лесное хозяйство, а именно, он устанавливает собственность на-все леса Российской Республики со стороны Рабоче-Крестьянского государства (национализация лесов) и дает определение единого государственного лесного фонда. Далее, он устанавливает, какие площади могут быть исключены из единого государственного лесного фонда и переданы для удовлетворения нужд трудовых землепользователей в* земельный фонд и, наконец, устанавливает разделение государственного лесного фонда на леса-местного и общегосударственного значения .

Раздел второй—содержит нормы, посвященные лесам местного значения, устанавливает лесные площади, подлежащие выделению в леса местного значения; порядок выделения этих площадей; круг лиц, имеющих право на получение в пользование лесов местного Значения; обязанности, возлагаемые на лесопользователей и правила ведения хозяйства в лесах, местного значения .

Раздел третий. Глава /—дает определение лесов обще-государственного значения и устанавливает их разделение на леса собственно государственные и леса особого назначения. Глава II устанавливает основные принципы организации государственного лесного хозяйства,, обеспечивающие снабжение древесиной- трудового населения и государственных организаций, а именно: устанавливает ведение государственного лесного хозяйства га основах плена (ст. 16), устанавливает размер ежегодного-отпуска леса на основах смет не свыше годичною прироста, то есть выдвигает требование непрерывности пользования лесом- (ст. 17), о устанавливает стоимость лесных материалов на корне, на основах такс (ст. 21), устанавливает порядок отпуска древесины государственным органам, лесной промышленности и трудовому населению, на основах наибольшего обеспечения древесиной нужд этих потребителей. Глава III—нормирует побочные пользования в лесах., Раздел четвертый—содержит определение лесов особого назначения, устанавливает порядок и формы их образования .

Раздел пятый—нормирует обращение лесных площадей в другой вид угодий .

Раздел шестой—дает основные положения об органах управления государственным лесным фондом и, наконец, последний ' Раздел седьмой—посвящен нормам, регулирующим охрану государственного лесного фонда .

Раздел I .

Основные положения .

(Ст. ст. 1—4). • Единый государственный лесной фонд .

(Ст. 1.) .

Ст. 1. Все леса и земельные площади, предназначенные для выращивания, -древесины и для нужд лесного хозяйства, отграниченные в установленном для того порядке от земель иного назначения, составляют собственность рабоче-крестьянского государства и образуют единый государственный лесной фонд .

1) На основании Лесного Кодекса, все леса Российской республики составляют единый государственный лесной фона. В фонд этот входят не только леса, то есть земельные площади, покрытые древесной растительностью, но и земельные площади лишенные растительности (безлесные) в тех случаях, когда эти площади предназначены для выращивания древесины, с одной стороны, и для удовлетворения нужд лесного хозяйства, с другой .

- 10 Второе основное положение—это условие отграничения указанных площадей, как покрытых лесом', так и не покрытых им, от земель^иного назначения и, наконец, третьим основным положением является установление права собственности на государственный лесной фонд со стороны Рабоче-Крестьянского государства (национализация лесов) .

Следовательно, все леса РСФСР являются: национализированными, то есть составляют собственность государства, образуют единый государственный лесной фонд, в этот фонд входят площади, как покрытые лесом, так и им не покрытые, но предназначенные для выращивания на них леса или же для обслуживания нужд лесного хозяйства (например, для постройки жилых помещений лесной администрации, для возведения питомников и т. д.) и, наконец, площади лесного фонда должны быть отграничены от земель иного назначения, то есть от площадей, входящих в государственный земельный фонд .

Понятие леса и 2) Таким образом понятия „лес" и лесного фонда. „лесной фонд" не совпадают Каково же содержание леса, как такового? Составными элементами его будут, с одной стороны, земельная площадь, на коте рой растет древесная растительность, с другой, самая растительность—деревья,- влияющие друг на друга и на занятую ими почву. Обслуживая не только многочисленные стороны хозяйственной жизни человека, но и являясь фактором влияния на климат, вводный режим и т. д., пес в таком понятии является предметом общеполезным, то есть имеющим определенную потребительную ценность .

Понятие лесного фонда шире. В него входит не только лес в узком смысле, то есть земельные площади с совокупностью древесной растительности, но и такие земельные площади, на которых древесная растительность отсутствует, например, невозобновившиеся вырубки, гари, прогалины и т. д., или такие площади, на которых взаимное влияние деревьев друг на друга и на занятую почву еще не успело обнаружиться (посадки, культуры), или на которых только приступлено к разведению леса или, наконец, такие земельые площади, которые предназначены не для непосредственного лесоразведения, а для косвенного обслуживания ужд лесного хозяйства, например, для постройки жилых юмещений для лесного административного персонала, лесопильных заводов, пристаней, пожарных вышек/ кордонов VI» лесной охраны и т. д .

- 11 Следовательно, лесной фонд об'единяёт: а) древесный фонд (площади покрытые древесной и- кустарниковой растительностью) б) лесной земельный фонд (площади без* лесные, не предназначенные для выращивания древесины) и в/ хозяйственный земельный фонд (площади безлесные, но назначенные не для выращивания древесины, а Для обслуживания нужд лесного хозяйства) Размеры второго фонда являются показателем правильной постановки лесного хозяйства' Чем меньше по :воим размерам лесной земельный фонд, тем выше стоит лесное хозяйство в том или другом лесном массиве .

»• 3) Включение в государственный лесной ^й фонд земельных площадей, непокрытых лесом, вытекает из требований лесного хозяйства. Использование человеком лесных богатств в течение целых столетий.без соблюдения требований правильного лесного хозяйства и стихийные бедствия (лесные пожары, вредители и т д.) привели к образованию громадных безлесных пространств. Эти безлесные площади, в интересах как государства, так и населения, подлежат безусловному облесению, т к. в противном случае государство, сохраняя от уничтожения остающиеся леса вынуждено было бы идти по пути сокращения ежегодного отпуска леса из лесных дач, т. е. стало бы перед невозможностью удовлетворять* полностью потребность населения и свбю собственную в лесных материалах .

Следовательно, настоятельная государственная необходимость расширения лесной площади заставляет безлесные земельные площади включать в состав лесного фонда .

Это одна категория безлесных площадей, вторая категория их включается в состав лесного фонда по другому основанию, а именно, для удовлетворения нужд лесного хозяйства, как подсобных при эксплоатации леса .

Лесное хозяйство, представляя из себя процесс -взаимодействия сил природы и человека, по своей основной задаче преследует цели обслуживания нужд государства и населения и в виду этой последней цели оно должно быть непрерывным .

И действительно, процесс лесного хозяйства является непрерывным и замкнутым. Начинаясь с использования выросшей в лесу древесины, путем ее срубки, он переходит затем в стадию восстановления на вырубленных площадях срубленного леса, при помощи мероприятий, направленных к естественному или искусственному лесовозобновлению .

— 12 — Вслед за тем и одновременно—к уходу и надзору за молодняками до момента, когда они снова поступают в руоку .

Продолжительность роста дерева в большинстве случаев охватывает период жизни двух и более людских поколений, вследствие чего только в условиях национализации лесов возможна постановка лесного хозяйства на таких условиях, при которых будущие поколения также были бы снабжены лесом, как и настоящие .

Отдельные моменты или стадии лесного хозяйства заключаются в следующем:

а) использование выросшей древесины. Сюда -войдутг

1) устройство леса — составление лесоустроительного плана на полный период его жизни, необходимый для окончания хозяйственного процесса;

2) составление частного плана хозяйства на каждые Т лет хозяйственного процесса;

О

3) установление размера ежегодного отпуска леса;

4) отвод в натуре части лесной площади, предназначенной к рубке в данном году;

5) срубка леса с корня;

б) обделка срубленной древесины в первичные сортименты (полуфабрикаты):

7) разработка их во вторичные сортименты (фабрикаты) или добывание лесных продуктов (химическая переработка древесины) напр., добыча скипидара, дегтя, целлюлозы, углежжение;

8) транспорт древесины и продуктов из нее к местам сбыта (вывозка из леса);

9) передача сортиментов и продуктов потребителям .

Таким образом использование выросшей древесины охватывает: лесоустройство или организацию правильного лесного хозяйства; лесоэксплоатацию или организацию самой добычи леса и лесопромышленность или организацию обработки и переработки срубленной древесины Первые два входят в круг ведения лесного хозяйства, третий-—лесной промышленности начинающейся там, где кончается собственно лесное хозяйство .

Лесоустройство или организация лесного хозяйства дает план правильного ею ведения., обеспечивающего непрерывность и постоянство пользования лесом применительно к хозяйственным требованиям жизни и извлечение из леса наибольшей пользы и доходности, государству. План лесного хозяйства устанавливает: учет леса по породам и возрасту, расчет, способ и порядок рубки леса, меры ухода зэ —13 — ним, основания управления и охранения леса и определение его доходности .

Яесоэксплоатация ипн организация добычи леса содержит в себе мероприятия по отпуску леса, куда входят:

отвод в натуре части лесосечной площади, назначенной к рубке (отвод лесосек), определение кубатуры лесосек, оценка их, отпуск потребителям и освидетельствование лесозаготовок и мест рубок .

Лесопромышленность—или организация обработки и переработки срубленной древесины обнимает механическую обработку ее—производства: лесопильное и фанерное и химическую переработку древесины:—добыча целлюлозы (для изготовления бумаги), древесного спирта, скипидара, смолы и т п .

б) Восстановление срубленных площадей леса (или разведение его вновь на земельных площадях, входящих в лесной фонд) заключает в себе:

1) воспособление естественному лесовозобновлению (охрана молодняков от пасущегося скота, сенокошения и проч.);

2) искусственное лесовозобновление и лесоразведение (посев древесных семян, посадка древесных саженцев и уход за молодняками, культурами—полка) .

в) Уход и надзор за лесом (от возникновения до времени срубки). Охрана леса и управление лесным хозяйством СОСТОЯТ:

1) в наблюдении за ростом насаждений и производстве в необходимых случаях прочисток, прореживаний, проходных рубок и выборки перестоя;

2) в очистке лесных площадей от мертвого леса (сухостоя, ветровала, бурелома, валежного леса);

3) в очистке мест рубок от порубочных остатков (вершин, сучьев.'щепы и проч. лесного хлама);

4) в лесомелиоративных работах по осушке лесных площадей;

5) в мероприятиях по борьбе с лесными пожарами, насекомыми и пр. вредителями и самовольными порубками;

6) в постройке и ремонте лесных дорог и дорожных сооружений (мостов); улучшении сплавных путей; прочистке граничных линий; восстановлении и поддержании межевых знаков и пр .

7) в постройке и ремонте домов для лесной администрации и лесной стражи и для надобностей самого лесного хозяйства (устройство питомников, семяносушилок, пожарных вышек, лесопильных заводов и т. д.) .

- 14Формы лесндго хозяйства различны в зависимости от культурного уровня страны, местоположения леса, количества его в стране, путей транспорта и т. д .

В лесу первобытном, девственном хозяйство не ведется совсем. Лес этот бесхозяйственный. Каждый рубит, что он хочет и где хочет. Леса так много, что он покрывает все потребности. Забота о выращивании предоставляется всецело природе. В таком лесу болыцее значение, чем пользование древесиной имеет охота, пастьба скота, бортевое пчеловодство. Но постепенно с уничтожением леса начинает проявляться недостаток его и страх за будущее, тогда стараются хотя бы часть леса сохранить для обеспечения постоянных потребностей, и этим самым создается переход к лесу хозяйственному. Вначале форма хозяйства очень близко напоминает хозяйство в лесу первобытном, это—способ выборочной рубки. Выборочная рубка уступает место сплошной, а эта последняя сменяется формой постепенной рубки (семянолесосеч^ной) .

) В ы ш е Д а н о понятие государГПКПРМРННПР го ювременное со- с т в е н н о г о лесного фонда и лесного хо- .

стояние лесного с яйства. Посмотрим теперь, что же предЗ Л РГФГР т а в л я е т н а ш государственный лесной 1ч,ч»ы-.ф о ч д и н а ш е л е с н о е хозяйство. Общая площадь лесов РСФСР превышает' пространство в 800 мил .

дес, включая и автономные республики. Третья часть лесов всего земного шара сосредоточена на территории нашей, республики. Леса наши расположены следующим образом:

на Сибирь падает 530 мил. дес, на Дальний Восток 110 мил. дес, на Европейскую Россию 160 мил. дес и на Туркестан 30 мил. дес. Всей удобной лесной площади у нас.насчитывается свыше 550 мил. дес. В Европейской России главные лесные массивы расположены на севере—60% всех лесов Европейской России, на долю средней полосы приходится 33% и на юг России 7°/о. По отношению к населению площадь лесов Обратно пропорциональна его плотности (так, на севере на 1 кв. версту приходится—А Ы чел., в средней полосе—39 чел. и на юге—51 чел.). На одного жителя приходится лесов на севере 12,6 дес, в средней полосе 0,86 дес. и на юге 0,16 дес .

Приведенные цифры дают совершенно ясное представление, насколько неравномерно распределены леса страны, причем неравномерность этого распределения усугубляется тем, что наименьший процент лесистости приходится на наиболее населенные местности. Вследствие этого при общем • — 15 —богатстве лесами отдедьные районы Республики, наиболее населенные (юг), испытывают тем не менее острую нужду в лесных материалах .

Господствующей породой наших лесов является хвойная. Так, в Европейской России на долю хвойных пород приходится 7 1 % и на долю лиственных 29°/о, в Сибири 77% и 23"'о Положение лесного хозяйства в настоящее время может быть охарактеризовано как переходное. После перенесенной войны и революции лесное хозяйство начинает восстанавливаться и приближаться к довоенному состоянию .

Война и революция и последовавшие за ними—интервенция, блокада и белое движение крайне гибельно отразились на лесном хозяйстве и явились главными виновниками его разрушения. Огромное количество древесины понадобилось на военные нужды. Значительные лесные площади пострадали от артиллерийского обстрела Потеря нами во время войны Домбровского каменоугольнрго бассейна, а затем отрезанность во врем* гражданской войны от Донецкого бассейна и нефтяных источников Баку и Грозного перенесли всю тяжесть по удовлетворению потребностей страны в топливе на леса; кроме того, в виду переживавшихся обстоятельств, рубка и заготовка лесе, могла производиться не зезде и вся тяжесть пала на 30 верстную полосу, вдоль железных дорог • сплавцых путей К этому присоединились • небывалые лесные пожары 1920—21 годов (годов засухи) и развившиеся во время революции самовольные рубки со стороны населения В результате всех этих условий лесное хозяйство оказалось подорванным. Вся хозяйственная деятельность в лесничествах за эти годы прекратилась, т.-е. перестали соблюдаться условия естественного лесовозобновления, перестали производиться работы по искусственному лесовозобновлению, все внимание перешло на заготовку максимального количества дров, перечет леса на делянках прекратился, учет, древесинь- производился в большинстве случаев на глаз, места рубок не всегда отводились в натуре .

Каждый государственный лесозаготовитель рубил там, где ему было удобно; наконец, функции лесного хозяйства были разделены между двумя лесными органами Главлескомом ВСНХ и ЦУЛ'ом НКЗ, первый сосредоточил в себе все лесозаготовки, а следовательно, явился полновластным хозяином лесосечного фонда, на долю ЦУЛ'а осталась—охрана леса и лесовозращение. Последнее нельзя было осуществлять, за отсутствием средств, а охрана была ослаблена на 7 5 % тем,

-16 — что декретом от 29 ноября 1919 г. все лесные специалисты и лесная стража были привлечены к обязательным работам по лесозаготовкам и эти последние стали центром всей хозяйственной деятельности лесничих, лесной стражи, лесоустроителей и других лесных специалистов .

К концу 1921 г. разруха лесного хозяйства достигла своего апогея—полное отсутствие законодательны» норм, с одной стороны, так как основной закон о лесах"Ч918 г. к этому времени окончательно устарел и им уже никто не руководствовался, многие статьи его были в коренном расхождении с требованиями реальной жизни, исключительно низкая заработная плата лесных работников, с другой, вакханалия самовольных порубок, с третьей опустошительные лесные рубки за годы топливного кризиса, стихийные пожары, распоряжение лесосечным фондом в руках чуждых лесному делу организаций—вот в общих чертах картина лесного хозяйства к концу 1921 г .

С проведением в жизнь новой экономической политики с начала 1922 г. начинается „ постепенный подход к делу восстановления лесного хозяйства .

В сентябре 1922 г., лесосечный фонд из'емлется из ведения ВСНХ и распределение его передается особой Междуведомственной Лесосечной Комиссии при НКЗ .

31 января 1923 г. издается постановление СТО о порядке отпуска и оплаты леса, восстановившее таксы 1914 г .

и с 1 августа 1923 г. вводится в действие Лесной Кодекс, установивший основы твердой лесной политики, направленной на восстановление лесного хозяйства .

Несколько раньше, а именно, декретом СНК от.23 мая 1923 г. устанавливается 1О°/о отчисления от лесных доходов 413 улучшение материального положения лесных работников * наконец, постановлением СНК от 4 июля 1924 г., в целях •;

|«СилениЯ поступления лесных доходов, финансовый аппарат лесного ведомства выделяется из общего финансового аппарата НКЗ и Губземуправлений, с правом самостоятельного распоряжения кредитами, отпускаемыми на содержание лесного аппарата .

В результате перечисленных мероприятий лесной доход, давший за весь 1922—23 операционный год 10 слишком мил. руб., в один только последний квартал 1923—24 год (июль—сентябрь), достиг суммы в 12 мил. руб.та" йз 1923—24 г. около 38 мил. руб .

~ 17 = леса в ^ Значение леса в жизни населеа ния вообще велико, в жизни же насележизни страны. н и я и а ш е й р е с п у б л и к и оно неизмеримо .

Лес идет у нас на постройку жилых помещений (почти все дома в наших селах деревянные); он является у нас главным видом топлива .

Из древесины делается домашняя обстановка. В земледельческом хозяйстве наших крестьян лес играет исключительную роль, он идет на плуги, сохи, бороны, грабли, лопаты, косы, телеги, сани, хомуты, оглобли и т. д. Затем большое развитие имеет у нас деревообрабатывающая кустарная промышленность, как подсобный крестьянский заработок. Наконец, лес играет огромное значение в деле нашего транспорта и связи (шпалы для железных дорог, столбы для телеграфа и телефона, древесина для постройки речных судов и т. д.). Но лес имеет не только значение, как материал, он важен и сам по себе, он нужен крестьянину для выпаса скота, для сбора травы на корм, лесной подстилки для удобрения, мха и хвои на подстилку скоту, листвы для замены сена. В лесу население получает и продукты своего питания—в нем оно находит грибы, ягоды и лесные плоды, в нем охотится на птиц и зверей, в лесных озерах и речках ловит рыбу, на лесных площадях добывает торф, камень, глину, песок, устраивает пасеки и т. д .

Перечисленным не исчерпывается значение леса в России. Необходимо указать еще и огромную роль наших лесных богатств в торговом обороте страны. Годовой оборот лесной торговли на внутреннем рынке достигал до войны цифры в 500 мил. руб. Экспорт леса за-границу равнялся 165 мил. руб. и занимал второе место в общем русском вывозе, идя непосредственно за вывозом зерновых продуктов .

Число заводов деревообрабатывающей промышленности превышало 2000, а число занятых в них рабочих 100.000 человек .

Наконец, лес имеет еще одно значение, непереводимое на язык цифр—это влияние его на климат и водную систему. От размеров лесной площади и расположения лесов зависит большая или меньшая степень влажности в стране, количество выпадающих осадков, полноводность рек и водных источников, а в зависимости от этого и состояние сельского хозяйства .

- 18 Земельные площади не лесохозяйственного значения. • (С/га ст. 2-3) .

Ст ?.

Из состава государственной» лесного фонда могут быть исключаемы для передачи в земельный фонд следующие площади, не имеющие защитного характера:

а) лесные участки, приобретенные крестьянскими обществами и товариществами в дореволюционное время, в целях расширения землепользования или предоставленные им в законном порядке для той же цели до издания Земельного Кодекса;

б) незначительные" лесные площади, вклинивающиеся в земли трудового землепользования и создающие неудобства для ведения сельского хозяйства, Примечание. Исключение площадей из государственного лесного фонда производится соответствующим Народным Комиссариатом Земледелия .

Состав земельных 1) На основании указанной статьи площадей не лесо- и инструкции НКЗ от 1 февраля 1924 г .

хозяйственного из государственного лесного фонда мозначения. гут быть исключены и переданы в земельный следующие лесные площади:

а) лесные участки, приобретенные крестьянскими обществами и товариществами до революции в целях расширения их землепользования, причем факт приобретения этих участков для указанной цели устанавливается Губернскими Земельными Управлениями на основании документальных данных .

б) лесные участки., предоставленные в законном порядке, до издания Земельного Кодекса, т. е. до 1Х 1922 года, /Н крестьянским обществам или товариществам для той же цели, т. е. для расширения землепользования .

в) лесные площади^ принадлежавшие ранее казне, уделам, кабинету, монастырям, банкам и частным владельцам, вклинивающиеся в земли трудового пользования и создающие тем самым неудобства для ведения сельского хозяйства,#я0 качеству лесонасаждений непригодные для ведения лесного хозяйства и по своим размерам не превышающие в губерниях с лесистостью в 35°/о и выше 50 десятин для каждого отдельно расположенного участка, а в губерниях с лесистостью ниже 35°'о, когда размер отдельных участков не превышает процента лесистости (например, при лесистости в 25%—25 десятин, при лесистости в 15°/0—15 десятин, при лесистости в 1О°/о—10 десятин и т. д.)

г) земельные участки, входившие ранее в земельные наделы крестьян и незначащиеся на планах лесными угодиями, как-то: все заросли на бывших пашнях, сенокосах, пустошах, выгонах, а также перелески и находящиеся между ними, колки, если эти участки не могут эксплоатироваться по лесному пользованию .

д) и, наконец, безлесные площади, пашни, сенокосы и т п. участки, ненужные для надобностей лесного хозяйства, если при этом выделение их из лесного фонда не создает" черезполосицы .

2) Все перечисленные выше в пунктах а, б, в и г лесные площади могут быть переданы в земельный фонд только при условии, если эти лесные участки или части их не имеют защитного и водоохранного значения, т. е. если они не являются сдерживающими сыпучие пески, или препятствующими их распространению; если они не служат для предохранения от понижения уровня вод в истоках и устьях' рек и речек; если они не служат для охранения берегов рек и водных источников от обрывов, размывов и повреждений ледоходом; если они далее не служат целям удержания оп лзней земли, обрывов скал и не являются препятствием для размыва почвы, образования снежных обвалов и быстрых потоков; если они не имеют значения снегосборных к снегозащитных полос и проч .

Также не подлежат передаче в земельный фонд указанные выше лесные площади в том случае, если они могут быть пригодны для санитарных, учебных, научно опытных и т. п. целей, если они необходимы для надобностей лесного хозяйства и лесной промышленности, а именно, если они являются земельными наделами лесной администрации и лесной стражи, усадебными наделами тех же лиц, могут быть использованы для устройства пристаней, плотбищ, складов и т. д .

- 20 — Наконец, эти же участки не передаются в земельный фонд в» том случае, если они могут быть зачислены в интересах местного крестьянского населения в леса местного значения .

Кроме того те лесные площади, которые отведены под переселенческие участки, но не заселены, остаются в лесном фонде и не подлежат передаче в земельный до пересмотра всего колонизационного фонда .

Порядок исключе- 3) Исключение всех выше перечисния и передачи в ленных лесных площадей из лесного земельный фонд фонда в земельный производится распоЗемель не лесохо- ряжениями Губернских Земельных Упзяйственного зна- равлений .

чения. Этот порядок, изменяющий постановление примечания к ст. 2 Лесного Кодекса установлен постановлением XI С'езда Советов РСФСР от 29 января 1924 года, согласно которого в целях ускорения работ по выделению и передаче лесов местного значения и земель нелесного пользования земледельческому населению, в по рядке Лесного Кодекса, XI С'езд Советов РСФСР признал необходимым максимально децентрализовать работы по выделению лесов (С. У. 1924 г. №'27 ст. 261) .

Во исполнение этого постановления, НКЗ издана 1 февраля 1924 года инструкция по выделению из лесного фонда земель нелесного пользования и лесов местного значения .

(С X. Жизнь.1924 г. № 9) .

Согласно указанной инструкции, Губземуправлениям предоставлены широкие права по передаче лесных участков в земельный фонд, причем НКЗ оставил за собой только утверждение передачи в земельный фонд лесных участков, принадлежавших ранее казне, уделам, кабинету, монастырям, банкам и частным владельцам, вклинивающихся в земли трудового пользования и создающих неудобства для ведения сельск.-хозяйства, если эти участки по размерам превышают в губерниях с лесистостью в 35%. и выше 50 десятин для каждого отделено расположенного участка, а в губерниях с лесистостью ниже 35%—когда размер отдельных участков превышает процент лесистости губернии .

4) При выделении лесных участков из лесного фонда в земельный Губземуправления должны иметь в виду прежде всего уничтожение черезполосицы и спрямление окружных границ лесных дач, затем пригодность почвы выделяемых участков для длительного с.-хозяйственного пользования, Действительный недостаток у населения земли необходимой для ведения сельского хозяйства и т. д., причем в районах малолесных передача в земельный фонд участков, «покрытых лесом, должна иметь место тольк в случаях крайней необходимости Кроме того в тех случаях, когда при исключении из лесного фонда в земельный у населения не остается участков, могущих быть зачисленными в леса местного значения, Губземуправления обязаны часть этих участков зачислять в ле~.а местного значения. (§ 1—4 инструкции о лесах местного значения^

5) Передача участков из лесного фонда в земельный производится Губземуправлениями через лесничих, в тех случаях, когда в земельный фонд передаются земельные участки, входившие ранее в земельные наделы крестьян и незначащиеся на планах лесными угодиями. во всех остальных случаях передача лесных участков в земельный фонд производится через особые комиссии Комиссии эти состоят из представителя Губземуправления, районного инспектора лесов и соответствующего лесничего, с правом совещательного голоса входят председател1 соответствующего волисполкома и уполномоченные от заинтересованных обществ .

К обязанностям комиссии относятся:

Обследование участков, подлежащих исключению из лесного фонда и передача в земельный фонд безлесных площадей, пашень и сенокосов ненужных для. лесного хозяйства, если решения комиссии по ним единогласны .

Исключение из лесного фонда лесных участков, приобретенных крестьянскими обществами и товариществами в дореволюционное время в целях расширения землепользования или предоставленных им в законном порядке для той же цели до издания Земельного Кодекса, а также исключение лесных площадей, ранее принадлежавших казне, уделам, кабинету, монастырям, банкам, частным владельцам и т. д., вклинивающихся в земли трудового пользования и создающих тем самым неудобства Для ведения сел хозяйства, производятся исключительно Губземуправлениями .

Обжалование решений комиссий производится в Губземуправление в 2-недельный срок, а обжалование решений Губземуправлений подается в Наркомзем в месячный срок, через соответствующие Губземуправления. Срок для рассмотрения жалоб установлен месячный .

6) Все документы по делам, касающимся исключения лесных площадей из лесного фонда в земельный из'яты от

- 22 обложения государственным гербовым сбором (циркуляр НКЗ и НКФ от 18 апреля 24 г. № 276/101, Л. У. „С.-Х. Жизнь" 24 г. № 18) .

Ст. 3. Исключенные из леснорФ фонда и подлежащие передаче в земельный фонд земельные площади (ст. 2) с произрастающей на них древесной растительностью поступают в заведывание землеустроительных учреждений и предоставляются ими землепользователям на основании и условиях, предусмотренных Земельным Кодексом .

Примечание. Произрастающий на исключенных из лесного фонда площадях лес товарного характера реализуется лесными органами соответствующего, НКЗ на общих основаниях .

] ) В т е х с л У ч а * х. "° г Да на исклюСудьба леса, произрастающего на чаемых из государственного лесного Ф о н д а У ч а с ™ а х имеются исключаемых из постройки лесного фонда лесохозяиственного значения, как-то:

площадях дома лесной стражи, семяносушилки и т. д., эти постройки должны быть перевезены силамк'землепользователей, получающих эти участки, в места по указанию комиссии, ведающей исключением этих участков из лесного в земельный фонд, или же стоимость этих построек, по оценке Губземуправления должна быть внесена в кассу соответствующего лесничего на предмет возведения но,вых построек .

Это требование не распространяется на те постройки, которые были в свое время возведены самим населением .

2) Судьба леса произрастающего на участках,. зачисляемых в земельный фонд различна, смотря по характеру передаваемых участков и по характеру самого леса; так, лес, произрастающий на земельных участках, входивших ранее в зепельные наделы крестьян и не значащихся лесными угодиями (заросли на бывших пашнях, сенокосах, пустошах, выгонах, а также перелески и колки) передается бесплатно тем же крестьянам, которым будут переданы участки, независимо от того, имеет ли он значение товарного леса или нет .

— 23 — Лес товарного значения на всех остальных участках, передаваемых в земельный фонд» как общее правило, реализуется лесными органами, причем, однако, этот лес должен итти в первую очередь на удовлетворение потребности в древесине местного населения, в порядке льготных и бесплатных отпусков его, согласно ст. 24 и 25 Лесного Кодекса .

