WWW.LIT.I-DOCX.RU
БЕСПЛАТНАЯ  ИНТЕРНЕТ  БИБЛИОТЕКА - различные публикации
 

Pages:     | 1 |   ...   | 4 | 5 || 7 |

«РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ГОСУДАРСТВЕННАЯ ДУМА КОММЕНТАРИЙ к Регламенту Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации Издание Государственной Думы Москва • 2011 УДК 342.532(470) ББК ...»

-- [ Страница 6 ] --

Согласно части первой статьи 31 комментируемого Регламента Комиссия Государственной Думы по мандатным вопросам и вопросам депутатской этики образуется Государственной Думой на срок полномочий Государственной Думы данного созыва, в частности, для подготовки к рассмотрению палатой вопросов о лишении депутата Государственной Думы неприкосновенности по представлению Генерального прокурора Российской Федерации. Именно поэтому комментируемая статья предусматривает, что соответствующие представления Генерального прокурора Российской Федерации предварительно рассматриваются названной Комиссией Государственной Думы .

Комментируемая статья не определяет, каким образом должно оформляться решение Государственной Думы об истребовании от Генерального прокурора Российской Федерации дополнительных материалов. Полагаем, что такое решение должно оформляться путем принятия Государственной Думой соответствующего постановления, адресованного Генеральному прокурору Российской Федерации. Проект такого постановления Государственной Думы должен готовиться и вноситься Комиссией Государственной Думы по мандатным вопросам и вопросам депутатской этики с учетом требований статьи 94 комментируемого Регламента .

Статья 1854

1. Вопрос о лишении депутата Государственной Думы неприкосновенности рассматривается на заседании Государственной Думы с участием Генерального прокурора Российской Федерации и депутата Государственной Думы, в отношении которого внесено соответствующее представление Генерального прокурора Российской Федерации. Отсутствие на заседании палаты без уважительной причины любого из указанных лиц или их обоих не является препятствием для рассмотрения данного вопроса Государственной Думой .

2. Председатель Комиссии Государственной Думы по мандатным вопросам и вопросам депутатской этики или по поручению комиссии один из ее членов на заседании Государственной Думы зачитывает соответствующее представление Генерального прокурора Российской Федерации и докладывает о решении комиссии по данному представлению (в ред. постановления Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации от 11 февраля 2004 года № 66-IV ГД — Собрание законодательства Российской Федерации, 2004, № 8, ст. 612) .

3. Генеральному прокурору Российской Федерации, а затем депутату Государственной Думы, в отношении которого внесено соответствующее представление Генерального прокурора Российской Федерации, предоставляется слово для выступления и ответов на вопросы депутатов Государственной Думы в течение времени, установленного палатой .

4. По окончании ответов на вопросы депутатов Государственной Думы перед голосованием выступают депутаты Государственной Думы .

(Статья 1854 введена постановлением Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации от 19 декабря 2001 года № 2224-III ГД — Собрание законодательства Российской Федерации, 2001, № 52, ст. 4964.) 1–4. Комментируемая статья определяет круг лиц, участвующих в заседании Государственной Думы при рассмотрении соответствующих представлений Генерального прокурора Российской Федерации, и порядок выступлений по данному вопросу .

Статья 1855

1. Решения Государственной Думы о даче согласия на личный досмотр, задержание, арест и допрос депутата Государственной Думы, проведение в отношении его обыска, привлечение депутата Государственной Думы к административной или уголовной ответственности, а также на возбуждение в отношении депутата Государственной Думы уголовного дела, производство дознания, предварительного следствия или начало производства по делу об административном правонарушении, предусматривающем административную ответственность, налагаемую в судебном порядке, за публичные оскорбления, клевету или иные нарушения, ответственность за которые предусмотрена федеральным законом и которые совершены в связи с действиями, соответствующими статусу депутата Государственной Думы, принимаются по усмотрению Государственной Думы тайным голосованием путем подачи бюллетеней или с использованием электронной системы подсчета голосов либо открытым голосованием, если соответствующее решение будет принято большинством голосов от общего числа депутатов Государственной Думы .

2. Согласие Государственной Думы на личный досмотр, задержание, арест и допрос депутата Государственной Думы, проведение в отношении его обыска, привлечение депутата Государственной Думы к административной или уголовной ответственности, а также на возбуждение в отношении депутата Государственной Думы уголовного дела, производство дознания, предварительного следствия или начало производства по делу об административном правонарушении, предусматривающем административную ответственность, налагаемую в судебном порядке, за публичные оскорбления, клевету или иные нарушения, ответственность за которые предусмотрена федеральным законом и которые совершены в связи с действиями, соответствующими статусу депутата Государственной Думы, считается полученным, если за дачу согласия проголосовало большинство от общего числа депутатов Государственной Думы .

3. Решения Государственной Думы по представлениям Генерального прокурора Российской Федерации о даче согласия на личный досмотр, задержание, арест и допрос депутата Государственной Думы, проведение в отношении его обыска, привлечение депутата Государственной Думы к административной или уголовной ответственности, а также на возбуждение в отношении депутата Государственной Думы уголовного дела, производство дознания, предварительного следствия или начало производства по делу об административном правонарушении, предусматривающем административную ответственность, налагаемую в судебном порядке, за публичные оскорбления, клевету или иные нарушения, ответственность за которые предусмотрена федеральным законом и которые совершены в связи с действиями, соответствующими статусу депутата Государственной Думы, оформляются соответствующими постановлениями Государственной Думы, внесенными Комиссией Государственной Думы по мандатным вопросам и вопросам депутатской этики, без дополнительного голосования. Соответствующее постановление в трехдневный срок направляется Генеральному прокурору Российской Федерации (в ред. постановления Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации от 11 февраля 2004 года № 66-IV ГД — Собрание законодательства Российской Федерации, 2004, № 8, ст. 612) .

(Статья 1855 введена постановлением Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации от 19 декабря 2001 года № 2224-III ГД — Собрание законодательства Российской Федерации, 2001, № 52, ст .

4964.) 1–3. Комментируемая статья устанавливает перечень процедур, которые могут быть использованы при голосовании по данному вопросу, порядок выбора конкретной процедуры, число голосов депутатов Государственной Думы, необходимое для принятия палатой решения о даче согласия на совершение определенного процессуального действия, порядок оформления решений по представлениям Генерального прокурора Российской Федерации и срок их направления последнему .

При этом необходимо иметь в виду, что решение Государственной Думы по результатам рассмотрения соответствующего представления Генерального прокурора Российской Федерации должно оформляться постановлением палаты как в случае дачи согласия на соответствующее процессуальное действие, так и в случае отказа в даче такого согласия, поскольку, в частности, отказ в даче согласия на возбуждение уголовного дела или привлечение к уголовной ответственности является основанием для отказа в возбуждении уголовного дела или прекращения уголовного дела (пункт 6 части первой статьи 24 УПК РФ, часть третья статьи 20 Федерального закона «О статусе члена Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации») .

Подготовка и внесение проекта соответствующего постановления Государственной Думы возлагаются на Комиссию Государственной Думы по мандатным вопросам и вопросам депутатской этики. Как и по другим вопросам, для решения которых необходимо соответствующее число голосов депутатов Государственной Думы, и независимо от позиции этой Комиссии относительно существа представления Генерального прокурора Российской Федерации, она должна внести проект постановления палаты, предусматривающий положительное решение вопроса о даче согласия на совершение определенного процессуального действия. Если такое предложение не наберет требуемого числа голосов депутатов Государственной Думы, решение оформляется постановлением Государственной Думы об отказе в даче согласия на совершение конкретного процессуального действия. Подготовка этого постановления также осуществляется Комиссией Государственной Думы по мандатным вопросам и вопросам депутатской этики .

Образцы указанных проектов постановлений Государственной Думы содержатся в Сборнике образцов документов Государственной Думы (издание Государственной Думы, Москва, 2011) .

О представлении о даче согласия на возбуждение уголовного дела в отношении депутата Государственной Думы смотри комментарий к статье 1851 комментируемого Регламента .

Статья 1856 В случае поступления в Государственную Думу сообщения о прекращении уголовного дела или о прекращении производства по делу об административном правонарушении, а также об отказе в возбуждении уголовного дела в отношении депутата Государственной Думы, на лишение неприкосновенности которого было дано согласие Государственной Думы, Государственная Дума на своем ближайшем заседании принимает внесенное Комиссией Государственной Думы по мандатным вопросам и вопросам депутатской этики постановление о признании постановления Государственной Думы, указанного в части третьей статьи 1855 настоящего Регламента, утратившим силу. Принятое постановление в трехдневный срок направляется Генеральному прокурору Российской Федерации или в соответствующий суд (статья 1856 введена постановлением Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации от 19 декабря 2001 года № 2224-III ГД — Собрание законодательства Российской Федерации, 2001, № 52, ст. 4964; в ред. постановления Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации от 11 февраля 2004 года № 66-IV ГД — Собрание законодательства Российской Федерации, 2004, № 8, ст. 612) .

Комментируемая статья исходит из необходимости признания утратившим силу постановления Государственной Думы о даче согласия на лишение неприкосновенности депутата Государственной Думы, если уже после дачи такого согласия в возбуждении уголовного дела было отказано либо уголовное дело или производство по делу об административном правонарушении было прекращено .

Постановление Государственной Думы по данному вопросу, проект которого готовится и вносится Комиссией Государственной Думы по мандатным вопросам и вопросам депутатской этики, должно быть принято на заседании Государственной Думы — ближайшем со дня поступления сообщения об отказе в возбуждении уголовного дела либо о прекращении уголовного дела или производства по делу об административном правонарушении .

–  –  –

Статья 186 Государственная Дума рассматривает внешнеполитические вопросы по собственной инициативе, либо в связи с обращением Президента Российской Федерации, либо по докладам и сообщениям Правительства Российской Федерации и комитетов палаты .

Согласно статье 84 (пункт «е») Президент Российской Федерации обращается к Федеральному Собранию с ежегодными посланиями о положении в стране, об основных направлениях внутренней и внешней политики государства. В этой связи полагаем, что под обращением Президента Российской Федерации в комментируемой статье можно понимать соответствующее ежегодное послание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации (одной из палат которого является Государственная Дума) .

Конституция Российской Федерации и Федеральный конституционный закон «О Правительстве Российской Федерации» не предусматривают направления Правительством Российской Федерации Государственной Думе каких-либо докладов и сообщений .

Статья 187

1. Государственная Дума принимает обращения и заявления, выражающие позицию палаты по общим или отдельным вопросам внешней политики Российской Федерации, а также по вопросам международных отношений в целом .

2. Инициатива внесения проектов обращений и заявлений Государственной Думы может исходить от субъектов права законодательной инициативы .

1. Исходя из части второй статьи 93 комментируемого Регламента обращения и заявления принимаются Государственной Думой большинством голосов от общего числа депутатов палаты и оформляются постановлениями Государственной Думы .

2. Согласно статье 104 (часть 1) Конституции Российской Федерации субъектами права законодательной инициативы являются Президент Российской Федерации, Совет Федерации, члены Совета Федерации, депутаты Государственной Думы, Правительство Российской Федерации, законодательные (представительные) органы субъектов Российской Федерации, а также Конституционный Суд Российской Федерации, Верховный Суд Российской Федерации и Высший Арбитражный Суд Российской Федерации по вопросам их ведения. Эти же субъекты указаны в части первой статьи 94 комментируемого Регламента в числе тех субъектов, которые могут внести проект постановления Государственной Думы и проекты документов, которые принимаются или утверждаются постановлениями Государственной Думы (в том числе проект постановления о принятии обращения или заявления Государственной Думы и проект соответствующего обращения или заявления) .

Статья 188 Проекты обращений и заявлений Государственной Думы, касающиеся внешнеполитических вопросов, предварительно рассматриваются Комитетом Государственной Думы по международным делам и (или) Комитетом Государственной Думы по делам Содружества Независимых Государств и связям с соотечественниками, в случае необходимости и другими комитетами палаты по профилю их деятельности .

Необходимость предварительного рассмотрения комитетами Государственной Думы, указанными в комментируемой статье, проектов обращений и заявлений Государственной Думы, касающихся внешнеполитических вопросов, основана на положениях статьи 94 комментируемого Регламента, исходя из которых внесенные проекты постановления Государственной Думы и проекты документов, которые принимаются или утверждаются постановлениями Государственной Думы (в том числе проекты обращений и заявлений Государственной Думы) рассматриваются соответствующим профильным комитетом палаты .

Глава 26

РАТИФИКАЦИЯ, ПРЕКРАЩЕНИЕ И ПРИОСТАНОВЛЕНИЕ

ДЕЙСТВИЯ МЕЖДУНАРОДНЫХ ДОГОВОРОВ РОССИЙСКОЙ

ФЕДЕРАЦИИ, СОГЛАСИЕ НА ОБЯЗАТЕЛЬНОСТЬ

КОТОРЫХ ДЛЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ВЫРАЖЕНО

В ФОРМЕ ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗАКОНА

Статья 189

1. Проект федерального закона о ратификации, прекращении или приостановлении действия международного договора Российской Федерации, согласие на обязательность которого для Российской Федерации выражено в форме федерального закона, вносится в Государственную Думу Президентом Российской Федерации или Правительством Российской Федерации вместе с заверенной копией официального текста этого договора и документами, содержащими:

а) обоснование целесообразности его ратификации, прекращения или приостановления;

б) определение соответствия этого договора законодательству Российской Федерации;

в) оценку возможных финансово-экономических и иных последствий ратификации указанного договора, включая при необходимости предусмотренное статьей 104 Конституции Российской Федерации заключение Правительства Российской Федерации (в ред. постановления Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации от 27 сентября 2002 года № 3093-III ГД — Собрание законодательства Российской Федерации, 2002, № 40, ст. 3901) .

2. В случае внесения в Государственную Думу на основании статьи 104 Конституции Российской Федерации проекта федерального закона о ратификации, прекращении или приостановлении действия международного договора Российской Федерации субъектом права законодательной инициативы, иным, чем Президент Российской Федерации или Правительство Российской Федерации, Государственная Дума принимает постановление о направлении внесенного законопроекта Президенту Российской Федерации для предложений по данному законопроекту .

3. Исходя из содержания международного договора Совет Государственной Думы определяет ответственный комитет по подготовке международного договора к ратификации, прекращению или приостановлению и направляет проект федерального закона с сопроводительными материалами на заключение в ответственный комитет, в Комитет Государственной Думы по международным делам и (или) в Комитет Государственной Думы по делам Содружества Независимых Государств и связям с соотечественниками в соответствии с вопросами их ведения .

4. Решением Совета Государственной Думы к участию в подготовке заключений по международному договору привлекаются другие комитеты палаты .

1. В части первой статьи 189 комментируемого Регламента устанавливается, что проект федерального закона о ратификации, прекращении или приостановлении действия международного договора Российской Федерации, согласие на обязательность которого для Российской Федерации выражено в форме федерального закона, вносится в Государственную Думу Президентом Российской Федерации или Правительством Российской Федерации вместе с заверенной копией официального текста этого договора и документами, содержащими: а) обоснование целесообразности его ратификации, прекращения или приостановления; б) определение соответствия этого договора законодательству Российской Федерации; в) оценку возможных финансово-экономических и иных последствий ратификации указанного договора, включая при необходимости предусмотренное статьей 104 Конституции Российской Федерации заключение Правительства Российской Федерации. Таким образом, в части первой комментируемой статьи установлен перечень документов, которые должны прилагаться к проекту федерального закона .

Порядок, в соответствии с которым федеральными органами исполнительной власти заверяются копии официальных текстов международных договоров Российской Федерации, установлен распоряжением Президента Российской Федерации от 8 сентября 1994 года № 458-рп .

Распоряжением установлено, что при внесении Президенту Российской Федерации или в Правительство Российской Федерации предложений о согласии на обязательность для Российской Федерации международного договора (ратификация, утверждение, принятие, присоединение), а также о временном применении, прекращении или приостановлении действия договора направляется копия официального текста международного договора (при необходимости с официальным переводом на русский язык), заверенная представляющим федеральным органом исполнительной власти. Во исполнение указанного распоряжения Президента Российской Федерации 24 октября 1994 года Министерством иностранных дел Российской Федерации был утвержден Порядок, в соответствии с которым федеральными органами исполнительной власти заверяются копии официальных текстов международных договоров. В соответствии с указанным Порядком представляющим федеральным органом исполнительной власти является Министерство иностранных дел России или орган исполнительной власти, в компетенцию которого входят вопросы, регулируемые международным договором .

Оценка возможных финансово-экономических и иных последствий ратификации договора включает при необходимости предусмотренное статьей 104 (часть 3) Конституции Российской Федерации заключение Правительства Российской Федерации. Согласно этому положению законопроекты о введении или отмене налогов, освобождении от их уплаты, о выпуске государственных займов, об изменении финансовых обязательств государства, другие законопроекты, предусматривающие расходы, покрываемые за счет федерального бюджета, могут быть внесены только при наличии заключения Правительства Российской Федерации .

Следует отметить, что определение перечня последствий ратификации международного договора Российской Федерации не является закрытым .

«Иными последствиями» ратификации, требующими учета являются, например, последствия экологического характера .

2. Согласно части второй статьи 189 комментируемого Регламента в случае внесения в Государственную Думу на основании статьи 104 Конституции Российской Федерации проекта федерального закона о ратификации, прекращении или приостановлении действия международного договора Российской Федерации субъектом права законодательной инициативы, иным, чем Президент Российской Федерации или Правительство Российской Федерации, Государственная Дума принимает постановление о направлении внесенного законопроекта Президенту Российской Федерации для предложений по данному законопроекту .

В соответствии со статьей 104 (часть 1) Конституции Российской Федерации право законодательной инициативы принадлежит наряду с Президентом Российской Федерации и Правительством Российской Федерации также Совету Федерации, членам Совета Федерации, депутатам Государственной Думы, законодательным (представительным) органам субъектов Российской Федерации. Право законодательной инициативы принадлежит также Конституционному Суду Российской Федерации, Верховному Суду Российской Федерации и Высшему Арбитражному Суду Российской Федерации по вопросам их ведения. Названные субъекты права законодательной инициативы могут вносить в Государственную Думу законопроекты о ратификации международного договора, если договор еще не вступил в силу для Российской Федерации, но подлежит ратификации в соответствии со статьей 15 Федерального закона «О международных договорах Российской Федерации» .

В том случае, если Государственная Дума принимает постановление о направлении внесенного законопроекта Президенту Российской Федерации для предложений по законопроекту, возникает вопрос о дальнейшем развитии этой правовой ситуации. По нашему мнению, возможны следующие варианты. Первый из них: Президент Российской Федерации, как субъект права законодательной инициативы, внесет в Государственную Думу законопроект о ратификации (или даст поручение Правительству Российской Федерации). Второй вариант: Президент Российской Федерации обоснует несвоевременность ратификации международного договора .

Здесь следует подчеркнуть, что процедура взаимодействия Президента Российской Федерации и Государственной Думы при таком развитии отношений в настоящее время не регулируется ни Федеральным законом «О международных договорах Российской Федерации», ни комментируемым Регламентом. Полагаем, что было бы целесообразным устранить данный пробел в регулировании рассматриваемых отношений, внеся соответствующие изменения в названные акты .

3. В части третьей комментируемой статьи говорится, что, исходя из содержания международного договора Совет Государственной Думы определяет ответственный комитет по подготовке международного договора к ратификации, прекращению или приостановлению и направляет проект федерального закона с сопроводительными материалами на заключение в ответственный комитет, в Комитет Государственной Думы по международным делам и (или) в Комитет Государственной Думы по делам Содружества Независимых Государств и связям с соотечественниками в соответствии с вопросами их ведения .

Как показывает анализ практики, в основном в качестве ответственных комитетов наиболее часто определяются Комитет Государственной Думы по международным делам и Комитет Государственной Думы по делам Содружества Независимых Государств и связям с соотечественниками .

Кроме названных комитетов следует отметить Комитет Государственной Думы по конституционному законодательству и государственному строительству, Комитет Государственной Думы по обороне, Комитет Государственной Думы по экологии и другие .

4. Частью четвертой комментируемой статьи предусматривается, что решением Совета Государственной Думы к участию в подготовке заключений по международному договору привлекаются другие комитеты палаты. Приведенная норма комментируемого Регламента создает основу для всесторонней и объективной оценки обязательств, вытекающих для Российской Федерации из международных договоров, а также способствует повышению качества и эффективности принимаемых законов .

Статья 190

1. Ответственный комитет, Комитет Государственной Думы по международным делам и (или) Комитет Государственной Думы по делам Содружества Независимых Государств и связям с соотечественниками могут запрашивать у соответствующих государственных органов дополнительную информацию, касающуюся представленного на ратификацию, прекращение или приостановление действия международного договора, привлекать к оценке этой информации и текста международного договора независимых экспертов .

2. Ответственный комитет оказывает содействие другим комитетам Государственной Думы в подготовке заключений по международному договору в соответствии с вопросами их ведения, создает подготовительные комиссии .

3. Ответственный комитет по решению Государственной Думы может проводить парламентские слушания по вопросу о ратификации, прекращении или приостановлении действия международного договора .

4. Правовое управление Аппарата Государственной Думы по поручению Совета Государственной Думы или ответственного комитета осуществляет правовую экспертизу представленного на ратификацию, прекращение или приостановление действия международного договора на его соответствие Конституции Российской Федерации, международным обязательствам Российской Федерации .

1–3. Положения частей первой — третьей комментируемой статьи регулируют организационно-процедурные вопросы, связанные с подготовкой международного договора к ратификации .

Согласно названным положениям ответственный комитет, Комитет Государственной Думы по международным делам и (или) Комитет Государственной Думы по делам Содружества Независимых Государств и связям с соотечественниками наделяются полномочием запрашивать у соответствующих государственных органов дополнительную информацию, касающуюся представленного на ратификацию, прекращение или приостановление действия международного договора, привлекать к оценке этой информации и текста международного договора независимых экспертов .

Также ответственный комитет оказывает содействие другим комитетам Государственной Думы в подготовке заключений по международному договору в соответствии с вопросами их ведения, создает подготовительные комиссии .

Кроме того, ответственный комитет по решению Государственной Думы может проводить парламентские слушания по вопросу о ратификации, прекращении или приостановлении действия международного договора. Институт парламентских слушаний широко применяется в процессе подготовки международных договоров к ратификации. Так, например, в 2004 году были проведены парламентские слушания «О ходе реализации и перспективах ратификации подписанного 27 апреля 2004 года Протокола к Соглашению о партнерстве и сотрудничестве между Российской Федерацией и Европейским Союзом», «О перспективах ратификации Соглашения об адаптации Договора об обычных вооружениях в Европе»

и другие .

4. Согласно части четвертой комментируемой статьи Правовое управление по поручению Совета Государственной Думы или ответственного комитета осуществляет правовую экспертизу представленного на ратификацию, прекращение или приостановление действия международного договора на его соответствие Конституции Российской Федерации, международным обязательствам Российской Федерации .

В связи с тем, что экспертиза законопроектов о ратификации, прекращении или приостановлении действия международного договора, проводимая Правовым управлением, имеет определенную специфику, полагаем необходимым ознакомить участников процесса подготовки такого рода законопроектов к рассмотрению Государственной Думой более детально .

Целью правовой экспертизы является определение соответствия законопроекта Конституции Российской Федерации, а также международным обязательствам Российской Федерации. Здесь следует обратить внимание, что согласно статье 15 (часть 4) Конституции Российской Федерации «общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы. Если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора». Таким образом, Конституция Российской Федерации в отличие от Конституции СССР и Конституции РСФСР включает международное право составной частью в ее правовую систему и устанавливает преимущественную силу международных договоров Российской Федерации в том случае, если они содержат иные правила .

Из этого следует, что при проведении правовой экспертизы законопроекта, прежде всего, необходимо определение его соответствия положениям Конституции Российской Федерации, т.е. установление его конституционности, так как согласно статье 15 (часть 1) Конституции Российской Федерации «Конституция Российской Федерации имеет высшую юридическую силу, прямое действие и применяется на всей территории Российской Федерации. Законы и иные правовые акты, применяемые в Российской Федерации, не должны противоречить Конституции Российской Федерации» .

Практика работы Государственной Думы в этом направлении складывается следующим образом. В Правовое управление первоначально законопроекты поступают по решению Совета Государственной Думы .

На экспертизу направляется проект федерального закона и международный договор (вместе с документами, предусмотренными Федеральным законом «О международных договорах Российской Федерации» и комментируемым Регламентом) .

По каждому законопроекту, поступившему на экспертизу, начальник Правового управления, его заместители определяют отделы Правового управления, которым поручается проведение экспертизы. Экспертиза поручается отделу международного права и анализа зарубежного законодательства. Положением об отделе международного права и анализа зарубежного законодательства прямо предусмотрено, что в компетенцию отдела входит проведение правовой экспертизы международных договоров Российской Федерации, внесенных в Государственную Думу на ратификацию .

Кроме отдела международного права и анализа зарубежного законодательства к экспертизе законопроектов привлекаются в случае необходимости другие отделы Правового управления, в частности, отделы правовой и лингвистической экспертизы законопроектов по государственному строительству и правам человека; по уголовному законодательству и судебноправовым вопросам; по гражданскому законодательству и природопользованию и другие .

Следует отметить, что по каждому проекту федерального закона, внесенному в Государственную Думу, и по проекту соответствующего постановления Государственной Думы также проводится лингвистическая экспертиза. Лингвистическая экспертиза текста международного договора не проводится .

Также следует подчеркнуть, что к проведению экспертизы может привлекаться отдел законодательной техники и систематизации законодательства .

