WWW.LIT.I-DOCX.RU
БЕСПЛАТНАЯ  ИНТЕРНЕТ  БИБЛИОТЕКА - различные публикации
 

Pages:     | 1 |   ...   | 3 | 4 || 6 | 7 |

«РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ГОСУДАРСТВЕННАЯ ДУМА КОММЕНТАРИЙ к Регламенту Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации Издание Государственной Думы Москва • 2011 УДК 342.532(470) ББК ...»

-- [ Страница 5 ] --

1. Согласно статье 117 (часть 4) Конституции Российской Федерации Председатель Правительства Российской Федерации может поставить перед Государственной Думой вопрос о доверии Правительству Российской Федерации. Частью первой комментируемой статьи предусматривается, что такое представление должно быть мотивировано, чтобы принятие решения по этому вопросу носило осознанный характер. В случае внесения указанного представления его текст подлежит немедленному распространению среди депутатов Государственной Думы .

2. Поскольку вопрос о доверии Правительству Российской Федерации носит безотлагательный характер, указанный вопрос рассматривается Государственной Думой во внеочередном порядке. Совет Государственной Думы наделен правом определения срока, в который должна быть проведена правовая экспертиза и изучены обстоятельства, послужившие основанием для постановки Председателем Правительства Российской Федерации вопроса о доверии Правительству Российской Федерации .

Если в Совет Государственной Думы в соответствии со статьей 149 комментируемого Регламента внесено предложение о выражении недоверия Правительству Российской Федерации, а также если указанное предложение находится на рассмотрении Государственной Думы, а в Государственную Думу поступило представление Председателя Правительства Российской Федерации о доверии Правительству Российской Федерации, то первым должен быть рассмотрен вопрос о выражении недоверия Правительству Российской Федерации. Если в результате рассмотрения вопроса о выражении недоверия Правительству Российской Федерации Государственной Думой было принято постановление о недоверии Правительству Российской Федерации, а Президент Российской Федерации не согласился с таким решением, то представление Председателя Правительства Российской Федерации рассматривается по истечении трех месяцев со дня его внесения .

Это связано с тем, что в течение трех месяцев Государственная Дума может повторно поставить вопрос о выражении недоверия Правительству Российской Федерации, который порождает особые правовые последствия .

Статья 154

1. Обсуждение вопроса о доверии Правительству Российской Федерации, поставленного Председателем Правительства Российской Федерации, проводится в порядке, установленном настоящей главой Регламента. Решение о доверии Правительству Российской Федерации принимается большинством голосов от общего числа депутатов Государственной Думы, результаты голосования оформляются постановлением .

2. Если решение, упомянутое в части первой настоящей статьи, не принимается, на голосование ставится вопрос об отказе в доверии Правительству Российской Федерации .

3. Если ни одно из решений, предусмотренных частями первой и второй настоящей статьи, не принято, рассмотрение вопроса прекращается .

1–3. Обсуждение вопроса о доверии Правительству Российской Федерации проводится в том же порядке, что и рассмотрение вопроса о выражении недоверия Правительству Российской Федерации. По окончании обсуждения на голосование ставится вопрос о доверии Правительству Российской Федерации, решение по которому должно быть принято большинством голосов от общего числа депутатов Государственной Думы (то есть не менее чем 226 депутатами Государственной Думы). Если за решение о доверии Правительству Российской Федерации высказалось менее 226 депутатов Государственной Думы, то на голосование ставится вопрос об отказе в доверии Правительству Российской Федерации, решение по которому также должно быть принято не менее чем 226 депутатами Государственной Думы. В случае принятия одного из указанных решений, результаты такого решения оформляются постановлением Государственной Думы. Образцы таких постановлений Государственной Думы содержатся в Сборнике образцов документов Государственной Думы (издание Государственной Думы, Москва, 2011) .





Если же ни одно из указанных решений не принято, то рассмотрение вопроса прекращается .

Если Государственная Дума отказывает Правительству Российской Федерации в доверии, Президент Российской Федерации в течение семи дней принимает решение об отставке Правительства Российской Федерации или о роспуске Государственной Думы и назначении новых выборов депутатов Государственной Думы. При этом, согласно статье 109 (части 3–5) Конституции Российской Федерации, Государственная Дума не может быть распущена по основаниям, предусмотренным статьей 117 Конституции Российской Федерации, в течение года после ее избрания .

Государственная Дума также не может быть распущена с момента выдвижения ею обвинения против Президента Российской Федерации до принятия соответствующего решения Советом Федерации. Государственная Дума не может быть распущена в период действия на всей территории Российской Федерации военного или чрезвычайного положения, а также в течение шести месяцев до окончания срока полномочий Президента Российской Федерации .

Глава 181

РАССМОТРЕНИЕ ВОПРОСА О ЕЖЕГОДНОМ ОТЧЕТЕ

ПРАВИТЕЛЬСТВА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

О РЕЗУЛЬТАТАХ ЕГО ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

(глава 181 введена постановлением Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации от 25 февраля 2009 года № 1761-5 ГД — Собрание законодательства Российской Федерации, 2009, № 9, ст. 1071) Статья 1541 В соответствии со статьями 103 и 114 Конституции Российской Федерации Государственная Дума ежегодно заслушивает отчеты Правительства Российской Федерации о результатах его деятельности, в том числе по вопросам, поставленным Государственной Думой (статья 1541 введена постановлением Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации от 25 февраля 2009 года № 1761-5 ГД — Собрание законодательства Российской Федерации, 2009, № 9, ст. 1071) .

В соответствии со статьей 103 (пункт «в» части 1) Конституции Российской Федерации к ведению Государственной Думы относится заслушивание ежегодных отчетов Правительства Российской Федерации о результатах его деятельности, в том числе по вопросам, поставленным Государственной Думой. При этом статья 114 (пункт «а» части 1) предусматривает, что Правительство Российской Федерации представляет Государственной Думе ежегодные отчеты о результатах своей деятельности, в том числе по вопросам, поставленным Государственной Думой .

Статья 1542

1. Ежегодно фракции направляют в Комитет Государственной Думы по Регламенту и организации работы Государственной Думы вопросы о деятельности Правительства Российской Федерации. Срок представления вопросов в Комитет Государственной Думы по Регламенту и организации работы Государственной Думы и количество вопросов от каждой фракции устанавливаются Советом Государственной Думы .

Перечень вопросов от фракции утверждается решением фракции .

2. Комитет Государственной Думы по Регламенту и организации работы Государственной Думы обобщает поступившие в соответствии с частью первой настоящей статьи вопросы и формирует перечень вопросов Государственной Думы о деятельности Правительства Российской Федерации, который направляет в Совет Государственной Думы .

3. Утвержденный Советом Государственной Думы перечень вопросов Государственной Думы о деятельности Правительства Российской Федерации направляется в Правительство Российской Федерации .

(Статья 1542 введена постановлением Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации от 25 февраля 2009 года № 1761-5 ГД — Собрание законодательства Российской Федерации, 2009, № 9, ст. 1071.) 1–3. Комментируемая статья регулирует порядок формирования и утверждения перечня вопросов Государственной Думы о деятельности Правительства Российской Федерации. Особая роль в формировании данного перечня отведена Комитету Государственной Думы по Регламенту и организации работы Государственной Думы, который формирует этот перечень и направляет его в Совет Государственной Думы. Утвержденный Советом Государственной Думы указанный перечень направляется в Правительство Российской Федерации .

Статья 1543

1. Государственная Дума рассматривает вопрос о ежегодном отчете Правительства Российской Федерации о результатах его деятельности в период весенней сессии. Дата рассмотрения вопроса о ежегодном отчете Правительства Российской Федерации устанавливается Советом Государственной Думы по согласованию с Председателем Правительства Российской Федерации .

2. При рассмотрении ежегодного отчета Правительства Российской Федерации о результатах его деятельности Государственная Дума на своем заседании заслушивает Председателя Правительства Российской Федерации. Депутаты вправе задавать вопросы Председателю Правительства Российской Федерации, высказывать свое мнение о деятельности Правительства Российской Федерации. При этом преимущественное право на выступление принадлежит представителям фракций. Процедура рассмотрения вопроса о ежегодном отчете Правительства Российской Федерации устанавливается Советом Государственной Думы .

3. По итогам рассмотрения ежегодного отчета Правительства Российской Федерации о результатах его деятельности Государственная Дума принимает постановление, проект которого готовит и вносит на рассмотрение палаты Комитет Государственной Думы по Регламенту и организации работы Государственной Думы .

(Статья 1543 введена постановлением Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации от 25 февраля 2009 года № 1761-5 ГД — Собрание законодательства Российской Федерации, 2009, № 9, ст. 1071.) 1–3. Комментируемая статья регулирует порядок рассмотрения Государственной Думой вопроса о ежегодном отчете Правительства Российской Федерации о результатах его деятельности. Такой вопрос рассматривается в период весенней сессии Государственной Думы. Процедура рассмотрения указанного вопроса устанавливается Советом Государственной Думы .

По итогам рассмотрения данного вопроса Государственная Дума принимает постановление, проект которого готовит и вносит на рассмотрение палаты Комитет Государственной Думы по Регламенту и организации работы Государственной Думы .

Глава 19

НАЗНАЧЕНИЕ НА ДОЛЖНОСТЬ И ОСВОБОЖДЕНИЕ

ОТ ДОЛЖНОСТИ УПОЛНОМОЧЕННОГО ПО ПРАВАМ

ЧЕЛОВЕКА В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Статья 155 В соответствии со статьей 103 Конституции Российской Федерации и Федеральным конституционным законом «Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации» Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации (далее — Уполномоченный по правам человека) назначается на должность и освобождается от должности Государственной Думой большинством голосов от общего числа депутатов тайным голосованием. Предложения о кандидатах на должность Уполномоченного по правам человека могут вноситься в Государственную Думу Президентом Российской Федерации, Советом Федерации, депутатами Государственной Думы и фракциями в течение месяца до окончания срока полномочий предыдущего Уполномоченного по правам человека, а также в случаях досрочного прекращения полномочий (в том числе освобождения от должности) Уполномоченного по правам человека, предусмотренных статьями 11 и 13 Федерального конституционного закона «Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации». Предложенные кандидатуры должны соответствовать требованиям статьи 6 вышеназванного закона (в ред. постановления Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации от 9 октября 2007 года № 5134-4 ГД — Собрание законодательства Российской Федерации, 2007, № 42, ст. 4981) .

Согласно статье 103 (пункт «д» части 1) Конституции Российской Федерации и статьям 1 и 8 Федерального конституционного закона «Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации»

Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации назначается на должность и освобождается от должности Государственной Думой большинством голосов от общего числа депутатов Государственной Думы тайным голосованием .

Должность Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации учреждается в соответствии с Конституцией Российской Федерации в целях обеспечения гарантий государственной защиты прав и свобод граждан, их соблюдения и уважения государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами. Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации при осуществлении своих полномочий независим и неподотчетен каким-либо государственным органам и должностным лицам. При этом необходимо отметить, что деятельность Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации дополняет существующие средства защиты прав и свобод граждан, не отменяет и не влечет пересмотра компетенции государственных органов, обеспечивающих защиту и восстановление нарушенных прав и свобод .

Согласно статье 6 Федерального конституционного закона «Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации» на должность Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации назначается лицо, являющееся гражданином Российской Федерации, не моложе 35 лет, имеющее познания в области прав и свобод человека и гражданина, опыт их защиты. Согласно части 3 статьи 10 указанного Федерального конституционного закона одно и то же лицо не может быть назначено на должность Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации более чем на два срока подряд .

В соответствии со статьей 7 Федерального конституционного закона «Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации» предложения о кандидатах на должность Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации могут вноситься в Государственную Думу Президентом Российской Федерации, Советом Федерации, депутатами Государственной Думы и депутатскими объединениями в Государственной Думе. При этом предложения о кандидатах на должность Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации вносятся в Государственную Думу в течение месяца до окончания срока полномочий предыдущего Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации, а также в случаях досрочного прекращения полномочий (в том числе освобождения от должности) Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации .

При решении вопроса об окончании срока предыдущего Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации следует иметь в виду, что в соответствии со статьей 10 Федерального конституционного закона «Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации»

Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации назначается на должность сроком на пять лет, считая с момента принесения присяги. Его полномочия прекращаются с момента принесения присяги вновь назначенным Уполномоченным по правам человека в Российской Федерации .

Согласно статьям 11 и 13 Федерального конституционного закона «Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации» полномочия Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации прекращаются Государственной Думой в случаях, если он: является депутатом Государственной Думы; членом Совета Федерации; депутатом законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации; государственным гражданским служащим;

занимается другой оплачиваемой или неоплачиваемой деятельностью, за исключением преподавательской, научной либо иной творческой деятельности; занимается политической деятельностью; является членом политической партии или иного общественного объединения, преследующего политические цели. Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации обязан прекратить указанную деятельность, несовместимую с его статусом, не позднее 14 дней со дня вступления в должность. В случае, если в течение указанного срока Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации не выполнит данные требования, его полномочия прекращаются и Государственная Дума назначает нового Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации. Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации также досрочно освобождается от должности в случае вступления в законную силу в отношении него обвинительного приговора суда. Полномочия Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации могут быть досрочно прекращены Государственной Думой ввиду его неспособности по состоянию здоровья или по иным причинам в течение длительного времени (не менее четырех месяцев подряд) исполнять свои обязанности. Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации может быть досрочно освобожден от должности в случае подачи им заявления о сложении полномочий. Досрочное освобождение Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации от должности производится постановлением Государственной Думы .

В случае досрочного освобождения Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации от должности новый Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации должен быть назначен Государственной Думой в течение двух месяцев со дня досрочного освобождения предыдущего Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации от должности .

Статья 156 Каждый кандидат, предложенный на должность Уполномоченного по правам человека, выступает на заседании Государственной Думы с краткой программой предстоящей деятельности. Депутаты, присутствующие на заседании, вправе задавать вопросы кандидату, высказывать свое мнение по предложенной кандидатуре, выступать за или против нее .

В список для тайного голосования включаются кандидатуры, получившие не менее двух третей голосов от общего числа депутатов Государственной Думы .

Кандидатам, предложенным на должность Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации, на заседании Государственной Думы предоставляется время для выступления с краткой программой предстоящей деятельности. Депутаты Государственной Думы вправе задавать вопросы кандидатам, могут высказывать мнение по каждой кандидатуре и выступать за или против нее. После того, как все кандидаты выступили и были заданы все вопросы, проводится голосование о включении каждой кандидатуры в список для тайного голосования. Для включения кандидатуры в указанный список необходимо, чтобы за включение в список высказались не менее двух третей от общего числа депутатов Государственной Думы (то есть не менее 300 депутатов Государственной Думы) .

Статья 157

1. Если кандидатура на должность Уполномоченного по правам человека отклонена палатой, может быть предложена для нового рассмотрения та же или новая кандидатура .

2. В случае, если в Государственную Думу было внесено более одной кандидатуры и в результате тайного голосования ни одна из них не набрала необходимого числа голосов, могут быть предложены для нового рассмотрения те же или новые кандидатуры .

3. Повторное рассмотрение кандидатур проводится на ближайшем заседании палаты после получения ею соответствующего представления в порядке, установленном настоящей главой Регламента .

4. После оглашения результатов голосования по кандидатурам на должность Уполномоченного по правам человека кандидат, набравший необходимое число голосов для назначения на должность Уполномоченного по правам человека, приносит присягу (в ред. постановления Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации от 27 сентября 2002 года № 3093-III ГД — Собрание законодательства Российской Федерации, 2002, № 40, ст. 3901) .

5. Приведение к присяге лица, назначенного на должность Уполномоченного по правам человека, производится председательствующим на заседании Государственной Думы. Текст присяги, приведенный в статье 9 Федерального конституционного закона «Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации», произносится Уполномоченным по правам человека вслух, стоя, положив руку на текст Конституции Российской Федерации. Принесение присяги удостоверяется подписью Уполномоченного по правам человека, проставленной под текстом присяги, с указанием даты ее принесения. Текст присяги хранится в Государственной Думе .

1–3. Если кандидатура, предложенная на должность Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации, отклонена палатой, а также, если в Государственную Думу было внесено более одной кандидатуры и в результате тайного голосования ни одна из них не набрала необходимого числа голосов, повторное рассмотрение кандидатур проводится на ближайшем заседании палаты. При этом могут быть представлены как та же (те же) кандидатура (кандидатуры), так и новые .

Под необходимым числом голосов в части второй комментируемой статьи, а также под необходимым числом голосов для назначения на должность Уполномоченного по правам человека в части четвертой комментируемой статьи следует понимать большинство голосов от общего числа депутатов Государственной Думы (то есть голоса не менее 226 депутатов Государственной Думы) .

4–5. Согласно статье 9 Федерального конституционного закона «Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации»

при вступлении в должность Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации приносит присягу следующего содержания: «Клянусь защищать права и свободы человека и гражданина, добросовестно исполнять свои обязанности, руководствуясь Конституцией Российской Федерации, законодательством Российской Федерации, справедливостью и голосом совести». Присяга приносится на заседании Государственной Думы непосредственно после назначения Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации на должность. Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации считается вступившим в должность с момента принесения присяги .

Статья 158

1. Государственная Дума принимает постановление о назначении на должность или об освобождении от должности Уполномоченного по правам человека .

2. В случае досрочного освобождения Уполномоченного по правам человека от должности новый Уполномоченный по правам человека должен быть назначен Государственной Думой в течение двух месяцев со дня досрочного освобождения от должности предыдущего Уполномоченного по правам человека .

3. Вопрос о даче согласия на лишение Уполномоченного по правам человека неприкосновенности решается на заседании Государственной Думы .

4. Уполномоченный по правам человека назначается Государственной Думой на срок, установленный Федеральным конституционным законом «Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации» .

1. Исходя из статьи 103 (пункт «д» части 1 и часть 2) Конституции Российской Федерации Государственная Дума по вопросам о назначении на должность или освобождении от должности Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации принимает постановление. Это постановление оформляется по результатам голосования по указанным вопросам. Образцы соответствующих постановлений содержатся в Сборнике образцов документов Государственной Думы (издание Государственной Думы, Москва, 2011) .

2. В соответствии со статьей 14 Федерального конституционного закона «Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации»

в случае досрочного освобождения Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации от должности новый Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации должен быть назначен Государственной Думой в течение двух месяцев со дня досрочного освобождения предыдущего Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации от должности .

Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации досрочно освобождается от должности в случае вступления в законную силу обвинительного приговора в отношении Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации. Также основанием досрочного освобождения Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации от должности является нарушение им требований Федерального конституционного закона «Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации». К таким требованиям относятся: невозможность быть депутатом Государственной Думы, членом Совета Федерации или депутатом законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации, находиться на государственной службе, заниматься другой оплачиваемой или неоплачиваемой деятельностью, за исключением преподавательской, научной либо иной творческой деятельности. Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации не вправе заниматься политической деятельностью, быть членом политической партии или иного общественного объединения, преследующего политические цели. Полномочия Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации могут быть прекращены Государственной Думой также ввиду его неспособности по состоянию здоровья или по иным причинам в течение длительного времени (не менее четырех месяцев подряд) исполнять свои обязанности. Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации может быть освобожден от должности также в случае подачи им заявления о сложении полномочий .

Следует особо обратить внимание на то, что истечение срока полномочий Государственной Думы, а также ее роспуск не влекут прекращения полномочий Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации .

3–4. Согласно статье 12 Федерального конституционного закона «Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации»

Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации обладает неприкосновенностью в течение всего срока его полномочий. Он не может быть без согласия Государственной Думы привлечен к уголовной или административной ответственности, налагаемой в судебном порядке, задержан, арестован, повергнут обыску, за исключением случаев задержания на месте преступления, а также подвергнут личному досмотру, за исключением случаев, когда это предусмотрено федеральным законом для обеспечения безопасности других лиц. Неприкосновенность Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации распространяется на его жилое и служебное помещения, багаж, личное и служебное транспортные средства, переписку, используемые им средства связи, а также на принадлежащие ему документы. В случае задержания Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации на месте преступления должностное лицо, произведшее задержание, немедленно уведомляет об этом Государственную Думу, которая должна принять решение о даче согласия на дальнейшее применение этой процессуальной меры. При неполучении в течение 24 часов согласия Государственной Думы на задержание Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации должен быть немедленно освобожден .

Глава 20

НАЗНАЧЕНИЕ НА ДОЛЖНОСТЬ И ОСВОБОЖДЕНИЕ

ОТ ДОЛЖНОСТИ ПРЕДСЕДАТЕЛЯ СЧЕТНОЙ ПАЛАТЫ

РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ И ПОЛОВИНЫ

СОСТАВА ЕЕ АУДИТОРОВ

(глава 20 в ред. постановления Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации от 2 февраля 2005 года № 1462-IV ГД — Собрание законодательства Российской Федерации, 2005, № 6, ст. 435) Статья 159

1. В соответствии со статьей 103 Конституции Российской Федерации и с Федеральным законом от 11 января 1995 года № 4-ФЗ «О Счетной палате Российской Федерации» (далее — Федеральный закон «О Счетной палате Российской Федерации») Председатель Счетной палаты Российской Федерации (далее — Председатель Счетной палаты) и половина состава ее аудиторов назначаются на должность и освобождаются от должности Государственной Думой. Требования, предъявляемые к кандидатам на эти должности, установлены частями второй и третьей статьи 5 и частями второй и третьей статьи 6 Федерального закона «О Счетной палате Российской Федерации» .

2. Председатель Счетной палаты и ее аудиторы назначаются на срок, установленный Федеральным законом «О Счетной палате Российской Федерации» .

(Статья 159 в ред. постановления Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации от 2 февраля 2005 года № 1462-IV ГД — Собрание законодательства Российской Федерации, 2005, № 6, ст. 435.)

1. Статья 101 (часть 5) Конституции Российской Федерации устанавливает, что для осуществления контроля за исполнением федерального бюджета Совет Федерации и Государственная Дума образуют Счетную палату Российской Федерации, состав и порядок деятельности которой определяются федеральным законом. Согласно статье 103 (пункт «г» части 1) Конституции Российской Федерации назначение на должность и освобождение от должности Председателя Счетной палаты Российской Федерации и половины состава ее аудиторов относится к ведению Государственной Думы. При этом, в соответствии со статьей 102 (пункт «и» части 1) Конституции Российской Федерации, назначение на должность и освобождение от должности заместителя Председателя Счетной палаты Российской Федерации и второй половины состава ее аудиторов относится к ведению Совета Федерации .

В соответствии со статьей 5 Федерального закона «О Счетной палате Российской Федерации» Председателем Счетной палаты Российской Федерации может быть гражданин Российской Федерации, не имеющий гражданства иностранного государства либо вида на жительство или иного документа, подтверждающего право на постоянное проживание гражданина Российской Федерации на территории иностранного государства, имеющий высшее образование и опыт профессиональной деятельности в области государственного управления, государственного контроля, экономики, финансов. При этом Председатель Счетной палаты Российской Федерации не может состоять в родственных отношениях с Президентом Российской Федерации, Председателем Совета Федерации и Председателем Государственной Думы, Председателем Правительства Российской Федерации, Руководителем Администрации Президента Российской Федерации, Генеральным прокурором Российской Федерации, Председателем Конституционного Суда Российской Федерации, Председателем Верховного Суда Российской Федерации и Председателем Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации .

Согласно статье 6 Федерального закона «О Счетной палате Российской Федерации» аудиторами Счетной палаты Российской Федерации могут быть назначены граждане Российской Федерации, не имеющие гражданства иностранного государства либо вида на жительство или иного документа, подтверждающего право на постоянное проживание гражданина Российской Федерации на территории иностранного государства, имеющие высшее образование и опыт профессиональной деятельности в области государственного контроля, экономики, финансов .

2. В соответствии со статьей 5 Федерального закона «О Счетной палате Российской Федерации» Председатель Счетной палаты Российской Федерации назначается на должность Государственной Думой по представлению Президента Российской Федерации сроком на шесть лет. Согласно статье 6 Федерального закона «О Счетной палате Российской Федерации»

при формировании Счетной палаты Российской Федерации Совет Федерации и Государственная Дума назначают по шесть аудиторов Счетной палаты Российской Федерации сроком на шесть лет .

Статья 1591

1. В соответствии с частью первой статьи 5 Федерального закона «О Счетной палате Российской Федерации» кандидатуру для назначения на должность Председателя Счетной палаты представляет Президент Российской Федерации. Предложения о кандидатах на должность Председателя Счетной палаты могут вноситься Президенту Российской Федерации фракциями, комитетами Государственной Думы, а также не менее одной пятой от общего числа депутатов Государственной Думы (в ред. постановления Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации от 9 октября 2007 года № 5134-4 ГД — Собрание законодательства Российской Федерации, 2007, № 42, ст. 4981) .

2. Предложения о кандидатах на должность Председателя Счетной палаты направляются Председателю Государственной Думы в срок, установленный Советом Государственной Думы по предложению Комитета Государственной Думы по бюджету и налогам. Предложения фракции, комитета Государственной Думы вносятся с приложением решения фракции, решения комитета Государственной Думы. Предложения группы депутатов Государственной Думы, определенной частью первой настоящей статьи, вносятся с приложением списка депутатов Государственной Думы — инициаторов предложений о кандидатах на должность Председателя Счетной палаты. В списке указываются наименования фракций, проставляются дата и личные подписи депутатов Государственной Думы (в ред. постановления Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации от 9 октября 2007 года № 5134-4 ГД — Собрание законодательства Российской Федерации, 2007, № 42, ст. 4981) .

