WWW.LIT.I-DOCX.RU
БЕСПЛАТНАЯ  ИНТЕРНЕТ  БИБЛИОТЕКА - различные публикации
 

«Борьба с пагубным явлением терроризма стоит в повестке дня Организации Объединенных Наций на протяжении уже не одного десятилетия. С 1960-х годов Организация стремится объединить усилия ...»

Контртеррористический комитет и его

Исполнительный директорат

Борьба с пагубным явлением терроризма стоит в повестке дня Организации Объединенных Наций на протяжении уже не одного десятилетия. С

1960-х годов Организация стремится объединить усилия международного сообщества в целях предупреждения терроризма и противодействия ему, в частности на основе разработки международно-правовых документов о борьбе с

терроризмом, призванных помочь государствам коллективно бороться с этой

угрозой .

После террористических нападений, совершенных 11 сентября 2001 года в Соединенных Штатах, Совет Безопасности единогласно принял важную резолюцию 1373 (2001), в которой намечены последующие действия в деле борьбы с терроризмом (эта резолюция была принята на основании главы VII Устава Организации Объединенных Наций и поэтому является обязательной для всех государств-членов). Кроме того, этой резолюцией был учрежден Контртеррористический комитет (КТК) в составе всех 15 членов Совета Безопасности для контроля за осуществлением ее положений. В своей работе Комитет опирается на свой Исполнительный директорат (ИДКТК), который выполняет стратегические решения Комитета и проводит экспертную оценку ситуации в государствах-членах .

В резолюции 1373 (2001) Совета Безопасности всем государствам-членам предписывается принять ряд мер для укрепления своих правовых и институциональных возможностей в плане противодействия террористической деятельности на своей территории, в своих регионах и по всему миру.

В частности, государства-члены должны:

• ввести уголовную ответственность за финансирование терроризма;

• безотлагательно заблокировать все средства, имеющие отношение к лицам, причастным к актам терроризма;

• не предоставлять ни в какой форме финансовую поддержку террористическим группам;

• запретить предоставление террористам убежища, любых средств или поддержки;

• обмениваться с правительствами других государств информацией о всех группах, осуществляющих или планирующих террористические акты;

• сотрудничать с правительствами других государств в расследовании деятельности, обнаружении, аресте, экстрадиции и уголовном преследовании тех, кто причастен к подобным актам;

• ввести в национальном законодательстве уголовную ответственность за активное и пассивное содействие терроризм

–  –  –

В резолюции 1624 (2005), отражающей решимость международного сообщества устранить коренные причины терроризма, Совет поручает КТК содействовать государствам в предотвращении подстрекательства к совершению террористических актов и призывает государства предупреждать и запрещать подстрекательство, укреплять международное сотрудничество и пограничный контроль, а также расширять диалог и углублять взаимопонимание между цивилизациями. Государства должны обеспечивать, чтобы все меры, принимаемые ими для осуществления этой резолюции, соответствовали всем их обязательствам по международному праву, в частности международным стандартам в области прав человека, беженскому праву и гуманитарному праву .

В сентябре 2014 года Совет Безопасности отреагировал на беспрецедентный поток иностранных боевиков-террористов принятием резолюции 2178 (2014). В соответствии с этой резолюцией государства-члены должны предотвращать и пресекать вербовку, организацию, перевозку и экипировку лиц, направляющихся в государство, которое не является государством их проживания или гражданства, для целей совершения, планирования, подготовки или участия в совершении террористических актов или для подготовки террористов или прохождения такой подготовки, а также финансирование их поездок и их деятельности .





–  –  –

В 2004 году для совершенствования и координации процесса мониторинга Совет учредил Исполнительный директорат Контртеррористического комитета (ИДКТК). Его возглавляет Директор-исполнитель в ранге помощника Генерального секретаря. В своей резолюции 2129 (2013), которой продлевается срок действия мандата ИДКТК до 31 декабря 2017 года, Совет отмечает, что в терроризме появляются новые тенденции и что террористическая угроза «получила более широкое распространение из-за увеличения в различных регионах мира числа террористических актов, в том числе тех, которые вызваны нетерпимостью или экстремизмом» .

В этой резолюции Совет также призывает КТК и ИДКТК активнее бороться с насильственным экстремизмом и при реагировании на глобальную террористическую угрозу сосредоточивать внимание на мерах предупреждения .