Анализу законопроекта предшествует проверка выполнения требований, установленных законодательством Российской Федерации, прежде всего, Федеральным законом «О международных договорах Российской Федерации», Федеральными законами: «О Счетной палате Российской Федерации», от 23 ноября 1995 года № 174-ФЗ «Об экологической экспертизе» (далее — Федеральный закон «Об экологической экспертизе») и другими, а также положений комментируемого Регламента .

При проведении экспертизы проверяется: надлежащим ли является субъект права законодательной инициативы; пакет документов, предусмотренных Федеральным законом «О международных договорах Российской Федерации» и комментируемым Регламентом (см. комментарий к статье 189) .

В случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, проверяется также наличие заключений соответствующих органов .

Так, в соответствии со статьей 104 (часть 3) Конституции Российской Федерации законопроекты, предусматривающие расходы, покрываемые за счет федерального бюджета, могут быть внесены только при наличии заключения Правительства Российской Федерации. Согласно части 2 статьи 10 Федерального закона «О международных договорах Российской Федерации» предусматривается заключение Министерства юстиции Российской Федерации по вопросам соответствия положений международного договора законодательству Российской Федерации и их юридической силы в Российской Федерации, а также по иным вопросам, связанным с вступлением в силу и выполнением такого договора. Статьей 20 Федерального закона «О Счетной палате Российской Федерации» устанавливается, что Счетная палата Российской Федерации проводит экспертизу и дает заключение по проектам международных договоров Российской Федерации, влекущих правовые последствия для федерального бюджета .

В статье 11 Федерального закона «Об экологической экспертизе» говорится, что обязательной государственной экологической экспертизе, проводимой на федеральном уровне, подлежат проекты международных договоров .

Далее при проведении экспертизы проверяется правильность формы законопроекта и наличие регистрационного номера законопроекта .

При проведении экспертизы законопроекта необходимо обращать внимание на то, подлежит ли данный международный договор ратификации .

Перечень международных договоров Российской Федерации, подлежащих ратификации, определен в статье 15 Федерального закона «О международных договорах Российской Федерации» и включает наиболее важные с точки зрения государственных интересов международные договоры, а также те международные договоры, при заключении которых стороны условились о последующей ратификации .

Однако наблюдается тенденция к расширению перечня международных договоров, подлежащих ратификации, посредством включения соответствующих норм в принимаемые федеральные законы. В качестве примера можно привести федеральные законы «О культурных ценностях, перемещенных в Союз ССР в результате Второй мировой войны и находящихся на территории Российской Федерации» (статья 23), от 31 июля 1998 года № 155-ФЗ «О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации» (статья 25) и другие .

При оценке этой тенденции среди ученых-юристов нет единого подхода .

Существует точка зрения, согласно которой расширение перечня международных договоров Российской Федерации, подлежащих обязательной ратификации, должно осуществляться путем внесения дополнений в статью 15 названного Федерального закона, устанавливающего общее правило, согласно которому определяется, в каких случаях международный договор подлежит ратификации .

Согласно другому мнению, расширение перечня международных договоров, подлежащих обязательной ратификации, допустимо посредством включения соответствующих норм в принимаемые федеральные законы, регулирующие отношения, связанные с международной деятельностью Российской Федерации .

Таким образом, при исследовании вопроса о том, подлежит ли международный договор ратификации, необходимо учитывать кроме положений статьи 15 Федерального закона «О международных договорах Российской Федерации» также соответствующие нормы других законов .

На следующем этапе проведения правовой экспертизы законопроекта исследуется концепция и внутренняя логика международного договора, внесенного на ратификацию, оговорок к нему, а также интерпретирующие заявления, которые предполагается сделать (статья 19 Венской конвенции о праве международных договоров и статья 25 Федерального закона «О международных договорах Российской Федерации») .

На данном этапе выявляются недостатки, имеющиеся в текстах законопроекта и международного договора; определяются проблемы, возникающие в связи с ратификацией, приостановлением или прекращением действия международного договора, а также международно-правовые последствия этих действий, которые излагаются в заключении Правового управления .

Основной задачей правовой экспертизы является определение соответствия международного договора Конституции Российской Федерации и другими международными обязательствами России. Под последними следует понимать прежде всего общепризнанные принципы и нормы международного права, универсальные международные договоры, стандарты Совета Европы и другое .

По итогам исследования конституционности международного договора должен быть сделан вывод, прежде всего, о том, соответствует или противоречит Конституции Российской Федерации международный договор .

В том случае, если по результатам проведения экспертизы делается вывод о несоответствии международного договора или отдельных его положений Конституции Российской Федерации, то в заключении Правового управления должно быть отражено, какому именно положению (положениям) Конституции Российской Федерации противоречит рассматриваемый международный договор, в чем заключается противоречие, а также приведена соответствующая аргументация .

Важно отметить, что в соответствии со статьей 125 (часть 2) Конституции Российской Федерации Государственная Дума или одна пятая депутатов Государственной Думы являются субъектами обращения в Конституционный Суд Российской Федерации с запросом о конституционности международного договора Российской Федерации .

Согласно статье 125 (пункт «г» части 2) Конституции Российской Федерации и подпункту «г» пункта 1 части первой статьи 3 Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской Федерации» Конституционный Суд Российской Федерации разрешает дела о соответствии Конституции Российской Федерации не вступивших в силу международных договоров Российской Федерации .

Следует обратить внимание, что в соответствии со статьей 125 (часть

6) Конституции Российской Федерации, статьей 91 Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской Федерации»

не соответствующие Конституции Российской Федерации международные договоры Российской Федерации не подлежат введению в действие и применению, т.е. не могут быть ратифицированы, утверждены и не могут вступить в силу для Российской Федерации иным образом .

В процессе проведения экспертизы международного договора исследуется еще ряд вопросов .

Так, это вопрос о соответствии названия международного договора его содержанию. Здесь следует обращать внимание на то, что в названии международного договора должен точно отражаться предмет договора .

Анализ названий международных договоров приводит к выводу о том, что они, как правило, точно отражают предмет регулирования договора .

В качестве примеров можно привести как традиционные названия международных договоров: о дружбе и сотрудничестве, об основах взаимоотношений и принципах сотрудничества, о правовой помощи, о государственной границе, консульская конвенция и другие, так и названия, характерные для современного этапа развития международных отношений: о сокращении стратегических наступательных потенциалов, об учреждении Евразийского экономического сообщества и другие .

Также важно исследовать вопрос о порядке временного применения Российской Федерацией международного договора или части договора до его вступления в силу, если это предусмотрено в договоре или если об этом была достигнута договоренность каким-либо образом. При исследовании данного вопроса следует руководствоваться положениями статьи 25 Венской конвенции о праве международных договоров и статьи 23 Федерального закона «О международных договорах Российской Федерации» .

Статьей 23 названного Федерального закона предусматривается, что в этом случае международный договор представляется в Государственную Думу в срок не более шести месяцев с даты начала его временного применения .

По решению, принятому в форме федерального закона, срок временного применения может быть продлен. Однако, как показывает анализ практики по этому вопросу, бывают случаи нарушения срока, установленного федеральным законодателем. На эти нарушения обращается внимание в заключении Правового управления .

Наконец, проверяется текст международного договора с точки зрения правильности использования терминологии, ссылок на международные акты, названий международных органов и организаций, дат и другое .

Затем проводится проверка текста международного договора в отношении наличия страниц, соблюдения порядка нумерации разделов, глав, статей, частей статей, пунктов, подпунктов и другое; отсутствия пробелов, выпавших фрагментов и иных нарушений целостности текста. Техникоюридическая часть экспертизы имеет большое практическое значение, так как устранение выявленных недостатков такого рода способствует более эффективному выполнению обязательств, вытекающих из международного договора, непосредственными исполнителями (органами, организациями, должностными лицами и другими) на территории Российской Федерации .

В процессе проведения экспертизы тщательно рассматривается текст законопроекта. Как правило, тексты законопроекта такого рода содержат положения либо о ратификации, либо о прекращении (в том числе денонсации), либо о приостановлении международного договора. Вместе с тем, при ратификации ряда международных договоров Российской Федерации в соответствии со статьей 19 Венской конвенции о праве международных договоров и статьей 25 Федерального закона «О международных договорах Российской Федерации» были сделаны оговорки, посредством которых согласно пункту «d» части 1 статьи 2 Венской конвенции Российская Федерация исключила или изменила юридическое действие определенных положений договора в их применении к себе. В качестве примера приводим Федеральные законы от 30 марта 1998 года № 54-ФЗ «О ратификации Конвенции о защите прав человека и основных свобод и Протоколов к ней», от 25 октября 1999 года № 190-ФЗ «О ратификации Европейской конвенции о выдаче, Дополнительного протокола и Второго дополнительного протокола к ней», от 25 октября 1999 года № 193-ФЗ «О ратификации Европейской конвенции о взаимной правовой помощи по уголовным делам и Дополнительного протокола к ней» и другие .

Оговорки, содержащиеся в законопроекте, также являются предметом тщательного изучения при проведении экспертизы .

Можно также отметить, что на экспертизу в Правовое управление вносились законопроекты о ратификации международных договоров, направленные на детальное регулирование отношений, связанных с выполнением обязательств, вытекающих из договора для Российской Федерации, например, Федеральный закон от 29 мая 2003 года № 62-ФЗ «О ратификации Договора между Российской Федерацией и Соединенными Штатами Америки о сокращении стратегических наступательных потенциалов» .

Правовая экспертиза проводится также по проекту постановления о принятии федерального закона о ратификации. В проект постановления могут быть включены заявления (часть третья статьи 192 комментируемого Регламента), по которым также проводится экспертиза. Такого рода заявление было сделано при ратификации Договора о дружбе, сотрудничестве и партнерстве между Российской Федерацией и Украиной, Договора между Российской Федерацией и Литовской Республикой о российсколитовской государственной границе и другими .

По результатам проведения экспертизы составляется заключение, которое Правовое управление направляет в ответственный комитет .

Статья 191

1. На заседании ответственного комитета по представленному на ратификацию, прекращение или приостановление действия международному договору могут быть заслушаны полномочный представитель Президента Российской Федерации в Государственной Думе, полномочный представитель Правительства Российской Федерации в Государственной Думе или иные лица, уполномоченные Президентом Российской Федерации, Правительством Российской Федерации .

2. В обсуждении вопроса о международном договоре могут принимать участие приглашенные члены других комитетов, депутаты Государственной Думы, эксперты и иные лица .

1. В части первой комментируемой статьи определяются лица, которые могут быть заслушаны на заседании ответственного комитета по представленному на ратификацию, прекращение или приостановление действия международному договору. К ним отнесены полномочный представитель Президента Российской Федерации в Государственной Думе, полномочный представитель Правительства Российской Федерации в Государственной Думе или иные лица, уполномоченные Президентом Российской Федерации, Правительством Российской Федерации .

2. Согласно части второй комментируемой статьи в обсуждении вопроса о международном договоре могут принимать участие приглашенные члены других комитетов палаты, депутаты Государственной Думы, эксперты и иные лица. Важно отметить, что названные лица могут принимать участие только в обсуждении вопроса, но не в принятии заключения комитета на представленный на ратификацию (прекращение, приостановление) международный договор. Таким правом наделены только депутаты — члены ответственного комитета .

Статья 192

1. По итогам обсуждения с учетом поступивших предложений и на основе результатов парламентских слушаний ответственный комитет представляет заключение и проект федерального закона о ратификации, прекращении или приостановлении действия международного договора .

2. Заключение ответственного комитета содержит рекомендации о ратификации или о нератификации международного договора, предложения о необходимости сопроводить ратификацию, прекращение или приостановление действия международного договора заявлениями и (или) оговорками, допускаемыми нормами международного права, а также рекомендациями, принимаемыми Государственной Думой .

3. В случае, если заключение ответственного комитета содержит предложение сопроводить ратификацию, прекращение или приостановление действия международного договора заявлениями и (или) оговорками, предварительно не согласованными с Президентом Российской Федерации или с Правительством Российской Федерации, ответственный комитет рекомендует Государственной Думе принять законопроект с такими заявлениями и (или) оговорками в первом чтении .

4. Ответственный комитет по согласованию с Комитетом Государственной Думы по международным делам и (или) Комитетом Государственной Думы по делам Содружества Независимых Государств и связям с соотечественниками может рекомендовать Совету Государственной Думы наиболее удобный срок внесения международного договора на рассмотрение палаты .

5. Заключение на представленный на ратификацию (прекращение, приостановление) международный договор принимается большинством голосов от общего числа членов ответственного комитета .

1–5. В соответствии с частью первой комментируемой статьи ответственный комитет представляет свое заключение и проект федерального закона о ратификации, прекращении или приостановлении действия международного договора. Часть вторая комментируемой статьи предусматривает, что заключение ответственного комитета должно содержать рекомендации о ратификации или о нератификации международного договора. Кроме того, предусматривается, что заключение может содержать предложения о необходимости сопроводить ратификацию, прекращение или приостановление действия международного договора заявлениями и (или) оговорками, а также рекомендациями, принимаемыми Государственной Думой .

Согласно Венской конвенции о праве международных договоров 1969 года «оговорка» означает одностороннее заявление в любой формулировке и под любым наименованием, сделанное государством при подписании, ратификации, принятии или утверждении договора или присоединении к нему, посредством которого оно желает исключить или изменить юридическое действие определенных положений договора в их применении к данному государству. Аналогичное определение оговорки содержится в Федеральном законе «О международных договорах Российской Федерации» .

Государства активно используют практику заявления оговорок к многосторонним международным договорам. Венская конвенция содержит лишь несколько ограничений возможности сделать оговорку к международному договору. Причем эти исключения сформулированы достаточно жестко. Среди них случаи, когда: оговорка запрещается договором; договор предусматривает, что можно сделать только определенные оговорки, в число которых данная оговорка не входит; оговорка несовместима с объемом и целями договора .

Следует отметить, что ни в тексте Венской конвенции о праве международных договоров 1969 года, ни в Федеральном законе «О международных договорах Российской Федерации» нет прямого запрета в отношении оговорок к двусторонним международным договорам .

Советская и российская доктрина международного права исходит из тезиса о том, что оговорки «в принципе допустимы в отношении многосторонних договоров» и практика «оговорок к двусторонним договорам носит исключительный характер» (см. Комментарий к Федеральному закону «О международных договорах Российской Федерации», М. «Спарк», 1996 г., стр. 83), если «делается оговорка в отношении двустороннего договора, то она равносильна предложению возобновить переговоры или внести в согласованный текст поправки» (см. Курс международного права, т. 4, Москва, «Наука», 1990 г.) .

Кроме оговорок государства делают заявления к договору, которые выражают понимание тех или иных положений договора. В отличие от оговорок они не изменяют содержание договора и не нуждаются в согласии других участников. Обязывают они лишь государство, которое их сделало .

Согласно Федеральному закону «О международных договорах Российской Федерации» оговорки к договорам могут быть сделаны при соблюдении условий договора и соответствующих норм международного права .

Правила оформления заявлений и оговорок не закреплены в специальном нормативном акте. Этот вопрос регулируется на основе сложившейся практики .

В части третьей комментируемой статьи устанавливается, что в случае, если заключение ответственного комитета содержит предложение сопроводить ратификацию международного договора заявлениями и (или) оговорками, предварительно не согласованными с Президентом Российской Федерации или с Правительством Российской Федерации, ответственный комитет рекомендует Государственной Думе принять законопроект с такими заявлениями и (или) оговорками в первом чтении .

В подобных случаях Федеральный закон «О международных договорах Российской Федерации» требует, чтобы внесенный таким образом законопроект (субъектом права законодательной инициативы иным, чем Президент Российской Федерации или Правительство Российской Федерации) был направлен Президенту Российской Федерации для предложений по нему .

Комментируемый Регламент не содержит каких-либо положений относительно того, какой процедуры следует придерживаться при направлении Президенту Российской Федерации законопроекта о ратификации международного договора для предложений. В практике Государственной Думы встречались случаи направления Президенту Российской Федерации законопроекта для предложений по нему в форме постановления Государственной Думы (см. постановление Государственной Думы от 29 ноября 2001 года № 2153-III ГД) .

Хотя комментируемый Регламент и предусматривает возможность принятия законопроекта с заявлениями и оговорками, предварительно не согласованными с Президентом Российской Федерации или Правительством Российской Федерации, в первом чтении, на практике такая процедура не применяется .

При принятии ответственным комитетом заключения на представленный на ратификацию международный договор необходимо иметь в виду, что согласно части седьмой статьи 24 комментируемого Регламента решение комитета Государственной Думы принимается большинством голосов от общего числа членов комитета, присутствующих на заседании, и членов комитета, передавших свои голоса другим членам данного комитета .

Статья 193

1. Ответственный комитет представляет Государственной Думе свое заключение, проект федерального закона о ратификации, прекращении или приостановлении действия международного договора, другие необходимые сопроводительные материалы. В обязательном порядке в соответствии с вопросами их ведения представляются заключения Комитета Государственной Думы по международным делам и (или) Комитета Государственной Думы по делам Содружества Независимых Государств и связям с соотечественниками, а также заключения других комитетов, если указанные заключения содержат предложение воздержаться от ратификации, прекращения или приостановления действия международного договора, внести изменения в проект федерального закона о ратификации (прекращении, приостановлении) или сопроводить его заявлениями и (или) оговорками .

2. Заключение Правового управления Аппарата Государственной Думы на представленный на ратификацию, прекращение или приостановление действия международный договор и на соответствующий законопроект включается в число обязательных документов, рассылаемых депутатам .

3. Совет Государственной Думы включает вопрос о международном договоре в проект работы Государственной Думы вне очереди .

1–3. В части первой комментируемой статьи содержится перечень документов, которые ответственный комитет представляет Государственной Думе. К их числу относятся: заключение ответственного комитета, в котором рекомендуется или не рекомендуется Государственной Думе ратифицировать международный договор, проект федерального закона о ратификации международного договора, а также другие необходимые сопроводительные материалы. Кроме того, в обязательном порядке в соответствии с вопросами их ведения представляются заключения Комитета Государственной Думы по международным делам и (или) Комитета Государственной Думы по делам Содружества Независимых Государств и связям с соотечественниками, а также заключения других комитетов, если указанные заключения содержат предложение воздержаться от ратификации международного договора, внести изменения в проект федерального закона о ратификации или сопроводить его заявлениями и (или) оговорками .

В части второй комментируемой статьи установлено, что в число обязательных документов, рассылаемых депутатам, включается заключение Правового управления на представленный на ратификацию, прекращение или приостановление действия международный договор и на соответствующий законопроект .

Правовое управление проводит правовую экспертизу международных договоров, внесенных в Государственную Думу на ратификацию (денонсацию) на соответствие их, в частности, Конституции Российской Федерации, общепризнанным принципам и нормам международного права, международным договорам Российской Федерации, Федеральному закону «О международных договорах Российской Федерации». Международные договоры, вносимые на ратификацию в Государственную Думу, не должны противоречить положениям Конституции Российской Федерации. Согласно статье 15 (часть 1) Конституции Российской Федерации Конституция Российской Федерации имеет высшую юридическую силу, прямое действие и применяется на всей территории Российской Федерации. Законы и иные правовые акты, принимаемые в Российской Федерации, не должны противоречить Конституции Российской Федерации .

В Постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 10 октября 2003 года № 5 «О применении судами общей юрисдикции общепризнанных принципов и норм международного права и международных договоров Российской Федерации», в частности, указывается, что под общепризнанными принципами международного права следует понимать основополагающие императивные нормы международного права, принимаемые и признаваемые международным сообществом государств в целом, отклонение от которых недопустимо. Под общепризнанной нормой международного права следует понимать правило поведения, принимаемое и признаваемое международным сообществом государств в целом в качестве юридически обязательного .

Кроме того, необходимо отметить, что вносимые на ратификацию международные договоры должны соответствовать универсальным международным договорам, например, Уставу Организации Объединенных Наций. В соответствии со статьей 103 Устава ООН, если обязательства государств — членов ООН по Уставу окажутся в противоречии с их обязательствами по какому-либо другому международному договору, преимущественную силу имеют обязательства по Уставу ООН .

В части третьей комментируемой статьи устанавливается, что Совет Государственной Думы включает вопрос о международном договоре в проект работы Государственной Думы вне очереди. Отметим, что также согласно пункту «е» части первой статьи 51 комментируемого Регламента внеочередному рассмотрению на заседании Государственной Думы подлежат, в частности, проекты федеральных законов о ратификации международных договоров .

Статья 194

1. Государственная Дума рассматривает вопросы и принимает решения о ратификации, прекращении или приостановлении международных договоров в таком же порядке, как и по другим законопроектам, если иное не предусмотрено настоящим Регламентом .

2. В случае, если Государственная Дума сопровождает ратификацию, прекращение или приостановление действия международного договора заявлениями и (или) оговорками, не согласованными предварительно с Президентом Российской Федерации или с Правительством Российской Федерации, проект федерального закона о ратификации, прекращении или приостановлении действия международного договора принимается в первом чтении. К такому законопроекту применяются общие правила, предусмотренные настоящим Регламентом для законопроектов, принятых в первом чтении .

1–2. Рассмотрение Государственной Думой вопросов о ратификации, прекращении или приостановлении международных договоров осуществляется в таком же порядке, как и по другим законопроектам, если иное не предусмотрено комментируемым Регламентом. Такое рассмотрение включает в себя, в частности, предварительное обсуждение международного договора, подлежащего ратификации, в комитетах Государственной Думы, в котором могут принимать участие полномочный представитель Президента Российской Федерации и полномочный представитель Правительства Российской Федерации. Кроме того, могут проводиться парламентские слушания, привлекаться эксперты. По итогам обсуждения с учетом поступивших предложений и на основе результатов парламентских слушаний ответственный комитет представляет свое заключение и проект федерального закона о ратификации международного договора .

Государственная Дума принимает решение о ратификации международного договора в таком же порядке, как и по другим законопроектам, если иное не предусмотрено комментируемым Регламентом. На своем заседании Государственная Дума может принять законопроект в первом чтении, принять закон, отсрочить рассмотрение вопроса о ратификации международного договора. Кроме того, может сложиться ситуация, при которой законопроект не наберет необходимое число голосов депутатов Государственной Думы .

Особо следует отметить, что в соответствии со сложившейся практикой законопроект о ратификации международного договора рассматривается и принимается в одном чтении. Представляется, что такая практика в полной мере соответствует Конституции Российской Федерации, Федеральному закону «О международных договорах Российской Федерации» .

Комментируемым Регламентом (часть третья статьи 196) предусмотрено, что если проект федерального закона о ратификации не набрал необходимое число голосов депутатов Государственной Думы и в ходе этого же заседания не было принято решение о необходимости внесения данного законопроекта на повторное рассмотрение Государственной Думы, то договор считается не прошедшим процедуру ратификации. При этом остается открытым вопрос, каким образом должно быть оформлено данное решение Государственной Думы .

Принятый Государственной Думой федеральный закон о ратификации международного договора в течение пяти дней передается на рассмотрение Совета Федерации (статья 105 (часть 3) Конституции Российской Федерации) .

Статья 195 На заседании Государственной Думы при рассмотрении вопроса о ратификации, прекращении или приостановлении действия международного договора с докладом выступает полномочный представитель Президента Российской Федерации в Государственной Думе, полномочный представитель Правительства Российской Федерации в Государственной Думе или иные лица, уполномоченные Президентом Российской Федерации или Правительством Российской Федерации .

С содокладами могут также выступить председатель ответственного комитета, председатель Комитета Государственной Думы по международным делам и (или) председатель Комитета Государственной Думы по делам Содружества Независимых Государств и связям с соотечественниками .

Деятельность полномочного представителя Президента Российской Федерации и полномочного представителя Правительства Российской Федерации в Государственной Думе регулируется соответственно Положением о полномочном представителе Президента Российской Федерации в Совете Федерации Федерального Собрания Российской Федерации и полномочном представителе Президента Российской Федерации в Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации и Положением о полномочных представителях Правительства Российской Федерации в палатах Федерального Собрания Российской Федерации .

Кроме того, Президент Российской Федерации и Правительство Российской Федерации назначают своих официальных представителей при рассмотрении палатами Федерального Собрания Российской Федерации вопроса о ратификации международного договора. Документы о назначении таких представителей (распоряжение Президента Российской Федерации или распоряжение Правительства Российской Федерации) прилагаются к вносимому в Государственную Думу проекту федерального закона о ратификации международного договора .

Статья 196

1. Государственная Дума принимает федеральный закон о ратификации, прекращении или приостановлении действия международного договора большинством голосов от общего числа депутатов Государственной Думы .

2. Принятый Государственной Думой федеральный закон о ратификации, прекращении или приостановлении действия международного договора направляется Председателем Государственной Думы в Совет Федерации в порядке, предусмотренном настоящим Регламентом (в ред .

постановления Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации от 27 сентября 2002 года № 3093-III ГД — Собрание законодательства Российской Федерации, 2002, № 40, ст. 3901) .

3. Если проект федерального закона о ратификации, прекращении или приостановлении действия международного договора не набрал необходимое число голосов депутатов и в ходе этого же заседания не было принято решение о необходимости внесения данного законопроекта на повторное рассмотрение Государственной Думы, международный договор считается не прошедшим процедуру ратификации, прекращения или приостановления и данный законопроект возвращается в ответственный комитет (в ред. постановления Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации от 27 сентября 2002 года № 3093-III ГД — Собрание законодательства Российской Федерации, 2002, № 40, ст. 3901) .

1–3. Исходя из положений статьи 95 комментируемого Регламента, под большинством голосов от общего числа депутатов Государственной Думы, а также под необходимым числом голосов депутатов в частях первой и третьей комментируемой статьи следует понимать голоса не менее 226 депутатов Государственной Думы .