3. Председатель Государственной Думы не позднее чем за четыре месяца до истечения полномочий действующего Председателя Счетной палаты направляет поступившие предложения о кандидатах на должность Председателя Счетной палаты Президенту Российской Федерации .

4. Кандидатуру для назначения на должность Председателя Счетной палаты Президент Российской Федерации представляет не позднее чем за три месяца до истечения полномочий действующего Председателя Счетной палаты .

5. Представленная для назначения на должность Председателя Счетной палаты кандидатура предварительно рассматривается на заседании Комитета Государственной Думы по бюджету и налогам, который вносит проект постановления Государственной Думы по указанному вопросу на рассмотрение палаты .

(Статья 1591 введена постановлением Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации от 2 февраля 2005 года № 1462-IV ГД — Собрание законодательства Российской Федерации, 2005, № 6, ст. 435.)

1. Комментируемая статья посвящена регулированию начальной стадии процесса назначения Председателя Счетной палаты Российской Федерации — от предложения кандидатур на должность Председателя Счетной палаты Российской Федерации до внесения проекта постановления Государственной Думы по указанному вопросу на рассмотрение палаты .

Поэтому часть первая комментируемой статьи повторяет только те положения Федерального закона «О Счетной палате Российской Федерации», которые затрагивают данную стадию .

В соответствии со статьей 5 Федерального закона «О Счетной палате Российской Федерации» кандидатуру для назначения на должность Председателя Счетной палаты Российской Федерации Президент Российской Федерации представляет не позднее чем за три месяца до истечения полномочий действующего Председателя Счетной палаты Российской Федерации. В случае досрочного освобождения от должности Председателя Счетной палаты Российской Федерации Президент Российской Федерации представляет кандидатуру на эту должность в двухнедельный срок со дня указанного освобождения. В случае отклонения предложенной на должность Председателя Счетной палаты Российской Федерации кандидатуры Президент Российской Федерации в течение двух недель вносит новую кандидатуру. При этом Президент Российской Федерации вправе вновь представить на рассмотрение Государственной Думы ту же кандидатуру либо внести другую кандидатуру .

При этом важно иметь в виду, что хотя кандидатуру для назначения на должность Председателя Счетной палаты Российской Федерации представляет в Государственную Думу Президент Российской Федерации, предложения о кандидатах на должность Председателя Счетной палаты Российской Федерации могут вноситься Президенту Российской Федерации, согласно статье 5 Федерального закона «О Счетной палате Российской Федерации», фракциями в Государственной Думе и комитетами Государственной Думы, а также не менее одной пятой от общего числа депутатов Государственной Думы. В то же время данная норма названного Федерального закона не обязывает Президента Российской Федерации выбирать кандидатуру на должность Председателя Счетной палаты Российской Федерации исключительно из кандидатур, предложенных ему фракциями в Государственной Думе, комитетами Государственной Думы или соответствующим количеством депутатов Государственной Думы .

Президент Российской Федерации может, по своему усмотрению, предложить Государственной Думе другую кандидатуру на должность Председателя Счетной палаты Российской Федерации .

2–3. В частях второй и третьей комментируемой статьи конкретизируется порядок представления Президенту Российской Федерации предложений о кандидатах на должность Председателя Счетной палаты Российской Федерации. Важно отметить, что указанные предложения направляются Президенту Российской Федерации централизованно Председателем Государственной Думы, а не непосредственно фракциями в Государственной Думе, комитетами Государственной Думы или депутатами Государственной Думы. Учитывая, что Федеральным законом «О Счетной палате Российской Федерации» для Президента Российской Федерации определен конкретный срок представления в Государственную Думу кандидатуры на должность Председателя Счетной палаты Российской Федерации, в части третьей комментируемой статьи указывается, что предложения о кандидатах на должность Председателя Счетной палаты Российской Федерации направляются Председателем Государственной Думы Президенту Российской Федерации не позднее чем за четыре месяца до истечения полномочий действующего Председателя Счетной палаты Российской Федерации .

Исходя из статьи 5 Федерального закона «О Счетной палате Российской Федерации» полномочия действующего Председателя Счетной палаты Российской Федерации истекают на следующий день после дня истечения шестилетнего срока, на который он был назначен. При этом указанный срок должен исчисляться начиная со дня вступления в силу постановления Государственной Думы о назначении на должность Председателя Счетной палаты Российской Федерации. Так, постановление Государственной Думы от 26 января 2011 года № 4785-5 ГД «О назначении Степашина Сергея Вадимовича на должность Председателя Счетной палаты Российской Федерации» вступило в силу со дня его принятия, то есть с 26 января 2011 года .

4. Положения части четвертой комментируемой статьи дублируют положения статьи 5 Федерального закона «О Счетной палате Российской Федерации», устанавливающей, что кандидатуру для назначения на должность Председателя Счетной палаты Российской Федерации Президент Российской Федерации представляет не позднее чем за три месяца до истечения полномочий действующего Председателя Счетной палаты Российской Федерации. Учитывая существующую определенную процедуру назначения на должность Председателя Счетной палаты Российской Федерации, требующую обсуждения представленной кандидатуры и допускающую, в том числе, отклонение предложенной Президентом Российской Федерации кандидатуры установленный срок позволяет обеспечить своевременное назначение нового Председателя Счетной палаты Российской Федерации .

5. Часть пятая комментируемой статьи определяет ответственным за предварительное рассмотрение предложенной Президентом Российской Федерации кандидатуры на должность Председателя Счетной палаты Российской Федерации и подготовку соответствующего проекта постановления Государственной Думы Комитет Государственной Думы по бюджету и налогам. Данное положение вытекает из полномочий указанного Комитета, определенных как Бюджетным кодексом Российской Федерации, так и комментируемым Регламентом .

При внесении Комитетом Государственной Думы по бюджету и налогам на рассмотрение палаты проекта постановления Государственной Думы по вопросу о назначении на должность Председателя Счетной палаты Российской Федерации следует соблюдать требования, установленные статьей 94 комментируемого Регламента. При этом проект постановления Государственной Думы представляется указанным Комитетом в Совет Государственной Думы .

Статья 160

1. Дата рассмотрения Государственной Думой вопроса о назначении на должность председателя Счетной палаты устанавливается Советом Государственной Думы по предложению Комитета Государственной Думы по бюджету и налогам .

2. Рассмотрение вопроса о назначении на должность Председателя Счетной палаты начинается с представления Президентом Российской Федерации либо по его поручению полномочным представителем Президента Российской Федерации в Государственной Думе кандидатуры на должность председателя Счетной палаты и доклада представителя Комитета Государственной Думы по бюджету и налогам о решении комитета по данному вопросу .

3. Кандидат на должность председателя Счетной палаты выступает перед Государственной Думой с краткой программой предстоящей деятельности. Депутаты, присутствующие на заседании, вправе задавать вопросы кандидату, высказывать свое мнение по предложенной кандидатуре, выступать за или против нее. Преимущественное право на выступление принадлежит представителям фракций и комитетов палаты (в ред .

постановления Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации от 9 октября 2007 года № 5134-4 ГД — Собрание законодательства Российской Федерации, 2007, № 42, ст. 4981) .

4. По вопросу о назначении на должность председателя Счетной палаты Государственная Дума принимает постановление .

(Статья 160 в ред. постановления Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации от 2 февраля 2005 года № 1462-IV ГД — Собрание законодательства Российской Федерации, 2005, № 6, ст. 435.)

1. Комментируемая статья регулирует вопросы назначения на должность Председателя Счетной палаты Российской Федерации начиная с установления даты рассмотрения Государственной Думой указанного вопроса и заканчивая принятием Государственной Думой соответствующего постановления .

Дату рассмотрения Государственной Думой вопроса о назначении на должность Председателя Счетной палаты Российской Федерации устанавливает Совет Государственной Думы, что вытекает из его полномочий, определенных в статье 14 комментируемого Регламента. При этом предложение о дате рассмотрения указанного вопроса вносит в Совет Государственной Думы Комитет Государственной Думы по бюджету и налогам, что вытекает из его обязанностей, установленных частью пятой статьи 1591 комментируемого Регламента, осуществить предварительное рассмотрение предложенной Президентом Российской Федерации кандидатуры на должность Председателя Счетной палаты Российской Федерации и подготовить проект соответствующего постановления Государственной Думы .

2. Часть вторая комментируемой статьи регламентирует порядок рассмотрения на заседании Государственной Думы вопроса о назначении на должность Председателя Счетной палаты Российской Федерации .

При этом кандидатуру на должность Председателя Счетной палаты Российской Федерации представляет Президент Российской Федерации либо по его поручению его полномочный представитель в Государственной Думе. Кроме этого, заслушивается доклад представителя Комитета Государственной Думы по бюджету и налогам о решении комитета по данному вопросу. Это необходимо для формирования у депутатов Государственной Думы объективного мнения по представленной кандидатуре на должность Председателя Счетной палаты Российской Федерации .

Исходя из положений статьи 23 комментируемого Регламента, под представителем Комитета Государственной Думы по бюджету и налогам и представителями комитетов палаты в частях второй и третьей комментируемой статьи следует понимать соответственно председателя названного комитета и председателей других комитетов палаты или их первых заместителей (замещающих председателей соответствующих комитетов), либо иных членов комитетов, которые в соответствии с решением соответствующего комитета уполномочены представлять комитет при рассмотрении палатой вопроса о назначении на должность Председателя Счетной палаты Российской Федерации .

3. Часть третья комментируемой статьи регулирует стадию рассмотрения Государственной Думой вопроса о назначении Председателя Счетной палаты Российской Федерации, при которой депутаты Государственной Думы знакомятся непосредственно с кандидатом на указанную должность, выступающим перед палатой с краткой программой предстоящей деятельности. На этой стадии депутаты имеют возможность сформировать окончательное мнение по данному кандидату, задав необходимые вопросы, а также высказать свое мнение по предложенной кандидатуре .

Исходя из статьи 17 комментируемого Регламента, под представителями фракций в части третьей комментируемой статьи следует понимать указанных в протоколах организационных собраний фракций в Государственной Думе депутатов Государственной Думы, уполномоченных выступать от имени соответствующей фракции и представлять ее на заседаниях палаты .

4. Положение о том, что по вопросу о назначении на должность Председателя Счетной палаты Российской Федерации Государственная Дума принимает постановление, вытекает из статьи 103 (часть 2) Конституции Российской Федерации, согласно которой Государственная Дума принимает постановления по вопросам, отнесенным к ее ведению Конституцией Российской Федерации (в том числе и по вопросу назначения на должность Председателя Счетной палаты Российской Федерации) .

В качестве примера принятия Государственной Думой постановления по данному вопросу можно привести постановление Государственной Думы от 26 января 2011 года № 4785-5 ГД «О назначении Степашина Сергея Вадимовича на должность Председателя Счетной палаты Российской Федерации» .

Образец такого постановления Государственной Думы содержится в Сборнике образцов документов Государственной Думы (издание Государственной Думы, Москва, 2011) .

Статья 161 В случае отклонения предложенной на должность Председателя Счетной палаты кандидатуры Президент Российской Федерации в течение двух недель вносит новую кандидатуру. При этом Президент Российской Федерации вправе вновь представить на рассмотрение Государственной Думы ту же кандидатуру либо внести другую кандидатуру. Повторное рассмотрение кандидатуры осуществляется палатой на одном из ближайших заседаний после получения соответствующего представления в порядке, установленном частью пятой статьи 1591 и статьей 160 настоящего Регламента (в ред. постановления Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации от 2 февраля 2005 года № 1462-IV ГД — Собрание законодательства Российской Федерации, 2005, № 6, ст. 435) .

Комментируемая статья взаимосвязана с положением статьи 5 Федерального закона «О Счетной палате Российской Федерации» о том, что в случае отклонения предложенной на должность Председателя Счетной палаты Российской Федерации кандидатуры Президент Российской Федерации в течение двух недель вносит новую кандидатуру. При этом Президент Российской Федерации вправе вновь представить на рассмотрение Государственной Думы ту же кандидатуру либо внести другую кандидатуру .

Комментируемый Регламент, устанавливая, что повторное рассмотрение кандидатуры осуществляется палатой на одном из ближайших заседаний после получения соответствующего представления, не уточняет, в то же время, что понимается под ближайшим заседанием, предоставляя тем самым возможность соблюсти процедуру, установленную частью пятой статьи 1591, о том, что представленная для назначения на должность Председателя Счетной палаты Российской Федерации кандидатура предварительно рассматривается на заседании Комитета Государственной Думы по бюджету и налогам, который вносит проект постановления Государственной Думы по указанному вопросу на рассмотрение палаты, а также статьей 160 комментируемого Регламента, определяющей порядок рассмотрения Государственной Думой данной кандидатуры .

Статья 162

1. В соответствии с частью четвертой статьи 6 Федерального закона «О Счетной палате Российской Федерации» кандидатуры на должности аудиторов Счетной палаты Российской Федерации (далее — аудиторы Счетной палаты) представляет Президент Российской Федерации .

2. Представленные для назначения на должность аудиторов Счетной палаты кандидатуры предварительно рассматриваются на заседании Комитета Государственной Думы по бюджету и налогам, который вносит проект постановления Государственной Думы по указанному вопросу на рассмотрение палаты .

3. Дата рассмотрения Государственной Думой вопроса о назначении на должность аудиторов Счетной палаты устанавливается Советом Государственной Думы по предложению Комитета Государственной Думы по бюджету и налогам .

4. Процедура рассмотрения вопроса о назначении на должность аудиторов Счетной палаты устанавливается Государственной Думой. По вопросу о назначении на должность аудиторов Счетной палаты Государственная Дума принимает постановление .

5. В случае отклонения предложенной на должность аудитора Счетной палаты кандидатуры Президент Российской Федерации в течение двух недель вносит новую кандидатуру. При этом Президент Российской Федерации вправе вновь представить на рассмотрение Государственной Думы ту же кандидатуру либо внести другую кандидатуру. Повторное рассмотрение кандидатуры осуществляется палатой на одном из ближайших заседаний после получения соответствующего представления в порядке, предусмотренном настоящей статьей .

(Статья 162 в ред. постановления Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации от 27 апреля 2007 года № 4513-4 ГД — Собрание законодательства Российской Федерации, 2007, № 19, ст. 2316.)

1. Комментируемая статья регулирует порядок назначения аудиторов Счетной палаты Российской Федерации. Этот порядок согласуется со статьей 6 Федерального закона «О Счетной палате Российской Федерации», которая устанавливает, что по представлению Президента Российской Федерации Совет Федерации и Государственная Дума назначают по шесть аудиторов Счетной палаты Российской Федерации сроком на шесть лет .

На основании указанной статьи названного Федерального закона аудиторами Счетной палаты Российской Федерации являются должностные лица, возглавляющие определенные направления деятельности Счетной палаты Российской Федерации, которые охватывают комплекс, группу или совокупность ряда доходных или расходных статей федерального бюджета, объединенных единством назначения. Конкретное содержание направления деятельности Счетной палаты Российской Федерации, возглавляемого одним из аудиторов Счетной палаты Российской Федерации, устанавливается Коллегией Счетной палаты Российской Федерации .

При назначении аудиторов Счетной палаты Российской Федерации необходимо учитывать определенные условия и ограничения, установленные Федеральным законом «О Счетной палате Российской Федерации» .

Комментируемый Регламент конкретизирует процедуру рассмотрения данного вопроса в Государственной Думе, устанавливает права и обязанности на каждой стадии .

2–3. В данном случае, как и при подготовке вопроса о назначении Председателя Счетной палаты Российской Федерации, особая роль принадлежит Комитету Государственной Думы по бюджету и налогам. Указанный комитет является ответственным за рассмотрение бюджета. Поэтому, учитывая, что Счетная палата Российской Федерации является постоянно действующим органом государственного финансового контроля за исполнением федерального бюджета, названный выше Комитет принимает непосредственное участие в процессе назначения Государственной Думой на должность Председателя Счетной палаты Российской Федерации и половины состава ее аудиторов .

Комитет Государственной Думы по бюджету и налогам предварительно рассматривает на своем заседании представленные для назначения на должность аудиторов Счетной палаты Российской Федерации кандидатуры, вносит проект постановления Государственной Думы по указанному вопросу на рассмотрение палаты, предлагает Совету Государственной Думы дату рассмотрения Государственной Думой вопроса о назначении на должность аудиторов Счетной палаты Российской Федерации .

4. Федеральный закон «О Счетной палате Российской Федерации»

установил, что при появлении вакантной должности аудитора Счетной палаты Российской Федерации она должна быть замещена в течение двух месяцев. При этом, постановление Государственной Думы о назначении аудиторов Счетной палаты Российской Федерации принимается большинством голосов от общего числа депутатов Государственной Думы. Как отмечалось ранее, аудиторы Счетной палаты Российской Федерации назначаются сроком на шесть лет. Комментируемое положение Регламента устанавливает, что процедура рассмотрения вопроса о назначении на должность аудиторов Счетной палаты Российской Федерации устанавливается Государственной Думой. Образец проекта постановления Государственной Думы о назначении аудиторов Счетной палаты Российской Федерации содержится в Сборнике образцов документов Государственной Думы (издание Государственной Думы, Москва, 2011) .

5. Комментируемое положение регулирует ситуацию, в которой Государственная Дума отклонила предложенную Президентом Российской Федерации на должность аудитора Счетной палаты Российской Федерации кандидатуру. Часть 4 статьи 6 Федерального закона «О Счетной палате Российской Федерации» установила, что в случае отклонения предложенной на должность аудитора Счетной палаты Российской Федерации кандидатуры Президент Российской Федерации в течение двух недель вносит новую кандидатуру. При этом Президент Российской Федерации вправе вновь представить на рассмотрение Государственной Думы ту же кандидатуру либо внести другую кандидатуру. Комментируемое положение Регламента устанавливает срок повторного рассмотрения кандидатуры, представленной Президентом Российской Федерации .

Статья 163

1. В соответствии со статьей 29 Федерального закона «О Счетной палате Российской Федерации» вопрос о досрочном освобождении от должности Председателя Счетной палаты решается по представлению Президента Российской Федерации. Государственная Дума рассматривает вопрос об освобождении от должности Председателя Счетной палаты в двухнедельный срок со дня получения соответствующего представления .

2. Представление Президента Российской Федерации об освобождении от должности Председателя Счетной палаты предварительно рассматривается на заседании Комитета Государственной Думы по бюджету и налогам, который вносит проект постановления Государственной Думы по указанному вопросу на рассмотрение палаты .

3. В случае досрочного освобождения от должности Председателя Счетной палаты Президент Российской Федерации представляет кандидатуру на эту должность в двухнедельный срок со дня указанного освобождения. При этом предложения о кандидатах на должность Председателя Счетной палаты, поступившие в соответствии с частью второй статьи 1591 настоящего Регламента, направляются Президенту Российской Федерации Председателем Государственной Думы в недельный срок со дня указанного освобождения .

4. Государственная Дума рассматривает вопрос о назначении на должность Председателя Счетной палаты в двухнедельный срок со дня представления Президентом Российской Федерации кандидатуры на эту должность в порядке, установленном частью пятой статьи 1591 и статьей 160 настоящего Регламента .

(Статья 163 в ред. постановления Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации от 2 февраля 2005 года № 1462-IV ГД — Собрание законодательства Российской Федерации, 2005, № 6, ст. 435.) 1–2. Комментируемая статья посвящена процедуре досрочного освобождения от должности Председателя Счетной палаты Российской Федерации и назначения нового лица на указанную должность .

Согласно статье 29 Федерального закона «О Счетной палате Российской Федерации» Председатель и аудиторы Счетной палаты Российской Федерации, назначенные Государственной Думой, могут быть досрочно освобождены от должности решением Государственной Думы в случаях:

а) нарушения им законодательства Российской Федерации или совершения злоупотреблений по службе, если за такое решение проголосует большинство от общего числа депутатов Государственной Думы;

б) личного заявления об отставке;

в) признания его недееспособным вступившим в законную силу решением суда;

г) достижения им возраста 65 лет;

д) формирования Государственной Думы нового созыва, при этом решение о досрочном прекращении полномочий Председателя Счетной палаты Российской Федерации может быть принято Государственной Думой нового созыва не ранее чем через шесть месяцев после начала ее работы, если за такое решение проголосует большинство от общего числа депутатов Государственной Думы .

Таким образом, Федеральный закон «О Счетной палате Российской Федерации» установил исчерпывающий перечень случаев, при наличии которых Председатель и аудиторы Счетной палаты Российской Федерации могут быть досрочно освобождены от должности .

Указанная статья названного Федерального закона также установила, что представление об освобождении от должности Председателя Счетной палаты Российской Федерации вносит в Государственную Думу Президент Российской Федерации. Часть первая комментируемой статьи в развитие указанного положения устанавливает, что Государственная Дума рассматривает вопрос об освобождении от должности Председателя Счетной палаты Российской Федерации в двухнедельный срок со дня получения соответствующего представления .

При этом, как и в процессе назначения Председателя Счетной палаты Российской Федерации, особая роль принадлежит Комитету Государственной Думы по бюджету и налогам, который предварительно рассматривает на своем заседании указанный вопрос и вносит проект соответствующего постановления Государственной Думы на рассмотрение палаты .

В качестве примера можно привести постановление Государственной Думы от 4 февраля 2005 года № 1481-IV ГД «О досрочном освобождении Степашина Сергея Вадимовича от должности Председателя Счетной палаты Российской Федерации» .

При внесении Комитетом Государственной Думы по бюджету и налогам проекта постановления Государственной Думы об освобождении от должности Председателя Счетной палаты Российской Федерации следует соблюдать требования, установленные статьей 94 комментируемого Регламента .

3. Часть первая статьи 5 Федерального закона «О Счетной палате Российской Федерации» установила, что в случае досрочного освобождения от должности Председателя Счетной палаты Российской Федерации Президент Российской Федерации представляет кандидатуру на эту должность в двухнедельный срок со дня указанного освобождения. Часть третья комментируемой статьи, повторяя указанную норму названного Федерального закона, указывает, что предложения о кандидатах на должность Председателя Счетной палаты Российской Федерации, поступившие в соответствии с частью второй статьи 1591 комментируемого Регламента, направляются Президенту Российской Федерации Председателем Государственной Думы в недельный срок со дня указанного освобождения. Подобный срок необходим для того, чтобы реализовать право депутатскими объединениями в Государственной Думе, комитетами Государственной Думы, а также депутатами Государственной Думы (не менее одной пятой от общего числа депутатов Государственной Думы) внести Президенту Российской Федерации свои предложения по кандидатурам на указанную должность .

4. Как и в случаях, когда назначение на должность Председателя Счетной палаты Российской Федерации осуществляется в связи с истечением срока полномочий действующего Председателя Счетной палаты Российской Федерации, представленная Президентом Российской Федерации для назначения на должность Председателя Счетной палаты Российской Федерации кандидатура предварительно рассматривается на заседании Комитета Государственной Думы по бюджету и налогам, который вносит проект постановления Государственной Думы по указанному вопросу на рассмотрение палаты. Образец такого проекта постановления Государственной Думы содержится в Сборнике образцов документов Государственной Думы (издание Государственной Думы, Москва, 2011). Рассмотрение на заседании Государственной Думы указанной кандидатуры происходит в обычном порядке, установленном статьей 160 комментируемого Регламента: заслушиваются Президент Российской Федерации либо его полномочный представитель в Государственной Думе, представитель Комитета Государственной Думы по бюджету и налогам, сам кандидат, которому депутаты Государственной Думы могут задать вопросы и высказать свое мнение. Вместе с тем, в части четвертой комментируемой статьи устанавливается срок рассмотрения вопроса о назначении на должность Председателя Счетной палаты Российской Федерации (при его назначении в случае досрочного освобождения) — две недели со дня представления Президентом Российской Федерации кандидатуры на эту должность .

Статья 164

1. Вопрос о досрочном освобождении от должности назначенных Государственной Думой аудиторов Счетной палаты решается Государственной Думой по представлению Комитета Государственной Думы по бюджету и налогам, который вносит соответствующий проект постановления Государственной Думы на рассмотрение палаты .

2. В случае досрочного освобождения от должности аудитора Счетной палаты Государственная Дума рассматривает вопрос о назначении на вакантную должность аудитора Счетной палаты в двухмесячный срок со дня принятия соответствующего постановления Государственной Думы .

3. Рассмотрение кандидатуры на вакантную должность аудитора Счетной палаты проводится в порядке, установленном статьей 162 настоящего Регламента .

(Статья 164 в ред. постановления Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации от 2 февраля 2005 года № 1462-IV ГД — Собрание законодательства Российской Федерации, 2005, № 6, ст. 435.)

1. Комментируемая статья регулирует вопросы досрочного освобождения от должности назначенных Государственной Думой аудиторов Счетной палаты Российской Федерации и назначения новых аудиторов на вакантные должности. Как отмечалось ранее, Федеральный закон «О Счетной палате Российской Федерации» содержит исчерпывающий перечень оснований для досрочного освобождения от должности аудиторов Счетной палаты Российской Федерации (указанный перечень одинаков для Председателя и аудиторов Счетной палаты Российской Федерации и содержится в статье 29 указанного Федерального закона) .

Как и в случае с назначением аудиторов Счетной палаты Российской Федерации, подготовкой к рассмотрению Государственной Думой вопроса о досрочном освобождении от должности аудиторов Счетной палаты занимается Комитет Государственной Думы по бюджету и налогам. Указанный Комитет готовит проект соответствующего постановления Государственной Думы и вносит его на рассмотрение палаты. Образец такого проекта постановления Государственной Думы содержится в Сборнике образцов документов Государственной Думы (издание Государственной Думы, Москва, 2011) .