Штат ИДКТК насчитывает приблизительно 40 сотрудников, причем около половины из них составляют эксперты-юристы, которым поручено анализировать представляемые КТК государствами доклады о прогрессе, достигнутом ими в осуществлении резолюций 1373 (2001) и 1624 (2005). В штат ИДКТК также входят два сотрудника по вопросам прав человека .

ИДКТК состоит из двух подразделений: Управление оценки и технической помощи (УОТП) и Административно-информационное управление (АИУ). В свою очередь, УОТП подразделяется на три группы по географическому признаку, что позволяет его экспертам специализироваться на конкретных регионах мира .

Помимо оказания Комитету содействия в наблюдении за ходом осуществления соответствующих резолюций Совета, ИДКТК определяет потребности государств в технической помощи и взаимодействует со своими партнерами, чтобы способствовать оказанию целевой помощи для укрепления потенциала государств в области борьбы с терроризмом. В своем диалоге с государствами он использует два главных механизма: подробную оценку осуществления (ПОО) и поездки в страны, осуществляемые по разрешению правительств принимающих стран. Подготовка ПОО помогает ИДКТК и Комитету получить правильное представление о положении дел в области борьбы с терроризмом в каждом государстве и вынести соответствующее заключение. Результаты ПОО доступны для ознакомления только соответствующему государству, а сама оценка подготавливается на основе информации, полученной от этого государства, от международных организаций и из открытых источников .

Собранная информация используется также для подготовки глобальных обзоров осуществления резолюций 1373 (2001) и 1624 (2005) во всех регионах и субрегионах мира. В системе Организации Объединенных Наций эти обзоры считаются наиболее всеобъемлющими аналитическими документами по контртеррористической деятельности и позволяют установить, где достигнуты успехи, а где остаются пробелы, а также определить те направления, на которых международному сообществу, вероятно, было бы наиболее целесообразно сосредоточить свои усилия. Кроме того, обзоры содержат глобальные оценки

–  –  –

усилий, прилагаемых государствами-членами во всех основных тематических областях, затронутых в двух вышеупомянутых резолюциях .

Международные документы о борьбе с терроризмом Примерно две трети государств — членов Организации Объединенных Наций либо ратифицировали не менее 10 из 19 международно-правовых документов о борьбе с терроризмом, либо присоединились к ним, и нет ни одного государства-члена, которое не подписало бы по крайней мере один из этих документов или не стало бы его участником. Эти документы квалифицируют конкретные преступления как террористические акты и охватывают такие разные области деятельности, как борьба с захватом воздушных судов, борьба с захватом заложников, борьба с финансированием терроризма, маркировка взрывчатых веществ и противодействие угрозе ядерного терроризма .

–  –  –

В резолюции 1963 (2010) Совет Безопасности призывает ИДКТК оказывать государствам-членам помощь в разработке всеобъемлющих и комплексных контртеррористических стратегий .

Комитет, члены которого с момента его создания в 2001 году посетили более половины из 193 государств — членов Организации Объединенных Наций, фактически стал главным хранилищем аналитической документации Организации о террористической угрозе. Результаты анализа угроз на уровне отдельных стран и регионов, проводимого ИДКТК от имени Комитета, призваны служить в качестве подспорья для государств при определении и разработке их собственных стратегий. ИДКТК также опирается на результаты этого анализа в своей работе с другими структурами Организации Объединенных Наций и внешними партнерами. Такой подход не только обеспечивает полноценное использование имеющихся ресурсов, но и помогает облегчить утомительное бремя подготовки отчетности и избегать полного или частичного дублирования приводимой в ней информации. Самое главное, что он позволяет Организации Объединенных Наций обеспечить единство действий .

Когда государства и региональные организации желают разработать национальные или региональные стратегии, Целевая группа по осуществлению контртеррористических мероприятий (ЦГОКМ) и ИДКТК совместно с государствами-членами разрабатывают тот или иной комплекс международных принципов. Кроме того, ИДКТК консультирует государства-члены по вопросам эффективности механизмов осуществления и способствует применению ими целостного подхода, не ограничивающегося задействованием правоохранительной инфраструктуры и охватывающего социально-экономические и политические аспекты и аспекты, связанные с образованием, развитием, правами человека и верховенством права .

–  –  –

Одна из главных задач КТК и его Исполнительного директората — содействие оказанию государствам-членам технической помощи в целях наращивания их потенциала в плане осуществления резолюций 1373 (2001), 1624 (2005) и 2178 (2014). Для достижения этой цели они должны корректировать свои подходы с учетом непрерывно изменяющегося характера глобальной террористической угрозы .

