WWW.LIT.I-DOCX.RU
БЕСПЛАТНАЯ  ИНТЕРНЕТ  БИБЛИОТЕКА - различные публикации
 

Pages:   || 2 | 3 |

«РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ГОСУДАРСТВЕННАЯ ДУМА Комментарий к Федеральному закону «О статусе члена Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания ...»

-- [ Страница 1 ] --

ФЕДЕРАЛЬНОЕ СОБРАНИЕ

РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ГОСУДАРСТВЕННАЯ ДУМА

Комментарий

к Федеральному закону

«О статусе члена Совета Федерации

и статусе депутата Государственной

Думы Федерального Собрания

Российской Федерации»

Издание Государственной Думы

Москва • 2011

УДК 342.534(094.5.072)

ББК 67.400

К 63

Под общей редакцией

О. И. Аршбы, председателя Комитета Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации по Регламенту и организации работы Государственной Думы;

М. Н. Ласточкиной, начальника Правового управления Аппарата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, заслуженного юриста Российской Федерации Комментарий к Федеральному закону «О статусе члена К 63 Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации». – М.: Издание Государственной Думы (электронное), 2011. – 208 с .

Предлагаемое третье (измененное и дополненное) издание постатейного Комментария к Федеральному закону «О статусе члена Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» подготовлено специалистами Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации и является первым комментарием к этому важному правовому акту .

Официальный текст Федерального закона «О статусе члена Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» приведен в настоящем Комментарии по состоянию на 1 августа 2011 года .

Издание предназначено для депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации и их помощников, членов Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации и их помощников, государственных гражданских служащих и работников аппаратов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации и Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, федеральных органов исполнительной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, а также для научных работников, аспирантов и студентов вузов .

УДК 42.534(094.5.072) ББК 67.400 © Аппарат Государственной Думы, 2011

Коллектив авторов:

А. В. Альхименко, заместитель начальника отдела правовой и лингвистической экспертизы законопроектов по государственному строительству и правам человека Правового управления Аппарата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, кандидат юридических наук;

И. Г. Веселов, ведущий консультант отдела правового содействия субъектам законодательной деятельности Правового управления Аппарата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации;

А. А. Дубровский, начальник отдела правовой и лингвистической экспертизы законопроектов по уголовному законодательству и судебноправовым вопросам Правового управления Аппарата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации;

Е. И. Игумнов, начальник отдела правового содействия субъектам законодательной деятельности Правового управления Аппарата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации;

А. М. Ковалев, референт Правового управления Аппарата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, кандидат юридических наук;





М. Н. Ласточкина, начальник Правового управления Аппарата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, заслуженный юрист Российской Федерации;

Г. В. Лемешов, руководитель аппарата Комитета Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации по Регламенту и организации работы Государственной Думы;

Г. А. Мартьянов, заместитель начальника Правового управления Аппарата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, кандидат юридических наук, заслуженный юрист Российской Федерации;

Ю. Д. Полатов, ведущий советник отдела правовой и лингвистической экспертизы законопроектов по социальному законодательству Правового управления Аппарата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, кандидат юридических наук;

Е. Э. Страшнова, начальник отдела правовой и лингвистической экспертизы законопроектов по гражданскому законодательству и природопользованию;

Д. Д. Цабрия, заместитель начальника Правового управления Аппарата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, кандидат юридических наук, доцент, заслуженный юрист Российской Федерации .

ПРЕДИСЛОВИЕ

Предлагаемое вниманию читателя третье (переработанное и дополненное) издание Комментария к Федеральному закону «О статусе члена Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» (далее – Комментарий) рассчитано на широкую аудиторию и окажет практическую помощь по применению норм, содержащихся в Федеральном законе «О статусе члена Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» (далее – Федеральный закон) .

Федеральный закон изложен в новой редакции Федеральным законом от 5 июля 1999 года № 133-ФЗ, вступившим в силу со дня его официального опубликования (с 8 июля 1999 года), за исключением части шестой статьи 37 в отношении оформления удостоверений помощников депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, которая вступила в силу со дня начала работы Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации третьего созыва (с 18 января 2000 года). За время его действия внесены изменения в 27 статей Федерального закона (причем в некоторые из них изменения вносились неоднократно), что обусловлено обновлением законодательства и практикой применения Федерального закона .

Кроме того, Федеральный закон был дополнен новой статьей 441, регулирующей особенности статуса члена Совета Федерации – представителя по должности от субъекта Российской Федерации в Совете Федерации, которая затем в декабре 2004 года признана утратившей силу .

Признана также утратившей силу с 1 сентября 2004 года статья 24 Федерального закона, предусматривавшая освобождение члена Совета Федерации, депутата Государственной Думы от военных сборов. Федеральный закон дополнен также статьей 71, касающейся фракций в Государственной Думе .

В настоящее время Федеральный закон состоит из 4 глав, содержащих 45 статей, детально регулирующих права, обязанности и ответственность члена Совета Федерации и депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, их помощников, а также основные правовые и социальные гарантии при осуществлении ими своих полномочий .

В Комментарии авторы стремились раскрыть юридическое значение каждой нормы Федерального закона, предложить рекомендации по применению комментируемых норм на практике. Особое внимание обращено на раскрытие фактического содержания используемых в Федеральном законе терминов и определений с учетом практики их применения .

В работе обобщены и использованы положения Конституции Российской Федерации, Федерального закона от 5 августа 2000 года № 113-ФЗ «О порядке формирования Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации», ряда других федеральных законов, указов Президента Российской Федерации, постановлений Правительства Российской Федерации, постановлений Конституционного Суда Российской Федерации, Регламента Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, Регламента Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, иных нормативных правовых актов .

Федеральный закон в ряде комментируемых статей содержит положения, позволяющие раскрывать их содержание различным образом. По ним авторы высказывают собственную точку зрения .

ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН

«О СТАТУСЕ ЧЛЕНА СОВЕТА ФЕДЕРАЦИИ

И СТАТУСЕ ДЕПУТАТА ГОСУДАРСТВЕННОЙ ДУМЫ

ФЕДЕРАЛЬНОГО СОБРАНИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ»

(Наименование и текст Федерального закона в новой редакции, изложенной в Федеральном законе от 5 июля 1999 года № 133-ФЗ – Собрание законодательства Российской Федерации, 1999, № 28, ст. 3466; в ред .

Федерального закона от 12 февраля 2001 года № 9-ФЗ – Собрание законодательства Российской Федерации, 2001, № 7, ст. 614; Федерального закона от 4 августа 2001 года № 109-ФЗ – Собрание законодательства Российской Федерации, 2001, № 32, ст. 3317; Федерального закона от 9 июля 2002 года № 81-ФЗ – Собрание законодательства Российской Федерации, 2002, № 28, ст. 2785; Федерального закона от 25 июля 2002 года № 116-ФЗ – Собрание законодательства Российской Федерации, 2002, № 30, ст. 3033; Федерального закона от 10 января 2003 года № 8-ФЗ – Собрание законодательства Российской Федерации, 2003, № 2, ст. 160;

Федерального закона от 30 июня 2003 года № 86-ФЗ – Собрание законодательства Российской Федерации, 2003, № 27, ст. 2700; Федерального закона от 22 апреля 2004 года № 21-ФЗ – Собрание законодательства Российской Федерации, 2004, № 17, ст. 1588; Федерального закона от 19 июня 2004 года № 53-ФЗ – Собрание законодательства Российской Федерации, 2004, № 25, ст. 2484; Федерального закона от 22 августа 2004 года № 122-ФЗ – Собрание законодательства Российской Федерации, 2004, № 35, ст. 3607; Федерального закона от 16 декабря 2004 года № 160-ФЗ – Собрание законодательства Российской Федерации, 2004, № 51, ст. 5128; Федерального закона от 9 мая 2005 года № 42-ФЗ – Собрание законодательства Российской Федерации, 2005, № 19, ст. 1749;

Федерального закона от 21 июля 2005 года № 93-ФЗ – Собрание законодательства Российской Федерации, 2005, № 30, ст. 3104; Федерального закона от 6 июля 2006 года № 105-ФЗ – Собрание законодательства Российской Федерации, 2006, № 29, ст. 3123; Федерального закона от 25 июля 2006 года № 128-ФЗ – Собрание законодательства Российской Федерации, 2006, № 31, ст. 3427; Федерального закона от 30 декабря 2006 года № 277-ФЗ – Собрание законодательства Российской Федерации, 2007, № 1, ст. 40; Федерального закона от 30 января 2007 года № 8-ФЗ – Собрание законодательства Российской Федерации, 2007, № 6, ст. 683; Федерального закона от 2 марта 2007 года № 24-ФЗ – Собрание законодательства Российской Федерации, 2007, № 10, ст. 1151;

Федерального закона от 12 апреля 2007 года № 48-ФЗ – Собрание законодательства Российской Федерации, 2007, № 16, ст. 1828; Федерального закона от 29 марта 2008 года № 30-ФЗ – Собрание законодательства Российской Федерации, 2008, № 13, ст. 1186; Федерального закона от 27 октября 2008 года № 190-ФЗ – Собрание законодательства Российской Федерации, 2008, № 44, ст. 4996; Федерального закона от 25 декабря 2008 года № 274-ФЗ – Собрание законодательства Российской Федерации, 2008, № 52, ст. 6229; Федерального закона от 9 февраля 2009 года № 4-ФЗ – Собрание законодательства Российской Федерации, 2009, № 7, ст. 772; Федерального закона от 14 февраля 2009 года № 21-ФЗ – Собрание законодательства Российской Федерации, 2009, № 7, ст. 789; Федерального закона от 12 мая 2009 года № 94-ФЗ – Собрание законодательства Российской Федерации, 2009, № 20, ст. 2391;

Федерального закона от 27 июля 2010 года № 212-ФЗ – Собрание законодательства Российской Федерации, 2010, № 31, ст. 4181; Федерального закона от 28 декабря 2010 года № 404-ФЗ – Собрание законодательства Российской Федерации, 2011, № 1, ст. 16; Федерального закона от 25 июля 2011 года № 263-ФЗ – Собрание законодательства Российской Федерации, 2011, № 31, ст. 4703) .

Настоящий Федеральный закон определяет права, обязанности и ответственность члена Совета Федерации и депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации (далее – член Совета Федерации, депутат Государственной Думы соответственно), их помощников, предусматривает основные правовые и социальные гарантии при осуществлении ими своих полномочий .

Комментируемый Федеральный закон представляет собой правовой акт, регулирующий специфические правоотношения, участниками которых являются члены Совета Федерации, депутаты Государственной Думы, их помощники. Комментируемый Федеральный закон раскрывает лаконичные формулы, используемые в главе 5 Конституции Российской Федерации, а также предусматривает регулирование правоотношений, которые в силу указанной лаконичности не нашли отражения в тексте Конституции Российской Федерации .

Нормы комментируемого Федерального закона детализированы в регламентах палат Федерального Собрания Российской Федерации, что позволяет говорить о системности нормативного правового регулирования указанного сегмента правовых отношений. Вместе с тем такая система не будет законченной, если не учитывать, что регулирование правоотношений, участниками которых являются члены Совета Федерации, депутаты Государственной Думы, осуществляется и иными федеральными законами. И только анализ указанных норм в их совокупности позволяет определить правовой статус члена Совета Федерации, депутата Государственной Думы .

Глава I .

ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ

Статья 1. Член Совета Федерации, депутат Государственной Думы

1. Членом Совета Федерации является представитель от субъекта Российской Федерации, уполномоченный в соответствии с федеральным законом о порядке формирования Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации осуществлять в Совете Федерации Федерального Собрания Российской Федерации (далее – Совет Федерации) законодательные и иные полномочия, предусмотренные Конституцией Российской Федерации и настоящим Федеральным законом .

2. Депутатом Государственной Думы является избранный в соответствии с федеральным законом о выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации представитель народа, уполномоченный осуществлять в Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации (далее – Государственная Дума) законодательные и иные полномочия, предусмотренные Конституцией Российской Федерации и настоящим Федеральным законом .

3. Членом Совета Федерации, депутатом Государственной Думы не может быть гражданин Российской Федерации, имеющий гражданство иностранного государства либо вид на жительство или иной документ, подтверждающий право на постоянное проживание гражданина Российской Федерации на территории иностранного государства (часть третья введена Федеральным законом от 25 июля 2006 года № 128-ФЗ – Собрание законодательства Российской Федерации, 2006, № 31, ст. 3427) .

1. В соответствии со статьей 95 (часть 2) Конституции Российской Федерации и статьей 1 Федерального закона от 5 августа 2000 года № 113-ФЗ «О порядке формирования Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации» (далее – Федеральный закон «О порядке формирования Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации») в Совет Федерации входят по два представителя от каждого субъекта Российской Федерации: по одному от законодательного (представительного) и исполнительного органов государственной власти. При этом статьей 1 Федерального закона «О порядке формирования Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации» предусмотрено, что членом Совета Федерации может быть избран (назначен) гражданин Российской Федерации, не имеющий гражданства иностранного государства либо вида на жительство или иного документа, подтверждающего право на постоянное проживание гражданина Российской Федерации на территории иностранного государства, достигший возраста 30 лет. Кандидатом для избрания (назначения) в качестве представителя в Совете Федерации может быть гражданин Российской Федерации, являющийся депутатом законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации или депутатом представительного органа муниципального образования, расположенного на территории субъекта Российской Федерации, органом государственной власти которого осуществляется его избрание (назначение) членом Совета Федерации, который обязан в установленный срок сложить полномочия депутата законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации или депутата представительного органа муниципального образования .

Согласно статье 2 Федерального закона «О порядке формирования Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации»

член Совета Федерации – представитель от законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации избирается законодательным (представительным) органом государственной власти субъекта Российской Федерации на срок полномочий этого органа, а при формировании законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации путем ротации – на срок полномочий однократно избранных депутатов этого органа. Член Совета Федерации – представитель от двухпалатного законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации избирается поочередно от каждой палаты на половину срока полномочий соответствующей палаты .

Член Совета Федерации – представитель от однопалатного законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации должен быть избран не позднее трех месяцев со дня первого заседания в правомочном составе законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации нового созыва, в том числе в случае досрочного прекращения полномочий этого органа предыдущего созыва, а член Совета Федерации – представитель от двухпалатного законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации и член Совета Федерации – представитель от законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации, формируемого путем ротации, – со дня истечения срока, на который был избран предыдущий представитель соответствующего органа .

В случае досрочного прекращения полномочий члена Совета Федерации – представителя от законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации новый член Совета Федерации – представитель этого органа должен быть избран не позднее трех месяцев со дня прекращения полномочий предыдущего члена Совета Федерации .

Представитель в Совете Федерации от исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации назначается высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) на срок его полномочий (статья 4 Федерального закона «О порядке формирования Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации»). Член Совета Федерации – представитель от исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации должен быть назначен не позднее трех месяцев со дня вступления в должность высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации), в том числе в случае досрочного прекращения полномочий предыдущего высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации). В случае досрочного прекращения полномочий члена Совета Федерации – представителя от исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации новый член Совета Федерации – представитель от этого органа должен быть назначен не позднее трех месяцев со дня прекращения полномочий предыдущего члена Совета Федерации .

Согласно статье 5 Федерального закона «О порядке формирования Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации» решение законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации об избрании представителя в Совете Федерации от законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации принимается тайным голосованием и оформляется постановлением указанного органа, а двухпалатного законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации – совместным постановлением обеих палат. Решение высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) о назначении представителя в Совете Федерации от исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации оформляется указом (постановлением) высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации). Указ (постановление) в трехдневный срок направляется в законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта Российской Федерации .

2. В соответствии со статьей 97 (часть 1) Конституции Российской Федерации депутатом Государственной Думы может быть избран гражданин Российской Федерации, достигший 21 года и имеющий право участвовать в выборах. При этом статья 32 (часть 3) Конституции Российской Федерации предусматривает, что не имеют права избирать и быть избранными граждане, признанные судом недееспособными, а также содержащиеся в местах лишения свободы по приговору суда .

Согласно статье 1 Федерального закона от 18 мая 2005 года № 51-ФЗ «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» (далее – Федеральный закон «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации») депутаты Государственной Думы избираются гражданами Российской Федерации на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании .

Статьями 95 (часть 3), 96 (часть 1) Конституции Российской Федерации установлено, что Государственная Дума состоит из 450 депутатов и избирается сроком на пять лет. При этом статьей 3 Федерального закона «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» предусмотрено, что депутаты Государственной Думы избираются по федеральному избирательному округу пропорционально числу голосов, поданных за федеральные списки кандидатов в депутаты Государственной Думы .

3. Согласно статье 97 (часть 1) Конституции Российской Федерации, статье 5 Федерального закона «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» и статье 1 Федерального закона «О порядке формирования Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации» депутатом Государственной Думы или членом Совета Федерации может быть только гражданин Российской Федерации. При этом пункт «г» части первой статьи 4 комментируемого Федерального закона прямо предусматривает, что полномочия члена Совета Федерации, депутата Государственной Думы прекращаются досрочно в случае утраты членом Совета Федерации, депутатом Государственной Думы гражданства Российской Федерации либо приобретения гражданства иностранного государства. В этой связи часть третья комментируемой статьи предусматривает, что членом Совета Федерации, депутатом Государственной Думы не может быть гражданин Российской Федерации, имеющий гражданство иностранного государства либо вид на жительство или иной документ, подтверждающий право на постоянное проживание гражданина Российской Федерации на территории иностранного государства .

Статья 2. Член Совета Федерации, депутат Государственной Думы в системе государственных должностей Российской Федерации

1. Статус члена Совета Федерации, статус депутата Государственной Думы определяются Конституцией Российской Федерации и настоящим Федеральным законом .

2. По объему социальных гарантий члены Совета Федерации, депутаты Государственной Думы приравниваются к федеральному министру; Председатель палаты, заместители Председателя палаты – к Председателю Правительства Российской Федерации, заместителю Председателя Правительства Российской Федерации соответственно .

3. К социальным гарантиям деятельности члена Совета Федерации, депутата Государственной Думы относятся:

а) ежемесячное денежное вознаграждение, денежные поощрения и иные выплаты, предусмотренные настоящим Федеральным законом (в ред. Федерального закона от 9 мая 2005 года № 42-ФЗ – Собрание законодательства Российской Федерации, 2005, № 19, ст. 1749);

б) ежегодный оплачиваемый отпуск;

в) зачисление времени осуществления полномочий члена (депутата) Совета Федерации, депутата Государственной Думы в стаж государственной гражданской службы (в ред. Федерального закона от 9 мая 2005 года № 42-ФЗ – Собрание законодательства Российской Федерации, 2005, № 19, ст. 1749);

г) медицинское, санаторно-курортное обслуживание члена Совета Федерации, депутата Государственной Думы и членов их семей;

д) пенсионное обеспечение, в том числе пенсионное обеспечение членов их семей в случае смерти члена Совета Федерации, депутата Государственной Думы;

е) обязательное государственное страхование члена Совета Федерации, депутата Государственной Думы на случай причинения вреда их здоровью и имуществу;

ж) обязательное государственное социальное страхование члена Совета Федерации, депутата Государственной Думы на случай заболевания или потери трудоспособности в период исполнения членом Совета Федерации, депутатом Государственной Думы своих полномочий;

з) жилищно-бытовое обеспечение члена Совета Федерации, депутата Государственной Думы, не имеющих жилой площади в городе Москве;

и) иные социальные гарантии, предусмотренные для федеральных министров .

4. Должностные лица федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления обязаны обеспечивать члену Совета Федерации, депутату Государственной Думы условия для осуществления ими своих полномочий, установленных Конституцией Российской Федерации, настоящим Федеральным законом .

5. Дополнительные условия для осуществления членом Совета Федерации, депутатом Государственной Думы, являющимися инвалидами I группы, своих полномочий определяются постановлением соответствующей палаты Федерального Собрания Российской Федерации .

1. Применительно к Конституции Российской Федерации статус члена Совета Федерации, статус депутата Государственной Думы определяются, в частности, статьями: 97 (части 2 и 3) – предусматривающей, что одно и то же лицо не может одновременно являться членом Совета Федерации и депутатом Государственной Думы, депутат Государственной Думы не может быть депутатом иных представительных органов государственной власти и органов местного самоуправления, депутаты Государственной Думы работают на профессиональной постоянной основе и не могут находиться на государственной службе, заниматься другой оплачиваемой деятельностью, кроме преподавательской, научной и иной творческой деятельности; 98 (части 1 и 2) – предусматривающей неприкосновенность членов Совета Федерации и депутатов Государственной Думы в течение всего срока их полномочий и решение вопроса о лишении неприкосновенности по представлению Генерального прокурора Российской Федерации соответствующей палатой Федерального Собрания; 104 (часть 1) – предусматривающей право законодательной инициативы членов Совета Федерации, депутатов Государственной Думы .

В силу системности законодательства Российской Федерации статус члена Совета Федерации, депутата Государственной Думы определяется, кроме комментируемого Федерального закона, также другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами.

Например:

Уголовно-процессуальным кодексом Российской Федерации (далее – УПК РФ), глава 52 (статьи 447 – 452) которого определяет особый порядок производства по уголовным делам в отношении члена Совета Федерации, депутата Государственной Думы; Указом Президента Российской Федерации от 9 апреля 1997 года № 309 «О денежном вознаграждении лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации», исходя из которого определяется ежемесячное денежное вознаграждение члена Совета Федерации, депутата Государственной Думы .

2. Из части второй комментируемой статьи следует, что под «приравниванием» понимается то, что члены Совета Федерации и депутаты Государственной Думы (кроме Председателя Совета Федерации, Председателя Государственной Думы и их заместителей) имеют те же социальные гарантии, что и федеральные министры, Председатель Совета Федерации и Председатель Государственной Думы – те же социальные гарантии, что и Председатель Правительства Российской Федерации, а заместители Председателя Совета Федерации и заместители Председателя Государственной Думы – те же социальные гарантии, что и заместители Председателя Правительства Российской Федерации .

Под федеральными министрами в части второй комментируемой статьи следует понимать руководителей (министров) федеральных органов исполнительной власти (министерств), указанных в Структуре федеральных органов исполнительной власти, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 12 мая 2008 года № 724 «Вопросы системы и структуры федеральных органов исполнительной власти» .

Под Председателем палаты, заместителями Председателя палаты в части второй комментируемой статьи следует понимать соответственно Председателя Совета Федерации, Председателя Государственной Думы, заместителей Председателя Совета Федерации, заместителей Председателя Государственной Думы .

3. Исходя из общепринятого в научной литературе подхода, понятие «социальные гарантии» представляет собой систему мер по обеспечению юридических, экономических, организационных и других условий, способов, средств, создающих равные возможности для субъектов в осуществлении их интересов, прав и свобод .

Социальные гарантии, указанные в пунктах «а»–«и» части третьей комментируемой статьи, раскрываются, соответственно, в статьях 22, 23, 25, 26, 27, 28, 29, 34 комментируемого Федерального закона .

4. Условия осуществления членом Совета Федерации, депутатом Государственной Думы своих полномочий, которые обязаны обеспечивать должностные лица органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, раскрываются в статье 6 комментируемого Федерального закона .