Статья 106 Конституции Российской Федерации предусматривает, что обязательному рассмотрению в Совете Федерации подлежат принятые Государственной Думой федеральные законы по вопросам ратификации и денонсации международных договоров Российской Федерации. Федеральный закон о ратификации международного договора, который был принят Государственной Думой, в течение пяти дней передается на рассмотрение Совета Федерации (статья 105 (часть 3) Конституции Российской Федерации) .

В части третьей комментируемой статьи предусмотрено, что если проект федерального закона о ратификации международного договора не набрал необходимое число голосов депутатов Государственной Думы и в ходе этого же заседания не было принято решение о необходимости внесения данного законопроекта на повторное рассмотрение Государственной Думы, международный договор считается не прошедшим процедуру ратификации, прекращения или приостановления и данный законопроект возвращается в ответственный комитет. Вместе с тем, необходимо отметить, что комментируемый Регламент не предусматривает принятия в таком случае специального постановления Государственной Думы. Законопроект возвращается в ответственный комитет Государственной Думы, что не исключает возможности вынесения впоследствии такого законопроекта на повторное рассмотрение Государственной Думы .

Статья 197 В случае, если Государственная Дума принимает решение об отсрочке рассмотрения вопроса о ратификации, прекращении или приостановлении действия международного договора, такое решение должно быть мотивировано и оформляется постановлением Государственной Думы .

Как было установлено в статье 194 комментируемого Регламента, Государственная Дума рассматривает вопросы и принимает решения о ратификации международных договоров в таком же порядке, как и по другим законопроектам, если иное не предусмотрено комментируемым Регламентом. Так, в частности, Государственная Дума может принять законопроект в первом чтении, принять закон, а также может принять решение об отсрочке рассмотрения вопроса о ратификации международного договора .

Комментируемый Регламент требует, чтобы такое решение было мотивированным и было оформлено постановлением Государственной Думы .

Статья 198 Если согласно статье 125 Конституции Российской Федерации в Конституционный Суд Российской Федерации был направлен запрос о соответствии Конституции Российской Федерации внесенного на ратификацию международного договора, то до вынесения Конституционным Судом Российской Федерации решения по этому вопросу Государственная Дума не рассматривает проект федерального закона о ратификации международного договора .

Согласно статье 125 (часть 2) Конституции Российской Федерации Конституционный Суд Российской Федерации по запросам субъектов, перечисленных в данной конституционной норме, разрешает, в частности, дела о соответствии Конституции Российской Федерации не вступивших в силу международных договоров Российской Федерации. Если в Конституционный Суд Российской Федерации кем-либо из указанных субъектов был направлен запрос о соответствии Конституции Российской Федерации внесенного на ратификацию международного договора, то до вынесения Конституционным Судом Российской Федерации решения по этому вопросу Государственная Дума не рассматривает проект федерального закона о ратификации международного договора .

Глава 27

МЕЖДУНАРОДНЫЕ СВЯЗИ

ГОСУДАРСТВЕННОЙ ДУМЫ

Статья 199 1. (Часть первая утратила силу на основании постановления Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации от 2 апреля 2004 года № 328-IV ГД — Собрание законодательства Российской Федерации, 2004, № 15, ст. 1377) .

2. Совет Государственной Думы ежегодно утверждает планы международных связей Государственной Думы с парламентами других государств. Проекты таких планов подготавливаются совместно Комитетом Государственной Думы по международным делам и Комитетом Государственной Думы по делам Содружества Независимых Государств и связям с соотечественниками с учетом мнений других комитетов, фракций, а также предложений Межпарламентской группы Российской Федерации и согласовываются с Комитетом Государственной Думы по Регламенту и организации работы Государственной Думы (в ред. постановления Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации от 2 апреля 2004 года № 328-IV ГД — Собрание законодательства Российской Федерации, 2004, № 15, ст. 1377; постановления Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации от 9 октября 2007 года № 5134-4 ГД — Собрание законодательства Российской Федерации, 2007, № 42, ст. 4981) .

3. Расходы на реализацию плана международных связей Государственной Думы с парламентами других государств, предусмотренные проектом указанного плана, устанавливаются в пределах средств федерального бюджета, выделяемых на обеспечение международной парламентской деятельности Государственной Думы, в соответствии с нормативным документом, определяющим порядок направления, финансового обеспечения и оформления выездных документов делегаций Государственной Думы, депутатов Государственной Думы, помощников депутатов Государственной Думы, гражданских служащих, замещающих должности гражданской службы в Аппарате Государственной Думы, и работников Аппарата Государственной Думы в краткосрочные командировки на территории иностранных государств. Указанный нормативный документ утверждается распоряжением Председателя Государственной Думы по представлению Руководителя Аппарата Государственной Думы, согласованному с Комитетом Государственной Думы по Регламенту и организации работы Государственной Думы (в ред. постановления Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации от 17 ноября 2006 года № 3751-4 ГД — Собрание законодательства Российской Федерации, 2006, № 48, ст. 4993) .

(Статья 199 в ред. постановления Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации от 20 февраля 2004 года № 132-IV ГД — Собрание законодательства Российской Федерации, 2004, № 9, ст. 757.) 1–3. Направление делегаций Государственной Думы, депутатов Государственной Думы, их помощников и государственных гражданских служащих Аппарата Государственной Думы в краткосрочные командировки на территории иностранных государств осуществляется в порядке, предусмотренном комментируемым Регламентом, в соответствии с утвержденным Советом Государственной Думы Планом международных связей Государственной Думы на текущий год, а также по решениям Совета Государственной Думы, Председателя Государственной Думы или его заместителя и в соответствии с Положением о порядке направления, финансового обеспечения и оформления выездных документов делегаций Государственной Думы, депутатов Государственной Думы, помощников депутатов Государственной Думы и работников Аппарата Государственной Думы в краткосрочные командировки на территории иностранных государств, утвержденным распоряжением Председателя Государственной Думы от 14 апреля 2003 года № 128р-1 .

Делегации фракций в Государственной Думе, комитетов и комиссий Государственной Думы при их командировании на территории иностранных государств на основании инициативы соответственно фракций, комитетов и комиссий палаты представляют соответствующие фракции, комитеты и комиссии и не вправе представлять Государственную Думу в целом, если Советом Государственной Думы не принято специального решения по данному вопросу. Депутатские объединения в Государственной Думе осуществляют эти поездки за счет собственных средств .

План международного сотрудничества Аппарата Государственной Думы на текущий год, согласованный с Комитетом Государственной Думы по Регламенту и организации работы Государственной Думы, включается в общий План международных связей Государственной Думы .

Если в ходе подготовки визита произошли существенные изменения в сторону увеличения количественного состава делегации Государственной Думы, сметы расходов на командирование, ранее утвержденных в Плане международных связей Государственной Думы, решение о такой командировке принимает Совет Государственной Думы .

Решения о целесообразности осуществления командировок на территории иностранных государств, не предусмотренных Планом международных связей Государственной Думы, в том числе взамен несостоявшихся, а также об оплате в установленном порядке расходов по ним принимаются Советом Государственной Думы по каждой конкретной командировке при наличии официальных приглашений принимающей стороны (направляется на имя Председателя Государственной Думы) с указанием мероприятия, проводимого на территории иностранного государства и имеющего прямое отношение к деятельности Государственной Думы или межпарламентскому сотрудничеству. Решение о рассмотрении данного вопроса на Совете Государственной Думы принимается Председателем Государственной Думы или одним из его заместителей на основании мотивированных заявок приглашаемых лиц. Предложения о поездках депутатов Государственной Думы, входящих в состав фракций в Государственной Думе, должны быть согласованы (завизированы) руководителем или заместителем руководителя фракции в Государственной Думе .

Все внеплановые командировки на территории иностранных государств по линии Аппарата Государственной Думы согласовываются с Комитетом Государственной Думы по Регламенту и организации работы Государственной Думы по представлению Руководителем Аппарата Государственной Думы мотивированного приглашения принимающей стороны .

При принятии Советом Государственной Думы положительного решения проект распоряжения о командировании на территории иностранных государств оформляется в установленном порядке Управлением межпарламентских связей Аппарата Государственной Думы с приложением решения Совета Государственной Думы и сметы расходов (подготавливается Финансово-экономическим управлением). После этого проект распоряжения представляется на подпись Председателю Государственной Думы или лицу, его замещающему .

Решение о продлении срока командирования на территории иностранных государств без согласования с Советом Государственной Думы в исключительных случаях может быть принято Председателем Государственной Думы при представлении командируемыми мотивированных обоснований .

Порядок финансового обеспечения делегаций Государственной Думы, депутатов Государственной Думы, их помощников и государственных гражданских служащих Аппарата Государственной Думы при краткосрочном командировании на территории иностранных государств регулируется нормативными правовыми актами, приказами Министерства финансов Российской Федерации, а также указанным Положением .

Депутатам Государственной Думы, их помощникам и государственным гражданским служащим Аппарата Государственной Думы, направляемым в командировки на территории иностранных государств, выплачиваются суточные, а также возмещаются расходы на проезд, в том числе до вокзала, аэропорта, а также расходы по провозу багажа и найму жилого помещения при наличии документов, подтверждающих указанные расходы. Оплата расходов за пользование внутригородским транспортом на территории иностранных государств производится за счет суточных расходов .

В случае, если депутаты Государственной Думы, их помощники и государственные гражданские служащие Аппарата Государственной Думы обеспечиваются иностранной валютой на личные расходы принимающей стороной, выплата им суточных Государственной Думой не производится .

Если принимающая сторона не выплачивает иностранную валюту на личные расходы, но предоставляет командируемым за свой счет питание, то суточные им выплачиваются в размере 30 процентов нормы, включая установленные надбавки .

При командировании на территории иностранных государств депутатам Государственной Думы и некоторым категориям государственных гражданских служащих Аппарата Государственной Думы к нормам суточных в иностранной валюте устанавливается процентная надбавка и выплачиваются безотчетные суммы в иностранной валюте на расходы протокольного характера. Перечень должностей депутатов Государственной Думы, отдельных категорий государственных гражданских служащих Аппарата Государственной Думы и размер дополнительных выплат им в иностранной валюте при командировании на территории иностранных государств устанавливается в Приложении № 3 к указанному Положению .

Статья 200 В случае необходимости Государственная Дума может заключать с парламентами других государств и международными парламентскими организациями соглашения о межпарламентском сотрудничестве .

Государственная Дума является признанным субъектом межпарламентского сотрудничества с развернутой программой предметных деловых отношений с парламентами иностранных государств, активным участником практически всех международных и региональных парламентских структур со своим особым местом в международном парламентском клубе .

Депутаты Государственной Думы участвуют в Межпарламентской Комиссии по сотрудничеству между Государственной Думой и Милли Меджлисом Азербайджана, Межпарламентской Комиссии по сотрудничеству между Федеральным Собранием Российской Федерации и Национальным Собранием Республики Армения, Межпалатной парламентской Комиссии по сотрудничеству между Государственной Думой и Мажилисом Парламента Республики Казахстан, Межпалатной парламентской Комиссии по сотрудничеству между Государственной Думой и Законодательным Собранием Жогорку Кенеша Республики Киргизия, Межпалатной парламентской Комиссии по сотрудничеству между Государственной Думой и Маджлиси намояндагон Маджлиси Оли Республики Таджикистан, Межпарламентской Комиссии по сотрудничеству Верховного Совета Украины и Государственной Думой .

Государственная Дума формирует свои части делегаций Федерального Собрания Российской Федерации в рамках Содружества Независимых Государств в Межпарламентской Ассамблее государств — участников Содружества Независимых Государств, Межпарламентской Ассамблее Евразийского экономического сообщества, Парламентском Собрании Союза Беларуси и России .

Федеральное Собрание Российской Федерации имеет постоянный статус в следующих международных парламентских организациях:

Азиатско-Тихоокеанский парламентский форум (АТПФ), Ассоциация азиатских парламентов за мир (ААПМ), Всемирная организация законодателей за гармоничную окружающую среду (ГЛОБЕ), Межпарламентская Ассамблея Православия (МАП), Конференция парламентариев Азиатско-Тихоокеанского региона по проблемам окружающей среды и развития (КПАТРОСИР), Конференция парламентариев Баренцева региона (КПБР), Международный Европейский парламентский форум по народонаселению и развитию, Межпарламентская Ассамблея государств — участников Содружества Независимых Государств (МПА СНГ), Межпарламентская Ассамблея Евразийского экономического сообщества, Межпарламентский Союз (МПС), Парламентская Ассамблея Организации по безопасности и сотрудничеству в Европе (ПА ОБСЕ), Парламентская Ассамблея Совета Европы (ПАСЕ), Парламентская Ассамблея Черноморского экономического сотрудничества (ПАЧЕС), Парламентское Собрание Союза Беларуси и России (ПС СБР), Постоянный комитет и Конференция парламентариев Арктического региона (ПКПАР), Парламентская Конференция Балтийского моря (ПКБМ) .

Международные парламентские организации, в которых Федеральное

Собрание Российской Федерации имеет статус ассоциированного члена:

Ассамблея Западноевропейского Союза (АЗЭС), Парламентская Ассамблея НАТО (ПА НАТО) .

Международные парламентский организации, в которых Федеральное Собрание Российской Федерации имеет статус наблюдателя: Европейский парламент (Европарламент), Международная парламентская ассоциация по сельскому, лесному хозяйству и рыболовству (МПАСЛР), Межпарламентская организация стран АСЕАН (АИПО), Северный Совет (СС) .

Статья 201 При посещении Государственной Думы руководителями парламентов других государств, главами государств и правительств, руководителями парламентских делегаций их принимает для беседы Председатель Государственной Думы или по его поручению один из его заместителей. На время пребывания их в Государственной Думе на фасаде здания Государственной Думы должны быть вывешены государственный флаг государства, парламентская делегация которого осуществляет визит в Государственную Думу, и Государственный флаг Российской Федерации .

На переговорах с Председателем Государственной Думы с российской стороны участвуют Первый заместитель или один из заместителей Председателя Государственной Думы, председатель Комитета Государственной Думы по международным делам либо председатель Комитета Государственной Думы по делам Содружества Независимых Государств и связям с соотечественниками, заместитель председателя Межпарламентской группы Российской Федерации, координатор группы по связям, представители руководства заинтересованных комитетов Государственной Думы, Руководитель Аппарата Государственной Думы, руководитель Секретариата Председателя Государственной Думы, начальник Управления межпарламентских связей Аппарата Государственной Думы, руководитель Пресс-службы, начальник Протокола, а также представитель соответствующего Департамента Министерства иностранных дел Российской Федерации (по согласованию). В переговорах по согласованию с Председателем Государственной Думы могут участвовать и другие представители Государственной Думы и ее Аппарата, а также российских организаций .

Встречи и беседы Председателя Государственной Думы с находящимися с визитами в Москве руководителями парламентов и иными представителями иностранных государств планируются, согласовываются и обеспечиваются Секретариатом Председателя Государственной Думы, Управлением межпарламентских связей и Управлением делами Государственной Думы .

По характеру и формату визитов в Российскую Федерацию иностранных парламентских делегаций визиты подразделяются на официальные, рабочие и неофициальные (проездом/пролетом, частные) .

Формат визита определяется совокупностью мероприятий делового и протокольного характера, включаемых в программу визита, и должностным уровнем официальных лиц, участвующих в них с обеих сторон .

Официальный визит является высшей категорией визитов в Российскую Федерацию иностранных делегаций по приглашению Государственной Думы и проводится, как правило, при первом посещении России главой иностранного парламента (палаты парламента) или в том случае, если политическое содержание визита с учетом уровня его представительства выходит за обычные рамки .

Государственная Дума, как правило, берет на себя на основе принципа взаимности расходы по оплате проживания и питания делегации в гостинице (резиденции), а также предоставляет транспорт. Расходы, связанные с бытовыми услугами, медицинским обслуживанием, международными, междугородними телефонными переговорами и иные услуги делегация (за исключением его главы) оплачивает за счет собственных средств. Оплата Государственной Думой расходов, связанных с визитом делегаций в Российскую Федерацию, производится в соответствии с нормативными документами, действующими в Государственной Думе и соответствующими распоряжениями Председателя Государственной Думы .

Под рабочим визитом подразумевается пребывание в Российской Федерации иностранной делегации для проведения переговоров, консультаций, семинаров, подписания документов и других мероприятий, а также для проведения рабочих встреч с Председателем Государственной Думы, его заместителями и руководством комитетов и комиссий Государственной Думы, Руководителем Аппарата Государственной Думы .

Под неофициальным визитом подразумевается кратковременное пребывание главы парламента (палаты парламента) иностранного государства в Российской Федерации, как правило, по пути следования в другую страну или на отдых (лечение) в России .

Председатель Государственной Думы, как правило, раз в год приглашает глав дипломатических представительств, аккредитованных в городе Москве, на встречу в Государственной Думе и информирует их о деятельности Государственной Думы и об осуществляемом ею межпарламентском сотрудничестве .

Председатель Государственной Думы принимает в здании Государственной Думы наносящих протокольные визиты глав дипломатических представительств, аккредитованных в городе Москве .

Председатель Государственной Думы в соответствии с обращениями Администрации Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, Совета Федерации и Министерства иностранных дел Российской Федерации принимает в Государственной Думе глав делегаций иностранных государств, находящихся в Российской Федерации с официальными (рабочими) визитами по соответствующим приглашениям .

Статья 202 По желанию руководителей парламентов других государств, глав государств и правительств, руководителей парламентских делегаций могут быть организованы их встречи с членами комитетов, комиссий Государственной Думы, фракций (в ред. постановления Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации от 9 октября 2007 года № 5134-4 ГД — Собрание законодательства Российской Федерации, 2007, № 42, ст. 4981) .

По желанию иностранной делегации могут быть организованы ее визиты к Председателю Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации и руководителям отдельных фракций и комитетов Государственной Думы. При предварительном обращении принимаемой стороны проводится работа по организации встреч с Президентом Российской Федерации, в Правительстве Российской Федерации, Министерстве иностранных дел Российской Федерации и других органах государственной власти Российской Федерации, с деятелями науки, образования и культуры .

Статья 203 Руководителям парламентов, главам государств и правительств, руководителям парламентских делегаций других государств по их желанию может быть предоставлена возможность выступить на заседании Государственной Думы. Совет Государственной Думы по письменному представлению принимающего парламентскую делегацию комитета Государственной Думы или фракции вносит в порядок работы Государственной Думы предложение о таком выступлении. В предложении должны быть указаны день, время, продолжительность выступления. Как правило, такие предложения рассматриваются на заседании Совета Государственной Думы не позднее чем за два дня до предполагаемой даты выступления (в ред. постановления Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации от 9 октября 2007 года № 5134-4 ГД — Собрание законодательства Российской Федерации, 2007, № 42, ст. 4981) .

Главе иностранной делегации в соответствии с комментируемым Регламентом и по согласованию с Советом Государственной Думы, а также с учетом характера отношений между Российской Федерацией и представляемой им страной на основе предварительной договоренности по дипломатическим каналам с учетом принципа взаимности может быть предоставлена возможность выступить перед депутатами Государственной Думы в дни ее заседаний. Глава делегации, посол страны гостя или его представитель в сопровождении начальника Протокола и переводчика проходят в правительственную ложу зала заседаний Государственной Думы, а остальные члены делегации и сопровождающие лица — на гостевой балкон. Председательствующий на заседании Государственной Думы объявляет о визите делегации, приветствует гостей и приглашает главу делегации выступить с главной трибуны. При отсутствии технических возможностей обеспечить выступление главы делегации синхронным переводом текст его выступления на русском языке распространяется заранее среди депутатов Государственной Думы .

В протокольном мероприятии в честь иностранной делегации от имени Председателя Государственной Думы участвуют руководители фракций в Государственной Думе или их представители, председатель Комитета Государственной Думы по международным делам (председатель Комитета Государственной Думы по делам Содружества Независимых Государств и связям с соотечественниками), заместитель председателя Межпарламентской группы Российской Федерации, координатор группы по связям, лица, участвующие в переговорах, Руководитель Аппарата Государственной Думы и руководители его структурных подразделений, а также Секретариата Председателя Государственной Думы, представитель руководства Министерства иностранных дел Российской Федерации. Те же лица с российской стороны в соответствии с имеющимися приглашениями участвуют, по возможности, в ответном протокольном мероприятии, организуемом принимаемой стороной .

Статья 204 Государственная Дума рассматривает рекомендательные законодательные акты Межпарламентской Ассамблеи государств — участников Содружества Независимых Государств, принимает решения по их реализации. Рекомендательные законодательные акты предварительно рассматриваются соответствующим комитетом Государственной Думы .

Межпарламентская Ассамблея государств — участников Содружества Независимых Государств (далее — Межпарламентская Ассамблея) разрабатывает рекомендательные законодательные акты по вопросам, находящимся в сфере общих интересов Сторон Соглашения о Межпарламентской Ассамблее (Алма-Ата, 27 марта 1992 года). Под рекомендательным законодательным актом понимается примерный законодательный акт, принимаемый Межпарламентской Ассамблеей для ориентации согласованной законодательной деятельности Сторон указанного Соглашения .

Рекомендательные законодательные акты направляются для рассмотрения парламентам Сторон Соглашения. Парламентские делегации информируют Межпарламентскую Ассамблею о результатах рассмотрения их парламентами рекомендательных законодательных актов Межпарламентской Ассамблеи. На основе рекомендательных законодательных актов может быть разработан и принят акт национального законодательства .

Статья 205

1. В соответствии с утвержденными Советом Государственной Думы ежегодными планами международных связей Государственной Думы с парламентами других государств Совет Государственной Думы с учетом мнения фракций, комитетов, Председателя Государственной Думы, с учетом положений, предусмотренных абзацем вторым настоящей части, определяет состав направляемых за пределы Российской Федерации официальных парламентских делегаций Государственной Думы, руководителей этих делегаций, их заместителей и секретарей, а также состав российских частей межпарламентских комиссий (парламентских или рабочих групп) Государственной Думы по двустороннему сотрудничеству с парламентами других государств, определяет объем их полномочий (в ред. постановления Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации от 2 апреля 2004 года № 328-IV ГД — Собрание законодательства Российской Федерации, 2004, № 15, ст. 1377; постановления Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации от 9 октября 2007 года № 5134-4 ГД — Собрание законодательства Российской Федерации, 2007, № 42, ст. 4981) .

Официальную парламентскую делегацию Государственной Думы возглавляет, как правило, Председатель Государственной Думы либо по его поручению один из его заместителей. В случае, если официальную парламентскую делегацию Государственной Думы возглавляет Председатель Государственной Думы либо один из его заместителей, другие заместители Председателя Государственной Думы в состав указанной делегации не включаются (абзац второй введен постановлением Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации от 27 октября 2000 года № 784-III ГД — Собрание законодательства Российской Федерации, 2000, № 45, ст. 4436) .

2. Совет Государственной Думы определяет также кандидатуры из числа депутатов Государственной Думы для включения в состав делегаций и российских частей межпарламентских комиссий (парламентских или рабочих групп) Федерального Собрания .

3. Делегации фракций направляются за пределы Российской Федерации за счет собственных средств и представляют за пределами Российской Федерации только соответствующие фракции, но не Государственную Думу в целом, если только Совет Государственной Думы не принял об этом с согласия соответствующей фракции иного специального решения (в ред. постановления Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации от 9 октября 2007 года № 5134-4 ГД — Собрание законодательства Российской Федерации, 2007, № 42, ст. 4981) .

4. Решения Совета Государственной Думы по вопросам официальных и неофициальных визитов в рамках межпарламентского обмена, а также командирования депутатов Государственной Думы за пределы Российской Федерации оформляются распоряжениями Председателя Государственной Думы .

1–4. Предложения о поездках депутатов Государственной Думы, входящих в состав фракций в Государственной Думе, должны быть согласованы (завизированы) руководителем или заместителем руководителя фракции в Государственной Думе .

Поездки депутатов Государственной Думы, их помощников и государственных гражданских служащих Аппарата Государственной Думы за пределы территории Российской Федерации для участия в мероприятиях, не имеющих прямого отношения к деятельности Государственной Думы, ее комитетов, комиссий и структурных подразделений Аппарата Государственной Думы, за исключением поездок, осуществляемых в соответствии с международными договорами Российской Федерации или на взаимной основе по договоренности Государственной Думы с государственными органами иностранных государств, международными и иностранными организациями, рассматриваются как частные поездки .

При направлении в командировки на территории иностранных государств депутатов Государственной Думы, их помощников и государственных гражданских служащих Аппарата Государственной Думы по частным приглашениям, непосредственно не связанным с парламентской деятельностью, выплата командировочных расходов не производится. В ходе частных поездок депутаты Государственной Думы, их помощники и государственные гражданские служащие Аппарата Государственной Думы не вправе представлять Государственную Думу, ее комитеты и комиссии, фракции в Государственной Думе, Аппарат Государственной Думы (его структурные подразделения) и выступать от их имени, за исключением случаев, когда они соответственно являются Председателем Государственной Думы, председателем комитета или комиссии палаты, руководителем фракции в Государственной Думе, Руководителем Аппарата Государственной Думы или руководителем структурного подразделения Аппарата Государственной Думы .

Решение о направлении делегаций Государственной Думы (за исключением делегаций Государственной Думы с официальным визитом), комитетов и комиссий палаты, депутатов Государственной Думы, делегаций Аппарата Государственной Думы в командировку на территории иностранных государств в соответствии с Планом международных связей Государственной Думы принимает Председатель Государственной Думы или лицо, его замещающее .