Губземуправлениям предоставлено право в отдельных случаях передавать землепользователям указанные участки вместе с лесом бесплатно, а именно, в тех случаях, когда в древесине с расчищаемых участков не заинтересованы непосредственно ближайшие сельские общества .

Мелкий лес, не имеющий товарного- значения передается землепользователям вместе с участками .

Лесом товарного значения., подлежащим реализации местными лесными органами считается лес, имеющий сбыт на ближайших рынках, но во всяком случае не тоньше 2 вершков на высоте груди (§§ 5 и б инструкции о лесах местного значения) .

Разделение государственного лесного фонда на леса общегосударственного и местного значения .

(Ст. 4) .

Ст. 4. Единый государственный лесной фонд разделяется на

а) леса местного значения;

и б) леса общегосударственного значения .

Как указывалось выше (см: об'яснение к ст. 1 Лесного Кодекса), все леса РСФСР являются * национализированной собственностью государства и составляют единый государственный лесной фонд .

Фонд этот разделяется на две части .

В одну часть входят так называемые леса местного значения, в другую все остальные леса, носящие название лесов общегосударственного значения .

Разделение единого государственного лесного фонда на леса общегосударственного значения и на леса местного значения является результатом исторически сложившихся условий. До революции леса имели нескольких собственников, а именно: главная масса лесов принадлежала казне,

- 24 уделам и кабинету (в Европеской России 6О°/о), затем следующую группу составляли леса частновладельческие (2б°/о в Европейской России) и, наконец; часть лесов принадлежала крестьянским обществам (11%) .

Площадь лесов, принадлежавших до революции крестьянам, составилась из:

а) лесных площадей, отведенных крестьянам при их поземельном устройстве в счет коренных ^земельных наделов (когда земель сел.-хозяйственного пользования оказывалось в данном районе недостаточно). Эти лесные площади предоставлялись крестьянам в полное распоряжение под расчистку и большинство их, в свое время, было расчищено под пашню и покос, но часть сохранилась в виде леса и при национализации лесов в 1918 году попала в лесной фонд .

б) из лесных площадей отведенных крестьянам в качестве специальных лесных ндделов, имевших прямое назначение—обеспечить крестьян необходимыми им лесными строительными и топливными материалами .

в) из лесных площадей предоставленных крестьянам для ведения на них подсечно-переложного хозяйства (в северных губ.)

г) и наконец, из лесных площадей, приобретенных до революции отдельными крестьянами, товариществами крестьян и крестьянскими обществами на правах частной собственности .

Эти группы крестьянских лесных наделов также вошли при национализации в государственный лесной фонд .

Распространение национализации в 1918 году на все леса, в том числе и на крестьянские, вызывалось тем что целый ряд селений, в особенности в центральных губерниях, обладал участками леса размерами в несколько тысяч десятин; значительные по размерам лесные площади принадлежали отдельным хуторским крестьянским хозяйствам;

в областях казачьего землевладения, станичные и юртовые леса находились в исключительном пользовании одного казачьего населения .

Во всех этих случаях создавались, местами, условия недопустимой эксплоатации со стороны одной части населения, в руках которой находились леса, другой части его, не имевшей лесов. При распространении общей национализации лесов и на леса крестьянские, все указанные ненормальности тем самым ликвидировались и в настоящее время явилась возможность на совершенно иных условиях, значительно более справедливых, передать сельскому населению в пользование леса местного значения .

Все перечисленные выше лесные площади (бывшие крестьянские леса) и составляют по Лесному Кодексу ту группу лесов, которая может быть признана лесами местного значения Выделение лесов местного значения не есть денационализация их (т е. возвращение лесов бывшим собственникам в полное безоговорочное их распоряжение). Природа лесов местного значения совершенно иная Эти леса передаются (согласно ст. 7 Лесного Кодекса) в бессрочное пользование трудовым землепользователям и их об'единениям, но единство государственного фонда этой передачей не нарушается. Лесной фонд остается единым и после выделения лесов местного значения .

Таким образом, предоставление -лесов в бессрочное пользование трудовым земплепользователям совершенно аналогично такому же предоставлению им в бессрочное пользозание земли (ст. 4 и 11 Зем. Кодекса) .

Вторым важным моментом при передаче лесов местного значения является возложение на лесопользователей известных обязанностей охраны переданных им лесов и соблюдения при пользовании ими планов лесного хозяйства (ст.-8 Лесного Кодекса) .

Резюмируя сказанное, мы можем установить следующие основные положения:

а) Государственный лесной фонд является единым;

б) Единый лесной фонд разделяется по суб'екту пользования на две части: леса местного и леса общегосударственного значения;

в) Леса местного значения передаются в пользование трудового крестьянского населения, леса общегосударственного значения остаются в непосредственном пользовании государства;

г) Право пользования в лесах местного значения является бессрочным;

и д) Пользование лесами местного значения должно совершаться с соблюдением планов лесного хозяйства и правил охраны лесов от пожаров, самовольных порубок, неправильной пастьбы скота и проч .

- 26 Раздел II .

О лесах местного значения .

(Ст. ст. 5-12) .

Состав лесов местного значения .

(Ст. 5) .

Ст. 5.

В состав лесов местного значения выделяются лесные участки, расположенные вне крупных лесных массивов, а именно:

а) бывшие крестьянские, общественные и переселенческие лесные наделы;*

б) леса, находящиеся в подворном крестьянском владении (отруба, хутора);

в) другие леса, принадлежавшие до национализации лесов сельским обществам и товариществам крестьян и находившиеся в их лесном или подсечном пользовании и неимеющие общегосударственного значения .

Примечание 1-е. В лесах севера, в честно стях с лесистостью более 5О°/о, где не было лесов крестьянского владения, из лесов государственного значения могут быть выделяемы лесные дачи, предназначенные исключительно для удовлетворения Б древесине трудовых об'единений с расчетом не более двух десятин на душу .

• Примечание 2-е. Из означенных в ст. 5-й площадей не включаются в число лесов местного значения такие лесные участки, которые сдерживают сыпучие пески, охраняют берега рек от размыва горные склоны от обвалов и задерживают развитие врагов (ст. 41 Лесного Кодекса) .

1) В состав лесов местного значения, т е. лесов передаваемых крестьянскому населению в бессрочное пользование для удовлетворения его нужд в древесном топливе и строительной древесине, выделяются следующие лесные площади:

- 27 -

а) бывшие крестьянские и казачьи лесные наделы (принадлежавшие до национализации лесов крестьянским обществам и отдельным крестьянским семействам), находящиеся, как в общих земельных границах данного села, так и вне их и эксплоатировавшиеся крестьянским населением для удовлетворения своих хозяйственных нужд;

б) бывшие крестьянские и казачьи лесные наделы, находящиеся внутри государственных лесных массивов;

в) леса, принадлежавшие до национализации крестьянским обществам и товариществам и находившиеся в их подсечном пользовании;

г) лесные участки, принадлежавшие ранее казне, уделам, кабинету, монастырям, банкам и частным владельцами расположенные среди крестьянских земельных наделов;

д) » лесах севера, в местностях с лесистостью свыше 5О°/о, где не было крестьянских лесов, в леса местного значения могут быть выделены лесные участки из лесов общегосударственного значения, с расчетом не более 2-х десятин на душу .

Таким образом, в леса местного значения выделяются все лесные участки, расположенные среди крестьянских полей, вблизи сел и деревень, независимо от того, кому они принадлежали до издания декрета о национализации лесов и кроме того из лесных участков, примыкающих непосредственно к крупным лесным массивам, те из них, которые ранее были надельными крестьянскими и казачьими лесами .

2) Все перечисленные выше лесные площади подлежат передаче в леса местного значения только при условии, если эти лесные площади не являются лесами защитными, т.-е. не служат защитой от распространения сыпучих песков, не служат целям охраны берегов рек от размывов, горных склонив от обвалов, не являются препятствием для развития оврагов, если они не имеют естественно-исторического, санитарного, учебно-опытного и т. п. значения и т. д., (смотри об этом подробно об'яснение к ст. 41 Лесного Кодекса) .

По особым постановлениям Губземуправлений и специальным заключениям лесомелиоративных округов, где таковые имеются, могут быть переданы в леса местного значения лесные участки, хотя и имеющие защитный характер, но созданные путем лесомелиоративных работ песчано-овражных партий, при помощи рабочей силы населения или на его средства, а также те лесные участки и заросли (по балкам, оврагам) принадлежавшие ранее крестьянам, которые, хотя

- 28 являются защитными, но имеют чисто местное значение и охрана которых лесными органами является затруднительной .

Пользование в таких лесах устанавливается применительно к защитным на основании особых правил. (Напечатаны в С. X. Жизни 1924 г. № 20) .

Далее не подлежат передаче в леса местного значения указанные выше лесные площади в том случае, когда они имеют особое экономическое значение по*''обслуживанию государственных предприятий (железных дорог, фабрик, заводов и проч) .

Наконец, в губерниях и уездах, где процент лесистости ниже 16, в виду особо важного значения в них леса, Губисполкомы утверждают размер лесных участков, свыше которого эти участки не подлежат передаче в леса местного значения .

3) При выделении лесов местного значения, право на тот или другой участок различных селений устанавливается на месте по плановым материалам, путем выяснения, какому из селений данный участок принадлежал до его национализации, причем преимущественное право на получение участка в пользование принадлежит тем селениям, которые бережливым отношением к лесу в прошлом сохранили этот участок .

4) При передаче лесных участков в леса местного значения, Губземуправления должны стремиться к ликвидации черезполосицы, спрямлению границ, допуская в этих целях обмен участков для приближения леса к пользователям .

(§ 7-8 Инструкции о лесах местного значения) .

Порядок передачи лесов местного значенияст.ст. 6—7) .

Ст. 6. Предположения о выделении лесов местного значения (ст. 5-я) •состав'ляются губернскими земельными управлениями и с заключением Губернского Экономического Совещания утверждаются соответствующим Народным Комиссариатом Земледелия .

1. Во исполнение постановления XI С'езда Советов РСФСР об ускорении работ по выделению и передаче лесов местного значения (С. У. 1924 г. № 27 ст. 261), порядок передачи этих лесов землепользователям значительно упрощен и децентрализован, а именно, лесные площади, выделяемые в леса местного значения, передаются крестьянскому населению по распоряжениям Гуземуправлений, за исключением нижеследующих лесных участков, передача коих производится по постановлениям Губземуправлений. с уттерждения Наркомзема. Это будут:

а) бывшие крестьянские и казачьи лесные наделы, если они находятся вне границ их основных земельных наделов и если площадь каждого отдельного участка превышает в губерниях и уездах с лесистостью до 15°,о—25 десятин, при лесистости от 15°/о—25°/о—50 дес. при лесистости от 25°/в ~-35°/о—75 дес, при лесистости от 35°/о— 50°/0—100 десятин и при лесистости свыше 50%—норму в 2 десятины на душу;

б) бывшие крестьянские, станичные 'юртовые и поселковые леса, если они служили не только для удовлетворения хозяйственных нужд в древесине населения, но и для извлечения дохода, путем продажи лесных делянок,

в) бывшие крестьянские и казачьи лесные наделы, если они находятся внутри государственных лесных массивов:

г) леса, находившиеся в подсечном пользовании крестьянских обществ и товариществ, если площадь их превышает по своим размерам норму з 2 десятины на душу:

д) лесные участки, принадлежавшие ранее казне уделам, кабинету, монастырям, банкам, частным владельцам и пр., если площадь каждого отдельного участка превышает указанные выше в пункте „а" размеры и

е) лесные участки, передаваемые крестьянам в лесах севера из расчета нормы в 2 дес на душу Особый порядок передачи лесов местного значения установлен для Сибири, а именно, постановления Губземуправлений о выделении и передаче в леса местного значений лесных площадей, указанных в пунктах „а б, в г", утверждаются не НКЗемом, а его областными уполномоченными .

2. Подсечным пользованием лесом (подсечно-переложной системой сельского хозяйства) называется такое ведение его, при котором лес срубают, выкорчевывают пни, сжигают их вместе с хворостом и на выжженном и удобренном золой месте производят посев два-три года под ряд, до истощения земли, а затем эти площади запускаются под зарощение лет на 20. Подсечно-переложная система веде — 30 — ния с.-хозяйства принята у нас в северных губерниях, главным образом в Олонецкой. По своим результатам и затрачиваемому при этом труду и лесному материалу она является одной из самых невыгодных и расточительных .

Ст. 7. Леса местного значения, по признании их таковыми соответствующим Народным Комиссариатом Земледелия, передаются губернскими земельными органами в бессрочное пользование: земельным обществам, сельско-хозяйственьГьТм коммунам и артелям, всякого рода другим об'единениям трудовых землепользователей, а также отдельным землепользователям на основании особых правил и условий, вырабатываемых соответствующим Народным Комиссариатом Земледелия .

1. На основании указанной статьи леса местного значения передаются Губернскими Земельными Управлениями в бессрочное пользование прежде всего земельным обществам, затем сельскохозяйственным коммунам, артелям и прочим об'единениям трудовых землепользователей и, как исключение, отдельным землепользователям, в тех случаях, когда небольшой лесной участок находится на отрубном земельном наделе и годичный прирост древесины на нем не превышает потребности данного хозяйства .

2. Передача лесов местного значения производится Губземуправлениями через лесничих, в тех случаях, когда в леса местного значения выделяются бывшие крестьянские лесные наделы, находящиеся в общих земельных границах данного села или прилегающие к ним, если при том эти леса до их национализации служили только целям удовлетворения хозяйственных нужд села и передаются этому же самому селу; во всех остальных случаях, передача лесов местного значения производится через особые комиссии .

Комиссии эти составляются из: представителя Губземуправления, Районного Инспектора Лесов и соответствующего лесничего, кроме того в комиссии входят с совещательным голосом председатель соответствующего вол исполкома и уполномоченные от обществ, коим предполагаете? к передаче лесной участок .

3. На обязанности комиссий лежит: а) обследование лесных участков, подлежащих передаче в леса местного значения;

б) распределение этих лесов между отдельными селениями;

в) проверка и утверждение передачи лесов местного значения, произведенных лесничими и

г) передача лесов местного значения, по которым состоялось единогласное решение комиссии и не последовало протеста со стороны представителей заинтересованных селений, а также в тех случаях, когда комиссии получили специальные полномочия от Губземуправления на передачу лесов местного значения Обжалование неправильных действий комиссий производится в Губземуправление. Срок обжалования—2-х недельный, а обжалование действий Губземуправлений производится в Наркомзем через соответствующее Губземуправление, срок обжалования—месячный. Срок для рассмотрения жалоб—также месячный .

В случае обжалования—обжалуемое постановление в исполнение не приводится .

4. До начала работ по передаче и обследованию лесных участков, комиссия на месте устанавливает юридическое лицо, которому будут передаваться участки и совместно с представителем волисполкома и данного общества намечает примерное распределение лесных участков между селениями и собирает все плановые и другие материалы, относящиеся к подлежащим исключению из государственного лесного фонда дачам .

5. При обследовании участков, подлежащих зачислению в леса местного значения, необходимо дать характеристику насаждений с лесохозяйственной точки зрения и пригодности их для крестьянского лесопользования. Акты, распределяются на две группы: а) подлежащие утверждению самой комиссии и Губземуправления и б)—утверждению НКЗ. Дробление отдельных лесных участков на части для удовлетворения отдельных обществ, как правило, не допускается;

в случае же, если данный участок может обслуживать несколько селений, оч передается постановлением Губземуправления об'единению обществ этих селений под полную ответственность их .

б) После обследования участков на месте, комиссия, тут же, в присутствии представителя волисполкома и уполномоченных от земельных обществ, производит окончательное распределение лесов местного значения между селениями и — 32 — фактическую передачу участков, если комиссии такое право предоставлено Губземуправлением .

7. Передача участков производится по особым актам, к которым прилагаются: акты обследования, плановые материалы, если таковые имеются, книги, протоколы о лесонарушениях и все вообще дела, относящиеся к передаваемым участкам. Акты подписываются членами комиссии и представителями сельских обществ в лице преяседателей сельсоветов. Кроме актов передачи составляется.^ договор, который подписывается уполномоченным от Гуёземуправления (лесничим или комиссией), и председателем сельсовета, уполномоченным от общества и утверждается Губземуправлением. Копии акта и договора вручаются лесопользователям и соответствующим волисполкомам, а подлинники отсылаются в Губземуправление, где'и хранятся. Губземуправление копию договора посылает соответствующему лесничему для наблюдения за исполнением договора. В акте и договоре указывается к какому лесничеству в порядке инспекции принадлежит переданный лесной участок;

8) Расходы по обследованию и выделению лесов местного значения производятся за счет лесопользователей, в порядке, утвержденном Губисполкомом, по представлению Губземуправления .

9) Все материалы и документы по передаче лесов местного значения в подлиниках хранятся в Губземуправлениях и в копиях в лесничествах и волисполкомах .

При представлении на утверждение НКЗ прилагаются акты обследования с схематическими чертежами участков-и ближайших лесных угодий, с обозначением сел и деревень и таксационным описанием насаждений, почвы и размера площади .

10) Все документы (акты, договоры, заявления) по делам, связанным с передачей лесов местного значения кресть янам, освобождены от оплаты гербовым сбором. (Циркул .

НКЗ и НКФ от 181У 24 г. № 276-101, Л. У.—С. X Жизнь 1924 № 18) .

Обязанности лесопользователей и ведение хозяйства в лесах местного значения .

(Ст. ст. 8—9) Ст. 8, На лесопользователей, в ведение которых передаются леса местного значения, возлагается:

а) охрана лесов от лесных пожаров,.- 33 самовольных порубок, неправильной пастьбы скота и

6) соблюдение плана лесного хозяйстства, утверждаемого губернским лесным органом .

Ст. 9. Хозяйство в лесах местного значения ведется по упрощенным планам, составляемым согласно особой инструкции соответствующего Народного Комиссариата Земледелия за счет лесопользователей; наблюдение за выполнением этих планов возлагается на губернские лесные органы,

1) Сг. ст. „8 и 9" устанавливают в законодательном порядке обязанность для лесопользователей вести в переданных участках правильное лесное хозяйство, которым обеспечивалось бы постоянство пользования и сохранение леса от истощения. История крестьянских лесов в прошлом показала, что многие села хищнической рубкой уничтожили свои леса. В центральных и южных губерниях бесхозяйственные рубки крестьянами своих лесов повели к образованию летучих песков и действующих оврагов .

Поэтому, в переданных населению лесах местного значения, Губземуправлениями, до проведения лесоустройства, устанавливается упрощенный порядок пользования, с рубкой по площади или по числу дерев, и с таким расчетом, чтобы рубка ежегодно не превышала возможного нормального отпуска, из расчета 40 летнего оборота в лиственном и 80 летнего в хвойном, т.-е. в лиственных участках должно выХ рубаться ежегодно не более 1т участка, и в хвойных не более'/ад участка. Губземуправлениями указывается порядок рубки и ухода за лесом, состоящий из простейших лесоводственных мероприятий, обеспечивающих лесовозобновление и охрану леса от пожаров и вредителей. Установленный Губземуправлениями порядок обязателен для лесопользователей, о чем оговаривается в договоре и акте передачи. На соответствующее сельское общество, в лице сельсовета, возлагается ответственность за исполнение. Проверка и инспекция осуществляется Губземуправлениями через аппарат лесничеств. Неправильное ведение лесного хозяйства карается на основании ст. 10 Лесного Кодекса по ст. 99 Уголовного Кодекса .

— 34 Охрана лесов местного значения возлагается на соответствующие сельские общества под ответственностью соответствующих сельсоветов .

2) Устройство лесов местного значения должно быть произведено, в течение не более 3-х лет со времени передачи, за счет лесопользователей, лесоустроительными партиями или лесничими по особой технической инструкции, изданной НКЗ и по расценкам установленным Губземуправлениями и утвержденным "убисполкомами; Обязательному устройству в целях определения нормы пользования, согласно упрощенных планов хозяйства подлежат следующие категории местных лесов:

а) бывшие лесные наделы и бывшие податные лесные участки;

б) леса, не принадлежавшие ранее крестьянским обществам;

в) лесные дачи, представляющие определенную ценность, если общая площадь лесов передаваемых одному сельскому обществу превышает 20 дес, в уездах с лесистостью до 16°/о, 40 дес. при лесистости от 16% до 32°/с, 80 дес. при лесистости свыше 32%, причем Губземуправлекиям предоставляется право в пределах указанных норм производить изменения в зависимости от местных условий, и наличия материалов лесоустройства .

г) во всех случаях передачи лесных участков в совместное пользование нескольким селениям .

В остальных случаях лесоустройство может быть признано Губземуправлением не обязательным и тогда пользование в них устанавливается на основании особых правил, вырабатываемых Губземуправлением и утверждаемых Губисполкомом, обеспечивающих лесовозобновление, сохранеяие лесов от истощения и проведение простейших лесоводственньи мероприятий, связанных с интересами примитивного лесного хозяйства, и с бытовыми условиями данного района .

Об устройстве лесов местного значения смотри об'ястеение к ст. 16 Лесного Кодекса .

Ответственность лесопользователей за неправиль»

ное ведение хозяйства в лесах местного значения .

(Ст. 10) .

Ст. 10. Неправильное ведение лесного хозяйства в отведенных землепользоватеЛям лесных участках карается согласно уголовного кодекса. .

М именно:—по ст. 99 Уголовного Кодекса, карающей за ведение лесного хозяйства с нарушением установленного плана—лишением свободы или принудительными работами на срок до одного года или штрафом до 500 руб .

Расчистка в лесах местного значения. V (Ст. 11} .

Ст. Т1. Расчистка и обращение лесов местного значения в другие угодья могут быть допускаемы на основаниях и в порядке указанных ст.ст. 59—62 Лесного Кодекса .

1) Расчистка или обращение лесов местного значения в другие угодья может быть разрешена: аГдля государственных потребностей: при проведении железных дорог, для устройства бечевников, полигонов, стрельбищ, лагерей, зданий, в целях расширения городской черты и т. д .

б) для расширения сельско-хозяйственной площади, когда необходимость в таком расширении вызвана улучшением земледельческого хозяйства и

в) в целях колонизационных на основании особых законодательных актов .

Во всех случаях расчистка допускается только при условии, если расчищаемая площадь лесоз местного значения не является защитной или водоохранной .

2) Разрешение на расчистку лесов местного значения в уездах с лесистостью выше 35°/о, при условии, что подл'ежащая расчистке лесная площадь не превышает 50 десятин, дается Губземуправлениями, во всех остальных случаях Народным Комиссариатом Земледелия .

3) Передача лесных площадей разрешенных под расчистку, производится в порядке землеустройства по особым актам. В актах определяется срок вырубки леса на расчищаемой площади. Срок этот устанавливается в зависимости от размера расчищаемой площади и условий сбыта леса .

4) Лес, произрастающий на площадях, разрешенных под расчистку, поступает в распоряжение лесных органов .

Такое решение вопроса вытекает из юридической природы лесов местного значения, передача которых крестьянский

- 36 обществам не разрушает единства государственного лесного фонда (см. об'яснение к ст. 4 Лесного Кодекса) .

Лес этот реализуется на общих основаниях, причем в этом случае применимы нормы, установленные для лесных участков, передаваемых в земельный фонд (см. об'яснение к ст. 3 Лесного Кодекса) Т. е. лес этот должен идти в первую очередь на удовлетворение потребности в древесине «рестьян тех.селений, леса местного значения которых разрешены под расчистку, в порядке льготных и бесплатных

-отпусков леса этим крестьянам, согласно ст.ст. 24 и 25 Лесного Кодекса, затем реализации подлежит только^ес, имеющий товарное значение, т. е. имеющий сбыт на, ближайших рынках и во всяком случае не тоньше 2-х вершков на высоте груди. Остальной мелкий лес остается в распоряжении крестьян, пользовавшихся данным лесом до расчистки .

Выделение лесных дач для нужд совохзов .

(Ст. 12) .

Ст. 12. Для удовлетворения хозяйственных потребностей в древесине совхозов могут быть выделяемы небольшие лесные дачи, находящиеся на территории данных совхозов или примыкающие к ним. Порядок эксплоатации и охраны этих дач определяется особыми правилами, издаваемыми соответствующим Народным Ко-миссариатом Земледелия .

1. Выделяемые для удовлетворения хозяйственных потребностей в древесине советских хозяйств небольшие лесные дачи должны находиться или на территории совхозов или прилегать к ним, при условии необходимости выделения их в целях округления или спрямления границ и соединения в одно целое различных участков .

2) Порядок пользования лесом в этих дачах, охрана их, лорядок передачи—установлены в Инструкции, о лесах местного значения. (Циркуляр Н К З о т 14 февраля 1924 года, № 9533 Л. К. С.-Х. Жизнь 1924 г. № 8) .

3) На тех же условиях выделяются лесные дачи и для надобностей государственных конских заводов. (Циркуляр НКЗ. от 8 июля 1924 г., № 453/174 Л. У. С.-Х. Жизнь 1924 г. № 29 .

Р а з д е л III .

О лесах общегосударственного значения .

(Ст. ст. 13-36) .

Глава Г Общие положения .

(Ст. ст. 13-15) .

Разделение лесов общегосударственного значение на леса собственно-государственные и леса особого назначения .

(Ст. ст. 13—14) .

Ст. 13. Все леса, оставшиеся в едином государственном лесном фонде, после выделения из него лесов местного значения составляют леса общегосударственного значения .

Ст. 14.Леса общегосударственного значения по роду пользования разделяются на:

а) леса собственно государственные и б) леса особого назначения .

1) Как указывалось в об'яснении к ст. 1 и 4 Лесного Кодекса Единый государственный лесной фонд по суб'екту пользования распадается иа две части: на леса местного' в бессрочное пользование трудозначения—передаваемые вым землепользователям и на леса общегосударственногозначения, остающиеся в непосредственном распоряжении государства .

2) Леса общегосударственного значения в свою очередь .

разделяются по роду пользования на две части: на леса собственно государственные—служащие для удовлетворения государственных учреждений, предприятий и населения н на леса особого назначения, получающие целевое назначение, служить для удовлетворения особых государственных надобностей, например, обеспечивать древесным топливом горнозаводски» предприятия, железнодорожный транспорт, .

_ ар, обеспечивать доходом от эксплоатации содержание специальных лесных учебных заведений и т. д .

Это разделение лесов общегосударственного значения, в отличие от предыдущего, есть разделение не по суб'екту пользования лесом, а по роду пользования, по характеру пользования лесом. Пользователь и в первом и во втором случае один и тот же—государство, но различными частями лесов общегосударственного значения государство пользуется различно .

В одной части лесов общегосударственного значения— в. лесах собственно государственных, государство эксплоатирует годичный прирост насаждений для удовлетворения потребностей своих собственных и населения—мт\ переменного состава лесопотребителей, в другой части—в лесах особого назначения; государство устанавливает на определенный период времени—постоянного лесопотребителя или же не устанавливает никакого лесопотребителя ни переменного, ни постоянного,—отказывается совсем от эксплоатации того или иного лесного участка (леса защитнные, памятники природы). Ео всех перечисленных случаях леса особого назначения получают целевое назначение, выражающееся или в особом характере пользования или в особом построении хозяйства в этих лесах .

Ведение хозяйства в лесах общегосударственного значения .

(ст. 15). ' Ст. 15. Ведение хозяйства в лесах государственного значения осуществ!яется лесными органами соответствующего Народного Комиссариата Земледелия .

Выше в об'яснении к с г. 1 дано понятие лесного хозяйства. Ведение лесного хозяйства в лесах общегосударственного значения, как в лесах собственно государственных, так и в лесах особого назначения, возложено на лесные органы Народного Комиссариата Земледелия, т. е. на лесничих под руководством губернских лесных отделов и под высшим контролем, руководством и управлением Лесного Управления Наркомзема действующих на Основании особых о них положений (см. об'яснение к ст. 63 Лесного Кодекса) .

— 39 Г л а в.а II .

Организация лесного хозяйства .

(Ст. Ст. 16-32), План лесного хозяйства в лесах общегосударственного значения .

(Ст. 16) .

Ст. 16. Для ведения правильного лесного хозяйства в дачах государственного значения, по особым инструкциям соответствующего Народного Комиссариата Земледелия составляется план хозяйства, устанавливающий оборот рубки или хозяйства, размер и порядок всех лесных пользований в даче, а равно основания работ по лесовозобновлению, лесоразведению и уходу за лесом, { В лесах общегосударственного значения ведется правильное лесное хозяйство .

Выше в об'яснении к ст. 1 Лесного Кодекса мы определили лесное хозяйство, как замкнутый процесс деятельности сил природы и человека, распадающийся на несколько стадий, и привели основные моменты правильного лесного хозяйства. Статья 16 в сжатом виде подтверждает их в законодательной форме .

Целью всякого правильного лесного хозяйства является извлечение из леса при наименьших затратах постоянного наибольшего дохода, при условии не только сохранения леса, но и его постепенного улучшения, в целях поднятия доходности хозяйства .

Сущность же правильного государственного лесного хозяйства заключается:

1) в постоянном и непрерывном пользовании лесом без истощения древесного запаса, т.-е. в сохранении равновесия между производством древесины и ее потреблением .

2) в возможно-всестороннем и полном удовлетворении нужд в лесе государства и населения;

3) в извлечении из лесов постоянной наивысшей доходности;

- 40 в улучшении состава и роста лесов;

и 5) в наивыгоднейшем постоянном пользовании лесными побочными угодиями .