5. Под дополнительными условиями для осуществления депутатом Государственной Думы, являющимся инвалидом I группы, своих полномочий на практике понимаются: оборудование рабочего места и служебного помещения депутата Государственной Думы специальными оргтехникой и средствами связи, увеличение установленного фонда оплаты труда помощников депутата Государственной Думы, увеличение установленного количества помощников депутата Государственной Думы, распространение права свободного доступа в учреждения и организации (в том числе в залы заседаний палат Федерального Собрания Российской Федерации) на помощников, сопровождающих депутата Государственной Думы, сопровождение депутата Государственной Думы его помощниками во всех служебных командировках, связанных с осуществлением депутатом Государственной Думы своих полномочий .

Именно эти дополнительные условия были установлены для депутатов Государственной Думы третьего созыва В. С. Вшивцева и О. Н. Смолина, являющихся инвалидами I группы, постановлениями Государственной Думы от 19 января 2000 года № 12-III ГД и от 27 сентября 2002 года № 3092-III ГД. Согласно распоряжению Председателя Государственной Думы от 12 января 2004 года № 3р-1 «Об организации обеспечения деятельности депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации О. Н. Смолина» обеспечение деятельности депутата Государственной Думы четвертого созыва О. Н. Смолина, являющегося инвалидом I группы, осуществлялось в соответствии с указанными постановлениями Государственной Думы. В соответствии с постановлением Государственной Думы от 24 декабря 2007 года № 12-5 ГД указанные дополнительные условия были установлены для являющихся инвалидами I группы депутатов Государственной Думы пятого созыва А. В. Ломакина-Румянцева, О. Н. Смолина и М. Б. Терентьева. Что касается членов Совета Федерации, то Советом Федерации не принимались постановления об определении дополнительных условий в отношении соответствующих членов Совета Федерации .

Статья 3. Срок полномочий члена Совета Федерации, депутата Государственной Думы

1. Порядок установления срока полномочий члена Совета Федерации и порядок установления сроков начала и прекращения осуществления членом Совета Федерации своих полномочий определяются в соответствии с Федеральным законом от 5 августа 2000 года № 113-ФЗ «О порядке формирования Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации» (в ред. Федерального закона от 14 февраля 2009 года № 21-ФЗ – Собрание законодательства Российской Федерации, 2009, № 7, ст. 789) .

2. Срок полномочий депутата Государственной Думы начинается со дня избрания его депутатом Государственной Думы и прекращается со дня начала работы Государственной Думы нового созыва, за исключением случаев, предусмотренных частями первой, третьей и пятой статьи 4 настоящего Федерального закона (в ред. Федерального закона от 4 августа 2001 года № 109-ФЗ – Собрание законодательства Российской Федерации, 2001, № 32, ст. 3317) .

1. Согласно статье 9 Федерального закона «О порядке формирования Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации»

полномочия члена Совета Федерации начинаются со дня вступления в силу решения о его избрании (назначении) соответствующим органом государственной власти субъекта Российской Федерации. Полномочия члена Совета Федерации прекращаются со дня вступления в силу решения об избрании (о назначении) соответствующим органом государственной власти субъекта Российской Федерации нового члена Совета Федерации – представителя от того же органа государственной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном Федеральным законом «О порядке формирования Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации». Полномочия члена Совета Федерации прекращаются досрочно по основаниям, предусмотренным статьей 4 комментируемого Федерального закона .

Статьей 8 Федерального закона «О порядке формирования Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации» и статьей 6 Регламента Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации (далее – Регламент Совета Федерации) предусмотрено, что орган государственной власти субъекта Российской Федерации, принявший решение об избрании (о назначении) члена Совета Федерации, не позднее чем на следующий день после дня вступления решения в силу размещает его на официальном сайте данного органа государственной власти субъекта Российской Федерации в сети Интернет и не позднее пяти дней со дня вступления решения в силу направляет его в Совет Федерации. Решение об избрании (о назначении) члена Совета Федерации направляется в Совет Федерации соответственно законодательным (представительным) органом государственной власти субъекта Российской Федерации или высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации). Избранный (назначенный) член Совета Федерации в трехдневный срок со дня вступления в силу решения о его избрании (назначении) направляет в орган государственной власти субъекта Российской Федерации, принявший решение о его избрании (назначении), и Совет Федерации копии решения законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации или представительного органа муниципального образования о досрочном прекращении полномочий депутата в связи с его избранием (назначением) членом Совета Федерации либо копии документа, удостоверяющего, что им в трехдневный срок было подано заявление о сложении полномочий депутата, а также копии приказа (иного документа) об освобождении от иных обязанностей, не совместимых со статусом члена Совета Федерации, либо копии документа, удостоверяющего, что им в трехдневный срок было подано заявление об освобождении от таких обязанностей .

В соответствии со статьей 9 Федерального закона «О порядке формирования Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации» и статьей 7 Регламента Совета Федерации член Совета Федерации приступает к осуществлению своих полномочий на десятый день со дня вступления в силу решения о его избрании (назначении) соответствующим органом государственной власти субъекта Российской Федерации .

2. Законодательство Российской Федерации не определяет понятие «день избрания депутата Государственной Думы». Часть 2 статьи 6 Федерального закона «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» устанавливает, что днем избрания Государственной Думы является день голосования, в результате которого она была избрана в правомочном составе. Согласно этой же статье конституционный срок, на который избирается Государственная Дума, исчисляется со дня ее избрания. Поэтому полномочия депутата Государственной Думы не могут начаться ранее дня избрания Государственной Думы .

В то же время, исходя из части 3 статьи 85 Федерального закона «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации», избрание депутата Государственной Думы подтверждается регистрацией избранного депутата Государственной Думы Центральной избирательной комиссией Российской Федерации и выдачей ему удостоверения об избрании. Именно со дня этой регистрации гражданин считается избранным депутатом Государственной Думы .

В связи с изложенным полагаем, что под «днем избрания депутата Государственной Думы» в части второй комментируемой статьи можно понимать день регистрации избранного депутата Государственной Думы и выдачи ему удостоверения об избрании, но не ранее дня избрания Государственной Думы .

Исходя из статьи 99 (часть 4) Конституции Российской Федерации полагаем, что полномочия депутата Государственной Думы текущего созыва прекращаются (за исключением случаев досрочного прекращения полномочий депутата Государственной Думы) со дня начала работы Государственной Думы нового созыва. Согласно статье 99 (часть 2) Конституции Российской Федерации Государственная Дума собирается на тридцатый день после избрания, если Президент Российской Федерации не созовет заседание Государственной Думы ранее этого срока. В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 12 декабря 2007 года № 1665 «О первом заседании Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации пятого созыва» первое заседание Государственной Думы пятого созыва было созвано 24 декабря 2007 года .

Статья 4. Досрочное прекращение полномочий члена Совета Федерации, депутата Государственной Думы

1. Полномочия члена Совета Федерации, депутата Государственной Думы прекращаются досрочно в случае:

а) письменного заявления члена Совета Федерации, депутата Государственной Думы о сложении своих полномочий;

б) избрания члена Совета Федерации, депутата Государственной Думы депутатом законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации или органа местного самоуправления, выборным должностным лицом иного органа государственной власти или органа местного самоуправления, а равно назначения члена Совета Федерации, депутата Государственной Думы на иную государственную должность Российской Федерации, государственную должность субъекта Российской Федерации (в ред. Федерального закона от 9 февраля 2009 года № 4-ФЗ – Собрание законодательства Российской Федерации, 2009, № 7, ст. 772);

в) поступления члена Совета Федерации, депутата Государственной Думы на государственную или муниципальную службу, вхождения их в состав органа управления хозяйственного общества или иной коммерческой организации, осуществления ими предпринимательской или другой оплачиваемой деятельности, кроме преподавательской, научной и иной творческой деятельности, финансирование которой не противоречит требованиям, предусмотренным пунктом «в» части второй статьи 6 настоящего Федерального закона (в ред. Федерального закона от 2 марта 2007 года № 24-ФЗ – Собрание законодательства Российской Федерации, 2007, № 10, ст. 1151);

в1) вхождения члена Совета Федерации, депутата Государственной Думы в состав органов управления, попечительских или наблюдательных советов, иных органов иностранных некоммерческих неправительственных организаций и действующих на территории Российской Федерации их структурных подразделений, если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации или законодательством Российской Федерации (пункт в1 введен Федеральным законом от 2 марта 2007 года № 24-ФЗ – Собрание законодательства Российской Федерации, 2007, № 10, ст. 1151);

г) утраты членом Совета Федерации, депутатом Государственной Думы гражданства Российской Федерации либо приобретения гражданства иностранного государства;

д) вступления в законную силу обвинительного приговора суда в отношении лица, являющегося членом Совета Федерации, депутатом Государственной Думы;

е) вступления в законную силу решения суда об ограничении дееспособности члена Совета Федерации, депутата Государственной Думы либо о признании их недееспособными;

ж) признания члена Совета Федерации, депутата Государственной Думы безвестно отсутствующими либо объявления их умершими на основании решения суда, вступившего в законную силу;

з) (пункт «з» утратил силу на основании Федерального закона от 19 июня 2004 года № 53-ФЗ – Собрание законодательства Российской Федерации, 2004, № 25, ст. 2484);

и) смерти члена Совета Федерации, депутата Государственной Думы .

2. Полномочия члена Совета Федерации могут быть также досрочно прекращены избравшим (назначившим) его органом государственной власти субъекта Российской Федерации в том же порядке, в котором осуществляется его избрание (назначение) членом Совета Федерации (в ред. Федерального закона от 14 февраля 2009 года № 21-ФЗ – Собрание законодательства Российской Федерации, 2009, № 7, ст. 789) .

3. Полномочия депутата Государственной Думы прекращаются также в случае:

а) роспуска Государственной Думы, предусмотренного статьями 111 и 117 Конституции Российской Федерации;

б) выхода по личному заявлению из состава фракции, в которой он состоит в соответствии со статьей 71 настоящего Федерального закона;

в) несоблюдения требований части второй, четвертой, шестой или седьмой статьи 71 настоящего Федерального закона (в ред. Федерального закона от 12 мая 2009 года № 94-ФЗ – Собрание законодательства Российской Федерации, 2009, № 20, ст. 2391) .

(Часть третья в ред. Федерального закона от 21 июля 2005 года № 93-ФЗ – Собрание законодательства Российской Федерации, 2005, № 30, ст. 3104) .

4. Решение о прекращении полномочий члена Совета Федерации по основаниям, предусмотренным частью первой настоящей статьи, оформляется постановлением Совета Федерации, в котором определяется день прекращения полномочий члена Совета Федерации .

Орган государственной власти субъекта Российской Федерации, принявший решение о прекращении полномочий члена Совета Федерации в соответствии с частью второй настоящей статьи, в тот же день телеграммой уведомляет Совет Федерации о содержании решения и не позднее чем через пять дней со дня вступления решения в силу направляет его в Совет Федерации .

(Часть четвертая в ред. Федерального закона от 14 февраля 2009 года № 21-ФЗ – Собрание законодательства Российской Федерации, 2009, № 7, ст. 789) .

5. Решение о прекращении полномочий депутата Государственной Думы по основаниям, предусмотренным частью первой и пунктами «б» и «в» части третьей настоящей статьи, оформляется постановлением Государственной Думы, в котором определяется день прекращения его полномочий. Такое постановление Государственной Думы принимается не позднее чем через 30 дней со дня появления основания для досрочного прекращения полномочий депутата Государственной Думы, а если это основание появилось в период между сессиями Государственной Думы, – не позднее чем через 30 дней со дня начала очередной сессии Государственной Думы .

В случае, предусмотренном пунктом «а» части третьей настоящей статьи, полномочия депутатов Государственной Думы, касающиеся принятия Государственной Думой федеральных законов, а также осуществления ею иных конституционных полномочий, реализуемых путем принятия решений на заседаниях палаты, прекращаются со дня назначения досрочных выборов депутатов Государственной Думы (в ред. Федерального закона от 21 июля 2005 года № 93-ФЗ – Собрание законодательства Российской Федерации, 2005, № 30, ст. 3104;

Федерального закона от 25 июля 2011 года № 263-ФЗ – Собрание законодательства Российской Федерации, 2011, № 31, ст. 4703) .

(Статья 4 в ред. Федерального закона от 4 августа 2001 года № 109-ФЗ – Собрание законодательства Российской Федерации, 2001, № 32, ст. 3317) .

1–2. Для решения вопроса о досрочном прекращении полномочий члена Совета Федерации, депутата Государственной Думы в случае, предусмотренном пунктом «а» части первой комментируемой статьи, необходимо письменное заявление члена Совета Федерации, депутата Государственной Думы о сложении своих полномочий. Исходя из того, что в силу части четвертой комментируемой статьи решение о досрочном прекращении полномочий члена Совета Федерации принимается Советом Федерации, члену Совета Федерации следует адресовать письменное заявление о сложении своих полномочий Председателю Совета Федерации либо в Комиссию Совета Федерации по Регламенту и организации парламентской деятельности, которая согласно статье 71 Регламента Совета Федерации предварительно рассматривает вопрос о досрочном прекращении полномочий члена Совета Федерации. Поскольку в соответствии с частью пятой комментируемой статьи решение о досрочном прекращении полномочий депутата Государственной Думы принимается Государственной Думой, депутату Государственной Думы следует адресовать письменное заявление о сложении своих полномочий Председателю Государственной Думы либо в Комиссию Государственной Думы по мандатным вопросам и вопросам депутатской этики, которая согласно статье 31 Регламента Государственной Думы предварительно рассматривает вопрос о досрочном прекращении полномочий депутата Государственной Думы .

Положения пункта «б» части первой комментируемой статьи приняты в развитие статьи 97 (части 2 и 3) Конституции Российской Федерации, согласно которой одно и то же лицо не может одновременно являться членом Совета Федерации и депутатом Государственной Думы, депутат Государственной Думы не может быть депутатом иных представительных органов государственной власти и органов местного самоуправления, депутаты Государственной Думы не могут находиться на государственной службе, заниматься другой оплачиваемой деятельностью, кроме преподавательской, научной и иной творческой деятельности. Как видно из соотношения установленных Конституцией Российской Федерации ограничений и ограничений, установленных комментируемым Федеральным законом, в комментируемом Федеральном законе сформулировано больше ограничений, чем в Конституции Российской Федерации. Более того, необходимо обратить внимание и на то, что указанные в Конституции Российской Федерации ограничения касаются только депутатов Государственной Думы, тогда как комментируемый Федеральный закон распространяет такие ограничения также и на членов Совета Федерации. Однако следует признать такие ограничения соответствующими Конституции Российской Федерации и расценивать их в качестве одного из примеров самоограничения публичной власти .

Вместе с тем необходимо признать, что данная норма комментируемого Федерального закона требует переработки в связи с принятием законов, содержащих иные подходы к недопущению совмещения полномочий .

Так, в соответствии со статьей 85 Федерального закона «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» гражданин, избранный депутатом Государственной Думы, обязан после получения извещения Центральной избирательной комиссии об избрании в пятидневный срок представить в эту избирательную комиссию копию приказа (иного документа) об освобождении от обязанностей, не совместимых со статусом депутата Государственной Думы, либо копию документа, удостоверяющего, что он в трехдневный срок со дня получения извещения подал заявление об освобождении от таких обязанностей. После официального опубликования общих результатов выборов и представления кандидатом копии приказа (иного документа) об освобождении от обязанностей, не совместимых со статусом депутата Государственной Думы, Центральная избирательная комиссия регистрирует избранного депутата Государственной Думы и выдает ему удостоверение об избрании. Таким образом, прекращение полномочий члена Совета Федерации, избранного депутатом Государственной Думы, осуществляется на основании заявления члена Совета Федерации, поданного им в связи с получением извещения Центральной избирательной комиссии Российской Федерации о его избрании депутатом Государственной Думы. В этой связи постановление Совета Федерации о прекращении полномочий члена Совета Федерации, избранного депутатом Государственной Думы, может быть принято только на основании заявления члена Совета Федерации о сложении своих полномочий. Если же такое заявление не поступит, такой член Совета Федерации не будет зарегистрирован в качестве избранного депутата Государственной Думы .

Согласно пунктам 6 и 6.2 статьи 70 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» (далее – Федеральный закон «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации») соответствующая избирательная комиссия передает депутатский мандат кандидата, избранного депутатом Государственной Думы, другому зарегистрированному кандидату, если он не позднее чем в течение пяти дней после извещения соответствующей избирательной комиссии об избрании его депутатом Государственной Думы не представит в соответствующую избирательную комиссию копию приказа (иного документа) об освобождении его от обязанностей, не совместимых со статусом депутата, выборного должностного лица, либо копии документов, удостоверяющих подачу в установленный срок заявления об освобождении от указанных обязанностей. Таким образом, если член Совета Федерации, депутат Государственной Думы не представит соответственно в Совет Федерации, Государственную Думу заявление о сложении своих полномочий, он не будет признан избранным депутатом законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации или органа местного самоуправления, выборным должностным лицом иного органа государственной власти или органа местного самоуправления .

При рассмотрении вопроса о досрочном прекращении полномочий члена Совета Федерации, депутата Государственной Думы в связи с назначением члена Совета Федерации, депутата Государственной Думы на «иную государственную должность Российской Федерации, государственную должность субъекта Российской Федерации» необходимо установить, что понимается под государственными должностями Российской Федерации и государственными должностями субъектов Российской Федерации. В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 27 июля 2004 года № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» (далее – Федеральный закон «О государственной гражданской службе Российской Федерации») государственные должности Российской Федерации и государственные должности субъектов Российской Федерации – соответственно должности, устанавливаемые Конституцией Российской Федерации, федеральными законами для непосредственного исполнения полномочий федеральных государственных органов, и должности, устанавливаемые конституциями (уставами), законами субъектов Российской Федерации для непосредственного исполнения полномочий государственных органов субъектов Российской Федерации. Для удобства определения государственных должностей Российской Федерации Указом Президента Российской Федерации от 11 января 1995 года № 32 «О государственных должностях Российской Федерации» утвержден Сводный перечень государственных должностей Российской Федерации .

Таким образом, под «иными государственными должностями Российской Федерации» следует понимать государственные должности Российской Федерации, назначение (избрание) на которые не рассматривалось выше, и указанные в Сводном перечне государственных должностей Российской Федерации. Ниже будут рассмотрены положения Конституции Российской Федерации и федеральных законов, определяющие порядок назначения (избрания) на такие должности .

Согласно статье 83 (пункты «а», «д», «е», «ж», «м») Конституции Российской Федерации Президент Российской Федерации назначает Председателя Правительства Российской Федерации, назначает на должности заместителей Председателя Правительства Российской Федерации, федеральных министров, назначает судей федеральных судов (за исключением судей Конституционного Суда Российской Федерации, Верховного Суда Российской Федерации, Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации), формирует Совет Безопасности Российской Федерации, назначает дипломатических представителей Российской Федерации в иностранных государствах и международных организациях .

В этой связи основанием для решения вопроса о прекращении полномочий члена Совета Федерации, депутата Государственной Думы в связи с назначением гражданина, являющегося членом Совета Федерации либо депутатом Государственной Думы, на указанные государственные должности Российской Федерации является вступивший в силу соответствующий указ Президента Российской Федерации .

Согласно статье 102 (пункты «ж», «з», «и» части 1) Конституции Российской Федерации к ведению Совета Федерации относится назначение на должность судей Конституционного Суда Российской Федерации, Верховного Суда Российской Федерации, Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, Генерального прокурора Российской Федерации, заместителя Председателя Счетной палаты Российской Федерации и половины состава ее аудиторов. Таким образом гражданин, являющийся членом Совета Федерации и назначенный на указанные государственные должности Российской Федерации досрочно прекращает полномочия в соответствии с постановлением Совета Федерации об указанном назначении либо на основании данного постановления, а для гражданина, являющегося депутатом Государственной Думы и назначенного на указанные должности, постановление Совета Федерации является основанием для досрочного прекращения его полномочий .

В соответствии со статьей 103 (пункты «в», «г», «д» части 1) Конституции Российской Федерации к ведению Государственной Думы относится назначение на должность Председателя Центрального банка Российской Федерации, Председателя Счетной палаты Российской Федерации и половины состава ее аудиторов, Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации. Таким образом гражданин, являющийся депутатом Государственной Думы и назначенный на указанные государственные должности Российской Федерации, досрочно прекращает полномочия в соответствии с постановлением Государственной Думы об указанном назначении либо на основании данного постановления, а для гражданина, являющегося членом Совета Федерации и назначенного на указанные должности, постановление Государственной Думы является основанием для досрочного прекращения его полномочий .

В соответствии с подпунктом «а1» пункта 3 статьи 5 Федерального закона от 6 октября 1999 года № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» (далее – Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации») решение о наделении гражданина Российской Федерации по представлению Президента Российской Федерации полномочиями высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) оформляется постановлением законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации. Таким образом, основанием для принятия решения о досрочном прекращении полномочий члена Совета Федерации, депутата Государственной Думы в данном случае является вступившее в силу постановление законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации о наделении гражданина Российской Федерации, являющегося членом Совета Федерации или депутатом Государственной Думы, полномочиями высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) .

Избрание Председателем Центральной избирательной комиссии Российской Федерации, заместителем Председателя Центральной избирательной комиссии Российской Федерации, секретарем Центральной избирательной комиссии Российской Федерации осуществляется после назначения членов Центральной избирательной комиссии Российской Федерации. В соответствии с пунктом 4 статьи 21 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» пять членов Центральной избирательной комиссии Российской Федерации назначаются Государственной Думой, пять членов Центральной избирательной комиссии Российской Федерации – Советом Федерации, пять членов Центральной избирательной комиссии Российской Федерации – Президентом Российской Федерации. Таким образом, основанием для принятия решения о досрочном прекращении полномочий члена Совета Федерации, депутата Государственной Думы в связи с указанным назначением является соответственно постановление Государственной Думы, постановление Совета Федерации либо указ Президента Российской Федерации о назначении членами Центральной избирательной комиссии Российской Федерации члена Совета Федерации или депутата Государственной Думы .

Пункт 1 статьи 8 Федерального закона от 8 января 1998 года № 7-ФЗ «О Судебном департаменте при Верховном Суде Российской Федерации»

устанавливает, что Генеральный директор Судебного департамента назначается на должность и освобождается от должности Председателем Верховного Суда Российской Федерации с согласия Совета судей Российской Федерации. Данное положение предопределяет, что основанием для принятия решения о досрочном прекращении полномочий члена Совета Федерации, депутата Государственной Думы в связи с назначением его Генеральным директором Судебного департамента является решение Председателя Верховного Суда Российской Федерации о таком назначении .

В связи с тем, что определение государственных должностей субъекта Российской Федерации отнесено к ведению исключительно соответствующего субъекта Российской Федерации, перечень таких должностей содержится в конституции (уставе) и законах соответствующего субъекта Российской Федерации. Основанием для досрочного прекращения полномочий члена Совета Федерации, депутата Государственной Думы в связи с замещением им соответствующей государственной должности субъекта Российской Федерации является принятое и вступившее в силу в установленном порядке решение об избрании (назначении) гражданина, являющегося членом Совета Федерации либо депутатом Государственной Думы, на соответствующую государственную должность субъекта Российской Федерации. Следует отметить, что до 9 августа 2001 года указанное основание для прекращения полномочий относилось только к депутатам Государственной Думы. Соответствующие изменения были обусловлены необходимостью приведения комментируемого Федерального закона в соответствие с Федеральным законом «О порядке формирования Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации», в соответствии с которым члена Совета Федерации – представителя по должности от субъекта Российской Федерации в Совете Федерации сменил член Совета Федерации – представитель от органа государственной власти субъекта Российской Федерации .