Решения о направлении в иностранные государства делегации Государственной Думы с официальным визитом, а также о руководителе делегации, ее составе, сроках командирования и необходимой сумме финансовых средств при командировании принимаются Советом Государственной Думы. Проекты решений подготавливаются Управлением межпарламентских связей Аппарата Государственной Думы. Решения Совета Государственной Думы оформляются распоряжениями Председателя Государственной Думы .

Статья 206 Государственная Дума вырабатывает согласованный с Советом Федерации порядок формирования общих делегаций и российских частей межпарламентских комиссий (парламентских или рабочих групп) Федерального Собрания .

Делегирование в составы российских частей межпарламентских комиссий членов Совета Федерации и депутатов Государственной Думы производится, как правило, на паритетных началах .

Статья 207 Официальные делегации Государственной Думы представляют в Совет Государственной Думы, а также в Комитет Государственной Думы по международным делам, Комитет Государственной Думы по делам Содружества Независимых Государств и связям с соотечественниками, Управление международного сотрудничества Аппарата Государственной Думы, а в случае необходимости и в другие комитеты Государственной Думы отчет о своей работе. По инициативе Совета Государственной Думы, руководителя делегации, а также соответствующего комитета отчет может быть вынесен на рассмотрение Государственной Думы (в ред .

постановления Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации от 2 апреля 2008 года № 250-5 ГД — Собрание законодательства Российской Федерации, 2008, № 15, ст. 1452) .

После возвращения из краткосрочной зарубежной командировки депутаты Государственной Думы, их помощники и государственные гражданские служащие Аппарата Государственной Думы подготавливают отчет или информацию о проделанной работе .

Документы и материалы заседаний (встреч) двусторонних межпарламентских комиссий в обязательном порядке доводятся до сведения членов Совета Федерации и депутатов Государственной Думы, публикуются в информационных изданиях Федерального Собрания Российской Федерации .

Обязательно представляется финансовый отчет. В течение 3 рабочих дней после возвращения из зарубежной командировки депутаты Государственной Думы, их помощники и государственные гражданские служащие Аппарата Государственной Думы обязаны представить в расчетнофинансовый отдел Управления делами Государственной Думы отчет о расходовании средств в иностранной валюте. Все расходы должны быть подтверждены первичными финансовыми документами с переводом иностранного текста на русский язык с указанием фамилии, имени, отчества и номера телефона лица, осуществившего перевод .

Статья 208

1. Положение о российских частях межпарламентских комиссий (парламентских или рабочих групп) по двустороннему сотрудничеству с парламентами других государств, а также положение о парламентских делегациях Российской Федерации в Межпарламентской Ассамблее и других межпарламентских организациях, включающих в себя делегацию Федерального Собрания Российской Федерации, а также государств — участников Содружества Независимых Государств, в Парламентской Ассамблее Организации по безопасности и сотрудничеству в Европе утверждаются в установленном порядке Государственной Думой и Советом Федерации (в ред. постановления Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации от 13 марта 2002 года № 2541-III ГД — Собрание законодательства Российской Федерации, 2002, № 12, ст. 1116) .

2. Участие депутатов Государственной Думы в деятельности Межпарламентского Союза регламентируется положением о Межпарламентской группе Российской Федерации, принимаемым общим собранием Межпарламентской группы Российской Федерации .

1. Положение о российских частях межпарламентских комиссий по двустороннему сотрудничеству Федерального Собрания Российской Федерации с парламентами государств — участников Содружества Независимых Государств утверждено постановлением Государственной Думы от 7 марта 2008 года № 162-5 ГД. Положение регулирует вопросы организации деятельности российских частей указанных комиссий, а также устанавливает их основные цели и задачи, к которым относятся:

организация и координация двустороннего сотрудничества в рамках соглашений, заключенных между парламентами;

анализ динамики развития межгосударственных отношений, выработка предложений по их дальнейшему совершенствованию и заключению международных договоров по различным вопросам, представляющим интерес для обоих государств;

подготовка предложений для Совета Федерации и Государственной Думы, выработка общей позиции Совета Федерации и Государственной Думы по ключевым проблемам развития и укрепления двустороннего сотрудничества государств в политической, экономической, гуманитарной и других областях;

содействие координации работы по сближению национальных законодательств, синхронизации ратификационных процессов, осуществление контактов и обмен информацией по вопросам текущей законотворческой деятельности парламентов;

организация взаимодействия между комитетами и комиссиями парламентов Сторон, содействие созданию по мере необходимости совместных депутатских и экспертных групп в целях разработки проектов законодательных актов, а также в целях обсуждения проблем, представляющих взаимный интерес .

Постановление Государственной Думы от 10 июня 1998 года № 2565-II ГД (с последующими изменениями) регулирует численный состав (45 депутатов) и порядок формирования депутации Государственной Думы в Парламентской делегации Российской Федерации в Межпарламентской Ассамблее государств — участников Содружества Независимых Государств (далее — Межпарламентская Ассамблея). Установлено, что при формировании депутации Государственной Думы в Парламентской делегации Российской Федерации в Межпарламентской Ассамблее необходимо руководствоваться принципом пропорционального представительства фракций в Государственной Думе, исходя из пропорции один представитель фракции в Государственной Думе .

Фракция в Государственной Думе вправе передавать по согласованию с Комитетом Государственной Думы по делам Содружества Независимых Государств и связям с соотечественниками часть своей квоты в составе депутации Государственной Думы в Парламентской делегации Российской Федерации в Межпарламентской Ассамблее другой фракции в Государственной Думе .

2. Постановлением Государственной Думы от 11 января 2008 года № 16-5 ГД была сформирована Межпарламентская группа Российской Федерации (члены Межпарламентской группы Российской Федерации от Государственной Думы) для обеспечения участия депутатов Государственной Думы в деятельности международной парламентской организации — Межпарламентского союза и поддержания межпарламентских контактов в рамках депутатских групп по связям с парламентами других государств. Этим же постановлением Государственной Думы были избраны сопредседатель Межпарламентской группы Российской Федерации и его заместитель. Членам Межпарламентской группы Российской Федерации от Государственной Думы поручено обеспечить по согласованию с фракциями в Государственной Думе, а также с Советом Федерации формирование Совета Межпарламентской группы Российской Федерации и депутатских групп по связям с парламентами других государств. Данным постановлением Государственной Думы также предусматривалось в соответствии с Уставом Межпарламентского союза направить в Исполнительный комитет Межпарламентского союза соответствующие документы о новом составе Межпарламентской группы Российской Федерации и ее руководящих органах .

Статья 209 Государственная Дума утверждает согласованный с Советом Федерации единый порядок протокольного, финансового и организационнотехнического обеспечения иностранных парламентских делегаций в Российской Федерации, а также депутатов Государственной Думы, выезжающих за пределы Российской Федерации в рамках российских частей межпарламентских комиссий или в составе делегаций Государственной Думы или Федерального Собрания .

Аналитическое и информационное обеспечение деятельности российских частей комиссий осуществляют соответствующие структурные подразделения аппаратов Совета Федерации и Государственной Думы .

Организационно-протокольное содействие деятельности российских частей комиссий осуществляют структурные подразделения аппаратов Совета Федерации и Государственной Думы, ведающие международными связями .

Материально-техническое обеспечение мероприятий, проводимых российскими частями комиссий, возлагается на структурные подразделения аппаратов Совета Федерации и Государственной Думы, ведающие материально-техническим обеспечением .

Деятельность российских частей межпарламентских комиссий финансируется за счет средств, выделяемых на эти цели в соответствии со сметами расходов на содержание Совета Федерации и Государственной Думы .

Для обеспечения текущей работы российских частей межпарламентских комиссий в каждой российской части комиссии назначается ответственный секретарь, как правило, из числа государственных гражданских служащих аппарата комитета Совета Федерации, ведающего вопросами, связанными с сотрудничеством государств — участников Содружества Независимых Государств, или аппарата комитета Государственной Думы, ответственного за рассмотрение вопросов, связанных с сотрудничеством государств — участников Содружества Независимых Государств. Назначение ответственных секретарей российских частей комиссий производится по представлению сопредседателей соответствующих двусторонних межпарламентских комиссий от российских частей комиссий и оформляется распоряжением Руководителя Аппарата Совета Федерации (если назначается государственный гражданский служащий аппарата комитета Совета Федерации) или распоряжением Руководителя Аппарата Государственной Думы (если назначается государственный гражданский служащий аппарата комитета Государственной Думы) .

Документы и материалы заседаний (встреч) двусторонних межпарламентских комиссий в обязательном порядке доводятся до сведения членов Совета Федерации и депутатов Государственной Думы, публикуются в информационных изданиях Федерального Собрания Российской Федерации .

Глава 28

ПОРЯДОК КОНСУЛЬТАЦИЙ С КОМИТЕТАМИ

ГОСУДАРСТВЕННОЙ ДУМЫ ПРИ НАЗНАЧЕНИИ И ОТЗЫВЕ

ДИПЛОМАТИЧЕСКИХ ПРЕДСТАВИТЕЛЕЙ

Статья 210 Комитет Государственной Думы по международным делам и Комитет Государственной Думы по делам Содружества Независимых Государств и связям с соотечественниками совместно с другими комитетами Государственной Думы по вопросам их ведения и в соответствии со статьей 83 (пункт «м») Конституции Российской Федерации участвуют в консультациях при назначении и отзыве Президентом Российской Федерации дипломатических представителей в иностранных государствах и международных организациях .

В соответствии со статьей 83 (пункт «м») Конституции Российской Федерации Президент Российской Федерации назначает и отзывает после консультаций с соответствующими комитетами или комиссиями палат Федерального Собрания дипломатических представителей Российской Федерации в иностранных государствах и международных организациях .

При этом Конституция Российской Федерации не определяет, с какими именно комитетами или комиссиями проводятся такие консультации .

Применительно к Государственной Думе такими комитетами являются комитеты, указанные в комментируемой статье, к вопросам ведения которых отнесены вопросы, касающиеся внешней политики .

Дипломатическими представителями Российской Федерации являются главы дипломатических миссий, которые, как следует из Венской конвенции о дипломатических сношениях от 18 апреля 1961 года, представляют Российскую Федерацию в иностранных государствах и в силу этого наделяются определенными правами и несут обязанности в соответствии с нормами международного права. Дипломатическими представителями Российской Федерации являются также представители Российской Федерации в международных организациях, в частности таких, как Организация Объединенных Наций и специализированные учреждения системы ООН (ЮНЕСКО, МОТ и другие) .

Статья 211

1. Предложения о кандидатурах для назначения дипломатических представителей оформляются решением Министерства иностранных дел Российской Федерации или иного министерства Российской Федерации и представляются вместе с документами, характеризующими каждого кандидата. Аналогичные документы представляются на кандидатов для отзыва дипломатических представителей .

2. Предложение о назначении или об отзыве дипломатических представителей должно быть мотивировано .

3. Комитет Государственной Думы может затребовать представление дополнительных данных о кандидатах и мотивировки назначения либо отзыва дипломатического представителя .

1. В ответственный комитет Государственной Думы направляется, как правило, Министерством иностранных дел Российской Федерации письмо с просьбой о рассмотрении кандидатуры для назначения дипломатическим представителем, одобренной Президентом Российской Федерации (одобрение кандидатуры оформляется письмом из Администрации Президента Российской Федерации). К поступающим в комитет Государственной Думы документам прикладывается также выписка из протокола заседания Коллегии Министерства иностранных дел Российской Федерации или иного министерства Российской Федерации и справка (объективка) на кандидата для назначения дипломатическим представителем, характеризующая данного кандидата. Аналогичные документы представляются для отзыва дипломатических представителей .

В соответствии с Положением о полномочном представителе Президента Российской Федерации в Совете Федерации Федерального Собрания Российской Федерации и полномочном представителе Президента Российской Федерации в Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации, утвержденном Указом Президента Российской Федерации от 22 июня 2004 года № 792, полномочный представитель Президента Российской Федерации в Государственной Думе представляет на заседаниях комитетов или комиссий Государственной Думы кандидатуры для назначения на должности дипломатических представителей Российской Федерации в иностранных государствах и международных организациях и предложения Президента Российской Федерации об отзыве дипломатических представителей Российской Федерации .

Подготовка проектов указов и распоряжений Президента Российской Федерации и необходимых документов о назначении и отзыве дипломатических представителей Российской Федерации в иностранных государствах и международных организациях является функцией Управления Президента Российской Федерации по кадровым вопросам и государственным наградам. Положение об Управлении Президента Российской Федерации по кадровым вопросам и государственным наградам утверждено Указом Президента Российской Федерации от 25 июня 2004 года № 799 .

2. При рассмотрении предложения о назначении или об отзыве дипломатических представителей соответствующий комитет Государственной Думы должен знать мотивы, по которым внесено такое предложение. Поэтому поступившее в соответствующий комитет Государственной Думы предложение о назначении или об отзыве дипломатических представителей должно быть мотивировано .

3. Если, по мнение комитета Государственной Думы, представленных документов недостаточно для оценки кандидата для назначения дипломатическим представителем или предложения об отзыве дипломатического представителя либо эти документы не содержат всех необходимых данных для такой оценки, комитет может затребовать представление дополнительных данных о кандидатах и мотивировки назначения либо отзыва дипломатического представителя. Данное требование оформляется письмом за подписью председателя комитета Государственной Думы .

Статья 212 Соответствующий комитет Государственной Думы на своем заседании в присутствии кандидата на назначение дипломатическим представителем или дипломатического представителя, которого предлагается отозвать, а также соответствующих должностных лиц Министерства иностранных дел Российской Федерации или иного министерства Российской Федерации проводит обсуждение и по его итогам выносит свое мотивированное заключение. Такое заключение официально направляется Президенту Российской Федерации .

При проведении обсуждения кандидатуры на назначение дипломатическим представителем на заседании соответствующего комитета Государственной Думы в присутствии кандидата на назначение дипломатическим представителем, а также соответствующих должностных лиц Министерства иностранных дел Российской Федерации или иного министерства Российской Федерации рассматривается соответствие кандидата квалификационным требованиям к профессиональному образованию, стажу и опыту работы по специальности, знанию Конституции Российской Федерации, федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации применительно к исполнению своих должностных обязанностей, а также с учетом срока пребывания в дипломатическом ранге, результатов служебной деятельности и при наличии сертификата о соответствующем уровне владения иностранным языком .

При обсуждении предложения об отзыве дипломатического представителя на заседании соответствующего комитета Государственной Думы в присутствии дипломатического представителя, которого предлагается отозвать, а также соответствующих должностных лиц Министерства иностранных дел Российской Федерации или иного министерства Российской Федерации рассматриваются мотивы внесения предложения об отзыве дипломатического представителя .

При обсуждении предложения о назначении или об отзыве дипломатических представителей на заседании соответствующего комитета Государственной Думы следует иметь в виду, что согласно Положению о полномочном представителе Президента Российской Федерации в Совете Федерации Федерального Собрания Российской Федерации и полномочном представителе Президента Российской Федерации в Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации, утвержденному Указом Президента Российской Федерации от 22 июня 2004 года № 792, полномочный представитель Президента Российской Федерации в Государственной Думе представляет на заседаниях комитетов Государственной Думы кандидатуры для назначения на должности дипломатических представителей Российской Федерации в иностранных государствах и международных организациях и предложения Президента Российской Федерации об отзыве дипломатических представителей Российской Федерации .

По итогам соответствующего обсуждения комитетом Государственной Думы выносит свое мотивированное заключение, которое официально, за подписью председателя комитета, направляется Президенту Российской Федерации. При вынесении комитетом Государственной Думы мотивированного заключения следует иметь в виду, что статья 83 (пункт «м») Конституции Российской Федерации устанавливает обязанность только проводить консультации с соответствующими комитетами или комиссиями палат Федерального Собрания, однако назначение или отзыв дипломатических представителей Российской Федерации в иностранных государствах и международных организациях формально не связывается с результатами этих консультаций .

РАЗДЕЛ VI

ОБРАЩЕНИЯ В КОНСТИТУЦИОННЫЙ СУД

РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Статья 213

1. Государственная Дума может обращаться в Конституционный Суд

Российской Федерации:

а) с запросами о соответствии Конституции Российской Федерации федеральных законов, нормативных актов Президента Российской Федерации, Совета Федерации, Государственной Думы, Правительства Российской Федерации, конституций республик, уставов, а также законов и иных нормативных актов субъектов Российской Федерации, изданных по вопросам, относящимся к ведению органов государственной власти Российской Федерации и совместному ведению органов государственной власти Российской Федерации и органов государственной власти субъектов Российской Федерации, договоров между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации, договоров между органами государственной власти субъектов Российской Федерации, не вступивших в силу международных договоров Российской Федерации;

б) с ходатайствами по спорам о компетенции, в которых одной из сторон является Государственная Дума .

2. Государственная Дума может также обратиться с запросом в Конституционный Суд Российской Федерации о даче толкования Конституции Российской Федерации в случае обнаружившейся неопределенности в понимании положений Конституции Российской Федерации .

3. Государственная Дума принимает решение о постоянном представителе Государственной Думы в Конституционном Суде Российской Федерации по представлению Комитета Государственной Думы по Регламенту и организации работы Государственной Думы, согласованному с Председателем Государственной Думы (часть третья введена постановлением Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации от 13 февраля 2004 года № 85-IV ГД — Собрание законодательства Российской Федерации, 2004, № 8, ст. 629) .

1. Комментируемая статья устанавливает перечень вопросов, по которым Государственная Дума вправе обращаться в Конституционный Суд Российской Федерации .

Пункт «а» части первой комментируемой статьи воспроизводит положения статьи 125 (пункты «а», «б», «в» и «г» части 2) Конституции Российской Федерации и предусматривает перечень нормативных актов, с запросом о проверке конституционности которых Государственная Дума может обращаться в Конституционный Суд Российской Федерации .

Запрос Государственной Думы должен соответствовать требованиям, установленным в статьях 37 и 38 Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской Федерации», в том числе содержать:

1) сведения о Государственной Думе как заявителе (адрес Государственной Думы, данные о представителе или представителях Государственной Думы), а также о наименовании и адресе государственного органа, издавшего акт, подлежащий проверке;

2) данные о нормативном акте и тех его положениях, которые подлежат проверке на предмет их соответствия Конституции Российской Федерации;

3) позицию Государственной Думы по поставленному вопросу с указанием норм Конституции Российской Федерации, на предмет соответствия которым Государственная Дума просит проверить оспариваемый нормативный акт или отдельные его положения .

К запросу должен быть приложен перечень документов, который включает 30 экземпляров текста акта, подлежащего проверке; постановление Государственной Думы о назначении представителя или представителей, за исключением случаев, когда такие полномочия осуществляет постоянный представитель Государственной Думы в Конституционном Суде Российской Федерации; документ об уплате государственной пошлины, размер которой установлен статьей 39 Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской Федерации» и равен 15 минимальным размерам оплаты труда. При этом следует иметь в виду, что в соответствии с частью третьей статьи 39 Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской Федерации» запросы Государственной Думы о толковании Конституции Российской Федерации, а также о даче заключения о соблюдении установленного порядка выдвижения обвинения Президента Российской Федерации в государственной измене или совершении иного тяжкого преступления государственной пошлиной не оплачиваются .

В соответствии со статьей 85 Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской Федерации» запрос в Конституционный Суд Российской Федерации о проверке конституционности нормативного акта органа государственной власти или договора между органами государственной власти либо отдельных их положений допустим, если заявитель считает их не подлежащими действию из-за неконституционности либо подлежащими действию вопреки официально принятому решению федеральных органов государственной власти, высших государственных органов субъектов Российской Федерации или их должностных лиц об отказе применять и исполнять их как не соответствующие Конституции Российской Федерации. Запрос о проверке конституционности нормативного акта субъекта Российской Федерации допустим, если нормативный акт издан по вопросу, относящемуся к ведению органов государственной власти Российской Федерации или к совместному ведению органов государственной власти Российской Федерации и органов государственной власти субъектов Российской Федерации .

Следует иметь в виду, что Конституционный Суд Российской Федерации осуществляет последующий контроль, то есть контроль в отношении вступивших в законную силу нормативных актов, перечисленных в пункте «а» части первой комментируемой статьи. Исключение составляют не вступившие в законную силу международные договоры, в отношении которых Конституционный Суд Российской Федерации осуществляет предварительный контроль. Международный договор может стать предметом конституционного контроля, если он подлежит ратификации Государственной Думой либо утверждению иным федеральным органом государственной власти и Государственная Дума считает, что не вступивший в силу международный договор не подлежит введению в действие и применению Российской Федерацией из-за его несоответствия конкретным статьям Конституции Российской Федерации (часть первая статьи 89 Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской Федерации») .

Пункт «б» части первой комментируемой статьи основывается на положениях статьи 125 (часть 3) Конституции Российской Федерации и статьи 92 Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской Федерации» и устанавливает полномочия Государственной Думы по обращению в Конституционный Суд Российской Федерации с ходатайством о разрешении спора о компетенции, возникшего между Государственной Думой и иным федеральным органом государственной власти либо органом государственной власти субъекта (субъектов) Российской Федерации .

В соответствии со статьей 93 Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской Федерации» ходатайство Государственной Думы о разрешении спора о компетенции допустимо, если:

1) оспариваемая компетенция определяется Конституцией Российской Федерации;

2) спор не касается вопроса о подведомственности дела судам или о подсудности;

3) спор не был или не может быть разрешен иным способом;

4) Государственная Дума считает издание акта или совершение действия правового характера либо уклонение от издания акта или совершения такого действия нарушением установленного Конституцией Российской Федерации разграничения компетенции между органами государственной власти;

5) Государственная Дума ранее обращалась к данному органу государственной власти с заявлением о нарушении им определенной Конституцией Российской Федерации и договорами компетенции Государственной Думы либо об уклонении этого органа от осуществления входящей в его компетенцию обязанности;

6) в течение месяца со дня получения заявления Государственной Думы органом государственной власти не были устранены указанные в заявлении нарушения;

7) в случае обращения соответствующего органа государственной власти к Президенту Российской Федерации с просьбой об использовании согласительных процедур, предусмотренных статьей 85 Конституции Российской Федерации, Президент Российской Федерации в течение месяца со дня обращения не использовал эти согласительные процедуры либо такие процедуры не привели к разрешению спора .

2. Часть вторая комментируемой статьи предусматривает полномочия Государственной Думы по обращению в Конституционный Суд Российской Федерации с запросом о толковании Конституции Российской Федерации. Это полномочие в свою очередь вытекает из положений статьи 125 (часть 5) Конституции Российской Федерации. Круг органов и лиц, обладающих правом обращения в Конституционный Суд Российской Федерации с запросом о толковании Конституции Российской Федерации (Президент Российской Федерации, Совет Федерации, Государственная Дума, Правительство Российской Федерации, органы законодательной власти субъектов Российской Федерации), уже круга субъектов, обладающих правом запроса о проверке конституционности нормативных актов. Это обусловлено особой значимостью официального нормативного толкования Конституции Российской Федерации. По тем же причинам вопрос о толковании Конституции Российской Федерации рассматривается только в пленарных заседаниях Конституционного Суда Российской Федерации, а решение о толковании, в отличие от иных решений Конституционного Суда Российской Федерации, принимается большинством не менее 2/3 от общего числа судей .

Конституция Российской Федерации и Федеральный конституционный закон «О Конституционном Суде Российской Федерации» прямо не устанавливают конкретные критерии допустимости запросов о толковании Конституции Российской Федерации. Однако практика Конституционного Суда Российской Федерации выработала ряд таких критериев, что нашло отражение в определениях об отказе в принятии к рассмотрению некоторых запросов о толковании Конституции Российской Федерации .

По смыслу Конституции Российской Федерации и Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской Федерации»

запрос о толковании Конституции Российской Федерации должен выражать обнаружившуюся неопределенность в понимании положений Конституции Российской Федерации при реализации Государственной Думой своих полномочий .

Следует иметь в виду, что сама по себе подача запроса в Конституционный Суд Российской Федерации не означает его принятие к производству в Конституционном Суде Российской Федерации. До вынесения решения о принятии к рассмотрению запроса Государственной Думы запрос в соответствии со статьей 40 Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской Федерации» проверяется Секретариатом Конституционного Суда Российской Федерации. В случаях, если запрос явно не подведомственен Конституционному Суду Российской Федерации; либо по форме не отвечает требованиям Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской Федерации»; либо исходит от ненадлежащего органа или лица; либо не оплачен государственной пошлиной, за исключением запросов о толковании Конституции Российской Федерации и о даче заключения о соблюдении установленного порядка выдвижения обвинения Президента Российской Федерации в государственной измене или совершении иного тяжкого преступления, Секретариат Конституционного Суда Российской Федерации уведомляет Государственную Думу о несоответствии запроса указанным требованиям. При этом Государственная Дума вправе потребовать принятия Конституционным Судом Российской Федерации решения по этому вопросу. Затем запрос передается Председателю Конституционного Суда Российской Федерации, который в порядке, установленном Конституционным Судом Российской Федерации, поручает одному или нескольким судьям предварительное изучение обращения, которое должно быть завершено не позднее двух месяцев с момента регистрации обращения. Предварительное изучение обращения судьей (судьями) является обязательной стадией производства в Конституционном Суде Российской Федерации .

Заключение судьи (судей) Конституционного Суда Российской Федерации по результатам предварительного изучения обращения докладывается в пленарном заседании Конституционного Суда Российской Федерации (статья 41 Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской Федерации») .