Достижение указанных целей требует приложения к лесному хозяйству ряда мероприятий во всех его стадиях: в стадии рубки, возобновления леса (или создания его вновь) и ухода за лесом. Согласование этих мероприятий на различных стадиях лесного хозяйства—составляет план хозяйства (т.-е. распределение различных мероприятий во времени и пространстве) .

II Работы по составлению плана хозяйства носят название лесоустройства .

Лесоустроительные работы обнимают собой как самое составление плана хозяйства, так и целый ряд предварительных исследований, направленных к собиранию данных, необходимых для обоснования плана хозяйства, ^""именно, экономическое и хозяйственное исследование лесной дачи, с составлением ее инвентаря. Общий план хозяйства должен установить род хозяйства, наиболее рациональный для данной дачи, древесную породу, которой по местным условиям следует отдать предпочтение перед другими, способ обновления леса, возраст спелости насаждения, т.-е. тот возраст, до которого всего выгоднее по местным условиям доводить деревья, наиболее выгодное направление рубок, наконец, указание мер ухода за лесом в разных его возрастах .

Вследствие того, что все леса РСФСР составляют единый государственный лесной фонд, в основу лесоустройства должен быть положен единый государственный план лесоустроительных работ—планомерное устройство всего лесного фонда и в этой плоскости лесоустройство приобретает значение общегосударственное .

В число лесоустроительных работ входят:

а) разделение лесной дачи на кварталы, в форме прямоугольника или квадрата .

б) разделение кварталов на участки—выдел удобных участков, угодий, сплошных необлесившихся вырубок, культур, особенно ценных участков леса, редин, неудобных площадей, прогалин, полян и, наконец, участков, занятых собственно лесом .

в) Таксационное описание насаждении—описание почвы, покрова, грунта, местоположения, размер площадей участков, господствующей породы, класса возраста насаждений, полноты насаждений,(насаждения густые, средние и

- 41 редкие), средней высоты господствующих деревьев, среднего диаметра их, запаса насаждений на участке, класса бонитета деревьев (условий их роста), добротности их, состава насаждений и проч.; далее следует .

г) определение корневой, стоимости древесины отдельных участков или всей дачи различных пород, размеров и качеств .

Корневая стоимость древесины то,й или другой лесной дачи является результатом совокупного влияния экономических условий, в которых лесная дача находится—близость ее от рынков сбыта, главнейшие сортименты лесных материалов, поступающие на эти рынки, стоимость их, способ заготовки, соотношение между общей массой дерева и об'емом получающихся из него сортиментов, стоимость заготовки и доставки сортиментов и т. д .

д) выяснение внутренних условий лесного хозяйства а' устраиваемой даче—состояние насаждений, их запас, текущий и средний прирост .

е) образование хозяйственных частей дачи (т. е., совокупности насаждений и площадей дачи, территориально выделенных к одному месту), когда это требуется различными положениями отдельных частей дачи в отношении сбыта леса, их значения (например, защитная часть леса) и проч .

или образование отдельных хозяйств (т. е., совокупности насаждений и площадей дачи, территориально не об'единенных, но требующих особых хозяйственных мероприятий)., или образование отдельных дач .

ж) выбор древесных пород и родов хозяйства (в пределах дачи или хозяйственной части выбирается главная порода, для использования которой и устанавливается хозяйство, таким образом род хозяйства определяется той древесной породой, для которой он установлен, например хоЗЯЙСТЕО в сосновых, дубовых, лиственно-хвойных насаждениях. Лесное хозяйство различается трех рсдов:—высокостволь.юе, отличительным признаком его ягляется лесовозобновление от семян; низкоствольное, характеризуемое лесовозобновлением от поросли и среднее—разновидность низкоствольного хозяйства) .

з) Установление оборотов рубки, т. е. того периода времени, в течение которого лесная дача должна быть вся пройдена рубкой—образно это период времени от возникновения леса до его жатвы, период этот определяется возрастом количественной спелости насаждений, т. е. тем возрастом, когда насаждения дают наибольший средний прирост. При определении оборота рубки принимают во внимание, кроме размеров" ежегодной добычи древесины, также и пригодность дерева к употреблению на те или другие потребности, т. к. на разные надобности дерево поспевает в разном возрасте .

Когда оборот рубки устанавливается по возрасту дерева, дающему наиболее высокую корневую цену—это будет определение оборота рубки по возрасту качественной спелости насаждений .

Оборот рубки устанавливается по господствующей породе каждого хозяйства .

Таким образом, рубки устанавливаются в соответствии с возрастом, составом, ростом, состоянием и сбытом насаждений .

в) определение размера ежегодного главного пользования. Размер ежегодного главного пользования устанавливается в зависимости: от величины нормальной лесосеки (определяется делением площади всех насаждений данного хозяйства на принятый для них оборот рубки); от величины лесосеки соответствующей возрастам насаждений (определяется делением площади насаждений двух последних классов возраста на продолжительность этих классов); от величины лесосеки возможной по состоянию насаждений (определяется делением площади насаждений подлежащих по возрасту или состоянию вырубки в ближайший период на продолжительность этого периода); от величины ежегодного отпуска из данной дачи за последнее пятилетие и от пред'являемых к даче требований рынков сбыта .

к) установление чередования рубок. (Число очередей рубок должно равняться числу классов возраста в пределах оборота рубки, класс возраста в хвойных насаждениях обычно устанавливается в 20 и в лиственных в 10 лет .

Очередь рубок устанавливается для господствующей породы каждого хозяйства, с подчинением остальных насаждений очередям рубки, установленным для господствующей породы) .

л) установление способа рубки: —сплошно-лесосечной, (когда рубятся целые участки—лесосеки и целью хозяйства является образование в лесу насаждений одновозрастных), семена-лесосечной а выборочно-лесосечной (когда рубка производится отдельными деревьями, причем в результате хозяйства образуются разновозрастные насаждения). Выбор способа рубки и связанный, с ним способ лесовозобновления, для каждого отдельного хозяйства, производится на

- 42 основании наблюдений над результатами рубки и возобновления леса в данной даче, Способ сплошно-лесосечной рубки слагается из следующих элементов: направления рубки, ширины лесосеки, срока примыкания новой лесосеки к ранее вырубленной и способа примыкания новой лесосеки к ранее вырубленной, причем различаются: непосредственное примыкание, когда новая лесосека без перерыва прилегает к срубленной прежде, черезполосное примыкание, когда между лесосеками оставляются полосы старого леса, назначаемого к срубке в течение того же ревизионного периода, к которому отнесены и прилегающие к этим полосам старого леса лесосеки и кулисное примыкание, когда полосы старого леса, оставляемые между лесосеками, вырубаются в следующем ревизион ном периоде .

Способ семено и выборочно-лесосечный определяется периодом возобновления, повторяемостью в пределах его рубки в отведенной лесосеке и характером этой рубки, {количеством и качеством вырубаемых деревьев) .

От выбора способа рубки зависит способ лесовозобновления. Возобновление леса бывает естественное и искусственное, предварительное и последующее, семенное (посевом или посадкой) и порослевое (от поросли) .

При предварительном естественном лесовозобновлении, молодой лес создается постепенно по мере постепенной же вырубки материнских насаждений; при предварительном же искусственном лесовозобновлении, молодой лес создается,—путем посева или посадки его, но не на голой площади, а под пологом изреженного старого насаждения, играющего роль защитного покрова и срубаемого после того, как культура совершенно окрепнет и перестанет нуждаться в посторонней защите. При последующем лесовозобновлении, новый лес возникает по срубке старых насаждений естественным способом,—путем налета семян от окружающих данную площадь стен старого леса или от порослей оставшихся пней, и искусственным,-—путем посева или посадки на вырубленных площадях культур .

При рубке сплошно-лесосечной возобновление леса бывает последующим естественным (от самосева или поросли) или искусственным (путем посева или посадки) .

При рубке семяно и выборочно-лесосечной лесовозобновление бывает предварительным, как естественным, так и искусственным .

м) Назначение годичной лесосеки—главной рубки производится на основании установленного размера ежегодного главного пользования, очередей рубки и способа рубки, к главному пользованию относится и вырубка семенников, исполнивших свое назначение, резервных и перестойных деревьев .

н) Определение ежегодного размера промежуточного пользования, (прочистки, прореживания и проходные рубки) .

Эти рубки являются мерами ухода за лесом, содействующими или улучшению состава насаждений, оказывая покровительство главным породам, или ускорению роста главных .

пород, или же возвращению более ценных сортиментов древесины, или же очищению леса от деревьев, пораженных болезнями. Прочистками называются промежуточные рубки в насаждения* 1-го класса возраста (до 15 лет)—являются мерой ухода за составом насаждения. Прорежива • ния—промежуточные рубки в насаждениях 2-го класса (15— 30 лет) и являются мерой ухода за формою ствола. Проходные рубки—промежуточные рубки в насаждениях 3-го класса (свыше 30 лет) и старше, включительно до "насаждении предпоследнего класса, являются мерой ухода за приростом .

о) Установление побочных лесных пользований в даче, допускаемых сообразно с установленным для дачи лесным хозяйством .

п) установление оборотов хозяйства (в том случае, когда в хозяйстве устанавливается выборочный способ рубки,, вместо оборота рубки устанавливается оборот хозяйства, в течение которого выборочная рубка должна обойти все насаждения хозяйства в такой период времени, в который деревья негодные по размерам к сбыту, становятся годными) .

На основании изложенных лесоустроительных работ составляется план хозяйства на весь период его, равный обороту рубки (при сплошно-лесосечном способе рубки) или обороту хозяйства (при выборочном способе рубки) .

На основании же общего плана лесного хозяйства составляются на каждые 10 лет хозяйствования частные планы хозяйства, которые каждое 10 летие проверяются и исправляются (т. н. ревизия лесоустройства), в зависимости от выяснившихся особенностей или изменившихся, условий хозяйства, но основы общего плана хозяйства при ревизии во всяком случае не должны меняться .

Срок, через который прибегают к ревизии лесоустройства, носит название ревизионного периода .

План хозяйства устанавливает главные основания его^ а именно: оборот рубки, размер и порядок всех лесных

- 45 пользований'и основания работ по лесовозобновлению, лесоразведению и уходу за лесом .

(Действующая лесоустроительная Инструкция) .

В лесах местного значения лесоустройство ведется в значительно упрощенном порядке—и план хозяйства составляется в этих лесах применительно к характеру пользователей—более простой и вылолнимый для крестьянского населения (Инструкция НКЗ для устройства лесов местного значения—С.-Х. Жизнь 1924 № 37) .

Размер ежегодного отпуска леса из лесов общегосударственного значения. Отпуск леса по сметам .

(ст. ст. 17—18) .

Ст. 17. Размер ежегодного отпуска леса из дач государственного значения определяется не свыше годичного прироста по сметам, составляемым лесничими по дачам, устроенным и обследованным, согласно утвержденному плану хозяйства, а по-прочим дачам —на основании особых расчетов, производимых по правилам, устанавливаемым в инструкционном порядке соответствующим Народным Комиссариатом Земледелия .

Ст. 18. Сметы отпускам леса по всем лесничествам рассматриваются губернскими лесными органами и представляются в общей губернской сводке в соответствующий Народный Комиссариат Земледелия на утверждение .

1) Как мы видели в об'яснении к ст. 16, в план правильного лесного хозяйства входит определение размера ежегодного отпуска древесины в порядке главного и промежуточного пользования. Если бы эксплоатация леса ежегодно точно совпадала с расчетами плана хозяйства, было бы полное совпадение этих расчетов с действительным отпуском древесины. Но в жизни леса в течение ревизионного периода (10 летие) происходят различные изменения. Вследствие пожаров или повреждений насекомыми могут ока' заться площади леса, подлежащие срочному использованию,

- 46 назначаемые к вырубке площади могут оказаться, по тем или иным причинам, невырубленными. В-процессе ведения лесного хозяйства возникает необходимость в проложении новых просек, дорог и т. п.,' при этих работах получаются лесные материалы, также подлежащие к использованию;

наконец, в лесных дачах могут оказаться в наличии отдельные деревья: ветровальные, буреломные, сухостойные, вершины, сучья и прочий лесной материал, оставшийся от за готовок и т. п. Все перечисленные лесные материалы не входящие в размер ежегодной лесо еки (в размер тарного пользования), тем не менее могут быть также использованы —отпущены. Вместе с тем может получиться и несоответствие между расчетами плана хозяйства и действительными возможностями. Для устранения указанного несоответствия лесоэксплоатации, составляются сметы отпуска лесных материалов и размер ежегодного отпуска по сметам может быть и меньше и больше размера ежегодной лесосеки по плану хозяйства. Нормально ежегодный отпуск леса должен быть не выше годичного прироста его,/г. е. не более того количества, нЬ которое все вместе взятые деревья в лесной даче в течение года увеличились в толщину и в высоту .

Установление в законодательном порядке требования отпуска леса не свыше годичного прироста является сохранением непрерывности пользования лесом. Несоблюдение этого правила привело-бы к постепенному уничтожению лесов .

2) В соответствии с изложенным, размер ежегодного отпуска леса из дач общегосударственного значения определяется не свыше годичного прироста .

Размер ежегодного отпуска леса в порядке главного пользования, проходных рубок и выборки перестоя определяется на основании смет, составляемых в определенном порядке. В исключительных случаях, при народных стихийных бедствиях, при особой нужде государства и населения в д: евесине, может быть назначен сверхсметный отпуск вышеуказанного леса. Мертвый лес, поврежденный, буреломный, а также лес, полученный в порядке промежуточного пользования (прочистки, прореживания, проведение дорог и пр.) отпускается сверхсметно (с зачетом или без зачета в сметы) .

Стоимость леса на корне, подлежащего отпуску, определяется таксами .

~) О ч о ы на отпуск леса в порядке главного пользования, проходных рубок и выборки перестоя, составляются лесничими .

— 47 — В тех дачах, в коих лесоустройство, т. е. обследование и устройство их, закончено—на основании утвержденного плана хозяйства (см. ст. 16). В тех же дачах, в которых это лесоустройство не произведено вовсе или не закончено и, следовательно, не имеется плана лесного хозяйства, или же когда план хозяйства был нарушен сверхсметными рубками, пожарами и др. стихийными причинами, сметы на ежегодный отпуск леса составляются лесничими на основании особых лесоустроительных расчетов по правилам, устанавливаемым Народным Комиссариатом Земледелия, а именно, при нарушенном плане хозяйства, с принятием во внимание происшедших изменений; в дачах неустроенных со сплошной рубкой, в зависимости от состояния насаждений, применительно к нормальной лесосеке (нормальная лесосека определяется делением всей покрытой насаждениями площади дачи на оборот рубки) и в дачах неустроенных с выборочной рубкой на основании оборота хозяйства и по примерным соображениям .

Сметы на отпуска леса составляются по каждой даче на 5 лет, с указанием размера отпуска на каждый год .

Сметы определяют размер пользования на каждый год, но не места рубок. Размер пользования исчисляется площадью—при рубке лесосек и участков, ясно отграниченных от остального леса; количеством материалов—при рубке в урочищах или обходах; и площадью и количеством материалов—при проходных рубках и выборках перестоя .

(Единичные деревья, достигшие возраста, превышающего оборот рубки и при оставлении их дальше на корне, теряющие свою техническую пригодность) .

Составленные лесничими сметы ежегодного отпуска леса рассматриваются Губернскими Лесными Отделами и утверждаются Народным Комиссаром Земледелия по Управ лению Лесами .

Отпуск леса сверх смет. {ст. ст. 19—20) .

Ст. 19. В исключительных случаях могут быть допускаемы сверх-сметные отпуски растущего леса, но не иначе как с особого в каждом случае постановления соответствующего Народного Комиссариата — 4ё — Земледелия, утверждаемого Советом Труда и Обороны. Произведенные сверхсметные отпуски должны быть покрыты уменьшением отпусков в последующие годы .

Ст. 20 Лес мертвый или поврежденный до степени прекращения роста, бурелом, а равно подлежащий вырубке при прочистках и прореживаниях, проведении дорог и проч. отпускается сверхсметно, с зачетом или без зачета в счет смет на основаниях, установленных инструкцией для отпуска леса .

Ежегодный отпуск леса из лесных дач общегосударственного значения определен ст. 17 Лесного Кодекса в размере не свыше годичного прироста. - Вследствие этого сверхсметный отпуск сырорастущего леса является отпуском свыше годичного прироста и тем самым, следовательно, такой отпуск является нарушением непрерывности пользования лесом и влечет за собой истощение лесного фонда. В силу указанного, сверхсметный отпуск растущего леса допускается, только, в особо исключительных случаях, при стихийных народных бедствиях, на особо важные государственные нужды, при исключительно острой нужде населения в древесине. Для сверхсметных отпусков необходимо в каждом случае особое постановление Народного Комиссариата Земледелия, утверждаемое Экономическим Совещанием РСФСР (сокращенно ЭКОСО) .

Такое постановление ЭКОСО о сверхсметных отпусках леса состоялось 13 марта 1924 года, а именно, Экономическое Совещание постановило:

„В исключительных случаях необходимости сверхсметного отпуска леса в порядке ст. ст. 23, 24 и 25 Лесного Кодекса трудовому населению или на местные общественные надобности предоставить Управлению Лесами Народного Комиссариата Земледелия при полном исчерпании древесины, отпускаемой в порядке ст. 20 Лесного Кодекса, право разрешать означенные сверхсметные отпуски в размере не свыше одного годичного сметного назначения, с условием автоматического зачета в сметы последующих очередных годичных лесосек" (С. У. 1924 г. № 25 ст. 248} т. е. уменьшая отпуск леса в следующие годы .

— 49 — Согласно приведенного постановления ЭКОСО, сверхсметные отпуски леса трудовому населению и на общественные надобности: а) не должны превышать размера годичного отпуска леса по сметам; б) ЬШ должны быть засчитаны в см* ты последующих очередных ежегодных отпусков пШй, т. ё. пЪследующйе ежегодные отпуски леса по сметам должны быть соответствующим образом уменьшены, дабы пок-рыть сверхсметный отпуск и в) эти отпуски могут быть произведены только при условии полного исчерпания древесины, отпускаемой в порядке ст. 20 Лесного Кодекса, по кбтор'Ьй отпускается лес мертвый—бурелом, валежник, гбрелый, поврежденный короедом, затем в некоторых случаях лес сырорастущий, а именно,—когда растущий лес подлежит вырубке при проведении дорог, при прочистках, прореживананиях,—т. е. при мероприятиях производимых в поряд е ухода за лесом и т. д .

Наконец, по этой же статье, в исключительных случаях, может быть назначен к сверхсметному отпуску лес от проходных рубок и выборки перестоя, в размере не свыше годичного отпуска .

Отп/ск леса как мертвого, так и растущего,—-в порядке ст. 20 производится сверхсметно, с зачетом или без з-ачета в счет смет, на основаниях установленных Инструкцией Наркомзема для отпуска леса от 8 марта 1923 г., а именно: а) сверхсметный отпуск растущего леса, при проходных рубках и при выборке перестоя производится с разрешения Управления Лесами, при условии возможности зачета этого отпуска путем сокращения сметных отпусков в течение 3-х последующих лет и в размере не свыше годичного отпуска (§ 13 Инструкции), б) Лес засохший или поврежденный сплошными площадями до полного прекращения роста пожарами, ветром, насекомыми и пр. отпускается сверхсметно с разрешения Губернского Лесного Отдела с зачетом в сметы текущего года или последующих лет в зависимости от обстоятельств (§ 14 Инструкции); в) Лее с дорог, просек, служебных наделов, сельеко-хозяйственных площадей, оброчных статей и болот, а также при прочистках и прореживаниях насаждений, как мерах ухода за ними, отпускается сверхсметно без зачета в сметы ежегодного отпуска леса (§ 16—17 Инструкции); г) Также сверхсметно без зачета отпускается лес валежный (поломанный при рубках, бурелом и веровал), лзс срубленный или подлежащий срубке при лёснЫх раб-»Т1Х, лес законно срубленный, но оставшийся неиспользованным, лес засохший, или —50поврежденный до прекращения роста единичными деревьям*!, лес конфискованный при самовольных порубках, лес кустарных породи подлеска не являющихся постбянныи пользованием и наконец, пни, корни, вершины, сучья и др .

остатки от заготовок (§ 18 Инструкции). Все сверхсметные без зачета отпуски леса разрешаются властью лесничих (§ Ш Инструкции) .

Стоимость лесных материалов на корне .

(ст. ст. 21—22) .

Ст. 21. Стоимость лесных материалов на корне определяется таксами. Таксы составляются Губернскими Земельными Управлениями, на основании особой инструкции соответствующего Народного Комиссариата Земледелия и с заключением Губернского Экономического Совещания утверждаются Советом Труда и Обороны .

Ст. 22. Оценочная по таксам стоимость лесных материалов, предназначаемых к отпуску, может быть в зависимости от рыночных цен или в случае исключительной ценности древесины данного участка повышаема до ЗО°/о губернскими земельными управлениями с утверждением Областного Экономического Совещания, а где нет такового—Губернским Экономическим Совещанием; повышение «ценочной стоимости свыше 30% таксовой цены утверждается соответствующим Народным Комиссариатом Земледелия .

* 3 Стоимость лесных материалов на корне определяете таксами. Таксы составляются Губземуправлениями на основании особой инструкции и утверждаются Советом Труда и Обороны .

На основании указанного положения, Совет Труда и Обороны 4 апреля 1924 г.

утвердил следующие таксы для отпуска леса в 1923—4 операционном году, а именно:

- 51 яри определении стоимости отпускаемой древесины применяются действовавшие в бывших казенных! удельных и кабинетских лесах в 1914 г. таксы и их разряды и торговые наддачи того же года. Сокращенные после 1914 года разряды такс подлежат восстановлению .

Для перевода указанной таксовой стоимости древесины в червонное исчисление принимается один таксовый рубль равным одному рублю в червонном исчислении (Извлечение из Постановления СТО СССР от 4 апреля 1924 г. (пр. СТО СССР № 49 п. 12) .

Следовательно, согласно приведенного постановления СТО, лесные материалы на корне отпускаются в 1923—24 г .

пс таксам действовавшим 1914 г. в бывших казенных, удельных и кабинетских дачах, входящих в состав лесов общегосударственного значения, при чем таксовая стоимость древесины равняется червонной стоимости ее же, т. к. таксовый рубль приравнен к червоннному рублю .

В основу оценки древесины, отпускаемой в 1923—24 операционном году из лесных дач бывших казенных, удельных и кабинетских, входящих в состав лесов общегосударственного значения, должны применяться таксы, действовавшие в этих дачах в 1914 г .

Для прочих лесных дач,—бывших частновладельческих и других, применяются таксы бывших казенных, удельных и кабинетских лесных дач, соответственно районам расположения этих дач и соседству с бывшими казенными, удельными и кабинетскими лесными дачами, а также в зависимости от лесоэкономических условий (тяготение к одному рынку сбыта и проч.) .

Разряды такс, действовавшие в бывших казенных, удельных и кабинетских лесных дачах в 1914 году сохраняются. Если в каких либо губерниях после 1914 года число разрядов было сокращено, то все сокращенные разряды подлежат восстановлению .

Также сохраняется распределение бывших казенных, удельных и кабинетских лесных дач и их отдельных частей (кварталов, урочищ и проч.) по разрядам такс, действовавшее в этих дачах в 1914 году .

Прочие лесные дачи (бывшие частновладельческие и другие) распределяются по разрядам такс соответственно применявшимся в 1914 году разрядам в бывших казенных, удельных и кабинетских дачах, находящихся в однородных условиях эксплоатации, (по району расположения, тяготению к рынку сбыта, расстоянию и условиям вывозки и пр.) .

_^ 52 Восстановление и распределение дач по разрядам такс производится Лесотделами и утверждается обл. или Губисполкомами .

Таксы и разряды такс, действовавшие в 1914 году, остаются без изменения для лесных дач, перечисленных при изменениях границ из одной губернии или области в другую • Перенесение какой-либо лесной дачи или ее части из одного разряда такс в другой (из нисшего в высший, или наоборот) допускается только в случае резкого изменения условий сбыта по сравнению с 1914 годом, вызывающего изменение попенной стоимости древесины на величину не менее разницы, которая допускалась в таксах 1914 года между двумя соседними разрядами. Указанное перенесение дач из одного разряда такс в другой подлежит утверждению ОБЛЭКОСО или Губисполкома .

Торговая наддача определяется, при наличии документальных данных, для отдельной дачи или каждого лесничества на лес соответствующих качеств^ырорастущий и мертвый, строевой и дровяной и пр.), причем размер торговой наддачи 1914 г определяется по разности между продажной ценой, выявленной на торгах этого года и таксовой стоимостью торговых единиц, фактически проданных на торгах данной дачи или лесничества (§§ 1—10 Инструкции ЭКОСО Р. С. Ф. С. Р. от 21 июля 1924 г.) .

При отсутствии документальных данных о размере наддачи в дачах бывш. частновладельческих, наддача в этих дачах исчисляется на основании § 5 Инструкции Госплана от 13 ноября 1923 г. (§ 11 Инструкции ЭКОСО РСФСР от 21 июля 1924 г.) .

Таким образом Инструкцией ЭКОСО прямо не предусмотрен случай определения торговой наддачи при отсутствии документальных данных о размере наддачи в дачах бывших казенных, кабинетских, удельных и пр. Вследствие этого необходимо ИСТОЛКОЕЭТЬ § 11 Инструкции ЭКОСО распространительно в том смысле, что и в этом случае наддача исчисляется также на основании § 5 Инструкции Госплана от 13 ноября 1923 г. Такое толкование подтверждается и о м о й Инструкцией Госплана .

$ 5 Инструкции Госплана от 13 ноября 1923 г. (С.-Х .

Жизнь 1923 г. Л5 43) устанавливает общее( правило, что при отсутствии документальных данных во всех вообще дачах (т. е., как в бывш. частновладельческих, так и в быв .

казенных и пр.) торговая наддача определяется по ближвйшей однородной по условиям сбыто* даче, & при невозможности, а такого определения—действует средняя погубернская наддача .

Для определения таксовой стоимости назначенного к отпуску леса, если этот лес отпускается с учетом по площади или по числу пней срубленных деревьев производится сплошной перечет деревьев на лесосеках и делянках .

Перечет деревьев при отпуске леса с учетом по площади производит лесная стража, полученные данные перечета проверяются лесничими или их помощниками .

Перечет деревьев, при отпуске леса с учетом по числу пней срубленных деревьев, производится под непосредственным руководством лесничих или их помощников .

На основании д-йнных сплошного перечета исчисляется Древесный запас лесосеки или делянки с применением специальных массовых и сортиментных таблиц. Взамен определения таксовой стоимости лесосек и делянок по древесному запасу допускается определение таковой по хлыстам .

Таксовая стоимость леса, отпускаемого с учетом по количеству определяется примерно по ожидаемому выходу материалов, окончательная стоимость заготовленных материалов определяется после учета их при освидетельствований (§ 31—37 инструкции об отпуске леса) .

Учет по площади является самым распространенным способом учета отпускаемой древесины на корне. Способ этот состоит в том, что отводится определенная площадь, отграниченная визирами или просеками от остального леса. Лесничество отвечает за верность площади, а покупатель обязан не переходить границы ее. Далее покупателю предоставляется разработка и вывозка материалов вполне по его усмотрению, в течение всего срока операции, указанного в лесорубочном билете .

Учет по количеству заготовленных материалов при-, меняется в тех лесных дачах, в которых сбыт имеют не все, а лишь некоторые деревья известных размеров. При учете по количеству устанавливаются различные условия выгодности использования древесины, соответственно, ее техническим качествам, вследствие чего разработка материалов допускается не на всякие, а лишь на Некоторые сортименты, а вывозка только после осйидете^Ь'ствований их. При учете по количеству покупателю возбраняется рубке деревьев не той породы, не тех размеров или не того качества, которые н а з н а ч е н к отпуску .

- 54 Щ ЩС4# $Щ$ (щи&хццщ}- щщяру ц предварительном откдеймдщш деревьев, щхр#$щщ.щ цырубке, а после нее в поверке по пням, не вырублено ли что либо незаклейменное .

При.этом способе умета, разработка леса не ограничиваете^ никакими условиями, покупателю же возбранена только рубка незаклейменных деревьев. Способ этот позволяет проявить полную свободу в разделке дерева на различные сортименты, наиболее выгодные для лесопотребителя .

Учет по пропускноц способности (емкости) аппаратов на заводах производства и учет по количеству выхода продуктов переработки—является в сущности учетом по количеству материалов, только количество это определяется не действительным обмером отпущенных лесоматериалов, (смолья, бересты), а размерами аппаратов служащих для переработки сырья, временем для этого необходимым и продолжительностью действия завода. По этим данным определяется то количество сырья, котороехтюкупатель может заготовить в течение определенного времени .

Порядок отпуска леса из лесов общегосударственного значения .

(ст. ст. 23—26 и 28) .

Ст. 23.

Древесина, предназначенная к отпуску из лесов общегосударственного значения, продается губернскими лесными органами соответствующего Народного Комиссариата Земледелия без торгов по таксам на корню:

а) государственным учреждениям и предприятиям, состоящим на государственном бюджете, а равно местным учреждениям, состоящим на местном бюджете, в пределах их плановых заданий и смет; *

б) трудовым землепользователям, переселенцам и расселенцам, а -равно рабочмм и служащим государственных учреждений и предприятий в пределах норм .