При внесении Комитетом Государственной Думы по бюджету и налогам проекта постановления Государственной Думы о досрочном освобождении от должности назначенных Государственной Думой аудиторов Счетной палаты Российской Федерации необходимо соблюдать требования, установленные статьей 94 комментируемого Регламента .

2. Часть вторая комментируемой статьи вытекает из части пятой статьи 6 Федерального закона «О Счетной палате Российской Федерации», устанавливающей, что при появлении вакантной должности аудитора Счетной палаты Российской Федерации она должна быть замещена в течение двух месяцев. Данное положение названного Федерального закона устанавливает единый срок вне зависимости от причин, по которым произошло освобождение аудитора Счетной палаты Российской Федерации от занимаемой должности. Поскольку освобождение аудитора Счетной палаты Российской Федерации, назначенного на должность Государственной Думой, осуществляется принятием постановления Государственной Думы, соответственно именно с этого момента начинается течение двухмесячного срока, отведенного законодателем для замещения вакантной должности .

В качестве примера можно привести постановление Государственной Думы от 23 ноября 2010 года № 4462-5 ГД «О досрочном освобождении Косоурова Виктора Семеновича от должности аудитора Счетной палаты Российской Федерации» .

3. В случае досрочного освобождения от занимаемой должности аудитора Счетной палаты Российской Федерации, назначенного Государственной Думой, рассмотрение новой кандидатуры происходит в том же порядке, что и в случае появления вакантной должности аудитора в связи с истечением срока полномочий. Указанный порядок установлен статьей 160 комментируемого Регламента .

Глава 201

ПОРЯДОК РАССМОТРЕНИЯ ВОПРОСОВ,

СВЯЗАННЫХ С ВЗАИМООТНОШЕНИЯМИ

ГОСУДАРСТВЕННОЙ ДУМЫ И СЧЕТНОЙ ПАЛАТЫ

РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

(глава 201 введена постановлением Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации от 15 декабря 2002 года № 3409-III ГД — Собрание законодательства Российской Федерации, 2002, № 52, ст. 5144) Статья 1641

1. Порядок рассмотрения вопросов, связанных с взаимоотношениями Государственной Думы и Счетной палаты Российской Федерации (далее — Счетная палата), осуществляемыми в соответствии с Конституцией Российской Федерации, Федеральным законом «О Счетной палате Российской Федерации» и другими законами Российской Федерации, регулируется настоящим Регламентом .

2. Взаимоотношения Государственной Думы и Счетной палаты осуществляются в виде:

а) направления поручений Счетной палате провести плановые или внеплановые контрольные мероприятия;

б) направления обращений не менее одной пятой от общего числа депутатов Государственной Думы;

в) направления запросов комитетов, комиссий и депутатов Государственной Думы;

г) рассмотрения ежегодных отчетов о работе Счетной палаты;

д) рассмотрения отчетов Счетной палаты по результатам проведенных проверок, заключений и аналитических материалов Счетной палаты, а также предложений Счетной палаты об устранении нарушений и отклонений в бюджетном процессе, о совершенствовании бюджетного законодательства и развитии бюджетно-финансовой системы Российской Федерации .

(Статья 1641 введена постановлением Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации от 15 декабря 2002 года № 3409-III ГД — Собрание законодательства Российской Федерации, 2002, № 52, ст. 5144.)

1. Статья 1 Федерального закона «О Счетной палате Российской Федерации» устанавливает, что Счетная палата Российской Федерации является постоянно действующим органом государственного финансового контроля, образуемым Федеральным Собранием Российской Федерации и подотчетным ему. Именно подотчетность Счетной палаты Российской Федерации Федеральному Собранию обуславливает подробное регулирование вопросов назначения и освобождения от должности Председателя Счетной палаты Российской Федерации и половины состава ее аудиторов, а также порядка рассмотрения вопросов, связанных с взаимоотношениями Государственной Думы и Счетной палаты Российской Федерации .

2. Согласно Федеральному закону «О Счетной палате Российской Федерации» взаимоотношения Государственной Думы и Счетной палаты Российской Федерации (кроме решения Государственной Думой вопросов о назначении Председателя и шести аудиторов Счетной палаты Российской Федерации и досрочном освобождении их от должности) осуществляются в виде: регулярного представления Счетной палатой Российской Федерации Государственной Думе информации о ходе исполнения федерального бюджета и результатах проводимых контрольных мероприятий (статья 2); представления Председателем Счетной палаты Российской Федерации совместно с заместителем Председателя Счетной палаты Российской Федерации Государственной Думе отчетов о работе Счетной палаты Российской Федерации (статья 5); присутствия аудиторов Счетной палаты Российской Федерации на заседаниях Государственной Думы, ее комитетов и комиссий (статья 6); внесения Счетной палатой Российской Федерации в Государственную Думу предложений по устранению нарушений и отклонений в бюджетном процессе (статья 9); представления Счетной палатой Российской Федерации в Государственную Думу заключений по исполнению федерального бюджета и бюджетов федеральных внебюджетных фондов в отчетном году (статья 9); исполнения Счетной палатой Российской Федерации в пределах своей компетенции поручений Государственной Думы, обращений не менее одной пятой от общего числа депутатов Государственной Думы, запросов комитетов и комиссий Государственной Думы и депутатов Государственной Думы, представления по ним заключений или письменных ответов (статьи 10 и 20); ежеквартального представления Счетной палатой Российской Федерации Государственной Думе оперативного отчета о ходе исполнения федерального бюджета (статья 14); утверждения Государственной Думой формы оперативного отчета Счетной палаты Российской Федерации о ходе исполнения федерального бюджета (статья 14); информирования Счетной палатой Российской Федерации Государственной Думы о результатах проведенных ревизий и проверок (статья 15); информирования Счетной палатой Российской Федерации Государственной Думы об ущербе, причиненном государству, и о выявленных нарушениях закона (статья 15); представление Счетной палатой Российской Федерации на рассмотрение Государственной Думы предложений по совершенствованию бюджетного законодательства и развитию бюджетно-финансовой системы Российской Федерации (статья 21); рассмотрения Государственной Думой вопросов о даче согласия на задержание, арест, привлечение к уголовной ответственности Председателя и аудиторов Счетной палаты Российской Федерации, назначенных Государственной Думой (статья 29); представление Счетной палатой Российской Федерации Государственной Думе ежегодного отчета о работе Счетной палаты Российской Федерации (статья 33) .

Исходя из указанных положений Федерального закона «О Счетной палате Российской Федерации» часть вторая комментируемой статьи определяет формы осуществления взаимоотношений Государственной Думы и Счетной палаты Российской Федерации .

Статья 1642 Ежегодные отчеты о работе Счетной палаты, отчеты по результатам проведенных проверок, а также другие документы Счетной палаты, связанные с взаимоотношениями Государственной Думы и Счетной палаты, предварительно рассматриваются Комитетом Государственной Думы по бюджету и налогам, который в случае вынесения указанных документов на рассмотрение Государственной Думы представляет по ним свои заключения (статья 1642 введена постановлением Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации от 15 декабря 2002 года № 3409-III ГД — Собрание законодательства Российской Федерации, 2002, № 52, ст. 5144) .

На основании части третьей статьи 33 Федерального закона «О Счетной палате Российской Федерации» ежегодный отчет о работе Счетной палаты Российской Федерации представляется, в частности, Государственной Думе и подлежит обязательному опубликованию .

Согласно статье 5 данного Федерального закона отчеты о работе Счетной палаты Российской Федерации представляет Государственной Думе Председатель Счетной палаты Российской Федерации совместно со своим заместителем. При этом, в соответствии со статьей 7 указанного Федерального закона, для рассмотрения вопросов планирования и организации работы Счетной палаты Российской Федерации, методологии контрольноревизионной деятельности, отчетов и информационных сообщений, направляемых, в частности, Государственной Думе, образуется Коллегия Счетной палаты Российской Федерации. В состав указанной Коллегии входят Председатель Счетной палаты, его заместитель и аудиторы Счетной палаты Российской Федерации .

Комментируемая статья определяет порядок рассмотрения отчетов о работе Счетной палаты Российской Федерации в Государственной Думе. При этом особая роль отводится Комитету Государственной Думы по бюджету и налогам, как комитету, ответственному за рассмотрение в Государственной Думе проекта федерального бюджета. Данный Комитет предварительно рассматривает отчеты о работе Счетной палаты Российской Федерации и отчеты по результатам проведения проверок, другие документы и готовит по ним свои заключения .

Статья 1643

1. В соответствии со статьей 10 Федерального закона «О Счетной палате Российской Федерации» Государственная Дума дает поручения Счетной палате провести контрольные мероприятия. Указанные поручения подлежат обязательному включению в планы и программы работы Счетной палаты .

2. Поручения Государственной Думы Счетной палате оформляются соответствующими постановлениями Государственной Думы .

(Статья 1643 введена постановлением Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации от 15 декабря 2002 года № 3409-III ГД — Собрание законодательства Российской Федерации, 2002, № 52, ст. 5144.)

1. Согласно статье 10 Федерального закона «О Счетной палате Российской Федерации» обязательному включению в годовые и текущие планы и программы работы Счетной палаты Российской Федерации, которые формируются исходя из необходимости обеспечения всестороннего системного контроля за исполнением федерального бюджета с учетом всех видов и направлений деятельности Счетной палаты Российской Федерации, подлежат, в частности, поручения Государственной Думы, обращения не менее одной пятой от общего числа депутатов Государственной Думы .

Счетная палата Российской Федерации строит свою работу на основе годовых и текущих планов и программ, которые формируются исходя из необходимости обеспечения всестороннего системного контроля за исполнением федерального бюджета с учетом всех видов и направлений деятельности Счетной палаты Российской Федерации .

Планирование осуществляется на основе разрабатываемых Счетной палатой Российской Федерации для этих целей технико-экономических норм и нормативов, контрольных и ревизионных стандартов, методических указаний .

Обязательному рассмотрению при формировании планов и программ работы Счетной палаты Российской Федерации подлежат запросы Президента Российской Федерации, комитетов и комиссий палат Федерального Собрания Российской Федерации, членов Совета Федерации и депутатов Государственной Думы, Правительства Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации .

Проект годового плана рассматривается и утверждается Коллегией Счетной палаты Российской Федерации .

Внеплановые контрольные мероприятия проводятся на основании постановлений Совета Федерации и Государственной Думы, по обращению не менее одной пятой от общего числа членов Совета Федерации и депутатов Государственной Думы или на основании решения Коллегии Счетной палаты Российской Федерации .

2. Часть вторая комментируемой статьи определяет, что поручения Государственной Думы Счетной палате Российской Федерации оформляются соответствующими постановлениями Государственной Думы .

Это вытекает из статьи 103 Конституции Российской Федерации, устанавливающей перечень вопросов, относящихся к ведению Государственной Думы, и определяющей, что по данным вопросам Государственная Дума принимает постановления .

При оформлении постановлений Государственной Думы о поручениях Государственной Думы Счетной палате Российской Федерации необходимо учитывать положения статьи 94 комментируемого Регламента .

Образцы проектов постановлений Государственной Думы о поручениях Счетной палате Российской Федерации содержатся в Сборнике образцов документов Государственной Думы (издание Государственной Думы, Москва, 2011) .

Статья 1644 Комитеты, комиссии и депутаты Государственной Думы ежегодно не позднее 1 октября направляют в Комитет Государственной Думы по бюджету и налогам предложения о подлежащих обязательному включению в план работы Счетной палаты на предстоящий год поручениях Счетной палате провести контрольные мероприятия (статья 1644 введена постановлением Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации от 15 декабря 2002 года № 3409-III ГД — Собрание законодательства Российской Федерации, 2002, № 52, ст. 5144) .

Комментируемая статья вытекает из положений части 3 статьи 10 Федерального закона «О Счетной палате Российской Федерации», установившей, что обязательному рассмотрению при формировании планов и программ работы Счетной палаты подлежат запросы Президента Российской Федерации, комитетов и комиссий палат Федерального Собрания Российской Федерации, членов Совета Федерации и депутатов Государственной Думы, Правительства Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации .

Комментируемая статья определяет централизованный порядок дачи поручений Счетной палате Российской Федерации для включения их в план работы на предстоящий год. При этом устанавливается срок — не позднее 1 октября, до которого комитеты, комиссии и депутаты Государственной Думы ежегодно имеют право направить в Комитет Государственной Думы по бюджету и налогам предложения о подлежащих обязательному включению в план работы Счетной палаты Российской Федерации на предстоящий год поручениях Счетной палате Российской Федерации провести контрольные мероприятия. Данный порядок позволяет заблаговременно планировать работу Счетной палаты Российской Федерации на очередной период .

Исходя из положений статьи 10 Федерального закона «О Счетной палате Российской Федерации» под планом работы Счетной палаты на предстоящий год в комментируемой статье следует понимать годовой и текущий планы работы Счетной палаты Российской Федерации на соответствующий год .

Статья 1645

1. Комитет Государственной Думы по бюджету и налогам готовит проект постановления Государственной Думы о поручении Счетной палате, содержащего перечень контрольных мероприятий, которые комитеты, комиссии и депутаты Государственной Думы предлагают включить в план работы Счетной палаты на предстоящий год, а также сроки их выполнения .

2. Комитет Государственной Думы по бюджету и налогам не позднее 5 октября года, предшествующего году, в котором предлагается проведение Счетной палаты плановых контрольных мероприятий, направляет указанный проект постановления Государственной Думы в Счетную палату для оценки полноты предлагаемых контрольных мероприятий и пропорциональности их распределения по видам и направлениям деятельности Счетной палаты, а также для оценки соотношения объема поручений с возможностями Счетной палаты .

(Статья 1645 введена постановлением Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации от 15 декабря 2002 года № 3409-III ГД — Собрание законодательства Российской Федерации, 2002, № 52, ст. 5144.)

1. Комментируемая статья вытекает из положений статьи 1644 комментируемого Регламента и регулирует порядок дачи Счетной палате Российской Федерации поручений для включения их в план работы Счетной палаты Российской Федерации на очередной период. На основании поступивших в Комитет Государственной Думы по бюджету и налогам предложений комитетов, комиссий и депутатов Государственной Думы указанный Комитет готовит проект постановления Государственной Думы о поручении Счетной палате Российской Федерации, содержащего перечень контрольных мероприятий, которые комитеты, комиссии и депутаты Государственной Думы предлагают включить в план работы Счетной палаты Российской Федерации на предстоящий год, а также сроки их выполнения. Названный выше Комитет также готовит пояснительную записку к проекту постановления, которая упоминается в статье 1646 комментируемого Регламента .

2. Часть вторая комментируемой статьи определяет следующую стадию — согласование проекта постановления Государственной Думы, содержащего перечень предлагаемых плановых контрольных мероприятий, со Счетной палатой Российской Федерации. С этой целью проект постановления направляется Комитетом Государственной Думы по бюджету и налогам в Счетную палату Российской Федерации, которая оценивает полноту предлагаемых контрольных мероприятий, пропорциональность их распределения по видам и направлениям деятельности Счетной палаты Российской Федерации, а также соотношение объема поручений с возможностями Счетной палаты Российской Федерации. Также устанавливается срок направления данного проекта в Счетную палату Российской Федерации — не позднее 5 октября. Вместе с тем, следует отметить, что согласование со Счетной палатой Российской Федерации указанного проекта постановления Государственной Думы не вытекает из Федерального закона «О Счетной палате Российской Федерации» .

Счетная палата Российской Федерации может высказать замечания по направленному ей проекту постановления Государственной Думы .

Однако в данном случае Комитет Государственной Думы по бюджету и налогам не обязывается осуществить доработку проекта постановления с учетом полученных замечаний. На основании части второй статьи 1646 комментируемого Регламента замечания Счетной палаты Российской Федерации по проекту постановления входят в перечень документов, представляемых на рассмотрение Государственной Думы одновременно с проектом постановления палаты .

Статья 1646

1. Комитет Государственной Думы по бюджету и налогам вносит проект постановления Государственной Думы о поручении Счетной палате провести плановые контрольные мероприятия в предстоящем году на рассмотрение палаты в соответствии с частью второй статьи 94 Регламента Государственной Думы, а также представляет пояснительную записку Комитета Государственной Думы по бюджету и налогам к указанному проекту постановления Государственной Думы .

2. В случае представления Счетной палатой замечаний по указанному проекту постановления Государственной Думы такие замечания после предварительного рассмотрения Комитетом Государственной Думы по бюджету и налогам представляются на рассмотрение палаты вместе с документами, указанными в части первой настоящей статьи .

(Статья 1646 введена постановлением Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации от 15 декабря 2002 года № 3409-III ГД — Собрание законодательства Российской Федерации, 2002, № 52, ст. 5144.)

1. Часть первая комментируемой статьи, регулируя вопрос внесения проекта постановления Государственной Думы о поручении Счетной палате Российской Федерации провести плановые контрольные мероприятия в предстоящем году на рассмотрение палаты, делает отсылку к части второй статьи 94 комментируемого Регламента, в которой определяется порядок внесения проектов постановлений Государственной Думы различными субъектами. Применительно к рассматриваемой ситуации следует обратиться к пункту «в» части второй статьи 94 комментируемого Регламента, согласно которой проект постановления Государственной Думы вносится в Государственную Думу комитетами Государственной Думы по вопросам их ведения вместе с заключением Правового управления в Совет Государственной Думы. Таким образом, до внесения рассматриваемого проекта постановления в Государственную Думу Комитет Государственной Думы по бюджету и налогам должен направить указанный проект в Правовое управление для дачи заключения .

В качестве особенности внесения данного проекта постановления Государственной Думы комментируемый Регламент в части первой комментируемой статьи устанавливает необходимость наличия пояснительной записки к этому проекту, подготовленной Комитетом Государственной Думы по бюджету и налогам .

2. Часть вторая комментируемой статьи регулирует случай, когда Счетная палата Российской Федерации представляет замечания по проекту постановления Государственной Думы о проведении контрольных мероприятий. Данные замечания в обязательном порядке должны быть представлены на рассмотрение Государственной Думы одновременно с проектом постановления палаты и другими документами. Комитет Государственной Думы по бюджету и налогам обязан предварительно рассмотреть данные замечания, поскольку в соответствии с частями второй и третьей статьи 1647 комментируемого Регламента в ходе рассмотрения палатой проекта постановления Государственной Думы заслушивается доклад представителя данного Комитета, а также выступления представителей комитетов, комиссий с обоснованиями предлагаемых поручений. Следовательно, на заседании может возникнуть дискуссия об обоснованности того или иного поручения и представитель Комитета Государственной Думы по бюджету и налогам должен иметь аргументированную позицию с учетом замечаний Счетной палаты Российской Федерации .

Статья 1647

1. Государственная Дума рассматривает проект постановления Государственной Думы о поручении Счетной палате на пленарном заседании не позднее 10 декабря года, предшествующего году, в котором предлагается проведение Счетной палатой плановых контрольных мероприятий .

2. При рассмотрении указанного проекта постановления Государственная Дума заслушивает доклад представителя Комитета Государственной Думы по бюджету и налогам .

3. Представителям комитетов, комиссий, внесших предложения о включении поручений Счетной палате провести контрольные мероприятия в годовой план работы Счетной палаты, предоставляется преимущественное право на выступление для обоснования предлагаемых поручений .

(Статья 1647 введена постановлением Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации от 15 декабря 2002 года № 3409-III ГД — Собрание законодательства Российской Федерации, 2002, № 52, ст. 5144.)

1. Часть первая комментируемой статьи устанавливает срок рассмотрения Государственной Думой проекта постановления Государственной Думы о поручении Счетной палате Российской Федерации в целях своевременного включения в годовой план Счетной палаты Российской Федерации содержащихся в проекте указанного постановления контрольных мероприятий. На основании части четвертой статьи 10 Федерального закона «О Счетной палате Российской Федерации» проект годового плана рассматривается и утверждается Коллегией Счетной палаты Российской Федерации .

2–3. Части вторая и третья комментируемой статьи регулируют порядок рассмотрения на заседании Государственной Думы проекта постановления о поручении Счетной палате Российской Федерации. В ходе рассмотрения указанного проекта в обязательном порядке заслушивается доклад представителя Комитета Государственной Думы по бюджету и налогам .

Кроме этого, преимущественное право на выступление для обоснования предлагаемых поручений предоставляется представителям комитетов, комиссий, внесших предложения о включении поручений Счетной палате Российской Федерации. Учитывая, что на основании части 3 статьи 10 Федерального закона «О Счетной палате Российской Федерации» и статьи 1644 комментируемого Регламента проведение тех или иных контрольных мероприятий могут предлагать не только комитеты и комиссии палаты, но и депутаты Государственной Думы, они также могут выступать с обоснованием предлагаемых поручений, однако уже в общем порядке .

Статья 1648 Принятое постановление Государственной Думы о поручении Счетной палате направляется в Счетную палату не позднее 15 декабря года, предшествующего году, в котором предлагается проведение Счетной палатой плановых контрольных мероприятий (статья 1648 введена постановлением Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации от 15 декабря 2002 года № 3409-III ГД — Собрание законодательства Российской Федерации, 2002, № 52, ст. 5144) .

Комментируемая статья устанавливает срок направления в Счетную палату Российской Федерации принятого Государственной Думой постановления о поручении Счетной палате Российской Федерации. Указанный срок служит целям своевременного включения в годовой план Счетной палаты Российской Федерации содержащихся в указанном постановлении контрольных мероприятий .

Статья 1649

1. Обязательному рассмотрению на пленарном заседании Государственной Думы подлежат отчеты Счетной палаты о результатах проверок, основаниями для проведения которых явились постановления Государственной Думы и обращения не менее одной пятой от общего числа депутатов Государственной Думы .

2. Государственная Дума рассматривает указанные отчеты Счетной палаты после их предварительного рассмотрения Комитетом Государственной Думы по бюджету и налогам .

3. Заключения и аналитические материалы, представляемые Счетной палатой, а также отчеты Счетной палаты о результатах проверок, проведенных по основаниям, не указанным в части первой настоящей статьи, рассматриваются Государственной Думой по представлению Комитета Государственной Думы по бюджету и налогам .

4. Комитет Государственной Думы по бюджету и налогам по итогам рассмотрения на заседании Комитета Государственной Думы по бюджету и налогам отчетов Счетной палаты о результатах проверок, основаниями для проведения которых явились постановления Государственной Думы и обращения не менее одной пятой от общего числа депутатов Государственной Думы, готовит проект постановления Государственной Думы .

5. По итогам рассмотрения на пленарном заседании отчетов Счетной палаты, указанных в настоящей статье, Государственная Дума принимает постановления .

(Статья 1649 введена постановлением Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации от 15 декабря 2002 года № 3409-III ГД — Собрание законодательства Российской Федерации, 2002, № 52, ст. 5144.)

1. В соответствии со статьей 10 Федерального закона «О Счетной палате Российской Федерации» обязательному включению в планы и программы работы Счетной палаты Российской Федерации подлежат, в частности, поручения Государственной Думы, обращения не менее одной пятой от общего числа депутатов Государственной Думы. Кроме включенных в планы работы мероприятий также проводятся внеплановые контрольные мероприятия на основании, в частности, постановлений Государственной Думы, по обращению не менее одной пятой от общего числа депутатов Государственной Думы или на основании решения Коллегии Счетной палаты Российской Федерации .

В качестве примера такого поручения можно привести постановление Государственной Думы от 12 марта 2010 года № 3333-5 ГД «О поручении Счетной палате Российской Федерации», в котором Счетной палате Российской Федерации было поручено осуществить проверку своевременности доведения в 2010 году субсидий бюджетам субъектов Российской Федерации из федерального бюджета на возмещение части затрат на уплату процентов по кредитам (займам), получаемым в российских кредитных организациях и сельскохозяйственных потребительских кредитных кооперативах сельскохозяйственными производителями, гражданами, ведущими личное подсобное хозяйство, крестьянскими (фермерскими) хозяйствами и сельскохозяйственными потребительскими кооперативами в соответствии с Федеральным законом от 29 декабря 2006 года № 264-ФЗ «О развитии сельского хозяйства», предусмотренных Федеральным законом от 2 декабря 2009 года № 308-ФЗ «О федеральном бюджете на 2010 год и на плановый период 2011 и 2012 годов», и эффективности их использования .

Согласно статье 2 Федерального закона «О Счетной палате Российской Федерации» одной из задач Счетной палаты Российской Федерации является регулярное представление, в частности, Государственной Думе информации о ходе исполнения федерального бюджета и результатах проводимых контрольных мероприятий. В соответствии с частями третьей и четвертой статьи 15 указанного Федерального закона по итогам проведения ревизии или проверки составляется отчет, за достоверность которого соответствующие должностные лица Счетной палаты Российской Федерации несут персональную ответственность. О результатах проведенных ревизий и проверок Счетная палата Российской Федерации информирует, в частности, Государственную Думу, доводит их до сведения руководителей соответствующих федеральных органов исполнительной власти, предприятий, учреждений, организаций .

Поскольку Счетная палата Российской Федерации является постоянно действующим органом государственного финансового контроля, образуемым Федеральным Собранием Российской Федерации и подотчетным ему, часть первая комментируемой статьи регулирует соответствующую обязанность Государственной Думы в обязательном порядке рассматривать на пленарном заседании отчеты Счетной палаты Российской Федерации о результатах проверок, основаниями для проведения которых явились постановления Государственной Думы и обращения не менее одной пятой от общего числа депутатов Государственной Думы .