Решение по вопросу о принятии запроса к рассмотрению принимается Конституционным Судом Российской Федерации в пленарном заседании не позднее месяца с момента завершения предварительного изучения обращения судьей (судьями). О принятом решении уведомляются стороны (статья 42 Федерального конституционного закона «О Конституционном

Суде Российской Федерации»). В соответствии со статьей 43 Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской Федерации» Конституционный Суд Российской Федерации принимает решение об отказе в принятии запроса к рассмотрению в случаях, если:

1) разрешение вопроса, поставленного в запросе, не подведомственно Конституционному Суду Российской Федерации (например, проверка и оценка действий правоприменителей (Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 16 октября 2003 года № 364-О); проверка соответствия федеральному закону законов субъектов Российской Федерации, если при этом не затрагивается вопрос об их конституционности (Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 11 апреля 2000 года № 6-П);

2) запрос не является допустимым (например, проверка конституционности признанного не действующим закона субъекта Российской Федерации (Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 16 декабря 2004 года № 395-О);

3) по предмету запроса Конституционным Судом Российской Федерации ранее было вынесено постановление, сохраняющее свою силу .

В случае, если акт, конституционность которого оспаривается, был отменен или утратил силу к началу или в период рассмотрения дела, начатое Конституционным Судом Российской Федерации производство может быть прекращено, за исключением случаев, когда действием этого акта были нарушены конституционные права и свободы граждан .

Запрос в Конституционный Суд Российской Федерации может быть отозван Государственной Думой до начала рассмотрения дела в заседании Конституционного Суда Российской Федерации. Государственная Дума принимает постановление об отзыве запроса, проект которого вносится в Государственную Думу и рассматривается в порядке, установленном статьей 94 комментируемого Регламента. В случае отзыва запроса производство по делу прекращается .

3. Часть третья комментируемой статьи устанавливает порядок принятия Государственной Думой решения о постоянном представителе Государственной Думы в Конституционном Суде Российской Федерации .

Учреждение данной должности обусловлено практикой конституционного судопроизводства и основывается на статье 52 Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской Федерации», согласно которой Государственная Дума вправе назначать своих представителей (представителя), число которых при рассмотрении конкретного обращения не может быть более трех. При этом названный Федеральный конституционный закон не уточняет, должен быть представитель Государственной Думы постоянным или представители должны назначаться каждый раз для участия в рассмотрении конкретного дела. Решение данного вопроса зависит от Государственной Думы .

Впервые должность постоянного представителя Государственной Думы в Конституционном Суде Российской Федерации была учреждена 2 июля 1998 года (постановление Государственной Думы от 2 июля 1998 года № 2734-П ГД). Первым постоянным представителем был назначен Лазарев Валерий Васильевич, доктор юридических наук, профессор. Первоначально постоянный представитель и назначался на данную должность и освобождался от нее постановлением Государственной Думы по представлению Председателя Государственной Думы (пункт 1.5 Положения о постоянном представителе, утвержденного постановлением Государственной Думы 16 июля 1998 года № 2834-П ГД). Однако 13 февраля 2004 года Государственная Дума утвердила новое Положение о постоянном представителе (постановление от 13 февраля 2004 года № 86-1V ГД), в соответствии с которым Государственная Дума лишь принимает решение о возложении функций постоянного представителя на конкретное лицо, которое должно иметь ученую степень по юридической специальности. Лицо, на которое возложены функции постоянного представителя, на срок исполнения им этих функций назначается на должность заместителя начальника Правового управления Аппарата Государственной Думы и освобождается от этой должности распоряжением Руководителя Аппарата Государственной Думы. Постановлением Государственной Думы от 6 февраля 2008 года № 87-5 ГД функции постоянного представителя возложены на заместителя начальника Правового управления Аппарата Государственной Думы, доктора юридических наук Харитонова Александра Николаевича .

По своей природе функция постоянного представителя Государственной Думы в Конституционном Суде Российской Федерации сходна с функцией адвоката, ибо в задачу постоянного представителя Государственной Думы в Конституционном Суде Российской Федерации входит защита конституционности положений федеральных законов, оспариваемых в Конституционном Суде Российской Федерации. Основной объем работы постоянного представителя связан с подготовкой к слушаниям в Конституционном Суде Российской Федерации и последующим участием в них .

Государственная Дума обязана принимать участие в слушаниях в Конституционном Суде Российской Федерации не по любому делу, а лишь по тем делам, где она является заявителем, либо стороной, принявшей и подписавшей оспариваемый акт, то есть по делам о проверке на предмет соответствия Конституции Российской Федерации федеральных конституционных законов, федеральных законов, постановлений Государственной Думы .

При рассмотрении конкретного дела Конституционным Судом Российской Федерации постоянный представитель Государственной Думы руководствуется Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами и федеральными законами, комментируемым Регламентом, Положением об Аппарате Государственной Думы и Положением о постоянном представителе Государственной Думы в Конституционном Суде Российской Федерации от 14 февраля 2004 года. При этом постоянный представитель (представители) представляет правовую позицию Государственной Думы, выраженную в одобренном ею федеральном конституционном законе или принятом ею федеральном законе, либо в обращении Государственной Думы, направленном в Конституционный Суд Российской Федерации в соответствии со статьей 125 Конституции Российской Федерации, либо в постановлении Государственной Думы (в решении Совета Государственной Думы), принимаемом по материалам предстоящего рассмотрения дела Конституционным Судом Российской Федерации .

Постоянный представитель от имени Государственной Думы ведет дела в Конституционном Суде Российской Федерации; совместно с депутатами Государственной Думы, назначенными представителями палаты в Конституционном Суде Российской Федерации при рассмотрении конкретного дела, вырабатывает порядок представления правовой позиции Государственной Думы по данному делу; координирует деятельность иных представителей Государственной Думы в Конституционном Суде Российской Федерации (не из числа депутатов Государственной Думы), назначенных Государственной Думой для участия в рассмотрении Конституционным Судом Российской Федерации конкретных дел; обеспечивает взаимодействие структурных подразделений Аппарата Государственной Думы и представителей Государственной Думы в Конституционном Суде Российской Федерации в процессе выработки правовой позиции Государственной Думы; вносит предложения по уточнению обращений, направленных Государственной Думой в Конституционный Суд Российской Федерации, внесению ходатайств об отзыве обращений до начала рассмотрения дела Конституционным Судом Российской Федерации; информирует заместителя Председателя Государственной Думы, осуществляющего взаимодействие Государственной Думы с Конституционным Судом Российской Федерации, начальника Правового управления Аппарата Государственной Думы о состоянии дел с обращениями, направленными в Конституционный Суд Российской Федерации, а также о решениях, принимаемых Конституционным Судом Российской Федерации; вносит предложения о мерах по исполнению решений Конституционного Суда Российской Федерации, в том числе о внесении изменений в законодательство Российской Федерации; ежегодно представляет в Совет Государственной Думы отчет о своей деятельности в качестве постоянного представителя, согласованный с начальником Правового управления .

Постоянный представитель при осуществлении возложенных на него функций вправе запрашивать необходимые при подготовке дела к слушанию в Конституционном Суде Российской Федерации заключения, материалы и информацию у структурных подразделений Аппарата Государственной Думы и получать их не позднее десяти дней со дня внесения запроса; взаимодействовать в установленном порядке с органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации; пользоваться Фондом электронных информационных ресурсов Государственной Думы; осуществлять подбор ученых и специалистов для консультаций, а при необходимости для участия в рассмотрении Конституционным Судом Российской Федерации конкретных дел .

В конституционном судопроизводстве по конкретному делу постоянный представитель Государственной Думы обладает определенными процессуальными правами, установленными статьей 53 Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской Федерации», а именно: вправе знакомиться с материалами дела, излагать свою позицию по делу, выступать с основной и заключительной речами, задавать вопросы другим участникам процесса, заявлять ходатайства, в том числе об отводе судьи; представлять письменные отзывы, подлежащие приобщению к материалам дела, знакомиться с отзывами другой стороны. Постоянный представитель Государственной Думы обязан являться по вызову Конституционного Суда Российской Федерации, давать объяснения и отвечать на вопросы судей, другой стороны, экспертов .

Статья 214

1. Предложение об обращении с запросом или с ходатайством в Конституционный Суд Российской Федерации вносится фракцией или комитетом Государственной Думы (в ред. постановления Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации от 9 октября 2007 года № 5134-4 ГД — Собрание законодательства Российской Федерации, 2007, № 42, ст. 4981) .

2. Рассмотрение предложений и принятие Государственной Думой решений об обращении в Конституционный Суд Российской Федерации осуществляется в порядке, предусмотренном настоящим Регламентом для принятия постановлений Государственной Думы .

3. Обращение в Конституционный Суд Российской Федерации осуществляется в соответствии с Федеральным конституционным законом «О Конституционном Суде Российской Федерации» в форме запроса или ходатайства, которые принимаются постановлением Государственной Думы .

1–3. Комментируемая статья устанавливает порядок внесения предложений об обращении Государственной Думы в Конституционный Суд Российской Федерации с запросом или ходатайством и порядок принятия по ним решений .

Предложение об обращении с запросом или с ходатайством в Конституционный Суд Российской Федерации включает текст запроса или ходатайства и проект постановления Государственной Думы об обращении с запросом или с ходатайством в Конституционный Суд Российской Федерации .

Предложение об обращении с запросом или с ходатайством в Конституционный Суд вносится в порядке, установленном статьей 94 комментируемого Регламента для внесения проектов постановлений Государственной Думы .

Предложение об обращении с запросом в Конституционный Суд Российской Федерации вносится по вопросам о толковании Конституции Российской Федерации; о соответствии Конституции Российской Федерации федеральных законов, нормативных актов Президента Российской Федерации, Совета Федерации, Государственной Думы, Правительства Российской Федерации, конституций республик, уставов, а также законов и иных нормативных актов субъектов Российской Федерации, изданных по вопросам, относящимся к ведению органов государственной власти Российской Федерации и совместному ведению органов государственной власти Российской Федерации и органов государственной власти субъектов Российской Федерации, договоров между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации, договоров между органами государственной власти субъектов Российской. Вопросы содержания запроса освещаются в комментарии к статье 213 комментируемого Регламента .

Предложение об обращении с ходатайством в Конституционный Суд Российской Федерации вносится при наличии спора о компетенции, в котором одной из сторон является Государственная Дума. Вопросы содержания ходатайства освещаются в комментарии к статье 213 комментируемого Регламента .

Статья 215 Запрос в Конституционный Суд Российской Федерации может быть также направлен группой депутатов численностью не менее одной пятой от общего числа депутатов Государственной Думы по вопросам, предусмотренным статьей 125 (часть 2) Конституции Российской Федерации. В этом случае данная группа депутатов Государственной Думы на своем собрании принимает решение об обращении в Конституционный Суд Российской Федерации, избирает представителя (представителей) и направляет запрос в Конституционный Суд Российской Федерации .

В запросе указываются домашний адрес и телефон представителя (представителей). Запрос подписывается всеми депутатами, принявшими решение об обращении в Конституционный Суд Российской Федерации, с указанием избирательных округов .

Комментируемая статья регламентирует особенности порядка принятия группой депутатов Государственной Думы численностью не менее одной пятой от общего числа депутатов Государственной Думы решения об обращении в Конституционный Суд Российской Федерации. Эти особенности связаны с принятием решения об обращении, на собрании депутатов Государственной Думы, а не на заседании Государственной Думы, и с необходимостью сбора подписей депутатов Государственной Думы, изъявивших желание обратиться в Конституционный Суд Российской Федерации .

Следует также иметь в виду, что в соответствии со статьей 125 (части 3 и 5) Конституции Российской Федерации группа депутатов Государственной Думы не может обратиться в Конституционный Суд Российской Федерации с ходатайством о разрешении спора о компетенции и с запросом о толковании Конституции Российской Федерации .

Требования, предъявляемые к содержанию запроса, освещаются в комментарии к статье 213 комментируемого Регламента .

Статья 216 Решение Конституционного Суда Российской Федерации по запросу Государственной Думы или запросу группы депутатов Государственной Думы доводится до сведения депутатов на очередном заседании палаты после того, как такое решение получено .

Комментируемая статья предусматривает порядок информирования депутатов Государственной Думы о решениях Конституционного Суда Российской Федерации, принимаемых по запросу Государственной Думы или запросу группы депутатов Государственной Думы .

В соответствии с пунктом 6 раздела II Положения о постоянном представителе Государственной Думы в Конституционном Суде Российской Федерации постоянный представитель информирует заместителя Председателя Государственной Думы, осуществляющего взаимодействие Государственной Думы с Конституционным Судом Российской Федерации, начальника Правового управления о состоянии дел с обращениями, направленными в Конституционный Суд Российской Федерации, а также о решениях, принимаемых Конституционным Судом Российской Федерации .

Конституционный Суд Российской Федерации принимает решения по обращениям в форме постановлений и определений. Согласно статье 71 Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской Федерации» постановление — итоговое решение по существу любого из вопросов, перечисленных в пунктах 1-4 части первой статьи 3 Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской Федерации». Постановление принимается по результатам слушаний в Конституционном Суде Российской Федерации. Все иные решения Конституционного Суда Российской Федерации, помимо постановлений, принимаемые в ходе конституционного судопроизводства по обращениям, именуются определениями. Определение — не итоговое решение, касающееся преимущественно процессуальных вопросов .

Решения Конституционного Суда Российской Федерации являются окончательными и не подлежат обжалованию (статья 79 Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской Федерации»). Правда, следует иметь в виду, что в соответствии со статьей 73 Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской Федерации» при рассмотрении новых обращений, аналогичных тем, которые рассматривались ранее, могут быть пересмотрены правовые позиции, выраженные в ранее принятых решениях. В этом случае, если большинство судей, участвующих в заседании палаты, склоняются к необходимости пересмотреть такую позицию, дело передается на рассмотрение в пленарное заседание .

В соответствии с Федеральным конституционным законом «О Конституционном Суде Российской Федерации» (статья 80) в случае, если решением Конституционного Суда Российской Федерации нормативный акт признан не соответствующим Конституции Российской Федерации полностью или частично либо из решения Конституционного Суда Российской Федерации вытекает необходимость устранения пробела в правовом регулировании:

1) Правительство Российской Федерации не позднее трех месяцев после опубликования решения Конституционного Суда Российской Федерации вносит в Государственную Думу проект нового федерального конституционного закона, федерального закона или ряд взаимосвязанных проектов законов либо законопроект о внесении изменений в закон, признанный неконституционным в отдельной его части. Указанные законопроекты рассматриваются Государственной Думой во внеочередном порядке;

2) Президент Российской Федерации, Правительство Российской Федерации не позднее двух месяцев после опубликования решения Конституционного Суда Российской Федерации отменяют нормативный акт соответственно Президента Российской Федерации или Правительства Российской Федерации, принимают новый нормативный акт либо вносят изменения в нормативный акт, признанный неконституционным в отдельной его части;

3) законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта Российской Федерации в течение шести месяцев после опубликования решения Конституционного Суда Российской Федерации вносит необходимые изменения в конституцию (устав) субъекта Российской Федерации, отменяет признанный неконституционным закон субъекта Российской Федерации, принимает новый закон субъекта Российской Федерации или ряд взаимосвязанных законов либо вносит изменения в закон субъекта Российской Федерации, признанный неконституционным в отдельной его части. Высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации (руководитель высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) вносит соответствующий законопроект в законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта Российской Федерации не позднее двух месяцев после опубликования решения Конституционного Суда Российской Федерации .

Если по истечении шести месяцев после опубликования решения Конституционного Суда Российской Федерации законодательным (представительным) органом государственной власти субъекта Российской Федерации не будут приняты предусмотренные меры, применяется механизм ответственности, предусмотренный федеральным законодательством (пункт 3 статьи 80 Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской Федерации»);

4) высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации (руководитель высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) не позднее двух месяцев после опубликования решения Конституционного Суда Российской Федерации отменяет признанный неконституционным нормативный акт, принимает новый нормативный акт либо вносит изменения в нормативный акт, признанный неконституционным в отдельной его части. Если по истечении двух месяцев после опубликования решения Конституционного Суда Российской Федерации высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) не будут приняты предусмотренные настоящим пунктом меры в связи с решением Конституционного Суда Российской Федерации, применяется механизм ответственности, предусмотренный федеральным законодательством (пункт 4 статьи 80 Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской Федерации»);

5) федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, заключившие признанные полностью или частично не соответствующими Конституции Российской Федерации договор между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов Российской Федерации, договор между органами государственной власти субъектов Российской Федерации, не позднее двух месяцев после опубликования решения Конституционного Суда Российской Федерации вносят в соответствующий договор изменения или прекращают действие договора .

В соответствии со статьей 81 Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской Федерации» и статьей 315 Уголовного кодекса Российской Федерации злостное неисполнение решения Конституционного Суда Российской Федерации либо воспрепятствование его исполнению влечет уголовную ответственность в виде штрафа до 200 тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до 18 месяцев, либо лишение права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до 5 лет, либо обязательные работы на срок от 180 до 240 часов либо арест на срок от 3 до 6 месяцев либо лишение свободы на срок до 2 лет. При этом под злостным неисполнением судебного акта понимается отказ лица исполнить судебное решение, несмотря на повторное предписание суда; принятие лицом мер, препятствующих своевременному исполнению такого решения1 .

Постановления и заключения Конституционного Суда Российской Федерации подлежат незамедлительному опубликованию в официальных См.: Комментарий к Уголовному кодексу Российской Федерации / Отв. ред .

В. М. Лебедев.— М.: Юрайт-Издат, 2005. С. 796 .

изданиях органов государственной власти Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, которых касается принятое решение. Решения (в том числе и определения с позитивным содержанием) Конституционного Суда Российской Федерации публикуются также в «Вестнике Конституционного Суда Российской Федерации», а при необходимости и в иных изданиях (статья 78 Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской Федерации»). Информация о решениях Конституционного Суда Российской Федерации содержится на сайте

Правового управления Аппарата Государственной Думы в ИНТРАНЕТЕ:

http://sunwww.duma.gov.ru/zakon/ — в разделе «Госдума и Конституционный Суд РФ» .

<

РАЗДЕЛ VII ЗАКЛЮЧИТЕЛЬНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ

Статья 217

1. Регламент Государственной Думы, изменения в него принимаются постановлением Государственной Думы. Проект постановления Государственной Думы о внесении изменений в Регламент Государственной Думы может быть внесен депутатами Государственной Думы, фракциями, комитетами и комиссиями Государственной Думы (в ред. постановления Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации от 21 ноября 2008 года № 1289-5 ГД — Собрание законодательства Российской Федерации, 2008, № 48, ст. 5567) .

2. Регламент, а также постановления палаты о внесении изменений в Регламент Государственной Думы вступают в силу со дня их принятия, если палата не примет иное решение (в ред. постановления Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации от 20 февраля 2004 года № 131-IV ГД — Собрание законодательства Российской Федерации, 2004, № 9, ст. 756; постановления Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации от 21 ноября 2008 года № 1289-5 ГД — Собрание законодательства Российской Федерации, 2008, № 48, ст. 5567) .

3. Процедуры проведения заседаний Государственной Думы, рассмотрения иных вопросов деятельности Государственной Думы, не предусмотренных настоящим Регламентом, принимаются на заседании палаты большинством голосов от числа депутатов Государственной Думы, принявших участие в голосовании, оформляются протокольно и действуют со дня их принятия .

1. Комментируемый Регламент был принят палатой 22 января 1998 года. За время его действия Государственной Думой было принято 103 постановления о внесении в него изменений, которыми изменено большинство его статей .

Исходя из статьи 95 комментируемого Регламента в части первой комментируемой статьи под большинством голосов от общего числа депутатов Государственной Думы следует понимать голоса не менее 226 депутатов Государственной Думы .

Следует иметь в виду, что проекты постановлений Государственной Думы о принятии Регламента Государственной Думы и о внесении в него изменений вносятся в Государственную Думу и рассматриваются палатой в порядке, установленном статьей 94 комментируемого Регламента .

При этом, в силу пункта «и» части первой статьи 51 комментируемого Регламента, проекты таких постановлений рассматриваются Государственной Думой во внеочередном порядке .

2. Как правило, постановления Государственной Думы о внесении изменений в комментируемый Регламент вступают в силу со дня их принятия. Только 8 постановлений Государственной Думы, предусматривавших внесение изменений в комментируемый Регламент, устанавливали иные сроки вступления этих постановлений в силу. Так, вступление в силу постановления Государственной Думы от 4 октября 2000 года № 665-III ГД «О внесении изменений в статьи 40, 41 и 42 Регламента Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» предусматривалось с 1 января 2001 года. Вступление в силу постановления Государственной Думы от 15 декабря 2000 года № 950-III ГД «О внесении изменения в статью 14 Регламента Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» предусматривалось с 1 января 2001 года. Вступление в силу постановления Государственной Думы от 14 марта 2001 года № 1225-III ГД «О внесении дополнения в статью 107 Регламента Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации»

предусматривалось с 1 апреля 2001 года. Вступление в силу постановления Государственной Думы от 22 июня 2001 года № 1689-III ГД «О внесении изменения в статью 111 и дополнения в статью 121 Регламента Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» предусматривалось с 3 сентября 2001 года. Вступление в силу постановления Государственной Думы от 13 декабря 2001 года № 2184-III ГД «О внесении изменений и дополнения в статьи 14, 40 и 42 Регламента Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» предусматривалось с 10 января 2002 года. Вступление в силу постановления Государственной Думы от 20 сентября 2002 года № 3040-III ГД «О внесении изменений и дополнений в статьи 14, 109 и 114 Регламента Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» предусматривалось по истечении одного месяца со дня его принятия. Вступление в силу постановления Государственной Думы от 15 ноября 2002 года № 3297-III ГД «О внесении изменения в статью 94 Регламента Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации»

предусматривалось со дня его официального опубликования. Вступление в силу постановления Государственной Думы от 10 ноября 2004 года № 1101-IV ГД «О внесении изменений в статьи 38 и 41 Регламента Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации»

предусматривалось с 1 января 2005 года. Вступление в силу постановления Государственной Думы от 9 июля 2010 года № 3996-5 ГД «О внесении изменений в Регламент Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» предусматривалось с 30 августа 2010 года. Это было связано с необходимостью предоставления определенного времени для ознакомления заинтересованных лиц с указанными постановлениями .

Иные сроки вступления в силу должны также предусматриваться для постановления Государственной Думы о принятии нового Регламента Государственной Думы. Так, вступление в силу постановления Государственной Думы от 22 января 1998 года № 2134-II ГД «О Регламенте Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации»

предусматривалось со дня его официального опубликования .

3. Часть третья комментируемой статьи определяет порядок принятия процедур проведения заседаний Государственной Думы, рассмотрения иных вопросов деятельности Государственной Думы, не предусмотренных комментируемым Регламентом. Указанные процедуры устанавливаются палатой, как правило, в редких случаях и действуют единовременно .

В качестве примера процедуры, не предусмотренной комментируемым Регламентом, но используемой при проведении заседаний палаты, можно привести процедуру рассмотрения вопроса о назначении на должность аудиторов Счетной палаты Российской Федерации, которая согласно части пятой статьи 162 комментируемого Регламента устанавливается Государственной Думой .

Статья 218 (Статья 218 утратила силу на основании постановления Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации от 21 ноября 2008 года № 1289-5 ГД — Собрание законодательства Российской Федерации, 2008, № 48, ст. 5567.) Комментируемая статья предусматривала, что предложения об изменении Регламента Государственной Думы, внесенные фракциями, комитетами палаты или группой депутатов численностью не менее одной пятой от общего числа депутатов Государственной Думы, включаются Советом Государственной Думы без голосования в календарь рассмотрения вопросов Государственной Думой и рассматриваются ею во внеочередном порядке. Поскольку впоследствии порядок внесения и рассмотрения предложений об изменении Регламента Государственной Думы был изменен, комментируемая статья постановлением Государственной Думы от 21 ноября 2008 года № 1289-5 ГД признана утратившей силу .

Статья 219 Разъяснение положений Регламента во время заседания палаты может осуществляться присутствующим на заседании палаты специально уполномоченным представителем (представителями) Комитета Государственной Думы по Регламенту и организации работы Государственной Думы, который избирается большинством голосов от общего числа членов данного комитета. При наличии у депутатов Государственной Думы либо у председательствующего возражений против приведенных разъяснений данный вопрос рассматривается на специальном заседании Комитета Государственной Думы по Регламенту и организации работы Государственной Думы с обязательным приглашением на заседание депутатов Государственной Думы, имевших возражения против приведенных разъяснений. Решение комитета по указанному вопросу должно быть доведено до сведения депутатов Государственной Думы .

Комментируемая статья предусматривает две формы осуществления разъяснений положений комментируемого Регламента .

Одной из них является разъяснение положений комментируемого Регламента во время заседания палаты присутствующими на заседании палаты специально уполномоченным представителем (представителями) Комитета Государственной Думы по Регламенту и организации работы Государственной Думы, который избирается большинством голосов от общего числа членов данного комитета. Таким представителем (такими представителями) является (являются): председатель Комитета Государственной Думы по Регламенту и организации работы Государственной Думы (а в его отсутствие — его первый заместитель), а также другие члены названного Комитета, которые решением указанного Комитета специально уполномочены разъяснять положения комментируемого Регламента во время заседания палаты .

Если у депутатов Государственной Думы либо у председательствующего на заседании палаты возникнут возражения против приведенных на заседании палаты указанным (указанными) представителем (представителями) разъяснений положений комментируемого Регламента, то вопрос об этих разъяснениях рассматривается на специальном заседании Комитета Государственной Думы по Регламенту и организации работы Государственной Думы с обязательным приглашением на это заседание депутатов Государственной Думы, имевших возражения против приведенных на заседании палаты разъяснений. В этом случае разъяснение соответствующих положений комментируемого Регламента утверждается решением Комитета Государственной Думы по Регламенту и организации работы Государственной Думы, которое доводится до сведения всех депутатов Государственной Думы. За время деятельности Государственной Думы Комитет Государственной Думы по Регламенту и организации работы Государственной Думы утвердил своими решениями 12 разъяснений положений комментируемого Регламента, тексты которых приведены в приложениях к комментируемому Регламенту .