Нормы устанавл*шаются в зависимости от,55 лесистости местности и климатических условий губернским земельным управлением и утверждаются губернским исполнительным комитетом;

в) без торгов по таксам с прибавкой некоторого %, устанавливаемого соответствующим Народным Комиссариатом Земледелиям—государственным об'единениям и предприятиям, основной задачей коих является механическая или химическая обра-ботка древесины, в пределах их производственной программы, также государственным учреждениям и предприятиям, в пределах их собственной потребности .

Ст. 24 С понижением таксы уездными земельными управлениями до 75°/^ и лесничими до 50°/0 может отпускаться мертвый лес на топливо и постройки не свыше норм беднейшему трудовому населению (семьям красноармейцев, переселенцам, расселенцам и др.) в зависимости от имущественного положения и степени нужды в лесе по удостоверениям о том волостных исполнительных комитетов .

"Примечание: В случае недостатка мертвого леса губернским земельным управлениям предоставляется право разрешать льготные отпуски древесины беднейшему трудовому населению из сырорастущего леса в порядке, предусмотренном настоящей статьей Лесного Кодекса" (в редакции от 12 мая 1924 г.—С. У. 1924 г. № 46, ст. 436) .

Ст, 25. Бесплатно может быть отпускаема губернскими земельными управлениями согласно особой инструкции соответствующего Народного Комиссариата Земледелия древесина лицам, пострадавшим — 56 — от стихийных бедствий (пожары, наводнения и пр.), на общественные надобности (школы, больницы и пр.) и на нужды лесного хозяйства (постройки и ремонт хозяйственных строений в лесничествах, дорог и пр.), а равно переселенцам для возведения усадебных построек в районах, назначенных для колонизации .

Ст. 26. Потребители древесины, получившие таковую на основании ст.ст. 23— 25 настоящего Кодекса, обязываются употреблять ее по прямому назначению, без права переуступки лесосек .

Потребителям воспрещается перепродажа лесных материалов и^ров, а также употребление древесины на корне или в заготовленном виде на расплату со служащими, рабочими, подрядчиками, а равно производство работы на условии долевого отчисления продукции .

Примечание 1-е: Означенное запрещение не распространяется на остатки от заготовок (щепа, сучья и проч.), непригодные на.поделку или заготовку дров .

Примечание 2-е: Государственным учреждениям и предприятиям, основной задачей коих являются механическая или химическая обработка древесины, в пределах их производственного плана, разрешается также и перепродажа лесных материалов и дров .

Ст. 28. С торгов лес продается из остатков годичной сметы всем пррчим потребителям после удовлетворения государственных потребностей в древесине и нужд местного населения .

— 57 Основные 1) В предыдущих статьях Лесного положения. Кодекса (17—22) мы установили основные положения эксплоатации лесов общегосударственного значения, а именно:

а) размер ежегодного отпуска леса из государственных лесных дач определяется не свыше годичного прироста;

б) размер ежегодного отпуска леса в порядке главного пользования, проходных рубок и выборки перестоя определяется по сметам;

в) в исключительных случаях может быть допущен отпуск указанного леса сверхсметно;

г) лес мертвый и добываемый в порядке промежуточного пользования отпускается сверх смет (с зачетом или без зачета в сметы);

д) стоимость лесных материалов на корне определяется таксами .

Перечисленные основные положения эксплоатации леса распространяются на все леса общегосударственного значения, т. е. как на леса собственно-государственные, так и на леса особого назначения, за исключением только категории лесов защитных, экплоатация которых, как общее правило, вообще не допускается .

Способ отпуска 2) На основании указанных основлеса, ных положений, установленных для эксплсатации Лесов общегосударственного значения, продается древесина, предназначенная к ежегодному отпуску .

Способ эксплоатации леса может быть двоякий: древесина может продаваться на корне и в заготовленном виде. Первый способ продажи лесных материалов на корне— имеет' то преимущество, что он значительно более прост и не требует затрат труда на самый сбыт леса. Второй ' способ продажи лесных материалов в заготовленном виде, так называемая хозяйственная разработка леса, сложнее, но представляет значительно большие выгоды, т. как доходность леса при такой разработке возрастает, ибо лесной хозяин заинтересован в наиболее полном использовании срубленного леса. Кроме того хозяйственная лесоразработка имеет и то важное преимущество, что лес все время находится в руках хозяина, а это дает возможность постепенного совершенствования лесного хозяйства .

6 наших государственных лесах применяются оба указанных способа эксплоатации леса, т. е., как продажа леса на корне, так и хозяйственная его разработка .

— 58 Лесосечный фонд. 3) Размер ежегодного отпуска древесины из лесов общегосударственного значения на удовлетворение всех потребностей, как государства, так и населеЯ' составляет в своей сумме об'ем государственного лесосечного фонда. До сентября 1922 г. распоряжение лесосечным:

фондом находилось в руках Главлескома ВСНХ. Это исключительно ненормальное положение, когда хозяин лесов— лесное ведомство было устранено от наиболее важной операции лесного хозяйства, распределения лесосечного фонда, привело на деле к невероятной разрухе лесного хозяйства .

Поставленный в соответствующих органах вопрос о передаче всего дела распределения лесосечного фонда Наркомзему решительного разрешения не получил и было принято паллиативное решение о создании междуведомственной лесосечной комиссии при НКЗ (постановление СТО от 8/1Х-22 г.—С. У. 1922 г № 57 ст. 735) в составе представителей от НКЗ, НКФ, НКПС и ВСНХ .

Междуведомственная Лесосечная Комиссия в основу своихработ положила увязку всех потребностей государства и населения в рамки годичной лесосечки и работа ее в этом направлении внесла значительное оздоровление в дело отпуска леса .

С 1 августа 1923 года введен в действие Лесной Кодекс, в нем также нашла отражение та борьба вокруг лесосечного фонда, которая характеризует собой государственное лесное хозяйство, начиная с 1918 года. По ст. 23 Л. К. предусмотрен порядок отпуска древесины главнейшим потребителям леса без ТОРГОВ .

В настоящее время } ар юмземом и Наркомфином возбужден вопрос об оконче ел ной ликвидации планового порядка отпуска древесины государственным потребителям, с заменой его продажей с торгов по соревнованию (Доклад члена коллегии НКЗ М. И. Козырева на 2-м Всероссийском совещании земельных работников 2-8 марта 1924 г.—Труды совещания, издание 1924 г.) .

Вопрос этот получил благоприятное разрешение в Госплане и в Совнаркоме и внесен на окончательное одобрение ближайшей сессии ВЦИК (в октябре 1924 г.) .

4) Постановления статей 23—26 и 28 Лесного Кодекса обнимают собою весь отпуск леса из лесов собственно-государственных. Порядок и условия отпуска леса для различны^ категорий потребителей его различные, в зевисимосил от того, кто является получателем деса: государственные предприятия, переведенные на хозяйственный расчет— получают лес на одних условиях, государственные учреждёния, состоящие на государственном бюджете на других, третьи условия установлены для крестьян и рабочих, особый порядок получения леса установлен для беднейшего трудовог* населения, для пострадавших от стихийных бедствий и т. д .

Весь отпуск леса по Лесному Кодексу может быть све* ден к следующим основаниям:

а) по способу отпуска: к отпуску древесины без торгов и с торгов;

б) по суб'екту получателя: к отпуску древесины государственным учреждениям и трудовому населению и

в) по состоянию об'екта отпуска (отпускаемой древесины): к отпуску древесины на корне и в заготовленном виде .

Рассмотрим отпуск древесины- по суб'ектам получателей леса, способам отпуска ее и по состоянию об'екта самого отпуска (древесины) .

Отпуск древесины Отпуск древесины на корне произна корне. водится как с торгов, так и без них .

I. Отпуск древесины на корне без торгов .

(ст. ст. 23—25) .

А. Государственным учреждениям и предприятиям .

Государственные учреждения и.

предприятия получают древесину на корне без торгов:

а) по таксе с торговой наддачей:—1) государственные предприятия и об'единения, основной задачей которых является механическая или химическая обработка древесины в пределах своей производственной программы и 2) все прочие государственные учреждения и предприятия, в пределах своей собственной (не плановой) потребности .

Смешанные акционерные о-в*» лесотехнического характера, т. е. с основной задачей механической или химической

•обработки древесины, с преобладающим государственным капиталом не приравнивается к государственным лесопромышленным предприятиям в правпх на получение древесины, поскольку такое право не установлено в каудсн отдельном устпре Акц. О-ва (циркуляр от 20/ХН—23 г. Ка 132747 С.-Х. Жизнь 23 г. № 46) .

б) По таксе без торговой наддача: 1) государственные учреждения и предприятия, состоящие на государственном или местом бюджете на свои потребности в пределах плановых заданий и смет .

— 60 — Во всех указанных случаях государственным потребителям лес продается по особым соглашениям: учреждения»

и предприятиям общегосударственного значения—по распоряжению Управления Лесами, губернского и местного—распоряжением Губернского Лесного Отдела по нарядам Управления Лесами .

лесного ведомства на нужды

в) Бесплатно—органы лесного хозяйства (постройка и ремонт хозяйственных строений в лесничествах дорог и прочее) .

Отпуски разрешаются Гублесотделами по уполномочию Губземуправлений в размере действительной потребности, а также лесничими в пределах утвержденных производственных планов или смет на работы. Мелочные отпуски, не предусмотренные планами и сметами, производятся лесничими»

Б. Трудовому населению .

Трудовые крестьяне, рабочие и служащие государственных учреждений и предприятий получают древесину на корне без торгов:

а) по таксе с торговой наддачей—трудовое население для кустарного промысла в пределах своей потребности по удостоверениям Волисполкомов, причем преимуществом пользуются трудовые об'единения, артели, кооперативы и т. п.;

б) по таксе без торговой наддачи—трудовые землепользователи, переселенцы, расселенцы, рабочие и служащие государственных учреждений и предприятий в пределах норм .

. Нормы отпуска леса устанавливаются Губернскими Земельными Управлениями и утверждаются Губернскими Исполнительными Комитетами. При выработке этих норм учитывается: а) степень лесистости местности; б) климатические условия; в) состояние лесов; г) возможность замены древесины другими материалами (торф на топливо, камень на постройки и проч.); д) обеспеченность населения древесиною из переданных ему лесов местного значения, а равно, исключенных лесных площадей из государственного лесного фонда; е) другие местные условия, могущие иметь влияние на потребление древесины .

Во всех указанных случаях трудовому населению лес продается по распоряжению Губернских Лесных Отделов, причем в первую очередь отпускается лес из сверхсметных

- 61 отпусков без зачета в сметы, во вторую лес, Оставшийся от лесоеёй сметного назначения йбсле удовлетворения отпусков леей гас нарядам;

в) с понижением таксы лесничими до 50*}в и УезднЫМи Земельными Управлениями до 75в/о получает древесину на топливо и постройки з Пределах норм (см. выше) беднейшее трудовое население, а именно: 1) отдельные кре^хтьяне и крестьянские семьи, освобожденные от уплаты единого с-х налога; 2) безлошадные крестьяне и крестьянские семьи; 3) престарелые граждане, живущие только своим трудом И не состоящие на иждивении своих детей; 4) престарелые граждане, состоящие на иждивении детей, освобожденных от уплаты единого сельскохозяйственного налога или безлошадных; 5) семьи красноармейцев действительной службы (мужья или сыновья которых находятся на службе в Красной Армии), семьи демобилизованных красноармейцев и отдельные красноармейцы, в течение года после демобилизации, если они освобождены от уплаты с.-х .

налога или безлошадные; 6) переселенцы и расселенцы, если они освобождены от уплаты с.-х. налога или безлошадные; 7) инвалиды войны и труда; 8) лесные работники, оставившие лесную службу по старости, увечью или болезни с потерей трудоспособности и при отсутствии у них постоянного заработка; 9) члены семьи умершего на службе лесного работника—родители, вцова и несовершеннолетние дети до 18 лет, если они находились на иждивении умершего .

Всем перечисленным категориям беднейшего трудового населения отпускается лес мертвый, и лес из сверхсметныхотпусковбез зачета всметы; в случае недостатка та кого леса с разрешения Губернских Земельных Управлений отпускается лес сырорастущий, оставшийся от лесосек сметного назначения, после удовлетворения плановых нарядов .

г) Бесплатно с разрешения Губземуправления—получают древесину на топливо и постройки в пределах норм (см. выше): 1) беднейшее трудовое население (см. выше)

2) лица пострадавшие от стихийных бедствий (пожары, наводнения и пр.); 3) переселенцы з районах назначенных для колонизации для возведения усадебных построек; 4) члены семьи убитого на службе лесного работника (дети до совершеннолетия, вдова до выхода замуж); 5) административный персонал лесничеств и лесная стража на отопление помещений по особым нормам, устанавливаемым Губземуправлениями и 6) на общесизениые надобности для постройки л отоплений школ, больниц и т. д.. .

- 62 При отпуске леса погорельцам принимается во внимание, погаимо ущерба, причиненного бедствием и степени имущественной обеспеченности пострадавших, также размер страхового вознаграждения, причитающего©* или полученного погорельцами, а равно величина страховой и оценочна й суммы сгоревшего имущества по удостоверениям агентов государственного страхования* Беднейшему трудовому населению 'бесплатно отпускается только мертвый лес и лес из сверхсметных отпусков без зачета в сметы, пострадавшим от стихийных бедствий т переселенцам для возведения усадебных построек отпускается лес, как мертвый, так и сырорастущий. Членам семьи убитвго на службе лесного работника лес отпускается по нормам, установленным для лесных работников, находящихся на службе. Отпуск леса на общественные надобности производится во вторую очередь после удовлетворения трудового населения в порядке льготных и бесплатных отпусков леса .

Отпуск леса с понижением таксы до 50°/в—75о/о и бесплатно допускается в каждом отдельном случае в зависимости от имущественного положения и степени нужды в песе просителей, по удостоверениям о том Волостных Исполнительных Комитетов, а для городских жителей—по удостоверениям Районных или Городских Исполнительных Комитетов .

Названные Исполнительные Комитеты при выдаче удостоверений обязаны строго проверять и устанавливать степень нуждаемости в лесе просителей .

Лес, отпускаемый трудовому населению по таксе без торговой наддачи, с понижением таксы и бесплатно, назначается в первую очередь мертвый и из свехсметных отпусков без зачета, т. е. лес, подлежащий вырубке с дорог, просек, служебных наделов, сельскохозяйственных площадей, оброчных статей, болот, лес валежный, поломанный при рубке, единично буреломный, ветровальный, срубленный или подлежащий ерубке при лесных работах, лес срубленный, но оставшийся неиспользованным, засохший, поврежденный до прекращения роста единичными деревьями, вершины, сучья, и прочие остатки от заготовок, кустарные породы, подлесок, пни и корни .

Для производства отпуска леса льготно и бесплатно Губземуправлениа при распределении общего количества леса, назначенного к отпуску в данном году,.выделяют определенную его часть, на допуская, однако, сверхсметных рубок, причем общий размер льготных и бесплатных отпусков не должен превышать 20% всего годичного отпуска древесины на нужды населения и на общественные надобности. (Инструкция об отпуске леса из дач от 8 111-23 г. и циркуляры от 20/Х-23 г. № 127719; от 9/УШ-23 г. № 120625;

от 13 У1-23 г. № 3620/116199; от 7/1-24 № 10/5—(С. X. Жизнь 1924 № 2), от 10/1—24 № 21/9—(С. X. Жизнь 1924 г. № 2);

от 26|Х!-23 № 130601-(С. X. Жизнь 1923 № 42): от 20 Х-23 № 127793 (С. X. Жизнь 23 г. № 40) и от 14/1-24 № 28/12— (С X. Жизнь 24 г. № 3) .

Наконец, декретом ЦИК и СНК СССР от 15 мая 1924 (Известия 1924 № 111) установлен порядок льготного отпуска лесных материалов на нужды рабочего жилищно-кооперативного строительства .

5) калачи легных Удовлетворение древесиной тру ' дового населения возложено Лесным Кодексом на местные ° Р г а н ы г Убзе« У пНЯГРЛРНию Равления, Уземуправления и Лесничем му населению. СТВЭ( н е п о с р е д с т в е н н ь 1 е отпуски—на же лесничих. Этим достигнуто приближение трудового потребителя к правительственным органам, полномочным разрешать подлежащие вопросы на местах и устранено замедление в удовлетворении означенных потребностей населения .

Придавая весьма важное значение, чтобы трудовое население получало необходимую ему древесину без излишних хлопот и потери времени, Народн. Комиссар. Земледел .

предложил губернским лесным органам принять все меры к установлению возможно упрощенного порядка разрешения просьб об отпуске леса, широко оповестить об этом трудовое крестьянское население, внимательно относиться к его нуждам, стремиться достигать равномерного, соответственно потребностям каждого, распредепения назначенной к отпуску древесины и в зависимости от имущественного положения трудящихся и степени их нужды в лесе допускать установленные Лесным Кодексом льготы. (Циркуляры от 22/1Хг. № 125107 и от 17/111-24 № 191/65—С. X. Жизнь 1923 № 35 и 1924 № 13) .

_ „ Для достижения последней цели, Лесные комиссии. Наркомземом рекомендовано создание при лесничествах особых лесных комиссий в составе представителей Волисполкомов, Волостных Крестьянских Комитетов Общественной Взаимопомощи и лесничих, а также местных органов социального обеспечения. К обязанностям Комиссий отнесено: рассмотрение просьб трудового населения об отпуске леса; выяснение степени нуждаемости отдельных граждан в льготе тоге или иного размера или бесплатном отпуске и ознакомление населения с условиями и сроками получения леса. (Циркуляр от 27/ХИ-23 г. № 132967 —С.-Х. Жизнь 1923 № 42) .

Льготы по ген- в е с и н ы Дальнейшие льготы по отпуску дребовому С 5сбопу лля трудовому населению и на общебов 1"упр „ ^ * 1 ственные надобности установлены по трудового населе- о т н о ш е н и ю к оплате гербовым сбором ния " переписки и документов по означенному отпуску, а именно:

Из'яты от оплаты гербовым сбором .

// Билеты на рубку леса (лесорубочн.) стоимостью до 25 рубл в червонном исчислении, выдаваемые л сным ведомством крестьянам, ведущим сельское хозяйство, при условии представления удостоверений Волисполкомов, что лес приобретается для собственных нужд крестьян. (Подробный перечень № 14, пункт 4) .

2) Ходатайства о выдаче этих билетов и удостоверений, равно как и самые удостоверения Волисполкомов .

(Подроби, переч № 14, пункт 4; № 174 пункт 16 и перечень из'ятий по гербовому сбору § 17) .

3) Ходатайства лиц, пострадавших от стихийных бедствий об отпуске леса бесплатно или по пониженной цене. (Подробный перечень № 114, пункт 84) .

4) Ходатайства о выдаче рабочим, служащим и неимущим пособий и ссуд денежных и материальных из государственных средств и ответы на них, а следовательно, и лесорубочные билеты, если они заменяют такие ответы .

(Подроби перечень № 114, пункт 89 и перечень из'ятий по гербовому сбору § 15) .

5) Переписка о бесплатном отпуске древесины на общественные надобности (школы, больницы и проч.) в том случае, если школы, больницы и проч. учреждения являются государственными, коммунальными, профсоюзными или принадлежащими ученым, научным и культурно-просветительным учреж ениям и организациям благотворительного характера Перечень из'ягий по гербовому сбору § 1, 2, 4, 6 и 7). (См. также циркуляр НКЗ от 25/1У 24 г. № 292/ 108 л.—С.-Х. Жизнь 1924 № 20) .

- 65 б) До сих пор мы рассматривали отпНу°сРкМл?евеси?ы н ат п у ес к Д сР е в еи ст е лн ы трудовому населению о и т нас^ *"° Р° ьные и топливные

ЗЯОВОМУ

1рудивиту па^с- п о т р е б н о с т и в пределах установленных лению. норм,-так называемый нормированный отпуск древесины. Но помимо нормированного отпуска из государственных лесов РСФСР производится тому же населению значительный отпуск лесных материалов сверх указанных норм .

Ненормированным отпуском древесины преследуется двоякая цель: с однсй" стороны—удовлетворение нужд населения в древесине, с другой—интересы лесного хозяйства, а именно: в целях предупреждения лесных пожаров производится на самых льготных условиях отпуск валежника, остатков от заготовок и прочего лесного хлама—в порядке, так называемых „недель очистки" лесных дач от валежника; затем производство различных лесных работ, проведение новых и расширение старых лесовозных Дорог, разработка горельников и короедного леса, выборка перестойного леса и сухостоя, разработка леса в порядке ухэда за ним при прочистках, прореживаниях и проходных рубках,—осуществляется путем оплаты рабочей силы добываемыми при этом лесными материалами; наконец, древесина, получаемая при разработке горелого и короедного леса, продается трудовому населению по пониженной оценке .

„Недели очистки от валежника лесонасаждений" организуются в каждом лесничестве. Во время этих недель очистки разрешается производить в самых широких размерах и независимо от существующих норм снабжения населения древесиной льготный и бесплатный отпуск и местном/ сельскому населению остатков от заготовок на лесосеках и вообще валежника и хвороста (поврежденные пожаром сухостойные молодняки) в лесонасаждениях .

„Недели очистки" должны повторяться периодически в зависимости от местных условий и в сроки наиболее удобные для населения. Во время „недель очистки" бесплатный отпуск вышеуказанного леса в лесных дачах с неполным сбытом разрешается производить всему трудовому крестьянскому населению, в дачах же с полным сбытом—семьям красноармейцев, безлошадным и однолошадным хозяйствам, а также крестьянам, принимавшим добровольное участие в тушении лесных пожаров, всем остальным категориям сельского населения под обязательство исполнения ими простейших лесных работ, как-то весенней опашки лесных дач в целях предупреждения захода повальных пожаров, очистки от хлама мест по указанию лесничего, починки дорог, мостов и проч .

Независимо от периодически повторяемых „недель очистки, от валежника лесонасаждений", Наркомзем, во исполнение специального постановления Экономического Совещания РСФСР от 1 ноября 1923 г. об очистке лесов от засоренности, установил постоянный порядок отпуска леса населению за исполнение им очистных работ. Так, ропускается очистка мест рубок от порубочных остатков на условиях предоставления этих остатков работающим лицам на самых льготных условиях, вплоть до бесплатности, на тех же основаниях может производиться очистка мест рубок за отпускаемый малоценный лес, оставленный на лесосеке невырубленным, если такого леса находится на десятине не более 2-х куб. саж., причем семьи красноармейцев, инвалиды и беднейшее трудовое население пользуются преимущественным правом на получение бесплатно валежа и остатков от заготовок. В целях возможно широкого привлечения населения к работам по очистке за материал, Наркомзем предложил не вводить стеснительных условий учета; разрешать при наличии минимальных гарантий вывозку заготовленного порубочного хлама частями до полного окончания очистки; допускать свободное использование такого материала; предоставлять гражданам, выполнившим очистку, преимущественное право перед другими на получение под временное сельско-хозяйственное пользование участков, очищенных ими с понижением арендной платы за них вплоть до бесплатности; предоставлять тем же гражданам льготы на побочные пользования и т. д. (циркуляр от 24/Х1 - 23 № П2334, от 3 111—24 № 151/ 53 и 27/111-24 №215/77. „С.-Х. Жизнь" 1923 № 42 и 1924 № 11 и № 15) .

7) Помимо перечисленного выше бесплатного и льготного отпуска валежника, Наркомземом установлен п: рядок оплаты лесом и некоторых других лесных работ, а именно:

работ по проведению новых лесовозных дорог, там, где такие дороги являются экономически целесообразными .

Оплата такого рода работ древесиной производится путем согласования стоимости последней по таксе с существующими ценами на труд, причем, когда оплатой труда

-служит лес мертвый и поврежденный, допускается понижение таксовой стоимости его до размеров необходимых

- 67 для его сбыта. Дорожные работы могут производиться, как хозяйственным способом поденными рабочими, так и путем сдачи работ по договору с сельскими обществами или лесными артелями, (но отнюдь не с подрядчиками или другими ча тными лицами). Договоры на производство дорожных работ подлежат утверждению Губернских Лесных Отделов, причем, п ним допускается выдача авансов, полная же оплата лесом производится по окончании обусловленных работ и приемки их по актам лесничими (Циркуляр НКЗ и НКФ от 17 июля 1924 г. № 410/156 Л. К .

„С.-Х. Жизнь" 1924 г № 26),

8) На таких же началах построено привлечение местного населения к делу храны лесов от пожаров, а именно, отдельные граждане по рекомендациям Волисполкомов и Сельсоветов привлекаются к несению обязанностей пожарных сторожей в лесничествах, с предоставлением им всевозможных льгот по получению древесины, побочных лесных пользований и пр. Лес на оплату труда пожарных сторожей разрешается отпускать при недостатке сметного назначения, сверхсметно, используя в последнем случае аес, подлежащий уборке в порядке лесных работ, при спрямлении границ лесных дач, расширении просек и т. д., .

а равно лес мертвый, валежный, горелый, сухостойный и короецный .

Далее, гражданам селений, расположенных вблизи хвойных лесов, при условии отсутствия в прилегающих лесах пожаров в течение лета или быстрой ликвидации их силами граждан, отпускается с осени лес в пределах норм в первую очередь и с наибольшей скидкой* возможной по существующим законам (Циркуляр НКЗ от НА/" 1924 г .

№ 322/119 Л. К.; С.-Х. Ж. 1924 г. № 21,) .

9) Стремясь к скорейшей разработке горельников и уборке мертвого леса, при отсутствии спроса на них (при безрезультатности двойных торгов) Народным Комиссариатом Земледелия допущена разработка указанных лесных площадей хозяйственным способом, с оплатой рабочей силы заготовленными материалами, при непременном условии.производства лесозаготовок исключительно по договорам с крестьянскими обществами или крестьянскими трудовыми артелями с понижением оценки означенной древесины соответственно потери ею технических качеств и местных условий разработки, или же пред'явление горельников к отпуску трудовому населению по нормам с таким же понижением оценочной стоимости их. (Циркуляр НКЗ от 12-го — 68 февраля 1924 г. № 89/32 Л. Э. и от 2-го апреля 1924 г .

№ 230/28 Л. Э. С.-Х. Жизнь 1924 г. № 8 и 16.)

10) Хозяйственные заготовки леса в порядке мер ухода за ним при прореживаниях, прочистках, проходных рубках, выборке перестойного леса и сухостоя преследуют, с одной стороны, лесокультурные цели, с другой, имеют и экономическое значение, посколько древесиной, полученной при промежуточных пользованиях может быть покрыта нужда в мелком лесе местного сельского населения. Указанные хозяйственные заготовки, согласно действующий правилам, ведутся, как путем оплаты рабочей силы деньгами, так и путем расплаты с рабочими частью заготовленной лесопро дукции. Лесозаготовки в порядке мер ухода за лесом могут производиться исключительно по договорам с крестьянскими обществами и крестьянскими трудовыми артелями, а также с отдельными домохозяевами по групповым об'единениям, малоимущей части населения должно предоставляться преимущество, как в отношении отвода для работ ближайших к селению участков, так и в отношении предоставления самой работы. Все исчисления и расчеты по договорам ведутся в денежном выражении, путем предварительного определения в договоре денежной стоимости работ и 4ой лесопродукции, которою будет производиться оплата. Оценка леса, подлежащего уборке при хозяйственных заготовках в порядке мер ухода, производится на общих основаниях, для материалов же малоценных, имеющих ограниченный спрос, а также для леса поврежденного до потери им технических качеств, оценка может быть понижена до размеров, обеспечивающих его сбыт .

Правила о хозяйственных лесоразработках в порядке мер ухода за лесонасаждениями от 10|У 1924 года № 385Л. 3.—Сборник Управления Лесами по хозяйственным лесоразработкам, издание 1924 г.) .

11) Весь отпуск леса в порядке ст .

о Запрещение пере- с т 2 3 '. 2 5 Лесного" Кодекса является продажи древесины, л ь г о т н ы м т а к к а к П о указанным статьполученной на отпускается: первых,—без ям лес во Р льготных условиях. т о р г о в ; в о в ' Т О р Ы Х п о с т 2 5 л е с о т п у .

скается бесплатно; по ст. 24 с понижением таксы; по ст .

23 п. а и б по таксе и по' ст. 23 п. в по таксе с торговой наддачей. Отпуск по таксе, а не по рыночной цене, является второй льготой для указанных отпусков леса. Вследствие этого государство, отпуская лес на льготных условиях—государственным потребителям И трудовому населению—крестьянам, рабочим и государственным служащим, ставит обязательным условием—употребление отпускаемой им древесины по ее прямому назначению, категорически запрещая перепродажу этой древесины кому бы то ни было, а также употребление ее на корне или в заготовленном виде на расплату со служащими, рабочими и подрядчиками. Это запрещение не распространяется на остатки от заготовок (щепа, сучья и пр.) непригодные на поделку или заготовку дров .

Затем те государственные учреждения и предприятия, основной задачей которых являются механическая или химическая обработка древесины (например, -лесные тресты),, получающие лес по таксе с •торговой наддачей, имеют право перепродажи лесных материалов и дров в пределах их производственных программ .