В соответствии со статьей 97 (часть 3) Конституции Российской Федерации депутаты Государственной Думы не могут находиться на государственной службе. Статья 17 Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации» предусматривает, что в связи с прохождением гражданской службы гражданскому служащему запрещается замещать должность гражданской службы в случае избрания или назначения на государственную должность. Аналогичные ограничения установлены комментируемым Федеральным законом и в отношении члена Совета Федерации. Согласно статье 8 Федерального закона от 27 мая 2003 года № 58-ФЗ «О системе государственной службы Российской Федерации» (далее – Федеральный закон «О системе государственной службы Российской Федерации») должности государственной службы подразделяются на должности федеральной государственной гражданской службы, должности государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации, воинские должности и должности правоохранительной службы. Статьей 9 Федерального закона «О системе государственной службы Российской Федерации» предусмотрено, что перечни должностей федеральной государственной гражданской службы, перечни типовых воинских должностей и перечни типовых должностей правоохранительной службы утверждаются Президентом Российской Федерации, а реестр должностей государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации утверждается законом или иным нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации. В настоящее время при определении должностей федеральной государственной гражданской службы следует исходить из перечней должностей федеральной государственной гражданской службы, включенных в Реестр должностей федеральной государственной гражданской службы, утвержденный Указом Президента Российской Федерации от 31 декабря 2005 года № 1574 «О Реестре должностей федеральной государственной гражданской службы». При определении должностей государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации следует исходить из соответствующего реестра, утвержденного законом или иным нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации. Перечни типовых воинских должностей и перечни типовых должностей правоохранительной службы до настоящего времени не утверждены Президентом Российской Федерации .

Для решения вопроса о досрочном прекращении полномочий члена Совета Федерации, депутата Государственной Думы в связи с назначением на государственную должность государственной службы необходимо распоряжение (приказ) соответствующего должностного лица о назначении на государственную должность государственной службы. Аналогичным образом следует решать вопрос о досрочном прекращении полномочий члена Совета Федерации, депутата Государственной Думы в связи с поступлением их на государственную гражданскую службу .

Согласно статье 6 Федерального закона от 2 марта 2007 года № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон «О муниципальной службе в Российской Федерации») должности муниципальной службы устанавливаются муниципальными правовыми актами в соответствии с реестром должностей муниципальной службы в субъекте Российской Федерации, утвержденным законом субъекта Российской Федерации. Для решения вопроса о досрочном прекращении полномочий члена Совета Федерации, депутата Государственной Думы в связи с поступлением на муниципальную службу необходим акт представителя нанимателя (работодателя) о назначении на должность муниципальной службы .

Основанием досрочного прекращения полномочий члена Совета Федерации, депутата Государственной Думы также является вхождение их в состав органа управления хозяйственного общества, иной коммерческой организации. Поскольку Гражданский кодекс Российской Федерации (далее – ГК РФ) содержит перечень коммерческих организаций, который является закрытым, то можно конкретизировать органы управления таких организаций, о которых говорится в рассматриваемой статье комментируемого Федерального закона. Так, управление в полном товариществе осуществляют участники этого товарищества, управление в товариществе на вере – только полные товарищи (статьи 71 и 84 ГК РФ) .

Для обществ с ограниченной либо с дополнительной ответственностью (статьи 91 и 95 ГК РФ) в качестве высшего органа управления определено общее собрание участников, также предусмотрен исполнительный орган (коллегиальный и (или) единоличный). Высшим органом управления одной из самых распространенных организационно-правовых форм коммерческой организации – акционерного общества также является общее собрание акционеров (статья 103 ГК РФ, статья 47 Федерального закона от 26 декабря 1995 года № 208-ФЗ «Об акционерных обществах») .

В обществе с числом акционеров более пятидесяти создается совет директоров (наблюдательный совет). К исполнительным органам общества относятся правление (дирекция) и (или) директор (генеральный директор). Статьей 110 ГК РФ и статьей 14 Федерального закона от 8 мая 1996 года № 41-ФЗ «О производственных кооперативах» установлено, что органами управления в производственном кооперативе являются общее собрание его членов, наблюдательный совет и исполнительные органы. В отношении органов управления государственного или муниципального унитарного предприятия следует руководствоваться статьей 113 ГК РФ и статьей 21 Федерального закона от 14 ноября 2002 года № 161-ФЗ «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях», согласно которым органом управления унитарного предприятия является единоличный орган – директор или генеральный директор .

Таким образом, названы органы управления «хозяйственного общества или иной коммерческой организации», вхождение в состав которых влечет досрочное прекращение полномочий члена Совета Федерации, депутата Государственной Думы. При этом следует отметить, что поскольку для большинства коммерческих организаций органом управления является общее собрание, в котором участвуют, как правило, все члены (участники) организации, то само по себе членство (участие) указанных лиц в коммерческой организации не может рассматриваться как основание для прекращения их соответствующих полномочий. В то же время для таких ситуаций законодательством предусмотрен институт доверительного управления, под которым понимается управление долями (акциями), переданными собственником по договору доверительному управляющему. Последний вправе совершать в отношении переданного имущества в соответствии с договором любые юридические и фактические действия. Нормы, прямо закрепляющие требование об учреждении доверительного управления, например, для членов Правительства Российской Федерации и государственных гражданских служащих, содержатся в статье 11 Федерального конституционного закона от 17 декабря 1997 года № 2-ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации» (далее – Федеральный конституционный закон «О Правительстве Российской Федерации») и в статье 17 Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации». Соответствующие положения в целях избежания возможных конфликтных ситуаций предусмотрены статьей 6 комментируемого Федерального закона также для членов Совета Федерации и депутатов Государственной Думы .

При решении вопроса о досрочном прекращении полномочий члена Совета Федерации, депутата Государственной Думы по основаниям, связанным с осуществлением ими предпринимательской деятельности, необходимо иметь в виду, что предпринимательской является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в этом качестве в установленном законом порядке .

Гражданин вправе заниматься предпринимательской деятельностью с момента государственной регистрации в качестве индивидуального предпринимателя. Государственная регистрация утрачивает силу после внесения об этом записи в единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей, в том числе по инициативе самого предпринимателя, при принятии судом решения о прекращении в принудительном порядке деятельности предпринимателя, в случае его смерти .

Осуществление предпринимательской деятельности без государственной регистрации является правонарушением и влечет административную или уголовную ответственность .

Отдельно следует сказать о главе крестьянского (фермерского) хозяйства, который признается предпринимателем с момента государственной регистрации крестьянского (фермерского) хозяйства, осуществляющего предпринимательскую деятельность без образования юридического лица. К его предпринимательской деятельности применяются правила гражданского законодательства, которые регулируют деятельность юридических лиц, являющихся коммерческими организациями, если иное не вытекает из федерального закона, иных нормативных правовых актов Российской Федерации или существа правовых отношений .

Согласно статье 97 (часть 3) Конституции Российской Федерации депутаты Государственной Думы не могут заниматься другой оплачиваемой деятельностью, кроме преподавательской, научной и иной творческой деятельности. По смыслу термина «другая оплачиваемая деятельность» под такой деятельностью следует понимать деятельность, за осуществление которой выплачивается соответствующее денежное вознаграждение (кроме деятельности члена Совета Федерации и депутата Государственной Думы, за осуществление которой члену Совета Федерации и депутату Государственной Думы в соответствии с комментируемым Федеральным законом выплачивается ежемесячное денежное вознаграждение и денежные поощрения). Аналогичные ограничения установлены комментируемым Федеральным законом и в отношении членов Совета Федерации .

Исходя из статьи 2 Федерального закона от 23 августа 1996 года № 127-ФЗ «О науке и государственной научно-технической политике»

под «научной (научно-исследовательской) деятельностью» следует понимать деятельность, направленную на получение и применение новых знаний, в том числе: фундаментальные научные исследования – экспериментальная или теоретическая деятельность, направленная на получение новых знаний об основных закономерностях строения, функционирования и развития человека, общества, окружающей природной среды; прикладные научные исследования – исследования, направленные преимущественно на применение новых знаний для достижения практических целей и решения конкретных задач. Согласно статье 3 Закона Российской Федерации от 9 октября 1992 года № 3612-I «Основы законодательства Российской Федерации о культуре» под «творческой деятельностью» следует понимать создание культурных ценностей (нравственные и эстетические идеалы, нормы и образцы поведения, языки, диалекты и говоры, национальные традиции и обычаи, исторические топонимы, фольклор, художественные промыслы и ремесла, произведения культуры и искусства, результаты и методы научных исследований культурной деятельности, имеющие историко-культурную значимость здания, сооружения, предметы и технологии, уникальные в историкокультурном отношении территории и объекты) и их интерпретацию .

Законодательство Российской Федерации точно не определяет, какая именно деятельность относится к «преподавательской деятельности», которую член Совета Федерации, депутат Государственной Думы могут осуществлять за плату. При определении вопроса о возможности осуществления членом Совета Федерации, депутатом Государственной Думы такой оплачиваемой деятельности в каждом конкретном случае следует исходить из характера этой деятельности.

Так, например, из анализа статьи 20 Федерального закона от 22 августа 1996 года № 125-ФЗ «О высшем и послевузовском профессиональном образовании» (далее – Федеральный закон «О высшем и послевузовском профессиональном образовании») можно сделать вывод о том, что «преподавательскую деятельность» осуществляют следующие работники высших учебных заведений, замещающие профессорско-преподавательские должности:

декан факультета, заведующий кафедрой, профессор, доцент, старший преподаватель, преподаватель, ассистент. Что касается ректора высшего учебного заведения, то в силу статьи 12 Федерального закона «О высшем и послевузовском профессиональном образовании» он осуществляет непосредственное управление высшим учебным заведением, в связи с чем полагаем, что ректора высшего учебного заведения нельзя отнести к лицам, осуществляющим преподавательскую деятельность .

При занятии члена Совета Федерации, депутата Государственной Думы преподавательской, научной или иной творческой деятельностью следует иметь в виду, что в силу требований пункта «в» части второй статьи 6 комментируемого Федерального закона такая деятельность, которой может заниматься член Совета Федерации, депутат Государственной Думы, не должна финансироваться исключительно за счет средств иностранных государств, международных и иностранных организаций, иностранных граждан и лиц без гражданства, если иное не предусмотрено международным договором или законодательством Российской Федерации .

Пункт «в1» части первой комментируемой статьи предусматривает в качестве случая досрочного прекращения полномочий члена Совета Федерации, депутата Государственной Думы вхождение члена Совета Федерации, депутата Государственной Думы в состав органов управления попечительских или наблюдательных советов, иных органов иностранных некоммерческих неправительственных организаций и действующих на территории Российской Федерации их структурных подразделений, если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации или законодательством Российской Федерации .

При определении указанных органов следует исходить из уставов или иных документов, в которых определяются органы управления попечительских или наблюдательных советов, иные органы иностранных некоммерческих неправительственных организаций и действующих на территории Российской Федерации их структурных подразделений .

Согласно статье 97 (часть 1) Конституции Российской Федерации, статье 5 Федерального закона «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» и статье 1 Федерального закона «О порядке формирования Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации» депутатом Государственной Думы или членом Совета Федерации может быть только гражданин Российской Федерации. Для решения вопроса о досрочном прекращении полномочий члена Совета Федерации, депутата Государственной Думы в связи с утратой ими гражданства Российской Федерации необходим вступивший в силу указ Президента Российской Федерации об удовлетворении ходатайства указанных лиц о выходе их из гражданства Российской Федерации (статья 29 Федерального закона от 31 мая 2002 года № 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации» (далее – Федеральный закон «О гражданстве Российской Федерации»); Положение о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации, утвержденное Указом Президента Российской Федерации от 14 ноября 2002 года № 1325). Для решения вопроса о досрочном прекращении полномочий члена Совета Федерации, депутата Государственной Думы в связи с приобретением ими гражданства иностранного государства необходим документ полномочного органа иностранного государства о наличии у них иного гражданства с указанием даты приобретения гражданства .

При решении вопроса о досрочном прекращении полномочий члена Совета Федерации, депутата Государственной Думы в связи со вступлением в законную силу в отношении них обвинительного приговора суда необходимо иметь в виду, что в соответствии со статьей 390 УПК РФ приговор суда первой инстанции вступает в законную силу по истечении срока его обжалования, если он не был обжалован сторонами. В случае подачи жалобы или представления в кассационном порядке приговор, если он не отменяется судом кассационной инстанции, вступает в законную силу в день вынесения кассационного определения .

При решении вопросов о досрочном прекращении полномочий члена Совета Федерации, депутата Государственной Думы в связи с вступлением в законную силу решения суда об ограничении дееспособности члена Совета Федерации, депутата Государственной Думы либо о признании их недееспособными, а также в связи с признанием члена Совета Федерации, депутата Государственной Думы безвестно отсутствующими либо объявлением их умершими на основании решения суда, вступившего в законную силу, следует иметь в виду, что согласно статье 209 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ) решения суда вступают в законную силу по истечении срока на апелляционное или кассационное обжалование, если они не были обжалованы. В случае подачи кассационной жалобы решение суда, если оно не отменено, вступает в законную силу после рассмотрения дела судом кассационной инстанции .

В силу статьи 21 ГК РФ способность гражданина своими действиями приобретать и осуществлять гражданские права, создавать для себя гражданские обязанности и исполнять их (гражданская дееспособность) возникает в полном объеме с наступлением совершеннолетия, то есть по достижении восемнадцатилетнего возраста. Дело о признании гражданина недееспособным вследствие психического расстройства может быть возбуждено по заявлению близких родственников (родителей, детей, братьев, сестер) независимо от совместного с ним проживания, а также по заявлению лиц, имеющих право обратиться с заявлением об ограничении гражданина в дееспособности. Для признания гражданина недееспособным необходимо наличие как медицинского, так и юридического критериев. При этом юридический критерий состоит из двух компонентов – интеллектуального (не может понимать значения своих действий) и волевого (не может руководить своими действиями). Гражданин может быть признан судом недееспособным по правилам главы 31 ГПК РФ при наличии либо волевого, либо интеллектуального компонента в совокупности с медицинским критерием .

Дееспособность гражданина может быть ограничена по решению суда в случае, если он злоупотребляет спиртными напитками или наркотическими веществами и вследствие этого ставит свою семью в тяжелое материальное положение (статьи 29, 30 ГК РФ). При этом необходимо также учитывать, что закон (статья 30 ГК РФ) не ставит возможность ограничения дееспособности гражданина в зависимость от признания его хроническим алкоголиком или наркоманом. В качестве доказательств, подтверждающих обстоятельства злоупотребления гражданина спиртными напитками или наркотическими веществами и характеризующих материальное положение семьи, могут быть использованы свидетельские показания, акты милиции и общественных организаций, справки из медицинских вытрезвителей, документы о доходах семьи, количестве ее членов, а также другие материалы .

В статье 281 ГПК РФ установлен круг лиц, имеющих право обратиться в суд с заявлением об ограничении гражданина в дееспособности. К ним закон относит членов семьи, орган опеки и попечительства, психиатрическое и психоневрологическое учреждение. К числу членов семьи гражданина, злоупотребляющего спиртными напитками или наркотическими средствами, относятся: супруг, совершеннолетние дети, родители, другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы, которые проживают с ним совместно и ведут общее хозяйство. Дело о признании гражданина недееспособным вследствие психического расстройства, кроме лиц, имеющих право обратиться с заявлением об ограничении гражданина в недееспособности, может быть возбуждено также по заявлению близких родственников (родителей, детей, братьев, сестер) независимо от совместного с ним проживания. Статья 284 ГПК РФ в целях наиболее полного и объективного выяснения действительных обстоятельств дела устанавливает обязательное участие в рассмотрении каждого дела об ограничении дееспособности и о признании недееспособным самого гражданина, заявителя, а также прокурора и представителя органа опеки и попечительства. Что касается гражданина, о признании которого недееспособным рассматривается дело, то такой гражданин должен быть вызван в судебное заседание, если это возможно по состоянию его здоровья .

До 19 июня 2004 года пункт «з» части первой комментируемой статьи предусматривал, что полномочия члена Совета Федерации, депутата Государственной Думы прекращаются досрочно в случае призыва члена Совета Федерации, депутата Государственной Думы на военную службу с их согласия. Однако Федеральным законом от 19 июня 2004 года № 53-ФЗ данный пункт признан утратившим силу в связи с внесением соответствующих изменений в Федеральный закон от 28 марта 1998 года № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» (далее – Федеральный закон «О воинской обязанности и военной службе») .

Для решения вопроса о досрочном прекращении полномочий члена Совета Федерации, депутата Государственной Думы в связи со смертью необходимо свидетельство о смерти, выданное органом записи актов гражданского состояния (статья 68 Федерального закона от 15 ноября 1997 года № 143-ФЗ «Об актах гражданского состояния» (далее – Федеральный закон «Об актах гражданского состояния»). В соответствии со статьями 42, 45 ГК РФ гражданин может быть признан судом безвестно отсутствующим, если в течение года в месте его жительства нет сведений о месте его пребывания. При невозможности установить день получения последних сведений об отсутствующем началом исчисления срока для признания безвестного отсутствия считается первое число месяца, следующего за тем, в котором были получены последние сведения об отсутствующем, а при невозможности установить этот месяц – первое января следующего года .

Если гражданин пропал без вести при обстоятельствах, угрожавших смертью (например, при землетрясении) или дающих основание предполагать его гибель от определенного несчастного случая (например, авиакатастрофа), то он может быть объявлен умершим, если в месте его жительства нет сведений о месте его пребывания в течение шести месяцев .

Военнослужащий или иной гражданин, пропавший без вести в связи с военными действиями, может быть объявлен судом умершим не ранее чем по истечении двух лет со дня окончания военных действий. Днем смерти гражданина, объявленного умершим, считается день вступления в законную силу решения суда об объявлении его умершим. В случае объявления умершим гражданина, пропавшего без вести при обстоятельствах, угрожавших смертью или дающих основание предполагать его гибель от определенного несчастного случая, суд может признать днем смерти этого гражданина день его предполагаемой гибели .

В связи с тем, что при рассмотрении судом дел о признании гражданина безвестно отсутствующим и объявлении гражданина умершим доказательств факта смерти или жизни лица недостаточно, в основу вывода суда об установлении факта безвестного отсутствия и объявления гражданина умершим положено предположение о нахождении гражданина в живых либо предположение о его смерти. Этим дела данной категории отличаются от других дел особого производства (например, от дел установления факта смерти и факта его регистрации). Принимая во внимание правовые последствия признания гражданина безвестно отсутствующим или объявления гражданина умершим, закон признает обязательным участие прокурора в рассмотрении данных дел. Суд выносит решение о признании гражданина безвестно отсутствующим или объявлении умершим при условиях невозможности получения сведений о месте нахождения гражданина и истечении определенных сроков, указанных в статьях 42, 45 ГК РФ .

Решение суда, которым гражданин объявлен умершим, направляется в соответствующий орган загса для внесения им записи о смерти в книгу государственной регистрации актов гражданского состояния. В случае если государственная регистрация смерти производится на основании решения суда об объявлении лица умершим, днем его смерти в записи акта о смерти указывается день вступления решения суда в законную силу или установленный решением суда день смерти (пункт 2 статьи 67 Федерального закона «Об актах гражданского состояния») .

Правовые последствия объявления гражданина умершим соответствуют правовым последствиям физической смерти .

3. В соответствии со статьей 111 (часть 4) Конституции Российской Федерации после трехкратного отклонения представленных кандидатур Председателя Правительства Российской Федерации Государственной Думой Президент Российской Федерации назначает Председателя Правительства Российской Федерации, распускает Государственную Думу и назначает новые выборы .

Согласно пункту 1 резолютивной части Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 11 декабря 1998 года № 28-П положение части 4 статьи 111 Конституции Российской Федерации о трехкратном отклонении представленных кандидатур Председателя Правительства Российской Федерации Государственной Думой во взаимосвязи с другими положениями данной статьи означает, что Президент Российской Федерации при внесении в Государственную Думу предложений о кандидатурах на должность Председателя Правительства Российской Федерации вправе представлять одного и того же кандидата дважды или трижды либо представлять каждый раз нового кандидата .

После трехкратного отклонения представленных Президентом Российской Федерации кандидатур Председателя Правительства Российской Федерации – независимо от того, представлялся ли каждый раз новый кандидат либо один и тот же кандидат дважды или трижды – Государственная Дума подлежит роспуску .

Согласно статье 117 (части 3 и 4) Конституции Российской Федерации в случае, если Государственная Дума в течение трех месяцев после выражения ею недоверия Правительству Российской Федерации, с решением о котором не согласился Президент Российской Федерации, повторно выразит недоверие Правительству Российской Федерации, Президент Российской Федерации объявляет об отставке Правительства Российской Федерации либо распускает Государственную Думу. Председатель Правительства Российской Федерации может также поставить перед Государственной Думой вопрос о доверии Правительству Российской Федерации и если Государственная Дума в доверии отказывает, Президент Российской Федерации в течение семи дней принимает решение об отставке Правительства Российской Федерации или о роспуске Государственной Думы и назначении новых выборов. В соответствии со статьей 109 (часть 3) Конституции Российской Федерации Государственная Дума не может быть распущена по указанным основаниям в течение года после ее избрания .

Статья 109 (части 4 и 5) Конституции Российской Федерации предусматривает случаи недопустимости роспуска Государственной Думы по какимлибо основаниям. Так Государственная Дума не может быть распущена с момента выдвижения ею обвинения против Президента Российской Федерации до принятия соответствующего решения Советом Федерации, а также в период действия на всей территории Российской Федерации военного или чрезвычайного положения и в течение шести месяцев до окончания срока полномочий Президента Российской Федерации. Следует также отметить, что в соответствии со статьей 92 (часть 3) Конституции Российской Федерации исполняющий обязанности Президента Российской Федерации не имеет права распускать Государственную Думу .

Исходя из пункта 1 резолютивной части Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 11 ноября 1999 года № 15-П, из положений статей 84 (пункт «б»), 109 (части 1 и 2), 111 (часть 4) и 117 (части 3 и 4) Конституции Российской Федерации во взаимосвязи с положениями статьи 99 (части 1, 2 и 4), а также другими положениями Конституции Российской Федерации следует, что роспуск Государственной Думы Президентом Российской Федерации означает прекращение, начиная с момента назначения даты новых выборов, осуществления Государственной Думой предусмотренных Конституцией Российской Федерации полномочий по принятию законов, а также иных ее конституционных полномочий, которые реализуются путем принятия решений на заседаниях палаты. При этом исключается осуществление указанных полномочий Государственной Думы Президентом Российской Федерации, Советом Федерации, другими органами государственной власти. Таким образом, полномочия депутатов Государственной Думы прекращаются со дня прекращения полномочий Государственной Думы, которым является день вступления в силу указа Президента Российской Федерации о назначении выборов Государственной Думы в связи с ее роспуском .