Первоочередное внимание уделяется тем государствам, в которых побывали выездные миссии Комитета. Последующие проверочные поездки позволяют ИДКТК провести обзор первоочередных потребностей и внести соответствующие коррективы, а поездки с целевой программой в страны с высоким потенциалом помогают ИДКТК находить новых доноров и определять те области, в которых их помощь была бы наиболее эффективной. В последнее десятилетие подходы к содействию оказанию технической помощи претерпели значительные изменения вследствие изменения потребностей государств-членов .

Региональные и тематические подходы. Такие подходы предусматривают проведение ряда взаимосвязанных мероприятий, в ходе которых углубленно рассматриваются региональные или тематические вопросы и осуществляется взаимодействие со многими международными и региональными организациями .

Повышенное внимание к вопросам осуществления и предупреждения. ИДКТК прилагает усилия для содействия принятию мер по борьбе с планированием, подготовкой и финансированием террористических актов; с вербовкой террористов и пропагандой радикальных идей, ведущей к насилию; а также по противодействию подстрекательству к террористическим актам, мотивами совершения которых являются экстремизм и нетерпимость .

Новые контртеррористические структуры. ИДКТК разрабатывает совместные скоординированные подходы с организациями и структурами, предоставляющими техническую помощь для борьбы с терроризмом. Их количество значительно выросло при одновременном значительном расширении круга их функций и сферы их деятельности .

Всесторонний учет прав человека. ИДКТК прилагает последовательные усилия для обеспечения того, чтобы при предоставлении помощи всесторонне учитывались соответствующие аспекты прав человека и верховенства права .

Сопутствующая деятельность. Многие мероприятия, осуществляемые самостоятельно или в сотрудничестве с государствами-донорами и организациями-партнерами, послужили толчком для выдвижения дополнительных региональных или двусторонних инициатив, многие из которых носят комплексный характер и осуществляются в различных регионах мира на протяжении ряда лет .

Целевой фонд ИДКТК. Создание в 2011 году Целевого фонда ИДКТК позволило ИДКТК применять более структурированный подход .

–  –  –

Терроризм несет серьезную угрозу не только международному миру и безопасности, но и осуществлению прав человека и социальноэкономическому развитию. Поэтому в соответствии со своими правозащитными обязанностями государства-члены должны обеспечивать безопасность своих граждан, в том числе путем принятия эффективных контртеррористических мер .

После учреждения КТК в 2001 году связь между борьбой с терроризмом и правами человека вызывает значительный интерес. С момента принятия резолюции 1456 (2003) Совет Безопасности неизменно подтверждает, что государства должны обеспечивать, чтобы любые меры, принимаемые в целях борьбы с терроризмом, соответствовали всем их обязательствам по международному праву, в частности по международному праву прав человека, международному беженскому праву и международному гуманитарному праву .

После того как в 2004 году Совет учредил ИДКТК, Комитет начал во все большей степени ориентироваться на упредительные подходы в вопросах прав человека. В соответствии с резолюцией 1624 (2005) Исполнительному директорату поручено, в частности, учитывать в ходе осуществления его деятельности соответствующие обязательства в области прав человека, а также взаимодействовать с Управлением Верховного комиссара Организации Объединенных Наций по правам человека (УВКПЧ) и другими правозащитными организациями .

В последние годы Совет особо указывает, что действенные контртеррористические меры и уважение прав человека, основных свобод и верховенства права взаимно дополняют и усиливают друг друга и в совокупности составляют одно из важнейших слагаемых успеха усилий по борьбе с терроризмом. В своей резолюции 2178 (2014) Совет заявляет, что невыполнение этих и других международных обязательств, в том числе обязательств, закрепленных в Уставе Организации Объединенных Наций, усиливает ощущение безнаказанности и является одним из факторов, способствующих все большей радикализации .

Сегодня Комитет и ИДКТК неизменно учитывают соответствующие проблемы в области прав человека при осуществлении всей своей деятельности, в том числе при подготовке страновых оценок, в ходе посещения стран, при содействии оказанию технической помощи и при осуществлении взаимодействия с государствами-членами по другим направлениям. ИДКТК, действуя сообразно обстоятельствам и в консультации с КТК и соответствующими государствами-членами, также поддерживает контакты с гражданским обществом и другими неправительственными субъектами .