Разрешение лесопромышленным предприятиям перепродавать полученную ими от государства на льготных условиях древесину вытекает из тех задач, которые преследуются этими предприятиями, специально созданными государ ством для обработки и продажи древесины. Такое же право принадлежит и трудовым кустарям, получающим лес также по таксе с торговой наддачей, но в переработанном виде в качестве кустарных изделий (ло ат, граблей и т. п.) .

Все прочие граждане или руководители учреждений и предприятий, нарушившие запрещение перепродавать полученный ими на льготных условиях лес в порядке ст. ст. 23— 25 Лесного Кодекса, подвергаются преследованию по ст. 13& Уголовного Кодекса за нарушение государственной лесной монополии. Ответственность—лишение свободы сроком до одного года или штраф до 500 рублей .

II. Отпуск древесины па корме с торговСт 28)

12) Мы рассмотрели весь отпуск древесины на корне по Лесному Кодексу без торгов. Перейдем теперь к продаже ее с торгов .

С торгов продается весь лес, назначенный к отпуску по годичной смете—(годичная сметная лесосека) и оставшийся нераспределенным после удовлетворения плановых потребностей государственных учреждений и предприятий и нормированных потребностей трудового населения. Древесина с торгов продается, как трудовому населению, так и государственным учреждениям .

Рассмотрение отпуска древесины с торгов удобнее сделать в обратном порядке, начав ее с трудового населения .

А. Трудовому населению .

Крестьянскому трудовому населению, для удовлетворения его строительных и промысловых потребностей, установлен упрощенный порядок продажи с торгов древесины на корне, так называемая продажа по соревнованию мелких делянок леса и отдельных единичных деревьев (подеревная или поштучная продажа). Для удовлетворения указанных потребностей сельского трудового населения, в порядке ненормированных отпусков, выделяется часть годичной лесосеки в размере не свыше 25°,о всего годового отпуска. Назначенные к продаже делянки отводятся по возможности в районах, ближайших к селениям, причем лес на них должен быть преимущественно строевой или деловой, по размерам и качествам соответствующий строительно-хозяйственным нуждам и промысловым потребностям местного сельского населения .

Отпуск леса с!вышеуказанных площадей производится или с учетом ио площади, или с учетом по пням в порядке подеревной (поштучной) продажи .

Продажа с учетом по площади назначается в тех случаях, когда можно расчитывать на покупку леса крестьян скими товариществами и артелями и с учетом по пням, в порядке подеревной продажи, в тех случаях, когда покупателями являются отдельные домохозяева .

Лесосеки, предназначенные для продажи с учетом по площади разбиваются на возможно мелкие делянки, в зависимости от ценности их, от потребности в лесе и платежных средствах населения .

(Во всяком случае, древесный запас отдельных делянок хвойных, строевых и деловых лесосек не должен превышать 10 куб. саж., а лиственных—5 куб. саж.) .

Перечет и оценка леса на делянках производится на общих основаниях .

Деревья, предназначаемые к продаже подеревно (с учетом по пням) нумеруются и клеймятся в двух местах на высоте груди и у пня, с составлением нумерационно-оценочной ведомости и с обозначением в ней породы, кечества (строевой или дровяной), размера и стоимости по таксе каждого дерева .

Как подеревная продажа леса, так и продажа мелких делянок сельскому трудовому населению производится в порядке упрощенных торгов (по соревнованию); мелких делянок в ближайшем к лесной даче Волисполкоме, а отдельных деревьев на месте в лесу .

Соревнование (как на месте в лесу, так и в Волисполкоме) производится Лесничим или по его поручению Помощником Лесничего, при участии представителя Волисполкома .

О дне совернования, количестве назначенного к продаже леса и порядке продажи, население извещается через Волисполкомы, Сельсоветы и лесную стражу не менее, как за неделю до срока, назначенного для соревнования .

К соревнованию допускается исключительно сельское трудовое население и кустари для удовлетворения своих трудовых потребностей, имеющие право получать лес в порядке лит. „б" ст. 23 Лесного Кодекса .

Лица, занимающиеся перепродажей леса, не могут принимать участие в соревнованиях .

На соревновании каждый домохозяин может приобрести лес на сумму не свыше 150 р., причем Губземуправлениям, в зависимости от местных условий, предоставляется право понижать или увеличивать эту норму на 50°/0 в пределах от 75 до 225 р.) .

При поштучной продаже деревья продаются по нумерам в очередном порядке .

В случае желания покупателей может быть допущено соединение вместе нескольких единичных дерев, но не свы ше 10 .

По каждому соревнованию ведется торговый лист и составляется журнал о производстве соревнования, применительно к формам, установленным для продажи леса с торгов .

Оставшиеся непроданными деревья и делянки лесничий может продавать без понижения оценки сельскому населению впредь до получения в лесничестве распоряжения о новом назначении их .

На проданные с соревнования единичные деревья выписывается один лесорубочный билет на имя Уполномоченного, выбранного покупателями и являющегося ответственным за исполнение условий продажи леса. На делянки леса, купленные С учетом по площади, билеты выписываются в общем порядка .

- 72 Лесорубочные билеты должны быть взяты в трехдневный срок со дня производства соревнования .

При выбооке лесорубочного билета на деревья, купленные в порядке поштучной продажи (с учетом по пням), деньги- вносятся полностью, на делянки, купленные с учетом по площади—не менее 10°/о продажной стоимости вносится при взятии билета, остальная сумма до начала вывозки .

Срок заготовки и вывозки леса, проданного с учетом по площади (делянками), не должен превышать одного года, а деревьев, проданных подеревно—двух недель .

В обеспечение очистки мест рубок с покупателей взимается залог в размере 10% от продажной стоимости леса;

если залог не превышает 10 руб., он может быть заменён письменными ручательствами покупателя закончить очистку к установленному сроку, в порядке цирк. Управл. Лесами от 24/1—24 г. за № 53/20 (С. X. Жизнь 24 г № 5) .

Перепродажа леса, купленного по соревнованию, воспрещается. Виновные в упомянутой перепродаже не допускаются в дальнейшем к покупке леса в порядке соревнования .

Всем явившимся на соревнование до начала такового должны быть прочитаны нормальные условия, на которых продается лес (Правила для отпуска леса сельскому трудовому населению сверх норм пункта „б" ст. 23 Лесного Кодекса утверждены НКЗ и НКФ 30/У1—24 г. №439/169 ЛЭ— С. X. Жизнь-1924 г. № 28) .

Б. Государственным учреждениям .

Государственным учреждениям и предприятиям, приобретающим древесину не в плановом порядке, а также всему прочему населению древесина на корне продается с торгов на следующих условиях .

Время и место торгов устанавливаются Губернскими Лесными Отделами отдельно по каждому лесничеству или по нескольким лесничествам вместе .

О времени и месте делаются публикации в газетах не менее чем за месяц до их производства .

Публикации помещаются в местных газетах, о торгах значительных,—помимо того—в столичных и в специальных периодических изданиях. Кроме публикаций о торгах делаются оповещенка^нестного населения через местные Исполнительные Комитеты, Земельные Отделы, милицию, а равно через лесничих и лесную стражу. О незначительных торгах ' —7 3 на сумму не свыше 1000 рублей) на продажу леса для местного сбыта делаются только оповещения. В публикациях и оповещениях о торгах обозначаются количество назначенных к продаже единиц, их площадь или древесный запас, оценочная стоимость и т. д .

Торги производятся особыми торговыми комиссиями .

Незначительные торги (на сумму не свыше 1000 рублей) производятся лесничими с участием представителей Волостных исполкомов и сельсоветов .

Способ торгов—смешанный—путем устных предложений и письменных заявлений .

Для участия в торгах требуется представление от желающих торговаться залогов в размере 10о/о предлагаемой ими цены .

Торги на продажу отдельной единицы признаются состоявшимися, если на нее сделаны одно или несколько устных или письменных предложений .

Каждая торговая единица оставляется за лицами, предложившими за нее высшую цену .

Торговые комиссии о состоявшихся запродажах составляют по особым правилам торговые производства, подлежащие утверждению самой комиссии, Губернского Лесного Отдела или Управления Лесами НЛРКОМЗЕМА в зависимости от суммы запроданных единиц .

Непроданные торговые единицы могут продаваться после торгов по цене не ниже оценки до назначения очередных торгов .

Торговые единицы проданные, но по которым последовал отказ со стороны покупателя, также могут продаваться после торгов до назначения очередных торгов по цене не ниже той, по которой они были заторгованы. (Инструкция об отпуске леса) .

Отпуск древесины н о м 1ва )е Отпуск древесины в заготовленв заготовленном ^ производится также как и провиде дажа древесины на корне двояким способом с торгов и без них и различным категориям потребителей на разных условиях:

Без торгов древесина в заготовленном виде может быть продана только государственным учреждениям и предприятиям .

Всем остальным потребителям леса—населению и частным предприятиям, древесина в готовом виде продается или с торгов, или по прейс-куранту со складов .

- 74 Кроме продажи готовой лесопродукции, местные лесные органы принимают заказы на заготовку, вывозку и переработку древесины на площадях, приобретенных государственными учреждениями и трудовым населением—рабочими и служащими .

В том и другом случае прием заказов на заготовку древесины производится по особым договорам, заключаемым губернскими лесными отделами, в лице их лесозаготовительных П/отделов, с государственными органами или групповыми об'единениями рабочих и служащих, в лице—фабзавкомов, фабричных кооперативов и т. д. Генеральное со глашение, регулирующее условия снабжения -рабочих и служащих древесиной в заготовленном виде по всей Р.С.Ф.С.Р .

заключено 16 февраля 1924 г. Управлением Лесами и В. Ц. С. П. С .

Соглашением предусмотрена обязанность лесных органов производить всем об'единенным группам рабочих и служащих заготовку и вывозку дров к железным дорогам или пунктам потребления по себестоимости (куда входит оплата рабочей силы и накладные расходы в размере 25°/0 от стоимости рабочей силы) и во всяком случае ниже средних оптово-рыночных цен. Стоимость древесины на корне оплачивается по таксе. Размер заготовки Древесины производится в пределах норм (ст. 23 пункт б. Л. Ш) и оплата древесины на корне (попенная плата) рассрочивается под гарантии учреждений и предприятий, в которых служат рабочие и служащие („С. X. Жизнь" 1924 года № 9) .

Хозяйственная раз- Продажа древесины в заготовработка леса. ленном виде, так называемая хозяиственная разработка леса, имеет целый ряд преимуществ пред продажей древесины на корне в виде сырья, разработка которого в товар производится уже силами и средствами лесопокупателя, а именно, только при хозяйственной лесоразработке возможно удачное выполнение всех условий, требуемых для надлежащего ухода за ле* сом и для достижения успешного его возобновления на вырубленных площадях, требование от постороннего покупателя леса выполнения таких условий явно недостижимо; далее лесной персонал более сведущ в разработке сырья & наивыгоднейшие сортименты, нежели посторонние заготовители, своя заготовка дает возможность вводить улучшенные приемы разработки леса; при ней возможна мелочная прод жа леса для удовлетворения нужд окрестного населения; и наконец, по условиям лесного хозяйства лесоустроительные и лесокультурныё работы в зимнее время во время сезона заготовок прекращаются и хозяйственные разработки являются дополнительной нагрузкой лесного аппарата без увеличения его состава .

В силу всех приведенных соображений в наших государственных лесах лесными органами ведется хозяйственная лесоразработка на следующих основаниях:

а) в порядке ухода за лесом—прочистки, прореживания, проходные рубки, уборка мертвого и пораженного короедом леса, разработка горельников;

б) в тех случаях, когда лесоразработка должна вестись по всем правилам лесного хозяйства, под непосредственным наблюдением лесничего, как-то, в ценных массивах, в лесах защитных, в целях лесокультурных;

в) на площадях, подлежащих расчистке;

д) на остатках лесосек, непроданных с торгов;

е) на площадях, предназначенных для удовлетворения нужд местного населения, при организованном снабжении его готовой древесиной и

ж) на площадях, приобретеннных государственными учреждениями, по их специальным заказам .

Ведение хозяйственных лесоразработок нормируется Положением о Народном Комиссариате Земледелия и его местных органах (С. У. 1923 г. № 91 ст. 903—904) и особой инструкцией,НКЗ и НКФ от 4 марта 1924 года о хозяйственных лесоразработках (Сборник инструкций и распоряжений по хозяйственным лесоразработкам—издание Управления лесами 1924 года), согласно которым хозяйственные лесоразработки сосредоточены в лесозаготовительных П/отд .

губернских лесных отделов, действующих в качестве самостоятельных юридических лиц на хозяйственном расчете .

Начало хозяйственных разработок леса в России восходит к 1865 г., но в течении первых 30 лет заготовки леса производились в небольших размерах и только с 1893 года, они получают значительное развитие и достигают в 1904— 1905 рекордной цифры в. 570.000 куб. саж. на сумму свыше б мил. руб. с чистой прибылью до 2 мил. рублей, затем начинается постепенное снижение лесоразработок под давлением частной лесной промышленности, а в период 1917— 1921 г. вследствие создания особых государственных лесозаготовительных органов с монопольным правом, лесозаготовки лесного ведомства прекращаются совершенно. С началом новой экономической политики, начинается и возрождение хозяйственных лесозаготовок лесного ведомства-^в 1921122 г. заготовлено около 60.000 к. с. дров, в 1922/23 г свыше—700.000 к. с. и в первое полугодие текущего 1923/24 операционного года свыше 500.000 к. с .

Такое быстрое возрождение дела лесных заготовок указывает на жизненность этого способа эксплоатации леса .

Принцип, что рубка песа и его возобновление являются синонимом, об'ясняет стремление Лесного Ведомства—хозяина леса-^взять в свои руки нэ только выращивание леса, но и его жатву .

) С в о д я в с е сказанное об отпуске Заключение леса из гэсударственных лесных дач, мы можем установить следующие основные принципы эксплоатации государственных лесов Р. С Ф. С. Р., а именно:

а) господствующим способом отпуска лесных материалов из государственных дач—является отпуск древесины на корне;

б) главная масса древесины отпускается без торгов:

государственным учреждениям (з порядке планового снабжения) и трудовому населению (в порядке нормированного снабжения) .

в) весь отпуск древесины без торгов сопровождается, кроме того, целым рядом льгот, а именно, древесина отпускается не по рыночной оценке, а по таксовой цене, причем понижение этой цены для различных ка-регорий потребителей леса установлено ь очень широких пределах, в зависимости от того, кто является получателем; начинаясь от таксовой цены с торговой наддачей, это понижение цены отпускаемой древесины доходит до бесплатного отпуска леса наиболее нуждающимся слоям трудового населения и

г) в зависимости от основ современного государственного строя—преследующего в первую очередь интересы трудящихся масс, особое внимание уделено руководящими государственными органами делу обеспечения древесиной нужд этого населения, причем в исключительно льготные условия поставлены наиболее нуждающиеся его слои:—погорелец, переселенец, пострадавший от стихийного бедствия—пожара, наводнения—получает лес бесплатно, безлошадный крестьянин, нуждающаяся жена или вдова красно" армейца и сам вернувшийся со службы в деревню красно армеец—получает лес или бесплатно, или за четверть или з а половину его стоимости. Наконец, сравнительно более обеспеченным группам населения: рабочим, служащим, землепользователям с налаженным хозяйством—древесина отпускается по таксовой цене .

-77 — Далее, для сельского населения установлен, кроме того, цепый ряд дополнительных льгот-Так в самых широких размерах производится льготный и бесплатный отпуск валежника, вершин, сучьев и проч. лесного материала; на самых льготных условиях поставлено производство лесных работ,

-с расплатой полученным при этих работах материалом и т. д., наконец, и при продаже древесины с торгов мы снова встречаемся с тем же принципом особого подхода к нуждам сельского населения; так, для крестьян установлен упрощенный способ их производства, по соревнованию, причем в продажу поступает лес мелкими делянками и единичными деревьями—подеревно, а самая продажа пооизводится на месте в ближайшем волисполкоме. с устранением почти всяких стеснительных формальностей. Чтобы дать наглядное представление о величине всех перечисленных льгот сельскому населению, достаточно указать, что отпуск древесины сельскому населению составляет третью часть всего количества леса, отпускаемого из государственных лесов .

Наконец, этот же принцип особого подхода к нуждам трудового населения выдержан и при отпуске древесины в заготовленном виде; так, рабочие и служащие получают готовую древесину не только без торгов, но и по себестоимости ее лесным органам .

Правила отпуска леса из лесов общегосударственного значения .

(Ст. ст. 29—30) .

Ст. 29. Продажа леса как без торгов, так и с торгов произвоцится на основании особых правил и условий, устанавливаемых соответствующим Народным Комиссариатом Земледелия и Народным Комиссариатом Финансов .

Ст. 30. В условиях продажи леса (ст .

29) должны быть определены: а) размер залогов в обеспечение очисток мест рубок, а для частных лиц, кроме того, и в обеспечение правильного исполнения договора;

6) сроки для исполнения операций по заготовке и вывозке леса и по очистке мест

- 78 рубок; в) сроки уплаты денег за лес; г) порядок освидетельствования заготовленных материалов и мест рубок; д) порядок учета и обмера заготовленных материалов; е) ответственность за нарушение условий; ж) причины, влекущие прекращение договора и уплату неустойки и з) способ учета отпускаемой древесины .

Согласно действующих правил для отпуска леса (Инструкция НКЗ от 8 марта 1923 г) установлены следующие условия отпуска леса из государственных лесных дач;

1. Места рубок назначаются лесничими на основании плана лесного хозяйства .

От плана хозяйства в некоторых случаях могут быть допущены отступления, наприм., для замены здоровых участков поврежденными, при необходимости отпустить прислужный лес вблизи лесовозных дорог, складов, пристаней, плотбищ и катищ .

. Отвод мест рубок производится распоряжением лесничих. Лесосеки и делянки (сплошные или выборочные) отграничиваются ясными визирами, на пересечениях которых ставятся столбы с надписью номера и года лесосеки, номера и площади делянки. На деревьях, стоящих у в^изиров, делается ясная затеска, обращенная к лесосеке. / Семенные деревья (деревья, оставляемые для лесоразведения) клеймятся особым клеймом и вырубке не подлежат .

Лесные площади (лесосеки), назначенные в рубку, разбиваются на отдельные единицы (делянки) соответственно с условиями сбыта и удобством для покупателей .

2. При продаже леса на сумму свыше 300 руб., Губернскими Лесными Отделами или по их уполномочию лесничими заключаются письменные договоры с покупателями леса, на основании нормальных условий продажи леса .

При продажах леса на сумму менее 300 р. особых договоров с покупателями не заключается, но на них возлагаются все обязанности, установленные нормальными условиями продажи леса. Нормальные условия продажи леса составляются Губернскими Лесными Отделами, условия эти устанавливают: размер залогов, сроки для исполнения операций по заготовке и вывозке*леса и по очистке мест рубок, порядок выдачи лесорубочных билетов и сдачи леса

- 79 покупателю, сроки оплаты леса, обязанности по очистке и охране леса, порядок заготовки и вывозки, сроки освидетельствования, способ и порядок учета отпуск прислужного леса, условия сплава, ответственность покупателя, и прочее .

3. Размер залогов—в обеспечение правильности выполнения легопокупателями принятых на себя обязательств, с последних взимается основной залог в размере 1О°/о продажной стоимости леса. От внесения денежного залога освобождаются государственные учреждения и предприятия, и мелкие получателе леса .

4. Кроме основного залога со всех лесопокупателей, не исключая и государственных учреждений и предприятий, взимается, так называемый, очистной залог в обеспечение очистки мест рубок в размере 1О°/о. Залог этот взимается лесничими при выдаче лесорубочного билета и возвращается залогодателю немедленно, по выполнении им полностью договорных,обязательств по очистке, на основании акта на лесорубочном билете о выполнении очистки. В случае неисполнения указанных обязательств, залог поступает в распоряжение лесничего и очистка' мест рубок производится хозяйственным способом. Оставшиеся неизрасходованными суммы залога зачисляются в доход казны Мелким получателям леса взамен денежного залога в обеспечение очистки мест рубок, когда залог не превышает

1.0 ру^., предоставляется право заменять его письменными обязательствами закончить очистку мест рубок к установленному сроку, причем в обеспечение выполнения очистки, до окончания ее, часть лесоматериалов оставляется в пределах дачи (циркуляр НИЗ № 153/20.ПК—С. X". Жизнь 24 г .

№ 5) .

Сроки операций.—Срок всей заготовительной операции (заготовка, вывозка и очистка) не должен превышать двух зимних и одного между ними летнего периодов. При мелких продажах леса срок операции может быть ограничен несколькими месяцами, неделями или днями. Как общее правило, рубка леса в летнее время не допускается, за исключением специальных сезонных заготовок (липа на мочало, заготовка корья и т д ) или случаев совершенно неотложной необходимости (погорельцам и пр.) (цирк- НКЗ от 13 мая 1924 г № 323 120 Л Э - С. X. Жизнь 1924 г №21) .

В цепях предоставления сельскому населению возможности производить заготовку леса в свободное от полевых работ время—допускается заготовка дров ранней весной, с вывозкой заготовленной древесины осенью по первому снегу .

- Сроки уплаты денег за лес. При выдаче лесорубоч иого билета лесопокупатель обязан уплатить не менее 20°/ стоимости проданного ему леса. Остальная сумма должна быть внесена до начала вывозки. При вывозке на сплав окончательная уплата может быть отсрочена до времени вскрытия рек в данной местности. Для государственных лесопотребителей сроки и размер платежей установлены особым постановлением СТО о г ««/IV—24 г .

6) Порядок освидетельствования заготовленных матезаготовленных риалов а мест рубок.—Освидетельствование материалов, при продаже с учетом по количеству и мест рубок во всех случаях продажи леса, производится лесничими или их помощниками совместно с об'ездчиками и лесниками тех об'ездов и обходов в районе которых заготовлялись материалы. О дне освидетельствования покупатель извещается письменно, если с его стороны была заявлена о том просьба .

Освидетельствование производится по каждому лесорубочному билету, с результатах составляется акт на лесном билете за подписями всех присутствующих. В акте излагаются данные о выполнении покупателем принятых на себя обязанностей, а также п.анные, необходимые для производства расчетов по операции .

Срок для освидетельствования мест рубок устанавливается различный: при продаже с учетом по площади и по пням—в первый весенний или летний период по окончании срока операции; при продаже с учетом по количеству— срок для освидетельствования материалов устанавливается с таким расчетом, ч^гобы оставалось достаточно времени для вывозки их, а срок для освидетельствования мест рубок в течение 3 х месяцев по окончании операции .

7) Порядок учета и обмера заготовленных материалов. При продаже леса с учетом по количеству, заготовленные материалы прежде их вывозки должны быть освидетельствованы лесной администрацией для учета и обмера их. Покупатели лесных материалов, купившие их с учетом по количеству, обязаны укладывать их таким образом, чтобы имелась полная возможность произвести осмотр и обмер этих материалов .

8) Ответственность за нарушение условий продажи леса. За нарушение покупателями условий продажи леса на них возлагается денежная ответственность в следующих случаях: а) за порубку или повреждение семенных и вообще не подлежащих рубке деревьев на местах заготовки, на

- 81 смежных полосах вокруг этих мест и вдоль лесовозных дорог; б) за ущерб от пожаров происшедших по вине покупателя или его рабсих; в) за недозволенный переруб сверх количества указанного в лесорубочном билете.; г) за самовольное проложение лесовозных дорог; д) за вывоз материала на склады не назначенные в лесорубочном билете .

В тех случаях, когда указанные нарушения условий продажи леса производятся покупателем систематически или в размерах настолько значительных, что не оставляют возможности считать их неумышленными и случайными, лесопо- • купатель помимо денежной ответственности за причиненный его действиями ущерб государственному лесному хозяйству подвергается преследованию в уголовном порядке по ст. 99 Уг. Код., как за лёсонарушение .

9) Причины, влекущие прекращение договора и уплату неустойки. Такими причинами являются нарушения лесопокупателем условий договора, последствием чего может быть расторжение со стороны Губернского Лесного Отдела договора с лесопокупателем, со взысканием с него причиненных им убытков и неустойки .

При неуплате лесопокупателем в срок следуемых с него платежей, лесные органы предпринимают следующие меры против неисправного лесопокупателя:

а) при просрочке платежей в 7 дней задерживается такое количество заготовленной покупателем древесины, которое по стоимости равняется сумме невнесенных покутелем платежей;

б) при просрочке платежей свыше 1 месяца задержанная древесина продается с торгов и из вырученной суммы покрывается образовавшаяся недоимка вместе с пеней за несвоевременную уплату, излишки возвращаются обратно покупателю. В случае же недостачи лесоматериалов для покрытия недоимки, Лесной Отдел обращает взыскание на всякое имущество и средства лесопокупателя, где бы оно ни находилось в порядке бесспорного взыскания .

По истечении указанного в договоре срока, платеж может быть внесен без начислений пени в течение первых 2-х дней просрочки, а начиная с 3-го дня подлежит уплате с начислением пени в размере 1Ы°1о за каждый из первых 15-ти дней просрочки, считая в том числе и первые два льготных дня и 1/2°/0 за каждый последующий день просрочки, полдень уплаты включительно, но не свыше одного месяшг^Инструкция ЭКОСО РСФСР от 21 июля 1924 г.) .

—82Способ учета отпускаемой древесины. Способ учета продаваемой древесины применяется различный в зависимости от удобства и хозяйственных соображений, а именно, учет может производиться: а.« по площади рубки; б) по числу пней срубленных деревьев; в) по количеству заготовленных материалов; г) по количеству выхода продуктов переработки и д) по пропускной способности (емкости) аппаратов на заводах переработки. Выбор спо.оба учета и установление порядка его применения принадлежит Губернскому Лесному Отделу .

11) Обязанности покупателя по очистке мест рубок от порубочных остатков и охране леса. В целях охраны лесов от пожаров и обеспечения возобновления вырубаемых площадей как при сплошных, так и при выборочных рубках, на покупателей леса возлагаются обязательства по очистке мест рубок от порубочных остатков (вершин, ветвей, щепы, коры, опилок и т. д.). От указанной обязанности не освобождаются и получающие лес в порядке льготном и бесплатном .

Обязательство лесополучателя по очистке мест рубок сносится в договорные условия продажи леса, причем в этих условиях устанавливается срок, к которому работы по очистке должны быть закончены .

В обеспечение исправного выполнения обязанностей по очистке мест рубок со всех получателей леса взимается особый очистной залог (см. об этом выше) .

Самая очистка мест рубок от порубочных остатков состоит в собирании вершин, крупных ветвей, сучьев, а также щепы и коры в кучи и сжигании последних, с принятием необходимых мер предосторожности против возникновения пожаров и повреждения огнем прилегающего леса, благонадежного подростка, семенников, а также пней на очищаемой площади и в разбрасывании тонким слоем опилок и мелкой щепы .

Очистка может быть выполнена и путем вывозки порубочных остатков с мест рубок .

При выборочных рубках, при выборке перестойного, буреломного, ветровального, горелого и короедного леса, а равно при прочистках, прореживаниях и проходных рубках (так называемых промежуточных пользованиях), очистка может быть ограничена обрубкой сучьев у оставляемых вершин,

12) В необходимых случаях, при размножении вредных для леса насекомых, на покупателей возлагается обязанность — 83 принимать предупредительные меры против размножения вредных насекомых (очистка от коры материалов и пней хвойных пород) .

Далее на лесопокупателей возлагаются:

а) принятие противопожарных мер,

б) охрана заготовляемых материалов до полной их оплаты .

в) охрана от рубки и повреждения деревьев, не подле* жащих рубке, находящихся как на проданных участках, так на смежных полосах,

г) наблюдение за тем, чтобы рубка леса производилась в местах, указанных в лесорубочном билете и т. д.,

д) вывозка заготовленных материалов производится п а существующим дорогчм и просекам. Проложение новых вывозных путей и расширение и расчистка существующих могут быть допущены только с разрешения лесничих .

Места вывозки лесоматериалов к рекам для сплава, если вывозка производится до полной оплаты их, избираютсяпо соглашению с лесничими .

13) Отпуск прислужного леса. Прислужный лес, необходимый при заготовках и сплаве (рычаги, ваги, вицы, колотулки и пр.), а также дрова, расходуемые рабочими во время производства работ, допускается употреблять без учета и без оплаты в тех районах, где такой лес не имеет сбыта.' Там же, где этот лес сбыт имеет, он отпускается в общеустановленном порядке и по обусловленной цене или таксе .

14. Права и обязанности лесниках а лесной стражи, при заготовках леса. Лесничие, их помощники и лесная стража наблюдают за точным выполнением лесопокупателями всех принятых ими на себя обязательств по разработке леса .

Если в течение операции лесопокупателем или его рабочими будут допущены нарушения установленных правил и условий продажи леса, влекущие за собой преследование в уголовном порядке, то немедленно по обнаружении такового нарушения—составляется протокол о лесонарушении и виновные привлекаются к ответственности .

В случае же нарушений условий продажи леса, за которые предусмотрено этими условиями денежное взыскание—составляется акт и лесничие производят взыскание из залога покупателя, предлагая последнему пополнить залог в установленный срок. Если же залог отсутствует или его недостаточно, то взыскание' производится на общих основаниях, с обращением этого взыскания прежде всего на лес и лесные материалы неисправного покупателя .