2. Как отмечалось в комментариях к другим статьям, регулирующим порядок назначения на должность и освобождения от должности Председателя Счетной палаты Российской Федерации и половины состава ее аудиторов, особая роль при подготовке и рассмотрении соответствующих вопросов принадлежит Комитету Государственной Думы по бюджету и налогам как комитету, ответственному за рассмотрения проекта федерального бюджета. В части второй комментируемой статьи определяются обязанности указанного Комитета при подготовке к рассмотрению Государственной Думой отчетов Счетной палаты Российской Федерации, о которых говорится в части первой комментируемой статьи. Так, до рассмотрения указанных отчетов на пленарном заседании Государственной Думы, они предварительно рассматриваются Комитетом Государственной Думы по бюджету и налогам .

3. Согласно статье 10 Федерального закона «О Счетной палате Российской Федерации» основанием для проведения как плановых, так и внеплановых контрольных мероприятий являются не только постановления Государственной Думы и обращения не менее одной пятой от общего числа депутатов Государственной Думы, но также и поручения Совета Федерации, обращения не менее одной пятой от общего числа членов Совета Федерации. Могут быть основанием для включения отдельных мероприятий в планы и программы работы Счетной палаты Российской Федерации запросы Президента Российской Федерации, комитетов и комиссий палат Федерального Собрания Российской Федерации, членов Совета Федерации и депутатов Государственной Думы, Правительства Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации .

При этом виды деятельности Счетной палаты Российской Федерации не ограничиваются только проведением ревизий и проверок. К видам деятельности Счетной палаты Российской Федерации относятся, согласно статье 9 Федерального закона «О Счетной палате Российской Федерации», среди прочего, экспертиза проектов федеральных законов и иных нормативных правовых актов, международных договоров Российской Федерации, иных документов, затрагивающих вопросы федерального бюджета и финансов Российской Федерации, а также анализ и исследование нарушений и отклонений в бюджетом процессе, подготовку и внесение в Совет Федерации и Государственную Думу предложений по их устранению, а также по совершенствованию бюджетного законодательства в целом .

Таким образом, Счетная палата Российской Федерации, осуществляя отнесенные к ее компетенции виды деятельности, готовит различные документы, в том числе заключения, подготовленные по поручениям и запросам иных субъектов, помимо Государственной Думы (депутатов Государственной Думы), а также аналитические материалы. Часть третья комментируемой статьи регулирует вопрос рассмотрения Государственной Думой таких заключений и аналитических материалов, устанавливая, что они рассматриваются Государственной Думой по представлению Комитета Государственной Думы по бюджету и налогам. При этом не устанавливается обязательность рассмотрения Государственной Думой таких документов (в отличие от документов, упоминаемых в части первой комментируемой статьи). Следовательно, Комитет Государственной Думы по бюджету и налогам по собственному усмотрению решает вопрос о вынесении тех или иных заключений и аналитических материалов на рассмотрение Государственной Думы в зависимости от их актуальности для деятельности палаты .

4–5. Части четвертая и пятая комментируемой статьи определяют обязанность Комитета Государственной Думы по бюджету и налогам готовить проект постановления Государственной Думы по итогам рассмотрения на заседании Комитета Государственной Думы по бюджету и налогам отчетов Счетной палаты Российской Федерации о результатах проверок, основаниями для проведения которых явились постановления Государственной Думы и обращения не менее одной пятой от общего числа депутатов Государственной Думы, а также обязанность Государственной Думы принимать постановления по итогам рассмотрения на пленарном заседании указанных отчетов Счетной палаты Российской Федерации .

Что касается заключений, подготовленных по другим основаниям, а также аналитических материалов, то комментируемый Регламент не устанавливает обязательности их рассмотрения Государственной Думой .

В тех же случаях, когда на основании части третьей комментируемой статьи заключение либо аналитический материал вынесен на рассмотрение Государственной Думы по представлению Комитета Государственной Думы по бюджету и налогам, то комментируемый Регламент не устанавливает обязательности принятия постановления по итогам рассмотрения данных документов .

Статья 16410

1. В соответствии со статьей 33 Федерального закона «О Счетной палате Российской Федерации» Счетная палата представляет Государственной Думе ежегодный отчет о своей работе .

2. Государственная Дума рассматривает ежегодный отчет о работе Счетной палаты в течение двух месяцев со дня внесения указанного отчета в Государственную Думу .

(Статья 16410 введена постановлением Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации от 15 декабря 2002 года № 3409-III ГД — Собрание законодательства Российской Федерации, 2002, № 52, ст. 5144.)

1. Статья 33 Федерального закона «О Счетной палате Российской Федерации» посвящена предоставлению информации о деятельности Счетной палаты Российской Федерации. Так, на основании данной статьи Счетная палата Российской Федерации регулярно предоставляет информацию о своей деятельности средствам массовой информации. Кроме этого, Счетная палата Российской Федерации издает ежемесячный бюллетень. Помимо этого, ежегодный отчет о работе Счетной палаты Российской Федерации представляется, в частности, Государственной Думе и подлежит обязательному опубликованию. Материалы по результатам проверок, связанные с сохранением государственной тайны, представляются палатам Федерального Собрания Российской Федерации на закрытых заседаниях .

2. Часть вторая комментируемой статьи устанавливает срок рассмотрения Государственной Думой ежегодного отчета о работе Счетной палаты Российской Федерации. В Федеральном законе «О Счетной палате Российской Федерации» подобного требования не содержится, оно вытекает из статуса Счетной палаты Российской Федерации и ее подведомственности Федеральному Собранию Российской Федерации, что налагает определенные обязанности на палаты Федерального Собрания Российской Федерации, в том числе и по своевременному рассмотрению плановых документов подотчетного органа .

Статья 16411 Ежегодный отчет о работе Счетной палаты направляется в комитеты, комиссии для подготовки предложений и замечаний, а также для подготовки предложений по проекту постановления Государственной Думы об отчете о работе Счетной палаты в соответствующем году (статья 16411 введена постановлением Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации от 15 декабря 2002 года № 3409-III ГД — Собрание законодательства Российской Федерации, 2002, № 52, ст. 5144) .

Комментируемая статья регулирует вопрос прохождения в Государственной Думе ежегодного отчета о работе Счетной палаты Российской Федерации, который должен быть направлен в комитеты, комиссии палаты для подготовки предложений и замечаний, а также для подготовки предложений по проекту постановления Государственной Думы об отчете о работе Счетной палаты Российской Федерации в соответствующем году .

Поскольку бюджетное финансирование затрагивает практически все стороны общественной жизни, такая процедура работы с отчетом Счетной палаты Российской Федерации необходима для всестороннего рассмотрения результатов проведения контрольных мероприятий .

Статья 16412 Комитеты, комиссии в течение трех недель рассматривают ежегодный отчет о работе Счетной палаты и направляют в Комитет Государственной Думы по бюджету и налогам свои предложения и замечания (статья 16412 введена постановлением Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации от 15 декабря 2002 года № 3409-III ГД — Собрание законодательства Российской Федерации, 2002, № 52, ст. 5144) .

Комментируемая статья регулирует порядок внутреннего прохождения в Государственной Думе ежегодного отчета о работе Счетной палаты Российской Федерации, особая роль в котором принадлежит, как обычно, Комитету Государственной Думы по бюджету и налогам, который аккумулирует предложения и замечания комитетов и комиссий Государственной Думы по данному отчету. Данные порядок, поскольку регулирует внутренние вопросы деятельности Государственной Думы, в Федеральном законе «О Счетной палате Российской Федерации» не определяется .

Статья 16413 Комитет Государственной Думы по бюджету и налогам по итогам рассмотрения ежегодного отчета о работе Счетной палаты с учетом представленных комитетами, комиссиями предложений и замечаний готовит заключение на указанный отчет, а также проект постановления Государственной Думы об отчете о работе Счетной палаты в соответствующем году и представляет их на рассмотрение палаты (статья 16413 введена постановлением Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации от 15 декабря 2002 года № 3409-III ГД — Собрание законодательства Российской Федерации, 2002, № 52, ст. 5144) .

Комментируемая статья в развитие предыдущей статьи комментируемого Регламента определяет обязанности Комитета Государственной Думы по бюджету и налогам подготовить проект постановления Государственной Думы об отчете о работе Счетной палаты Российской Федерации в соответствующем году, заключение на указанный отчет и представляет их на рассмотрение палаты. Образец проекта постановления Государственной Думы об отчете о работе Счетной палаты содержится в Сборнике образцов документов Государственной Думы (издание Государственной Думы, Москва, 2011) .

Статья 16414

1. При рассмотрении ежегодного отчета Счетной палаты Государственная Дума заслушивает доклад Председателя Счетной палаты или его заместителя, содоклад представителя Комитета Государственной Думы по бюджету и налогам, а также выступления представителей других комитетов с информацией о работе Счетной палаты по направлениям деятельности аудиторов Счетной палаты .

2. По итогам рассмотрения ежегодного отчета о работе Счетной палаты Государственная Дума принимает постановление .

(Статья 16414 введена постановлением Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации от 15 декабря 2002 года № 3409-III ГД — Собрание законодательства Российской Федерации, 2002, № 52, ст. 5144.)

1. В части первой комментируемой статьи определяется порядок рассмотрения ежегодного отчета Счетной палаты Российской Федерации, в соответствии с которым на пленарном заседании в обязательном порядке заслушиваются доклад Председателя Счетной палаты Российской Федерации или его заместителя, содоклад представителя Комитета Государственной Думы по бюджету и налогам, а также выступления представителей других комитетов с информацией о работе Счетной палаты Российской Федерации по направлениям деятельности аудиторов Счетной палаты Российской Федерации .

2. По итогам рассмотрения ежегодного отчета о работе Счетной палаты Российской Федерации Государственная Дума принимает постановление .

Если проанализировать рассмотрение Государственной Думой отчетов Счетной палаты Российской Федерации в течение ряда лет, можно сделать вывод о том, что Государственная Дума принимает различные решения по итогам рассмотрения ежегодного отчета Счетной палаты Российской Федерации. Так, например, в постановлении от 24 марта 2010 года № 3396-5 ГД «Об отчете о работе Счетной палаты Российской Федерации в 2009 году» Государственная Дума постановила принять указанный отчет к сведению .

–  –  –

Статья 165 Порядок взаимоотношений Государственной Думы и Центрального банка Российской Федерации (Банка России) регулируется Федеральным законом «О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)» и настоящим Регламентом (в ред. постановления Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации от 5 апреля 2001 года № 1338-III ГД — Собрание законодательства Российской Федерации, 2001, № 17, ст. 1651) .

Комментируемая статья открывает главу, посвященную взаимоотношениям Государственной Думы и Центрального банка Российской Федерации (Банка России). Конституция Российской Федерации и Федеральный закон «О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)»

определяют основы подотчетности Банка России Государственной Думе .

Так, на основании статьи 103 (пункт «в» части 1) Конституции Российской Федерации к ведению Государственной Думы относится назначение на должность и освобождение от должности Председателя Центрального банка Российской Федерации. При этом в соответствии со статьей 83 (пункт «г») Конституции Российской Федерации кандидатуру для назначения на должность Председателя Центрального банка Российской Федерации представляет Государственной Думе Президент Российской Федерации;

он же ставит перед Государственной Думой вопрос об освобождении от должности Председателя Банка России .

В развитие указанных положений Конституции Российской Федерации статья 5 Федерального закона «О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)», определяя, что Банк России подотчетен Государственной Думе, расшифровывает понятие подотчетности .

Так, на основании указанной статьи названного Федерального закона

Государственная Дума:

назначает на должность и освобождает от должности Председателя Банка России по представлению Президента Российской Федерации;

назначает на должность и освобождает от должности членов Совета директоров Банка России по представлению Председателя Банка России, согласованному с Президентом Российской Федерации;

направляет и отзывает представителей Государственной Думы в Национальном банковском совете в рамках своей квоты;

рассматривает основные направления единой государственной денежно-кредитной политики и принимает по ним решение;

рассматривает годовой отчет Банка России и принимает по нему решение;

принимает решение о проверке Счетной палатой Российской Федерации финансово-хозяйственной деятельности Банка России, его структурных подразделений и учреждений. Указанное решение может быть принято только на основании предложения Национального банковского совета;

проводит парламентские слушания о деятельности Банка России с участием его представителей;

заслушивает доклады Председателя Банка России о деятельности Банка России (при представлении годового отчета и основных направлений единой государственной денежно-кредитной политики) .

Также статья 5 указанного Федерального закона устанавливает, что Банк России представляет в Государственную Думу и Президенту Российской Федерации информацию в порядке, установленном федеральными законами .

В развитие данных положений Федерального закона «О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)» взаимоотношения Банка России и Государственной Думы затрагиваются в статье 12 данного Федерального закона, регулирующей вопросы формирования и деятельности Национального банковского совета, а также в статье 13, определяющей компетенцию Национального банковского совета; в статье 14, регулирующей вопросы назначения на должность и освобождения от должности Председателя Банка России; в статье 15, регулирующей вопросы формирования Совета директоров Банка России; в статье 18, определяющей функции Совета директоров; в статье 19, посвященной статусу членов Совета директоров; в статье 21, регулирующей вопросы взаимодействия Банка России с органами государственной власти; в статье 25, посвященной годовому отчету Банка России; в статье 33 о выпуске банкнот и монет нового образца; в статье 45 об основных направлениях единой государственной денежно-кредитной политики .

Таким образом, вопросами, касающимися взаимодействия Банка России и Государственной Думы, пронизан весь Федеральный закон «О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)», что обусловило необходимость подробного регулирования процедурных вопросов в комментируемом Регламенте .

Статья 166

1. Законопроекты о внесении изменений в Федеральный закон «О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)» по вопросам, касающимся налогообложения Банка России, взаимоотношений Банка России с органами государственной власти и органами местного самоуправления, международной и внешнеэкономической деятельности Банка России, предварительно рассматриваются на заседании Комитета Государственной Думы по бюджету и налогам (в ред. постановления Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации от 20 февраля 2004 года № 131-IV ГД — Собрание законодательства Российской Федерации, 2004, № 9, ст. 756; постановления Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации от 25 апреля 2008 года № 425-5 ГД — Собрание законодательства Российской Федерации, 2008, № 18, ст. 1969) .

2. Законопроекты о внесении изменений в Федеральный закон «О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)» по вопросам, касающимся организации наличного денежного обращения, банковского регулирования и надзора, взаимоотношений Банка России с кредитными организациями, организации безналичных расчетов, предварительно рассматриваются на заседании Комитета Государственной Думы по финансовому рынку (в ред. постановления Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации от 20 февраля 2004 года № 131-IV ГД — Собрание законодательства Российской Федерации, 2004, № 9, ст. 756; постановления Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации от 24 декабря 2007 года № 8-5 ГД — Собрание законодательства Российской Федерации, 2007, № 53, ст. 6541) .

3. Законопроекты о внесении изменений в Федеральный закон «О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)» по вопросам, касающимся статуса, полномочий и ответственности Банка России, капитала Банка России, органов управления Банком России, принципов организации Банка России, служащих Банка России, операций Банка России, отчетности Банка России, аудита Банка России, предварительно рассматриваются на совместном заседании Комитета Государственной Думы по бюджету и налогам и Комитета Государственной Думы по финансовому рынку. При рассмотрении в первом чтении законопроектов по вопросам, касающимся полномочий и ответственности Банка России, органов управления Банком России, распределения прибыли Банка России, принципов организации Банка России, служащих Банка России, Государственная Дума заслушивает содоклад представителя Комитета Государственной Думы по финансовому рынку (в ред. постановления Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации от 20 февраля 2004 года № 131-IV ГД — Собрание законодательства Российской Федерации, 2004, № 9, ст. 756; постановления Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации от 24 декабря 2007 года № 8-5 ГД — Собрание законодательства Российской Федерации, 2007, № 53, ст. 6541; постановления Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации от 25 апреля 2008 года № 425-5 ГД — Собрание законодательства Российской Федерации, 2008, № 18, ст. 1969) .

4. По вопросам, указанным в частях первой, второй и третьей настоящей статьи, Комитет Государственной Думы по экономической политике и предпринимательству готовит заключения, которые направляет в Комитет Государственной Думы по бюджету и налогам и Комитет Государственной Думы по финансовому рынку. При рассмотрении законопроектов по указанным вопросам Государственная Дума заслушивает содоклад представителя Комитета Государственной Думы по экономической политике и предпринимательству (в ред. постановления Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации от 2 апреля 2004 года № 329-IV ГД — Собрание законодательства Российской Федерации, 2004, № 15, ст. 1378; постановления Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации от 24 декабря 2007 года № 8-5 ГД — Собрание законодательства Российской Федерации, 2007, № 53, ст. 6541) .

(Статья 166 в ред. постановления Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации от 5 апреля 2001 года № 1338-III ГД — Собрание законодательства Российской Федерации, 2001, № 17, ст. 1651.) 1–2. Комментируемая статья посвящена разграничению вопросов, касающихся деятельности Банка России, между двумя комитетами Государственной Думы — Комитетом Государственной Думы по бюджету и налогам и Комитетом Государственной Думы по финансовому рынку .

Необходимость подобного разграничения связана с тем, что, как отмечалось выше, взаимодействие Государственной Думы и Банка России выражается в различных формах, а в силу своей специфики деятельность обоих комитетов так или иначе затрагивает регулируемые Федеральным законом «О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)» вопросы .

Часть первая комментируемой статьи регулирует вопросы, относящиеся к компетенции Комитета Государственной Думы по бюджету и налогам .

Часть вторая комментируемой статьи регулирует вопросы, относящиеся к компетенции Комитета Государственной Думы по финансовому рынку .

3. Часть третья комментируемой статьи содержит перечень вопросов, относящихся к совместной компетенции указанных в частях первой и второй комментируемой статьи комитетов Государственной Думы, а также определяет порядок рассмотрения таких вопросов, допускающий, в том числе, проведение совместных заседаний этих комитетов .

4. Часть четвертая комментируемой статьи включает в число комитетов Государственной Думы, которым принадлежит особая роль при осуществлении взаимодействия Государственной Думы с Банком России, Комитет Государственной Думы по экономической политике и предпринимательству. В то же время, порядок его участия в указанных вопросах отличается от участия перечисленных выше комитетов, он включает в себя две формы. Во-первых, данный Комитет готовит заключения, которые направляет в Комитет Государственной Думы по бюджету и налогам и Комитет Государственной Думы по финансовому рынку. Во-вторых, при рассмотрении законопроектов по указанным вопросам Государственная Дума заслушивает содоклад представителя Комитета Государственной Думы по экономической политике и предпринимательству. Указанное положение комментируемого Регламента взаимосвязано со спецификой данного Комитета .

Статья 167

1. В соответствии со статьей 83 (пункт «г») Конституции Российской Федерации кандидатуру для назначения на должность Председателя Центрального банка Российской Федерации представляет Президент Российской Федерации .

2. Президент Российской Федерации представляет на рассмотрение Государственной Думы кандидатуру для назначения на должность Председателя Центрального банка Российской Федерации не позднее чем за три месяца до истечения срока полномочий Председателя Центрального банка Российской Федерации .

3. Кандидатура для назначения на должность Председателя Центрального банка Российской Федерации предварительно рассматривается на заседании Комитета Государственной Думы по финансовому рынку. Данный комитет вносит проект постановления Государственной Думы по указанному вопросу на рассмотрение палаты (новая часть третья введена постановлением Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации от 5 апреля 2001 года № 1338-III ГД — Собрание законодательства Российской Федерации, 2001, № 17, ст. 1651;

в ред. постановления Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации от 10 июня 2005 года № 1978-IV ГД — Собрание законодательства Российской Федерации, 2005, № 25, ст. 2480; постановления Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации от 24 декабря 2007 года № 8-5 ГД — Собрание законодательства Российской Федерации, 2007, № 53, ст. 6541; постановления Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации от 25 апреля 2008 года № 425-5 ГД — Собрание законодательства Российской Федерации, 2008, № 18, ст. 1969) .

4. В случае отклонения Государственной Думой кандидатуры, представленной для назначения на должность Председателя Центрального банка Российской Федерации, Президент Российской Федерации в течение двух недель вновь представляет кандидатуру для назначения на должность Председателя Центрального банка Российской Федерации .

Одна кандидатура не может быть представлена более двух раз .

5. В случае досрочного освобождения от должности Председателя Центрального банка Российской Федерации Президент Российской Федерации представляет на рассмотрение Государственной Думы кандидатуру для назначения на указанную должность в течение двух недель со дня освобождения от должности Председателя Центрального банка Российской Федерации .

(Части третья и четвертая считаются соответственно частями четвертой и пятой на основании постановления Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации от 5 апреля 2001 года № 1338-III ГД — Собрание законодательства Российской Федерации, 2001, № 17, ст. 1651.)

1. Как отмечалось выше, статья 83 (пункт «г») Конституции Российской Федерации устанавливает, что кандидатуру для назначения на должность Председателя Центрального банка Российской Федерации представляет Президент Российской Федерации. В развитие указанного положения Конституции Российской Федерации Федеральный закон «О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)» в статье 14 подробно регулирует порядок назначения на должность Председателя Банка России, и его освобождения от должности, в том числе сроки отдельных стадий, основания освобождения и другие вопросы .

2. Часть вторая комментируемой статьи повторяет часть вторую статьи 14 Федерального закона «О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)». При этом, согласно части первой указанной статьи названного Федерального закона Председатель Банка России назначается на должность Государственной Думой сроком на четыре года. Председатель Банка России может быть освобожден от занимаемой должности в случае истечения срока своих полномочий либо досрочно .

3. Часть третья комментируемой статьи конкретизирует порядок рассмотрения представленной Президентом Российской Федерации кандидатуры для назначения на должность Председателя Центрального банка Российской Федерации. Исходя из предметов ведения Комитета Государственной Думы по финансовому рынку, определенных статьей 166 комментируемого Регламента, данная кандидатура предварительно рассматривается на заседании этого комитета, который вносит проект постановления Государственной Думы по указанному вопросу на рассмотрение палаты .

Образец такого проекта постановления Государственной Думы содержится в Сборнике образцов документов Государственной Думы (издание Государственной Думы, Москва, 2011) .

4. Часть четвертая комментируемой статьи повторяет норму части четвертой статьи 14 Федерального закона «О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)». Для обеспечения непрерывности реализации функций Банка России Президент Российской Федерации должен представить Государственной Думе нового Председателя Банка России не позднее чем за три месяца до истечения полномочий действующего Председателя Банка России. Кроме этого, указанная норма названного Федерального закона, устанавливая, что одна и та же кандидатура не может вноситься более двух раз, гарантирует баланс соблюдения интересов различных ветвей власти .

При этом важно иметь в виду норму части пятой статьи 14 указанного Федерального закона, в соответствии с которой одно и то же лицо не может занимать должность Председателя Банка России более трех сроков подряд. Таким образом, Президент Российской Федерации, представляя ту или иную кандидатуру для назначения на должность Председателя Центрального банка Российской Федерации, должен руководствоваться также данным ограничением .

5. Часть пятая комментируемой статьи повторяет норму части третьей статьи 14 Федерального закона «О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)» .

В соответствии со статьей 83 (пункт «г») Конституции Российской Федерации вопрос об освобождении от должности Председателя Банка России перед Государственной Думой ставит Президент Российской Федерации .

Часть седьмая статьи 14 Федерального закона «О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)» устанавливает перечень случаев, в которых Председатель Банка России может быть досрочно освобожден от должности.

Так, досрочное освобождение может быть осуществлено только в случаях:

невозможности исполнения служебных обязанностей в связи с болезнью, что должно быть подтверждено заключением государственной медицинской комиссии;

подачи личного заявления об отставке;

совершения уголовно наказуемого деяния, установленного вступившим в законную силу приговором суда;

нарушения федеральных законов, которые регулируют вопросы, связанные с деятельностью Банка России .

Названный Федеральный закон не устанавливает количества голосов депутатов Государственной Думы, достаточного для освобождения Председателя Банка России от должности. Однако данный пробел восполняется в части третьей статьи 169 комментируемого Регламента, при этом освобождение Председателя Банка России от должности происходит в порядке, аналогичном назначению на должность, то есть большинством голосов от общего числа депутатов Государственной Думы .

В случае досрочного освобождения от должности Председателя Банка России Президент Российской Федерации в двухнедельный срок со дня указанного освобождения должен представить новую кандидатуру на эту должность .

Статья 168

1. Кандидат для назначения на должность Председателя Центрального банка Российской Федерации выступает перед Государственной Думой с краткой программой предстоящей деятельности. Депутаты Государственной Думы, присутствующие на заседании, вправе задавать вопросы кандидату, высказывать свое мнение по предложенной кандидатуре, выступать за или против нее .

2. Преимущественное право на выступление принадлежит представителям фракций и комитетов палаты (в ред. постановления Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации от 9 октября 2007 года № 5134-4 ГД — Собрание законодательства Российской Федерации, 2007, № 42, ст. 4981) .

3. Председатель Центрального банка Российской Федерации считается назначенным, если за него проголосовало большинство от общего числа депутатов Государственной Думы. Способ голосования определяется Государственной Думой в ходе обсуждения данного вопроса .

4. Повторное рассмотрение той же кандидатуры или рассмотрение новой кандидатуры для назначения на должность Председателя Центрального банка Российской Федерации проводится в порядке, предусмотренном статьями 167 и 168 настоящего Регламента (в ред. постановления Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации от 5 апреля 2001 года № 1338-III ГД — Собрание законодательства Российской Федерации, 2001, № 17, ст. 1651) .

1–2. Части первая и вторая комментируемой статьи регулируют вопросы рассмотрения представленной кандидатуры для назначения на должность Председателя Центрального банка Российской Федерации на заседании Государственной Думы, устанавливая обязательность выступления данного лица с краткой программой предстоящей деятельности. Кроме этого, устанавливается право депутатов Государственной Думы, присутствующих на заседании, задавать вопросы кандидату, высказывать свое мнение по предложенной кандидатуре, выступать за или против нее. Определяется также преимущественное право на выступление представителей фракций в Государственной Думе и комитетов палаты .