–  –  –

В своей резолюции 1624 (2005), касающейся подстрекательства к совершению террористических актов, Совет Безопасности призывает государствачлены законодательно запретить такое подстрекательство, предотвращать подобное поведение и отказывать в убежище любым лицам, «в отношении которых имеется достоверная и соответствующая информация, дающая серьезные основания считать их виновными в таком поведении» .

В резолюции подчеркивается, что государства должны обеспечивать, чтобы любые меры, принимаемые ими для осуществления ее положений, соответствовали всем их обязательствам по международному праву, в частности международным стандартам в области прав человека, беженскому праву и гуманитарному праву. В преамбуле этой резолюции особо отмечается значимость права на свободное выражение убеждений и права искать убежища в контексте мер по борьбе с подстрекательством к терроризму. Кроме того, в ней указывается, что подстрекательство создает серьезную и растущую угрозу осуществлению прав человека .

Призывая государства продолжать международные усилия, направленные на расширение диалога и углубление взаимопонимания между цивилизациями, Совет также поручает КТК включить в его диалог с государствами-членами вопросы, касающиеся их усилий по осуществлению этой резолюции. Резюме ответов государств периодически представляется Комитету. Кроме того, ИДКТК обсуждает резолюцию 1624 (2005) с государствами-членами в ходе поездок в страны и подготавливает глобальный обзор усилий государств-членов по ее осуществлению .

ИДКТК содействует проведению региональных семинаров по вопросам осуществления этой резолюции, в ходе которых участники обсуждают необходимость уголовно-правового запрета и предотвращения подстрекательства и важность противодействия подстрекательству путем диалога с привлечением различных секторов общества. В число участников входят представители местных сообществ, частного сектора, гражданского общества и средств массовой информации. В ходе семинаров также рассматривается вопрос о необходимости борьбы с подстрекательством и насильственным экстремизмом путем реализации всеобъемлющих стратегий, охватывающих правовые, правоохранительные и социально-политические аспекты .

16-09197 (R)






Похожие работы:

«Последствия употребления наркотиков Увлечения наркотиками, приводит не только к потере друзей и раздору в семье, это может привести к проблемам с правоохранительными органами и потерей здоровья. Наркотики – это вещества оказывающие действие...»

«РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ (19) (11) (13) RU 2 577 696 C1 (51) МПК G04B 5/00 (2006.01) ФЕДЕРАЛЬНАЯ СЛУЖБА ПО ИНТЕЛЛЕКТУАЛЬНОЙ СОБСТВЕННОСТИ (12) ОПИСАНИЕ ИЗОБРЕТЕНИЯ К ПАТЕНТУ 2014136928/12, 12.09.2014 (21)(22) Заявка: (72) Автор(ы): Чайкин Констан...»

«Полякова Марина Алексеевна учитель начальных классов Мерцалова Ольга Дмитриевна учитель начальных классов Хаустова Валентина Николаевна учитель начальных классов Мальцева Наталья Николаевна учител...»

«Зарегистрировано в Минюсте России 21 июня 2012 г. N 24648 МИНИСТЕРСТВО ВНУТРЕННИХ ДЕЛ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ПРИКАЗ от 27 апреля 2012 г. N 372 О ПОРЯДКЕ ПРОВЕДЕНИЯ ПРОВЕРКИ У ГРАЖДАН РОССИЙСКОЙ ФЕДЕР...»

«ТЕОРИЯ ГОСУДАРСТВА И ПРАВА Т.Н. РАДЬКО* ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ И МЕТОДОЛОГИЧЕСКИЕ ВОПРОСЫ ИССЛЕДОВАНИЯ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ Исследуя проблемы государства, вопросы его становления и функционирования, невозможно обойти вопрос о государственной власти, ибо это не только коренной вопрос революции (В.И. Ленин), но и коренной во...»

«НАСТАВЛЕНИЯ ПО УПРАВЛЕНИЮ ГОСУДАРСТВЕННЫМ ДОЛГОМ Подготовлены сотрудниками Международного Валютного Фонда и Всемирного банка 21 марта 2001 года Содержание Стр. I. В чем заключается управление государственным долгом и его значение? II. Цель Наставлений III. Краткое изложение содержания Наставлений по уп...»

«15 февраля 2013 № 39 Прихода храма в честь Рождества Христова в Анне Аннинское благочиние, Воронежская и Борисоглебская Епархия Русская Православная Церковь, Московский Патриархат Уроки праведного старца Симеона День 15 февраля в Русской Православной Церкви посвящен воспоминанию о...»







 
2018 www.lit.i-docx.ru - «Бесплатная электронная библиотека - различные публикации»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.