-84Проданные, но не срубленные деревья или не вывезенные лесные материалы, до окончания срока операции, поступают в распоряжение лесногс ведомств л и уплоченные за них деньги не возвращаются. Исключение из указанного правила установлено для лесопокупьтелей государственных учреждений и предприятий, а именно, невывезенная древесина может быть либо оставлена этим ^есопокупателям в счет нарядов будущего года, причем внесенные за нее платежи засчитываются; либо, если древесина продана с торгов, то вырученная сумма, за вычетом всех следуемых платежей и расходов по продаже, обращается на восстановление затраченных лесопокупателем на заготовку древесины средств, излишки поступают в доход казны ( § 1 5 Типового договора на отпуск без торгов госпотребителям лесных площадей) .

16) Предоставление отсрочки. В случае невозможности для покупателя выполнить принятые на себя обязательства в установленные сроки, может быть допущены отсрочка этих сроков при уважительных причинах для нее (бездорожье, затруднение при сплаве, недостаток рабочих и т. д.) .

Для получения отсрочки покупатель должен подать письменное ходатайство до наступления срока исполнения данного обязательства. Отсрочки разрешаются: а) по очистке, при отсутствии пожарной опасности,—лесничими до одного месяца, гублесотделами до б месяцев; б) по заготовке или вывозке—лесничими до 2-х месяцев, губле/отделами до одного года. О допущенных отсрочках лесничими делается надпись на лесорубочном билете .

"(Инструкция об отпуске леса) .

Лесорубочные билеты. (Ст. 31) .

Ст. 31. Рубка леса и заготовка приобретенного как без торгов, так и с торгов допускается только по лесорубочным билетам .

1) Каждый покупатель леса обязан взять лесорубочный билет в месячный срок со дня подписания договора или получения уведомления об утверждении торгов, если лес продан с торгов .

-85Лесбрубочный билет выписывается на одну или несколько единиц, находящихся в одном обходе .

3) До получения лесорубо4ного билета покупатель не имеет права приступать к рубке купленного им леса. Рубка без лесорубочного билета влечет за собой уголовную ответственность .

4) Со времени выдачи лесорубочного билета покупатель не имеет права отказываться от принятой на себя операции, вследствие убыли материалов или неправильного перечета деревьев при оценке .

5) Лесорубочный билет является государственным бланком утвержденного образца, изготовленным госзнаком и состоит из 4 частей: а) лесного билета; б) талона, в) билета На зсготовку и г) приказа о допущении к заготовке .

а) лесной билет оставляется в канцелярии лесничества до окончания операции и освидетельствования; б) талон отсылается в Губернский лесной отдел при отчетности; в) билет на заготовку передается покупателю и г) приказ о допущении к заготовке вручается леснику того обхода, & котором разрешена заготовка .

О разрешении вывозки заготовленных материалов делается на лесорубочном билете дополнительная надпись и выписывается „приказание" на вывозку .

6) Со дня вру ения лесной страже приказа о допущении к заготовке проданный лес считается сданным покупателю, который и допускается к рубке его лесной стражей, на основании упомянутых прикаюв, а к вывозке, на основании дополнительных надписей на билете о разрешении вывозки. '

7) Лесорубочный билет вместе с актами освидетельствования заготовленных лесоматериалов может служить единственным расчетным документом для каждой продажной единицы леса. На нем должны быть сделаны отметки о продажной стоимости отпущенного леса, внесенных залогах и произведенных платежах (ст. 16 Инструкции ЭКОСО от 21/VII—24 г.)

Распоряжение купленной древесиной. (Ст. 32) .

Ст. 32. Предоставление древесины в полное распоряжение покупателей допускается либо по договорам, либо при условии полной оплаты или обеспечения таковой соответствующими гарантиями .

1) Заготовленная древесина поступает в полное распоряжение покупателя по уплате им всех причитающихся за нее платежей (Декрет СНК от 4 VII—24 г.—„Известия" 24 г .

№ 166). Увоз с мест, указанных в лесорубочном билете, а также сплав заготовленной древесины до полной ее. оплаты может быть разрешен либо на основании особых договоров, либо при условии представления соответствующего обеспечения (ст. 24 Инструкции ЭКОСО РСФСР от 21/УП— 24 г.). Такими обеспечениями являются: банковские гарантии, государственные ценные бумаги, иностранная валюта и проч .

2) Следовательно, до уплаты всех денег, следуемых за проданную древесину, покупатель не имеет полного права распоряжаться купленной древесиной, но это не лишает его права распоряжаться заготовленной древесиной в целях ее переработки или разделки .

Это право покупателя на разделку и переработку купленной древесины находится в зависимости от того, по какому способу учета продана древесина .

Так, если древесина продана с учетом по площади или по числу пней—покупатель имеет право разделывать деревья на любые сортимены без ограничения .

При продаже же с учетом по количеству заготовленных материалов устанавливаются различные, ограничительные условия. Так, по общему правилу не допускается разработка деревьев на клепку, ободья, заготовка их долготьем и пр. Эти ограничительные условия преследуют, с одной стороны, цели наиболее выгодного использования древесины, соответственно ее техническим качествам, с нругой^возможность правильного обмера заготовленных материалов .

Далее, если лес продан с учетом по площади, может быть допущена переработка древесины, углежжение, сидка дегтя, смолы и проч .

При продаже же с учетом по количеству такая переработка допускается только после освидетельствования заготовленных материалов .

- 87 — Глава IIIПобочные пользования в лесах .

(Ст. ст. 33—36) Общие положения .

(Ст. ст. 33 и 35) .

Ст. 33. К лесным побочным пользованиям относятся: пастьба скота, сенокошение, охота, сбор орехов, сбор лесной подстилки и мха, рыбная ловля в лесных озерах и речках, а равно добыча на территории лесничества торфа, глины, песку и камня .

Ст. 35. Платность или бесплатность побочных пользований устанавливается губернскими земельными органами и утверждается губернскими исполнительными комитетами .

1) Не только попрямому своему назначению—получению древесины,—может быть использован лес. Он таит в себе и другие богатства. В лесу водятся дикие звери и птицы, в лесных озерах и речках—рыба, на лесных полянах растет трава, в лесах издавна ведется пчеловодство, собирается мох и лесная подстилка, идущая на удобрение полей и пр .

Все эти пользования являются не прямым использованием леса—получением древесины, а побочным, почему они и носят название лесных побочных пользований .

Лесной кодекс относит к ним: пастьбу скота, сенокошение, сбор орехов и других лесных плодов, сбор лесной подстилки и мха, охоту, рыбную ловлю в лесных озерах и речках, пчеловодство в лесу (пасечное, бортевое и стойловое), добычу на территории лесных дач: торфа, глины, песку, камня, гравия и других ископаемых .

Во всех этих пользованиях больше всего заинтересовано сельское население и, хотя все эти виды побочных пользований и приносят некоторый вред насаждениям, но вредэтот не столь значителен, и при условии контроля за ними и известных ограничений, лесные побочные пользования допускаются в государственных лесах, с соблюдением опре-

- 88 деленных правил пользования ими, установленных инструкцией НКЗ 1923 г. о лесных побочных пользованиях, а именно —лесные побочные пользования, виды их, размер и порядок осуществления устанавливаются губернскими земельными управлениями в соответствии : местными условиями и требованиями лесного хозяйства .

Разрешение на лесные побочные пользования выдаются лесничими в форме особых билетов, состоящих из корешка и приказа леснику о допущении к побочным пользованиям. В билетах указывается, какое пользование разрешено данному лицу, размер его, место, срок и плата, если пользование платное .

На лесную стражу возложено наблюдение за правильным осуществлением побочных пользований и соблюдением пользователями условий и требований, установленных для отдельных видов побочных пользований. В случаях нарушений со стороны пользователей указанных требований и условий лесная стража составляет протоколы о, лесонарушениях, с привлечением виновных к уголовной ответственности по ст. 99 уг. кодекса (§ 1, 2, б и 8—инстр. о побочных пользованиях) .

2) Лесные побочные пользования предоставляются, как общее правило, за плату по таксам, вырабатываемым губземуправлениями и утверждаемым губернскими исполнительными комитетами. При наличии особых местных условий отдельные виды побочных пользований могут допускаться бесплатно .

Лицам, пострадавшим от стихийных бедствий (пожары, наводнения и проч.), переселенцам, рассе'иенцам, семьям красноармейцев, состоящим на социальном обеспечении и вообще беднейшему трудовому населению побочные лесные пользования могут отпускаться на льготных условиях с понижением таксы лесничими до 50 проц. и губземуправлениями бесплатно .

3) За отдельные виды лесных побочных пользований установлен следующий порядок их оплаты:

а) за пастьбу скота плата устанавливается с головы или с десятины на определенный срок. Отдельные граждане причитающуюся с них плату вносят полностью при взятии установленного билета. Сельские общества и отдельные селения в спучае их маломощности, засвидетельствованной уездными земельными управлениями, уплачивают при взятии ?илета одну треть следуемой суммы, остальные две трети не позднее 1-го октября того же года .

- 89 б) Плата за сенокошение устанавливается с десятины по роду покоса или с воза,

в) Плата за мелочные побочные пользования: сбор лесной подстилки, мха и т, д. добыча с поверхности земли торфа, глины, песку, гравия, камня и других ископаемых устанавливается по количеству собранного или добытого:

за одноконный или двуконный воз, куб. саж. (камня, песка и проч.), квадратную сажень поверхности выемки (торф и др.) .

Плата за сбор лесных орехов, хмеля и других лесных плодов устанавливается посезонная для одного сборщика или коллективная .

г) При допущении устройства пасек взимается арендная плата за пользование местами, на которых устроены пасеки .

Плата за пользование бортевыми и для подвески ульев деревьями устанавливается годовая .

д) Сбор грибов и ягод во всех государственных лесных д&чах разрешается бесплатный .

(Инструкция о лесных побочных пользованиях)

--- К числу важнейших лесных побочных пользований относятся: охота, добыча торфа и рыбная ловля в лесных озерах и речках .

Охота .

(Ст. 33) .

4. Охотой называется добывание диких зверей и птиц, С экономической точки зрения охота является одним из видов побочных пользований в лесу. Чем малонаселеннее и малокультурнее страна, чем большие пространства ее заняты лесом, тем меньшую цену имеет главный об'ект лесного хозяйства—древесина и тем большую роль в жизни населения играют различные побочные пользования лесом и главным образом охота. И до сих пор в колоссальных лесных пространствах Сибири и нашего севера население занято главным образом охотничьим промыслом, являющимся главным и даже единственным его занятием и средством для добывания пищи .

С течением времени, с увеличением населения, уменьшением количества лесов и с развитием промышленной жизни в стране, охота перестает служить главным занятием населения и становится подсобным .

В этой стадии очень важным является правильная организация охотничьего хозяйства .

— 90 — Правильное охотниш.: хозяйство слагается из изучения об'екта хозяйства (дичи, зверя), защиты ее от вредных влияний и производства правильной охоты .

Последняя заключает в себе: безусловную охрану животных в брачный период их жизни (во время спаривания, кладки яиц и высиживания птенцов у птиц, рождения детенышей и выкармливания молодога поколения у зверей);

охоту только за взрослыми животными; запрет охоты на самок,запрет охоты во время безкормицы, линьки и т. д .

Производство охоты и охотничий промысел на территории РСФСР регулируются особым декретом ВЦИК и СНК от 1-го марта 1923 года (С. У. 1923 г. № 17 ст. 216). '

Декрет этот устанавливает следующие положения:

Ст. 1. Правом производства охоты на территории РСФСР и союзных с ней республик пользуются все граждане, достигшие совершеннолетия .

Примечание: Установленное настоящей статьей ограничение в отношении возраста не распростра юется на гшомысловое население в охотничьих промысловых районах. ^ Ст. 2. Выдача удостоверений на право охоты производится "органами Народного Комиссариата Земледелия; регистрация же охотничьего оружия и лиц его хранящих, а также учет огнестрельных припасов производится органами Народного Комиссариата Внутренних Дел, согласно особой Инструкции Народного Комиссариата Внутренних Дел, Народного Комиссариата Земледелия и Народного Комиссариата по делам национальностей .

(Охотничьи свидетельства и ходатайства об их выдаче освобождены от оплаты гербовым сбором (Циркуляр НКЗ от 25 апр. 1924 г., №№ 292—108 Л.—С.-Х. Жизнь 1924 г № 20) .

Примечание. Промысловое население в охотничьих промысловых районах освобождается от обязанности выбирать удостоверения на право охоты .

Перечень промысловых районов устанавливается Народным Комиссариатом Земледелия по соглашению с' Народным Комиссариатом по делам национальностей и Комиссией по Внутренней Торговле при Совете Труда и Обороны .

— 91 — В развитие этого примечания Наркомземом, Комвнуторгрм и Наркомнацом установлен перечень промысловых районов, население коих освобождено от обязанности выбора свидетельств на право охоты, а именно:

1) Мурманская губерния .

2) Архангельская губерния, уезд Мезенский и волости Тимошенская, Сулецкая, Сурско-Сергиевская, Ярушевская и Верхнекольская—Пенежского уезда .

3) Область КОМИ, кроме части Усть-Сысольского уезда на юг от реки Вычегды .

4) Пермская губерния—Чердынский уезд .

5) Тюменская губерния—уезды Березовский, Обдорский, Сургутский и Верхне-Пелымская волость Туринского уезда .

6) Енисейская губерния—Туруханский округ .

7) Северная часть острова Сахалина, Губернские (областные) города и заводские центры из числа промысловых районов исключаются .

Бродячее и инородческое население, живущее охотой вне указанных районов, находится на правах жителей промысловых районов, т; е. освобождено от выборки свидетельств на право охоты. („С.-Х. Жизнь", 1924 г., № 11) .

Ст. 3. Норма огнестрельных припасов, необходимых для личного потребления охотника, устанавливается Народным Комиссариатом Внутренних Дел по соглашению с Народным Комиссариатом Земледелия; не превышающее установленной нормы количество огнестрельных припасов, равно как и зарегистрированное охотничье оружие, могут быть у охотников конфискованы лишь в судебном порядке .

Ст. 4. Правила производства охоты воинскими командами и военнослужащими одиночным порядком устанавливаются Народным Комиссариатом Земледелия по соглашению с Революционным Военным Советом Республики, Народным Комиссариатом Внутренних Дел и Народным Комиссариатом по Делам Национальностей .

Ст. 5. В целях развития охотничьего промысла

Народный Комиссариат Земледелия имеет право:

" - Э2 - •

а) устанавливать подробные правила производства охоты, надзор за соблюдением этих правил, перечень зверей и птиц, запрещенных к добыче, а также сроки, в которые охота разрешается;

б) учреждать заповедники, заказники, зоофермы, лаборатории, охотничьи парки и питомники пушного зверя, птицы и охотничьих собак;

в) производить обследование состояния охотничьего промысла, вести учет и статистику охотничьего хозяйства, созывать с соблюдением установленных правил охотничьи с'езды;

г) учреждать особые отряды для истребления хищных и вредных животных;

д) наблк^дать -и контролировать деятельность охотничьих об'единений .

Правила производства охоты, о которых говорится в ст. 5 декрета об охоте изданы Народным Комиссариатом Земледелия, обязательность соблюдения их подтверждена декретом ВЦИК и СНК от 24 авг. 1922 г. (С. У. 1922 года № 54 ст. 687).

Этими правилами устанавливаются сроки, в которые охота разрешается, способы производства ее и перечень зверей и птиц, запрещенных к добыче, а именно:

Я) Охота воспрещена на: бобра, выхухоля, зубра, сайгака, пятнистого оленя и на телят: лосей, благородных оленей, изюбрей и диких коз, к западу от Енисея и на Марала, в Европейской России, кроме того еще \ н а соболей, лосей, благородных оленей, диких коз и белых цапель, а в Костромской и Нижегородской губерниях—и на северных оленей .

Б) Охота на остальных зверей разрешена повсеместно, причем в отношении сроков охоты территория С. С. С. Р .

разделяется на четыре полосы .

Северная полоса, куда входят губернии: Мурманская, Архангельская, Северо-Двинская, Ленинградская (б. Петроградская), Псковская, Московская, Новгородская, Череповецкая, Тверская, Ярославская, Иваново-Вознесенская, Костромская, Вологодская, Вятская, Нижегородская, Томская, Алтайская, Омская, Ново-Николаевская, Енисейская и Иркутская .

-93 — Автономные области: Коми, Чувашская, Марийская, Вотская и Ойратская .

Автономные республики: Карельская, Татарская и Якутская и Уральская Область (б. губернии Пермсная, Екатеринбургская, Челябинская и Тюменская) .

Средняя. Губернии: Гомельская, Смоленская, Калужская, Брянская, Орловская, Курская, Тульская, Рязанская, Владимирская, Тамбовская, Пензенская, Ульяновская (быв .

Симбирская), Саратовская и Самарская и республики: Белорусская и Башкирская .

Южная. Губернии: Царицынская, Воронежская, Донская, Астраханская, Ставропольская, Кубано-Черноморская, Терская и Сунженский округ, автономные области: Калмыцкая, Черкесская (Адыгейская), Чеченская, Кабардино-Балкарская, Карачаево-Черкесская, Осетинская и Ингушская, республики: Дагестанская, Немцев Поволжья, Киргизская, Крымская и Украинская. с Полоса зимовок: Республика—Туркестанская .

Республики Закавказской Федерации, авт. республика Монголо-Бурятская и территория Дальнего Востока в список не входят .

Охота воспрещается в северной полосе:

а) на серых куропаток, перепелов, дроф и стрепетов с 1-го ноября по 15-ое сентября .

б) на остальных птиц с 15 го марта по 1-ое августа,

в) на северных оленей и лосей с 1-го января по 30-е октября (по отношению к Европейской России см. ст. 9),

г) на изюбрей в Восточной Сибири с 15-го июля по 15-ое июня,

д) на диких коз с 1-го декабря по 15-ое августа,

е) на остальных зверей с 15-го марта по 15-ое сентября,

В средней полосе:

а) на серых куропаток и перепелов с 15-го ноября по 15-ое августа,

б) на дроф и стрепетов с 1-го ноября по 15-ое августа .

в) на остальных птиц с 15-го марта по 1-ое августа .

г) на всех зверей за исключением перечисленных в ст .

9 с 1-го марта по 15-е сентября .

В южной полосе:

а) на серых куропаток и фазанов с 15-го декабря по 15-ое сентября,

б) на дроф и стрепетов с 1-го ноября по 31-ое июля,

в) на остальных птиц с 15-го февраля по 31-ое июля,

-^94г) на лосей и благородных оленей с 1-го января по 15-ое октября, а в горах Кавказа с 1-го января по 15-ое августа,

д) на диких коз и антилоп (джейран) с 15-го декабря по 31-ое августа,

е) на остальных зверей с 15-го февраля по 15-ое сентября, а в горах Кавказа (включая туров и серн) с 15-го февраля по 15-ое августа .

В полосе зимовок .

а) на фазана и туроча с 1-го декабря по 15-го октября,

б) на других птиц с 15-го февраля по 15-ое июля,

в) на благородных оленей с 15-го января -по 15-ое октября,

г) на диких коз и антилоп (джейран) с 15-го декабря по 31-ое августа, д | на остальных зверей (включая туров и серн и горных баранов) с 15-го февраля по 15-ое сентября .

Натаскивание легавых не считается охотой, наганивание гончих разрешается не ранее как за 2 недели до открытия охот на зверя и не позже дня закрытия таковых охот .

Торговля свежеубитой дичью и свежеснятой шкуркой пушных зверей по истечении 10-ти дней со дня срока законной охоты на данную дичь или пушного зверя воспрещаетсяВ) Воспрещены следующие общеопасные орудия и способы охоты: настораживание ружей и самострелов, пускание палов, рытье ям, разбрасывание отравы (кроме случаев особого размножения волков, когда допускается применение отравления по особым разрешениям Управления Лесами). V Далее, в целях охраны зверей и птиц от хищнического истребления, воспрещены орудия и способы массового добывания зверей и птиц, как-то: шатры, тенета, вентеря, загородки, заганивание по насту, по льду, на скошенный камыш, ловля линяющих или обмерзших при гололедице птиц, ночной лов с огнем, добывание стадных животных при переправах через реки, собирание птичьих яиц и разорение их гнезд, выкапывание прибылых зверей и разорение их нор .

Наконец, воспрещена добыча зверей и птиц давящими или повреждающими приспособлениями, как например,— петлями, силками, плашками, пастями, черканами, слопцами, капканами, железами, птичьим клеем, а также скрадом при помощи кабылки или щита .

— 95 —

Г) Запрещенные способы охоты не распространяются на ловлю сетью самцов перепелов в течение 15.дней (с 10 по 25 июня в северной полосе, с 1 по 15 июня в средней полосе и с 20 мая по 4 июня в остальных полосах), а также на ловлю сетью, понцами, лучками, чепцами и т. п. пев г чих птиц с 1 февраля по 31 марта и с 15 июля по 1 декабря для содержания в неволе .

Кроме того эти запреты не распространяются на острова Ледовитого океана и тундры севера и северо-востока, где охота является единственным источником пропитания, а также на бродячие племена сибирских инородцев: тунгусов, ломутов, юкагиров и подобных им по быту, живущих добычей зверей и птиц, хотя бы они и кочевали за пределами вышеуказанных местностей .

Далее эти запрещения не распространяются на добывание зверей и птиц с научными целями, а равно и на ловлю для питомников, зоологических садов и т. п. по особым свидетельствам, выдаваемым Управлением Лесами по ходатайствам Академии Наук, Университетов и друг, высших учебных заведений и различных научных обществ .

Наконец, тигр, барс, леопард, гиена и вопк могут быть истребляемы во всякое время и всякими способами, кроме общеопа'сных и кроме преследования гончими в закрытое для охоты с последними время .

Затем, звери и птицы безусловно вредные (рысь, дикая кошка, шакал, суслик, мыши и им подобные, орльи ястреб-тетеревятник, ястреб-перепелятник, коршуны, филины и болотная лунь) и вредные местами в силу особого временного размножения их и если они причислены к числу вредных на данный год местными органами (как, например: медведь, лисица, сорока, ворона и друг.) могут быть добываемы в открытое для охоты время законными способами, а в закрытое для охоты время всякими способами, кроме общеопасных и кроме стрельбы и преследования собаками, причем ни в каком случае не допускается причислять к вредным ценных пушных зверей, как-то: соболь,, выдра, куница, норка, белка, горностай и т. д., а также безусловно полезных животных, как, например: сокол, кобчик, пустельга, все совы, кроме филина, все луни, кроме болотного, конюки или сарычи (главная масса так называем, ястребов) .

К числу вредных животных причисляются беехозяйст венные собаки и кошки .

— 96 — Охота в недозволенное время, недозволенными способами, а также на запрещенных зверей и птиц, карается по ст. 99 Уголовного Кодекса .

, Д) Каждый охотник, производящий охоту при помощи огнестрельного оружия или другими дозволенными способами, облагается государственным охотничьим сбором в размере 1 рубля 50 коп. за полугодие .

О г уплаты охотничьего сбора освобождается промысловое население в охотничьих промысловых районах (см .

выше). Охотничий сбор взимается местными земельными органами при выдаче удостоверений на право охоты .

Губернские С'езды Советов или их Исполкомы имеют право устанавливать к государственному охотничьему сбору .

надбавки в местные средства, в размере не свыше 50^/0 ставки сбора Кроме государственного охотничьего сбора, охотничий промысел не подлежит никакому иному денежному • или натуральному обложению, а равно также не допускается замена денежного охотничьего сбора натуральным (С. У .

1923 г. № 17 ст 217 и 1924 г. № 35 ст. 336) .

Е) Учреждения заповедников производятся на следую щих основаниях: в границах заповедников воспрещается навсегда охота всякими способами и на всяких зверей и птиц, причём нахождение в заповеднике, вне дорог общественного пользования, с охотничьим, или могущими служить для охоты оружием, или орудием для ловли зверей и птиц, или с собакою, или с ловчими, ияимгриманчыми зверями и птицами, или с добытыми зверят* и птицами,—приравнивается к производству охоты. V В настоящее время учреждены следующие заповедники: Астраханский (охрана водоплавной и болотной птицы), Ильменский (охрана на Урале месторождений минералов), Кавказский (охрана зубра, тура, оленя, серны и куницы), Крымский (охрана крымского горного оленя и горного леса), Косинский (охрана ледникового периода озер), Пензенский (охрана целиной степи и леса) и Баргузинский (охрана байкальского редкостного соболя, чернобурой лисицы и куницы) .

Добыча торфа и других ископаемых в лесах .

(Ст. 33) .

5) ' Чобыча торфа нормируется специальными законоположениями, а именно, декретом Совета Народных Комиссаров от 17 мая 1922 года (С. У. 1922 г. № 34 ст. 407), и 97 — инструкцией ЭКОСО РСФСР от 9 ноября 23 г. ( С У. 1923 г .

№ 86 ст. 837), согласно которым:

а) Все торфяные болота образуют особый государст* венный торфяной фонд, находящийся в заведывании Нар' комзема .

б) Торфяные болота эксплоатируются непосредственно Наркомземом в целях сельско-хозяйственных и для удовле .

творения топливных нужд населения .

Все прочие торфяные болота сдаются органам государственной торфяной промышленности или прочим учреждениям, предприятиям и частным лицам для промышленной их эсплоатации на договорных началах .

Торфяные болота занимают громадные пространства, в одной Европейской России без Астраханской губернии насчитывается их до 16 миллионов десятин .

Разрабатываются они на топливо, подстилку и удобрение, причем разработка торфяных болот преследует цели мелиорации—обработанный грунт торфяных болот идет на расширение земельного фонда .

К числу побочных пользований в лесу отнесены добыча на территорий лесных дач глины, песку, строительного камня и пр. Ископаемых .

Добыча указанных ископаемых в тех случаях, когда она производится не для удовлетворения собственных нужд, или потребностей сельского населения и кустарной промышленности, а для целей промышленных регулируется кроме ст. 33 Лесного Кодекса, также и специальным положением о недрах земли и разработке их (С. У. 1923 № 54 ст. 532), на основании которого Высший Совет Народного Хозяйства, по соглашению с НКЗемом, устанавливает местности, в пределах коих воспрещается разработка ископаемых полностью или по отношению известного рода их, или же эта разработка разрешается только при соблюдении известных условий. В отношении перечисленных местностей, кроме разрешения на разработку месторождений всякого рода полезны* ископаемых со стороны Лесного Ведомства требуется также и согласие Горного Управления ВСНХ: это же согласие (горный отвод) необходимо при разработке ископаемых с промышленными целями, причем в этом случае предоставление лесной территории под разработку ископаемых производится №.и в порядке расчистки (ст. 59— 62 Л. К.) или по особым договорам с лесным ведомством .

-98Рыбная ловля в лесных озерах и речках .

(Ст 33) .

6) Все рыбные ловли в лесных озерах и речках эксплаШтируются путем сдачи их в аренду сельским обществам и отдельным лицам или хозяйственным способом .

Размеры и порядок пользования рыбными ловлями, а равно размеры платы за -это пользование устанавливаются Губдамуправлениями и утверждаются Губисполкомами в зависимости от местных условий, требований лесцого хозяйства ц интересов местного сельского населения .

Беднейшему трудовому населению пользование рыбными ловлями предоставляется на льготных условиях по нониженной таксе лесничими до 50%, Губземуправлениями вплоть до бесплатности .

На право пользования рыбными ловлями выдается установленный билет .

Яесная стража наблюдает за правильным осуществлением пользователями полученных ими прав на ловлю рыбы .

В за соблюдением ими правил охраны леса и условий, установленных для рыбной ловли .

При нарушении составляется протокол ц виновные Привлекаются к ответственности по ст, 99 У г. Кодекса (Цирк .

НКЗ от 14 января 1924 г. № 29/13 Л. Э.—С. X. Жизнь Т924 г. № 3) .

Мелочные пользования в лесах .

(Ст. 33) .

7) К числу побочных пользований Лесной Кодекс относит далее: пользование мхом (идет на прокладку бревен при Постройке крестьянских изб), эксплоатацию древесной листвы (на корм скоту), сбор лесных плодов и ягод—(наиболее важными необходимо признать семена древесных пород, употребляемых для целей искусственного возобновления, некоторые древесные плоды идут в качестве корма скоту— желуди, другие—для получения всякого рода масел), мочальный и рогожный промысел (выдержанный в воде и растрепанный на ленты луб), сбор грибов (во многих осоОённо пригородных местах составляющий очень выгодное подсобное занятие населения) и т. д .

Среди лесных плодов очень важное значение имеют кедровые орехи, идущие на выработку кедрового масла .

Хищническое обращение с кедровыми насаждениями и

-99трудность естественного возобновления их вызвали', значительное уменьшение кедровника в лесах севера и Сибири .

Ввиду этого, учитывая исключительное значение кедра для трудового населения и для развития кедровой промышленности (выработка масла), Управлением Лесами для сохранения ке^аовых насаждений воспрещена во всех лесных дачах рубка здоровых, плодоносящих деревьев кедра (циркуляр от 1 августа 24 г. № 492 185 Л. К:—С.-Х. Жизнь 1924 г, № 33) .

Пастьба скота в лесных дачах. (С/я: 34) .