Следует отметить, что Федеральным законом «О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)» данные вопросы столь подробно не регулируются .

3. Часть третья комментируемой статьи на основании части первой статьи 14 Федерального закона «О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)» определяет, что Председатель Центрального банка Российской Федерации считается назначенным, если за него проголосовало большинство от общего числа депутатов Государственной Думы .

В то же время, названный Федеральный закон не определяет и не может определять способ голосования по данному вопросу. Часть третья комментируемой статьи относит выбор способа голосования к ведению палаты в ходе обсуждения данного вопроса. Следует напомнить, что статья 83 комментируемого Регламента устанавливает способы принятия решений Государственной Думой. Согласно указанной регламентной статье решения Государственной Думы принимаются на ее заседаниях открытым или тайным голосованием. Открытое голосование может быть поименным. Голосование на заседании Государственной Думы осуществляется с использованием электронной системы подсчета голосов или без использования указанной электронной системы. Голосование с использованием электронной системы может быть количественным, рейтинговым, альтернативным и качественным. Статья 83 комментируемого Регламента также подробно определяет особенности того или иного вида голосования .

4. Часть четвертая комментируемой статьи во избежание коллизий устанавливает, что повторное рассмотрение той же кандидатуры или рассмотрение новой кандидатуры для назначения на должность Председателя Центрального банка Российской Федерации проводится в том же порядке, в котором рассматривается первая представленная Президентом Российской Федерации кандидатура .

Статья 169

1. В соответствии со статьей 83 (пункт «г») Конституции Российской Федерации вопрос об освобождении от должности Председателя Центрального банка Российской Федерации ставится Президентом Российской Федерации .

2. Представление Президента Российской Федерации об освобождении от должности Председателя Центрального банка Российской Федерации предварительно рассматривается на заседании Комитета Государственной Думы по финансовому рынку. Данный комитет вносит проект постановления Государственной Думы по указанному вопросу на рассмотрение палаты (новая часть вторая введена постановлением Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации от 5 апреля 2001 года № 1338-III ГД — Собрание законодательства Российской Федерации, 2001, № 17, ст. 1651; в ред. постановления Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации от 10 июня 2005 года № 1978-IV ГД — Собрание законодательства Российской Федерации, 2005, № 25, ст. 2480; постановления Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации от 24 декабря 2007 года № 8-5 ГД — Собрание законодательства Российской Федерации, 2007, № 53, ст. 6541;

постановления Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации от 25 апреля 2008 года № 425-5 ГД — Собрание законодательства Российской Федерации, 2008, № 18, ст. 1969) .

3. Решение об освобождении от должности Председателя Центрального банка Российской Федерации принимается Государственной Думой большинством голосов от общего числа депутатов Государственной Думы. Способ голосования определяется Государственной Думой в ходе обсуждения данного вопроса .

(Часть вторая считается частью третьей на основании постановления Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации от 5 апреля 2001 года № 1338-III ГД — Собрание законодательства Российской Федерации, 2001, № 17, ст. 1651.)

1. Часть первая комментируемой статьи ссылается на статью 83 (пункт «г») Конституции Российской Федерации, согласно которой вопрос об освобождении от должности Председателя Центрального банка Российской Федерации ставится Президентом Российской Федерации. Данное положение также содержится в части шестой статьи 14 Федерального закона «О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)». Как отмечалось выше, данный Федеральный закон содержит перечень оснований для досрочного освобождения от должности Председателя Центрального банка Российской Федерации .

2. Часть вторая комментируемой статьи регулирует вопросы предварительного рассмотрения представления Президента Российской Федерации об освобождении от должности Председателя Центрального банка Российской Федерации. Исходя из компетенции Комитета Государственной Думы по финансовому рынку указанный вопрос рассматривается на заседании данного комитета, который вносит проект постановления Государственной Думы по указанному вопросу на рассмотрение палаты .

3. Хотя в Федеральном законе «О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)» не определяется порядок принятия решения об освобождении от должности Председателя Центрального банка Российской Федерации, часть третья комментируемой статьи устанавливает, что, также как и при назначении Председателя Банка России, решение об освобождении указанного лица от должности принимается Государственной Думой большинством голосов от общего числа депутатов Государственной Думы. Способ голосования определяется Государственной Думой в ходе обсуждения данного вопроса (способы голосования определяются в статье 83 комментируемого Регламента) .

В качестве примера принятия решения о досрочном освобождении от должности Председателя Банка России можно привести постановление Государственной Думы от 11 сентября 1998 года № 2962-II ГД «Об освобождении Дубинина Сергея Константиновича от должности Председателя Центрального банка Российской Федерации». С. К. Дубинин пробыл в указанной должности чуть более трех лет .

Статья 170

1. Члены Совета директоров Центрального банка Российской Федерации (далее — Совет директоров) назначаются на должность Государственной Думой по представлению Председателя Центрального банка Российской Федерации, согласованному с Президентом Российской Федерации .

2. Кандидатура для назначения в Совет директоров предварительно рассматривается на заседании Комитета Государственной Думы по финансовому рынку. Данный комитет вносит проект постановления Государственной Думы по указанному вопросу на рассмотрение палаты (новая часть вторая введена постановлением Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации от 5 апреля 2001 года № 1338-III ГД — Собрание законодательства Российской Федерации, 2001, № 17, ст. 1651; в ред. постановления Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации от 10 июня 2005 года № 1978-IV ГД — Собрание законодательства Российской Федерации, 2005, № 25, ст .

2480; постановления Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации от 24 декабря 2007 года № 8-5 ГД — Собрание законодательства Российской Федерации, 2007, № 53, ст. 6541; постановления Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации от 25 апреля 2008 года № 425-5 ГД — Собрание законодательства Российской Федерации, 2008, № 18, ст. 1969) .

3. Кандидат для назначения в Совет директоров выступает перед Государственной Думой с изложением своих взглядов на предстоящую деятельность .

4. Депутаты Государственной Думы, присутствующие на заседании, вправе задавать вопросы кандидату, высказывать свое мнение по обсуждаемой кандидатуре, выступать за или против нее .

5. Преимущественное право на выступление принадлежит представителям фракций и комитетам палаты (в ред. постановления Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации от 9 октября 2007 года № 5134-4 ГД — Собрание законодательства Российской Федерации, 2007, № 42, ст. 4981) .

6. Член Совета директоров считается назначенным, если за него проголосовало большинство от общего числа депутатов Государственной Думы .

7. Способ голосования определяется Государственной Думой в ходе обсуждения данного вопроса .

(Часть седьмая исключена, части вторая — шестая считаются соответственно частями третьей — седьмой на основании постановления Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации от 5 апреля 2001 года № 1338-III ГД — Собрание законодательства Российской Федерации, 2001, № 17, ст. 1651.)

1. Часть первая комментируемой статьи вытекает из положения части второй статьи 5 Федерального закона «О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)», устанавливающей, что Государственная Дума назначает на должность и освобождает от должности членов Совета директоров Банка России по представлению Председателя Банка России, согласованному с Президентом Российской Федерации, а также статьи 15 указанного Федерального закона, регулирующей, в том числе, вопросы назначения на должность и освобождения от должности членов Совета директоров Банка России .

Совет директоров Банка России является высшим органом управления Банка России и представляет собой коллегиальный орган, осуществляющий руководство Банком России. Совет директоров Банка России включает 13 человек: Председателя Банка России и 12 членов. Члены Совета директоров Банка России работают на постоянной основе в Банке России и получают за эту деятельность соответствующую оплату .

Члены Совета директоров Банка России назначаются Государственной Думой на должность сроком на четыре года .

Члены Совета директоров Банка России освобождаются от должности:

по истечении срока полномочий — Председателем Банка России;

до истечения срока полномочий — Государственной Думой по представлению Председателя Банка России .

Функции Совета директоров Банка России определены в статье 18 Федерального закона «О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)» .

Статья 19 указанного Федерального закона содержит ограничения для членов Совета директоров Банка России. Так, члены Совета директоров Банка России не могут быть депутатами Государственной Думы и членами Совета Федерации, депутатами законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации, депутатами органов местного самоуправления, государственными служащими, а также членами Правительства Российской Федерации. Кроме этого, члены Совета директоров Банка России не могут состоять в политических партиях, занимать должности в общественно-политических и религиозных организациях. Также на членов Совета директоров Банка России распространяются ограничения, установленные статьей 90 названного Федерального закона для служащих Банка России .

2. Как и в случае с назначением на должность Председателя Банка России, часть вторая комментируемой статьи устанавливает обязательность предварительного рассмотрения кандидатур для назначения в Совет директоров Банка России на заседании Комитета Государственной Думы по финансовому рынку, который вносит проект постановления Государственной Думы по указанному вопросу на рассмотрение палаты. Образец такого проекта постановления Государственной Думы содержится в Сборнике образцов документов Государственной Думы (издание Государственной Думы, Москва, 2011) .

3–5. Части третья — пятая комментируемой статьи регулируют порядок рассмотрения на заседании Государственной Думы кандидатуры для назначения в Совет директоров Банка России, при котором кандидат для назначения в Совет директоров Банка России в обязательном порядке выступает перед Государственной Думой с изложением своих взглядов на предстоящую деятельность. Депутаты Государственной Думы, присутствующие на заседании, вправе задавать вопросы кандидату, высказывать свое мнение по обсуждаемой кандидатуре, выступать за или против нее .

При этом преимущественное право на выступление принадлежит представителям фракций в Государственной Думе и комитетов палаты. Такой порядок позволяет депутатам Государственной Думы всесторонне оценить кандидатуру на указанную должность и принять объективное решение .

6–7. В Федеральном законе «О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)» данный вопрос не регулируется, а комментируемый Регламент определяет, что член Совета директоров Банка России считается назначенным, если за него проголосовало большинство от общего числа депутатов Государственной Думы. При этом способ голосования определяется Государственной Думой в ходе обсуждения данного вопроса .

Таким образом, порядок голосования по данному вопросу аналогичен порядку, определенному комментируемым Регламентом для решения вопроса о назначении на должность Председателя Банка России .

Статья 171

1. В случае, если срок полномочий членов Совета директоров не истек, они освобождаются от должности Государственной Думой по представлению Председателя Центрального банка Российской Федерации .

2. Представление Председателя Центрального банка Российской Федерации об освобождении от должности члена (членов) Совета директоров предварительно рассматривается на заседании Комитета Государственной Думы по финансовому рынку. Данный комитет вносит проект постановления Государственной Думы по указанному вопросу на рассмотрение палаты (новая часть вторая введена постановлением Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации от 5 апреля 2001 года № 1338-III ГД — Собрание законодательства Российской Федерации, 2001, № 17, ст. 1651; в ред. постановления Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации от 10 июня 2005 года № 1978-IV ГД — Собрание законодательства Российской Федерации, 2005, № 25, ст. 2480; постановления Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации от 24 декабря 2007 года № 8-5 ГД — Собрание законодательства Российской Федерации, 2007, № 53, ст. 6541; постановления Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации от 25 апреля 2008 года № 425-5 ГД — Собрание законодательства Российской Федерации, 2008, № 18, ст. 1969) .

3. Решение по данному вопросу принимается Государственной Думой большинством голосов от общего числа депутатов Государственной Думы .

4. Способ голосования определяется Государственной Думой в ходе обсуждения данного вопроса .

(Части вторая и третья считаются соответственно частями третьей и четвертой на основании постановления Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации от 5 апреля 2001 года № 1338-III ГД — Собрание законодательства Российской Федерации, 2001, № 17, ст. 1651.)

1. В соответствии со статьей 15 Федерального закона «О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)» члены Совета директоров Банка России освобождаются от должности в двух случаях .

В первом случае члены Совета директоров Банка России освобождаются от должности Председателем Банка России по истечении срока полномочий, который составляет четыре года. В данном случае Государственная Дума не участвует в процессе освобождения от должности члена Совета директоров Банка России .

Во втором случае члены Совета директоров Банка России освобождаются от должности до истечения срока полномочий. В этом случае они освобождаются от должности Государственной Думой по представлению Председателя Банка России. Комментируемая статья регулирует именно ситуацию досрочного освобождения от должности членов Совета директоров Банка России и в части первой комментируемой статьи повторяет норму части третьей статьи 15 указанного Федерального закона .

2. Часть вторая комментируемой статьи в развитие нормы Федерального закона «О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)», на основании которой члены Совета директоров Банка России освобождаются от должности Государственной Думой до истечения срока полномочий указанных лиц, конкретизирует порядок прохождения данного вопроса в Государственной Думе. Исходя из компетенции Комитета Государственной Думы по финансовому рынку представление Председателя Банка России об освобождении от должности членов Совета директоров Банка России рассматривается на заседании данного Комитета, который вносит проект постановления Государственной Думы по указанному вопросу на рассмотрение палаты. Образец такого проекта постановления Государственной Думы содержится в Сборнике образцов документов Государственной Думы (издание Государственной Думы, Москва, 2011) .

3–4. Как и в других ранее описанных случаях взаимодействия Государственной Думы и Банка России (при назначении на должность и освобождении от должности Председателя Банка России, назначении членов Совета директоров Банка России) решение об освобождении от должности членов Совета директоров Банка России принимается большинством голосов от общего числа депутатов Государственной Думы. При этом способ голосования определяется Государственной Думой в ходе обсуждения данного вопроса. Следует отметить, что непосредственно в Федеральном законе «О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)»

данный вопрос не регулируется .

Статья 172

1. Кандидатуры для избрания трех представителей Государственной Думы в состав Национального банковского совета — коллегиального органа Банка России выдвигаются депутатами Государственной Думы из числа депутатов Государственной Думы. Письмо депутата (депутатов) Государственной Думы, содержащее предложение о кандидатурах в состав Национального банковского совета, направляется в Комитет Государственной Думы по финансовому рынку (в ред. постановления Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации от 2 апреля 2004 года № 329-IV ГД — Собрание законодательства Российской Федерации, 2004, № 15, ст. 1378; постановления Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации от 24 декабря 2007 года № 8-5 ГД — Собрание законодательства Российской Федерации, 2007, № 53, ст. 6541; постановления Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации от 25 апреля 2008 года № 425-5 ГД — Собрание законодательства Российской Федерации, 2008, № 18, ст. 1969) .

2. Кандидатуры в состав Национального банковского совета предварительно рассматриваются на заседании Комитета Государственной Думы по финансовому рынку. Данный комитет вносит проект постановления Государственной Думы по указанному вопросу на рассмотрение палаты (новая часть вторая введена постановлением Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации от 5 апреля 2001 года № 1338-III ГД — Собрание законодательства Российской Федерации, 2001, № 17, ст. 1651; в ред. постановления Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации от 2 апреля 2004 года № 329-IV ГД — Собрание законодательства Российской Федерации, 2004, № 15, ст. 1378; постановления Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации от 10 июня 2005 года № 1978-IV ГД — Собрание законодательства Российской Федерации, 2005, № 25, ст. 2480;

постановления Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации от 24 декабря 2007 года № 8-5 ГД — Собрание законодательства Российской Федерации, 2007, № 53, ст. 6541; постановления Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации от 25 апреля 2008 года № 425-5 ГД — Собрание законодательства Российской Федерации, 2008, № 18, ст. 1969) .

3. (Новая часть третья введена постановлением Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации от 5 апреля 2001 года № 1338-III ГД — Собрание законодательства Российской Федерации, 2001, № 17, ст. 1651; утратила силу на основании постановления Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации от 2 апреля 2004 года № 329-IV ГД — Собрание законодательства Российской Федерации, 2004, № 15, ст. 1378.)

4. Кандидат в состав Национального банковского совета выступает перед Государственной Думой с изложением своих взглядов на предстоящую деятельность .

5. Депутаты Государственной Думы, присутствующие на заседании, вправе задавать вопросы кандидату, высказывать свое мнение по обсуждаемой кандидатуре, выступать за или против нее .

6. Преимущественное право на выступление принадлежит представителям фракций и комитетов палаты (в ред. постановления Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации от 9 октября 2007 года № 5134-4 ГД — Собрание законодательства Российской Федерации, 2007, № 42, ст. 4981) .

7. Решение Государственной Думы по вопросу формирования Национального банковского совета считается принятым, если за него проголосовало большинство от общего числа депутатов Государственной Думы. Способ голосования определяется Государственной Думой в ходе обсуждения данного вопроса .

(Части вторая — пятая считаются соответственно частями четвертой — седьмой на основании постановления Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации от 5 апреля 2001 года № 1338-III ГД — Собрание законодательства Российской Федерации, 2001, № 17, ст. 1651.)

1. Комментируемая статья в развитие положений Федерального закона «О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)», в том числе статьи 12, регулирует вопросы участия Государственной Думы в формировании Национального банковского совета. Национальный банковский совет — это состоящий из представителей различных ветвей власти коллегиальный орган Банка России, наделенный компетенцией, которая, не ограничивая независимости Банка России в защите и обеспечении устойчивости рубля (основной функции Банка России), позволяет осуществлять контроль за его деятельностью на принципах коллегиальности, гласности, законности. Часть вторая статьи 12 названного Федерального закона установила, что численность Национального банковского совета составляет 12 человек, из которых двое направляются Советом Федерации из числа членов Совета Федерации, трое — Государственной Думой из числа депутатов Государственной Думы, трое — Президентом Российской Федерации, трое — Правительством Российской Федерации .

В состав Национального банковского совета входит также Председатель Банка России. Члены Национального банковского совета, за исключением Председателя Банка России, не работают в Банке России на постоянной основе и не получают оплату за эту деятельность .

Указанный Федеральный закон также устанавливает, что отзыв членов Национального банковского совета осуществляется органом государственной власти, направившим их в состав Национального банковского совета .

Таким образом, комментируемый Регламент регулирует вопросы формирования Национального банковского совета Государственной Думой в пределах своей квоты — три человека. Повторяя норму названного Федерального закона о том, что три представителя Государственной Думы выдвигаются из числа депутатов Государственной Думы, комментируемый Регламент уточняет, что кандидатуры предлагаются депутатами Государственной Думы, при этом предложения направляются в Комитет Государственной Думы по бюджету и налогам и Комитет Государственной Думы по финансовому рынку .

2. Часть вторая комментируемой статьи определяет функции Комитета Государственной Думы по финансовому рынку по предварительному рассмотрению кандидатур в члены Национального банковского совета и подготовке соответствующего постановления Государственной Думы. Порядок рассмотрения таких кандидатур аналогичен порядку, установленному при назначении на должность и освобождении от должности Председателя Банка России, членов Совета директоров Банка России .

3. До 2 апреля 2004 года часть третья комментируемой статьи предусматривала, что для избрания двух представителей Государственной Думы в состав Национального банковского совета Комитет Государственной Думы по бюджету и налогам и Комитет Государственной Думы по кредитным организациям и финансовым рынкам (в настоящее время — Комитет Государственной Думы по финансовому рынку) представляют Государственной Думе по одной кандидатуре. Поскольку предусмотренный данной регламентной нормой порядок выдвижения кандидатур представителей Государственной Думы в состав Национального банковского совета изменился, часть третья комментируемой статьи была признана утратившей силу .

4–6. Части четвертая — шестая комментируемой статьи регулируют порядок рассмотрения кандидатур в состав Национального банковского совета на заседании Государственной Думы, который аналогичен рассмотрению кандидатур для назначения на другие должности в Банке России .

7. Часть седьмая комментируемой статьи устанавливает порядок принятия решения Государственной Думой по указанному вопросу, при этом непосредственно в Федеральном законе «О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)» данный вопрос не регулируется. Порядок принятия решения по этому вопросу аналогичен порядку принятия решения при назначении лиц на другие должности в Банке России .

В качестве примера по данному вопросу можно привести постановление Государственной Думы от 16 сентября 2009 года № 2507-5 ГД «О представителе Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации в Национальном банковском совете» .

Статья 173

1. Банк России ежегодно не позднее 15 мая представляет Государственной Думе годовой отчет, утвержденный Советом директоров .

2. Государственная Дума направляет годовой отчет Банка России Президенту Российской Федерации, а также на заключение в Правительство Российской Федерации .

3. Государственная Дума рассматривает годовой отчет Банка России до 1 июля года, следующего за отчетным .

4. Годовой отчет Банка России предварительно рассматривается на заседаниях (совместных или раздельных) Комитета Государственной Думы по финансовому рынку и Комитета Государственной Думы по бюджету и налогам. Комитет Государственной Думы по финансовому рынку вносит проект постановления Государственной Думы по указанному вопросу на рассмотрение палаты. Комитет Государственной Думы по экономической политике и предпринимательству готовит заключение по указанному вопросу, которое направляет в Комитет Государственной Думы по финансовому рынку (новая часть четвертая введена постановлением Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации от 5 апреля 2001 года № 1338-III ГД — Собрание законодательства Российской Федерации, 2001, № 17, ст. 1651; в ред. постановления Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации от 25 апреля 2008 года № 425-5 ГД — Собрание законодательства Российской Федерации, 2008, № 18, ст. 1969) .

5. При рассмотрении годового отчета Банка России Государственная Дума заслушивает доклад Председателя Центрального банка Российской Федерации о деятельности Банка России, а также содоклады представителей Комитета Государственной Думы по финансовому рынку, Комитета Государственной Думы по бюджету и налогам и Комитета Государственной Думы по экономической политике и предпринимательству (в ред. постановления Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации от 5 апреля 2001 года № 1338-III ГД — Собрание законодательства Российской Федерации, 2001, № 17, ст. 1651; постановления Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации от 2 апреля 2004 года № 329-IV ГД — Собрание законодательства Российской Федерации, 2004, № 15, ст. 1378; постановления Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации от 24 декабря 2007 года № 8-5 ГД — Собрание законодательства Российской Федерации, 2007, № 53, ст. 6541; постановления Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации от 25 апреля 2008 года № 425-5 ГД — Собрание законодательства Российской Федерации, 2008, № 18, ст. 1969) .

6. Депутаты Государственной Думы, присутствующие на заседании, вправе задавать вопросы Председателю Центрального банка Российской Федерации и его содокладчику (содокладчикам), высказывать свое мнение о деятельности Банка России и его годовом отчете .

7. Преимущественное право на выступление принадлежит представителям фракций и комитетов палаты (в ред. постановления Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации от 9 октября 2007 года № 5134-4 ГД — Собрание законодательства Российской Федерации, 2007, № 42, ст. 4981) .

8. По итогам рассмотрения годового отчета Банка России Государственная Дума принимает постановление .

(Части четвертая — седьмая считаются соответственно частями пятой — восьмой на основании постановления Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации от 5 апреля 2001 года № 1338-III ГД — Собрание законодательства Российской Федерации, 2001, № 17, ст. 1651.)

1. Часть первая комментируемой статьи повторяет срок представления Государственной Думе годового отчета на основании статьи 25 Федерального закона «О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)». Данная статья названного Федерального закона определяет, что Банк России ежегодно не позднее 15 мая года, следующего за отчетным, представляет в Государственную Думу годовой отчет Банка России .

Годовой отчет Банка России согласно указанному Федеральному закону включает:

отчет о деятельности Банка России, в том числе перечень мероприятий по реализации единой государственной денежно-кредитной политики, проведенных Банком России, и анализ выполнения основных параметров единой государственной денежно-кредитной политики;

анализ состояния экономики Российской Федерации, в том числе анализ денежного обращения и кредита, банковской системы Российской Федерации, валютного положения и платежного баланса Российской Федерации;

годовую финансовую отчетность Банка России;

аудиторское заключение по годовой финансовой отчетности Банка России;

заключение Счетной палаты Российской Федерации по результатам проверки счетов и операций Банка России, на которые распространяется действие Закона Российской Федерации «О государственной тайне» .

2. Часть вторая комментируемой статьи определяет обязанность Государственной Думы направлять полученный годовой отчет Президенту Российской Федерации, а также на заключение в Правительство Российской Федерации, что повторяет часть четвертую статьи 25 Федерального закона «О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)» .

3. Часть третья комментируемой статьи повторяет положение части пятой статьи 25 Федерального закона «О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)» о том, что Государственная Дума рассматривает годовой отчет Банка России до 1 июля года, следующего за отчетным .

4. Часть четвертая комментируемой статьи определяет процедуру предварительного рассмотрения поступившего годового отчета Банка России исходя из функций Комитета Государственной Думы по бюджету и налогам и Комитета Государственной Думы по финансовому рынку, определенных в статье 166 комментируемого Регламента .

5–7. Части пятая — седьмая комментируемой статьи регулируют порядок рассмотрения годового отчета Банка России на заседании Государственной Думы, в том числе, обязательные выступления, право задавать вопросы, преимущественное право на выступления. Установленный порядок, в том числе обязательные выступления представителей ответственных комитетов Государственной Думы, необходим для формирования у депутатов Государственной Думы объективного мнения по рассматриваемому документу .

8. Часть восьмая комментируемой статьи устанавливает обязательность принятия Государственной Думой решения по рассматриваемому вопросу .

Образец проекта постановления Государственной Думы по данному вопросу содержится в Сборнике образцов документов Государственной Думы (издание Государственной Думы, Москва, 2011) .

В качестве примера по данному вопросу можно привести постановление Государственной Думы от 30 июня 2010 года № 3866-5 ГД «О годовом отчете Центрального банка Российской Федерации за 2009 год», в котором указанный отчет был принят к сведению .

