WWW.LIT.I-DOCX.RU
БЕСПЛАТНАЯ  ИНТЕРНЕТ  БИБЛИОТЕКА - различные публикации
 

Pages:     | 1 |   ...   | 2 | 3 || 5 | 6 |   ...   | 7 |

«РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ГОСУДАРСТВЕННАЯ ДУМА КОММЕНТАРИЙ к Регламенту Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации Издание Государственной Думы Москва • 2011 УДК 342.532(470) ББК ...»

-- [ Страница 4 ] --

При рассмотрении на заседании ответственного комитета отзывов законодательных (представительных) и высших исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации на законопроекты по предметам совместного ведения следует иметь в виду, что в соответствии со статьей 264 Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» отзыв законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации на законопроект должен быть оформлен постановлением указанного органа. Отзыв высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации на законопроект должен быть подписан высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации). Отзыв органов государственной власти субъекта Российской Федерации считается положительным в случае, если законодательный (представительный) и высший исполнительный органы государственной власти субъекта Российской Федерации выскажутся за принятие данного законопроекта. Отзыв органов государственной власти субъекта Российской Федерации считается отрицательным в случае, если законодательный (представительный) и высший исполнительный органы государственной власти субъекта Российской Федерации выскажутся против принятия данного законопроекта .

Если мнения законодательного (представительного) и высшего исполнительного органов государственной власти субъекта Российской Федерации разделились, следует считать, что мнение органов государственной власти субъекта Российской Федерации по законопроекту не выражено .

Если законодательные (представительные) и высшие исполнительные органы государственной власти субъектов Российской Федерации более чем одной трети субъектов Российской Федерации выскажутся в своих отзывах против приятия соответствующего федерального закона, то по решению Государственной Думы по соответствующему законопроекту должна быть создана согласительная комиссия .

Ответственный по законопроекту комитет до вынесения законопроекта на заседание Государственной Думы должен на своем заседании также изучить заключение Общественной палаты, если оно поступило в комитет, поскольку на заседании Государственной Думы представитель комитета Государственной Думы обязан разъяснить содержащиеся в заключении Общественной палаты положения, а также отразить по ним позицию комитета Государственной Думы .

Осуществлявшие правовую, юридико-техническую и лингвистическую экспертизы государственные гражданские служащие Правового управления приглашаются для участия в заседании ответственного комитета только в том случае, если в заключении Правового управления на законопроект содержатся замечания правового, юридико-технического и лингвистического характера, требующие уточнения или разъяснений. Участие государственных гражданских служащих Правового управления заключается в уточнении или разъяснении замечаний, содержащихся в заключении Правового управления, и даче рекомендаций по их устранению .

6–7. Согласно части шестой комментируемой статьи субъект права законодательной инициативы, внесший законопроект, имеет право изменить текст законопроекта лишь в случае, если ответственный комитет предложил ему изменить текст законопроекта, и при условии, что законопроект еще не принят Государственной Думой в первом чтении. При этом изменение текста законопроекта может производиться субъектом права законодательной инициативы только в рамках соответствующего предложения ответственного комитета, оформленного заключением ответственного комитета, в котором должно содержаться мотивированное обоснование предложения о необходимости изменения текста законопроекта .





При изменении текста законопроекта допускается и изменение наименования законопроекта. Согласно «Порядку изменения данных о составе субъектов права законодательной инициативы и текстов законопроектов», утвержденному распоряжением Руководителя Аппарата Государственной Думы от 3 июня 2003 года № 2-95, до принятия законопроекта в первом чтении его наименование может быть изменено при представлении на имя Председателя Государственной Думы письма соответствующего субъекта права законодательной инициативы, в котором указано о согласовании данного вопроса с субъектами права законодательной инициативы, внесшими законопроект, о представлении новой редакции законопроекта без отзыва ранее внесенного или об изменении текста законопроекта в части его наименования .

Отзыв субъектом права законодательной инициативы законопроекта, внесенного им в Государственную Думу, может иметь место только в период со дня регистрации законопроекта в Управлении документационного и информационного обеспечения Аппарата Государственной Думы до принятия Государственной Думой законопроекта в первом чтении. Такой отзыв оформляется соответствующим письмом на бланке субъекта права законодательной инициативы на имя Председателя Государственной Думы — для субъектов права законодательной инициативы, не являющихся коллегиальным органом (Президент Российской Федерации, члены Совета Федерации, депутаты Государственной Думы), либо письмом за подписью руководителя коллегиального органа – субъекта права законодательной инициативы (Совет Федерации, Правительство Российской Федерации, законодательные (представительные) органы субъектов Российской Федерации, Конституционный Суд Российской Федерации, Верховный Суд Российской Федерации, Высший Арбитражный Суд Российской Федерации) с приложением решения соответствующего коллегиального органа об отзыве законопроекта .