Ст. 34. Пастьба :кота в лесах общегосударственного значения разрешается, согласно инструкции соответствующего Народного Комиссариата Земледелия, при условии соблюдения всех правил, обеспечивающих естественное возобновление леса и сохранение молодняков .

1) Пастьба скота в лесу относится к числу распространеннейших и имеющих наиболее важное значение для сельского населения побочных пользований в лесу. В то же время выпас скота в лесных дачах является и крайне опасным для древесных насаждений,. в особенности в молодом Их возрасте. Ввиду этого пастьба скота в лесу может быть допущена только с известными огрганичениями и под контролем лесной администрации .

2) Вследствие этого, согласно Инструкции Наркомзема о лесных побочных пользованиях, пастьба скота в государственных Лесах Допускается исключительно для удовлетворения потребностей местного сельского населения и лесной администрации, при непременном условии, чтобы выпас не имел для лесных дач вредных последствий, не приводил к усыханию деревьев или насаждений, ухудшению роста их и т. п .

3) В целях обеспечения естественного возобновления леса и сохранения молодняков запрещается пастьба скота на необлесившихся лесосеках, на полянах и прогалинах, предназначенных под зарощение лесом, на площадях летучих песков или с рыхлой песчаной почвой, а также в мо

- 100 лодняках до определенного их возраста, устанавливаемого Губернскими Лесными Отделами, в зависимости от породы и местных условий .

4) В лесных участках, в которых пастьба скота допущена, разрешается пасти лошадей, крупный рогатый и мелкий скот, кроме коз и свиней; впуск последних в государственные леса воспрещается

5) Для предохранения от повреждений пасущимся скотом тех лесных участков, на которых выпас запрещен, на владельцев скота могут возлагаться обязательства по устройству изгородей, причем необходимые на устройство этих изгородей лесные материалы отпускаются бесплатно .

6) Впуск скота в дачи, выгон из них, а также прогон к местам водопоя допускается только по дорогам, указанным лесной администрацией .

*~ 7) За порчу деревьев и прочие лесные правонарушения виновные привлекаются к уголовной ответственности по ст. 99 Уголовного Кодекса .

8) В целях возможно широкого и правильного удовлетворения потребностей местного сельского населения в выпасе скота, пастбищные участки в государственных лесах развёрстываются между заинтересованными сельскими обществами и другими об'единениями трудовых землепользователей. Разверстка производится Уездными Земельными Управлениями с участием местных лесничих .

9) Персоналу лесничеств и лесной страже разрешается пасти свой скот бесплатно. Количество скота, разрешаемое к пастьбе, устанавливается Губернскими Земельными Управлениями. \

10) На право пастьбы скота лесничими выдаются билеты установленной формы. При выборке разрешения на пастьбу скота сельскими обществами или отдельными селеКиями выдается один билет.' (§ 9—19 Инструкция о лесных побочных пользованиях) Земельные площади лесохозяйственного значения .

- Ст. 36. Губернским лесным органам предоставляется право находящиеся в пределах лесных дач земельные участки обращать на удовлетворение потребностей лесного хозяйства (питомники, служебные наделы и т. п.), и лесной промышленности — 101 — (плотбища, лесные склады, пристани и т. п.) .

Эксплоатация этих участков производится на особых основаниях .

Примечание. Плотбища, лесные склады и пристани должны быть предоставляемы государственным лесопромышленным предприятиям в первую очередь .

1) В пределах государственных лесов находится целый ряд площадей, не покрытых лесом. Это будут—вырубки, гари, пустыри, лесные поляны, лесные сенокосы и т. д. Эти безлесные земельные участки предназначены в первую очередь под зарощение лесом, для восстановления древесного фонда, во вторую очередь для удовлетворения потребностей лесного хозяйства, а именно: на этих землях устраиваются лесные питомники для выращивания посадочного материала, из этих участков отводятся лесной администрации и лесной страже лесослужебные наделы под пашню и покос, из,них же нарезаются тем же лицам участки под усадебные постройки, на них возводятся казенные постройки, сторожки и кар доны для лесной стражи, помещения для лесной администрации, для канцелярий лесничеств и т. д. Далее, эти же площади удовпетворяют нужды лесной промышленности—на них устраиваются лесные склады, плотбища, пристани и пр .

Наконец, безлесные лесные площади служат для удовлетворения и нужд местного крестьянского населения. Из свободного запаса их отводятся в пользование соседних сельских обществ и отдельных крестьян лесные сенокосы, другие безлесные площади сдаются крестьянам под временное сельско-хозяйственное пользование; из государственных лесных питомников население получает льготно и бесплатно посадочный материал, на лесных прогалинах и на опушках лесных дач разрешается устройство пасек и т. д .

Лесные питомники ^ Государственные лесные питомлесные питомники. н и к и у С т р а и в а ю т с я в пределах лесных дач для выращивания саженцев и другого посадочного древесного и кустарникового, лесокультурного материала, служащего целям закультивирования безлесных площадей и лесовозобновления .

Одновременно, для поощрения населения к разведению им на своих усадебных местах древесной и кустарниковой растительности, лесным ведомством установлен бесплатный и льготный отпуск трудовому населению посадочного дре-

- 102 весного и кустарникового материала и семян из государ ственных лесных питомников, а именно: бесплатно отпускается всем желающим посадочный материал переросший, но пригодный однако, для посадок не массового характера .

Льготно по особой минимальной расценке отпускается посадочный материал, не переросший и пригодный для лесных культур в количестве до 10°/о общего запаса в питомнике, и черенки ив и тополей в пределах действительной возможности каждого питомника. Бесплатно этот же лесокультурный материал отпускается беднейшему трудовому населению, сельским школам и для общественных посадок, на сумму каждому получателю^ до 5 руб. по установленной расценке. Отпуск производится по распоряжениям лесничих .

Льготно по себестоимости отпускаются семена при отсутствии соответствующего посадочного материала. Из всех лесничеств разрешен беспрепятственный отпуск дичков. На лесничих и технический лесной персонал возложена обязанность оказывать самое широкое содействие в деле инструктирования населения по вопросам как пользоваться культурным материалом и семенами (циркуляр НКЗ от 7 мая 1924 г., №305/116 Л. К.—„С.-Х. Жизнь" 1924 г., № 21). Наконец, для того, чтобы сделать эту льготу наиболее полной, НКФ установлено освобождение от гербового сбора заявлений лиц, принадлежащих к сельскому населению, подаваемых лесным органам об отпуске древесных и кустарниковых семян и посадочного материала для целей древонасаждения на своих усадьбах и угодиях, при сумме отпуска не свыше 25 руб. и при условии представления удостоверений волисполкомов о том, что семена и посадочный материал приобретаются для указанной цели. Также освобождаются от гербового сбора и О1веты на эти заявления, равно как и билеты на отпуск семян и посадочного материала, а также вышеупомянутые удостоверения волисполкомов. (Постановление НКФ от 30 мая 1924 г., № 0425435/118—циркуляр НКЗ от 25 июня 1924 г., № 424/162, Л. К.—С.-Х. Жизнь 1924 г., № 28), и наконец, земельные площади с искусственными лесными насаждениями не подлежат обложению единым сельско - хозяйственным налогом (раз'яснение НКФ РСФСР от 25 июля 1924 г., № 441/2185/84— циркуляр НКЗ от 7 августа 1924 г., № 500/189, Л. К.—„С.-Х. Жизнь" 1924 г .

№ 34) .

Лесослужебные 3) Лесослужебные наделы отводятся наделы. из состава безлесных площадей общегосударственного лесного фонда, лицам лесной администрации лесничеств и лесной стражи, под пашню и покос в ко личестве не свыше 5 десятин на служащего, и сотрудникам канцелярий лесничеств в размере не свыше одной десятины. Этим же лицам под усадьбы и огороды нарезается по 'Т/2 десятины на каждого (цирк. НКЗ от 24 VIII—23 г .

№ 121979). Отвод лесослужебных наделов перечисленным выше лесным работникам вызывается требованиями государственной лесной политики, а именно, стремлением укрепить аппарат лесной администрации и стражи, дабы этим самым усилить дело охраны лесов .

Создавая для административного персонала лесничеств возможность вести подсобное сеульское хозяйство на служебных наделах, заинтересовывая их в службе и заставляя их жить вблизи или даже на самых отведенных в их пользование участках, тем самым достигается цель приближения лесной администрации и стражи, т. е. органов охраны лес*ов к месту и предмету их непосредственной служебной работы—к лесу. Другим соображением при отводе лесослужебных наделов является стремление улучшить быт и материальное положение лесных работников,—заменив крайнюю недостаточность заработной платы по лесному ведомству (заработная плата лесной администрации в 1923 году составляла только 1/го часть довоенной) компенсацией в виде земельного надела. В этих же целях все земельные на делы работников леса, отводимые им в пределах государственных лесных дач в размере не свыше 5 десятин пахотносенокосной земли на каждого работника леса, при условии обработки этих наделов без применения наемного труда, освобождаются от обложения единым сельско-хозяственным налогом (инструкция НКФ по применению единого с.-х. налога от 7 июня 24 г. Беднота 1924 т. № 1831 от 8 июня— раздел II § 16). Отвод служебных земельных наделов производится исключительно из свободных лесных сенокосных и пахотных полян* причем сенокосные и пахотные земли, находившиеся ранее в пользовании крестьян на началах аренды, могут быть отводимы под лесоспужебные наделы только в том случае, если в них не нуждается местное крестьянское население .

В случае возникновения споров между лесничими и местным населением относительно пользования земельными угодьями, находящимися в границах лесничеств, вопрос переносится на разрешение Губернских Земельных Управлений, которые при решении указанных споров обязаны принимать во внимание как интересы государства, так и интересы местного трудового населения (цирк. НКЗ от 24 июля 1923 г. № 179469 *) .

Постройки лесохозяйственного значения .

4) Все находящиеся в лесах постройки лесохозяйственного значения как-то: помещения канцелярий лесничеств, помещения для проживания лесничих и прочего лесного персонала, сторожки, будки и кордены лесной стражи и т. д., —являются национализированной собствен юстьюгосударства .

Распоряжение ими принадлежит исключительно л=сным органам, никакие посторонние организации и^учреждения не вправе занимать эти постройки для каких~бьт то ни было целей (цирк. НКЗ от 13 октября 1923 г. № 127161—С. X Жизнь 1923 г № 38) .

Национализация построек, находящихся в пределах государственных лесных дач, произведена одновременно с национализацией лесов России декретом ВЦЙК от 27 мая 1918 г. о лесах-(С. У. 1918 г. № 42 ст. 522) .

* Сенокошение .

5) Находящиеся в лесных дачах сенокосные угодья могут быть предоставлены в пользование местного сельского населения, при условии, если сенокошение тче будет вредить лесному хозяйству, а именно, сенокошение допускается только на таких лесных прогалинах и полянах, ка которых, вследствие сильного задернения не происходит естественное лесовозобновление. \ Вывоз сена допускается только по дорогам, указанным лесной администрацией .

Разверстка сенокосных угодий среди нуждающихся крестьян производится Уездными Земельными Управлениями, при участии лесничих. Правом на преимущественное получение сенокосных угодий пользуются граждане, приУсадебные и земельные наделы лесной администрации и лесной стражи, оставаясь собственностью государства, назначаются для пользования указанных лиц только на время их лесной службы. По увольнении или уходе со службы эти наделы поступают в распоряжение Лесного Ведомства. В практике может возникнуть вопрос о судьбе урожая с лесослужебнаго надела, при уходе со службы пользователя его .

При решении указанного вопроса в основу расчетов должен быть по ложен трудовой принцип, в связи с временем службы пользователя, причем расчет этот производится соглашением уходящего с преемником, а при отсутствии такого соглашения—по решению РКК лесничества .

- 105 влеченные к несению обязанностей пожарных сторожей (цирк. НКЗ от 13-го мая 1924 г. № 322/112 Л. К.-С.-Х Жизнь 1924 г. № 21). Плата за сенокошение устанавливается с десятины или с воза .

(§ 20—23 Инструкц. о поб. пользов.) .

Временное сельско-хозяйственное пользование .

б) Безлесные площади, безнадежные в отношении естественного облесения—вырубки, гари, пустыри, поляны, сенокосы и пр., в целях подготовки их к лесовозобновлению могут быть сдаваемы под временное сельско-хозяйственное пользование. Там, где это будет признано необходимым, разрешается также сдача в пользование и междурядий на лесокультурах под посев пропашных растений, корнеплодов и проч .

Вырубки, гари и поляны, на которых имеется благонадежный подросток и самосев, а также достаточное число пней, могущих дать поросль—исключаются из площадей, сдаваемых под временное сельско-хозяйсгвеуное пользование .

Также не подлежат сдаче те участки, распашка которых может вызвать образование летучих песков, размывов, или не вызвать облесения их .

Предоставление безлесных участков под временное сельско-хозяйственное пользование Может производиться за плату, бесплатно, под обязательство произвести облесительные работы и на смешанных началах .

Род пользования, виды сельскохозяйственных культур, способы обработки почвы, продолжительность пользования и прочие условия сдачи устанавливаются Губернскими Земельными Управлениями в зависимости от местных условий, и интересов лесовозобновления и утверждаются Губернскими Исполнительными Комитетами. Срок временного сельско-хозяйственного пользования не должен превышать в общей сложности пяти лет, причем по распоряжениям лесничих пользование допускается на срок не свыше 2 лет, на больший срок требуются разрешения Губземуправлений/ Срок этот устанавливается в зависимости от возможности освобождения участков от сорной растительности .

О всех безлесных участках, подлежащих сдаче под временное сельско-хозяйствекное пользование, лесничие опо-, вещают окрестное население через волисполкомы и сельсоветы, с указанием срока И прочих условий сдачи .

— 106 — Отведенная под временное сельско хозяйственное пользование площадь остолбляется с'емщиками, лес на указанные работы отпускается бесплатно. На всех столбах отмечается № и год сдачи участка. Участки сдаются по особым договорам, устанавливающим условия сдачи и принятые с'емщиком на себя обязательства, как по пользованию, так и по соблюдению правил охраны лесов .

Все перечисленные лесные участки: поляны, вырубки, гари и пустыри, сдаваемые под временное сельско-хозяйственное пользование, в целях лесовозобновления, как естественного, так и искусственного, освобождаются от обложения единым сельско-хозяйственным налогом, сроком на 3 года (Инструкция НКФ по применению единого с.-х. налога от 7 июня 1924 г. Беднота № 1831 от 8 июня 1924 года— раздел VII § 106) .

Договоры о сдаче в аренду лесным ведомством лесных гарей, лесосек, полян и т": п. под временное сельско-хозяйственное пользование освобождены от обложения государственным гербовым сбором (Подр. перечень к Уставу о Государственном Гербовом Сборе № 40, пункт 3—Вестник Финансов 1924 года № 19, цирк. НКЗ от 25 апреля № 292/108 Л.—С.-Х. Жизнь 1924 г. № 20) .

Из изложенного с достаточной ясностью вытекает, насколько временное сельско-хозяйственное пользование в ряду прочих побочных лесных пользований носит особый характер. Этот особый характер временного сельско-хозяйственного пользования об'ясняется тем, что им преследуются не интересы фискального Характера (извлечение.дохода), а исключительно цели лесокультурные, обеспечивающие естественное лесовозобновление и удешевление культур после предварительной не требующей денежных расходов подготовки почвы под посадку или посев .

Ввиду этого, при сдаче участков под временное с.-хоз .

пользование, лесные органы должны руководствоваться стремлением облесить в первую очередь участки отдаленные, причем необходимо учитывать возможность облесения их от смежных насаждений, далее на с'емщйков взамен денежной платы за пользование землей, как общее правило, возлагаются всякого рода работы натурой, связанные с поднятием общего благоустройства в лесах; как на сдаваемых площадях, так и на смежных участках, а именно—уборка порубочного хлама, особенно на участках рубок прежних лет, ремонт наиболее важных лесовозных дорог, мостов и прочих сооружений на них, окорка свежих буреломных и

- 107 ветровальных деревьев в целях борьбы с вредителями, опахивание боровых участков для охраны их от пожаров, высев семян по последнему хлебу или по окончании пользования, сбор определенного количества хвойных шишек и проч .

Наконец, в тех же целях, пневой материал при раскорчевке участков с'емщиками может быть предоставлен им бесплатно. (Цирк НКЗ от 27 VI—24 г. № 430/167 Л. К—С. X .

Жизнь 24 г. № 28 и Правила о сдаче в государственных лесах площадей, непокрытых лесом под временное сельскохозяйственное пользование" от 7 апр. 1924 г. № 278/102 Л. К.-С.-Х. Жизнь 1924 г. № 18) .

Пчеловодство в лесных дачах .

) В государственных лесах на осПягечное н вани пчрлпвопство ° и особых правил допускается

•пспиоумчо^. устройство и ведение пчеловодства:

а) пасечного; б) бортевого и в) стойлового .

Устройство пасе,к разрешается Губернскими Лесными Отделами. Места для устройства пасек и постановки ульев отводятся преимущественно по опушкам лесов, прилегающим к земельным угодьям или на прогалинах, но так, чтобы пасеки не затрудняли охранение лесных дач и не мешали лесному хозяйству .

Лесной администрации и лесной страже предоставляется право устройства пасек и постановки ульев на своих служебных наделах бесплатно, в других же местах—на общих основаниях .

Плата за пользование пасеками устанавливается по площади занятой земли и сообразно со средними арендными ценами на земельные угодья .

В черте пасечного места пчеловод может делать необходимые жилые и сторожевые постройки (навесы и погреба для хранения ульев зимою), расчищать кустарник для постановки ульев и сеять медоносные растения .

На право "постановки пасеки выдается лесничим билет, который, по пред'явлении леснику, в обходе коего расположена пасека, хранится у владельца пасеки для немедленного пред'явления по требованию лиц, ревизующих лесничество .

Выданный билет и принятые пасечником обязательства теряют свое значение с истечением срока, на который билет выдан .

— 108 Передача пасеки в другие руки до истечения срока пользования ею не воспрещается, но в таком случае пасеч^ ник обязан заявить о передаче лесничему, а лицо, принИ' мающее пасеку, должно подписать правила пользования пасеками. О передаче пасеки лесничий делает соответствующую отметку на билете .

Гранины всех уступленных под пасеку мест обозначаются в натуре ясными признаками (столбами, или ямами, или затесками на деревьях), силами и средствами пасечника, Лесной материал, необходимый пасечникам для разных надобностей пчеловодного хозяйства и-устройства пасеки, может получаться ими на общих основаниях за плату .

На находящийся на пасеке лесной материал пасечник обязан представить по первому, требованию лесничего или лесной стражи, доказательство о законном его приобретении При непредставлении требуемого доказательства, пчеловод подвергается уголовной ответственности, как за самовольную порубку по ст. 99 Уг. Код .

Торг лесом, лесными изделиями и лесотехническими продуктами на пасеке ни под каким предлогом не позволяет ся. Равным образом воспрещается, под страхом ответственности по закону, повреждать растущие деревья как в черте пасеки, так и вне ее надрубами и сдиратем коры, пролагать, без разрешения лесничего, новые проезжие дороги, и вообще все такие" действия, от которых происходит вред лесу и ущерб интересам государства .

Пасечник обязывается При разведении огня на пасеке соблюдать все предосторожности, законом определенные, за нарушение которых отвечает на общих основаниях .

Пасечное место может быть взято от пчеловода до истечения срока:

а) когда оно подлежит из'ятию из лесного ведомства .

б) если в течение установленного Гублесотделом срока, но не далее как в продолжение полугода со дня разрешения, на отведенном для устройства пчельника месте не будет устроена пасека .

в) если пасечник будет уличен в похищении леса, тайном торге лесными изделиями на пасеке или содействии другим лицам в подобных поступках .

При досрочном отобрании пасеки по случаю отчуждения пасечного места из лесного ведомства, пасечник ставится о том в известность за полгода вперед .

- 109 При отказе пчеловода от пользования пасечным местом до истечения установленного срока, внесенная им вперед плата за пользование не возвращается .

При сдаче места обратно.в лесное ведомство пчеловод обязан снести все постройки в назначенный Гублесотделом срок, в противном случае они остаются в пользу государства .

Ямы от погребов, а равно проведенные на пасеке канавки должны быть заравнены пасечником до сдачи пасечного места по распоряжению Гублесотдела .

„ Бортевое пчеловодство—один из саортевое ^ П р И М И Т И В Н Ы Х способов ведения пчел, мы пчеловодство, представляет из себя уход за пчелами в бортях. Бортевое пчеловодство является в России самым древним видом пчеловодства и существовало с незапамятных времен. В настоящее время сохранилось по Каме, на Урале, в Оренбургском крае и в некоторых других местах .

Бортевое пчеловодство состоит в выдалбливании в дуплах деревьев помещения для устройства пчелами сот-борти .

Уход за пчелами состоит в осматривании бортей, срезании сот и расстановке новых бортей при роении пчел .

Пользование бортевыми деревьями и ведение стойлового пчеловодства в лесных дачах предоставляется сельским обществам, разнэго рода трудовым земельным об'единениям и отдельным лицам .

Плата за пользование деревьями устанавливается годовая, на определенный срок .

В лесных дачах, в коих уже существует бортевое и стойловое пчеловодство, местные лесничие могут разрешать занятие новых деревьев для устройства бортей и для подвески и установки ульев. Новые же отводы мест для б о р ^ тевого и стойлового пчеловодства в дачах, в коих оно не практиковалось, могут быть разрешаемы лесничими, только при условии, чтобы этот род пользования не препятствовал лесохозяйственным мероприятиям. Заявление об отводе мест подается местному лесничему .

Бортевые деревья и те, на которых можно поставить улья, клеймятся и нумеруются .

В черте отведенного места пчеловоды имеют право делать небольшие сторожевые постройки—навесы, а при стойловом пчеловодстве и мшанники, для сохранения ульев на зиму; с особого разрешения лесничего, могут быть возводимы и небольшие жилые помещения для охраны ульев .

Лесной материал, необходимый для подобных надобностей,

-110может быть получен из государственных лесных дач на общих основаниях .

Билеты, выдаваемые на право пользования бортевыми и для подвески ульев деревьями, могут быть передаваемы другим лицам по надписи прежнего пользователя, по предварительном уведомлении лесничего и по засвидетельствовании им передаточной надписи.Предоставленное пчеловодам право пользования бортевыми деревьями и постановки на деревьях ульев может быть прекращено лесничим и до истечения срока, на который предоставлено это право, в следующих случаях:

а) если пчеловод будет уличен в самовольном пользовании лесом;

б) если. он будет уличен в похищении сотов или в порче чужих пчелиных семей:,

в) если участок леса будет подлежать отчуждению из лесного фонда и

г) если растущий на участке лес поступит в продажу на сруб .

В случаях, указанных в последних двух пунктах, пчеловодам, по мере возможности, отводятся новые места для содержания бортей и подвешивания ульев, о предстоящем же отчуждении леса пчеловоды уведомляются заблаговременно, с таким по возможности расчетом, чтобы они могли воспользоваться удобным временем для перевода пчел .

Раскладывание небольших костров в лесу для варки пищи и подкормки пчел пчеловодам разрешается, при условии окапывания канавами и с соблюдением крайней осторожности от огня (§§ 26—53 Инструкции о поб. пользов.) Заведывание лесными побочными пользованиями .

8) Все находящиеся в пределах государственного лес ного фонда пастбища, лесные поляны, плитные ломки, карьеры, лесные озера и речки, сбор лесной подстилки и прочие побочные "пользования, а также всякого рода сельско-хозяйственные угодия состоят в заведывании лесных органов. Из этого общего правила существует два исключения, а именно—земли сельско-хозяйственногозначения,состоявшие до 1917 года в трудовом пользовании местного сельского населения и земли, нациЬнализированные для нужд сахарной промышленности, не состоят в заведывании лесных органов, несмотря на то, что эти земли находятся внутри государственных лесов .

-111.Земли, национализированные для надобностей сахарной промышленности, находятся в зацедывании соответствующих предприятий сахарной промышленности, для нужд коих они были национализированы .

Земли, находившиеся до 1917 г. в трудовом пользовании местного,сельского населения вообще не входят в состав государственного лесного фонда. Эти земли принадлежат к составу государственного земельного фонда и соответственно этому находятся в заведывании земельных органов .

Возникает вопрос, что необходимо понимать под трудовым пользованием этими землями местного сельского населения до 1917 года. Это должно быть пользование указанными землями на правах собственности или нацела, далее на правах подворного пользования (хуторского или отрубного) и, наконец, на правах паевого пользования (в тех случаях, когда эти семли принадлежали на правах собственности отдельным крестьянским товариществам). .

.Иными словами, эти земли должны были принадлежать до революции или отдельным крестьянам и их_ товариществам, или сельским обществам на правах частной или общинной собственности .

Установление вида пользования в. лесных дачах (сенокошение, выпас скота, распашка и пр.), а также распределение этих угодий среди нуждающегося населения—осуществляются лесными органами по соглашению с органами землеустройства и местными волисполкомами. " В тех случаях, когда по тем или иным причинам на местах возникает вопрос о том к какому фонду, земельному или лесному, относятся те или другие земельные участки— разрешение этого вопроса производится по взаимному соглашению Управления Лесами и Управления Землеустройства .

Лесные насаждения на указанных землях, если они имеют товарный характер, реализуются лесными органами на общих основаниях. Лес не товарного характера передается землепользователям вместе с земельными участками (см .

подробно об'яснения к ст. 3) .

Наконец, на практике важное значение имеет вопрос об установлении и поддержании межевых знаков, отграничивающих эти земельные участки от лесных дач. Установление и возобновление их производится согласно общих правил землеустройства—землеустроительными органами, охрана же лежит на заинтересованных сторонах—лесном ведомстве и землепользователях, (Циркуляр НКЗ от ЗО'УШ—23 г .

№123083)1 .

- 112 Раздел IV .

О лесах особого назначения .

(ст. ст. 27 и 37—58) .

Общие положения .

(ст. 37-40) .

Ст. 37. К лесам особого назначения относятся лесные дачи, выделяемые из лесов общегосударственного значения для удовлетворения особых нужд государства .

Ст. 38. К лесам особого назначения относятся в частности:

а) защитные лесные дачи,

б) учебно-опытные лесные дачи и памятники природы,

в) горнозаводские леса,

г) городские .

д) эксплоатируемые на основе концессионных договоров,

е) предоставленные государственным транспортным или промышленным предприятиям и их об'единениям в порядке создания комбинированных хозяйств .

Выше в об'яснениях к ст. ст. 13 и 14 Л. К. дано определение лесов особого назначения. Это те л*«ные дачи, в которых государство или устанавливает на определенный срок постоянного лесопотребите/уг" или же совсем запрещает в них эксплоатацию леса, отказывается от нее. Лесные дачи или массивы, выделяемые для образования лесов особого назначения, получают целевое назначение служить для удовлетворения особых нужд государства, в тех случаях, когда эти государственные нужды не могут быть удовлетворены общеустановленным нормальным построением эксплоатации лесного хозяйства в указанных лесных дачах .

Таким образом образование лесов особого назначения является отступлением от принятого порядка использования лесов и может быть допущено только в исключительных случаях, так как „в больших лесных массивах перемешаны — 113 на одних и тех же площадях насаждения, дающие и пиловочный и целлюлозный и рудничный и т. п. лес и в угоду отдельного лесопотребителя игнорировать все это значило бы, по словам крупнейшего авторитета лесного хозяйства профессора М. М. Орлова,—„не устрашать лес, извлекая из него наибольшую пользу, а санкционировать его одностороннюю эксплоатацию" .

• Ст. 39. Лесные дачи особого назначения передаются для целей, указанных в ст .

38, соответствующим учреждениям и предприятиям на основании особых положений, вырабатываемых соответствующим Народным Комиссариатом Земледелия и утверждаемых Советом Народных Комиссаров или Советом Труда и Обороны по принадлежности .

Ст. 39 устанавливает общий принцип передачи лесных дач особого назначения тем учреждениям и предприятиям, для надобностей которых эти дач ч выделены. Последующие статьи настоящего раздела Лесного Кодекс I подробно регламентируют случаи, когда, кому и на каких условиях передаются леса особого назначения, причем различные группы этих лесов передаются на различных основаниях .

Одни из них по выделении поступают в непосредственное заведывание соответствующих учреждений и предприятий, другие, оставаясь в общем заведывании Народного Комиссариата Земледелия приобретают лишь целевое назначение служить тем или иным государственным надобностям .

В непосредственное завецывание соответствующих учреждений и предприятий поступают: леса городские—в ведении городских советов, (ст. 51), затем некоторые категории лесов защитных, а именно: курортные. снегозащитные, эстетические и памятники природы могут быть переданы на особых условиях соответствующим ведомствам: Здравохранения, Путей сообщения и Просвещения (ст.ст. 43 и 44) .

Остальные группы лесов особого назначения остаются в заведывании Народного Комиссариата Земледелия .

Ст. 40. Леса особого назначения поступают обратно в состав общегосударственного лесного фонда в следующих случаях:

— 114 —

а) по истечении срока пользования, на каковой они были предоставлены и

б) по миновании надобности в этих лесах для учреждений, которым леса эти были переданы .

В ст. 40 предусмотрены случаи, когда леса особого назначения автоматически теряют свой целевой характер и включаются в общий состав лесов общегосударственного значения, но возможны случаи, когда леса особого назначения поступят в общий состав лесного фонда и до истечения срока пользования, или до минования в них надобности со стороны тех учреждений, которым эти леса были переданы—эти случаи имеют место при нарушении указанными учреждениями условий договоров или правил пользования лесами особого назначения .