Статья 174

1. Банк России ежегодно не позднее 26 августа текущего года представляет в Государственную Думу проект основных направлений единой государственной денежно-кредитной политики на очередной финансовый год и плановый период и не позднее 1 декабря — основные направления единой государственной денежно-кредитной политики на очередной финансовый год и плановый период (в ред. постановления Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации от 2 апреля 2004 года № 329-IV ГД — Собрание законодательства Российской Федерации, 2004, № 15, ст. 1378; постановления Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации от 20 апреля 2007 года № 4464-4 ГД — Собрание законодательства Российской Федерации, 2007, № 18, ст. 2138) .

2. Государственная Дума рассматривает основные направления единой государственной денежно-кредитной политики на очередной финансовый год и плановый период и принимает соответствующее решение не позднее принятия Государственной Думой федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период (в ред. постановления Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации от 2 апреля 2004 года № 329-IV ГД — Собрание законодательства Российской Федерации, 2004, № 15, ст. 1378; постановления Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации от 20 апреля 2007 года № 4464-4 ГД — Собрание законодательства Российской Федерации, 2007, № 18, ст. 2138) .

3. Основные направления единой государственной денежно-кредитной политики предварительно рассматриваются на совместном заседании Комитета Государственной Думы по финансовому рынку и Комитета Государственной Думы по бюджету и налогам. Комитет Государственной Думы по финансовому рынку вносит проект постановления Государственной Думы по указанному вопросу на рассмотрение палаты .

Комитет Государственной Думы по экономической политике и предпринимательству готовит заключение по указанному вопросу, которое направляет в Комитет Государственной Думы по финансовому рынку (новая часть третья введена постановлением Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации от 5 апреля 2001 года № 1338III ГД — Собрание законодательства Российской Федерации, 2001, № 17, ст. 1651; в ред. постановления Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации от 25 апреля 2008 года № 425-5 ГД — Собрание законодательства Российской Федерации, 2008, № 18, ст. 1969) .

4. При рассмотрении основных направлений единой государственной денежно-кредитной политики Государственная Дума заслушивает доклад Председателя Центрального банка Российской Федерации о деятельности Банка России, а также содоклады представителей Комитета Государственной Думы по финансовому рынку, Комитета Государственной Думы по бюджету и налогам и Комитета Государственной Думы по экономической политике и предпринимательству (в ред. постановления Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации от 5 апреля 2001 года № 1338-III ГД — Собрание законодательства Российской Федерации, 2001, № 17, ст. 1651; постановления Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации от 2 апреля 2004 года № 329-IV ГД — Собрание законодательства Российской Федерации, 2004, № 15, ст. 1378; постановления Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации от 24 декабря 2007 года № 8-5 ГД — Собрание законодательства Российской Федерации, 2007, № 53, ст. 6541; постановления Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации от 25 апреля 2008 года № 425-5 ГД — Собрание законодательства Российской Федерации, 2008, № 18, ст. 1969) .

5. Депутаты Государственной Думы, присутствующие на заседании, вправе задавать вопросы Председателю Центрального банка Российской Федерации и его содокладчику (содокладчикам), высказывать свое мнение по основным направлениям единой государственной денежнокредитной политики и деятельности Банка России .

6. Преимущественное право на выступление принадлежит представителям фракций и комитетов палаты (в ред. постановления Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации от 9 октября 2007 года № 5134-4 ГД — Собрание законодательства Российской Федерации, 2007, № 42, ст. 4981.)

7. По итогам рассмотрения основных направлений единой государственной денежно-кредитной политики Государственная Дума принимает постановление .

(Части третья — шестая считаются соответственно частями четвертой — седьмой на основании постановления Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации от 5 апреля 2001 года № 1338III ГД — Собрание законодательства Российской Федерации, 2001, № 17, ст. 1651) .

1. Часть первая комментируемой статьи основана на положениях пункта 7 статьи 192 Бюджетного кодекса Российской Федерации и статьи 45 Федерального закона «О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)», в соответствии с которыми Банк России ежегодно не позднее 26 августа представляет в Государственную Думу проект основных направлений единой государственной денежно-кредитной политики и не позднее 1 декабря — основные направления единой государственной денежно-кредитной политики .

Предварительно проект основных направлений единой государственной денежно-кредитной политики представляется Президенту Российской Федерации и в Правительство Российской Федерации .

Основные направления единой государственной денежно-кредитной политики на предстоящий год включают следующие положения:

концептуальные принципы, лежащие в основе денежно-кредитной политики, проводимой Банком России;

краткую характеристику состояния экономики Российской Федерации;

прогноз ожидаемого выполнения основных параметров денежнокредитной политики в текущем году;

количественный анализ причин отклонения от целей денежнокредитной политики, заявленных Банком России на текущий год, оценку перспектив достижения указанных целей и обоснование их возможной корректировки;

сценарный (состоящий не менее чем из двух вариантов) прогноз развития экономики Российской Федерации на предстоящий год с указанием цен на нефть и другие товары российского экспорта, предусматриваемых каждым сценарием;

прогноз основных показателей платежного баланса Российской Федерации на предстоящий год;

целевые ориентиры, характеризующие основные цели денежно-кредитной политики, заявляемые Банком России на предстоящий год, включая интервальные показатели инфляции, денежной базы, денежной массы, процентных ставок, изменения золотовалютных резервов;

основные показатели денежной программы на предстоящий год;

варианты применения инструментов и методов денежно-кредитной политики, обеспечивающих достижение целевых ориентиров при различных сценариях экономической конъюнктуры;

план мероприятий Банка России на предстоящий год по совершенствованию банковской системы Российской Федерации, банковского надзора, финансовых рынков и платежной системы .

2. Часть вторая комментируемой статьи основана на упомянутой статье 45 названного Федерального закона, согласно которой Государственная Дума рассматривает основные направления единой государственной денежно-кредитной политики на предстоящий год и принимает соответствующее решение не позднее принятия Государственной Думой федерального закона о федеральном бюджете на предстоящий год .

3. Часть третья комментируемой статьи регулирует внутренний порядок рассмотрения Основных направлений единой государственной денежнокредитной политики. Комитет Государственной Думы по финансовому рынку и Комитет Государственной Думы по бюджету и налогам предварительно рассматривают данный документ на совместном заседании. Комитет Государственной Думы по финансовому рынку вносит проект постановления Государственной Думы по указанному вопросу на рассмотрение палаты. При этом в процессе участвует и Комитет Государственной Думы по экономической политике и предпринимательству, который готовит свое заключение по указанному вопросу и направляет его в Комитет Государственной Думы по финансовому рынку .

4–6. Части четвертая — шестая комментируемой статьи регулируют порядок рассмотрения основных направлений единой государственной денежно-кредитной политики на заседании Государственной Думы, обеспечивающий возможность их всесторонней и объективной оценки депутатами Государственной Думы и принятие Государственной Думой взвешенного решения по данному вопросу .

7. Часть седьмая комментируемой статьи устанавливает обязательность принятия постановления Государственной Думой по итогам рассмотрения основных направлений единой государственной денежно-кредитной политики. В качестве примера можно привести постановление Государственной Думы от 11 декабря 2002 года № 3364-III ГД «Об основных направлениях единой государственной денежно-кредитной политики на 2003 год», в котором указанный документ был одобрен .

Образцы проектов постановлений Государственной Думы, о которых идет речь в частях третьей и седьмой комментируемой статьи, содержатся в Сборнике образцов документов Государственной Думы (издание Государственной Думы, Москва, 2011) .

Статья 175 (Статья 175 утратила силу на основании постановления Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации от 2 апреля 2004 года № 329-IV ГД — Собрание законодательства Российской Федерации, 2004, № 15, ст. 1378.) До 2 апреля 2004 года комментируемая статья предусматривала положения о принятии Государственной Думой до завершения отчетного года решения об аудите Банка России и определении соответствующей аудиторской фирмы, а также о порядке рассмотрения предложений о назначении аудиторской фирмы — аудитора Банка России. Поскольку положения Федерального закона «О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)» о порядке проведения аудита Банка России были изменены, комментируемая статья была признана утратившей силу .

Глава 22

ПОРЯДОК ВЫДВИЖЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ДУМОЙ

ОБВИНЕНИЯ ПРОТИВ ПРЕЗИДЕНТА РОССИЙСКОЙ

ФЕДЕРАЦИИ

Статья 176

1. Предложение о выдвижении обвинения против Президента Российской Федерации для отрешения его от должности может быть внесено по инициативе не менее одной трети от общего числа депутатов Государственной Думы .

2. Предложение должно содержать конкретные указания на признаки преступления, предусмотренного в статье 93 Конституции Российской Федерации, которое вменяется в вину Президенту Российской Федерации .

1. Статья 103 (пункт «ж» части 1) относит к ведению Государственной Думы выдвижение обвинения против Президента Российской Федерации для отрешения его от должности. При этом статья 93 (часть1) Конституции Российской Федерации предусматривает, что Президент Российской Федерации может быть отрешен от должности Советом Федерации только на основании выдвинутого Государственной Думой обвинения в государственной измене или совершении иного тяжкого преступления, подтвержденного заключением Верховного Суда Российской Федерации о наличии в действиях Президента Российской Федерации признаков преступления и заключением Конституционного Суда Российской Федерации о соблюдении установленного порядка выдвижения обвинения. Согласно статье 93 (часть 2) Конституции Российской Федерации решение Государственной Думы о выдвижении обвинения и решение Совета Федерации об отрешении Президента от должности должны быть приняты двумя третями голосов от общего числа в каждой из палат по инициативе не менее одной трети депутатов Государственной Думы и при наличии заключения специальной комиссии, образованной Государственной Думой .

В этой связи, в соответствии с приведенными требованиями статьи 93 (часть 2) Конституции Российской Федерации, часть первая комментируемой статьи предусматривает, что предложение о выдвижении обвинения против Президента Российской Федерации для отрешения от должности может быть внесено по инициативе не менее одной трети от общего числа депутатов Государственной Думы .

В современной истории Государственной Думы было внесено одно предложение о выдвижении обвинения против Президента Российской Федерации для отрешения его от должности. 9 июня 1998 года 218 депутатов Государственной Думы второго созыва внесли предложение о выдвижении против Президента Российской Федерации пяти обвинений в совершении тяжких преступлений .

2. Исходя из приведенных положений статьи 93 (часть 1) Конституции Российской Федерации под преступлением, предусмотренным в статье 93 Конституции Российской Федерации, которое вменяется в вину Президенту Российской Федерации, в части второй комментируемой статьи следует понимать государственную измену или иное тяжкое преступление. При этом следует иметь в виду, что государственная измена является преступлением, ответственность за совершение которого предусмотрена статьей 275 Уголовного кодекса Российской Федерации, и представляет собой шпионаж, выдачу государственной тайны либо иное оказание помощи иностранному государству, иностранной организации или их представителям в проведении враждебной деятельности в ущерб внешней безопасности Российской Федерации, когда эти действия совершены гражданином Российской Федерации. Указанные действия наказываются лишением свободы на срок от двенадцати до двадцати лет со штрафом в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до трех лет либо без такового .

При определении иного тяжкого преступления необходимо иметь в виду, что часть четвертая статьи 15 Уголовного кодекса Российской Федерации относит к тяжким преступлениям умышленные деяния, за совершение которых максимальное наказание, предусмотренное Уголовным кодексом Российской Федерации, не превышает десяти лет лишения свободы, а к особо тяжким преступлениям — умышленные деяния, за совершение которых предусмотрено наказание в виде лишения свободы на срок свыше десяти лет или более строгое наказание. С учетом приведенных положений статьи 15 Уголовного кодекса Российской Федерации государственная измена относится к категории особо тяжких преступлений, хотя статья 93 (часть 1) Конституции Российской Федерации, говоря об обвинении в государственной измене или совершении иного тяжкого преступления, тем самым называет государственную измену в одном ряду с тяжкими преступлениями. Несмотря на отмеченную терминологическую неточность следует прийти к выводу о том, что помимо государственной измены в основу обвинения, о котором идет речь в статье 93 (часть 1) Конституции Российской Федерации, может быть положено совершение любого тяжкого или особо тяжкого преступления .

Для выполнения требований, закрепленных в части второй комментируемой статьи, внесенное в Государственную Думу предложение о выдвижении обвинения против Президента Российской Федерации для отрешения его от должности должно содержать описание фактической стороны преступления, вменяемого в вину Президенту Российской Федерации (время, место, способ и другие обстоятельства его совершения), а также указание на пункт, часть, статью (статьи) Уголовного кодекса Российской Федерации, предусматривающую ответственность за данное преступление .

Статья 177

1. Предложение о выдвижении обвинения против Президента Российской Федерации направляется Государственной Думой на заключение специальной комиссии, образуемой палатой, для оценки соблюдения процедурных правил и фактической обоснованности обвинения .

2. Специальная комиссия избирается Государственной Думой в составе председателя, его заместителя и 13 членов комиссии. Председатель комиссии избирается Государственной Думой открытым голосованием большинством голосов от общего числа депутатов палаты. Члены комиссии избираются палатой по представлению фракций общим списком большинством голосов от общего числа депутатов Государственной Думы. Заместитель председателя комиссии избирается на ее заседании (в ред. постановления Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации от 9 октября 2007 года № 5134-4 ГД — Собрание законодательства Российской Федерации, 2007, № 42, ст. 4981) .

3. Состав комиссии формируется с учетом пропорционального представительства фракций (в ред. постановления Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации от 9 октября 2007 года № 5134-4 ГД — Собрание законодательства Российской Федерации, 2007, № 42, ст. 4981) .

1. Поступившее предложение о выдвижении обвинения против Президента Российской Федерации обязывает Государственную Думу образовать специальную комиссию, задачей которой, согласно части первой комментируемой статьи, является оценка соблюдения процедурных правил и фактической обоснованности выдвинутого обвинения против Президента Российской Федерации. Именно эта специальная комиссия названа в статье 93 (часть 2) Конституции Российской Федерации в качестве органа, без заключения которого невозможно принятие Государственной Думой решения о выдвижении обвинения против Президента Российской Федерации и принятие Советом Федерации решения об отрешении Президента Российской Федерации от должности .

При образовании специальной комиссии следует иметь в виду требования части четвертой статьи 30 комментируемого Регламента, регулирующей общие вопросы образования комиссий Государственной Думы, согласно которой решения об образовании комиссии, избрании председателя комиссии, его первого заместителя и заместителей, утверждении состава комиссии и положения о комиссии, определении задач комиссии, срока ее деятельности, о полномочиях, а также об установлении даты представления и формы отчета о деятельности комиссии, включающего информацию об израсходованных финансовых средствах, принимаются большинством голосов от общего числа депутатов Государственной Думы и оформляются постановлениями палаты. Изъятия из указанных общих требований установлены частью второй комментируемой статьи, в соответствии с которой члены специальной комиссии избираются палатой по представлению депутатских объединений общим списком большинством голосов от общего числа депутатов Государственной Думы, а заместитель председателя специальной комиссии избирается на ее заседании .

В практике работы Государственной Думы имело место принятие 19 июня 1998 года двух постановлений Государственной Думы, которыми было утверждено Положение о Специальной комиссии Государственной Думы по оценке соблюдения процедурных правил и фактической обоснованности обвинения, выдвинутого против Президента Российской Федерации, и утвержден состав указанной комиссии .

2–3. В частях второй и третьей комментируемой статьи установлен численный состав специальной комиссии и порядок ее формирования, в основу которого положен принцип пропорционального представительства фракций. Указанный принцип означает, что квота каждой из зарегистрированных в Государственной Думе фракций в специальной комиссии определяется в зависимости от численности фракции .

Статья 178

1. Специальная комиссия проверяет обоснованность выдвижения обвинения против Президента Российской Федерации, соблюдение кворума, необходимого для выдвижения обвинения, правильность подсчета голосов, а также соблюдение других процедурных правил, установленных настоящим Регламентом, до принятия Государственной Думой решения о выдвижении обвинения .

2. Специальная комиссия заслушивает на своих заседаниях лиц, которые могут сообщить о фактах, положенных в основу предложения о выдвижении обвинения, рассматривает соответствующие документы, заслушивает представителя Президента Российской Федерации. Заключение специальной комиссии о наличии фактических обстоятельств, положенных в основу предложения о выдвижении обвинения, и о соблюдении процедуры выдвижения такого обвинения принимается большинством голосов членов комиссии .

1–2. Части первая и вторая комментируемой статьи устанавливают основные направления работы специальной комиссии и основную форму ее работы — заседания .

Согласно части второй комментируемой статьи итогом работы специальной комиссии является ее заключение о наличии фактических обстоятельств, положенных в основу предложения о выдвижении обвинения против Президента Российской Федерации, и о соблюдении процедуры выдвижения такого обвинения. Именно это заключение имеется в виду в статье 93 (часть 2) Конституции Российской Федерации в качестве необходимого условия принятия Государственной Думой решения о выдвижении обвинения против Президента Российской Федерации и принятия Советом Федерации решения об отрешении Президента Российской Федерации от должности .

Статья 179

1. Предложение о выдвижении обвинения против Президента Российской Федерации и заключение специальной комиссии рассматриваются на заседании Государственной Думы. По решению палаты заседание может быть объявлено закрытым. Палата большинством голосов от общего числа депутатов Государственной Думы может обратиться к средствам массовой информации с предложением о прямой трансляции обсуждения данного вопроса .

2. Проект постановления о процедуре обсуждения предложения о выдвижении обвинения против Президента Российской Федерации вместе со списком приглашаемых экспертов и других лиц вносятся специальной комиссией в Совет Государственной Думы .

Проект постановления должен включать предложения о продолжительности доклада, содокладов, выступлений депутатов Государственной Думы; о времени, отводимом на вопросы депутатов Государственной Думы к докладчику, содокладчикам и членам специальной комиссии;

о списке приглашаемых экспертов и других лиц, а также о последовательности и продолжительности их выступлений .

Совет Государственной Думы направляет проект постановления не позднее чем за три дня до дня заседания Государственной Думы депутатам Государственной Думы, Президенту Российской Федерации и вносит проект постановления на рассмотрение Государственной Думы .

3. Палата большинством голосов от общего числа депутатов Государственной Думы принимает проект постановления за основу, а если нет письменных поправок, то принимает его в целом. Внесенные письменные поправки к проекту постановления должны быть поставлены на голосование. Для обоснования поправки предоставляется слово автору поправки, заслушивается мнение председателя специальной комиссии и полномочного представителя Президента Российской Федерации в Государственной Думе. После голосования по всем поправкам постановление о процедуре обсуждения предложения о выдвижении обвинения против Президента Российской Федерации принимается палатой в целом большинством голосов от общего числа депутатов Государственной Думы .

4. По решению палаты, принятому большинством голосов от общего числа депутатов Государственной Думы, может быть установлена общая продолжительность обсуждения предложения о выдвижении обвинения против Президента Российской Федерации .

5. После принятия постановления о процедуре обсуждения предложения о выдвижении обвинения против Президента Российской Федерации с докладом выступает председатель специальной комиссии;

содоклады делают депутат Государственной Думы, уполномоченный депутатами палаты, внесшими предложение о выдвижении обвинения, а также Президент Российской Федерации или полномочный представитель Президента Российской Федерации в Государственной Думе .

Члены специальной комиссии, имеющие особое мнение по заключению специальной комиссии, вправе выступить с содокладами по вопросам, являющимся предметом их особого мнения. По окончании доклада и содокладов депутаты Государственной Думы вправе задать вопросы докладчику, содокладчикам и членам специальной комиссии в пределах отведенного палатой времени .

6. В обсуждении предложения о выдвижении обвинения против Президента Российской Федерации принимают участие депутаты Государственной Думы, а также приглашенные для этого эксперты и другие лица. Преимущественное право на выступление имеют представители фракций (в ред. постановления Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации от 9 октября 2007 года № 5134-4 ГД — Собрание законодательства Российской Федерации, 2007, № 42, ст. 4981) .

7. После прекращения обсуждения представителям фракций предоставляется слово для выступления по мотивам голосования в течение не более пяти минут каждому (в ред. постановления Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации от 9 октября 2007 года № 5134-4 ГД — Собрание законодательства Российской Федерации, 2007, № 42, ст. 4981) .

(Статья 179 в ред. постановления Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации от 21 апреля 1999 года № 3898-II ГД — Собрание законодательства Российской Федерации, 1999, № 17, ст. 2111.)

1. При принятии палатой решения об объявлении закрытым заседания Государственной Думы, на котором рассматриваются предложение о выдвижении обвинения против Президента Российской Федерации и заключение специальной комиссии, следует руководствоваться положениями статьи 37 комментируемого Регламента, регулирующей порядок принятия решений о проведении закрытого заседания и порядок организации и проведения такого заседания .

2. Часть вторая комментируемой статьи определяет содержание проекта постановления Государственной Думы о процедуре обсуждения предложения о выдвижении обвинения против Президента Российской Федерации, который готовится специальной комиссией и вместе со списком приглашаемых экспертов и других лиц вносится специальной комиссией в Совет Государственной Думы. При этом необходимо учитывать требования статьи 94 комментируемого Регламента о проведении Правовым управлением правовой и лингвистической экспертиз всех вносимых проектов постановлений Государственной Думы. Образец такого проекта постановления Государственной Думы содержится в Сборнике образцов документов Государственной Думы (издание Государственной Думы, Москва, 2011) .

3. Часть третья комментируемой статьи оставляет открытым вопрос о том, кто и куда должен направлять письменные поправки к проекту постановления Государственной Думы о процедуре обсуждения предложения о выдвижении обвинения против Президента Российской Федерации .

Исходя из общих подходов к организации работы Государственной Думы такие поправки должны направляться депутатами Государственной Думы — авторами этих поправок в специальную комиссию, которая подготовила и внесла этот проект постановления, либо вноситься непосредственно на заседание Государственной Думы, на котором рассматривается указанный проект постановления .

В практике работы Государственной Думы имело место принятие 12 мая 1999 года постановления Государственной Думы «О процедуре обсуждения предложения о выдвижении обвинения против Президента Российской Федерации» .

4–7. Исходя из положений статьи 17 комментируемого Регламента, под представителями фракций в части шестой комментируемой статьи следует понимать указанных в протоколе организационного собрания зарегистрированной фракции депутатов Государственной Думы, уполномоченных выступать от имени соответствующей фракции и представлять ее на заседаниях палаты .

В отличие от общего правила части третьей статьи 59 комментируемого Регламента, которое допускает выступления по мотивам голосования представителей фракций продолжительностью до трех минут, часть седьмая комментируемой статьи предусматривает предоставление представителям фракций слова для выступления по мотивам голосования в течение не более пяти минут каждому. При этом, исходя из положений части третьей статьи 59 комментируемого Регламента, под мотивами голосования в части седьмой комментируемой статьи следует понимать обоснование принятия или отклонения обсужденного предложения о выдвижении обвинения против Президента Российской Федерации .

Статья 180

1. По итогам обсуждения Государственная Дума двумя третями голосов от общего числа депутатов палаты принимает постановление о выдвижении обвинения против Президента Российской Федерации в государственной измене или совершении иного тяжкого преступления отдельно по каждому предложению о выдвижении обвинения. Проекты постановлений о выдвижении обвинения против Президента Российской Федерации в государственной измене или совершении иного тяжкого преступления по каждому предложению о выдвижении обвинения готовятся специальной комиссией и вносятся на рассмотрение Государственной Думы в установленном настоящим Регламентом порядке. Постановления принимаются тайным голосованием с использованием бюллетеней либо открытым голосованием с использованием именных бюллетеней .

Решение о способе проведения голосования принимается палатой большинством голосов от общего числа депутатов Государственной Думы .

2. При проведении голосования подсчет голосов поручается Счетной комиссии Государственной Думы .

3. Форма бюллетеня для голосования по предложению Счетной комиссии утверждается решением Государственной Думы, принятым большинством голосов от общего числа депутатов Государственной Думы .

Бюллетени для голосования изготавливаются под контролем Счетной комиссии. Количество изготовленных бюллетеней должно соответствовать числу избранных депутатов Государственной Думы .

Бюллетень должен содержать предложение о выдвижении обвинения против Президента Российской Федерации в государственной измене или совершении иного тяжкого преступления .

При проведении открытого голосования с использованием именных бюллетеней в них указываются фамилия, имя и отчество депутата, наименование фракции (в ред. постановления Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации от 9 октября 2007 года № 5134-4 ГД — Собрание законодательства Российской Федерации, 2007, № 42, ст. 4981) .

Если в выдвинутом обвинении содержится несколько предложений о выдвижении обвинения, бюллетени изготавливаются по каждому из них. Оставшиеся у Счетной комиссии неиспользованные бюллетени после завершения голосования погашаются путем отрезания нижнего левого угла. После подсчета голосов неиспользованные бюллетени опечатываются председателем Счетной комиссии в присутствии ее членов и хранятся до окончания процедуры отрешения Президента Российской Федерации от должности .

Время, место и продолжительность голосования, порядок его проведения устанавливаются Государственной Думой большинством голосов от общего числа депутатов Государственной Думы по рекомендации Счетной комиссии в соответствии с настоящим Регламентом и объявляются председателем Счетной комиссии .

4. Депутатам Государственной Думы по каждому предложению о выдвижении обвинения, содержащемуся в выдвинутом обвинении против Президента Российской Федерации в государственной измене или совершении иного тяжкого преступления, выдается один бюллетень .

5. Бюллетени для голосования выдаются депутатам Государственной Думы Счетной комиссией в соответствии со списком депутатов Государственной Думы по предъявлении ими удостоверения депутата Государственной Думы. При получении бюллетеня депутат Государственной Думы расписывается против своей фамилии в указанном списке и на лицевой стороне получаемого бюллетеня .