Согласно положениям части первой статьи 71 комментируемого Федерального закона все депутаты Государственной Думы, избранные в составе соответствующего федерального списка кандидатов, должны входить во фракцию, являющуюся объединением депутатов Государственной Думы, избранных в составе федерального списка кандидатов, который был допущен к распределению депутатских мандатов в Государственной Думе. Пункт «б» части третьей комментируемой статьи предусматривает, что полномочия депутата Государственной Думы прекращаются в случае его выхода по личному заявлению из состава фракции, в которой он состоит в соответствии со статьей 71 комментируемого Федерального закона. Согласно статье 18 Регламента Государственной Думы депутат вправе выйти из состава фракции, подав в Комитет Государственной Думы по Регламенту и организации работы Государственной Думы письменное заявление о выходе из состава фракции. Днем выхода депутата из состава фракции считается день регистрации заявления депутата Государственной Думы о выходе из состава фракции в Комитете Государственной Думы по Регламенту и организации работы Государственной Думы. Комитет Государственной Думы по Регламенту и организации работы Государственной Думы уведомляет о выходе депутата из состава фракции Комиссию Государственной Думы по мандатным вопросам и вопросам депутатской этики, которая вносит на рассмотрение палаты проект постановления Государственной Думы о досрочном прекращении полномочий депутата Государственной Думы .

В соответствии с требованием части второй статьи 71 комментируемого Федерального закона депутат Государственной Думы, входящий во фракцию, может быть членом только той политической партии, в составе федерального списка кандидатов которой он был избран депутатом Государственной Думы. В случае несоблюдения депутатом Государственной Думы данного требования его полномочия прекращаются. Проект постановления Государственной Думы о досрочном прекращении полномочий депутата Государственной Думы вносится на рассмотрение палаты Комиссией Государственной Думы по мандатным вопросам и вопросам депутатской этики (статья 18 Регламента Государственной Думы) .

4. При оформлении постановлением Совета Федерации решения о досрочном прекращении полномочий члена Совета Федерации следует иметь в виду, что согласно статье 66 Регламента Совета Федерации решение Совета Федерации считается принятым, если за него проголосовало большинство от общего числа членов Совета Федерации .

5. При оформлении постановлением Государственной Думы решения о досрочном прекращении полномочий депутата Государственной Думы необходимо иметь в виду, что в соответствии с частью первой статьи 84 Регламента Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации (далее – Регламент Государственной Думы) постановления Государственной Думы принимаются большинством голосов от общего числа депутатов Государственной Думы, если иной порядок не предусмотрен Конституцией Российской Федерации. При этом под «общим числом депутатов Государственной Думы» следует понимать число депутатов, установленное статьей 95 (часть 3) Конституции Российской Федерации, – 450 депутатов (статья 95 Регламента Государственной Думы) .

Статья 5. Удостоверения и нагрудные знаки члена Совета Федерации, депутата Государственной Думы

1. Член Совета Федерации, депутат Государственной Думы имеют удостоверения, являющиеся их основными документами, подтверждающими личность и полномочия члена Совета Федерации, депутата Государственной Думы, и нагрудные знаки. Указанными удостоверениями и нагрудными знаками они пользуются в течение срока своих полномочий .

2. Удостоверения члена Совета Федерации, депутата Государственной Думы являются документами, дающими право беспрепятственно посещать органы государственной власти, органы местного самоуправления, присутствовать на заседаниях их коллегиальных органов, а также беспрепятственно посещать воинские части, организации независимо от форм собственности, полностью или частично финансируемые за счет средств федерального бюджета, бюджета субъекта Российской Федерации, местного бюджета, либо имеющие льготы по уплате налогов и обязательных платежей, либо имеющие в качестве учредителей органы государственной власти и (или) органы местного самоуправления .

3. Положения об удостоверениях и нагрудных знаках члена Совета Федерации, депутата Государственной Думы, их образцы и описания утверждаются постановлением соответствующей палаты Федерального Собрания Российской Федерации .

1–3. При решении вопроса о беспрепятственном посещении членом Совета Федерации, депутатом Государственной Думы органов государственной власти, органов местного самоуправления, воинских частей, иных соответствующих организаций следует иметь в виду, что право беспрепятственного посещения ими указанных органов, частей и организаций может осуществляться только в рамках деятельности члена Совета Федерации, депутата Государственной Думы, формы которой предусмотрены статьей 7 комментируемого Федерального закона. В этой связи удостоверения члена Совета Федерации, депутата Государственной Думы не могут расцениваться как документы, дающие члену Совета Федерации, депутату Государственной Думы право беспрепятственного посещения театров, кинотеатров, музеев, концертных залов, выставочных залов, стадионов, иных культурно-массовых и спортивно-массовых учреждений в целях бесплатного посещения (просмотра) проводящихся в этих учреждениях постановок, концертов, спортивных соревнований и иных культурно-массовых и спортивно-массовых мероприятий, поскольку законодательство Российской Федерации не предоставляет члену Совета Федерации, депутату Государственной Думы право бесплатного посещения (просмотра) указанных мероприятий. Полагаем, что это в равной мере должно относиться ко всем членам Совета Федерации, депутатам Государственной Думы, в том числе, например, к депутатам Государственной Думы, являющимся членами Комитета Государственной Думы по культуре, поскольку посещение (просмотр) указанных мероприятий не является формой их деятельности .

Положение об удостоверении и нагрудном знаке члена Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации утверждено постановлением Совета Федерации от 26 июня 2003 года № 237-СФ (в редакции постановлений Совета Федерации от 24 сентября 2003 года № 250-СФ и от 17 октября 2007 года № 427-СФ). Согласно данному Положению, удостоверение члена Совета Федерации является документом, удостоверяющим личность и полномочия члена Совета Федерации. Нагрудный знак члена Совета Федерации является отличительным знаком члена Совета Федерации. Удостоверение члена Совета Федерации подписывается Председателем Совета Федерации. Удостоверение Председателя Совета Федерации подписывается Президентом Российской Федерации. Член Совета Федерации пользуется удостоверением и нагрудным знаком в течение срока его полномочий. Образцы удостоверения члена Совета Федерации представляются в Администрацию Президента Российской Федерации, Государственную Думу, федеральные органы исполнительной власти для информирования. При прекращении срока полномочий члена Совета Федерации полученные им удостоверение и нагрудный знак остаются на память владельцу после простановки в удостоверении соответствующей отметки. Удостоверение члена Совета Федерации дает право беспрепятственно посещать органы государственной власти, органы местного самоуправления, присутствовать на заседаниях их коллегиальных органов, а также беспрепятственно посещать воинские части, организации независимо от форм собственности, полностью или частично финансируемые за счет средств федерального бюджета, бюджета субъекта Российской Федерации, местного бюджета либо имеющие льготы по уплате налогов и обязательных платежей, либо имеющие в качестве учредителей органы государственной власти и (или) органы местного самоуправления. Член Совета Федерации обязан обеспечить сохранность удостоверения и нагрудного знака и несет ответственность за их утрату. Удостоверение и нагрудный знак члена Совета Федерации изготавливаются на предприятиях Государственного производственного объединения «Гознак». Выдача удостоверений и нагрудных знаков членам Совета Федерации осуществляется Управлением кадров и государственной службы Аппарата Совета Федерации под роспись в книге учета и выдачи удостоверений и нагрудных знаков членам Совета Федерации. В случае утраты членом Совета Федерации удостоверения или нагрудного знака новые удостоверение или нагрудный знак выдаются на основании письменного заявления члена Совета Федерации на имя Председателя Совета Федерации. При этом в случае утраты нагрудного знака по вине члена Совета Федерации им возмещаются расходы по изготовлению нового нагрудного знака .

Постановлением Совета Федерации от 26 июня 2003 года № 237-СФ (в редакции постановлений Совета Федерации от 24 сентября 2003 года № 250-СФ и от 17 октября 2007 года № 427-СФ) утверждены также описания удостоверения и нагрудного знака члена Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации. Согласно данным описаниям, удостоверение члена Совета Федерации представляет собой книжечку в кожаном переплете коричневого цвета размером 19,56,5 см с воспроизведением в центре на лицевой стороне золотистого тисненого Государственного герба Российской Федерации, под которым в одну строку размещены слова «Российская Федерация». Внутренние вклейки удостоверения выполнены на бумаге с водяными знаками и светящимися под воздействием ультрафиолетовых лучей волокнами с использованием гильоширной сетки с ирисной печатью.

На левой внутренней вклейке удостоверения: в верхней части с ориентацией по центру красной краской в две строки напечатаны слова «Совет Федерации Федерального Собрания», под ними в левой части изображен Государственный герб Российской Федерации на красной подставке, в правой части имеется место для фотографии владельца удостоверения (размером 34 см, без уголка); в нижней части слева в две строки напечатано:

«Дата выдачи» и фактическая дата выдачи; фотография владельца удостоверения скрепляется голографической гербовой печатью. На правой внутренней наклейке удостоверения: в верхней части с ориентацией по центру напечатаны слова и цифры в три строки: на первой строке – «Удостоверение», на второй – «члена Совета Федерации», на третьей – «серия СФ-00 № 000» (номер отпечатан магнитной краской, светящейся под воздействием ультрафиолетовых лучей, с использованием бесцветной защитной фольги фирмы «Security Foiling Limited»); ниже с интервалом в один сантиметр в две строки напечатано: на первой строке – фамилия владельца удостоверения, на второй – имя и отчество владельца удостоверения; в нижней части слева в три строки напечатаны слова «Председатель Совета Федерации» и «Москва», а справа отведено место для личной подписи Председателя Совета Федерации и напечатаны первая буква имени и фамилия Председателя Совета Федерации; в нижней части слева проставляется мастичная гербовая печать. Внутренние вклейки ламинированы и наклеены на внутреннюю сторону переплета удостоверения специальным клеем .

Нагрудный знак члена Совета Федерации представляет собой стилизованное изображение Государственного герба Российской Федерации .

Основа нагрудного знака члена Совета Федерации изготавливается из сплава Л-90 (томпак). Поверхность нагрудного знака покрыта эмалями трех цветов: верхняя треть – белой, средняя треть – синей, нижняя треть – красной. В верхней трети нагрудного знака расположено слово «Совет», в средней трети – слово «Федерации», в нижней – слова «Федерального Собрания». Надпись «Совет Федерации Федерального Собрания» и края нагрудного знака выполнены под золото. Размер нагрудного знака 2718 мм .

Нагрудный знак изготавливается на булавочном креплении .

Положение об удостоверении и нагрудном знаке депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации 2012–2016 годов (шестой созыв) утверждено постановлением Государственной Думы от 17 июня 2011 года № 5476-5 ГД. Согласно данному Положению, удостоверение депутата Государственной Думы является основным документом, подтверждающим личность и полномочия депутата Государственной Думы .

Нагрудный знак депутата Государственной Думы является отличительным знаком депутата Государственной Думы. Удостоверение депутата Государственной Думы подписывается Председателем Государственной Думы .

Удостоверения депутатов Государственной Думы с номера 001 по номер 450 выдаются депутатам Государственной Думы в соответствии с алфавитным порядком фамилий, имен, отчеств депутатов Государственной Думы. Удостоверение депутата Государственной Думы с номера 451 выдается депутату Государственной Думы, получившему вакантный депутатский мандат вместо депутата Государственной Думы, досрочно прекратившего свои полномочия. Удостоверение депутата Государственной Думы с номера 511 выдается депутату Государственной Думы в случае утраты удостоверения депутата Государственной Думы. Депутату Государственной Думы выдается комплект из двух нагрудных знаков с винтовым и булавочным креплениями. Номер каждого из этих нагрудных знаков соответствует номеру удостоверения депутата Государственной Думы. Оформление и выдачу удостоверений депутатов Государственной Думы и комплекта нагрудных знаков осуществляет Управление государственной службы и кадров Аппарата Государственной Думы. Выдача удостоверения депутата Государственной Думы и комплекта нагрудных знаков производится под роспись депутата Государственной Думы соответственно в журнале учета выдачи удостоверений депутата Государственной Думы и журнале учета выдачи нагрудных знаков депутата Государственной Думы. Депутат Государственной Думы пользуется удостоверением депутата Государственной Думы и комплектом нагрудных знаков в течение срока полномочий депутата Государственной Думы. Депутат Государственной Думы обязан обеспечить сохранность удостоверения депутата Государственной Думы и комплекта нагрудных знаков. В случае утраты (порчи) удостоверения депутата Государственной Думы или нагрудного знака депутат Государственной Думы обращается с письменным заявлением на имя Председателя Государственной Думы о выдаче другого удостоверения депутата Государственной Думы или нагрудного знака. В заявлении указывается причина утраты (порчи) удостоверения депутата Государственной Думы или нагрудного знака. На основании письменного разрешения Председателя Государственной Думы депутату Государственной Думы выдается другое удостоверение депутата Государственной Думы или нагрудный знак в следующем порядке: при утрате депутатом Государственной Думы удостоверения депутата Государственной Думы ему оформляется и выдается удостоверение депутата Государственной Думы с другим номером; при порче удостоверения депутата Государственной Думы депутату Государственной Думы оформляется и выдается другое удостоверение с тем же номером. При этом испорченное удостоверение депутата Государственной Думы сдается депутатом Государственной Думы в Управление государственной службы и кадров;

при утрате (порче) нагрудного знака депутату Государственной Думы выдается нагрудный знак без номера (муляж). По истечении срока полномочий Государственной Думы шестого созыва или в случае досрочного прекращения полномочий депутата Государственной Думы, в том числе смерти депутата Государственной Думы, удостоверение депутата Государственной Думы считается недействительным. По истечении срока полномочий Государственной Думы шестого созыва удостоверение депутата Государственной Думы и комплект нагрудных знаков остаются у лица, исполнявшего полномочия депутата Государственной Думы шестого созыва. В случае досрочного прекращения полномочий депутата Государственной Думы, за исключением случая, предусмотренного пунктом 12 настоящего Положения, удостоверение депутата Государственной Думы сдается депутатом Государственной Думы в Управление государственной службы и кадров. Лицо, депутатские полномочия которого досрочно прекращены, вправе обратиться с письменным заявлением на имя Председателя Государственной Думы с просьбой оставить удостоверение депутата Государственной Думы для памятного хранения. С письменного разрешения Председателя Государственной Думы Управление государственной службы и кадров возвращает лицу, депутатские полномочия которого досрочно прекращены, погашенное удостоверение депутата Государственной Думы. Погашение удостоверения депутата Государственной Думы производится путем прокалывания его дыроколом в нижней правой части правой стороны удостоверения депутата Государственной Думы. В случае досрочного прекращения полномочий депутата Государственной Думы комплект нагрудных знаков остается у лица, исполнявшего полномочия депутата Государственной Думы .

В случае смерти депутата Государственной Думы удостоверение депутата Государственной Думы и комплект нагрудных знаков остаются для хранения у членов его семьи (супруги (супруга), отца, матери, сына или дочери) .

Образцы удостоверения депутата Государственной Думы направляются в Администрацию Президента Российской Федерации, Совет Федерации, Правительство Российской Федерации, Конституционный Суд Российской Федерации, Верховный Суд Российской Федерации, Высший Арбитражный Суд Российской Федерации, Генеральную прокуратуру Российской Федерации, Счетную палату Российской Федерации, Следственный комитет Российской Федерации, Центральную избирательную комиссию Российской Федерации, Центральный банк Российской Федерации (Банк России), федеральные органы исполнительной власти, руководителям органов государственной власти субъектов Российской Федерации, открытое акционерное общество «Федеральная пассажирская компания» .

Постановлением Государственной Думы от 17 июня 2011 года № 5676-5 ГД утверждено также Описание удостоверения депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации 2012– 2016 годов (шестой созыв). Согласно данному Описанию, удостоверение депутата Государственной Думы представляет собой книжечку в кожаной обложке темно-красного цвета с размером сторонки 9565 мм. В обложку вклеивается бланк внутренней вклейки удостоверения. На внешней стороне обложки удостоверения депутата Государственной Думы воспроизводится изображение Государственного герба Российской Федерации, ниже следует надпись в три строки прописными буквами: «ДЕПУТАТ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ДУМЫ». Указанные изображение и надпись выполняются способом горячего тиснения фольгой бронзового цвета. Для изготовления бланка внутренней вклейки удостоверения депутата Государственной Думы используется бумага плотностью 95 – 100 г/м2, содержащая не менее 25 % хлопкового волокна с эксклюзивным водяным знаком, без фонового свечения (видимой люминесценции) под действием ультрафиолетового излучения, с тремя видами защитных волокон, контролируемых в видимой или иных областях спектра, без содержания специальных волокон, имеющих видимую люминесценцию голубого цвета под действием ультрафиолетового излучения. При печати бланка внутренней вклейки удостоверения депутата Государственной Думы обязательно наличие двух фоновых сеток с переменным шагом и ирисовым раскатом (применяется ирисовый раскат с двойным переходом); позитивных и негативных гильоширных рисунков с толщиной линии в контурных элементах 40–70 мкм, в директных – 50– 90 мкм; микротекста (в позитивном исполнении высота шрифта составляет 150–200 мкм, в негативном – 200–250 мкм). Печать выполняется полиграфическими красками, затрудняющими их воспроизведение известными фотографическим и копировальным методами, с применением специальных красок, обладающих видимой люминесценцией под действием ультрафиолетового излучения, специальных красок, обладающих визуальными защитными свойствами (метамерных, термохромных), и (или) специальных красок для приборного считывания (инфракрасной люминесценции, магнитных, электропроводных, фотохромных). Номер удостоверения депутата Государственной Думы выполняется способом высокой печати черной краской, имеющей видимую люминесценцию под действием ультрафиолетового излучения. На левой стороне бланка внутренней вклейки удостоверения депутата Государственной Думы вверху и внизу располагаются горизонтальные гильоширные бордюры. Верхний бордюр печатается с ирисовым раскатом с двойным переходом и содержит позитивный микротекст: «ГОСДУМА», высота которого составляет не более 180 мкм. В бордюр вписывается изображение Государственного герба Российской Федерации в многоцветном исполнении. Нижний бордюр содержит негативный микротекст: «ГОСДУМА», высота которого составляет не более 230 мкм .

В левой части левой сторонки внутренней вклейки удостоверения депутата Государственной Думы между верхним и нижним горизонтальными бордюрами оставляется чистое поле для фотографии владельца удостоверения, изготовленной в цветном исполнении на матовой фотобумаге анфас без головного убора размером 3040 мм. Фотография скрепляется круглой металлизированной голограммой диаметром 20 мм, внутри которой воспроизводится изображение Государственного герба Российской Федерации и по ободу располагается надпись прописными буквами, имеющими градиентную заливку: «РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ. ГОСУДАРСТВЕННАЯ ДУМА». Голограмма имеет систему гильоширных линий (сетку) с высоким расширением (толщина линий составляет 30 мкм) по всей площади, микротексты размерами 100 мкм и 50 мкм, нанотексты размерами 25 мкм и 5 мкм, многоградационное скрытое изображение в виде букв «ГД» и «РФ», контролируемое прибором контроля скрытого изображения. Голограмма обладает эффектом смены основного изображения при повороте на 90 градусов в виде контурных букв «РФ». Под верхним бордюром справа от фотографии располагается надпись прописными буквами в одну строку «ФЕДЕРАЛЬНОЕ СОБРАНИЕ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ», ниже располагается надпись прописными буквами в одну строку: «ГОСУДАРСТВЕННАЯ ДУМА», под этой надписью – цифры: «2012–2016», ниже их – надпись «(VI созыв)» .

Надписи выполняются метамерной парой красок. Надписи «ГОСУДАРСТВЕННАЯ ДУМА» и «2012–2016» выполняются черной краской, прозрачной в инфракрасной зоне спектра. В нижней правой части левой сторонки бланка внутренней вклейки удостоверения депутата Государственной Думы над нижним горизонтальным бордюром располагается изображение здания Государственной Думы, обработанное специальным растром. Между фотографией и изображением здания Государственной Думы располагаются надпись «Дата выдачи» и линейка, под которой располагается надпись «Москва». На правой сторонке бланка внутренней вклейки удостоверения депутата Государственной Думы вверху располагается горизонтальный гильоширный бордюр, напечатанный с ирисовым раскатом с двойным переходом и содержащий позитивный микротекст: «ГОСДУМА», высота которого составляет не более 180 мкм. В бордюр вписывается директная розетка (на ассюре). По центру бордюра располагается надпись прописными буквами: «УДОСТОВЕРЕНИЕ № 000», нумерация выполняется способом высокой печати черной краской, имеющей видимую люминесценцию под действием ультрафиолетового излучения. Под бордюром в верхнем левом углу бланка внутренней вклейки удостоверения депутата Государственной Думы располагается выполненный специальной краской приборосчитываемый спецэлемент «М+И». Ниже номера удостоверения депутата Государственной Думы в две строки указываются фамилия, имя и отчество депутата Государственной Думы. В центре правой сторонки бланка внутренней вклейки удостоверения депутата Государственной Думы воспроизводится изображение карты Российской Федерации, которое обработано способом рельефной раскопировки и на которое нанесена бесцветной краской, имеющей видимую люминесценцию под действием ультрафиолетового излучения (оранжевая люминесценция), надпись прописными буквами: «РОССИЯ». На фоне изображения карты Российской Федерации располагается надпись в две строки: «ДЕПУТАТ Государственной Думы». Ниже изображения карты Российской Федерации в левой части правой сторонки бланка внутренней вклейки удостоверения депутата Государственной Думы располагается надпись в две строки: «Председатель Государственной Думы», в правой части оставляется место для инициалов и фамилии Председателя Государственной Думы. Между наименованием должности и инициалами и фамилией Председателя Государственной Думы оставляется место для подписи Председателя Государственной Думы, защищаемой круглой голограммой на прозрачной пленке диаметром 20 мм, внутри которой воспроизводится изображение Государственного герба Российской Федерации и располагается надпись по ободу прописными буквами «РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ. ГОСУДАРСТВЕННАЯ ДУМА». Голограмма имеет систему гильоширных линий (сетку) с высоким разрешением (толщина линий составляет 30 мкм) по всей площади, микротексты размерами 100 мкм и 50 мкм и нанотексты размерами 25 мкм и 5 мкм, могоградационное скрытое изображение в виде букв «ГД» и «РФ», контролируемое прибором контроля скрытого изображения. Голограмма обладает эффектом смены основного изображения при повороте на 90 градусов в виде контурных букв «РФ» .

Сторонки бланка внутренней вклейки удостоверения депутата Государственной Думы защищаются голографической ламинацией с изображением Государственного герба Российской Федерации и надписями прописными буквами, имеющими градиентную заливку: «РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ», «ГОСУДАРСТВЕННАЯ ДУМА» и «РФ». Голографическая ламинация имеет систему гильоширных линий (сетку) с высоким разрешением (толщина линий составляет 30 мкм) по всей площади, микротексты размерами 100 мкм и 50 мкм и нанотексты размерами 25 мкм и 5 мкм, многоградационное скрытое изображение в виде букв «ГД» и «РФ», контролируемое прибором контроля скрытого изображения. Голограмма обладает эффектом смены основного изображения при повороте на 90 градусов в виде контурных букв «РФ». Обложка удостоверения депутата Государственной Думы оснащается микрочипом .

В соответствии с Описанием нагрудного знака депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации 2012– 2016 годов (шестой созыв), утвержденным постановлением Государственной Думы от 17 июня 2011 года № 5476-5 ГД, нагрудный знак депутата Государственной Думы представляет собой стилизованное изображение Государственного флага Российской Федерации размером 3124 мм .

Основа нагрудного знака депутата Государственной Думы изготавливается из серебряного сплава. Основа муляжа нагрудного знака депутата Государственной Думы изготавливается из медно-цинкового сплава. На лицевой стороне нагрудного знака депутата Государственной Думы находятся три цветные полосы последовательно сверху вниз: белая, синяя, красная. Полосы покрыты эмалью. На белой полосе надпись прописными буквами: «ДЕПУТАТ», на синей – «ГОСУДАРСТВЕННОЙ», на красной – «ДУМЫ ФС РФ». Указанные надписи и края нагрудного знака депутата Государственной Думы выполняются золочением. На оборотной стороне нагрудного знака депутата Государственной Думы в правой верхней части в две строки располагается надпись: «VI созыв», в нижней части – номер нагрудного знака депутата Государственной Думы. На оборотной стороне муляжа нагрудного знака депутата Государственной Думы располагается надпись: «Муляж» .