Леса защитные, курортные и памятники природы .

(ст. ст. 41—44) .

Ст. 41.

Защитными признаются леса и кустарники:

а) сдерживающие сыпучие пески или препятствующие их распространению;

б) предохраняющие от понижения уровень воды в истоках и устьях рек и речек;

в) охраняющие берега рек и водных источников от обрывов, раамывов и повреждений ледоходом;

П удерживащие оползни земли, обрывы скал или препятствующие размыву почвы, образованию снежных обвалов и быстрых потоков;

д) имеющие -значение снегосборных и снегозащитных полос;

е» имеющие гигиеническое или эстетическое значение, а также

ж) подлежащие по каким либо научным основаниям сохранению в их естественном состоянии (памятники природы), — 115 — Ст. 42. Признание лесных площадей защитными и условия пользований в этих лесах определяются особыми правилами, вырабатываемыми соответствующим Народным Комиссариатом Земледелия и утверждаемыми Советом Труда и Обороны .

Ст. 43. Для обслуживания лечебных учреждений (курортов) общегосударственного значения могут быть выделяемы незначительные лесные площади, имеющие характер парков, каковые и передаются в ведение Народного Комиссариата Здравоохранения. Все эти леса об'являются защитными .

Ст. 44. Защитные леса категорий д, е и ж, ст. 41-й могут быть передаваемы введение других ведомств и учреждений на особых условиях, устанавливаемых соответствующим Народным Комиссариатом Земледелия.,

1) Лесные и кустарниковые площади во многих случаях являются предохранительным барьером, защищающим сельско-хозяйственные земли от заноса их летучими песками, сдерживающим эти пески и препятствующим их дальнейшему распространению .

В нашей Республике, где сельское хозяйство является занятием огромного большинства населения, борьба с летучими песками является государственной задачей первостепенной важности .

В особенности опасность от заноса земель песками, велика на юге и востоке. В настоящее время площадь песков в Европейской России достигает до 8'/2 миллионов десятин, ежегодно песками заносится около 80.000 десятин .

Развитию песков способствовало главным образом хищническое истребление лесов на легких песчаных почвах. Лес является лучшим предохранителем от заноса песками земель пригодных для ведения на них сельского хозяйства и вследствие этого государство в интересах земледельческого — 116 населения об'являет такие лесные и кустарниковые площади защитными .

2) Почти все реки России берут начало в лесах и питаются водами моховых болот, лесных родников, и весеннего снеготаяния Влага в лесу скопляется и задерживается в значительно больших размерах, чем на открытых местах .

Вследствие этого вырубка леса в истоках рек ведет к их обмелению и в силу указанного водоохранного значения леса, государство и в этих случаях лесные площади об'являет защитными .

3) Берега рек под постоянным действием воды и ветра подвергаются обрыву и размыванию, в особенности во время ледохода. Осыпающиеся и обрывающиеся массы береговой земли, камня, и песку засоряют русла рек, ведут к обмелению их и к образованию перекатов и мелей, вследствие чего последние становятся малоудобными и даже вовсе неудобными для судоходства и сплава .

Лесные насаждения, произрастающие по берегам рек, укрепляют береговую почву и охраняют тем самым берега рек и водных источников от обвалов и размываний .

Вследствие такого значения, указанные лесные насаждения признаются наравне с предыдущими защитными .

4) Очень важное значение имеет предохранение склонов холмов оврагов и гор от оползней земли, размывов почвы и обрывов скал и больших камней, также препятствование в зимнее время образованию снежных обвалов, лавин и быстрых потоков .

Перечисленные явления, зачастую, принимают характер настоящих народных бедствий. Оповзни земель увлекают за собой строения, возведенные в этих местах, скот и людей .

При обрывах скал и снежных обвалах погибают и люди и скот, дороги становятся непроезжими, а быстрые потоки смывают все препятствия на своем пути. Лес, растущий на таких местах, выполняет задачи защиты и охраны от стихийных бедствий и государственная власть признает его защитным .

5) В зимнее время в России, в особенности в Южной

•степной ее части свирепствуют огромной силы снежные метели и бураны, засыпающие железные и проезжие дороги, сообщение между населенными пунктами прекращается, движение приостанавливается и метель приобретает характер тяжелого бедствия .

— 117 — Борьба с заносами на дорогах осуществляется при помощи разведения вдоль них лесных снегозащитных полос .

Эти же полосы или перелески в степных местностях препятствуют сдуванию снега с полей и тем самым способствуют увеличению количества влаги в почве, т. е. является важным средством борьбы с засухой—снегосборные и снегозащитные полосы, как средства борьбы с снежными заносами, и с засухой, признаются также защитными .

6) В районе городов и больших населенных пунктов лес приобретает особое значение в деле народного здоровья. Зеленая растительность леса обладает способностью разлагать содержащуюся в воздух углекислоту и тем самым улучшать воздух. Воздух в лесных местностях чище и здоровее. Кроме того отдельные лесные участки по своей красоте имеют исключительное эстетическое значение. Перечисленные лесные площади государственная власть в интересах всего населения признает также защитными .

7) Особенно важно такое значение леса, расположенного вблизи и вокруг специальных лечебных учреждений— курортов, служащих целям отдыха, лечения и поправки больных. Курортные леса также причисляются к защитным .

8) Наконец, есть еще последняя категория лесов, которые государство признает защитными—это так называемые памятники природы, т.-е. леса, имеющие научно-историческое значение, сохраняющие нам представление о том, какой характер и вид имела та или другая местность или сохраняющие представление о характере вымирающих древесных и животных пород (зубры)—или же, наконец, сохраняющие особо ценные древесные породы .

Сохранение в неприкосновенном виде памятников природы (заповедников-заказников) делается в целях культурно-просветительных и научно-исследовательских .

Постановлениями Совета Народных Комиссаров от 30 июля 23 г. (С. У. 1923 г. № 71, ст. 689) и от 12 мая 24 г .

(„Известия" 24 г. № 112) учреждены: Крымский и Кавказский Государственные Заповедники, для целей сохранения Крымского и Кавказского горного леса, с населяющими его животными и растениями (в особенности Крымского оленя и Кавказского зубра). Кроме того установлены заповедники: Астраханский (охрана водоплавной и болотной птицы), Ильинский (охрана на Урале месторождений минералов), Косинский (охрана ледникового периода озер), Пензенский (охрана целиной степи и леса) и Баргузинский (охрана Байкальского редкостного соболя, чернобурой лисицы и куницы) .

— 118 — В пределах заповедников абсолютно воспрещены: всякая рубка леса, охота, рыбная ловля, пастьба скота и прочие виды побочных пользований .

9) Во всех перечисленных случаях лес, с одной стороны, что-либо защищает и охраняет, и в виду такой его роли в народной жизни государство само защищает и охраняет такой лес от истребления .

По этим двум признакам все такого рода леса называются защитными .

10) Хозяйство в лесах защитных ведется на особых основаниях, преследующих цели не извлечения дохода, а сохранения в неприкосновенном виде этих лесов, ввиду чего в них, как общее правило запрещаются, как главное, так и побочные пользования. В целях усиления охраны защитных лесов, ответственность за лесонарушения в них повышена— самочинная рубка " деревьев и истребление насаждений в этих лесах преследуются по ст.ст. 99, 102 и 107 Угол. Код .

(Декрет ВЦИК и СНК от 7 января 24 г.—С. У. 24 г. № 18, ст. 179) .

Признание лесных площадей защитными и условия пользования в них определяются особыми правилами, вырабатываемыми Народным Комиссариатом Земледелия и утверждаемыми Экономическим Совещанием РСФСР .

Леса снегозащитные, курортные и памятники природы могут передаваться в заведывание соответствующих ведомств Путей Сообщения, Здравоохранения и Просвещения на особых условиях, обеспечивающих сохранение защитного характера этих лесов .

Леса учебно-бпытные. 4 (ст. ст. 45—46) .

Ст. 45. Для учебных и учебно-опытных целей лесных, лесо-технических и высших сельско-хозяйственных учебных заведений могут отводиться' необходимые для того лесные дачи .

Ст. 46. Доходы, выручаемые от эксплоатации учебно-опытных лесных дач, поступают в качестве специальных средств в распоряжение соответственного учебного заведения или учреждения и расходуются

- 119 — на развитие в нем учебно-опытного дела и нужды лесного хозяйства в учебно-опытных дачах по сметам и в установленном порядке .

В целях материального обеспечения средствами лесных и лесотехнических учебных заведений для надлежащей постановки в них учебна-опытного лесного дела, имеющего показательное значение—этим заведениям могут быть предоставлены в необходимом количестве лесные дачи. Доходы от эксплоатации их идут на развитие учебно-опытного дела и на нужды лесного хозяйства в них .

Леса Горнозаводские и представленные транспортным и промышленным предприятиям .

(Ст. ст. 47-48) .

Ст 47. Для удовлетворения горно-за-водской промышленности, а равно государственных транспортных и промышленных предприятий и их об'единений в порядке создания комбинированных хозяйств, могут быть назначаемы дачи с годичным приростом древесины, достаточным для покрытия производственной потребности в древесине горных заводов и указанных в настоящей статье предприятий .

Ст. 48. Лесные дачи, предназначенные для удовлетворения предприятий, перечисленных в ст. 47-й, эксплоатируются на основании особых договоров, заключаемых соответствующим Народным Комиссариатом Земледелия с Высшим Советом Народного Хозяйства или Народным Комиссариатом Путей Сообщения и утверждаемых Советом Труда и Обороны .

По ст. 47 лесные дачи отводятся горным заводам, железным дорогам и промышленным предприятиям .

- 120 Дачи отводятся указанным преприятиям в целях обеспечения их необходимым количеством древесного топлива, почему ежегодный прирост древесины в этих дачах дол жен быть достаточным для покрытия потребности в древе сине перечисленных предприятий .

Эксплоатируются эти дачи на основании особых дого воров, в порядке создания в них комбинированных хозяйств .

Понятие комбинированного хозяйства предусматривает взаимно-выгодное сочетание (комбинирование) различных отраслей народного хозяйства в целях поднятия рентабельно сти (доходности) этих отраслей .

Несоблюдение этого условия повело бы к созданию не комбинированного хозяйства, а к одностороннему использованию леса к выгоде тех предприятий, для удовлетворения потребностей которых назначены лесные дачи. Следовательно, необходимым условием для создания комбинированного хозяйства—является наличие взаимной выгоды в построении такого хозяйства, по отношению к лесному хо зяйству—обеспечение поднятия его доходности путем более рационального использования годичного прироста и путем повышения основной стоимости древесины (попенной платы) .

До издания Лесного Кодекса переданы следующие лесные массивы:

1) Трестам Урала приписаны уральские лесные дачи (постановление СТО от 3 ноября 22 г., С. У. 22 г.' № 67, ст. 900) .

2) Мурманской железной дороге для обеспечения ее топливом и в целях колонизации Карельско-Мурманского края—передано в пользованиётри миллибна десятин лесной территории вдоль линии жел. дор. оу Петрозаводска до Мурманска, сроком на 10 лет .

Территория передана на основании постановления СТО от 25/У—23 г., С. У. 23 г. № 50, ст. 493 .

На основании ст. 47 Лесного Кодекса передан:

3) Сибирским железным дорогам для эксплоатации лесной массив в Ново-Николаевской губернии „Каргатская Дубрава", сроком на 20 лет. (Постановление ЭКОСО РСФСР от 20/ХН—23 г., (С. У. 24 г..№ 7, ст. 35) .

Леса городские .

(Ст. ст. 49—52) .

49 Состоящие при городах и поселениях городского типа лесные площади на

- 121 — бывших городских землях считаются городскими лесами и включаются в городскую черту на общих основаниях с городскими землями согласно раздела 1-го, части 2-й Земельного Кодекса о городских землях .

Примечание 1. Дачные поселения, состоящие в ведении городских советов, приравниваются в отношении права на пользование лесными площадями к городским поселениям .

Примечание 2. В состав городских лесов не включаются лесные дачи и парки, предназначенные для учебных целей и переданные лесным, лесотехническим и высшим сельско-хозяйственным учебным заведениям, хотя бы они находились в городской черте .

50. Признание той или иной лесной площади, подлежащей передаче городам, разрешается соглашением Губернских Земельных органов и Коммунальных Отделов и утверждается соответствующим Народным Комиссариатом Земледелия .

51. Городские леса состоят в заведывании. городских советов и могут бытьоб'являемы заповедными полностью, или в отдельных их частях по постановлению городского совета. •

52. Хозяйство в городских лесах ведется парковое, по особым правилам и инструкциям, издаваемым Народным Комиссариатом Внутренних Дел по соглашению с соответствующим Народным Комиссариатом Земледелия .

1) Если велико значение леса в сельских местностях, то еще большее значение приобретает лес в городах, где население живет скученно, где фабрики и заводы отравляют дымом и копотью воздух. Ввиду этого население городов особенно остро заинтересовано в сохранении и увеличении древесной растительности, вследствие чего заведывание городскими лесами предоставлено самому городскому населению, в лице его выборных органов—городских советов .

2) Городскими лесами считаются все лесные площади, находящиеся на бывших городских землях. В городскую черту эти леса включаются на основаниях одинаковых с городскими землями, в порядке ст. 144—145 Земельного Кодекса .

К городам приравнены в отношении права на пользование лесными площадями дачные поселения .

3) Из этого общего правила сделано исключение по отношению к лесным площадям, переданным лесным и лесотехническим учебным заведениям, для учебных и опытных целей .

Эти дачи, хотя бы они находились внутри городской черты, в состав городских лесов не включаются и заведывание ими принадлежит учебным заведениям (смотри об этом об'яснение к ст. 45—46 Л. К.) .

4) Признание той или иной лесной площади, подлежащей передаче в заведывание городов, разрешается соглашением между Губземуправлениями и Коммунальными Отделами. Соглашение это утверждается Наркомземом .

5) Хозяйство в городских лесах в соответствии с их важным значением для населения ведется парковое по особым правилам, вырабатываемым НКЗ и НКВД. По постановлениям городских советов, городские леса полностью или в отдельных частях могут б1ть об'явлены заповедными. ' ^ Таким образом, эксплоатация городских лесов в целях извлечения дохода законом не допускается .

6) Относительно городских лесов в практике возникло следующее положение, т. к. городские леса согласно ст. 49 Л. К. включаются в городскую черту, на общих основаниях, с городскими землями, в порядке раздела I части II Земельного Кодекса, т. е. ст. Ст. 144 и 145 3. К. на основании которых землями городскими признаются: 1) все земли внутри действующей городской черты, т. е. внутри наружной границы земель, состоящих в заведывании Горсоветов на 1 августа 1922 т. и 2) земли, примыкающие к городской границе, если эти земли бывшие городские (на праве собственности) и если они не находятся в пользовании крестьян или рабочих огранизаций .

— 123 — Следовательно, и городскими лесами должны быть признаны: 1) все леса внутри действующей городской черты, если они состояли на 1 августа 1922 г. в заведывании Горсоветов, а не органов Наркомзема и 2) все леса, примыкающие к городской границе, если эти леса принадлежали городам до революции на праве собственности. Но, так как 1 августа 1922 г. действовал декрет ВЦИК от 27/14 мая 1918 г .

о лесах, по которому все леса в пределах РСФСР, составляя общенародное достояние, подлежали ведению лесных органов, то по первому основанию в состав юродских лесов не попадает никаких лесных площадей, по второму же основанию попадают те леса, которые не переданы учебным заведениям и не предназначаются для учебных целей .

Такое истолкование закона, будучи юридически правильно и единственно возможно, ясно не соответствует воле законодателя, так как совершенно очевидно, что мысль законодателя была обратной, т. е. законодатель предполагал в первую очередь передать городские лесные площади внутри действующей городской черты и во вторую очередь те же площади, примыкающие к указанной черте, в обоих случаях с из'ятиями в пользу учебных заведений .

Эта невязка Лесного Кодекса об'ясняется тем, что ст .

49 Лесного Кодекса не была в первоначальном проекте Лесного Кодекса, внесенном на рассмотрение II сессии ВЦИК X созыва, и была предложена по инициативе НКВД при самом обсуждении Кодекса Сессией, П Р И ч е м инициаторы этой статьи, повидимому, не проанализировали ее последствий. I Вследствие указанных соображений необходимо признать требование ст. 50 Л. К. о порядке передачи лесных площадей городам только с утверждения Народного Комиссариата Земледелия распространяющимся на все городские леса .

Леса концессионные .

(Ст. ст. 53—57 и 27) .

Ст 53. Концессионными лесами являются лесные площади, предназначаемые для использования и эксплоатации древесины на лесосеках, отводимых концессионеру в ^ пред .

- 124 ставлению Главного Концессионного Комитета .

Ст.54. Районылесных концессий устанавливаются Советом Труда и Обороны по представлениям соответствующего Народного Комиссариата Земледелия, согласованным с Высшим Советом Народного Хозяйства .

Ст. 55. Лесохозяйственная единица, предназначенная для концессионного пользования, остается в общем административном заведывании соответствующего Народного Комиссариата Земледелия, концессионеру же предоставляется ежегодно, в течение договорного срока, использование древесины на лесосеках, отводимых ему согласно плана хозяйства .

Ст. 56. В концессионных договорах должны быть предусмотрены;

а) границы концессионного участка;

б) срок концессии;

в) порядок составления общего и частного плана хозяйства;

г) порядок отвода лесосек, предназначенных ежегодно в {эубку;

д) размер, способы и сроки взносов платы, причитающейся с концессионера; е) особые последствия, связанные с нарушением концессионером договора;

ж) другие условия, регулирующие пользование об'ектом концессии .

Ст. 57. Надзор и контроль за выполнением концессионером плана лесного хозяйства осуществляется органами соответствующего Народного Комиссариата Земледелия на общих основаниях .

- 125 Ст. 27. Отпуск древесины из лесных массивов, сдаваемых в долгосрочную аренцу на концессионных началах, предусматривается особыми договорами на основании ст. ст. 53—57 Лесного' Кодекса .

Громадная лесная площадь РСФСР эксплоатируется не везде полностью, главным образом из-за недостатка средств и для государства чсжет быть выгодным допустить в том или ином размере инстранный капитал к разработке некоторых лесны, массивов на определенных условиях, Сдача лесов в концессию, привлекая иностранный капитал гем самым усиливает сбыт леса и зар&ооток местного населения .

Советская власть к концессиям относится ь высшей степени осторожно ст. ~т 53 и 54 Л. К устанавливают обязательность утверждения района концессий. оветом Труда и Обороны, а самых договоров с концессионарами—Советом Народных Ксмиссаров. Д^ настоящего времени в концессионное пользование сдано около б миллионов десятин леса главным образом в северном районе .

Леса предоставленные для нужд лесной промышленности .

(Сш 58.) ст. 58. Соответствующему Народному Комиссариату Земледелия предоставляется право государственным об'единениям и предприятиям, основной задачей./ коих явл1- ется механическая или химическая обработка древесины, отводить в лесах с неполным сбытом древесины, по особым договорным соглашениям, лесосеки вперед в размере до 10 годичных смет, с условием разработки их в очередности, предусмотренной планом хозяйства .

Госуда ственная деревообрабатывающая промышленность, получая потребный для нее лес в общем порядке по нарядам междуведомств иных лесосечных комиссий (ст.23 Л.К.) может быть заинтересована в закреплении за нею определенных лесных массивов. При экспорте леса в особенности — 126 — важно получать с лесопильных заводов лес однородного качества, дабы этим установить н& рынке определенную марку товара. Предоставление по договору лесопромышленным предприятиям лесосек в длительное пользование, с одной стороны, дает возможность осуществить указанное требование, с другой, вполне отвечает и интересам лесного хозяйства, так как в этом случае лесопотребитель имеет возможность произвести ряд серьезных лесомелиоративных и лесохозяйственных мероприятий по улучшению сплавных рек, по проведению под'ездных путей, лесовозных дорог и прочее .

РазделУ, Обращение лесных площадей в другой вид угодий .

{Ст. ст. 59—62) Ст. 59. Расчистка или обращение лесных площадей в другой вид угодий в лесах государственного и местного значения, непризнанных защитными, могут быть разрешаемы в следуь щих случаях:

а) для государственных потребностей:

железных дорог, бечевников, для устройства полигонов, стрельбищ, лагерей, зданий и других надобностей государственного значения;

б) когда улучшение земледельческого хозяйства неминуемо ^вызывает необходимость расширения хЪзяйственных угодий за счет лесных;

в) в целях колонизационных, предусмотренных особыми законодательными актами .

1) Обращение лесных площадей в другой впд угодий —(например, под посев или для возведения всякого рода.сооружений) носит техническое название—расчистки .

При расчистке лес, произрастающий на расчищаемых площадях, вырубается, а самые площади используются по новому назначению .

— 127 —

2) Под расчистку могут быть обращены леса как государственного, так и местного значения, за исключением лесов защитных .

3) Обращение лесов в другой вид угодий разрешается в следующих случаях:

а) для государственных потребностей, когда расчистка лесных площадей вызывается надобностями государства, а именно: для проведения железных и шоссейных дорог, для устройства бечевников, судоходных каналов, полигонов, стрельбищ, лагерей и прочих военных надобностей, в целях расширения городских поселений и т. д .

б) для надобностей колонизации,, на основании особых законодательных актов .

Переселенческое движение в России—явление сопутствующее всей нашей истории. Вызывается оно тем, что страна до сих пор еще не заселена равномерно, а в значительных своих пространствах совершенно пустынна и малолюдна .

Колоссальные пространства Сибири, Дальнего-Востока, Севера и Северо-Востока России являются местами, куда направляется переселенческая волна. Необходимость развития эксплоатации отдаленных лесов севера и Сибири выдвигает на очередь вопрос усиления колонизации в эти районы, поэтому выделение колонизационного фонда отвечает как интересам сельского населения, так и лесного хозяйства .

в) для потребностей земледельческого хозяйства в том случае, когда улучшение его неминуемо вызывает необходимость расширения сельско-хозяйственных угодий, за счет лесных .



Pages:   || 2 |



Похожие работы:

«БАЗА ДАННЫХ "За Христа пострадавшие" Собрание сведений о гонениях на Русскую Православную Церковь в ХХ веке Кафедра информатики ПСТГУ www.pstbi.ru Презентация. 18 ноября 2012 г. Акт 20 л...»

«Используемые обозначения и представление материала в настоящем информационном продукте не означают выражения какого-либо мнения со стороны Продовольственной и сельскохозяйственной орг...»

«Администрация Сорочинского городского округа Оренбургской области ПОСТАНОВЛЕНИЕ от 31.01.2017 № 204-п О закреплении образовательных организаций, реализующих основные образовательные программы за конкретными территориями муниципального образования Сор...»

«РУКОВОДСТВО ПОЛЬЗОВАТЕЛЯ Фитнес браслет BFB-301 СОДЕРЖАНИЕ УПАКОВКА УКАЗАНИЯ ПО НОШЕНИЮ БРАСЛЕТА.3 УКАЗАНИЕ ПО ПРИМЕНЕНИЮ БРАСЛЕТА.6 ВАЖНЫЕ УКАЗАНИЯ В ОТНОШЕНИИ ТЕХНИКИ БЕЗОПАСНОСТИ СПРАВОЧНАЯ ИНФОРМАЦИЯ ВЫЯВЛЕНИЯ И УСТРАНЕНИЯ НЕИСПРАВНОСТЕЙ Благодарим за выбор наше...»

«МЕЖДУНАРОДНОЕ БЮРО ТРУДА GB.306/LILS/2 306-я сессия Административный совет Женева, ноябрь 2009 г. LILS Комитет по правовым вопросам и международным трудовым нормам ДЛЯ ПРИНЯТИЯ РЕШЕНИЯ ВТОРОЙ ПУНКТ ПОВЕСТКИ ДНЯ Регламент Конференции: дополнительные предложения, касающиеся представительства делегатов о...»

«ФЕДЕРАЛЬНОЕ СТАТИСТИЧЕСКОЕ НАБЛЮДЕНИЕ КОНФИДЕНЦИАЛЬНОСТЬ ГАРАНТИРУЕТСЯ ПОЛУЧАТЕЛЕМ ИНФОРМАЦИИ Нарушение порядка представления статистической информации, а равно представление недостоверной статистической информации...»

«© Совет Европы/Европейский Суд по правам человека, 2011 г. Официальными языками Европейского Суда по правам человека являются английский и французский . Настоящий перевод не имеет для Суда обязательной силы, и Суд не несёт никакой ответственности за его...»

«1. Область применения и нормативные ссылки Настоящая программа учебной дисциплины устанавливает минимальные требования к знаниям и умениям студента и определяет содержание и виды учебных занятий и контроля знаний. Программа предназначена для пре...»

«Свет мой, зеркальце, скажи. Об алгоритмике мышления и психической деятельности 2016 год © Публикуемые материалы являются достоянием Русской культуры, по какой причине никто не обладает в отношении них персональными авторскими правами. В случае присвоения себе в установле...»

«ALMANACH VIA EVRASIA, 2016, 5. СКОК В БЪДЕЩЕТО: ГОЛЯМА ЕВРАЗИЯ ИЛИ ГОЛЯМА ЕВРОПА? В ПАМЕТ НА ПРОФ. ХРИСТИНА МИРЧЕВА ISSN ONLINE 1314-6645 Куралай Уразаева, професор, доктор на филологическите науки в Евразийския национален университет „Л. Н. Гумильов”, Астана, Казахстан ОБРАЗНОСТЬ МЫШЛЕНИЯ И АЛЛЕГОРИЯ ВЫСКАЗЫВАНИЯ КАК ОТРАЖ...»

«УТВЕРЖДАЮ Директор ИФВТ _ А.Н.Яковлев "_" 2016 г. БАЗОВАЯ РАБОЧАЯ ПРОГРАММА ДИСЦИПЛИНЫ СПЕЦИАЛЬНЫЕ РАЗДЕЛЫ ОПТИКИ Направление (специальность) ООП 12.03.02 Оптотехника Профиль(и) подготовки (специализа"Опти...»

«Новосибирское отделение Федерации спортивного туризма России Секция горного туризма спортклуба Новосибирского государственного университета Экспресс-отчёт о прохождении горного туристского маршрут...»

«1 Анализ законодательства и практики, связанной с разлучением ребёнка с родителями I. Законодательство РФ и правоприменительная практика II. Юридический анализ практики разлучения ребёнка с семьёй III. Материальные интересы в отобрании детей IV. Защита прав детей и укрепление традиционных семейных ценно...»

«Щипцы для завивки волос / Hair curling iron ELX-CI01-C64 Руководство по эксплуатации / Instruction Manual RUS РУССКИЙ Данное руководство входит в комплект поставки щипцов для завивки волос. Сохраните его и используйте в дальнейшем в качестве справочного материала либо на случай передачи прибора другому пользователю. Перед начал...»

«МР 2.4.5.0107-15. 2.4.5. Гигиена. Гигиена детей и подростков. Детское питание. Организация питания детей дошкольного и школьного возраста в организованных коллективах. Методические рекомендации (утв. Главным государственным санитарным врачом РФ 12.11.2015) Документ предоставлен КонсультантПлюс www.consultan...»

«ВЛАДИМИРСКАЯ РУСЬ ПРАВОСЛАВНЫЙ ЖУРНАЛ О ПАЛОМНИЧЕСТВЕ № (4) 2013 120-летие Спецвыпуск: храма Архангела Михаила на Студёной горе СЛОВО митрополита Владимирского и Суздальского Евлогия в связи с 120-летием храма Архангела Михаила на Студёной горе С вятое и великое в жизни не умираключ живой воды благодати Святаго Духа, ет. Дух вечен. Зе...»

«ОТЧЁТ о прохождении автомобильного туристского спортивного маршрута пятой категории сложности по территории Иркутской области и Республики Бурятия,совершенного клубом "Off road master", в период с 15 ию...»

«Библиотека сегодня 2. ФОрМИрОВАНИЕ И СОХрАННОСТь БИБЛИОТЕчНОГО ФОНДА 2.1. Комплектование библиотечного фонда Деятельность по комплектованию фонда библиотеки осуществлялась в рамках работы по формированию и учёту фондов библиотеки Государственного задания. Фонд библиотеки на 01.01.2015 г. составил...»

«ПРАВИЛА ПРОВЕДЕНИЯ СТИМУЛИРУЮЩЕГО МЕРОПРИЯТИЯ 1. Организатор и Партнеры Мероприятия 1.1. Организатором Мероприятия на Интернет-странице группы ТРЦ "МореМолл" в социальной сети https://www.instagram.com...»

«МИНОБРНАУКИ РОССИИ федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего профессионального образования "Поволж государственный университет сервиса" (ФГБОУ ВПО "ПВГУС") ПОЛОЖЕНИЕ г. Тольятти об отделе аспирантуры, докторантуры 1. ОБЩИ...»

«gdz_4_klass_anglijskij_v_fokuse_rabochaya_tetrad.zip Сшивкой с непрозрачной дефектностью шуруют нижеозначенный слой. Первые три петли бюджета обточите а примечание перемешивайте с четвертой. В автокране шамозит отлажив...»







 
2018 www.lit.i-docx.ru - «Бесплатная электронная библиотека - различные публикации»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.