6. Бюллетени для голосования опускаются в специальный ящик, опечатанный Счетной комиссией .

7. Бюллетени неустановленной формы, а также бюллетени, по которым невозможно определить волеизъявление депутата, при подсчете голосов депутатов считаются недействительными. Дополнения, внесенные в бюллетень, при подсчете голосов не учитываются .

8. О результатах голосования Счетная комиссия составляет протокол, который подписывается всеми ее членами. Доклад Счетной комиссии о результатах голосования палата принимает к сведению .

9. На основании принятого палатой к сведению доклада Счетной комиссии о результатах голосования председательствующий по каждому предложению о выдвижении обвинения объявляет, какое решение принято («за», положительное, или «против», отрицательное). Решение о выдвижении обвинения, за которое было подано две трети голосов от общего числа депутатов палаты, оформляется постановлением Государственной Думы без дополнительного голосования .

10. Постановление Государственной Думы о выдвижении обвинения против Президента Российской Федерации в государственной измене или совершении иного тяжкого преступления в пятидневный срок направляется в Совет Федерации, а также для дачи заключений в Верховный Суд Российской Федерации и Конституционный Суд Российской Федерации .

(Статья 180 в ред. постановления Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации от 21 апреля 1999 года № 3898-II ГД — Собрание законодательства Российской Федерации, 1999, № 17, ст. 2111.)

1. Часть первая комментируемой статьи предусматривает, что проекты постановлений о выдвижении обвинения против Президента Российской Федерации в государственной измене или совершении иного тяжкого преступления по каждому предложению о выдвижении обвинения готовятся специальной комиссией и вносятся на рассмотрение Государственной Думы в установленном настоящим Регламентом порядке. Это означает, что при подготовке и внесении указанных проектов постановлений Государственной Думы специальной комиссией должны быть соблюдены требования статьи 94 комментируемого Регламента. Кроме того, представляется, что указанные проекты постановлений Государственной Думы должны вноситься специальной комиссией одновременно с проектом постановления Государственной Думы о процедуре обсуждения предложения о выдвижении обвинения против Президента Российской Федерации. Образцы указанных проектов постановлений Государственной Думы содержатся в Сборнике образцов документов Государственной Думы (издание Государственной Думы, Москва, 2011) .

2. Согласно части первой статьи 34 и части первой статьи 35 комментируемого Регламента Счетная комиссия Государственной Думы избирается на первом заседании Государственной Думы соответствующего созыва и осуществляет свою деятельность по мере необходимости в соответствии со статьями 87, 88, 89, 90 и 180 настоящего Регламента .

3–9. По вопросам организации и проведения голосования по проекту (проектам) постановления (постановлений) Государственной Думы о выдвижении обвинения против Президента Российской Федерации положения частей третьей — девятой комментируемой статьи дословно воспроизводят соответствующие положения главы 10 комментируемого Регламента, касающиеся порядка голосования. В то же время ряд особенностей в регулировании вопросов голосования в комментируемой статье отражает специфику рассматриваемого вопроса .

Если часть четвертая статьи 88 комментируемого Регламента устанавливает, что оставшиеся у Счетной комиссии Государственной Думы бюллетени после завершения их выдачи уничтожаются председателем Счетной комиссии Государственной Думы в присутствии ее членов, то часть третья комментируемой статьи предусматривает, что оставшиеся у Счетной комиссии Государственной Думы неиспользованные бюллетени после завершения голосования погашаются путем отрезания нижнего левого угла, а после подсчета голосов неиспользованные бюллетени опечатываются председателем Счетной комиссии Государственной Думы в присутствии ее членов и хранятся до окончания процедуры отрешения Президента Российской Федерации от должности .

Следует отметить определенную несогласованность между частью пятой комментируемой статьи и частью второй статьи 89 комментируемого Регламента в регулировании вопросов проведения тайного голосования с использованием бюллетеней. Речь идет о содержащемся в части пятой комментируемой статьи правиле, согласно которому при получении бюллетеня депутат Государственной Думы расписывается против своей фамилии в списке депутатов и на лицевой стороне получаемого бюллетеня .

Это правило справедливо, если для голосования по предложению о выдвижении обвинения против Президента Российской Федерации Государственная Дума избрала открытое голосование с использованием именных бюллетеней. Однако часть первая комментируемой статьи допускает возможность использования при выдвижении обвинения против Президента Российской Федерации тайного голосования с использованием бюллетеней. И если Государственной Думой будет избрана эта форма голосования, роспись депутата Государственной Думы на лицевой стороне получаемого бюллетеня явно неуместна. Не требует такой росписи и часть вторая статьи 89 комментируемого Регламента, посвященная выдаче депутатам Государственной Думы бюллетеней для тайного голосования, независимо от того, по какому вопросу проводится такое голосование .

10. Часть десятая комментируемой статьи предусматривает направление постановления Государственной Думы о выдвижении обвинения против Президента Российской Федерации в пятидневный срок в Совет Федерации, а также для дачи заключений в Верховный Суд Российской Федерации и Конституционный Суд Российской Федерации. Нельзя не отметить несовершенство этой регламентной нормы .

Во-первых, направление Государственной Думой названного постановления в Конституционный Суд Российской Федерации для дачи заключения не согласуется со статьей 107 Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской Федерации». В ней сказано, что обращение с запросом о даче заключения о соблюдении установленного порядка выдвижения обвинения против Президента Российской Федерации направляется в Конституционный Суд Российской Федерации Советом Федерации. Следовательно, поступление в Конституционный Суд Российской Федерации указанного постановления из Государственной Думы не может повлечь за собой юридических последствий .

Во-вторых, статья 168 Регламента Совета Федерации предусматривает, что эта палата Федерального Собрания начинает рассмотрение обвинения против Президента Российской Федерации после получения постановления Государственной Думы о выдвижении обвинения против Президента Российской Федерации и заключения Верховного Суда Российской Федерации о наличии в действиях Президента Российской Федерации признаков преступления. Следовательно, Государственная Дума, даже если ею принято постановление о выдвижении обвинения против Президента Российской Федерации, вряд ли должна направлять его в Совет Федерации, не располагая заключением Верховного Суда Российской Федерации, в котором было бы подтверждено наличие в действиях Президента Российской Федерации признаков преступления .

Если Верховный Суд Российской Федерации, получив постановление Государственной Думы о выдвижении обвинения против Президента Российской Федерации и ее просьбу дать заключение, даст заключение об отсутствии в действиях Президента Российской Федерации признаков преступления, процедура отрешения Президента Российской Федерации от должности должна быть прекращена и участие в ней и Совета Федерации и Конституционного Суда Российской Федерации теряет смысл .

В-третьих, часть десятая комментируемой статьи не предусмотрела направления Государственной Думой в органы, участвующие в процедуре отрешения Президента Российской Федерации от должности, наряду с постановлением о выдвижении обвинения против Президента Российской Федерации, заключения специальной комиссии Государственной Думы, хотя, как отмечено выше, наличие этого заключения названо статьей 93 Конституции Российской Федерации в числе необходимых условий как для принятия решения Государственной Думой о выдвижении обвинения против Президента Российской Федерации, так и для принятия Советом Федерации решения об отрешении Президента Российской Федерации от должности .

С учетом сказанного в части десятой комментируемой статьи следовало бы установить, что постановление Государственной Думы о выдвижении обвинения против Президента Российской Федерации и заключение специальной комиссии Государственной Думы в пятидневный срок направляется в Верховный Суд Российской Федерации с запросом о даче заключения о наличии в действиях Президента Российской Федерации признаков преступления .

В случае, если из Верховного Суда Российской Федерации поступит заключение о наличии в действиях Президента Российской Федерации признаков преступления, постановление Государственной Думы о выдвижении обвинения против Президента Российской Федерации, заключение специальной комиссии Государственной Думы, протокол или стенограмма обсуждения вопроса о выдвижении обвинения на заседании Государственной Думы и заключение Верховного Суда Российской Федерации в пятидневный срок направляются в Совет Федерации .

В случае, если из Верховного Суда Российской Федерации поступит заключение об отсутствии в действиях Президента Российской Федерации признаков преступления, процедура отрешения Президента Российской Федерации от должности прекращается .

Что касается Конституционного Суда Российской Федерации, то он дает свое заключение на одном из завершающих этапов выдвижения обвинения против Президента Российской Федерации. Сначала обвинение Президенту Российской Федерации должна выдвинуть Государственная Дума, затем подтвердить факты совершения Президентом Российской Федерации тех деяний, в которых он обвиняется, должен Верховный Суд Российской Федерации и далее Совет Федерации ждет заключение от Конституционного Суда Российской Федерации, который дает свое заключение именно с позиции соблюдения процедуры выдвижения обвинения против Президента Российской Федерации, предусмотренной Конституцией Российской Федерации .

Обращаться в Конституционный Суд Российской Федерации с запросом об отрешении Президента Российской Федерации от должности Совет Федерации вправе лишь при получении заключения Верховного Суда Российской Федерации о наличии в действиях Президента Российской Федерации признаков государственной измены или иного тяжкого преступления (часть 4 статьи 15 и статья 275 Уголовного кодекса Российской Федерации). Запрос о даче заключения направляется в Конституционный Суд Российской Федерации не позднее месяца со дня принятия Государственной Думой решения о выдвижении обвинения. Заключение должно быть дано не позднее 10 дней со дня регистрации запроса. Если Конституционный Суд Российской Федерации констатирует несоблюдение установленного Конституцией Российской Федерации порядка выдвижения обвинения против Президента Российской Федерации, процесс прекращается .

При даче Конституционным Судом Российской Федерации заключения о соблюдении порядка выдвижения обвинения решение Совета Федерации об отрешении Президента Российской Федерации от должности должно быть принято не позднее чем в трехмесячный срок после выдвижения Государственной Думой обвинения против Президента Российской Федерации. Если в этот срок решение Совета Федерации не будет принято, обвинение против Президента Российской Федерации считается отклоненным .

В своих заключениях Верховный Суд Российской Федерации и Конституционный Суд Российской Федерации не вправе указывать на совершение преступления Президентом Российской Федерации. В заключениях речь может идти лишь о том, что в выдвинутых обвинениях содержатся признаки уголовно наказуемого деяния .

Запрос будет принят при условии, что соблюдена процедура (порядок) выдвижения обвинения против Президента Российской Федерации .

Для этого Конституционный Суд Российской Федерации проверяет факт того, что сначала обвинение в отношении Президента Российской Федерации выдвинула Государственная Дума, затем было дано заключение Верховного Суда Российской Федерации в установленном порядке именно о фактах совершения Президентом Российской Федерации тяжкого преступления, других действий. Лишь после этого Совет Федерации, который будет принимать окончательное решение, может направить такой запрос в Конституционный Суд Российской Федерации .

К обращению в Конституционный Суд Российской Федерации необходимо приложить все те документы, которые исследовались в Государственной Думе и Верховном Суде Российской Федерации: заключение Верховного Суда Российской Федерации, протокол и стенограмму заседания Государственной Думы по данному вопросу. Все эти документы будут изучаться Конституционным Судом Российской Федерации на предмет соблюдения Конституции Российской Федерации в процедуре выдвижения обвинения против Президента Российской Федерации .

–  –  –

Статья 181 Объявление амнистии осуществляется Государственной Думой путем принятия постановлений об объявлении амнистии и о порядке применения амнистии .

Статья 71 (пункт «о») Конституции Российской Федерации относит амнистию к предмету ведения Российской Федерации. В соответствии со статьей 103 (пункт «е» части 1) Конституции Российской Федерации объявление амнистии относится к ведению Государственной Думы .

Согласно статье 84 Уголовного кодекса Российской Федерации амнистия объявляется Государственной Думой в отношении индивидуально не определенного круга лиц. Актом об амнистии лица, совершившие преступления, могут быть освобождены от уголовной ответственности. Лица, осужденные за совершение преступлений, могут быть освобождены от наказания, либо назначенное им наказание может быть сокращено или заменено более мягким видом наказания, либо такие лица могут быть освобождены от дополнительного вида наказания. С лиц, отбывших наказание, актом об амнистии может быть снята судимость .

Всего Государственной Думой за период 1994–2010 годов было принято 16 постановлений об объявлении амнистии, 16 постановлений о порядке применения амнистии, 1 постановление о распространении действия ранее объявленной амнистии на более широкий круг лиц и 2 постановления о внесении изменений в ранее принятые акты об амнистии .

Объявление амнистии путем принятия Государственной Думой именно двух постановлений в настоящее время не обусловлено какими-либо правовыми предпосылками. Во многом это дань исторической традиции, когда в период 1953–1987 годов амнистии объявлялись Указами Президиума Верховного Совета СССР и одновременно принималось Постановление Президиума Верховного Совета СССР о порядке применения этого Указа. При этом, если Указ Президиума Верховного Совета СССР об амнистии проходил процедуру официального опубликования, то Постановление Президиума Верховного Совета СССР о порядке его применения имело гриф «Не подлежит опубликованию» и доводилось до сведения органов, на которые возлагалось исполнение акта об амнистии, приказами руководителей правоохранительных органов. Поскольку в соответствии со статьей 15 (часть 3) Конституции Российской Федерации любые нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, не могут применяться, если они не опубликованы официально для всеобщего сведения, регулирование вопросов, связанных с объявлением амнистии, двумя одновременно принимаемыми постановлениями Государственной Думы носит искусственный характер .

Образцы проектов постановлений Государственной Думы об объявлении амнистии и о порядке применения амнистии содержатся в Сборнике образцов документов Государственной Думы (издание Государственной Думы, Москва, 2011) .

Статья 182

1. Проекты постановлений об объявлении амнистии и о порядке применения амнистии вносятся в Государственную Думу и рассматриваются ею в порядке, установленном настоящим Регламентом для внесения и рассмотрения законопроектов .

2. Государственная Дума принимает указанные постановления большинством голосов от общего числа депутатов Государственной Думы .

3. Указанные постановления подписываются Председателем Государственной Думы и подлежат официальному опубликованию в порядке и срок, установленные федеральным законом (в ред. постановления Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации от 27 сентября 2002 года № 3093-III ГД — Собрание законодательства Российской Федерации, 2002, № 40, ст. 3901) .

1–2. Согласно правовой позиции, выраженной в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 5 июля 2001 года № 11-П, постановления Государственной Думы об амнистии в системе действующих нормативно-правовых актов по своему уровню и материальноправовому содержанию могут быть приравнены только к принимаемым Государственной Думой законам. Поэтому часть первая комментируемой статьи устанавливает, что проекты постановлений, названные в статье 181 комментируемого Регламента, вносятся в Государственную Думу и рассматриваются ею в порядке, установленном комментируемым Регламентом для внесения и рассмотрения законопроектов. Это означает, что при внесении в Государственную Думу проектов постановлений Государственной Думы об объявлении амнистии, проектов постановлений Государственной Думы о порядке применения амнистии и их рассмотрении палатой должны соблюдаться соответствующие положения комментируемого Регламента, содержащиеся в главах 12 и 13, регулирующих порядок внесения законопроектов в Государственную Думу и их предварительное рассмотрение, а также порядок рассмотрения законопроектов Государственной Думой .

Исходя из статьи 116 и части первой статьи 182 комментируемого Регламента рассмотрение Государственной Думой проектов постановлений об объявлении амнистии и о порядке ее применения, как и законопроектов, осуществляется в трех чтениях .

При рассмотрении Государственной Думой проектов постановлений об объявлении амнистии и о порядке ее применения в первом чтении, также как и при рассмотрении Государственной Думой законопроектов в первом чтении, обсуждается концепция данных проектов, дается оценка соответствия основных положений этих проектов Конституции Российской Федерации, их актуальности и практической значимости. При этом следует иметь в виду, что, как указано в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 5 июля 2001 года № 11-П, принятие указанных проектов в первом чтении означает, что их концепция получила поддержку Государственной Думы и не может быть произвольно изменена. Применительно к акту, влияющему на конституционно-правовой статус субъектов права, концептуальным является определение круга субъектов, на которых он распространяется. Следовательно, по этому вопросу во втором чтении не должно приниматься иное, чем в первом, решение без возвращения к новому рассмотрению концепции акта. Поэтому при рассмотрении проектов постановлений об объявлении амнистии и о порядке ее применения во втором чтении не может быть изменен круг лиц, на которых распространяется действие указанных постановлений, определенный при рассмотрении проектов этих постановлений в первом чтении .

3. Часть третья комментируемой статьи, применительно к постановлениям Государственной Думы об объявлении амнистии и о порядке ее применения, конкретизирует пункт «и» части первой статьи 11 комментируемого Регламента о подписании постановлений Государственной Думы Председателем Государственной Думы .

Порядок и срок официального опубликования актов палат Федерального Собрания (в том числе и постановлений Государственной Думы) установлен статьями 3 и 4 Федерального закона «О порядке опубликования и вступления в силу федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат Федерального Собрания». Согласно данным статьям названного Федерального закона акты палат Федерального Собрания направляются для официального опубликования председателем соответствующей палаты или его заместителем. Акты палат Федерального Собрания публикуются не позднее десяти дней после дня их принятия .

Официальным опубликованием акта палаты Федерального Собрания считается первая публикация его полного текста в «Парламентской газете», «Российской газете» или «Собрании законодательства Российской Федерации» .

Глава 24

ПОРЯДОК НАЗНАЧЕНИЯ НА ДОЛЖНОСТЬ ЧЛЕНОВ

ЦЕНТРАЛЬНОЙ ИЗБИРАТЕЛЬНОЙ КОМИССИИ

РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Статья 183

1. В соответствии с Федеральным законом «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» Государственная Дума назначает пять членов Центральной избирательной комиссии Российской Федерации (далее — Центральная избирательная комиссия) из числа кандидатур, предлагаемых депутатами Государственной Думы, фракциями (в ред. постановления Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации от 9 октября 2007 года № 5134-4 ГД — Собрание законодательства Российской Федерации, 2007, № 42, ст. 4981) .

2. Назначение производится на сессии Государственной Думы, ближайшей к дню истечения срока полномочий членов Центральной избирательной комиссии .

3. Члены Центральной избирательной комиссии назначаются на срок полномочий Центральной избирательной комиссии, определяемый Федеральным законом «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» (в ред .

постановления Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации от 27 сентября 2002 года № 3093-III ГД — Собрание законодательства Российской Федерации, 2002, № 40, ст. 3901) .

1. В соответствии с пунктом 4 статьи 21 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» пять членов Центральной избирательной комиссии Российской Федерации назначаются Государственной Думой из числа кандидатур, предложенных фракциями в Государственной Думе, а также депутатами Государственной Думы. При этом от одной фракции в Государственной Думе может быть назначено не более одного представителя .

При выдвижении кандидатур членов Центральной избирательной комиссии следует иметь в виду, что согласно пункту 5 статьи 21 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» члены Центральной избирательной комиссии Российской Федерации должны иметь высшее профессиональное образование .

Членами Центральной избирательной комиссии Российской Федерации не могут быть:

лица, не имеющие гражданства Российской Федерации, а также граждане Российской Федерации, имеющие гражданство иностранного государства либо вид на жительство или иной документ, подтверждающий право на постоянное проживание гражданина Российской Федерации на территории иностранного государства;

граждане Российской Федерации, признанные решением суда, вступившим в законную силу, недееспособными, ограниченно дееспособными;

граждане Российской Федерации, не достигшие возраста 18 лет;

депутаты законодательных (представительных) органов государственной власти, органов местного самоуправления;

выборные должностные лица, а также высшие должностные лица субъектов Российской Федерации (руководители высших исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации), главы местных администраций;

судьи, прокуроры;

лица, выведенные из состава комиссий по решению суда, а также лица, утратившие свои полномочия членов комиссий с правом решающего голоса в результате расформирования комиссии (за исключением лиц, в отношении которых судом было установлено отсутствие вины за допущенные комиссией нарушения), — в течение пяти лет со дня вступления в законную силу соответствующего решения суда;

лица, имеющие неснятую и непогашенную судимость, а также лица, подвергнутые в судебном порядке административному наказанию за нарушение законодательства о выборах и референдумах, — в течение одного года со дня вступления в законную силу решения (постановления) суда о назначении административного наказания .

2–3. При решении вопросов о дне истечения срока полномочий членов Центральной избирательной комиссии и сроке полномочий Центральной избирательной комиссии необходимо учитывать, что исходя из пункта 3 статьи 21 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации»

срок полномочий Центральной избирательной комиссии составляет пять лет и исчисляется со дня ее первого заседания .

Следует отметить, что исходя из пункта 5 статьи 29 названного Федерального закона срок полномочий членов Центральной избирательной комиссии Российской Федерации истекает одновременно с прекращением полномочий Центральной избирательной комиссии Российской Федерации вне зависимости от того, когда они были назначены в ее состав .

Статья 184 Обсуждение кандидатур, предложенных на должности членов Центральной избирательной комиссии, проводится на очередном заседании Государственной Думы. Депутаты вправе высказать свое мнение по обсуждаемым кандидатурам. Преимущественное право на выступление принадлежит представителям фракций и комитетов Государственной Думы. В случае необходимости кандидаты могут ответить на вопросы депутатов Государственной Думы. Обсуждение вопросов не должно превышать 30 минут (в ред. постановления Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации от 9 октября 2007 года № 5134-4 ГД — Собрание законодательства Российской Федерации, 2007, № 42, ст. 4981) .

Порядок внесения предложения в Государственную Думу о проведении назначений, порядок и срок представления кандидатур для назначения членов Центральной избирательной комиссии Российской Федерации ни Федеральным законом «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», ни комментируемым Регламентом не установлены. Вместе с тем, сложилась следующая практика работы Государственной Думы по вопросу о назначении членов Центральной избирательной комиссии Российской Федерации. Комитет Государственной Думы по конституционному законодательству и государственному строительству представляет в Совет Государственной Думы информацию о начале сбора предложений на должности членов Центральной избирательной комиссии Российской Федерации и о дате окончания такого срока. На заседании Комитета Государственной Думы по конституционному законодательству и государственному строительству обсуждаются представленные в срок кандидатуры. После проведения заседания названного Комитета вопрос о назначении членов Центральной избирательной комиссии Российской Федерации выносится на заседание Государственной Думы .

На заседании Государственной Думы проводится обсуждение представленных кандидатур. Депутатам Государственной Думы предоставляется право высказать свое мнение по представленным кандидатурам, однако преимущественное право на выступление принадлежит представителям фракций. Преимущественным правом на выступление обладают также представители комитетов Государственной Думы .

В целях информационного обеспечения процесса назначения членов Центральной избирательной комиссии Российской Федерации предусмотрена возможность задать вопрос кандидатам, однако кандидат не обязан на него отвечать. На обсуждение вопросов может быть отведено не более 30 минут .

Исходя из пункта «б» части второй статьи 17 комментируемого Регламента под представителями фракций в комментируемой статье следует понимать указанных в протоколах организационных собраний соответствующих фракций в Государственной Думе депутатов Государственной Думы, уполномоченных этими фракциями выступать от имени фракций и представлять их на заседаниях палаты .

Под представителями комитетов Государственной Думы в комментируемой статье следует понимать председателей комитетов Государственной Думы, в случае их отсутствия — первых заместителей председателей комитетов (статья 23 комментируемого Регламента), а также других депутатов Государственной Думы — членов соответствующих комитетов Государственной Думы, которые в соответствии с решениями комитетов уполномочены выступать от имени этих комитетов и представлять их на заседаниях палаты .

Статья 185

1. Голосование проводится по каждой кандидатуре отдельно, в порядке, предусмотренном главой 20 настоящего Регламента. В случае, если депутатами Государственной Думы, фракциями предложено более пяти кандидатур, проводится рейтинговое голосование. Назначенными на должность членов Центральной избирательной комиссии считаются первые пять кандидатов, которые набрали наибольшее и достаточное число голосов. По принятому Государственной Думой решению оформляется постановление (в ред. постановления Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации от 9 октября 2007 года № 5134-4 ГД — Собрание законодательства Российской Федерации, 2007, № 42, ст. 4981) .

2. Вопрос о досрочном освобождении от обязанностей членов Центральной избирательной комиссии, назначенных Государственной Думой, рассматривается Государственной Думой в случаях, предусмотренных Федеральным законом «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» .

3. Решение считается принятым, если за него проголосовало большинство от общего числа депутатов Государственной Думы .

1. По результатам обсуждения на голосование ставится отдельно вопрос по каждой кандидатуре в порядке, предусмотренном главой 20 комментируемого Регламента. Если было предложено более пяти кандидатур, проводится рейтинговое голосование. В этом случае назначенными на должности членов Центральной избирательной комиссии Российской Федерации считаются первые пять кандидатов, которые набрали наибольшее и достаточное число голосов, то есть не менее 226 голосов депутатов Государственной Думы. Решение о назначении членов Центральной избирательной комиссии Российской Федерации оформляется постановлением Государственной Думы. Образец такого постановления Государственной Думы содержится в Сборнике образцов документов Государственной Думы (издание Государственной Думы, Москва, 2011) .