Статья 6. Условия осуществления членом Совета Федерации, депутатом Государственной Думы своих полномочий

1. Член Совета Федерации, депутат Государственной Думы осуществляют свои полномочия на постоянной основе (в ред. Федерального закона от 4 августа 2001 года № 109-ФЗ – Собрание законодательства Российской Федерации, 2001, № 32, ст. 3317) .

2. Член Совета Федерации, депутат Государственной Думы не вправе:

а) быть депутатом законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации или органа местного самоуправления, выборным должностным лицом иного органа государственной власти или органа местного самоуправления, замещать иную государственную должность Российской Федерации, государственную должность субъекта Российской Федерации (в ред. Федерального закона от 9 февраля 2009 года № 4-ФЗ – Собрание законодательства Российской Федерации, 2009, № 7, ст. 772);

б) находиться на государственной или муниципальной службе;

в) заниматься предпринимательской или другой оплачиваемой деятельностью, кроме преподавательской, научной и иной творческой деятельности. При этом преподавательская, научная и иная творческая деятельность не может финансироваться исключительно за счет средств иностранных государств, международных и иностранных организаций, иностранных граждан и лиц без гражданства, если иное не предусмотрено международным договором или законодательством Российской Федерации (в ред. Федерального закона от 2 марта 2007 года № 24-ФЗ – Собрание законодательства Российской Федерации, 2007, № 10, ст. 1151);

г) состоять членом органа управления хозяйственного общества или иной коммерческой организации;

д) входить в состав органов управления, попечительских или наблюдательных советов, иных органов иностранных некоммерческих неправительственных организаций и действующих на территории Российской Федерации их структурных подразделений, если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации или законодательством Российской Федерации (пункт «д» введен Федеральным законом от 2 марта 2007 года № 24-ФЗ – Собрание законодательства Российской Федерации, 2007, № 10, ст. 1151);

е) получать в связи с осуществлением соответствующих полномочий не предусмотренные законодательством Российской Федерации вознаграждения (ссуды, денежное и иное вознаграждение, услуги, оплату развлечений, отдыха, транспортных расходов) от физических и юридических лиц. Подарки, полученные членом Совета Федерации или депутатом Государственной Думы в связи с протокольными мероприятиями, со служебными командировками и с другими официальными мероприятиями, признаются федеральной собственностью и передаются членом Совета Федерации или депутатом Государственной Думы по акту соответственно в Совет Федерации или Государственную Думу, за исключением случаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации. Член Совета Федерации или депутат Государственной Думы, сдавший подарок, полученный им в связи с протокольным мероприятием, со служебной командировкой и с другим официальным мероприятием, может его выкупить в порядке, устанавливаемом нормативными правовыми актами Российской Федерации (пункт «е» введен Федеральным законом от 25 декабря 2008 года № 274-ФЗ – Собрание законодательства Российской Федерации, 2008, № 52, ст. 6229);

ж) выезжать в связи с осуществлением соответствующих полномочий за пределы Российской Федерации за счет средств физических и юридических лиц, за исключением служебных командировок, осуществляемых в соответствии с законодательством Российской Федерации, международными договорами Российской Федерации или договоренностями на взаимной основе федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации с государственными органами иностранных государств, международными и иностранными организациями (пункт «ж» введен Федеральным законом от 25 декабря 2008 года № 274-ФЗ – Собрание законодательства Российской Федерации, 2008, № 52, ст. 6229);

з) использовать в целях, не связанных с осуществлением соответствующих полномочий, средства материально-технического, финансового и информационного обеспечения, предназначенные для служебной деятельности (пункт «з» введен Федеральным законом от 25 декабря 2008 года № 274-ФЗ – Собрание законодательства Российской Федерации, 2008, № 52, ст. 6229);

и) разглашать или использовать в целях, не связанных с осуществлением соответствующих полномочий, сведения, отнесенные в соответствии с федеральным законом к информации ограниченного доступа, или служебную информацию, ставшие ему известными в связи с осуществлением соответствующих полномочий (пункт «и»

введен Федеральным законом от 25 декабря 2008 года № 274-ФЗ – Собрание законодательства Российской Федерации, 2008, № 52, ст. 6229) .

(Часть вторая в ред. Федерального закона от 4 августа 2001 года № 109-ФЗ – Собрание законодательства Российской Федерации, 2001, № 32, ст. 3317) .

21. В случае, если владение членом Совета Федерации или депутатом Государственной Думы приносящими доход ценными бумагами, акциями (долями участия в уставных капиталах организаций) может привести к конфликту интересов, он обязан передать принадлежащие ему указанные ценные бумаги, акции (доли участия в уставных капиталах организаций) в доверительное управление в соответствии с законодательством Российской Федерации (часть вторая1 введена Федеральным законом от 25 декабря 2008 года № 274-ФЗ – Собрание законодательства Российской Федерации, 2008, № 52, ст. 6229) .

3. Член Совета Федерации, депутат Государственной Думы, являющиеся на день начала срока соответствующих полномочий лицами рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, Государственной противопожарной службы, работниками органов прокуратуры, органов налоговой полиции и таможенных органов, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, сотрудниками Следственного комитета Российской Федерации, приостанавливают на весь срок указанных полномочий службу в перечисленных органах и учреждениях (в ред. Федерального закона от 25 июля 2002 года № 116-ФЗ – Собрание законодательства Российской Федерации, 2002, № 30, ст. 3033; Федерального закона от 30 июня 2003 года № 86-ФЗ – Собрание законодательства Российской Федерации, 2003, № 27, ст. 2700; Федерального закона от 6 июля 2006 года № 105-ФЗ – Собрание законодательства Российской Федерации, 2006, № 29, ст. 3123; Федерального закона от 28 декабря 2010 года № 404-ФЗ – Собрание законодательства Российской Федерации, 2011, № 1, ст. 16) .

4. Срок приостановления службы в органах и учреждениях, указанных в части третьей настоящей статьи, засчитывается в выслугу лет служащих или работников указанных органов и учреждений .

В течение данного срока выплата денежного довольствия (денежного содержания) и иных средств, предусмотренных федеральным законодательством для служащих и работников указанных органов и учреждений, а также присвоение очередных специальных званий и классных чинов не производится. В течение этого срока член Совета Федерации, депутат Государственной Думы вправе уволиться со службы в указанных органах и учреждениях по основаниям, предусмотренным федеральным законодательством (в ред. Федерального закона от 6 июля 2006 года № 105-ФЗ – Собрание законодательства Российской Федерации, 2006, № 29, ст. 3123) .

5. Законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта Российской Федерации и высший исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации обязаны предоставлять члену Совета Федерации, являющемуся соответственно представителем от законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации или от исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, для осуществления им своих полномочий на территории соответствующего субъекта Российской Федерации транспортные средства, отдельное охраняемое помещение, оборудованное мебелью, средствами связи, в том числе правительственной, и необходимой оргтехникой, включая персональные компьютеры, подключенные к общей сети соответствующих органов государственной власти, принтеры, копировально-множительную технику, а также обеспечивать иные условия для осуществления им своих полномочий, предусмотренные настоящим Федеральным законом (новая часть пятая введена Федеральным законом от 4 августа 2001 года № 109-ФЗ – Собрание законодательства Российской Федерации, 2001, № 32, ст. 3317) .

6. (Часть шестая утратила силу на основании Федерального закона от 21 июля 2005 года № 93-ФЗ – Собрание законодательства Российской Федерации, 2005, № 30, ст. 3104.)

7. Депутату Государственной Думы для осуществления своих депутатских полномочий на территории, определяемой в соответствии с частью второй или третьей статьи 8 настоящего Федерального закона, орган исполнительной власти соответствующего субъекта Российской Федерации обязан предоставлять транспортные средства, отдельное охраняемое помещение, оборудованное мебелью, средствами связи, в том числе правительственной, и необходимой оргтехникой, включая персональные компьютеры, подключенные к общей сети соответствующих органов государственной власти, принтеры, копировально-множительную технику, а также обеспечивать иные условия для осуществления им своих полномочий, предусмотренные настоящим Федеральным законом (в ред. Федерального закона от 21 июля 2005 года № 93-ФЗ – Собрание законодательства Российской Федерации, 2005, № 30, ст. 3104; Федерального закона от 12 мая 2009 года № 94-ФЗ – Собрание законодательства Российской Федерации, 2009, № 20, ст. 2391) .

8. Глава органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления несет ответственность за создание предусмотренных настоящим Федеральным законом условий для осуществления полномочий депутата Государственной Думы и его помощников .

9. (Часть девятая утратила силу на основании Федерального закона от 9 мая 2005 года № 42-ФЗ – Собрание законодательства Российской Федерации, 2005, № 19, ст. 1749) .

(Части пятая – восьмая считаются соответственно частями шестой–девятой на основании Федерального закона от 4 августа 2001 года № 109-ФЗ – Собрание законодательства Российской Федерации, 2001, № 32, ст. 3317) .

1. Статьей 97 (часть 3) Конституции Российской Федерации предусмотрено, что депутаты Государственной Думы работают на профессиональной постоянной основе. Депутаты Государственной Думы не могут находиться на государственной службе, заниматься другой оплачиваемой деятельностью, кроме преподавательской, научной и иной творческой деятельности. Это означает, что депутаты Государственной Думы в период осуществления своих полномочий могут совмещать свою депутатскую деятельность, за которую они получают соответствующее вознаграждение, только с оплачиваемой преподавательской, научной и иной творческой деятельностью, а также с иной неоплачиваемой деятельностью. Аналогичное положение в отношении членов Совета Федерации закреплено в части первой комментируемой статьи .

2. При наличии обстоятельств, перечисленных в части второй комментируемой статьи, полномочия члена Совета Федерации, депутата Государственной Думы подлежат досрочному прекращению. Более подробно об этих обстоятельствах говорится в комментарии к статье 4 комментируемого Федерального закона .

21. Согласно статьям 142 и 143 ГК РФ ценной бумагой является документ, удостоверяющий с соблюдением установленной формы и обязательных реквизитов имущественные права, осуществление или передача которых возможны только при его предъявлении. К ценным бумагам относятся: государственная облигация, облигация, вексель, чек, депозитный и сберегательный сертификаты, банковская сберегательная книжка на предъявителя, коносамент, акция, приватизационные ценные бумаги и другие документы, которые законами о ценных бумагах или в установленном ими порядке отнесены к числу ценных бумаг .

Под конфликтом интересов понимается ситуация, при которой личная заинтересованность (прямая или косвенная) влияет или может повлиять на надлежащее исполнение должностных (служебных) обязанностей и при которой возникает или может возникнуть противоречие между личной заинтересованностью и правами, законными интересами граждан, организаций, общества или государства, способное привести к причинению вреда правам и законным интересам граждан, организаций, общества или государства (см. статью 10 Федерального закона от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции») .

В этом случае осуществляется передача ценных бумаг (долей участия в уставных капиталах организаций) путем заключения договора доверительного управления имуществом .

Исходя из положений статей 1012–1015 ГК РФ передача имущества (в том числе ценных бумаг) в доверительное управление осуществляется путем составления договора доверительного управления имуществом, по которому одна сторона (учредитель управления) передает другой стороне (доверительному управляющему) на определенный срок имущество в доверительное управление, а другая сторона обязуется осуществлять управление этим имуществом в интересах учредителя управления или указанного им лица (выгодоприобретателя). Учредителем доверительного управления является собственник имущества (в данном комментируемом случае – член Совета Федерации или депутат Государственной Думы) .

Доверительным управляющим может быть индивидуальный предприниматель или коммерческая организация, за исключением унитарного предприятия. Передача имущества в доверительное управление не влечет перехода права собственности на него к доверительному управляющему .

Для целей обособления доверительный управляющий отражает имущество, переданное в управление, на отдельном балансе, ведет по нему самостоятельный учет и открывает отдельный банковский счет. По общему правилу договор доверительного управления имуществом заключается на срок, не превышающий пяти лет, при этом для отдельных видов имущества могут быть установлены иные предельные сроки .

В качестве объектов доверительного управления в комментируемой статье указаны приносящие доход ценные бумаги, к которым относятся и акции, а также доли участия в уставном капитале организаций. При передаче в доверительное управление ценных бумаг допускается объединение ценных бумаг, передаваемых в доверительное управление разным лицам. Правомочия доверительного управляющего по распоряжению ценными бумагами определяются в договоре доверительного управления (глава 53 ГК РФ) .

3–4. Закон Российской Федерации «О милиции» признан утратившим силу в связи со вступлением в силу с 1 марта 2011 года Федерального закона от 7 февраля 2011 года № 3-ФЗ «О полиции» (далее – Федеральный закон «О полиции»). В соответствии со статьей 41 Федерального закона «О полиции» сотрудник полиции, избранный (назначенный) членом Совета Федерации, избранный депутатом Государственной Думы на период осуществления соответствующих полномочий приостанавливает службу в полиции либо увольняется со службы в полиции по собственному желанию. После прекращения указанных полномочий сотруднику полиции по его желанию предоставляется ранее замещаемая должность, а при ее отсутствии – другая равноценная должность по прежнему либо – с его согласия – иному месту службы. Период осуществления указанных полномочий засчитывается сотруднику полиции в календарном исчислении в общий трудовой стаж и выслугу лет, дающую право на присвоение очередного специального звания, доплату за выслугу лет, дополнительный отпуск и назначение пенсии за выслугу лет. Если в течение одного месяца (не считая периодов временной нетрудоспособности) после окончания срока осуществления указанных полномочий сотрудник полиции не уведомит об этом федеральный орган исполнительной власти в сфере внутренних дел, он подлежит увольнению по основанию, предусмотренному пунктом 20 части 1 статьи 40 Федерального закона «О полиции» .

Исходя из статьи 5 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» и Положения о федеральной противопожарной службе, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 20 июня 2005 года № 385 «О федеральной противопожарной службе» под Государственной противопожарной службой в части третьей статьи 6, части четвертой статьи 25 и части восьмой статьи 38 комментируемого Федерального закона следует понимать федеральную противопожарную службу, входящую в систему Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, и противопожарную службу субъектов Российской Федерации .

Согласно статье 431 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» работник органов (учреждений) прокуратуры, избранный депутатом либо на выборную должность в органы государственной власти, на период осуществления соответствующих полномочий приостанавливает службу в органах и учреждениях прокуратуры. После прекращения указанных полномочий работнику по его желанию предоставляется ранее занимаемая должность, а при ее отсутствии – другая равноценная должность по прежнему либо с его согласия иному месту службы. Указанный период засчитывается работнику в общий трудовой стаж и выслугу лет, дающую право на присвоение очередного классного чина, доплату за выслугу лет, дополнительный отпуск и назначение пенсии за выслугу лет .

Органы налоговой полиции упразднены в 2003 году. Это нашло свое отражение в Федеральном законе от 30 июня 2003 года № 86-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Российской Федерации, признании утратившими силу отдельных законодательных актов Российской Федерации, предоставлении отдельных гарантий сотрудникам органов внутренних дел, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и упраздняемых федеральных органов налоговой полиции в связи с осуществлением мер по совершенствованию государственного управления» (далее – Федеральный закон «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Российской Федерации, признании утратившими силу отдельных законодательных актов Российской Федерации, предоставлении отдельных гарантий сотрудникам органов внутренних дел, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и упраздняемых федеральных органов налоговой полиции в связи с осуществлением мер по совершенствованию государственного управления»), которым признан утратившим силу с 1 июля 2003 года Закон Российской Федерации «О федеральных органах налоговой полиции» .

В соответствии со статьей 221 Федерального закона от 21 июля 1997 года № 114-ФЗ «О службе в таможенных органах Российской Федерации» сотрудники таможенных органов, избранные (назначенные) членами Совета Федерации, избранные депутатами Государственной Думы, на период осуществления указанных полномочий приостанавливают службу в таможенных органах. После прекращения указанных полномочий сотрудникам таможенных органов предоставляется ранее занимаемая должность или с их согласия другая должность по прежнему либо иному месту службы. Период осуществления указанных полномочий в календарном исчислении засчитывается сотрудникам таможенных органов в общий трудовой стаж, а также в выслугу лет, дающую право на присвоение очередного специального звания, дополнительный отпуск, назначение пенсии за выслугу лет, процентной надбавки за выслугу лет к окладу денежного содержания .

Исходя из положений Указа Президента Российской Федерации от 28 июля 2004 года № 976 «Вопросы Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков» под органами по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ в части третьей комментируемой статьи следует понимать Федеральную службу Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков и ее территориальные органы .

Согласно статье 241 Закона Российской Федерации от 21 июля 1993 года № 5473-I «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» (далее – Закон Российской Федерации «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы») сотрудники уголовно-исполнительной системы, избранные (назначенные) членами Совета Федерации, избранные депутатами Государственной Думы, на период осуществления указанных полномочий приостанавливают службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы. После прекращения указанных полномочий сотрудникам уголовно-исполнительной системы предоставляется ранее занимаемая должность или с их согласия другая равноценная должность по прежнему либо иному месту службы. Период осуществления указанных полномочий сотрудникам уголовно-исполнительной системы засчитывается в календарном исчислении в общий трудовой стаж, а также в выслугу лет, дающую право на присвоение очередного специального звания, дополнительный отпуск, назначение пенсии за выслугу лет, процентной надбавки за выслугу лет к окладу денежного содержания .

При определении учреждений и органов уголовно-исполнительной системы следует исходить из Закона Российской Федерации «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» и Перечня видов предприятий, учреждений и организаций, входящих в уголовно-исполнительную систему, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 1 февраля 2000 года № 89 (с последующими изменениями) .

В соответствии со статьей 31 Федерального закона от 28 декабря 2010 года № 403-ФЗ «О Следственном комитете Российской Федерации»

(далее – Федеральный закон «О Следственном комитете Российской Федерации») сотрудник Следственного комитета, избранный (назначенный) членом Совета Федерации, депутатом Государственной Думы, на период осуществления соответствующих полномочий приостанавливает службу в Следственном комитете. После прекращения указанных полномочий сотруднику Следственного комитета по его желанию предоставляется ранее замещаемая им должность, а при ее отсутствии – другая равноценная должность по прежнему либо с согласия сотрудника иному месту службы .

5–7. При осуществлении законодательными (представительными) и высшими исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации обязанности по предоставлению членам Совета Федерации и депутатам Государственной Думы для осуществления ими своих полномочий транспортных средств, отдельного охраняемого помещения, оборудованного мебелью, средствами связи и необходимой оргтехникой, а также по обеспечению иных условий для осуществления членами Совета Федерации и депутатами Государственной Думы своих полномочий, следует руководствоваться Порядком возмещения расходов, связанных с материальным обеспечением депутата Государственной Думы и его помощников в субъекте Российской Федерации, утвержденным распоряжением Руководителя Аппарата Государственной Думы от 29 июня 2006 года № 2-266 (см Сборник нормативных документов по обеспечению деятельности депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации – издание Государственной Думы, Москва, 2008) .

Кроме того, следует иметь в виду, что нормы частей пятой и седьмой комментируемой статьи предполагают возможность принятия органами государственной власти субъектов Российской Федерации необходимых актов по вопросам предоставления членам Совета Федерации, депутатам Государственной Думы для осуществления ими своих полномочий транспортных средств, отдельного охраняемого помещения, оборудованного мебелью, средствами связи и необходимой оргтехникой, а также по обеспечению иных условий для осуществления членами Совета Федерации и депутатами Государственной Думы своих полномочий .

Поэтому по указанным вопросам следует также руководствоваться соответствующими нормативными актами органов государственной власти субъектов Российской Федерации .

Под «территорией, определяемой в соответствии с частью первой статьи 8 настоящего Федерального закона» в части седьмой комментируемой статьи следует понимать: для депутата Государственной Думы, входившего в качестве кандидата в региональную группу кандидатов федерального списка кандидатов – территорию, которая соответствовала этой региональной группе кандидатов (то есть соответствующий субъект Российской Федерации, соответствующая группа субъектов Российской Федерации или часть территории субъекта Российской Федерации); для депутата Государственной Думы, входившего в качестве кандидата в общефедеральную часть федерального списка кандидатов – субъект (субъекты) Российской Федерации, не охваченный (не охваченные) региональными группами кандидатов указанного списка, между которыми распределены депутатские мандаты, либо иной субъект (иные субъекты) Российской Федерации, определенный (определенные) фракцией в Государственной Думе, в которой он состоит .

8. Глава органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления несет ответственность за создание предусмотренных комментируемым Федеральным законом условий для осуществления полномочий депутата Государственной Думы и его помощников в случаях и порядке, предусмотренных соответственно статьями 31, 19, 26 и 291 Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и статьями 72 и 74 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации») .

9. Часть девятая статьи 6 комментируемого Федерального закона предусматривала, что общий объем ежегодных расходов на одного члена Совета Федерации, депутата Государственной Думы, необходимых для обеспечения перечисленных в настоящей статье условий для осуществления их полномочий, устанавливается ежегодно постановлением Совета Федерации, Государственной Думы соответственно в пределах расходов, утвержденных федеральным законом о федеральном бюджете на содержание Совета Федерации, Государственной Думы, в срок не позднее одного месяца со дня вступления в силу федерального закона о федеральном бюджете на следующий финансовый год. Однако данная норма в отношении Государственной Думы практически не применялась. С 12 мая 2005 года указанная норма признана утратившей силу .

Статья 7. Формы деятельности члена Совета Федерации, депутата Государственной Думы

1. Формами деятельности члена Совета Федерации, депутата Государственной Думы являются:

а) участие в заседаниях соответственно Совета Федерации, Государственной Думы в порядке, установленном регламентами палат Федерального Собрания Российской Федерации; в совместных заседаниях палат Федерального Собрания Российской Федерации;

б) участие в работе комитетов и комиссий палат Федерального Собрания Российской Федерации в порядке, установленном регламентами палат Федерального Собрания Российской Федерации;

в работе согласительных и специальных комиссий, создаваемых Советом Федерации и Государственной Думой; в работе парламентских комиссий, создаваемых Советом Федерации и Государственной Думой в порядке, установленном Федеральным законом от 27 декабря 2005 года № 196-ФЗ «О парламентском расследовании Федерального Собрания Российской Федерации», а также рабочих групп, создаваемых указанными парламентскими комиссиями (в ред. Федерального закона от 4 августа 2001 года № 109-ФЗ – Собрание законодательства Российской Федерации, 2001, № 32, ст. 3317; Федерального закона от 30 декабря 2006 года № 277-ФЗ – Собрание законодательства Российской Федерации, 2007, № 1, ст. 40);

в) участие в выполнении поручений соответственно Совета Федерации, Государственной Думы и их органов;

г) участие в парламентских слушаниях;

д) внесение законопроектов в Государственную Думу;

е) внесение парламентского запроса (запроса Совета Федерации, Государственной Думы), запроса члена Совета Федерации, депутата Государственной Думы (депутатского запроса);

ж) обращение с вопросами к членам Правительства Российской Федерации на заседании соответствующей палаты Федерального Собрания Российской Федерации;

з) обращение к соответствующим должностным лицам с требованием принять меры по немедленному пресечению обнаруженного нарушения прав граждан .