Статья 220 Законопроекты, не принятые Государственной Думой в окончательной редакции, а также принятые ею, но отклоненные Советом Федерации или Президентом Российской Федерации, рассматриваются Государственной Думой следующего созыва в порядке, установленном Конституцией Российской Федерации, на той стадии законодательной процедуры, на которой было прервано их рассмотрение Государственной Думой предыдущего созыва, если иное решение не будет принято Государственной Думой нового созыва .

Исходя из «Разъяснений о применении статьи 220 Регламента Государственной Думы в период завершения деятельности Государственной Думы второго созыва и начала работы Государственной Думы третьего созыва», утвержденных решением Комитета Государственной Думы по Регламенту и организации работы Государственной Думы от 10 февраля 2000 года, и анализа норм Регламента Государственной Думы, при применении положений комментируемой статьи необходимо иметь в виду следующее .

Согласно частям первой и третьей статьи 108 комментируемого Регламента подготовленный к внесению в Государственную Думу законопроект считается внесенным в Государственную Думу, если, по мнению профильного комитета палаты, он соответствует требованиям статьи 104 Конституции Российской Федерации и статьи 105 комментируемого Регламента .

При этом следует иметь в виду, что исходя из положений статьи 99 (части 2 и 4) Конституции Российской Федерации полномочия Государственной Думы предыдущего созыва прекращаются с момента начала работы Государственной Думы нового созыва. Поэтому к законопроектам, внесенным в Государственную Думу предыдущего созыва, относятся только те подготовленные к внесению в Государственную Думу законопроекты, мнение о соответствии которых требованиям статьи 104 Конституции Российской Федерации и статьи 105 комментируемого Регламента высказано профильным комитетом палаты до момента начала работы Государственной Думы нового созыва. В их число входят считающиеся внесенными в Государственную Думу законопроекты, внесенные депутатами Государственной Думы предыдущего созыва и членами Совета Федерации, которые не избраны депутатами Государственной Думы нового созыва или уже не являются членами Совета Федерации, а также законопроекты, внесенные до момента начала работы Государственной Думы нового созыва лицами, избранными депутатами Государственной Думы нового созыва. Законопроекты, считающиеся внесенными со дня начала работы Государственной Думы нового созыва, рассматриваются ею в порядке, предусмотренном Конституцией Российской Федерации и комментируемым Регламентом .

Законопроекты, считающиеся внесенными в Государственную Думу предыдущего созыва, но не переданные Председателю Государственной Думы предыдущего созыва в соответствии с частью первой статьи 107 комментируемого Регламента, должны быть переданы Председателю Государственной Думы нового созыва .

Законопроекты, переданные Председателю Государственной Думы предыдущего созыва, но не направленные им в профильный комитет Государственной Думы согласно части второй статьи 107 комментируемого Регламента, должны передаваться Председателю Государственной Думы нового созыва для направления в соответствующий комитет Государственной Думы .

Законопроекты, направленные Председателем Государственной Думы предыдущего созыва в соответствующий комитет Государственной Думы, по которым комитет не успел определить соответствие их требованиям статьи 104 Конституции Российской Федерации и статьи 105 комментируемого Регламента, должны передаваться в соответствующий комитет Государственной Думы нового созыва для выполнения требований частей второй и третьей статьи 107 комментируемого Регламента. В случае, если Государственная Дума нового созыва внесет изменения в комментируемый Регламент по вопросам образования и ликвидации соответствующих комитетов Государственной Думы либо примет новый Регламент Государственной Думы, указанные законопроекты должны передаваться Председателю Государственной Думы нового созыва для определения комитета Государственной Думы, который будет выполнять требования частей второй и третьей статьи 107 комментируемого Регламента .

Законопроекты, по которым комитет Государственной Думы определил соответствие их требованиям статьи 104 Конституции Российской Федерации и статьи 105 комментируемого Регламента, но которые не были представлены комитетом Государственной Думы на рассмотрение Совета Государственной Думы предыдущего созыва, должны представляться на рассмотрение Совета Государственной Думы нового созыва (части вторая и третья статьи 107 комментируемого Регламента) .

Законопроекты, представленные на рассмотрение Совета Государственной Думы предыдущего созыва, по которым данный Совет не назначил ответственный комитет Государственной Думы и не выполнил другие требования, предусмотренные статьей 108 комментируемого Регламента, должны быть рассмотрены Советом Государственной Думы нового созыва для выполнения указанных регламентных требований .

Законопроекты, по которым ответственный комитет Государственной Думы предыдущего созыва был назначен, но не выполнил процедуры подготовки их к рассмотрению Государственной Думой в первом чтении и направления в Совет Государственной Думы для внесения на рассмотрение Государственной Думы, предусмотренные статьями 111–114 комментируемого Регламента, должны быть рассмотрены соответствующим комитетом Государственной Думы нового созыва для выполнения указанных регламентных процедур. Если соответствующий комитет Государственной Думой нового созыва не будет образован, данные законопроекты необходимо передать в Совет Государственной Думы нового созыва для определения ответственного комитета Государственной Думы, который будет выполнять указанные регламентные процедуры. В этом случае Совет Государственной Думы определяет ответственные комитеты Государственной Думы при формировании проекта примерной программы законопроектной работы Государственной Думы нового созыва в период весенней сессии соответствующего года .

Законопроекты, которые ответственный комитет Государственной Думы предыдущего созыва подготовил к рассмотрению Государственной Думой в первом чтении, но не направил в соответствии с требованиями статьи 114 комментируемого Регламента в Совет Государственной Думы для внесения на рассмотрение Государственной Думы, должны направляться в Совет Государственной Думы нового созыва для внесения на рассмотрение Государственной Думы нового созыва .

Законопроекты, подготовленные ответственным комитетом Государственной Думы предыдущего созыва к рассмотрению Государственной Думой в первом чтении и направленные им в Совет Государственной Думы для внесения на рассмотрение Государственной Думы, но не внесенные Советом Государственной Думы предыдущего созыва на рассмотрение Государственной Думы, должны передаваться в Совет Государственной Думы нового созыва для внесения на рассмотрение Государственной Думы нового созыва .

Частью второй статьи 118 комментируемого Регламента предусмотрено, что обсуждение Государственной Думой законопроекта в первом чтении начинается с доклада субъекта права законодательной инициативы, внесшего законопроект. При рассмотрении Государственной Думой нового созыва законопроектов в первом чтении могут возникнуть случаи, когда внесшие законопроекты субъекты права законодательной инициативы, являвшиеся депутатами Государственной Думы предыдущего созыва или членами Совета Федерации, к моменту рассмотрения Государственной Думой этих законопроектов таковыми субъектами уже не являются .

В указанных случаях докладчиком законопроекта является представитель ответственного комитета Государственной Думы .

Если к моменту рассмотрения Государственной Думой нового созыва законопроекта, подготовленного ко второму чтению, срок подачи поправок к нему истек, вопрос о продлении указанного срока может быть решен путем принятия Государственной Думой нового созыва соответствующего постановления .

После истечения срока подачи поправок ответственный комитет Государственной Думы готовит законопроект и вносит его на рассмотрение палаты в порядке, определенном комментируемым Регламентом .

При подготовке к рассмотрению Государственной Думы нового созыва законопроектов во втором чтении в соответствующих таблицах поправок инициаторы поправок должны указываться, кем они были на день внесения поправок — депутатами Государственной Думы предыдущего созыва, депутатами Государственной Думы нового созыва либо членами Совета Федерации .

Если ко дню начала работы Государственной Думы нового созыва в согласительной или специальной комиссии, созданной по соответствующему закону, принятому Государственной Думой предыдущего созыва, но не закончившей свою работу, члены этих комиссий вновь не будут избраны депутатами Государственной Думы нового созыва, ответственный комитет Государственной Думы вносит на рассмотрение Государственной Думы нового созыва проект постановления Государственной Думы о внесении соответствующих изменений в составе данной согласительной или специальной комиссии от Государственной Думы .

При подготовке к рассмотрению Государственной Думой нового созыва законопроекта, подготовленного к третьему чтению Государственной Думой предыдущего созыва, ответственный комитет Государственной Думы вносит на рассмотрение Государственной Думы проект постановления Государственной Думы о принятии законопроекта в третьем чтении или в соответствии с частью четвертой статьи 125 комментируемого Регламента — о возвращении законопроекта к процедуре второго чтения .

Комитет Государственной Думы по Регламенту и организации работы Государственной Думы предложил комитетам Государственной Думы руководствоваться указанными Разъяснениями. При этом данный Комитет указал, что ответственным комитетом Государственной Думы нового созыва при подготовке законопроекта, не принятого Государственной Думой предыдущего созыва в окончательной редакции, а также принятого ею, но отклоненного Советом Федерации или Президентом Российской Федерации, к внесению на рассмотрение палаты вновь выполняются необходимые требования, установленные комментируемым Регламентом, учитывая, что все законопроекты, которые были внесены в установленном порядке в Государственную Думу ранее начала работы Государственной Думы нового созыва, в соответствии со статьей 220 комментируемого Регламента должны рассматриваться с той стадии, на которой было прервано их рассмотрение, вне зависимости от того, является ли субъект права законодательной инициативы, внесший законопроект, в настоящее время таковым .

Положения данных Разъяснений, применительно к Государственной Думе шестого созыва, следует применять в период завершения деятельности Государственной Думы пятого созыва и начала работы Государственной Думы шестого созыва .

Статья 221 (Статья 221 утратила силу на основании постановления Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации от 9 октября 2007 года № 5134-4 ГД — Собрание законодательства Российской Федерации, 2007, № 42, ст. 4981.) Комментируемая статья предусматривала, что не позднее чем за две недели до начала работы Государственной Думы нового созыва распоряжением Председателя Государственной Думы может быть образована временная депутатская рабочая группа по подготовке первого заседания Государственной Думы нового созыва. Указанная депутатская рабочая группа формируется из числа депутатов Государственной Думы, избранных на новый срок. К ее обязанностям может быть отнесена подготовка проектов соответствующих постановлений Государственной Думы, а также других документов, связанных с началом работы Государственной Думы нового созыва .

Поскольку вопросы, связанные с урегулированием образования временной депутатской рабочей группы по подготовке первого заседания Государственной Думы нового созыва и ее полномочиями, урегулированы в статьях 321 и 322 комментируемого Регламента, данная регламентная норма признана утратившей силу .

Статья 2211

1. В случаях, установленных федеральными законами, могут быть образованы комиссии Федерального Собрания Российской Федерации .

2. Сопредседатели комиссий Федерального Собрания Российской Федерации от Государственной Думы и другие депутаты Государственной Думы, избранные в составы соответствующих комиссий, образуют депутации Государственной Думы в данных комиссиях Федерального Собрания Российской Федерации .

3. Решения об утверждении численного и персонального составов депутаций Государственной Думы в комиссиях Федерального Собрания Российской Федерации и положений о порядке участия депутаций Государственной Думы в деятельности комиссий Федерального Собрания Российской Федерации принимаются большинством голосов от общего числа депутатов Государственной Думы и оформляются постановлением палаты .

4. Информация о результатах работы депутаций Государственной Думы в комиссиях Федерального Собрания Российской Федерации направляется в письменной форме Председателю Государственной Думы в порядке, устанавливаемом положениями о порядке участия депутаций Государственной Думы в деятельности соответствующих комиссий Федерального Собрания Российской Федерации .

(Статья 2211 введена постановлением Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации от 10 декабря 2008 года № 1365-5 ГД — Собрание законодательства Российской Федерации, 2008, № 50, ст. 5875.) 1–4. Федеральным законом от 24 ноября 2008 года № 205-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с Федеральным законом «О федеральном бюджете на 2009 год и на плановый период 2010 и 2011 годов» предусмотрено образование Комиссии Федерального Собрания Российской Федерации по вопросам перераспределения бюджетных ассигнований между текущим финансовым годом и плановым периодом, включающей по семь представителей от Государственной Думы и от Совета Федерации .

Постановлением Государственной Думы от 31 октября 2008 года № 1180-5 ГД «О Комиссии Федерального Собрания Российской Федерации по вопросам перераспределения бюджетных ассигнований между текущим финансовым годом и плановым периодом» ряд депутатов Государственной Думы были утверждены членами указанной Комиссии. Этим же постановлением Государственной Думы было поручено Комитету Государственной Думы по Регламенту и организации работы Государственной Думы совместно с Комитетом Государственной Думы по бюджету и налогам подготовить проект постановления Государственной Думы о внесении изменений в Регламент Государственной Думы по организации работы указанной Комиссии. В этой связи постановлением Государственной Думы от 10 декабря 2008 года № 1365-5 ГД и была введена в комментируемый Регламент комментируемая статья, предусматривающая процедуру создания и деятельности комиссий Федерального Собрания Российской Федерации .

Статья 222

1. В соответствии с утверждаемыми Правительством Российской Федерации сроками разработки прогноза социально-экономического развития Российской Федерации и проекта федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период подготовленный Аппаратом Государственной Думы проект бюджетной сметы Государственной Думы на очередной финансовый год согласовывается с Комитетом Государственной Думы по Регламенту и организации работы Государственной Думы и Комитетом Государственной Думы по бюджету и налогам. В случае несогласования проекта бюджетной сметы Государственной Думы на очередной финансовый год с одним из указанных комитетов может создаваться рабочая группа из представителей Комитета Государственной Думы по Регламенту и организации работы Государственной Думы, Комитета Государственной Думы по бюджету и налогам, гражданских служащих, замещающих должности гражданской службы в Аппарате Государственной Думы, и работников Аппарата Государственной Думы для разработки согласованного проекта бюджетной сметы Государственной Думы на очередной финансовый год, который рассматривается указанными комитетами. Согласованный проект бюджетной сметы Государственной Думы на очередной финансовый год направляется Аппаратом Государственной Думы в орган, ответственный за составление проекта федерального бюджета (в ред. постановления Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации от 17 ноября 2006 года № 3751-4 ГД — Собрание законодательства Российской Федерации, 2006, № 48, ст. 4993; постановления Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации от 20 апреля 2007 года № 4464-4 ГД — Собрание законодательства Российской Федерации, 2007, № 18, ст. 2138; постановления Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации от 2 апреля 2008 года № 250-5 ГД — Собрание законодательства Российской Федерации, 2008, № 15, ст. 1452) .

2. В течение 10 дней со дня получения уведомления о бюджетных ассигнованиях на период действия утвержденного федерального бюджета:

а) Руководитель Аппарата Государственной Думы представляет проект бюджетной сметы Государственной Думы на текущий финансовый год на согласование в Комитет Государственной Думы по Регламенту и организации работы Государственной Думы и Комитет Государственной Думы по бюджету и налогам (в ред. постановления Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации от 2 апреля 2008 года № 250-5 ГД — Собрание законодательства Российской Федерации, 2008, № 15, ст. 1452);

б) согласованный указанными в пункте «а» настоящей части комитетами проект бюджетной сметы Государственной Думы вносится Комитетом Государственной Думы по Регламенту и организации работы Государственной Думы на рассмотрение Совета Государственной Думы (в ред. постановления Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации от 2 апреля 2008 года № 250-5 ГД — Собрание законодательства Российской Федерации, 2008, № 15, ст. 1452);

в) одобренный Советом Государственной Думы проект бюджетной сметы Государственной Думы на текущий финансовый год утверждается распоряжением Руководителя Аппарата Государственной Думы (в ред .

постановления Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации от 2 апреля 2008 года № 250-5 ГД — Собрание законодательства Российской Федерации, 2008, № 15, ст. 1452);

г) утвержденная бюджетная смета Государственной Думы на текущий финансовый год направляется Руководителем Аппарата Государственной Думы в орган, ответственный за исполнение федерального бюджета (в ред. постановления Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации от 2 апреля 2008 года № 250-5 ГД — Собрание законодательства Российской Федерации, 2008, № 15, ст. 1452) .

(Часть вторая в ред. постановления Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации от 18 февраля 2005 года № 1535IV ГД — Собрание законодательства Российской Федерации, 2005, № 9, ст. 703.)

3. В ходе исполнения бюджетной сметы Государственной Думы на текущий финансовый год предложения о перераспределении расходов по отдельным статьям экономической классификации расходов бюджетов Российской Федерации в пределах общей суммы расходов на содержание Государственной Думы, утвержденной федеральным законом о федеральном бюджете на текущий финансовый год и плановый период, вносятся Аппаратом Государственной Думы в орган, ответственный за исполнение федерального бюджета, по согласованию с Комитетом Государственной Думы по Регламенту и организации работы Государственной Думы (в ред. постановления Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации от 18 февраля 2005 года № 1535-IV ГД — Собрание законодательства Российской Федерации, 2005, № 9, ст. 703; постановления Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации от 20 апреля 2007 года № 4464-4 ГД — Собрание законодательства Российской Федерации, 2007, № 18, ст. 2138; постановления Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации от 2 апреля 2008 года № 250-5 ГД — Собрание законодательства Российской Федерации, 2008, № 15, ст. 1452) .

31. Правила предоставления Государственной Думой в текущем финансовом году субсидий, субвенций и иных межбюджетных трансфертов из федерального бюджета разрабатываются Аппаратом Государственной Думы по согласованию с Министерством финансов Российской Федерации, согласовываются с Комитетом Государственной Думы по Регламенту и организации работы Государственной Думы и утверждаются распоряжением Руководителя Аппарата Государственной Думы в I квартале текущего финансового года (часть третья1 введена постановлением Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации от 14 июня 2007 года № 4706-4 ГД — Собрание законодательства Российской Федерации, 2007, № 26, ст. 3090; в ред. постановления Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации от 10 октября 2008 года № 1045-5 ГД — Собрание законодательства Российской Федерации, 2008, № 42, ст. 4738) .

4. В течение 14 дней со дня представления годовой бухгалтерской отчетности об исполнении бюджетной сметы Государственной Думы за истекший финансовый год в орган, ответственный за исполнение федерального бюджета, Руководитель Аппарата Государственной Думы представляет отчет об исполнении бюджетной сметы Государственной Думы за истекший финансовый год на заключение в Комитет Государственной Думы по Регламенту и организации работы Государственной Думы и Комитет Государственной Думы по бюджету и налогам. Отчет Руководителя Аппарата Государственной Думы об исполнении бюджетной сметы Государственной Думы за истекший финансовый год и заключения по нему указанных комитетов рассматриваются Советом Государственной Думы по представлению Комитета Государственной Думы по Регламенту и организации работы Государственной Думы .

По итогам рассмотрения Совет Государственной Думы принимает решение (в ред. постановления Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации от 18 февраля 2005 года № 1535-IV ГД — Собрание законодательства Российской Федерации, 2005, № 9, ст. 703; постановления Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации от 2 апреля 2008 года № 250-5 ГД — Собрание законодательства Российской Федерации, 2008, № 15, ст. 1452) .

(Статья 222 в ред. постановления Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации от 23 мая 2003 года № 4096-III ГД — Собрание законодательства Российской Федерации, 2003, № 23, ст. 2189.)

1. Комментируемая статья регулирует порядок подготовки, согласования и утверждения сметы расходов на содержание Государственной Думы на очередной финансовый год .

Данные нормы Регламента основываются на бюджетном законодательстве Российской Федерации — Бюджетном кодексе Российской Федерации и федеральном законе о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период. При этом, если Бюджетный кодекс Российской Федерации регулирует бюджетный процесс в целом, то федеральный закон о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период определяет конкретные объемы средств, выделяемых из федерального бюджета на содержание Государственной Думы с распределением по разделам, подразделам, целевым статьям и видам расходов классификации расходов бюджетов .

Важно отметить, что процесс подготовки и утверждения указанного документа включает в себя несколько стадий и напрямую связан со стадиями бюджетного процесса, установленными в Бюджетном кодексе Российской Федерации, в том числе составлению, рассмотрению и утверждению федерального закона о федеральном бюджете, исполнению федерального бюджета, осуществлению государственного финансового контроля за исполнением бюджета .

Так, согласно статье 184 Бюджетного кодекса Российской Федерации порядок и сроки составления проекта федерального бюджета и проектов бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации устанавливаются Правительством Российской Федерации с соблюдением требований, установленных Кодексом. Согласование показателей прогноза социально-экономического развития Российской Федерации, бюджетных проектировок на очередной финансовый год и плановый период и показателей сводного финансового баланса Российской Федерации осуществляется комиссией, создаваемой в порядке, установленном Правительством Российской Федерации .

Часть первая комментируемой статьи регулирует порядок составления проекта сметы на стадии разработки проекта федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период. Работа по формированию проекта сметы завершается его направлением в орган, ответственный за составление проекта федерального бюджета, а именно, в Министерство финансов Российской Федерации. Показатели, заложенные в проект сметы, должны будут учитываться при дальнейшей работе по составлению проекта федерального бюджета .

2. Часть вторая комментируемой статьи регулирует стадии и сроки представления и согласования проекта сметы расходов на содержание Государственной Думы, осуществляемых уже после принятия федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год. Важно отметить, что проект сметы расходов на содержание Государственной Думы на текущий финансовый год проходит стадию согласований с Комитетом Государственной Думы по Регламенту и организации работы Государственной Думы и Комитетом Государственной Думы по бюджету и налогам. После этого проект сметы проходит стадию одобрения Совета Государственной Думы и утверждается Руководителем Аппарата Государственной Думы. Утвержденная смета направляется в орган, ответственный за составление проекта федерального бюджета — Министерство финансов Российской Федерации .

3. Часть третья комментируемой статьи посвящена порядку исполнения сметы расходов на содержание Государственной Думы на текущий финансовый год, в том числе возможность перераспределения расходов по отдельным статьям экономической классификации расходов бюджетов Российской Федерации в пределах общей суммы расходов на содержание Государственной Думы, утвержденной федеральным законом о федеральном бюджете на текущий финансовый год .

31. Часть третья1 комментируемой статьи приведена в соответствие с постановлением Правительства Российской Федерации от 14 ноября 2007 года № 778 «О мерах по реализации Федерального закона «О федеральном бюджете на 2008 год и на плановый период 2009 и 2010 годов» .

В частности, стало возможным представление межбюджетных трансфертов по возмещению расходов, связанных с материальным обеспечением деятельности членов Совета Федерации, депутатов Государственной Думы и их помощников в субъектах Российской Федерации .

4. Часть четвертая комментируемой статьи посвящена заключительной стадии бюджетного процесса — формированию отчетности по результатам исполнения сметы расходов .

Порядок составления бюджетной отчетности подробно урегулирован в главе 251 Бюджетного кодекса Российской Федерации (в редакции Федерального закона от 26 апреля 2007 года № 63-ФЗ). Единая методология и стандарты бюджетного учета и бюджетной отчетности устанавливаются Министерством финансов Российской Федерации в соответствии с положениями настоящего Кодекса (пункт 1 статьи 2641 Бюджетного кодекса Российской Федерации). Главные распорядители бюджетных средств, главные администраторы доходов бюджета, главные администраторы источников финансирования дефицита бюджета (далее — главные администраторы бюджетных средств) составляют сводную бюджетную отчетность на основании представленной им бюджетной отчетности подведомственными получателями (распорядителями) бюджетных средств, администраторами доходов бюджета, администраторами источников финансирования дефицита бюджета (пункт 1 статьи 2642 Бюджетного кодекса Российской Федерации) .

Комментируемое положение Регламента устанавливает порядок согласования и рассмотрения отчета об исполнении сметы расходов на содержание Государственной Думы за истекший финансовый год. При этом следует обратить внимание, что данный отчет представляется на заключение в Комитет Государственной Думы по Регламенту и организации работы Государственной Думы и Комитет Государственной Думы по бюджету и налогам уже после представления годовой бухгалтерской отчетности об исполнении указанной сметы в орган, ответственный за исполнение федерального бюджета — Министерство финансов Российской Федерации. Заключительным этапом является рассмотрение отчета Советом Государственной Думы, который принимает решение по итогам рассмотрения .

ПРИЛОЖЕНИЯ

к Комментарию к Регламенту Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации Приложение № 1 — разъяснения Комитета Государственной Думы по Регламенту и организации работы Государственной Думы к некоторым статьям Регламента Государственной Думы и по иным вопросам (приложения к решениям Комитета Государственной Думы по Регламенту и организации работы Государственной Думы)

–  –  –

Согласно статье 220 Регламента Государственной Думы «законопроекты, не принятые Государственной Думой в окончательной редакции, а также принятые ею, но отклоненные Советом Федерации или Президентом Российской Федерации, рассматриваются Государственной Думой следующего созыва в порядке, установленном Конституцией Российской Федерации, на той стадии законодательной процедуры, на которой было прервано их рассмотрение Государственной Думой предыдущего созыва, если иное решение не будет принято Государственной Думой нового созыва» .

В данной регламентной норме не раскрыто, какие именно законопроекты понимаются под «законопроектами, не принятыми Государственной Думой в окончательной редакции». В соответствии с частью третьей статьи 11 Федерального закона «О статусе члена Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации», под такими законопроектами должны пониматься законопроекты, внесенные в соответствии со статьей 104 Конституции Российской Федерации и статьей 105 Регламента Государственной Думы субъектами права законодательной инициативы в Государственную Думу, но не рассмотренные по каким-либо причинам Советом Государственной Думы либо направленные им на заключение в Правительство Российской Федерации или для дачи замечаний и предложений субъектам права законодательной инициативы, либо принятые Государственной Думой в первом или во втором чтениях, а также возвращенные ею на доработку в ответственный комитет Государственной Думы в соответствии с частью девятой статьи 123 Регламента Государственной Думы или возвращенные к процедуре первого или второго чтения (часть десятая статьи 123 и часть четвертая статьи 125 Регламента Государственной Думы) .