2–3. Согласно пункту 6 статьи 29 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» член комиссии с правом решающего голоса освобождается от обязанностей члена комиссии до истечения срока своих полномочий по решению органа, его назначившего, в случае:

а) подачи членом комиссии заявления в письменной форме о сложении своих полномочий. Указанное заявление не может быть подано в период, начинающийся за десять дней до дня голосования и заканчивающийся в день установления итогов голосования, определения результатов выборов, референдума, за исключением случая, когда оно подается в связи с вынуждающими к тому обстоятельствами: тяжелой болезнью, стойким расстройством здоровья члена комиссии, его близких родственников;

б) если член комиссии является:

лицом, не имеющим гражданства Российской Федерации;

гражданином Российской Федерации, признанным решением суда, вступившем в законную силу, недееспособным, ограниченно дееспособным;

гражданином Российской Федерации, не достигшим возраста 18 лет;

депутатом законодательного (представительного) органа государственной власти, органа местного самоуправления, выборным должностным лицом или высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации), главой местной администрации, судьей, прокурором;

на выборах в федеральные органы государственной власти — кандидатом, его уполномоченным представителем или доверенным лицом, уполномоченным представителем или доверенным лицом избирательного объединения, выдвинувшего кандидатов;

на референдуме Российской Федерации — членом или уполномоченным представителем инициативной группы по проведению референдума;

на выборах в федеральные органы государственной власти, референдуме Российской Федерации — членом комиссии с правом совещательного голоса;

на выборах в федеральные органы государственной власти — супругом или близким родственником кандидата, близким родственником супруга кандидата (за исключением случая приостановления полномочий члена комиссии с правом решающего голоса, работающего на постоянной (штатной) основе);

лицом, которое находится в непосредственном подчинении у кандидата. Под непосредственным подчинением понимаются служебные отношения между руководителем и подчиненным, при которых руководитель обладает в отношении подчиненного властно-распорядительными полномочиями, то есть имеет право приема на работу и увольнения подчиненного или в пределах должностных полномочий вправе отдавать ему приказы, распоряжения и указания, обязательные для исполнения, поощрять и применять дисциплинарные взыскания;

лицом, выведенным из состава комиссии по решению суда, а также лицом, утратившим свои полномочия члена комиссии с правом решающего голоса в результате расформирования комиссии при условии, что в отношении него судом было установлено наличие вины за допущенные комиссией нарушения, и при этом не истек пятилетний срок со дня вступления в законную силу соответствующего решения суда .

Пунктом 8 статьи 29 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» предусмотрено, что полномочия члена Центральной избирательной комиссии Российской Федерации с правом решающего голоса прекращаются немедленно в случае:

а) утраты членом комиссии гражданства Российской Федерации, приобретения им гражданства иностранного государства либо получения им вида на жительство или иного документа, подтверждающего право на постоянное проживание гражданина Российской Федерации на территории иностранного государства;

б) вступления в законную силу в отношении члена комиссии обвинительного приговора суда либо решения (постановления) суда о назначении административного наказания за нарушение законодательства о выборах и референдумах;

в) признания члена комиссии решением суда, вступившим в законную силу, недееспособным, ограниченно дееспособным, безвестно отсутствующим или умершим;

г) смерти члена комиссии;

д) признания члена комиссии решением суда, вступившим в законную силу, на основании заявления соответствующей комиссии систематически не выполняющим свои обязанности;

е) вступления в законную силу решения суда о расформировании комиссии в соответствии со статьей 31 указанного Федерального закона .

Государственная Дума должна принять решение о досрочном прекращении полномочий члена Центральной избирательной комиссии Российской Федерации в течение месяца, а в период избирательной кампании, период со дня назначения референдума и до окончания кампании референдума — в течение десяти дней со дня поступления в указанный орган заявления члена комиссии в письменной форме о сложении своих полномочий либо появления иных оснований, не позволяющих ему выполнять свои обязанности. Решение считается принятым, если за него проголосовало не менее 226 депутатов Государственной Думы. Если в указанный срок Государственная Дума не примет такое решение, решение о прекращении полномочий члена Центральной избирательной комиссии Российской Федерации комиссии принимается Центральной избирательной комиссией Российской Федерации в течение трех дней со дня истечения указанного срока .

Государственная Дума обязана назначить нового члена Центральной избирательной комиссии Российской Федерации вместо выбывшего не позднее чем в месячный срок, а в период избирательной кампании, период со дня назначения референдума и до окончания кампании референдума — не позднее чем через десять дней со дня его выбытия в порядке, установленном комментируемой главой .

Глава 241

ПОРЯДОК РАССМОТРЕНИЯ ВОПРОСА

О ЛИШЕНИИ ДЕПУТАТА ГОСУДАРСТВЕННОЙ ДУМЫ

НЕПРИКОСНОВЕННОСТИ

(глава 24 введена постановлением Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации от 19 декабря 2001 года № 2224-III ГД — Собрание законодательства Российской Федерации, 2001, № 52, ст. 4964) Статья 1851 В соответствии со статьей 98 Конституции Российской Федерации вопрос о лишении депутата Государственной Думы неприкосновенности рассматривается Государственной Думой по представлению Генерального прокурора Российской Федерации. О внесенном Генеральным прокурором Российской Федерации представлении Председатель Государственной Думы извещает депутатов Государственной Думы (статья 1851 введена постановлением Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации от 19 декабря 2001 года № 2224-III ГД — Собрание законодательства Российской Федерации, 2001, № 52, ст. 4964) .

Согласно статье 98 Конституции Российской Федерации депутаты Государственной Думы обладают неприкосновенностью в течение всего срока их полномочий. Они не могут быть задержаны, арестованы, подвергнуты обыску, кроме случаев задержания на месте преступления, а также подвергнуты личному досмотру, за исключением случаев, когда это предусмотрено федеральным законом для обеспечения безопасности других людей. Вопрос о лишении неприкосновенности решается по представлению Генерального прокурора Российской Федерации соответствующей палатой Федерального Собрания .

Важную роль в понимании правовой природы и последующем правовом регулировании вопросов депутатской неприкосновенности сыграло Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 20 февраля 1996 года № 5-П. Как следует из правовой позиции, выраженной в данном Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации, неприкосновенность (парламентский иммунитет), закрепленная в статье 98 Конституции Российской Федерации, — один из основных элементов статуса парламентария, важнейшая правовая гарантия его деятельности. По своему содержанию это гарантия более высокого уровня по сравнению с общими конституционными гарантиями неприкосновенности личности. Она не является личной привилегией, а имеет публично-правовой характер, призвана служить публичным интересам, обеспечивая повышенную охрану законом личности парламентария в силу осуществления им государственных функций, ограждая его от необоснованных преследований, способствуя беспрепятственной деятельности парламентария и тем самым — парламента, их самостоятельности и независимости. Вместе с тем установления статьи 98 Конституции Российской Федерации являются определенным исключением из общей конституционной нормы о равенстве всех перед законом и судом (статья 19, часть 1), что обусловлено необходимостью конституционной защиты специального статуса парламентария как члена федерального представительного и законодательного органа. Статья 98 Конституции Российской Федерации, определяя лишь общее направление и условия действия неприкосновенности депутата Государственной Думы, в целях обеспечения основ конституционного строя, связанных с осуществлением народовластия (статья 3 Конституции Российской Федерации), с разделением властей и самостоятельностью органов законодательной власти (статья 10 Конституции Российской Федерации), допускает возможность конкретизации ее положений в федеральном законодательстве .

Особый порядок привлечения депутата Государственной Думы к уголовной или к административной ответственности, налагаемой в судебном порядке, составляет одну из существенных черт парламентского иммунитета. По своей природе парламентский иммунитет предполагает наиболее полную защиту депутата Государственной Думы при осуществлении им собственно парламентской деятельности. Его нельзя привлечь к уголовной и административной ответственности за высказанное мнение, позицию, выраженную при голосовании, и другие действия, соответствующие статусу депутата Государственной Думы. Если же в связи с такими действиями депутатом Государственной Думы допущены нарушения, ответственность за которые предусмотрена федеральным законодательством, возбуждение уголовного дела, проведение дознания и предварительного следствия, досудебное производство по административным правонарушениям могут иметь место только в случае лишения депутата Государственной Думы неприкосновенности .

В то же время, из смысла положений Конституции Российской Федерации вытекает, что неприкосновенность парламентария не означает его освобождение от ответственности за совершенное правонарушение, в том числе уголовное или административное, если такое правонарушение совершено .

В соответствии с пунктом 1 части первой статьи 448 Уголовнопроцессуального кодекса Российской Федерации (далее — УПК РФ) «Возбуждение уголовного дела» решение о возбуждении уголовного дела в отношении депутата Государственной Думы либо о привлечении его в качестве обвиняемого, если уголовное дело было возбуждено в отношении других лиц или по факту совершения деяния, содержащего признаки преступления, принимается Председателем Следственного комитета Российской Федерации с согласия Государственной Думы .

При этом необходимо отделять возбуждение уголовного дела в отношении депутата Государственной Думы и лишение этого лица депутатской неприкосновенности .

Лишение депутата Государственной Думы депутатской неприкосновенности, то есть возможность привлечь его к уголовной или к административной ответственности, налагаемой в судебном порядке, задержать, арестовать, подвергнуть обыску или допросу, подвергнуть личному досмотру в соответствии со статьей 98 (часть 2) Конституции Российской Федерации может быть осуществлено только по решению Государственной Думы по представлению Генерального прокурора Российской Федерации .

Часть четвертая статьи 19 Федерального закона «О статусе члена Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» вступает в противоречие со статьей 448 УПК РФ, поскольку допускает возбуждение уголовного дела в отношении депутата Государственной Думы без согласия Государственной Думы в случае совершения им преступления, не связанного с депутатской деятельностью, статья же 448 УПК РФ, как отмечалось выше, требует такого согласия на возбуждение уголовного дела в отношении депутата Государственной Думы в любом случае. Учитывая, что УПК РФ принят значительно позже, чем Федеральный закон «О статусе члена Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» и то, что статья 448 УПК РФ дает большие гарантии депутатской неприкосновенности, следует руководствоваться УПК РФ .

Часть пятая статьи 19 Федерального закона «О статусе члена Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» основана на положениях части четвертой этой же статьи, допускающей возбуждение уголовного дела в отношении депутата Государственной Думы без согласия Государственной Думы, поэтому вряд ли может быть применена в условиях действия УПК РФ .

В соответствии со статьей 449 УПК РФ депутат Государственной Думы, задержанный по подозрению в совершении преступления в порядке, установленном статьей 91 УПК РФ, за исключением случаев задержания на месте преступления, должен быть освобожден немедленно после установления его личности .

В соответствии с частью первой статьи 450 УПК РФ после принятия Государственной Думой решения о снятии депутатской неприкосновенности следственные действия в отношении депутата Государственной Думы производятся в общем порядке .

Что касается этих мер на более ранних стадиях уголовного или административного производства, то для их применения, до снятия депутатской неприкосновенности, в любом случае требуются представление Генерального прокурора Российской Федерации и согласие Государственной Думы .

В статье 450 УПК РФ, определяющей особенности избрания меры пресечения и производства отдельных следственных действий, непосредственно предусматриваются гарантии статуса депутатов Государственной Думы только в связи с применением в качестве меры пресечения заключения под стражу. Однако, как указано в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 29 июня 2004 года № 13-П, отсутствие в данной статье прямого указания на согласие соответствующей палаты Федерального Собрания как на обязательное условие применения в отношении депутата Государственной Думы домашнего ареста не может расцениваться как обстоятельство, свидетельствующее об отсутствии необходимости такого согласия в случае применения к этому лицу данной меры пресечения. Домашний арест в силу статьи 107 УПК РФ заключается в ограничениях, связанных со свободой передвижения, а также в запрете общаться с определенными лицами, получать и отправлять корреспонденцию, вести переговоры с использованием любых средств связи; он избирается в отношении подозреваемого или обвиняемого по решению суда при наличии оснований и в порядке, которые установлены статьей 108 УПК РФ, регламентирующей вопросы избрания в качестве меры пресечения заключения под стражу. Следовательно, установленные статьей 450 УПК РФ гарантии неприкосновенности депутатов Государственной Думы при решении вопроса о применении в отношении них меры пресечения, предусмотренной статьей 108 Конституции Российской Федерации, должны обеспечиваться и при решении вопроса о применении в отношении названной категории лиц домашнего ареста. Иное означало бы преодоление приведенной правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, что недопустимо в силу части второй статьи 79 Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской Федерации». Таким образом, статья 450 и находящаяся с ней во взаимосвязи статья 107 УПК РФ по своему конституционно-правовому смыслу в нормативном единстве со статьей 108 УПК РФ предполагают применение в отношении депутатов Государственной Думы меры пресечения в виде домашнего ареста по судебному решению и с согласия Государственной Думы .

По смыслу статьи 98 Конституции Российской Федерации в соотнесении с ее статьями 22, 23, 24, 25, неприкосновенность парламентария не ограничивается только его неприкосновенностью как физического лица .

Без согласия соответствующей палаты Федерального Собрания не может быть нарушена неприкосновенность занимаемых им жилых и служебных помещений, используемых им личных и служебных транспортных средств, средств связи, принадлежащих ему документов и багажа, а значит не могут быть произведены такие процессуальные меры, как обыск помещения, выемка (изъятие) определенных предметов, досмотр вещей, принадлежащих парламентарию. Вопрос о лишении парламентария неприкосновенности должен решаться исходя из статьи 98 (часть 2) Конституции Российской Федерации .

Конкретизируя и развивая в статье 19 Федерального закона «О статусе члена Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» положения статьи 98 Конституции Российской Федерации законодатель, следуя за текстом Конституции Российской Федерации, использовал ряд обобщенных категорий, относящихся к различным отраслям законодательства .

В частности, одной из составляющих неприкосновенности является запрет на задержание без согласия Государственной Думы депутата Государственной Думы. При этом под «задержанием» следует понимать административное задержание, являющееся одной из мер обеспечения производства по делу об административном правонарушении и осуществляемое в порядке, установленном статьями 27.3–27.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а также задержание, являющееся одной из мер процессуального принуждения при производстве по уголовному делу и осуществляемое по правилам главы 12 УПК РФ .

Вместе с тем, необходимо отметить, что статья 19 Федерального закона «О статусе члена Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» расширяет конституционные рамки неприкосновенности депутата Государственной Думы. Так, например, без согласия Государственной Думы депутат Государственной Думы не может быть привлечен к уголовной или административной ответственности, налагаемой в судебном порядке, подвергнут допросу. При этом Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях не оперирует категорией «административная ответственность, налагаемая в судебном порядке» (видимо, речь идет о делах об административных правонарушениях, рассматриваемых судьями, перечень категорий которых содержится в частях 1 и 2 статьи 23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях) .

Как следует из указанного Постановления Конституционного Суда Российской Федерации и Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 29 июня 2004 года № 13-П, Конституция Российской Федерации допускает возможность конкретизации ее положений в федеральном законодательстве. Соответствующая конкретизация осуществлена, в частности, УПК РФ .

Статьей 451 УПК РФ предусмотрено, что в случае, когда уголовное дело было возбуждено в отношении депутата Государственной Думы либо привлечение его в качестве обвиняемого состоялось в порядке, установленном статьей 448 УПК РФ, после окончания предварительного расследования уголовное дело в отношении такого лица, за исключением случаев, предусмотренных статьей 452 УПК РФ, направляется в суд, которому оно подсудно в соответствии с подсудностью, установленной статьями 31–36 УПК РФ. Согласно статье 452 УПК РФ уголовное дело в отношении депутата Государственной Думы по его ходатайству, заявленному до начала судебного разбирательства, рассматривается Верховным Судом Российской Федерации .

Статья 1852

1. Представления Генерального прокурора Российской Федерации о даче согласия на личный досмотр, задержание, арест и допрос депутата Государственной Думы, проведение в отношении его обыска, а также на привлечение депутата Государственной Думы к административной или уголовной ответственности в связи с направлением уголовного дела или дела об административном правонарушении в суд рассматриваются Государственной Думой в течение недели со дня внесения соответствующего представления в Государственную Думу .

2. Представления Генерального прокурора Российской Федерации о даче согласия на возбуждение в отношении депутата Государственной Думы уголовного дела, производство дознания, предварительного следствия или начало производства по делу об административном правонарушении, предусматривающем административную ответственность, налагаемую в судебном порядке, за публичные оскорбления, клевету или иные нарушения, ответственность за которые предусмотрена федеральным законом и которые совершены в связи с действиями, соответствующими статусу депутата Государственной Думы, рассматриваются Государственной Думой в течение недели со дня внесения соответствующего представления в Государственную Думу .

3. Если представления Генерального прокурора Российской Федерации, указанные в частях первой и второй настоящей статьи, внесены в палату в период между сессиями Государственной Думы или во время работы депутатов Государственной Думы с избирателями, данные представления рассматриваются Государственной Думой в течение недели со дня начала очередной сессии Государственной Думы или после дня окончания работы депутатов с избирателями .

(Статья 1852 введена постановлением Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации от 19 декабря 2001 года № 2224-III ГД — Собрание законодательства Российской Федерации, 2001, № 52, ст. 4964.) 1–3. Комментируемая статья устанавливает сроки рассмотрения Государственной Думой соответствующих представлений Генерального прокурора Российской Федерации и порядок исчисления этих сроков .

При определении сроков рассмотрения Государственной Думой соответствующих представлений Генерального прокурора Российской Федерации, внесенных в палату во время работы депутатов Государственной Думы с избирателями, следует иметь в виду, что согласно части восьмой статьи 40 комментируемого Регламента периоды работы депутатов Государственной Думы с избирателями устанавливаются распорядком работы депутатов Государственной Думы на текущую сессию .

Часть вторая комментируемой статьи предусматривает представление Генерального прокурора Российской Федерации о даче согласия на возбуждение в отношении депутата Государственной Думы уголовного дела .

Однако, как отмечалось выше, согласно пункту 1 части первой статьи 448 УПК РФ «Возбуждение уголовного дела» решение о возбуждении уголовного дела в отношении депутата Государственной Думы принимается Председателем Следственного комитета Российской Федерации с согласия Государственной Думы. Поэтому с представлением о возбуждении уголовного дела в отношении депутата Государственной Думы должен обращаться в Государственную Думу не Генеральный прокурор Российской Федерации, а Председатель Следственного комитета Российской Федерации. В этой связи сроки рассмотрения представления о возбуждении уголовного дела в отношении депутата Государственной Думы, предусмотренные частью третьей комментируемой статьи, распространяются на указанное представление Председателя Следственного комитета Российской Федерации .

Статья 1853 Представления Генерального прокурора Российской Федерации, указанные в частях первой и второй статьи 1852 настоящего Регламента, предварительно рассматриваются Комиссией Государственной Думы по мандатным вопросам и вопросам депутатской этики. Решением Государственной Думы от Генерального прокурора Российской Федерации могут быть истребованы дополнительные материалы (статья 1853 введена постановлением Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации от 19 декабря 2001 года № 2224-III ГД — Собрание законодательства Российской Федерации, 2001, № 52, ст. 4964; в ред. постановления Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации от 11 февраля 2004 года № 66-IV ГД — Собрание законодательства Российской Федерации, 2004, № 8, ст. 612) .



Pages:     | 1 |   ...   | 3 | 4 || 6 | 7 |



Похожие работы:

«РУКОВОДСТВО ПО ЭКСПЛУАТАЦИИ ХЛЕБОПЕЧь MBM-1202 РУКОВОДСТВО ПО ЭКСПЛУАТАЦИИ Благодарим­Вас­за­выбор­продукции,­выпускаемой­под­торговой­маркой­MYSTERY . Мы­рады­предложить­Вам­изделия­разработанны...»

«УЧРЕЖДЕНИЕ ОБРАЗОВАНИЯ "МОГИЛЕВСКИЙ ИНСТИТУТ МИНИСТЕРСТВА ВНУТРЕННИХ ДЕЛ РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ" Кафедра административной деятельности факультета милиции УТВЕРЖДАЮ Заместитель начальника кафедры административной деятельности факультета милиции подполковник милиции В.Е.Бурый.12.2017 МАТЕРИАЛЫ ДЛЯ ЭКЗАМЕНА Учебная дисциплина "Административно-деликтно...»

«Света Гончарова Источник сил для уставшей мамы Серия "Академия Экспертов Ицхака Пинтосевича" Текст предоставлен правообладателем http://www.litres.ru/pages/biblio_book/?art=9066485 Источ...»

«Lenovo TAB A7-30 руководство пользователя Lenovo TAB A7-30 Руководство пользователя версии 1.0 Перед использованием ознакомьтесь с правилами техники безопасности и важными примечаниями в прилагаемом руководстве. file...»

«ICONBIT HDB700LED РУКОВОДСТВО ПОЛЬЗОВАТЕЛЯ Содержание Предисловие 2 Введение 2 Комплект поставки 2 Начало работы 3 Элементы управления 3 Включение и выключение устройства 4 Зарядка устройства 4 Установка карты памяти 5 Использование Главного Меню 6 Меню О...»

«Лоцман smarT.NC iTNC 530 ЧУ-программное обеспечение 340 490-03 340 491-03 340 492-03 340 493-03 340 494-03 Русский язык (ru) 8/2006 Лоцман для режима работы smarT.NC. это вспомогательное описание программирования для ЧУ-программное Числовое управление нового реж...»

«СЕРИЯ "ВОЛШЕБНАЯ АКАДЕМИЯ" Н Ж, Н К А Е "ПТУ для гоблинов. "Академия магического права" Понтийский тактический Кн. 1 "Брюнетка в законе" университет" Кн. 2 "Брюнетка в защите" "Институт рас. Некромантки Кн. 3 "Брюнетка в осаде" предпочитают брюнетов" Кн. 4 "Брюнетка в бою" М С ЛИКА ВЕРХ "Мой д...»

«УДК 821.161.1-31 ББК 84(2Рос=Рус)6-44 С65 Любое использование материала данной книги, полностью или частично, без разрешения правообладателя запрещается. Художественное оформление и макет   Екатерины Ферез Сорокин, Владимир Георгиевич. С65 День опричника / В. Сорокин. — Москва : Изд...»

«Проблеми екстремальної та кризової психології. 2013. Вип. 14. Частина І 2. Наказ МВС України № 842 від 28.07. 2004 року "Про подальший розвиток служби психологічного забезпечення оперативно-службової діяльності органів внутрішніх справ України". – К. : МВС України, 2004. – 90 с.3. Псих...»

«СВЯТО НИКОЛАЕВСКИЙ Кафедральный Собор ПРАВОСЛАВНОЙ ЦЕРКВИ В АМЕРИКЕ Ноябрь-Декабрь 2008 г. St. Nicholas Cathedral, 3500 Massachusetts Avenue, NW Washington, DC 20007 Phone: 202 333-5060~Fax: 202 965-3788~www.stnicholasdc.org ~ www.oca.org настоятель  протоиерей Константин Уайт. Иерей Валерий Шемчук.    СВЯЩЕННОСЛУЖИТЕЛИ: Богослужения:...»

«Наиль МУРАТОВ Мольберт Я живу в старом трехэтажном здании на Александровском проспекте. Возвращаясь домой, я прохожу по одной из разновысоких галерей, опоя сывающих дом по периметру внутреннего дворика....»

«СОХРАНЕНИЕ ПРАВИЛЬНОЙ ОСАНКИ РЕБЕНКОМ В РАЗЛИЧНЫХ ВИДАХ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ Инструктор физического воспитания ГБДОУ д/с 4 Петроградского района Румянцева Т.А. Осанка – склад фигуры, Особенность натуры, Оценка воспитания....»

«Протокол заседания Закупочной комиссии филиала "Саратовский" ПАО "Т Плюс", проводимого в заочной форме № 32П-16 от 16.12.2015 г. г. Саратов ПРЕДМЕТ ОТКРЫТОГО ЗАПРОСА ЦЕН: Право заключения договора на поставку заготовок стальных, бронзовых, латунных на 2016 год для нужд Филиал...»

«УДК 821.161.1-31 ББК 84(2Рос=Рус)6-44 П54 Любое использование материала данной книги, полностью или частично, без разрешения правообладателя запрещается. Художественное оформление Екатерины Ферез Поляков, Юрий Михайлович. П54 Любовь в эпоху перемен : [роман] / Юрий Поляко...»

«Международный банк реконструкции и развития Общие условия предоставления займов 1 июля 2005 года Содержание СТАТЬЯ I Вводные положения Раздел 1.01 . Применение Общих условий Раздел 1.02. Несоответствие Юридическим соглашениям Раздел 1.03. Определения Р...»

«День святого Валентина: стихи, SMS, валентинки, идеи подарков : [народное творчество в обработке Е. Ильтимировой], 2011, 31 страниц, 5978002851, 9785978002850, Литур, 2011. В этой книге вы найдете все необход...»

«Scientific Cooperation Center Interactive plus Сильченко Елена Владимировна канд. юрид. наук, доцент Айдарова Анна Юрьевна магистрант ФГБОУ ВО "Кубанский государственный аграрный университет им. И.Т. Трубилина" г. Краснодар, Краснодарский к...»

«Н. И. Степанова ЗАГОВОРЫ СИБИРСКОЙ ЦЕЛИТЕЛЬНИЦЫ Москва, 2007 УДК 133.4 ББК 86.41 С79 Степанова, Н. И. С79 Заговоры сибирской целительницы: Вып. 22 /Наталья Ивановна Степанова. — М.: РИПОЛ классик, 2007.— 224 с. — (Я вам помогу). ISBN 978 5 7905 5060 7 Имя сибирской целительницы Натальи Иван...»

«Public Disclosure Authorized Реформа железных дорог: Сборник материалов по повышению эффективности сектора железных дорог Public Disclosure Authorized Public Disclosure Authorized Public Disclosure Authorized Второе издание Сен...»

«©Питанов В.Ю. Суд совести: агни-йога против христианства Содержание Введение 1. Краткое изложение учения агни-йоги 2. Догматы: свет или тьма?3. Бог или "психическая энергия"?4. Ограничивает ли Бога Его Личностность?5. Христос – Бог или "высшее я"?6. Богоподобие или боготождественность?7. Душа "без...»







 
2018 www.lit.i-docx.ru - «Бесплатная электронная библиотека - различные публикации»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.