2. Формой деятельности депутата Государственной Думы также является работа с избирателями, а депутата Государственной Думы, входящего в соответствии со статьей 71 настоящего Федерального закона во фракцию в Государственной Думе, – помимо этого участие в работе соответствующей фракции (в ред. Федерального закона от 12 мая 2009 года № 94-ФЗ – Собрание законодательства Российской Федерации, 2009, № 20, ст. 2391) .

3. Деятельность члена Совета Федерации, депутата Государственной Думы может осуществляться также в иных формах, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и регламентами палат Федерального Собрания Российской Федерации (в ред. Федерального закона от 29 марта 2008 года № 30-ФЗ – Собрание законодательства Российской Федерации, 2008, № 13, ст. 1186) .

4. Депутату Государственной Думы, избранному в составе федерального списка кандидатов, которому передан депутатский мандат в соответствии со статьей 821 Федерального закона от 18 мая 2005 года № 51-ФЗ «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» (далее – Федеральный закон «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации»), наравне с представителями фракций в Государственной Думе предоставляется право предлагать кандидатов на должности, избрание на которые осуществляется Государственной Думой, право на выступление в Государственной Думе, получение и распространение материалов и документов, участие в работе органа Государственной Думы, создаваемого для предварительной подготовки и рассмотрения организационных вопросов деятельности Государственной Думы. Если в составе данного федерального списка кандидатов избраны два депутата Государственной Думы, указанные права обеспечиваются одному из депутатов. Порядок реализации указанных прав устанавливается Регламентом Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации (часть четвертая введена Федеральным законом от 12 мая 2009 года № 94-ФЗ – Собрание законодательства Российской Федерации, 2009, № 20, ст. 2391) .

1. Формы деятельности члена Совета Федерации, депутата Государственной Думы, предусмотренные пунктами «а» и «б» части первой комментируемой статьи (участие в заседаниях соответственно Совета Федерации, Государственной Думы; участие в работе комитетов и комиссий палат Федерального Собрания Российской Федерации, в работе согласительных и специальных комиссий, создаваемых Советом Федерации и Государственной Думой) раскрываются в статье 12 комментируемого Федерального закона, а также в Регламенте Совета Федерации и Регламенте Государственной Думы .

В соответствии со статьей 100 (часть 3) Конституции Российской Федерации Совет Федерации и Государственная Дума могут собираться совместно для заслушивания посланий Президента Российской Федерации, посланий Конституционного Суда Российской Федерации, выступлений руководителей иностранных государств. В этой связи под «совместными заседаниями палат Федерального Собрания Российской Федерации» в пункте «а» части первой комментируемой статьи следует понимать совместные заседания Совета Федерации и Государственной Думы, которые собраны только для заслушивания посланий и выступлений, указанных в статье 100 (часть 3) Конституции Российской Федерации. На практике на таких заседаниях какие-либо вопросы не рассматриваются и не обсуждаются и решения не принимаются. Ведут эти совместные заседания поочередно Председатель Совета Федерации и Председатель Государственной Думы по согласованию между собой .

Участие членов Совета Федерации, депутатов Государственной Думы в работе парламентских комиссий, создаваемых Советом Федерации и Государственной Думой в порядке, установленном Федеральным законом от 27 декабря 2005 года № 196-ФЗ «О парламентском расследовании Федерального Собрания Российской Федерации» (далее – Федеральный закон «О парламентском расследовании Федерального Собрания Российской Федерации»), а также рабочих групп, создаваемых указанными парламентскими комиссиями для изучения отдельных фактов и обстоятельств и для выезда в случае необходимости на место расследуемого комиссией события, регулируется Федеральным законом «О парламентском расследовании Федерального Собрания Российской Федерации» и главой 71 Регламента Совета Федерации. Советом Федерации и Государственной Думой была создана парламентская комиссия по расследованию обстоятельств, связанных с возникновением чрезвычайной ситуации техногенного характера на Саяно-Шушенской ГЭС 17 августа 2009 года (см. постановление Государственной Думы от 16 сентября 2009 года № 2508-5 ГД и постановление Совета Федерации от 21 сентября 2009 года № 324-СФ) .

Статьей 57 Регламента Совета Федерации предусмотрено, что Совет Федерации в ходе заседания по предложению председательствующего члена Совета Федерации может принять решение о подготовке для рассмотрения на заседании палаты вопроса о поручении Председателю Совета Федерации, первому заместителю Председателя Совета Федерации, заместителю Председателя Совета Федерации, комитету, комиссии Совета Федерации, Руководителю Аппарата Совета Федерации. Вопрос о поручении предоставить дополнительную информацию, подготовить парламентский запрос или о других поручениях вносится на рассмотрение палаты при представлении текста поручения, подписанного инициатором. Текст поручения оглашается на заседании Совета Федерации председательствующим или инициатором предложения. При наличии возражений предложение о даче поручения ставится на голосование .

Решение принимается большинством голосов от числа членов Совета Федерации, принявших участие в голосовании, но не менее чем одной четвертью голосов от общего числа членов Совета Федерации. Поручение оформляется выпиской из протокола заседания Совета Федерации .

Кроме того, исходя из части 1 статьи 18 Регламента Совета Федерации, Председатель Совета Федерации вправе дать поручения комитетам и комиссиям Совета Федерации .

Согласно статье 60 Регламента Государственной Думы в целях получения дополнительной информации для подготовки вопросов к рассмотрению палатой Государственная Дума вправе дать поручение Председателю Государственной Думы, его заместителям, комитетам, комиссиям, Руководителю Аппарата Государственной Думы. Такие поручения даются по предложению председательствующего на заседании палаты, а также по предложениям фракций, комитетов, комиссий, депутатов Государственной Думы. Проекты поручений Государственной Думы, подписанные их инициаторами, распространяются среди депутатов Государственной Думы на заседаниях Государственной Думы. Во время рассмотрения проекта поручения Государственной Думы его инициатор (если инициатором проекта поручения является комитет, комиссия, фракция, – представитель инициатора) или депутат Государственной Думы, которому передано право представлять поручение, оглашает текст проекта соответствующего поручения. В случае отсутствия инициатора (представителя инициатора) или депутата Государственной Думы, которому передано право представлять поручение, проект поручения Государственной Думы снимается с рассмотрения палаты. При наличии возражений соответствующий проект поручения ставится на голосование. Перед голосованием Председатель Государственной Думы, его заместитель, уполномоченный представитель комитета, комиссии, которым в соответствии с частью первой настоящей статьи предлагается дать поручение Государственной Думы, вправе выступить с обоснованием своей позиции. Решение о даче поручения Государственной Думы принимается большинством голосов от общего числа депутатов Государственной Думы. Поручение оформляется протокольной записью, удостоверяемой председательствующим на заседании. Выписка из протокола в течение суток направляется Аппаратом Государственной Думы исполнителю, который не позднее чем через 15 дней или в иной установленный палатой срок со дня получения поручения информирует Председателя Государственной Думы и инициатора поручения о результатах его выполнения. Кроме того, исходя из части первой статьи 11 Регламента Государственной Думы Председатель Государственной Думы дает поручения по вопросам, отнесенным к его компетенции .

Согласно статье 101 (часть 3) Конституции Российской Федерации Совет Федерации и Государственная Дума проводят по вопросам своего ведения парламентские слушания .

Статьями 84, 85, 86 и 87 Регламента Совета Федерации предусмотрено, что парламентские слушания в Совете Федерации проводятся по инициативе Председателя Совета Федерации, Совета палаты, комитета, комиссии Совета Федерации по вопросам их ведения или группы членов Совета Федерации численностью не менее 15 человек. Парламентские слушания могут проводиться совместно с комитетами, комиссиями Государственной Думы, парламентами иностранных государств. Председатель Совета Федерации возлагает подготовку проведения парламентских слушаний на соответствующий комитет (комиссию) Совета Федерации либо определяет комитет (комиссию) палаты, ответственный за подготовку и проведение парламентских слушаний. Решение о проведении парламентских слушаний принимает Совет палаты. Распоряжение о проведении парламентских слушаний издает Председатель Совета Федерации или по его поручению первый заместитель Председателя Совета Федерации либо заместитель Председателя Совета Федерации .

Состав лиц, приглашенных на парламентские слушания, определяется комитетом (комиссией) Совета Федерации, ответственным за подготовку их проведения. Председатель Совета Федерации вправе дополнить список лиц, приглашенных на парламентские слушания. В открытых и закрытых парламентских слушаниях вправе принимать участие, в частности, Председатель Совета Федерации, члены Совета Федерации, Председатель Государственной Думы, депутаты Государственной Думы .

Председательствующим на парламентских слушаниях может быть Председатель Совета Федерации, первый заместитель Председателя Совета Федерации, заместитель Председателя Совета Федерации, председатель, первый заместитель председателя, заместитель председателя комитета, комиссии Совета Федерации или по поручению комитета, комиссии палаты член комитета (комиссии), ответственного за подготовку и проведение парламентских слушаний. Председательствующий ведет парламентские слушания и следит за порядком обсуждения вопросов повестки дня парламентских слушаний .

Согласно статьям 63, 64, 65, 66, 67, 68, 69 и 70 Регламента Государственной Думы состав лиц, приглашенных на парламентские слушания, определяется комитетами, комиссиями Государственной Думы, которыми организуются эти слушания. Парламентские слушания проводятся Государственной Думой по инициативе Совета Государственной Думы, комитетов и комиссий Государственной Думы, фракций. Вопрос о проведении парламентских слушаний вносится для рассмотрения на заседание Совета Государственной Думы, который определяет дату парламентских слушаний. Организация и проведение парламентских слушаний возлагаются Советом Государственной Думы на соответствующие комитет, комиссию. Комитеты и комиссии Государственной Думы могут совместно организовывать парламентские слушания. Председатель Совета Федерации, члены Совета Федерации вправе участвовать как в открытых, так и в закрытых парламентских слушаниях. Парламентские слушания ведет Председатель Государственной Думы, заместитель Председателя Государственной Думы либо по их поручению председатель или заместитель председателя соответствующих комитета, комиссии Государственной Думы. Председательствующий на парламентских слушаниях предоставляет слово для выступления депутатам Государственной Думы и приглашенным лицам, следит за порядком обсуждения, выступает с сообщениями. Сроки и порядок проведения парламентских слушаний устанавливает Совет Государственной Думы по предложению комитета, комиссии Государственной Думы. Парламентские слушания начинаются кратким вступительным словом председательствующего на парламентских слушаниях, который информирует о существе обсуждаемого вопроса, его значимости, порядке проведения заседания, составе приглашенных лиц. Затем предоставляется слово представителю комитета, комиссии Государственной Думы продолжительностью до 20 минут для доклада по обсуждаемому вопросу, после чего выступают участвующие в парламентских слушаниях депутаты Государственной Думы и приглашенные лица. Все приглашенные лица выступают на парламентских слушаниях только с разрешения председательствующего. После выступлений на парламентских слушаниях приглашенных лиц следуют вопросы депутатов Государственной Думы и других присутствующих и ответы на них. Рекомендации парламентских слушаний принимаются путем одобрения большинством принявших участие в парламентских слушаниях депутатов Государственной Думы .

Формы деятельности члена Совета Федерации, депутата Государственной Думы, предусмотренные пунктами «д» (внесение законопроектов в Государственную Думу), «е» (внесение парламентского запроса (запроса Совета Федерации, Государственной Думы), запроса члена Совета Федерации, депутата Государственной Думы (депутатского запроса) и «ж» (обращение с вопросами к членам Правительства Российской Федерации на заседании соответствующей палаты Федерального Собрания Российской Федерации) части первой комментируемой статьи, раскрываются соответственно в статьях 11, 13, 14 15 комментируемого Федерального закона, а также в Регламенте Государственной Думы и Регламенте Совета Федерации .

2. Такая форма деятельности депутата Государственной Думы, как работа с избирателями, раскрывается в главе 8 (статьи 75–77) Регламента Государственной Думы .

Согласно части первой статьи 71 комментируемого Федерального закона под фракцией в части второй комментируемой статьи следует понимать объединение депутатов Государственной Думы, избранных в составе федерального списка кандидатов, который был допущен к распределению депутатских мандатов в Государственной Думе. Во фракцию входят все депутаты Государственной Думы, избранные в составе соответствующего федерального списка кандидатов. Фракция подлежит регистрации в порядке, установленном Регламентом Государственной Думы. Формы участия депутата Государственной Думы в работе фракции определяются фракцией самостоятельно .

3. Часть третья комментируемой статьи предусматривает «иные формы» осуществления деятельности члена Совета Федерации, депутата Государственной Думы. При этом устанавливается, что такие формы предусматриваются Конституцией Российской Федерации, комментируемым Федеральным законом и регламентами палат Федерального Собрания .

В этой связи необходимо отметить, что Конституция Российской Федерации не устанавливает форм осуществления членами Совета Федерации, депутатами Государственной Думы своей деятельности. Комментируемый Федеральный закон также не определяет, какие именно формы осуществления членами Совета Федерации, депутатами Государственной Думы своей деятельности понимаются под формами, предусмотренными «настоящим Федеральным законом» .

Формы участия, определенные регламентами палат Федерального Собрания, не могут противоречить настоящему комментируемому Федеральному закону, а только устанавливать процедуру определенных законом форм. Таким образом, данное положение следует рассматривать как «задел на будущее» и позволяющее предусматривать в комментируемом Федеральном законе иные формы осуществления членами Совета Федерации, депутатами Государственной Думы своей деятельности, в том числе не внося изменения в комментируемую статью .

4. Статья 821 Федерального закона «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» предусматривает, что до распределения депутатских мандатов в соответствии со статьей 83 данного Федерального закона осуществляется передача депутатских мандатов федеральным спискам кандидатов, получившим менее 7, но не менее 5 процентов голосов избирателей, принявших участие в голосовании, и не допущенных к распределению депутатских мандатов. Федеральному списку кандидатов, получившему менее 6, но не менее 5 процентов голосов избирателей, принявших участие в голосовании, и не допущенному к распределению депутатских мандатов, передается один депутатский мандат. Федеральному списку кандидатов, получившему менее 7, но не менее 6 процентов голосов избирателей, принявших участие в голосовании, и не допущенному к распределению депутатских мандатов, передаются два депутатских мандата. Указанные депутатские мандаты переходят в первую очередь к зарегистрированным кандидатам, включенным в общефедеральную часть федерального списка кандидатов, в порядке очередности их размещения в данном списке. Если в федеральном списке кандидатов, которому передан депутатский мандат (переданы депутатские мандаты), не имеется общефедеральной части, депутатский мандат переходит к первому в порядке очередности зарегистрированному кандидату, включенному в региональную группу кандидатов, за которую подано наибольшее число голосов избирателей, а при передаче двух депутатских мандатов – к первым в порядке очередности зарегистрированным кандидатам, включенным в две региональные группы кандидатов, за которые подано наибольшее число голосов избирателей .

Порядок реализации прав, указанных в части четвертой комментируемой статьи, Регламентом Государственной Думы пока не установлен .

Статья 71. Фракции в Государственной Думе

1. Фракцией является объединение депутатов Государственной Думы, избранных в составе федерального списка кандидатов, который был допущен к распределению депутатских мандатов в Государственной Думе. Во фракцию входят все депутаты Государственной Думы, избранные в составе соответствующего федерального списка кандидатов, за исключением случая, предусмотренного частью пятой настоящей статьи. Во фракцию могут входить также депутаты Государственной Думы, избранные в составе федерального списка кандидатов политической партии, указанной в части пятой настоящей статьи. Фракции в Государственной Думе регистрируются в соответствии с Регламентом Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации (в ред. Федерального закона от 12 мая 2009 года № 94-ФЗ – Собрание законодательства Российской Федерации, 2009, № 20, ст. 2391) .

2. Депутат Государственной Думы, входящий во фракцию в соответствии с частью первой настоящей статьи, может быть членом только той политической партии, в составе федерального списка кандидатов которой он был избран депутатом Государственной Думы (в ред. Федерального закона от 12 мая 2009 года № 94-ФЗ – Собрание законодательства Российской Федерации, 2009, № 20, ст. 2391) .

3. Деятельность фракции в Государственной Думе организуется ею в соответствии с настоящим Федеральным законом, Федеральным законом от 11 июля 2001 года № 95-ФЗ «О политических партиях» и Регламентом Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации .

4. Депутат Государственной Думы, избранный в составе федерального списка кандидатов, которому был передан депутатский мандат в соответствии со статьей 821 Федерального закона «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации», не может входить ни в одну фракцию в Государственной Думе. Такой депутат может быть членом только той политической партии, в составе федерального списка кандидатов которой он был избран депутатом Государственной Думы (часть четвертая введена Федеральным законом от 12 мая 2009 года № 94-ФЗ – Собрание законодательства Российской Федерации, 2009, № 20, ст. 2391) .

5. В случае прекращения деятельности политической партии в связи с ее ликвидацией или реорганизацией деятельность фракции данной политической партии в Государственной Думе, а также членство депутатов Государственной Думы в этой фракции либо действие ограничений, установленных частью четвертой настоящей статьи, прекращается со дня внесения в единый государственный реестр юридических лиц соответствующей записи (часть пятая введена Федеральным законом от 12 мая 2009 года № 94-ФЗ – Собрание законодательства Российской Федерации, 2009, № 20, ст. 2391) .

6. Депутат Государственной Думы, избранный в составе федерального списка кандидатов политической партии, указанной в части пятой настоящей статьи, и входящий во фракцию в Государственной Думе, может быть членом только той политической партии, во фракцию которой он входит (часть шестая введена Федеральным законом от 12 мая 2009 года № 94-ФЗ – Собрание законодательства Российской Федерации, 2009, № 20, ст. 2391) .

7. Депутат Государственной Думы, избранный в составе федерального списка кандидатов политической партии, указанной в части пятой настоящей статьи, и вступивший в политическую партию, которая имеет свою фракцию в Государственной Думе, входит в данную фракцию и не вправе выйти из нее (часть седьмая введена Федеральным законом от 12 мая 2009 года № 94-ФЗ – Собрание законодательства Российской Федерации, 2009, № 20, ст. 2391) .

8. Депутаты Государственной Думы, избранные в составе федерального списка кандидатов политической партии, указанной в части пятой настоящей статьи, и не входящие во фракции в Государственной Думе, вправе образовывать депутатские объединения, не являющиеся фракциями. Порядок деятельности указанных депутатских объединений устанавливается Регламентом Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации (часть восьмая введена Федеральным законом от 12 мая 2009 года № 94-ФЗ – Собрание законодательства Российской Федерации, 2009, № 20, ст. 2391) .

(Статья 71 введена Федеральным законом от 21 июля 2005 года № 93-ФЗ – Собрание законодательства Российской Федерации, 2005, № 30, ст. 3104) .

1. В соответствии с частью первой статьи 17 Регламента Государственной Думы регистрацию фракции осуществляет Временная комиссия Государственной Думы по Регламенту и организации работы Государственной Думы (которая избирается на первом заседании Государственной Думы соответствующего созыва). После прекращения полномочий Временной комиссии Государственной Думы по Регламенту и организации работы Государственной Думы учет изменений в составах фракций и положениях о фракциях осуществляет Комитет Государственной Думы по Регламенту и организации работы Государственной Думы .

Часть вторая статьи 17 Регламента Государственной Думы предусматривает, что для регистрации фракция представляет: а) составленный на день открытия первого заседания Государственной Думы список депутатов Государственной Думы, избранных в составе соответствующего федерального списка кандидатов, который был допущен к распределению депутатских мандатов в Государственной Думе; б) протокол организационного собрания фракции, включающий решения о принятии положения о фракции, об избрании руководителя фракции, заместителя (заместителей) руководителя фракции, об образовании руководящих органов (если они имеются), о лицах, уполномоченных представлять фракцию на заседаниях палаты, в государственных органах и общественных объединениях; в) положение о фракции .

Согласно части третьей статьи 17 Регламента Государственной Думы регистрация фракции производится не позднее двух рабочих дней со дня представления во Временную комиссию Государственной Думы по Регламенту и организации работы Государственной Думы документов, предусмотренных частью второй статьи 17 Регламента Государственной Думы. Если фракция не прошла процедуру регистрации до прекращения полномочий Временной комиссии Государственной Думы по Регламенту и организации работы Государственной Думы, ее регистрацию осуществляет Комитет Государственной Думы по Регламенту и организации работы Государственной Думы .

2. Часть вторая комментируемой статьи предусматривает, что депутат Государственной Думы, входящий во фракцию, может быть членом только той политической партии, в составе федерального списка кандидатов которой он был избран депутатом Государственной Думы. Несоблюдение депутатом Государственной Думы данного требования влечет за собой прекращение его депутатских полномочий (пункт «в» части третьей статьи 4 комментируемого Федерального закона) .

3. При организации деятельности фракции следует руководствоваться требованиями комментируемого Федерального закона, Федерального закона от 11 июля 2001 года № 95-ФЗ «О политических партиях», Регламента Государственной Думы и положения о фракции. При этом следует иметь в виду, что в соответствии с частью шестой статьи 16 Регламента Государственной Думы в положении о фракции устанавливается: а) полное и краткое (если оно имеется) наименование фракции; б) структура фракции; в) порядок избрания руководителя фракции и заместителя (заместителей) руководителя фракции; г) порядок избрания руководящих органов фракции (если они имеются); д) порядок избрания (назначения) лиц, уполномоченных представлять фракцию на заседаниях палаты, в государственных органах и общественных объединениях; е) порядок принятия решений фракции; ж) иные положения, касающиеся внутренней деятельности фракции (то есть положения, которые как урегулированы, так и не урегулированы названными в части третьей комментируемой статьи федеральными законами и Регламентом Государственной Думы и не противоречат этим федеральным законам и Регламенту Государственной Думы) .

4. О депутате Государственной Думы, избранном в составе федерального списка кандидатов, которому был передан депутатский мандат в соответствии со статьей 821 Федерального закона «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации», смотри комментарий к статье 7 комментируемого Федерального закона .

5–8. Исходя из положений статей 41, 44 и 45 Федерального закона «О политических партиях» политическая партия может быть ликвидирована по решению ее высшего руководящего органа – съезда либо по решению Верховного Суда Российской Федерации. Реорганизация политической партии осуществляется по решению съезда политической партии. Прекращение деятельности политической партии в случае ее ликвидации или реорганизации влечет за собой исключение соответствующей записи из единого государственного реестра юридических лиц .

Статья 8. Взаимоотношения депутата Государственной Думы с избирателями

1. Депутат Государственной Думы обязан поддерживать связь с избирателями. Депутат Государственной Думы, входивший в качестве кандидата в региональную группу кандидатов федерального списка кандидатов, поддерживает связь с избирателями на территории, которой соответствовала эта региональная группа кандидатов (то есть с избирателями в соответствующем субъекте Российской Федерации, в соответствующей группе субъектов Российской Федерации или на части территории субъекта Российской Федерации). Фракция вправе дополнительно определить депутату Государственной Думы из состава фракции, входившему в качестве кандидата в региональную группу кандидатов соответствующего федерального списка кандидатов, для поддержания связи с избирателями субъект (субъекты) Российской Федерации, не охваченный (не охваченные) региональными группами кандидатов указанного списка, между которыми распределены депутатские мандаты. В данном субъекте (данных субъектах) Российской Федерации связь с избирателями может поддерживать не более чем один депутат Государственной Думы из состава фракции, входивший в качестве кандидата в региональную группу кандидатов соответствующего федерального списка кандидатов. При этом число субъектов Российской Федерации, в которых депутат Государственной Думы поддерживает связь с избирателями, не может быть более трех. Депутат Государственной Думы, входивший в качестве кандидата в общефедеральную часть федерального списка кандидатов, поддерживает связь с избирателями в субъекте (субъектах) Российской Федерации, не охваченном (не охваченных) региональными группами кандидатов указанного списка, между которыми распределены депутатские мандаты, а при необходимости – и в ином субъекте (иных субъектах) Российской Федерации. Для такого депутата Государственной Думы субъект (субъекты) Российской Федерации определяется (определяются) фракцией в Государственной Думе, в которой он состоит в соответствии со статьей 71 настоящего Федерального закона (в ред. Федерального закона от 27 октября 2008 года № 190-ФЗ – Собрание законодательства Российской Федерации, 2008, № 44, ст. 4996) .