В связи с необходимостью и в соответствии со статьей 219 Регламента Государственной Думы Комитет по Регламенту и организации работы Государственной Думы разъясняет порядок рассмотрения Государственной

Думой третьего созыва указанных законопроектов:

1. Согласно части первой статьи 107 Регламента законопроект считается внесенным в Государственную Думу со дня его регистрации в Управлении документационного обеспечения Аппарата Государственной Думы. При этом следует иметь в виду, что, исходя из положений статьи 99 (части 2 и 4) Конституции Российской Федерации, полномочия Государственной Думы второго созыва прекращаются с момента начала работы Государственной Думы третьего созыва. Поэтому к законопроектам, внесенным в Государственную Думу второго созыва, относятся только те законопроекты, которые зарегистрированы в Управлении документационного обеспечения до момента начала работы Государственной Думы третьего созыва. В их число входят законопроекты, внесенные депутатами Государственной Думы второго созыва и членами Совета Федерации, которые к моменту регистрации законопроектов не избраны депутатами Государственной Думы третьего созыва или уже не являются членами Совета Федерации, а также законопроекты, внесенные лицами, избранными депутатами Государственной Думы третьего созыва. Законопроекты, зарегистрированные в Управлении документационного обеспечения со дня начала работы Государственной Думы третьего созыва, рассматриваются в порядке, предусмотренном Конституцией Российской Федерации и Регламентом Государственной Думы .

2. Законопроекты, внесенные в Государственную Думу второго созыва, но не переданные Председателю Государственной Думы второго созыва в соответствии с частью первой статьи 107 Регламента Государственной Думы, должны быть переданы Председателю Государственной Думы третьего созыва .

3. Законопроекты, переданные Председателю Государственной Думы второго созыва, но не направленные им в комитет Государственной Думы в соответствии с вопросами его ведения согласно части первой статьи 107 Регламента Государственной Думы, должны передаваться Председателю Государственной Думы третьего созыва для направления в соответствующий комитет Государственной Думы .

4. Законопроекты, направленные Председателем Государственной Думы второго созыва в соответствующий комитет Государственной Думы, по которым комитет не успел определить соответствие их требованиям статьи 104 Конституции Российской Федерации и статьи 105 Регламента Государственной Думы, должны передаваться в соответствующий комитет Государственной Думы третьего созыва для выполнения требований части первой статьи 107 Регламента Государственной Думы. В случае, если Государственная Дума третьего созыва внесет изменения в действующий Регламент Государственной Думы по вопросам образования и ликвидации соответствующих комитетов Государственной Думы либо примет новый Регламент Государственной Думы, указанные законопроекты должны передаваться Председателю Государственной Думы третьего созыва для определения комитета Государственной Думы, который будет выполнять требования части первой статьи 107 Регламента Государственной Думы .

5. Законопроекты, по которым комитет Государственной Думы определил соответствие их требованиям статьи 104 Конституции Российской Федерации и статьи 105 Регламента Государственной Думы, но которые не были представлены комитетом Государственной Думы на рассмотрение Совета Государственной Думы второго созыва, должны представляться на рассмотрение Совета Государственной Думы третьего созыва (части первая и вторая статьи 107 Регламента Государственной Думы) .

6. Законопроекты, представленные на рассмотрение Совета Государственной Думы второго созыва, по которым данный Совет не назначил ответственный комитет Государственной Думы и не выполнил другие требования, предусмотренные статьей 109 Регламента Государственной Думы, должны быть рассмотрены Советом Государственной Думы третьего созыва для выполнения указанных регламентных требований .

7. Законопроекты, по которым ответственный комитет Государственной Думы второго созыва был назначен, но не выполнил процедуры подготовки их к рассмотрению Государственной Думой в первом чтении и направления в Совет Государственной Думы для внесения на рассмотрение Государственной Думы, предусмотренные статьями 111–114 Регламента Государственной Думы, должны быть рассмотрены соответствующим комитетом Государственной Думы третьего созыва для выполнения указанных регламентных процедур. Если соответствующий комитет Государственной Думой третьего созыва не будет образован, данные законопроекты необходимо передать в Совет Государственной Думы третьего созыва для определения ответственного комитета Государственной Думы, который будет выполнять указанные регламентные процедуры. В этом случае Совет Государственной Думы определяет ответственные комитеты Государственной Думы при формировании проекта примерной программы законопроектной работы Государственной Думы третьего созыва в период весенней сессии 2000 года .

8. Законопроекты, которые ответственный комитет Государственной Думы второго созыва подготовил к рассмотрению Государственной Думой в первом чтении, но не направил в соответствии с требованиями статьи 114 Регламента Государственной Думы в Совет Государственной Думы для внесения на рассмотрение Государственной Думы, должны направляться в Совет Государственной Думы третьего созыва для внесения на рассмотрение Государственной Думы третьего созыва .

9. Законопроекты, подготовленные ответственным комитетом Государственной Думы второго созыва к рассмотрению Государственной Думой в первом чтении и направленные им в Совет Государственной Думы для внесения на рассмотрение Государственной Думы, но не внесенные Советом Государственной Думы второго созыва на рассмотрение Государственной Думы, должны передаваться в Совет Государственной Думы третьего созыва для внесения на рассмотрение Государственной Думы третьего созыва .

10. Частью второй статьи 118 Регламента Государственной Думы предусмотрено, что обсуждение Государственной Думой законопроекта в первом чтении начинается с доклада субъекта права законодательной инициативы, внесшего законопроект. При рассмотрении Государственной Думой третьего созыва законопроектов в первом чтении могут возникнуть случаи, когда внесшие законопроекты субъекты права законодательной инициативы, являвшиеся депутатами Государственной Думы второго созыва или членами Совета Федерации, к моменту рассмотрения Государственной Думой этих законопроектов таковыми субъектами уже не являются .

В указанных случаях докладчиком законопроекта является представитель ответственного комитета Государственной Думы .

11. Ответственный комитет Государственной Думы при подготовке к рассмотрению Государственной Думой третьего созыва законопроекта, подготовленного к рассмотрению во втором чтении Государственной Думой второго созыва и срок подачи поправок к которому, определенному постановлением Государственной Думы второго созыва, истек, вносит на Совет Государственной Думы предложение об установлении дополнительного срока для внесения поправок к законопроекту депутатами Государственной Думы третьего созыва .

Совет Государственной Думы по указанному предложению ответственного комитета Государственной Думы своим решением определяет дополнительный срок для внесения поправок к законопроекту депутатами Государственной Думы третьего созыва и рассылает законопроект депутатам Государственной Думы .

После истечения срока подачи поправок ответственный комитет Государственной Думы готовит законопроект и вносит его на рассмотрение палаты в порядке, определенном Регламентом Государственной Думы .

При подготовке к рассмотрению Государственной Думы третьего созыва законопроектов во втором чтении в соответствующих таблицах поправок инициаторы поправок должны указывать, кем они были на день внесения поправок — депутатами Государственной Думы второго созыва, депутатами Государственной Думы третьего созыва либо членами Совета Федерации .

12. Если к моменту начала работы Государственной Думы третьего созыва согласительной или специальной комиссии, не закончившей свою работу и созданной по соответствующему закону, принятому Государственной Думой второго созыва, члены этих комиссий не будут избраны депутатами Государственной Думы третьего созыва, ответственный комитет Государственной Думы вносит на рассмотрение Государственной Думы третьего созыва проект постановления о внесении соответствующих изменений в состав данной согласительной или специальной комиссии .

13. При подготовке к рассмотрению Государственной Думой третьего созыва законопроекта, подготовленного к третьему чтению Государственной Думой второго созыва, ответственный комитет Государственной Думы вносит на рассмотрение Государственной Думы проект постановления Государственной Думы о принятии законопроекта в третьем чтении или в соответствии с частью четвертой статьи 125 Регламента Государственной Думы — о возвращении законопроекта к процедуре второго чтения .

Председатель Комитета Н. И. Локтионов 18.02.2000

–  –  –

Рассмотрев по просьбе Первого заместителя Председателя Государственной Думы Л. К.

Слиска (письмо № 1.3-19/48 от 09.02.2000) вопрос о порядке снятия законопроектов с рассмотрения Государственной Думой, комитет р е ш и л:

1. Довести до сведения Совета Государственной Думы, что в соответствии с Регламентом Государственной Думы в случаях, установленных статьями 119, 123, 125, 127, 132, 135, отклонение, снятие законопроекта с дальнейшего рассмотрения палаты производится на основании результатов голосования по нему Государственной Думы .

2. Предложить комитетам Государственной Думы руководствоваться «Разъяснениями о применении статьи 220 Регламента Государственной Думы в период завершения деятельности Государственной Думы второго созыва и начала работы Государственной Думы третьего созыва», утвержденными решением Комитета Государственной Думы по Регламенту и организации работы Государственной Думы № 3/2 от 10 февраля 2000 года. При этом ответственным комитетом Государственной Думы третьего созыва при подготовке законопроекта, не принятого ею, но отклоненного Советом Федерации или Президентом Российской Федерации, к внесению на рассмотрение палаты вновь выполняются необходимые требования, установленные Регламентом Государственной Думы, учитывая, что все законопроекты, которые были внесены в установленном порядке в Государственную Думу ранее начала работы Государственной Думы третьего созыва в соответствии со статьей 220 Регламента Государственной Думы, должны рассматриваться с той стадии, на которой было прервано их рассмотрение, вне зависимости от того, является ли субъект права законодательной инициативы, внесший законопроект, в настоящее время таковым .

3. Направить настоящее решение Председателю Государственной Думы, заместителям Председателя Государственной Думы, председателям комитетов Государственной Думы и Руководителю Аппарата Государственной Думы .

–  –  –

1. В соответствии с частью первой статьи 107 Регламента Государственной Думы поступивший в Государственную Думу законопроект регистрируется в Управлении документационного обеспечения Аппарата Государственной Думы, которое заводит на законопроект электронную регистрационную карту. Одновременно законопроекту на весь период его рассмотрения и прохождения присваивается регистрационный номер, который указывается вместе с названием законопроекта, а также принятого Государственной Думой закона и используется до подписания закона Президентом Российской Федерации (кроме текста принятого закона на бланке установленного образца) .

2. Регистрационный номер законопроекта генерируется Системой автоматизированного делопроизводства и документооборота (САДД) в автоматическом режиме. Одновременно регистрационный номер воспроизводится в электронной регистрационной карте законопроекта в Автоматизированной системе обеспечения законодательной деятельности Государственной Думы (АСОЗД), что позволяет осуществлять оперативный поиск законопроекта всем пользователям Информационного фонда Государственной Думы .

Регистрационный номер включает, кроме номера документа, также номер созыва Государственной Думы. Например, номер «99000444-1» означает, что законопроект был внесен в Государственную Думу первого созыва, номер «00678-3» — в Государственную Думу третьего созыва и так далее .

3. Регистрационный номер законопроекта проставляется в следующей транскрипции (условный пример): № 678543-3. При этом между символом «№ » и цифровой частью номера необходимо сделать пробел (для правильной работы систем контекстного поиска), сама же цифровая часть номера пишется как единое целое, без пробелов .

4. Последовательность нумерации документов, в том числе законопроектов, сохраняется до дня прекращения полномочий Государственной Думы текущего созыва. С момента начала работы Государственной Думы нового созыва документам присваиваются регистрационные номера с № 1 с индексом (номером) нового созыва Государственной Думы .

5. При регистрации вновь поступившего законопроекта в Управлении документационного обеспечения его регистрационный номер проставляется в автоматическом режиме на первой странице письма о внесении законопроекта (внизу справа) и вручную — на титульном листе самого законопроекта в правой верхней части ниже указания субъекта права законодательной инициативы, внесшего законопроект, и слова «Проект» .

6. Полное официальное наименование законопроекта, используемое в документах Государственной Думы, должно включать его регистрационный номер в следующей транскрипции (примеры условные):

проект федерального конституционного закона № 8765467-3 «О Конституционном Собрании Российской Федерации», проект федерального закона № 765789-3 «О простых и двойных складских свидетельствах», проект № 7865098-3 Части третьей Гражданского кодекса Российской Федерации .

7. Регистрационный номер в обязательном порядке указывается при упоминании законопроекта и ссылках на него Государственной Думы, Совета Государственной Думы, комитетов и комиссий Государственной Думы, а также их проектах. При оформлении некоторых документов (списков, таблиц, перечней и т.д.) допускается размещение регистрационного номера законопроекта отдельно от его наименования в специальной графе .

8. Регистрационный номер законопроекта является уникальным .

В случае отзыва, возврата или снятия законопроекта с рассмотрения его регистрационный номер не подлежит повторному использованию. Не допускается повторное присвоение одному и тому же законопроекту регистрационного номера, если ему ранее уже был присвоен регистрационный номер .

9. В случаях изменения законопроекта (в том числе его наименования), состава субъектов права законодательной инициативы за законопроектом сохраняется первоначально присвоенный ему регистрационный номер .

10. В случае объединения с согласия субъектов права законодательной инициативы двух или нескольких законопроектов за объединенным законопроектом сохраняется регистрационный номер того законопроекта, который по представлению ответственного комитета решением Совета Государственной Думы определяется как базовый для объединения. Остальные законопроекты в установленном порядке снимаются с рассмотрения решением Совета Государственной Думы .

11. В случае внесения новой законодательной инициативы взамен отозванной, возвращенной или снятой с рассмотрения вновь внесенному законопроекту присваивается новый регистрационный номер. Такая законодательная инициатива рассматривается в общем порядке, установленном Регламентом Государственной Думы .

12 При оформлении в Государственной Думе документов, сопровождающих различные этапы законодательного процесса, следует руководствоваться Инструкцией по работе с документами в Государственной Думе и Сборником образцов документов Государственной Думы (выпускаются в печатном виде, а также размещаются в Информационном фонде Государственной Думы) .

13. В период после принятия закона Государственной Думой, но до подписания закона Президентом Российской Федерации, регистрационный номер рекомендуется использовать в сопроводительных и иных документах, в том числе в наименовании отклоненного Советом Федерации или Президентом Российской Федерации закона при его повторном рассмотрении комитетами Государственной Думы, согласительными и специальными комиссиями, Советом Государственной Думы и Государственной

Думой в следующей транскрипции (примеры условные):

Федеральный конституционный закон «О Конституционном Собрании Российской Федерации» (проект № 8765467-3), Федеральный закон «О простых и двойных складских свидетельствах»

(проект № 765789-3), Часть третья Гражданского кодекса Российской Федерации (проект № 7865098-3) .

21 сентября 2001 г. № 3.22-18/703 Разъяснения порядка исчисления установленного статьей 48 Регламента Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации трехдневного срока предоставления депутатам Государственной Думы проектов документов и других необходимых материалов перед их рассмотрением на заседании палаты Согласно статье 48 Регламента Государственной Думы «депутаты Государственной Думы своевременно извещаются о вопросах, вносимых на рассмотрение палаты. Проекты документов и другие необходимые материалы предоставляются депутатам не позднее чем за три дня до их рассмотрения на заседании палаты», в течение которых депутаты Государственной Думы имеют возможность с ними ознакомиться .

Из указанной регламентной нормы не ясно, входят или нет в указанный срок день направления проектов документов и других необходимых материалов по соответствующему вопросу депутатам Государственной Думы и день заседания палаты, на котором рассматривается данный вопрос .

В связи с необходимостью и в соответствии со статьей 219 Регламента Государственной Думы Комитет Государственной Думы по Регламенту и организации работы Государственной Думы р а з ъ я с н я е т:

День направления проектов документов и других необходимых материалов по соответствующему вопросу депутатам Государственной Думы, а также день заседания палаты, на котором рассматривается данный вопрос, не входят в трехдневный срок, установленный статьей 48 Регламента Государственной Думы .

В указанный срок также не входят праздничные и выходные дни, время работы депутатов Государственной Думы с избирателями и ежегодный оплачиваемый отпуск депутатов .

–  –  –

О разъяснении статьи 45 Регламента Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации в связи с обращением депутата Государственной Думы А. В. Митрофанова Комитет рассмотрел обращение депутата Государственной Думы А. В. Митрофанова, который считает, что лишение депутата Государственной Думы права выступления на заседании палаты в случае, если он назначен докладчиком по законопроекту или проекту постановления Государственной Думы, является нарушением Регламента .

В соответствии со статьей 219 Регламента Государственной Думы Комитет р е ш и л:

Разъяснить депутату Государственной Думы А. В. Митрофанову, что решение о лишении депутата Государственной Думы права выступления, принятое в порядке, предусмотренном статьей 45 Регламента Государственной Думы, действует на весь срок и на все случаи выступлений на заседании палаты без исключения .

–  –  –

Разъяснения положений статьи 59 Регламента Государственной Думы, касающихся вопросов, по которым допускаются выступления по мотивам голосования депутатов Государственной Думы на заседании палаты В соответствии со статьей 59 Регламента Государственной Думы после принятия решения о прекращении прений по обсуждаемому вопросу допускаются выступления по мотивам голосования представителей депутатских объединений продолжительностью до трех минут, при этом под мотивами голосования понимается обоснование принятия или отклонения обсуждаемого вопроса .

Вместе с тем, в нарушение указанной нормы на заседаниях палаты по мотивам голосования допускаются многочисленные случаи выступлений депутатов Государственной Думы, выражающих собственное мнение, а не мнение депутатского объединения, по всем без исключения рассматриваемым вопросам, особенно при рассмотрении поправок к законопроектам и обсуждении вносимых изменений и дополнений в порядок работы пленарного заседания Государственной Думы .

Многие выступления не содержат обоснований принятия или отклонения обсуждаемого вопроса, а порой относятся к совершенно другой теме .

Все это значительно снижает эффективность заседаний Государственной Думы .

В связи с вышеизложенным и в соответствии со статьей 219 Регламента Государственной Думы Комитет по Регламенту и организации работы Государственной Думы разъясняет, что после принятия решения о прекращении прений по обсуждаемому вопросу, допускаются выступления по мотивам голосования представителей депутатских объединений при рассмотрении следующих вопросов:

первое чтение законопроекта;

второе чтение законопроекта;

третье чтение законопроекта;

о законах, принятых Государственной Думой, но отклоненных Советом Федерации;

о законах, принятых Государственной Думой, одобренных Советом Федерации, но отклоненных Президентом Российской Федерации;

о проектах постановлений Государственной Думы (в целом и за основу) .

По иным вопросам, рассматриваемым палатой, в том числе при рассмотрении поправок к законопроектам и порядка работы Государственной Думы, выступления по мотивам голосования не допускаются .

–  –  –

В связи с тем, что положения части первой статьи 109, пункта «е» части первой статьи 14, а также части первой статьи 110 Регламента Государственной Думы, касающиеся вопросов назначения ответственного комитета по законопроекту, комитета-соисполнителя, установления Советом Государственной Думы с учетом предложений ответственного комитета срока подготовки законопроекта к рассмотрению Государственной Думой в ряде случаев не выполняются, Комитет по Регламенту и организации работы Государственной Думы дает следующее разъяснение .

Ответственный комитет обязан вносить в Совет Государственной Думы предложение о сроках подготовки законопроекта к рассмотрению Государственной Думой, а Совет Государственной Думы — устанавливать срок подготовки законопроекта к рассмотрению Государственной Думой .

В случае, если ответственный комитет такого предложения не внес, Совет Государственной Думы обязан сам установить срок подготовки законопроекта к рассмотрению палатой .

В случае, если ответственный комитет не представил законопроект для рассмотрения Государственной Думой в установленной время, Совет Государственной Думы может перенести срок подготовки законопроекта к рассмотрению Государственной Думой или назначить другой комитет ответственным по законопроекту и установить новый срок подготовки законопроекта для рассмотрения Государственной Думой .

В случае, если срок подготовки законопроекта к рассмотрению Государственной Думой в первом чтении истек и ответственный комитет подготовил материалы к рассмотрению его палатой, а комитет-соисполнитель не представил в ответственный комитет свое заключение на законопроект, то Совет Государственной Думы по предложению ответственного комитета может принять одно из трех решений:

включить законопроект в проект порядка работы палаты без заключения комитета-соисполнителя;

перенести срок подготовки законопроекта по мотивированному обоснованию комитета-соисполнителя;

отменить решение Совета Государственной Думы о назначении комитета-соисполнителя .

Приложение к решению Комитета Государственной Думы по Регламенту и организации работы Государственной Думы от 16 января 2003 года № 108/1 Разъяснение Комитета Государственной Думы по Регламенту и организации работы Государственной Думы о голосовании по изменению очередности рассмотрения вопроса на заседании палаты В соответствии с частью 1 статьи 50 Регламента Государственной Думы порядок работы палаты на очередное заседание, которым определена последовательность рассмотрения вопросов, утверждается Государственной Думой большинством голосов от общего числа депутатов палаты .

Голосование, связанное с изменением очередности рассмотрения вопросов, включенных в проект порядка работы палаты, не относится к процедурным вопросам, предусмотренным частью второй статьи 84 Регламента Государственной Думы, решение по которым принимается большинством голосов депутатов, принявших участие в голосовании .

В связи с вышеизложенным и в соответствии со статьей 219 Регламента Государственной Думы Комитет Государственной Думы по Регламенту и организации работы Государственной Думы разъясняет, что решение по изменению очередности рассмотрения вопроса на заседании палаты принимается большинством голосов от общего числа депутатов Государственной Думы .

<

–  –  –

Разъяснение Комитета Государственной Думы по Регламенту и организации работы Государственной Думы по вопросу повторного внесения законопроекта в Государственную Думу субъектом права законодательной инициативы коллегиальным органом в связи с решением Совета Государственной Думы о его возвращении субъекту права законодательной инициативы, предусмотренному статьей 108 Регламента Государственной Думы В связи с возникшей необходимостью Комитет разъясняет .

В случае, если после возвращения законопроекта субъекту права законодательной инициативы по решению Совета Государственной Думы и последующей его доработки законопроект вновь вносится в Государственную Думу, субъект права законодательной инициативы должен представить необходимые документы согласно части 1 статьи 105 Регламента Государственной Думы .

При внесении законопроекта в Государственную Думу субъектом права законодательной инициативы, являющимся коллегиальным органом, должно быть представлено решение соответствующего органа в соответствии с частью 3 статьи 105 Регламента Государственной Думы .

–  –  –

11. Изменение данных о субъектах права законодательной инициативы

1.1. Включение нового субъекта права законодательной инициативы в состав инициаторов законопроекта осуществляется на основании его письма, в котором указано о согласовании данного вопроса с субъектами права законодательной инициативы, внесшими законопроект, направленного на имя Председателя Государственной Думы до принятия законопроекта Государственной Думой в первом чтении. Письмо регистрируется в Управлении документационного обеспечения и архива (УДОиА) .

В этом случае работники УДОиА в электронной регистрационной карте на документ (ЭРКД) проставляют связку с соответствующим законопроектом «включение нового инициатора» .

В автоматизированной системе обеспечения законодательной деятельности (АСОЗД) в электронной регистрационной карте (ЭРК) такого законопроекта на Событии «Регистрация законопроекта в Управлении документационного обеспечения и архива» появляется запись: «ДАТА РЕГИСТРАЦИИ ПИСЬМА О ВКЛЮЧЕНИИ ИНИЦИАТОРА: ДАТА — СПЗИ — ФАМИЛИЯ(И), ИНИЦИАЛЫ» .

1.2. Исключение из состава инициаторов законопроекта осуществляется на основании письма соответствующего субъекта права законодательной инициативы, направленного на имя Председателя Государственной Думы до принятия законопроекта Государственной Думой в первом чтении, о снятии (отзыве) своей фамилии с законопроекта. Письмо регистрируется в УДОиА .

По пунктам 1.1., 1.2., 1.3. фамилии инициаторов законопроекта передаются через поле «Корреспондент» электронной регистрационной карты на документ (ЭРКД) в Системе автоматизированного делопроизводства и документооборота .

В этом случае работники УДОиА в ЭРКД проставляют связку с соответствующим законопроектом «снятие инициатором своей фамилии» .

В АСОЗД в ЭРК такого законопроекта на Событии «Регистрация законопроекта в Управлении документационного обеспечения и архива» появляется запись «ДАТА РЕГИСТРАЦИИ ПИСЬМА О СНЯТИИ ИНИЦИАТОРА: ДАТА — СПЗИ — ФАМИЛИЯ, ИНИЦИАЛЫ» .

1.3. Изменение последовательности перечисления в ЭРКД субъектов права законодательной инициативы, внесших законопроект, осуществляется на основании письма соответствующего субъекта права законодательной инициативы, в котором указано о согласовании данного вопроса с субъектами права законодательной инициативы, внесшими законопроект, направленного на имя Председателя Государственной Думы до принятия законопроекта Государственной Думой в первом чтении. Письмо регистрируется в УДОиА .

В ЭРКД законопроекта работники УДОиА вводят полный состав субъектов права законодательной инициативы в новой последовательности .

В этом случае работники УДОиА в ЭРКД проставляют связку с соответствующим законопроектом «изменение последовательности инициаторов» .

В АСОЗД в ЭРК такого законопроекта на Событии «Регистрация законопроекта в Управлении документационного обеспечения и архива» появляется запись: «ДАТА РЕГИСТРАЦИИ ПИСЬМА ОБ ИЗМЕНЕНИИ

ПОСЛЕДОВАТЕЛЬНОСТИ ИНИЦИАТОРОВ: ДАТА» .