11. Депутат Государственной Думы, избранный в составе федерального списка кандидатов, которому был передан депутатский мандат в соответствии со статьей 821 Федерального закона «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации», и входивший в качестве кандидата в общефедеральную часть федерального списка кандидатов, поддерживает связь с избирателями не более чем в семи субъектах Российской Федерации. Депутат Государственной Думы, избранный в составе указанного федерального списка кандидатов и входивший в качестве кандидата в региональную группу кандидатов этого списка, поддерживает связь с избирателями на территории, на которой существовала эта региональная группа кандидатов, а также с избирателями не более чем в двух иных субъектах Российской Федерации, не охваченных данной региональной группой кандидатов (часть первая1 введена Федеральным законом от 12 мая 2009 года № 94-ФЗ – Собрание законодательства Российской Федерации, 2009, № 20, ст. 2391) .

2. Депутат Государственной Думы обязан рассматривать обращения избирателей, лично вести прием граждан в порядке и сроки, которые установлены Регламентом Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, но не реже чем один раз в два месяца, проводить встречи с избирателями не реже чем один раз в полгода, а также осуществлять предусмотренные законодательством Российской Федерации иные меры, обеспечивающие связь с избирателями (в ред. Федерального закона от 21 июля 2005 года № 93-ФЗ – Собрание законодательства Российской Федерации, 2005, № 30, ст. 3104) .

3. Депутат Государственной Думы информирует избирателей о своей деятельности во время встреч с ними, а также через средства массовой информации .

4. Депутату Государственной Думы ежемесячно предоставляются соответствующие дни для работы с избирателями в порядке, определяемом Регламентом Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации .

1–11. Согласно статье 71 комментируемого Федерального закона фракцией является объединение депутатов Государственной Думы, избранных в составе федерального списка кандидатов, который был допущен к распределению депутатских мандатов в Государственной Думе .

Во фракцию входят все депутаты Государственной Думы, избранные в составе соответствующего федерального списка кандидатов .

О депутате Государственной Думы, избранном в составе федерального списка кандидатов, которому был передан депутатский мандат в соответствии со статьей 821 Федерального закона «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации», смотри комментарий к статье 7 комментируемого Федерального закона .

2. В настоящее время Регламентом Государственной Думы пока не установлены порядок и сроки ведения депутатом Государственной Думы приема граждан .

3. Депутат Государственной Думы информирует избирателей о своей деятельности через государственные средства массовой информации в порядке, установленном Федеральным законом от 12 мая 2009 года № 95-ФЗ «О гарантиях равенства парламентских партий при освещении их деятельности государственными общедоступными телеканалами и радиоканалами» .

4. Согласно части второй статьи 40 Регламента Государственной Думы, как правило, одна неделя каждого месяца во время сессии предназначается для работы депутатов Государственной Думы с избирателями. В период проведения выборов депутатов Государственной Думы нового созыва (со дня назначения выборов до дня выборов) для работы депутатов Государственной Думы с избирателями предназначаются две недели каждого месяца .

Статья 9. Соблюдение этических норм членом Совета Федерации, депутатом Государственной Думы Член Совета Федерации, депутат Государственной Думы обязаны соблюдать этические нормы .

Ответственность за нарушение членом Совета Федерации, депутатом Государственной Думы указанных норм устанавливается регламентами палат Федерального Собрания Российской Федерации .

Частью 3 статьи 53 Регламента Совета Федерации предусмотрено, что выступающий на заседании Совета Федерации не вправе употреблять в своей речи грубые, оскорбительные выражения, наносящие ущерб чести и достоинству граждан и должностных лиц, призывать к незаконным действиям, допускать выражения, разжигающие национальную и социальную рознь, использовать заведомо недостоверную информацию, допускать необоснованные обвинения в чей-либо адрес .

В случае нарушения этих правил выступающий может быть лишен слова без предупреждения .

В соответствии со статьей 45 Регламента Государственной Думы выступающий в Государственной Думе не вправе нарушать правила депутатской этики – употреблять в своей речи грубые, оскорбительные выражения, наносящие ущерб чести и достоинству депутатов Государственной Думы и других лиц, допускать необоснованные обвинения в чей-либо адрес, использовать заведомо ложную информацию, призывать к незаконным действиям. В случае нарушения указанных правил председательствующий предупреждает выступающего, а в случае повторного нарушения лишает его права выступления в течение всего дня заседания. В случае нарушения указанных правил депутат может быть также лишен права выступления на срок до одного месяца решением палаты, принимаемым большинством от общего числа депутатов .

Вопросы, связанные с нарушениями депутатской этики, рассматриваются Комиссией Государственной Думы по мандатным вопросам и вопросам депутатской этики (часть первая статьи 31 Регламента Государственной Думы). Согласно Положению о Комиссии Государственной Думы по мандатным вопросам и вопросам депутатской этики, которое было утверждено постановлением Государственной Думы от 6 февраля 2008 года № 90-5 ГД, Комиссия Государственной Думы по мандатным вопросам и вопросам депутатской этики разрабатывает и вносит на утверждение Государственной Думы правила депутатской этики (до настоящего времени эти правила не были внесены на утверждение Государственной Думы); разрабатывает и вносит на утверждение Государственной Думы перечень мер воздействия на депутатов Государственной Думы, нарушивших правила депутатской этики (до настоящего времени этот перечень не был внесен на утверждение Государственной Думы); рассматривает в связи с обращениями депутатов Государственной Думы, Председателя Государственной Думы и его заместителей, председателей комитетов Государственной Думы, руководителей фракций в Государственной Думе вопросы о нарушениях депутатами Государственной Думы общепринятых правил взаимоотношений друг с другом, с иными гражданами, наносящих ущерб чести и достоинству депутатов Государственной Думы и иных лиц; рассматривает жалобы граждан, связанные с нарушениями правил депутатской этики. Комиссия Государственной Думы по мандатным вопросам и вопросам депутатской этики; может рекомендовать Государственной Думе предложить депутату Государственной Думы принести публичные извинения за нарушение депутатской этики; огласить на заседании палаты и (или) распространить в средствах массовой информации факты нарушения депутатом Государственной Думы депутатской этики; лишить депутата Государственной Думы, нарушившего депутатскую этику, права выступать на одном или нескольких заседаниях палаты .

Комиссия Государственной Думы по мандатным вопросам и вопросам депутатской этики рассматривает ежегодно около 100 материалов, связанных с нарушениями депутатской этики .

Так, например, в Комиссию Государственной Думы по мандатным вопросам и вопросам депутатской этики в 2010 году поступило 22 обращения о нетактичном поведении и неэтичных высказываниях депутатов Государственной Думы на заседаниях Государственной Думы и 13 обращений о неэтичных высказываниях депутатов Государственной Думы в средствах массовой информации, выступлениях на телевидении, радио, встречах с избирателями. По всем этим обращениям Комиссия Государственной Думы по мандатным вопросам и вопросам депутатской этики проводила предварительный правовой анализ указанных в обращениях проблем, предварительные беседы с заявителями – депутатами Государственной Думы. По обращениям Комиссией Государственной Думы по мандатным вопросам и вопросам депутатской этики подготовлены справки-заключения на поставленные в обращениях вопросы. При этом Комиссия Государственной Думы по мандатным вопросам и вопросам депутатской этики отмечает, что обращения избирателей (по вопросам депутатской этики) в адрес Государственной Думы имеют либо характер жалоб на бездействие депутатов Государственной Думы, либо эти обращения продиктованы неверием в эффективность и справедливость судебной системы. Слабое знание законодательства Российской Федерации, которое предполагает решение спорных вопросов между гражданами только в судебном порядке, порождает надежды на вмешательство депутата Государственной Думы как избранника, способного разобраться по справедливости в проблеме, которая для избирателей является самой главной, жизненно важной. Все заключительные решения по сути предъявляемых депутатам Государственной Думы претензий Комиссия Государственной Думы по мандатным вопросам и вопросам депутатской этики готовила после обязательных консультаций с экспертами и детального изучения ответов на запросы в уполномоченные органы. Большинство вопросов, находящихся на рассмотрении в Комиссии Государственной Думы по мандатным вопросам и вопросам депутатской этики, разрешается в ходе разъяснительных бесед с депутатами Государственной Думы .

Подобные методы работы осуществлялись Комиссией Государственной Думы по мандатным вопросам и вопросам депутатской этики в 2010 году в отношении депутатов Государственной Думы, входящих во все фракции в Государственной Думе. Несмотря на конкретные претензии к отдельным депутатам Государственной Думы, Комиссия Государственной Думы по мандатным вопросам и вопросам депутатской этики ограничивалась обсуждением и товарищеским порицанием .

Статья 10. Декларация о доходах и об имуществе члена Совета Федерации, депутата Государственной Думы Член Совета Федерации, депутат Государственной Думы представляют декларации о доходах и об имуществе, принадлежащем им на праве собственности, в порядке, установленном федеральным законодательством о государственной службе .

Информация о нарушениях, связанных с умышленным сокрытием доходов и выявленных налоговыми органами Российской Федерации, подлежит опубликованию в официальном печатном издании Федерального Собрания Российской Федерации .

Федеральный закон «О государственной гражданской службе Российской Федерации» не устанавливает порядок представления декларации о доходах и об имуществе, принадлежащих члену Совета Федерации, депутату Государственной Думы на праве собственности .

Статья 20 Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации» регулирует вопросы представления государственными гражданскими служащими сведений о полученных ими доходах и принадлежащем им на праве собственности имуществе, являющихся объектами налогообложения, об обязательствах имущественного характера. Так, сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера представляются не позднее 30 апреля года, следующего за отчетным. Данные сведения являются сведениями конфиденциального характера, если федеральным законом они не отнесены к сведениям, составляющим государственную тайну. Указанной нормой также установлен запрет на использование сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера государственного гражданского служащего для установления или определения его платежеспособности, для сбора в прямой или косвенной форме пожертвований (взносов) в фонды общественных или религиозных объединений, иных организаций, а также физических лиц. За разглашение указанных сведений или за их использование в целях, не предусмотренных федеральным законом, виновные лица должны нести ответственность .

Согласно части 6 статьи 20 Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации» положение о предоставлении сведений о полученных государственным гражданским служащим доходах и принадлежащем ему на праве собственности имуществе, являющихся объектами налогообложения, об обязательствах имущественного характера государственного гражданского служащего утверждается соответственно указом Президента Российской Федерации (применительно к федеральным государственным гражданским служащим) и нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации (применительно к государственным гражданским служащим субъекта Российской Федерации) .

До 18 мая 2009 года порядок представления членом Совета Федерации, депутатом Государственной Думы сведений о доходах и имуществе регулировался Указом Президента Российской Федерации от 15 мая 1997 года № 484 «О представлении лицами, замещающими государственные должности Российской Федерации, и лицами, замещающими государственные должности государственной службы и должности в органах местного самоуправления, сведений о доходах и имуществе»

(с последующими изменениями). Указом Президента Российской Федерации от 18 мая 2009 года № 559 названный Указ Президента Российской Федерации от 15 мая 1997 года № 484 признан утратившим силу .

В настоящее время порядок представления членом Совета Федерации, депутатом Государственной Думы сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера регулируется Указом Президента Российской Федерации от 18 мая 2009 года № 558 (в редакции Указа Президента Российской Федерации от 12 января 2010 года № 59) «О представлении гражданами, претендующими на замещение государственных должностей Российской Федерации, и лицами, замещающими государственные должности Российской Федерации, сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера»

(далее – Указ Президента Российской Федерации № 558) .

В соответствии с Указом Президента Российской Федерации № 558 лица, замещающие государственные должности Российской Федерации (в том числе член Совета Федерации, депутат Государственной Думы) представляют сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей в соответствии с Положением и по формам справок, утвержденных Указом Президента Российской Федерации № 558 .

Лицо, замещающее государственную должность Российской Федерации, представляет ежегодно: а) сведения о своих доходах, полученных за отчетный период (с 1 января по 31 декабря) от всех источников (включая денежное вознаграждение, пенсии, пособия, иные выплаты), а также сведения об имуществе, принадлежащем ему на праве собственности, и о своих обязательствах имущественного характера по состоянию на конец отчетного периода; б) сведения о доходах супруги (супруга) и несовершеннолетних детей, полученных за отчетный период (с 1 января по 31 декабря) от всех источников (включая заработную плату, пенсии, пособия, иные выплаты), а также сведения об имуществе, принадлежащем им на праве собственности, и об их обязательствах имущественного характера по состоянию на конец отчетного периода. Сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера представляются в Управление Президента Российской Федерации по вопросам государственной службы и кадров. В случае, если лицо, замещающее государственную должность Российской Федерации, обнаружило, что в представленных им сведениях о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера не отражены или не полностью отражены какие-либо сведения либо имеются ошибки, оно вправе представить уточненные сведения в порядке, установленным Положением, утвержденным Указом Президента Российской Федерации № 558. В случае непредставления по объективным причинам лицом, замещающим государственную должность Российской Федерации, сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера супруги (супруга) и несовершеннолетних детей данный факт подлежит рассмотрению соответствующей комиссией, созданной Президентом Российской Федерации. Проверка достоверности и полноты сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, представленных в соответствии с указанным Положением лицами, замещающими государственные должности Российской Федерации, осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации. Сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, представляемые в соответствии с указанным Положением лицами, замещающими государственные должности Российской Федерации, являются сведениями конфиденциального характера .

Эти сведения могут предоставляться Президенту Российской Федерации и в государственные органы, в компетенцию которых входит наделение полномочиями по государственным должностям Российской Федерации (назначение на указанные должности), а также должностным лицам в случаях, предусмотренных федеральными законами. Сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера лица, замещающего государственную должность Российской Федерации, его супруги (супруга) и несовершеннолетних детей в соответствии с порядком, утвержденным Указом Президента Российской Федерации от 18 мая 2009 года № 561, размещаются на официальном сайте соответствующего федерального государственного органа или государственного органа субъекта Российской Федерации, а в случае отсутствия этих сведений на официальном сайте соответствующего государственного органа – предоставляются общероссийским средствам массовой информации для опубликования по их запросам. Сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, представленные в соответствии с указанным Положением лицом, замещающим государственную должность Российской Федерации, представляемые им ежегодно, и информация о результатах проверки достоверности и полноты этих сведений приобщаются к личному делу лица, замещающего государственную должность Российской Федерации. В случае непредставления или представления заведомо ложных сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера лицо, замещающее государственную должность Российской Федерации, несет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации .

Исходя из статьи 5 Федерального закона от 14 июня 1994 года № 5-ФЗ «О порядке опубликования и вступления в силу федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат Федерального Собрания» (далее – Федеральный закон «О порядке опубликования и вступления в силу федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат Федерального Собрания»), постановления Совета Федерации от 11 июня 1997 года № 205-СФ «Об учреждении газеты Федерального Собрания – парламента Российской Федерации» и постановления Государственной Думы от 19 июня 1997 года № 1573-II ГД «Об учреждении газеты Федерального Собрания – парламента Российской Федерации» под «официальным печатным изданием Федерального Собрания Российской Федерации» в комментируемой статье следует понимать «Парламентскую газету» .

Глава II .

ГАРАНТИИ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

ЧЛЕНА СОВЕТА ФЕДЕРАЦИИ,

ДЕПУТАТА ГОСУДАРСТВЕННОЙ ДУМЫ

Статья 11. Право законодательной инициативы члена Совета Федерации, депутата Государственной Думы

1. Член Совета Федерации, депутат Государственной Думы имеют право законодательной инициативы, которое осуществляется в форме внесения в Государственную Думу законопроектов и поправок к ним .

2. Группа численностью не менее одной пятой членов Совета Федерации или депутатов Государственной Думы может вносить предложения о поправках к Конституции Российской Федерации и пересмотре положений Конституции Российской Федерации .

3. Перечисленные в частях первой и второй настоящей статьи законодательные инициативы подлежат обязательному рассмотрению Государственной Думой .

4. Порядок осуществления права законодательной инициативы членом Совета Федерации, депутатом Государственной Думы определяется Конституцией Российской Федерации, настоящим Федеральным законом и регламентами палат Федерального Собрания Российской Федерации .

1. Статьей 104 (часть 1) Конституции Российской Федерации предусмотрено, что право законодательной инициативы принадлежит, в частности, членам Совета Федерации, депутатам Государственной Думы .

В соответствии со статьей 104 (часть 2) Конституции Российской Федерации законопроекты вносятся в Государственную Думу .

Как следует из приведенных норм Конституции Российской Федерации, право законодательной инициативы осуществляется членом Совета Федерации, депутатом Государственной Думы путем внесения законопроектов в Государственную Думу .

Член Совета Федерации, депутат Государственной Думы может внести в Государственную Думу проект федерального закона (за исключением: проекта федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период, проектов федеральных законов о бюджетах государственных внебюджетных фондов Российской Федерации на очередной финансовый год и плановый период, проекта федерального закона о страховых тарифах на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний на очередной финансовый год и плановый период; проекта федерального закона об исполнении федерального бюджета за отчетный финансовый год, которые в соответствии со статьями 192, 2647 и 26410 Бюджетного кодекса Российской Федерации вносятся Правительством Российской Федерации; проекта федерального закона о ратификации, прекращении или приостановлении действия международного договора Российской Федерации, согласие на обязательность которого для Российской Федерации выражено в форме федерального закона, который в соответствии со статьями 16 и 36 Федерального закона от 15 июля 1995 года № 101-ФЗ «О международных договорах Российской Федерации» (далее – Федеральный закон «О международных договорах Российской Федерации») и статьей 189 Регламента Государственной Думы вносится Президентом Российской Федерации или Правительством Российской Федерации; проекта федерального закона по вопросу определения общего числа мировых судей и количества судебных участков субъекта Российской Федерации, который в соответствии со статьей 4 Федерального закона от 17 декабря 1998 года № 188-ФЗ «О мировых судьях в Российской Федерации» вносится законодательным (представительным) органом государственной власти субъекта Российской Федерации или Верховным Судом Российской Федерации; проекта федерального закона о передаче перемещенной культурной ценности, который в соответствии с пунктом 2 статьи 18 Федерального закона от 15 апреля 1998 года № 64-ФЗ «О культурных ценностях, перемещенных в Союз ССР в результате Второй мировой войны и находящихся на территории Российской Федерации» вносится Правительством Российской Федерации; проекта федерального закона об автономной области, автономном округе, который согласно статье 66 (часть 3) Конституции Российской Федерации принимается «по представлению законодательных и исполнительных органов автономной области, автономного округа»), и проект федерального конституционного закона .

В соответствии со статьей 212 Бюджетного кодекса Российской Федерации член Совета Федерации, депутат Государственной Думы как субъекты права законодательной инициативы в соответствии с Конституцией Российской Федерации могут также вносить проекты федеральных законов о внесении изменений в федеральный закон о федеральном бюджете на текущий финансовый год и плановый период в части, изменяющей основные характеристики и ведомственную структуру расходов федерального бюджета в текущем году, в случае превышения утвержденного федеральным законом о федеральном бюджете на текущий финансовый год и плановый период общего объема доходов без учета нефтегазовых доходов федерального бюджета и доходов от управления средствами Резервного фонда и Фонда национального благосостояния более чем на 10 процентов при условии, что Правительство Российской Федерации не внесло в Государственную Думу соответствующий законопроект в течение 10 дней со дня рассмотрения Государственной Думой отчета об исполнении федерального бюджета за период, в котором получено указанное превышение .

Исходя из части пятой статьи 108 Регламента Государственной Думы, члену Совета Федерации и депутату Государственной Думы (равно как и другим субъектам права законодательной инициативы) не следует вносить в Государственную Думу проект федерального закона, предусматривающий внесение изменений в законодательные акты РСФСР и Российской Федерации или их отдельные положения, срок действия которых истек, а также которые являются утратившими силу .

Частью первой статьи 105 Регламента Государственной Думы предусмотрено, что при внесении законопроекта в Государственную Думу субъектом (субъектами) права законодательной инициативы (в том числе членом Совета Федерации или депутатом Государственной Думы) должны быть представлены: а) пояснительная записка к законопроекту, содержащая предмет законодательного регулирования и изложение концепции предлагаемого законопроекта; б) текст законопроекта с указанием на титульном листе субъекта (субъектов) права законодательной инициативы, внесшего (внесших) законопроект; в) перечень законов Российской Федерации и законов РСФСР, федеральных конституционных законов, федеральных законов и иных нормативных правовых актов РСФСР и Российской Федерации, подлежащих признанию утратившими силу, приостановлению, изменению или принятию в связи с принятием данного федерального конституционного закона, федерального закона; г) финансово-экономическое обоснование (в случае внесения законопроекта, реализация которого потребует материальных затрат); д) заключение Правительства Российской Федерации (по законопроектам, предусмотренным статьей 104 (часть 3) Конституции Российской Федерации) .

Согласно статье 104 (часть 3) Конституции Российской Федерации законопроекты о введении или отмене налогов, освобождении от их уплаты, о выпуске государственных займов, об изменении финансовых обязательств государства, другие законопроекты, предусматривающие расходы, покрываемые за счет федерального бюджета, могут быть внесены в Государственную Думу только при наличии заключения Правительства Российской Федерации. Исходя из статьи 36 Федерального конституционного закона «О Правительстве Российской Федерации»

и Регламента Правительства Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 1 июня 2004 года № 260, Правительство Российской Федерации дает письменные заключения финансово-экономического характера на законопроекты о введении или об отмене налогов, об освобождении от их уплаты, о выпуске государственных займов, об изменении финансовых обязательств государства и на законопроекты, предусматривающие расходы, покрываемые за счет федерального бюджета .

Кроме того, при внесении членом Совета Федерации, депутатом Государственной Думы соответствующих законопроектов в Государственную Думу должны быть также представлены:

официальные отзывы Правительства Российской Федерации и Верховного Суда Российской Федерации (по законопроекту о внесении изменений в Уголовный кодекс Российской Федерации);

документы, предусмотренные пунктом 7 статьи 9 Федерального закона от 27 декабря 2002 года № 184-ФЗ «О техническом регулировании»

(по законопроекту о техническом регламенте);

заключение Правительства Российской Федерации и решение законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого расположены соответствующие участки недр (по законопроекту о соглашении о разделе продукции и по законопроекту о внесении изменений в соответствующий федеральный закон о соглашении о разделе продукции) .

Копии текста законопроекта и материалов к нему, предусмотренных частями первой и третьей статьи 105 Регламента Государственной Думы, а также сопроводительного письма о внесении законопроекта должны быть представлены на магнитном носителе (часть четвертая статьи 105 Регламента Государственной Думы) .