В законопроектах (законах), находящихся в архивах текущего и предыдущих созывов Государственной Думы, изменения в составе инициаторов не производятся .

2. Изменение текста законопроекта

2.1. До принятия законопроекта в первом чтении субъект права законодательной инициативы, внесший законопроект, может по предложению ответственного комитета изменить текст законопроекта (пункт «а» части 6 статьи 112 Регламента Государственной Думы) .

2.1.1. В случае поступления на имя Председателя Государственной Думы письма соответствующего субъекта права законодательной инициативы, в котором указано о согласовании вопроса с субъектами права законодательной инициативы, внесшими законопроект, о представлении новой редакции законопроекта без отзыва ранее внесенного, работники УДОиА в ЭРКД проставляют связку с ранее внесенным законопроектом «новая редакция законопроекта». При этом в письме указывается наименование законопроекта и состав субъектов права законодательной инициативы .

В АСОЗД в ЭРК такого законопроекта на Событии «Регистрация законопроекта в Управлении документационного обеспечения и архива» появляется запись: «ДАТА РЕГИСТРАЦИИ НОВОЙ РЕДАКЦИИ ЗАКОНОПРОЕКТА: ДАТА». В паспортной части ЭРК законопроекта (новая ЭРК не заводится) наименование законопроекта и состав субъектов права законодательной инициативы работники УДОиА вводят в соответствии с письмом .

2.1.2. В случае поступления на имя Председателя Государственной Думы письма соответствующего субъекта права законодательной инициативы, в котором указано о согласовании вопроса с субъектами права законодательной инициативы, внесшими законопроект, об изменении текста законопроекта в части его наименования, работники УДОиА в ЭРКД проставляют связку с ранее внесенным законопроектом «изменение наименования законопроекта» .

В АСОЗД в ЭРК такого законопроекта на Событии «Регистрация законопроекта в Управлении документационного обеспечения и архива» появляется запись: «ДАТА РЕГИСТРАЦИИ ИЗМЕНЕНИЯ НАИМЕНОВАНИЯ ЗАКОНОПРОЕКТА: ДАТА» .

3. Замена и отзыв законопроекта

3.1. В случае поступления на имя Председателя Государственной Думы до принятия законопроекта Государственной Думой в первом чтении письма соответствующего субъекта права законодательной инициативы, в котором указано о согласовании вопроса с субъектами права законодательной инициативы, внесшими законопроект, о представлении нового текста законопроекта взамен ранее внесенного (внесение одновременно с отзывом ранее внесенного), работники УДОиА регистрируют новый законопроект, в ЭРКД которого проставляют связку с ранее внесенным законопроектом «замена законопроекта». В случае замены законопроекта, внесенного субъектом права законодательной инициативы — коллегиальным органом, должно быть представлено и новое решение соответствующего коллегиального органа, поскольку это внесение нового законопроекта (часть 3 статьи 105 Регламента Государственной Думы) .

В АСОЗД в ЭРК ранее внесенного законопроекта на Событии «Регистрация законопроекта в Управлении документационного обеспечения и архива» появляется запись: «ДАТА РЕГИСТРАЦИИ ПИСЬМА О ЗАМЕНЕ ЗАКОНОПРОЕКТА: ДАТА». При этом одновременно заводится новая ЭРК на вновь внесенный законопроект. Замененный законопроект автоматически переносится в архив текущего созыва Государственной Думы .

3.2. В случае поступления на имя Председателя Государственной Думы до принятия законопроекта Государственной Думой в первом чтении письма соответствующего субъекта права законодательной инициативы, в котором указано о согласовании вопроса с субъектами права законодательной инициативы, внесшими законопроект, об отзыве внесенного ими законопроекта, работники УДОиА в ЭРКД проставляют связку с соответствующим законопроектом «отзыв законопроекта» .

В АСОЗД в ЭРК такого законопроекта на Событии «Регистрация законопроекта в Управлении документационного обеспечения и архива» появляется запись: «ДАТА РЕГИСТРАЦИИ ПИСЬМА ОБ ОТЗЫВЕ ЗАКОНОПРОЕКТА: ДАТА» .

После решения Совета Государственной Думы о снятии законопроекта в связи с его отзывом субъектом права законодательной инициативы законопроект автоматически переносится в архив текущего созыва Государственной Думы .

ГОСУДАРСТВЕННАЯ ДУМА

КОМИТЕТ ПО РЕГЛАМЕНТУ И ОРГАНИЗАЦИИ РАБОТЫ

ГОСУДАРСТВЕННОЙ ДУМЫ

–  –  –

В практике законотворческой деятельности Государственной Думы имеют место случаи, когда со дня получения заключения Правового управления на проект федерального закона и датой его рассмотрения на заседании палаты проходит значительный период времени .

Существуют прецеденты, когда принятие законопроекта в первом чтении происходит спустя два года после получения заключения Правового управления .

В таких случаях заключение Правового управления является фактически устаревшим, поскольку редакция обсуждаемого законопроекта может не соответствовать динамично развивающемуся российскому законодательству .

В целях недопущения этих противоречий Комитет Государственной Думы по Регламенту и организации работы Государственной Думы разъясняет необходимость обновления заключений Правового управления Аппарата Государственной Думы не реже одного раза в шесть месяцев .

–  –  –

Разъяснение Комитета Государственной Думы по Регламенту и организации работы Государственной Думы о требованиях к подготовке проектов постановлений Государственной Думы в соответствии с вопросами, отнесенными к ее ведению Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами и федеральными законами В соответствии со статьей 103 (часть 2) Конституции Российской Федерации Государственная Дума Федерального Собрания Российской Федерации принимает постановления по вопросам, отнесенным к ее ведению Конституцией Российской Федерации. Согласно части первой статьи 93 Регламента Государственной Думы в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами и федеральными законами Государственная Дума принимает постановления по вопросам, указанным в данной статье Регламента Государственной Думы, а также по другим вопросам своей компетенции. Таким образом, постановление Государственной Думы является документом, которым оформляется решение Государственной Думы только по одному из вопросов ее компетенции .

В практике работы Государственной Думы имеются случаи, когда в одном постановлении Государственной Думы содержатся положения, относящиеся к разным вопросам ее ведения, а также пункты об обращении к Президенту Российской Федерации, Правительству Российской Федерации, другим органам государственной власти и должностным лицам с предложением совершить какие-либо действия (подготовить и внести в Государственную Думу проект федерального закона, принять меры по урегулированию какого-либо вопроса, предоставить Государственной Думе информацию по вопросу, входящему в компетенцию указанных органов и должностных лиц). При этом не принимаются во внимание положения Регламента Государственной Думы о том, что принятие обращений Государственной Думы (часть вторая статьи 93 Регламента Государственной Думы) и парламентских запросов (статья 47 Регламента Государственной Думы) оформляется отдельными постановлениями Государственной Думы .

В связи с вышеизложенным и на основании статьи 219 Регламента Государственной Думы Комитет Государственной Думы по Регламенту и организации работы Государственной Думы разъясняет следующее:

1. Пункты об обращении к Президенту Российской Федерации, Правительству Российской Федерации, другим органам государственной власти и должностным лицам с предложением совершить какие-либо действия должны содержаться только в проекте постановления Государственной Думы о принятии обращения Государственной Думы, который вносится на рассмотрение палаты вместе с текстом соответствующего обращения Государственной Думы .

2. Пункты о предоставлении Государственной Думе должностными лицами, перечисленными в части первой статьи 13 Федерального закона «О статусе члена Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации», необходимой информации по вопросам, входящим в их компетенцию, должны содержаться только в проекте постановления Государственной Думы о принятии парламентского запроса, который вносится на рассмотрение палаты вместе с текстом соответствующего парламентского запроса .

Приложение к решению Комитета Государственной Думы по Регламенту и организации работы Государственной Думы от 19 июня 2003 года № 122/3 Разъяснение Комитета Государственной Думы по Регламенту и организации работы Государственной Думы по вопросу представления субъектами права законодательной инициативы заключений Правительства Российской Федерации на законопроекты при внесении их в Государственную Думу Согласно части 3 статьи 104 Конституции Российской Федерации и части 2 статьи 105 Регламента Государственной Думы законопроекты о введении или отмене налогов, об освобождении от их уплаты, о выпуске государственных займов, об изменении финансовых обязательств государства, другие законопроекты, предусматривающие расходы, покрываемые за счет федерального бюджета, могут быть внесены в Государственную Думу только при наличии заключения Правительства Российской Федерации .

Однако имеют место случаи, когда субъекты права законодательной инициативы вносят в Государственную Думу указанные законопроекты без заключения Правительства Российской Федерации. Профильные комитеты Государственной Думы, которым Председателем Государственной Думы поручается в соответствии со статьей 107 Регламента Государственной Думы провести проверку законопроекта на соответствие требованиям статьи 104 Конституции Российской Федерации и статьи 105 Регламента Государственной Думы, не всегда в полной мере изучают вносимые законопроекты, содержащиеся в них положения, связанные с изменением финансовых обязательств государства и расходов, покрываемых за счет федерального бюджета, и вносят их на рассмотрение Совета Государственной Думы как не требующие заключения Правительства Российской Федерации .

В связи с этим и в соответствии со статьей 219 Регламента Государственной Думы Комитет разъясняет:

1. Субъект права законодательной инициативы перед внесением в Государственную Думу законопроекта по вопросам, определенным в статье 104 (часть 3) Конституции Российской Федерации, должен направить его на заключение в Правительство Российской Федерации .

При внесении законопроектов, предусматривающих изменение распределения расходных полномочий между уровнями бюджетной системы или порядка передачи их с одного уровня на другой, объемов расходов, определенных в федеральном бюджете на очередной финансовый год по разделу «Финансовая помощь бюджетам других уровней», объемов расходов федерального бюджета на очередной финансовый год, передаваемых в доходы бюджетов других уровней, которые впоследствии будут использованы в качестве расходов бюджетов субъектов Российской Федерации и муниципальных бюджетов, а также других законопроектов, непосредственно или косвенно ведущих к изменению финансовых обязательств государства, необходимо их направление на заключение Правительства Российской Федерации .

После получения заключения Правительства Российской Федерации субъект права законодательной инициативы вносит законопроект в Государственную Думу в соответствии с требованиями Конституции Российской Федерации и Регламента Государственной Думы .

2. Профильный комитет Государственной Думы, в который (в соответствии с вопросами его ведения) направлен поступивший законопроект, тщательно изучает законопроект и все материалы к нему, положения, непосредственно или косвенно связанные с изменением финансовых обязательств государства .

После проведенной проверки указанный комитет в своем заключении, утверждаемом решением комитета, дает оценку законопроекта на соответствие его требованиям статьи 104 Конституции Российской Федерации и статьи 105 Регламента Государственной Думы, указывает статьи, разделы законопроекта, связанные с необходимостью заключения Правительства Российской Федерации, либо обосновывает, почему не требуется заключение Правительства Российской Федерации на вносимый законопроект. Решение комитета Государственной Думы по данному вопросу направляется в Совет Государственной Думы для принятия решения .

3. В соответствии со статьей 36 Федерального конституционного закона «О Правительстве Российской Федерации» заключение Правительства Российской Федерации направляется субъекту права законодательной инициативы и в Государственную Думу в срок до одного месяца со дня поступления законопроекта в Правительство Российской Федерации .

Указанный срок может быть продлен по согласованию с соответствующим субъектом права законодательной инициативы .

4. Существовавшая ранее регламентная норма о возможности направления Советом Государственной Думы в Правительство Российской Федерации законопроектов, внесенных в Государственную Думу без заключения Правительства Российской Федерации, в сентябре 2002 года исключена из Регламента Государственной Думы (Постановление Государственной Думы от 27.09.2002 № 3093-III ГД). В связи с этим указанные законопроекты в соответствии со статьей 108 Регламента Государственной Думы возвращаются Советом Государственной Думы инициатору для выполнения необходимых требований .

Приложение к решению Комитета Государственной Думы по Регламенту и организации работы Государственной Думы от 15 апреля 2004 года № 14/11 (в редакции решения Комитета Государственной Думы по Регламенту и организации работы Государственной Думы от 7 октября 2009 года № 38/4) Разъяснение Комитета Государственной Думы по Регламенту и организации работы Государственной Думы о порядке оформления одобренных Государственной Думой федеральных конституционных законов, принятых Государственной Думой федеральных законов, постановлений, а также иных документов, принятых или утвержденных постановлениями Государственной Думы В Государственной Думе имеются случаи направления ответственными комитетами и другими инициаторами в Правовое управление Аппарата Государственной Думы письменных поручений о проведении правовой и лингвистической экспертиз одобренных Государственной Думой федеральных конституционных законов, принятых Государственной Думой федеральных законов, постановлений и иных документов, принятых или утвержденных постановлениями Государственной Думы. Эта практика противоречит статьям 94, 112, 114, 121, 122, 124, 125 Регламента Государственной Думы. Согласно указанным статьям Правовое управление Аппарата Государственной Думы проводит правовую и лингвистическую экспертизы только законопроектов, проектов постановлений Государственной Думы и проектов иных документов, которые должны приниматься или утверждаться постановлениями Государственной Думы .

Учитывая вышеизложенное, Комитет Государственной Думы по Регламенту и организации работы Государственной Думы в соответствии со статьей 219 Регламента Государственной Думы разъясняет:

1. Правовая и лингвистическая экспертизы одобренных Государственной Думой федеральных конституционных законов, принятых Государственной Думой федеральных законов, постановлений и иных документов, принятых или утвержденных постановлениями Государственной Думы, не проводятся. Вся юридико-техническая и лингвостилистическая проработка указанных законов, постановлений и иных документов должна быть завершена до рассмотрения Государственной Думой законопроектов в третьем чтении или до принятия (утверждения) Государственной Думой постановлений и иных документов в целом. Оригиналы отформатированных под соответствующие бланки и завизированных ответственным комитетом и в Правовом управлении Аппарата Государственной Думы текстов законопроектов, подготовленных к рассмотрению Государственной Думой в третьем чтении и принятию (одобрению) Государственной Думой в виде законов, до принятия (одобрения) Государственной Думой соответствующих законов хранятся в ответственных комитетах, а их копии — в Правовом управлении Аппарата Государственной Думы .

2. Одобренные Государственной Думой федеральные конституционные законы и принятые ею федеральные законы оформляются ответственными комитетами в соответствии с частью второй статьи 126 Регламента Государственной Думы, при этом визирования указанных законов в Правовом управлении Аппарата Государственной Думы не требуется. Тексты оформленных и размещенных в Автоматизированной системе обеспечения законодательной деятельности ответственными комитетами законов должны соответствовать текстам принятых (одобренных) Государственной Думой данных законов .

3. Учитывая, что в ходе самого процесса принятия постановлений в них могут быть внесены изменения, после принятия постановлений Государственной Думы тексты постановлений и иных документов, принятых или утвержденных постановлениями Государственной Думы, оформляются их инициаторами (или соответствующими комитетами, комиссиями) на соответствующих бланках, визируются ими и в Правовом управлении Аппарата Государственной Думы, после чего передаются инициаторами (или соответствующими комитетами, комиссиями) в протокольный отдел Организационного управления Аппарата Государственной Думы для последующего оформления и передачи Председателю Государственной Думы на подпись. Тексты постановлений и иных документов, оформленные и размещенные в Автоматизированной системе обеспечения законодательной деятельности их инициаторами (или соответствующими комитетами, комиссиями) должны соответствовать текстам принятых или утвержденных Государственной Думой данных постановлений и иных документов .

Одобрено решением Комитета Государственной Думы по Регламенту и организации работы Государственной Думы от 15 апреля 2004 года № 14/19

–  –  –

В соответствии со статьей 60 Регламента Государственной Думы депутаты Государственной Думы довольно часто используют в практике своей работы внесение предложений о даче поручений Государственной Думы Председателю Государственной Думы, его заместителям, комитетам, комиссиям, Руководителю Аппарата Государственной Думы для подготовки вопроса к рассмотрению палатой в ходе ее заседания в целях предоставления дополнительной информации по заинтересовавшему их вопросу .

Нередко такие поручения даются по вопросам, не рассматриваемым на заседании палаты и не связанным с законодательной деятельностью Государственной Думы, что является нарушением статьи 60 Регламента Государственной Думы .

Как правило, многие поручения Государственной Думы даются по локальным вопросам, не требующим рассмотрения палатой .

Для исполнения поручений Государственной Думы комитеты Государственной Думы направляют свои обращения в органы государственной власти Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и организации для получения информации и разъяснений .

Практика показала, что ответы на обращения комитетов Государственной Думы нередко даются формально. Кроме того, ответ поступает через месяц, а срок исполнения поручения палаты составляет 15 дней (часть 4 статьи 60 действующего Регламента). При этом за недостоверность информации и несвоевременное ее предоставление ответственность должностных лиц, которым направляются обращения, законодательством Российской Федерации не предусмотрена .

В результате депутат, по предложению которого дано поручение Государственной Думы, получает ответ только через месяц — полтора, когда зачастую вопрос, по которому требовалась дополнительная информация, теряет свою актуальность и время для немедленного решения проблемы упущено .

В то же время, Федеральный закон «О статусе члена Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» предусматривает такие весьма эффективные формы деятельности депутата, как направление депутатского и парламентского запросов .

Статьи 13 и 14 указанного Федерального закона не только определяют порядок направления каждого запроса, но и регламентируют действия должностных лиц, которым он направлен, в том числе обязательное предоставление ответа инициатору запроса в установленные законом сроки. Так, при получении парламентского запроса должностное лицо обязано дать ответ в устной или письменной форме со дня его получения или в иной, установленный Государственной Думой срок. Ответ на депутатский запрос должностное лицо, которому был направлен запрос, обязано предоставить не позднее чем через 30 дней со дня его получения или в иной срок, но согласованный с инициатором запроса .

Более того, статьей 41 указанного Федерального закона предусмотрена административная и уголовная ответственность должностных лиц и других работников органов государственной власти Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и иных организаций за создание препятствий в осуществлении деятельности депутата Государственной Думы, в том числе за несоблюдение установленных федеральным законом сроков исполнения запросов и порядка предоставления информации .



Pages:     | 1 |   ...   | 4 | 5 || 7 |



Похожие работы:

«ФРОНТ БЕЗ ЛИНИИ ФРОНТА Победы, одержанные Вооруженными силами СССР в год завершения коренного перелома в войне, способствовали активизации борьбы партизан и подпольщиков на оккупированной территории. В начале 1944 г. в тылу врага сражались 250 тыс. партизан и в дальн...»

«АНАЛИЗ РЕЗУЛЬТАТОВ НАБЛЮДЕНИЙ И МЕТОДЫ РАСЧЕТА ГИДРОФИЗИЧЕСКИХ ПОЛЕЙ ОКЕАНА УДК 551.463.5 DOI: 10.22449/0233-7584-2018-1-29-39 Сопоставление вторичных продуктов оптического сенсора космического аппарата "Ресурс-П" с продуктами аналогичных оптических сенсоров С. В. Федоров Морской гидрофизический институт РАН,...»

«на наличие 210Ро, так как в они могут служить источником дополнительного поступления -излучающих радионуклидов в организм человека. Из таблиц следует, что практически во всех исследованных водных источниках имеет место нарушение векового равновесия. При этом, как правило, содержание 21...»

«Дайджест новостей российского и зарубежного частного права (Вып.№9, апрель 2013 г.) Выпуск № 9 (апрель 2013) Дайджест новостей российского и зарубежного частного права /за апрель 2013 года/ Юридический институт "М-Логос" предлагает Вашему вниманию выпуск Дайджеста российских и зарубежных новос...»

«10 класс Вариант 1 ЗАДАНИЕ 1 Тип задания – правовая задача. Вам требуется дать аргументированный развернутый ответ на поставленный вопрос. Вне зависимости от предложенной правовой ситуации собственная аргументация должна опираться на анализ норм законодательства. Желательна ссылка на точные названия нормативных правовых а...»

«МВД России Санкт-Петербургский университет С.Г. Жук, А.А. Посметьев, А.А. Леонов, В.Н. Трабо 7.62-мм снайперская винтовка Драгунова (СВД) Пособие Санкт-Петербург План 2013, поз. 41 УДК 623.44 ББК 68.512 Ж 85 Жук С.Г., Посметьев А.А., Леонов А.А., Трабо В.Н. 7.62-мм снайперская винтовка Драгун...»

«Министерство внутренних дел Российской Федерации Пермский военный институт ВВ МВД России ЭНЦИКЛОПЕДИЧЕСКИЙ СЛОВАРЬ кинолога правоохранительных органов Российской Федерации Пермь, 2009

«БЕЗОПАСНАЯ ПЕРЕВОЗКА РЕБЕНКА В АВТОМОБИЛЕ Рекомендации по безопасной перевозке ребенка в автомобиле Информационный справочник разработан Департаментом шоссейных дорог БЕЗОПАСНАЯ ПЕРЕВОЗКА РЕБЕНКА В АВТОМОБИЛЕ СОДЕРЖАНИЕ Введение Использование ремня без...»

«1c_7.70.027.zip Конфигурация "Конвертация данных" Релиз: 17.2007 от 7. Типовая конфигуpация Релиз: 7. Формы отчетности для конфигурации "1С:Предприниматель" за III квартал 2008 года Релиз: 08q3003 от 14.EXE – Обновление1С...»

«Текстовой процессор MS WORD входит в пакет прикладных программ Microsoft Office для Windows.Функциональные возможности: Набор и модификация неформатированной алфавитно-цифровой информации. Форматирование символов с применением множества шрифтов True Type...»

«почему православные такие?. диакон андрей кураев В книге диакона Андрея Кураева, выдающегося православного богослова и публициста, ставятся, как всегда остро и доказательно, насущнейшие во­ просы жизни современного человека и даются на них четкие, ясные и ис­ черпывающие ответы. О чем бы ни писал отец Андрей, он всегда горячо, заинтере...»

«190 Matters of Russian and International Law. 2018, Vol. 8, Is. 3A УДК 34 Publishing House ANALITIKA RODIS (analitikarodis@yandex.ru) http://publishing-vak.ru/ Пшенич ных Серге й Николаевич К вопросу о предмете мошенни...»

«Лицензионный договор на право использования научного произведения г. Новосибирск "" _ 20_ г.Автор (Соавторы):, (ф.и.о. автора / соавторов) именуемый(е) в дальнейшем по отдельности или совместно Автор (Соавторы), с одной стороны, и Главный редактор средства массовой информации "Журнал структурной химии" / "Journal of structural ch...»

«СРАВНИТЕЛЬНЫЙ АНАЛИЗ МЕТОДОВ АУТЕНТИФИКАЦИИ ПО ОТПЕЧАТКУ ПАЛЬЦА Олешко И.В. Харьковский национальный университет радиоэлектроники 61166, Харьков, пр. Ленина, каф. БИТ, тел.(057) 702-16-25, E-mail: InnaG88@gmail.com These days fingerprint recog...»

«RU 2 393 232 C1 (19) (11) (13) РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ (51) МПК C13F 1/02 (2006.01) C13F 1/00 (2006.01) ФЕДЕРАЛЬНАЯ СЛУЖБА ПО ИНТЕЛЛЕКТУАЛЬНОЙ СОБСТВЕННОСТИ, ПАТЕНТАМ И ТОВАРНЫМ ЗНАКАМ (12) ОПИСАНИЕ ИЗОБРЕТЕНИЯ К ПАТЕНТУ На основании пункта 1 статьи 1366...»

«        Внесение изменений в Приложение 7 Международных медико-санитарных правил (2005 г.) (желтая лихорадка):   Срок защиты, обеспечиваемый вакцинацией против желтой лихорадки, и срок действия соответствующих свидетельств о вакцинации продлены до вс...»

«УДК 821.111-31(73) ББК 84(7Сое)-44 А36 Серия "Очарование" основана в 1996 году Judith Ivory THE PROPOSITION Перевод с английского Е.В. Погосян Компьютерный дизайн Г.В . Смирновой В оформлении обложки использована работа, предоставленная агентством Fort Ross Inc. Печатается с разрешения автора и литературных а...»

«УДК 821.161.1-312.4 ББК 84(2Рос=Рус)6-44 В27 Оформление серии А. Дурасова Велес, Анна.В27 Зов в сумерках / Анна Велес. — Москва : Издательство "Э", 2016. — 320 с. — (Готический детектив). ISBN 978-5-699-86957...»

«Инструкция по охране труда для персонала по обслуживанию котлов с электрообгревом. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ I. Настоящая инструкция содержит требования по обеспечению безопасной 1.1 эксплуатации котлов с электрообогревом и составлена на основании инстр...»

«РУССКАЯ ПРАВОСЛАВНАЯ ЦЕРКОВЬ МОСКОВСКИЙ ПАТРИАРХАТ №8 БРЯНСКАЯ МИТРОПОЛИЯ КЛИНЦОВСКАЯ ЕПАРХИЯ МГЛИНСКОЕ БЛАГОЧИНИЕ Издаётся по благословению митрополита Брянского и Севского Александра Дорогие братья и сестры! Благовест Православия _ 28 августа приход храма в честь Успения Пресвятой Богородицы г. Мглина отметил с...»

«023719 B1 Евразийское (19) (11) (13) патентное ведомство ОПИСАНИЕ ИЗОБРЕТЕНИЯ К ЕВРАЗИЙСКОМУ ПАТЕНТУ (12) (51) Int. Cl . F03D 3/00 (2006.01) (45) Дата публикации и выдачи патента F03D 3/04 (2006.01) 2016.07.29 (21) Номер заявки (22) Дата подачи заявки 2012.02.21 ВЕТРОЭНЕРГ...»







 
2018 www.lit.i-docx.ru - «Бесплатная электронная библиотека - различные публикации»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.