Внесение в Государственную Думу поправок к законопроектам является особой формой права законодательной инициативы члена Совета Федерации, депутата Государственной Думы, предусмотренной частью первой статьи 11 комментируемого Федерального закона, отличной от внесения законопроектов в Государственную Думу .

Поправки могут быть внесены членом Совета Федерации, депутатом Государственной Думы только к тем законопроектам, которые приняты или одобрены Государственной Думой в первом чтении. Согласно части первой статьи 120 Регламента Государственной Думы поправки к законопроекту, принятому или одобренному Государственной Думой в первом чтении, вносятся в ответственный комитет Государственной Думы в виде изменения редакции статей, либо в виде дополнения законопроекта конкретными статьями, либо в виде предложений об исключении конкретных слов, пунктов, частей или статей законопроекта .

В соответствии со статьей 205 Бюджетного кодекса Российской Федерации поправки к проекту федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период вносятся после его принятия в первом чтении.

При этом субъекты права законодательной инициативы направляют поправки по предмету второго чтения проекта данного федерального закона, которыми являются:

приложение к федеральному закону о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период, устанавливающее перечень главных администраторов доходов федерального бюджета;

приложение к федеральному закону о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период, устанавливающее перечень главных администраторов источников финансирования дефицита федерального бюджета;

бюджетные ассигнования (за исключением утвержденных в первом чтении условно утверждаемых (утвержденных) расходов) по разделам, подразделам, целевым статьям и видам расходов классификации расходов федерального бюджета на очередной финансовый год и плановый период в пределах общего объема расходов федерального бюджета на очередной финансовый год и плановый период, утвержденных в первом чтении, в соответствии с пунктом 2 статьи 192 Бюджетного кодекса Российской Федерации;

приложение к федеральному закону о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период, устанавливающее распределение между субъектами Российской Федерации межбюджетных трансфертов на очередной финансовый год и плановый период;

программа предоставления государственных финансовых и государственных экспортных кредитов на очередной финансовый год и плановый период (приложение к федеральному закону о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период);

программа государственных внутренних заимствований Российской Федерации на очередной финансовый год и плановый период (приложение к федеральному закону о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период);

программа государственных внешних заимствований Российской Федерации на очередной финансовый год и плановый период (приложение к федеральному закону о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период);

программа государственных гарантий Российской Федерации в валюте Российской Федерации на очередной финансовый год и плановый период (приложение к федеральному закону о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период);

программа государственных гарантий Российской Федерации в иностранной валюте на очередной финансовый год и плановый период (приложение к федеральному закону о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период);

приложение к федеральному закону о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период по долгосрочным (федеральным) целевым программам с указанием бюджетных ассигнований, направленных на финансовое обеспечение указанных программ на очередной финансовый год и плановый период;

текстовые статьи проекта федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период .

2. Часть вторая комментируемой статьи воспроизводит положения статьи 134 Конституции Российской Федерации, согласно которым предложения о поправках и пересмотре положений Конституции Российской Федерации может вносить, в частности, группа численностью не менее одной пятой членов Совета Федерации или депутатов Государственной Думы .

Под предложениями о пересмотре положений Конституции Российской Федерации, исходя из содержания статьи 135 Конституции Российской Федерации, следует понимать предложение о пересмотре положений глав 1, 2 и 9 Конституции Российской Федерации. Порядок внесения предложений о пересмотре положений Конституции Российской Федерации регулируется главой 16 Регламента Государственной Думы. Согласно статье 137 Регламента Государственной Думы предложения о пересмотре положений глав 1, 2 и 9 Конституции Российской Федерации, внесенные в Государственную Думу, должны содержать новую редакцию указанных глав Конституции Российской Федерации или их отдельных статей, частей, пунктов, а также обоснование данных предложений .

Под предложениями о поправках к Конституции Российской Федерации следует понимать поправки к главам 3–8 Конституции Российской Федерации. Согласно Постановлению Конституционного Суда Российской Федерации от 31 октября 1995 года № 12-П поправки к главам 3–8 Конституции Российской Федерации принимаются в форме особого акта – закона Российской Федерации о поправке к Конституции Российской Федерации. Порядок внесения проекта закона Российской Федерации о поправке к Конституции Российской Федерации регулируется Федеральным законом от 4 марта 1998 года № 33-ФЗ «О порядке принятия и вступления в силу поправок к Конституции Российской Федерации» .

Статья 3 указанного Федерального закона предусматривает особые требования к предложению о поправке к Конституции Российской Федерации: проект закона Российской Федерации о поправке к Конституции Российской Федерации должен содержать либо текст новой статьи (части или пункта статьи) Конституции Российской Федерации, либо текст новой редакции статьи (части или пункта статьи) Конституции Российской Федерации, либо положение об исключении статьи (части или пункта статьи) из Конституции Российской Федерации. Если поправка к Конституции Российской Федерации требует внесения изменений в другие статьи глав 3–8 Конституции Российской Федерации, то предложение о поправке к Конституции Российской Федерации должно содержать также текст новой редакции или предложение об изменении текста статей (частей, пунктов статей) Конституции Российской Федерации, необходимость изменения либо дополнения которых вытекает из их внутренней взаимосвязи. Вместе с проектом закона Российской Федерации о поправке к Конституции Российской Федерации представляются обоснование необходимости принятия данной поправки, а также перечень законов Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов, отмены, изменения, дополнения или принятия которых потребует принятие данной поправки .

Образцы проекта федерального закона, проекта федерального конституционного закона, проекта закона Российской Федерации о поправке к Конституции Российской Федерации, а также образец поправки к законопроекту содержатся в Сборнике образцов документов Государственной Думы, подготовленном Правовым управлением Аппарата Государственной Думы и одобренном Комитетом Государственной Думы по Регламенту и организации работы Государственной Думы (Издание Государственной Думы, Москва, 2007) .

3. Следует отметить некорректность содержащейся в части третьей комментируемой статьи нормы. Дело в том, что в результате ее прочтения создается впечатление, что законодательные инициативы иных субъектов, перечисленных в статьях 104 (часть 1) и 134 Конституции Российской Федерации, обязательному рассмотрению не подлежат, тогда как одним из элементов содержания права законодательной инициативы является возможность субъекта права законодательной инициативы требовать от законодательного органа включения законопроекта в порядок работы заседания этого органа или представления мотивированного отказа с указанием соответствующих норм .

4. Применительно к Конституции Российской Федерации порядок осуществления права законодательной инициативы членом Совета Федерации, депутатом Государственной Думы определяется статьями 104 и 134 Конституции Российской Федерации .

Применительно к Регламенту Государственной Думы порядок осуществления права законодательной инициативы членом Совета Федерации, депутатом Государственной Думы определяется статьями 103, 104, 105, частью первой статьи 107, статьями 120, 136, частью первой статьи 137, частью второй статьи 139 Регламента Государственной Думы. Порядок осуществления права законодательной инициативы членом Совета Федерации определяется также частью 1 статьи 140, статьями 141, 1411, 142, 143 Регламента Совета Федерации .

Статья 12. Участие члена Совета Федерации, депутата Государственной Думы в заседании соответствующей палаты Федерального Собрания Российской Федерации, а также в заседании комитета, комиссии соответствующей палаты Федерального Собрания Российской Федерации, согласительной и специальной комиссии (наименование статьи в ред .

Федерального закона от 4 августа 2001 года № 109-ФЗ – Собрание законодательства Российской Федерации, 2001, № 32, ст. 3317)

1. Член Совета Федерации, депутат Государственной Думы пользуются правом решающего голоса по всем вопросам, рассматриваемым соответствующей палатой Федерального Собрания Российской Федерации, а также комитетом, комиссией данной палаты Федерального Собрания Российской Федерации, согласительной и специальной комиссией, членами которых они являются (в ред. Федерального закона от 4 августа 2001 года № 109-ФЗ – Собрание законодательства Российской Федерации, 2001, № 32, ст. 3317) .

2. Член Совета Федерации, депутат Государственной Думы реализуют на заседаниях соответствующей палаты Федерального Собрания Российской Федерации, комитета, комиссии данной палаты, согласительной и специальной комиссии предоставленные им права в соответствии с Конституцией Российской Федерации, настоящим Федеральным законом и регламентами палат Федерального Собрания Российской Федерации (в ред. Федерального закона от 4 августа 2001 года № 109-ФЗ – Собрание законодательства Российской Федерации, 2001, № 32, ст. 3317) .

3. Член Совета Федерации, депутат Государственной Думы обязаны принимать личное участие в заседании соответствующей палаты Федерального Собрания Российской Федерации, комитета, комиссии, согласительной и специальной комиссии, членами которых они являются, в порядке, установленном регламентами палат Федерального Собрания Российской Федерации. В случае невозможности присутствовать на заседании соответствующей палаты Федерального Собрания Российской Федерации, комитета, комиссии, согласительной и специальной комиссии по уважительной причине член Совета Федерации, депутат Государственной Думы заблаговременно информируют об этом соответственно Председателя Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, Председателя Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, председателя комитета, комиссии, сопредседателя согласительной и специальной комиссии. Ответственность за отсутствие на заседании соответствующей палаты Федерального Собрания Российской Федерации члена Совета Федерации, депутата Государственной Думы без уважительной причины устанавливается регламентами палат Федерального Собрания Российской Федерации (в ред. Федерального закона от 4 августа 2001 года № 109-ФЗ – Собрание законодательства Российской Федерации, 2001, № 32, ст. 3317;

Федерального закона от 27 июля 2010 года № 212-ФЗ – Собрание законодательства Российской Федерации, 2010, № 31, ст. 4209) .

4. Член Совета Федерации, депутат Государственной Думы вправе присутствовать на любом заседании каждой из палат Федерального Собрания Российской Федерации .

1–2. Согласно части 7 статьи 4 Регламента Совета Федерации член Совета Федерации принимает личное участие в заседаниях Совета Федерации и совместных заседаниях палат Федерального Собрания Российской Федерации, в заседаниях комитетов, комиссий палаты. Член Совета Федерации пользуется при голосовании правом решающего голоса по всем вопросам, рассматриваемым Советом Федерации, комитетом (комиссией) палаты, членом которого он является .

В соответствии с частью 8 статьи 4 Регламента Совета Федерации член Совета Федерации вправе участвовать в обсуждении всех вопросов, рассматриваемых на заседаниях палаты, комитетов, комиссий Совета Федерации и на парламентских слушаниях, обращаться с вопросами к членам и представителям Правительства Российской Федерации, иным лицам, приглашенным на заседание палаты, выступать с обоснованием своих предложений при обсуждении вопросов, относящихся к ведению палаты, и по порядку голосования .

Согласно статье 46 Регламента Государственной Думы на заседаниях Государственной Думы депутаты вправе участвовать в прениях, вносить предложения, замечания и поправки по существу обсуждаемых вопросов, предлагать кандидатуры и высказывать свое мнение по кандидатурам должностных лиц, избираемых, назначаемых или утверждаемых Государственной Думой, задавать вопросы, давать справки, а также пользоваться иными установленными правами .

3. Согласно части четвертой статьи 44 Регламента Государственной Думы депутат Государственной Думы обязан присутствовать на ее заседаниях. О невозможности присутствовать на заседании палаты по уважительной причине депутат Государственной Думы обязан информировать Председателя Государственной Думы и руководителя соответствующей фракции. Уважительными причинами отсутствия депутата Государственной Думы на заседании Государственной Думы являются направление в командировку по распоряжению Председателя Государственной Думы или Первого заместителя Председателя Государственной Думы, участие в выполнении поручений Государственной Думы и Совета Государственной Думы, исполнение гражданских обязанностей, предусмотренных законодательством Российской Федерации, временная нетрудоспособность, отпуск, рождение ребенка, регистрация брака, смерть близких родственников, иные семейные обстоятельства, а также обстоятельства непреодолимой силы .

В соответствии с частью первой статьи 85 Регламента Государственной Думы при голосовании по каждому вопросу депутат Государственной Думы имеет один голос и подает его за принятие решения или против него либо воздерживается от принятия решения. Свое право на голосование он осуществляет лично, соблюдение требования о необходимости личного голосования депутата Государственной Думы как существенный элемент надлежащего порядка принятия федеральных законов является обязательным (часть вторая статьи 85 Регламента Государственной Думы) .

Согласно Постановлению Конституционного Суда Российской Федерации от 20 июля 1999 года № 12-П соблюдение требования о необходимости личного участия депутата Государственной Думы в голосовании, как существенный элемент надлежащего порядка принятия федеральных законов, является обязательным. При этом не исключается внесение в Регламент Государственной Думы дополнений, касающихся порядка передачи депутатом Государственной Думы своего голоса в связи с отсутствием на заседании Государственной Думы по обстоятельствам, имеющим исключительный характер. В этой связи частью второй статьи 85 Регламента Государственной Думы предусмотрено, что при использовании для голосования электронной системы допускается передача депутатом Государственной Думы своего голоса другому депутату Государственной Думы в связи с отсутствием на заседании Государственной Думы по уважительным причинам, определенным частью четвертой статьи 44 Регламента Государственной Думы. Частью второй1 статьи 85 Регламента Государственной Думу предусмотрено, что заявление о передаче своего голоса другому депутату Государственной Думы в период отсутствия на заседании палаты депутат Государственной Думы составляет на имя Председателя Государственной Думы на депутатском бланке с указанием причины отсутствия, времени, на которое передается голос, а также с указанием того, как распорядиться голосом при голосовании по вопросам, рассматриваемым палатой. Заявление о передаче своего голоса в период отсутствия на заседании палаты депутат Государственной Думы вправе также направить телеграммой. Заявление (телеграмма) депутата Государственной Думы о передаче голоса передается непосредственно в Комитет Государственной Думы по Регламенту и организации работы Государственной Думы для информирования председательствующего на заседании Государственной Думы, а также для учета и хранения .

Частью шестой статьи 24 Регламента Государственной Думы также установлено, что комитет Государственной Думы своим решением вправе установить порядок передачи депутатом Государственной Думы своего голоса другому депутату Государственной Думы – члену данного комитета в связи с отсутствием на заседании комитета по уважительной причине .

4. Согласно частям 5 и 6 статьи 38 Регламента Совета Федерации Председатель Государственной Думы вправе принимать участие в открытом и закрытом заседании Совета Федерации, депутаты Государственной Думы вправе присутствовать на открытом и закрытом заседаниях Совета Федерации .

В соответствии с частью первой статьи 38 Регламента Государственной Думы Председатель Совета Федерации, члены Совета Федерации вправе присутствовать на любом открытом или закрытом заседании Государственной Думы .

Статья 13. Парламентский запрос

1. Совет Федерации, Государственная Дума вправе направить парламентский запрос Председателю Правительства Российской Федерации, членам Правительства Российской Федерации, Генеральному прокурору Российской Федерации, Председателю Следственного комитета Российской Федерации, Председателю Центрального банка Российской Федерации, Председателю Центральной избирательной комиссии Российской Федерации, председателям других избирательных комиссий, председателям комиссий референдума, Председателю Счетной палаты Российской Федерации, руководителям иных федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, а также Пенсионного фонда Российской Федерации, Фонда социального страхования Российской Федерации, Федерального фонда обязательного медицинского страхования Российской Федерации по вопросам, входящим в компетенцию указанных органов и должностных лиц, с соблюдением требований, предусмотренных статьей 18 настоящего Федерального закона (в ред. Федерального закона от 10 января 2003 года № 8-ФЗ – Собрание законодательства Российской Федерации, 2003, № 2, ст. 160; Федерального закона от 28 декабря 2010 года № 404-ФЗ – Собрание законодательства Российской Федерации, 2011, № 1, ст. 16) .

2. Парламентский запрос принимается большинством голосов от общего числа членов или депутатов соответствующей палаты Федерального Собрания Российской Федерации в порядке, установленном регламентами палат Федерального Собрания Российской Федерации .



Pages:   || 2 | 3 |



Похожие работы:

«АМУРСКАЯ ГОСУДАРСТВЕННАЯ МЕДИЦИНСКАЯ АКАДЕМИЯ КУРС СУДЕБНОЙ МЕДИЦИНЫ СУДЕБНО-МЕДИЦИНСКАЯ ЭКСПЕРТИЗА ТРУПА МЕТОДИЧЕСКОЕ ПОСОБИЕ ДЛЯ СТУДЕНТОВ И ВРАЧЕЙ-ИНТЕРНОВ Благовещенск Методическое пособие утверждено на заседании ЦКМС АГМА от 01 октября 2011 г. Авторы: зав....»

«ТЕНДЕРНАЯ ДОКУМЕНТАЦИЯ На право заключения договора на проведение плановых видов ремонтов грузовых вагонов г. Москва 2016 г . УТВЕРЖДАЮ Генеральный директор Пол Остлинг "" _ 2016 г. РАЗДЕЛ 1: УСЛОВИЯ ПРОВЕДЕНИЯ ТЕНДЕРА 1.Общие условия проведения тендера 1.1. Сведения о...»

«Курская областная научная библиотека им. Н. Н. Асеева Отдел краеведческой литературы Серафим Саровский: К 100-летию со дня канонизации / Указатель литературы / Курск, 2003 ББК 91: 86.372.24 (2Рос-4Курс) С 32 Ответственный за выпуск Е. Н. Чурилова Серафим Саровский...»

«ОБЩЕСТВЕННЫЕ НАУКИ И СОВРЕМЕННОСТЬ 2011 · № 4 РОССИЙСКАЯ П ОЛ И Т И Ч Е С К А Я СИСТЕМА М.Н. АФАНАСЬЕВ Типология идеологий. Правая идея Согласно сформулированной автором гипотезе, отсутствие классической политической идеи является стратегическим дифицтом, который затрудняет модернизацию России. При этом четкого п...»

«СОГЛАСОВАНО 2017 г. № 86-к Председатель первичной профсоюзной "Шарм" организации МБУК ДК "Шарм" В.Н. Антипенков Д.В. Матюхин Протокол от 12.12.2017 г. № 11 ПОЛОЖЕНИЕ О СИСТЕМЕ НОРМИРОВАНИЯ ТРУДА муниципального бюджетного учреждения культуры Дома культуры "Шарм" города Смоленска ВВЕДЕНИЕ Настоящее Положени...»

«2 СОДЕРЖАНИЕ Стр.1. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА ГБОУ ЦТР и МЭО "РАДОСТЬ". ОРГАНИЗАЦИОННО-ПРАВОВОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ. 4 2. ОРГАНИЗАЦИЯ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОГО ПРОЦЕССА. СТРУКТУРА ЦТР и МЭО "РАДОСТЬ".. 10 3. ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ГБОУ ЦТР и МЭО "РАДОСТЬ" В 2015/201...»

«регулювання зо внішньоекономі чної діяльності. Розглядаються питання повної матеріальної відповідальнос ­ ті за незаконне звільнеюІя або переведення на іншу роботу, відпові­ да.Jтьн ісп, за порушення дисциттіни праці, удоскона.пення еколого­ nравових принципів, об'єктів права користування ліку...»

«ПРАВИЛА ПРОВЕДЕНИЯ Акции "Денежный перелет" (далее по тексту – Правила) 1. Общие положения.1.1. Термины и определения. 1.1.1. Акция – рекламное мероприятие, проводимое Организатором в соответствии с настоящими Правилами. 1.1.2. Организатор – юридическое лицо, указанное в соо...»

«025945 B1 Евразийское (19) (11) (13) патентное ведомство ОПИСАНИЕ ИЗОБРЕТЕНИЯ К ЕВРАЗИЙСКОМУ ПАТЕНТУ (12) (51) Int. Cl. A61K 36/61 (2006.01) (45) Дата публикации и выдачи патента A61K 36/53 (2006.01) 2017.02.28 A61K 36/534 (2006.01) (21) A61K 31/74 (2006.01) Номер заявки A61K 33/14 (2006.01) A61P 11/00 (2006.01) (22)...»

«Патриарх Никон и царь Алексей Михайлович Каптерев Н.Ф., 1909 г. Глава VII. Борьба протопопа Иоанна Неронова с патриархом Никоном Иоанн Неронов, как глава всех недовольных патриархом Никоном. Громадная популярность Н...»

«РАССМОТРЕНО УТВЕРЖДАЮ Советом филиала Директор Протокол № А.В. Бандурист От "_"2014 ""2014 г. Тематика выпускных квалификационных работ для направления подготовки 38.03.02 Менеджмент на 2014-2015 уч. г. Уп р а в л е н и е п р е д п р и я т и е м 1. Обоснование выбора организационно-правовой формы для коммерческого предпри...»

«Списки лиц, подавших документы в аспирантуру Университета имени О.Е. Кутафина (МГЮА) по направлению подготовки 40.06.01 Юриспруденция в 2018 году на 26.09.2018 Очная форма обучения, на места в ра...»

«C. СВЕНССОН Справочник по такелажным работам Ленинград, Судостроение 1987г. Перевод со шведского Л.Ю.Сазоновой Содержание: МАТЕРИАЛЫ И ПРОИЗВОДСТВО. o Растительные тросы o Синтетические тросы o Изгото...»

«Ельчанинова Наталья Борисовна НОВЫЕ ТЕНДЕНЦИИ В ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВЕ О ВЗЫСКАНИИ АДМИНИСТРАТИВНЫХ ШТРАФОВ: ПРОБЛЕМЫ И ПЕРСПЕКТИВЫ В данной статье изучаются проблемы назначения и взыскания административных штрафов. Проанал...»

«Д О Г О В О Р Б Е ЗВ О ЗМ Е ЗД Н О Г О П О Л Ь ЗО В А Н И Я М УНИЦИПАЛЬНЫ М ИМ УЩ ЕСТВОМ город Нижневартовск "28" августа 2014г. М ун и ц и п ал ь н ое бю дж етное общ еобразовател ь н ое уч р еж де...»

«СОГЛАСОВАНО с ВЦСПС УТВЕРЖДЕНО: 22 ноября 1971 г. с Госстроем СССР Госгортехнадзором СССР 7 декабря 21 сентября 1971 г . 1971 г. ПРАВИЛА УСТРОЙСТВА И БЕЗОПАСНОЙ ЭКСПЛУАТАЦИИ СТАЦИОНАРНЫХ КОМПРЕССОРНЫХ УСТАНОВОК, И ГАЗОПРОВОДОВ ДНАОП 0.00-1.13-71 Репринтное издание Документ...»

«26-2.ru Первый журнал для бухгалтеров по УСН e.26-2.ru Численность, выплаты и база: не подгоняйте цифры в зарплатных отчетах с. 24 Три ключевых дела перед отчетностью за полугодие с. 45 Как посч...»

«Макаренко Виталий Сергеевич Направление: Юриспруденция Магистерская программа: Гражданское право, семейное право, международное частное право Правовые проблемы усыновления в Российской Федерации Аннотация. Статья посвящена р...»

«ВСЕРОССИЙСКАЯ ОЛИМПИАДА ШКОЛЬНИКОВ ПО ПРАВУ 2016–2017 уч. г. ШКОЛЬНЫЙ ЭТАП 9 класс Решения и критерии оценивания Часть 1 (задания с использованием мультимедийного оборудования) Внимательно прослушайте музыкальное произведение. Музыкальное 1. произведение будет проигрываться только один ра...»

«оворят, в Иране каждый второй или поэт, или почитатель поэзии. От века в этой стране богословие и философия, астрономия и медицина, государственное управление и природоведение были неотделимы от стихосложения и развивались и выражались в поэтической форме. В настоящее вр...»







 
2018 www.lit.i-docx.ru - «Бесплатная электронная библиотека - различные публикации»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.