Статья 113

1. Обсуждение законопроекта в комитетах Государственной Думы проходит открыто, с приглашением представителя субъекта права законодательной инициативы, внесшего законопроект, и может освещаться в средствах массовой информации .

2. Депутаты Государственной Думы, не являющиеся членами ответственного комитета, члены Совета Федерации, полномочный представитель Президента Российской Федерации в Государственной Думе, полномочный представитель Правительства Российской Федерации в Государственной Думе, представители законодательных (представительных) органов субъектов Российской Федерации, а также представители государственных органов, других организаций, в которые законопроект направлялся для дачи отзывов, предложений и замечаний, вправе присутствовать с правом совещательного голоса на заседаниях ответственного комитета при обсуждении законопроекта .

1–2. Под представителем субъекта права законодательной инициативы, внесшего законопроект в части первой комментируемой статьи следует понимать представителя субъекта права законодательной инициативы — коллегиального органа, который указан в решении соответствующего коллегиального органа при внесении законопроекта в Государственную Думу. При этом следует иметь в виду, что отсутствие на соответствующем заседании комитета Государственной Думы представителя субъекта права законодательной инициативы, внесшего рассматриваемый законопроект, или самого субъекта не препятствует рассмотрению этого законопроекта .

На заседании соответствующего комитета Государственной Думы при обсуждении законопроекта могут присутствовать лица, перечисленные в части второй статьи 26 комментируемого Регламента, а также в части второй комментируемой статьи. При этом лица, перечисленные в части второй комментируемой статьи, вправе присутствовать на заседании ответственного комитета при обсуждении законопроекта с правом совещательного голоса. Другие лица могут присутствовать на заседании комитета Государственной Думы лишь в случае, если они приглашены на заседание этого комитета. Например, на заседание ответственного комитета при обсуждении законопроекта могут быть приглашены эксперты (в том числе государственные гражданские служащие Правового управления Аппарата Государственной Думы), которые проводили независимую научную, правовую, юридико-техническую и лингвистическую экспертизы законопроекта (статьи 26, 27, 121 комментируемого Регламента), а также представители заинтересованных государственных органов и общественных объединений, средств массовой информации (статья 26 комментируемого Регламента) .

Для некоторых лиц право присутствовать на заседаниях комитетов Государственной Думы установлено федеральным законом. Так, согласно статье 4 Федерального закона от 1 мая 1999 года № 92-ФЗ «О Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений» указанная комиссия вправе по согласованию с комитетами и комиссиями палат Федерального Собрания Российской Федерации участвовать в предварительном рассмотрении ими законопроектов и подготовке их к рассмотрению Государственной Думой. В соответствии со статьями 20 и 21 Федерального конституционного закона «Об арбитражных судах Российской Федерации» право принимать участие в заседаниях комитетов, комиссий Государственной Думы предоставлено Председателю Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации и его заместителям. В соответствии со статьей 5 Федерального закона «О Счетной палате Российской Федерации» право принимать участие в заседаниях комитетов, комиссий Государственной Думы предоставлено Председателю Счетной палаты Российской Федерации, его заместителям, а статьей 6 Федерального закона «О Счетной палате Российской Федерации» аудиторам Счетной палаты Российской Федерации предоставлено право присутствовать на заседаниях комитетов, комиссий Государственной Думы. Статьей 7 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» право присутствовать на заседаниях комитетов, комиссий Государственной Думы предоставлено Генеральному прокурору Российской Федерации, его заместителям, а по их поручению — другим прокурорам. Согласно статье 8 Федерального закона «О Следственном комитете Российской Федерации» Председатель Следственного комитета, его заместители, а по их поручению и другие сотрудники Следственного комитета вправе присутствовать на заседаниях комитетов и комиссий Государственной Думы .

На заседании ответственного комитета при обсуждении законопроекта, готовящегося ответственным комитетом к рассмотрению Государственной Думой в первом чтении, как правило, заслушивается доклад назначенного комитетом докладчика о результатах подготовительной работы над текстом законопроекта; обсуждается проект заключения комитета по законопроекту и принимается соответствующее заключение с мотивированным обоснованием необходимости принятия либо отклонения законопроекта (статья 114 комментируемого Регламента); заслушивается заключение комитета-соисполнителя (если таковой был назначен и соответствующее заключение было представлено в установленный срок); определяется содокладчик по законопроекту от ответственного комитета (статья 114 комментируемого Регламента) .

Статья 114

1. Законопроект, подготовленный к рассмотрению Государственной Думой в первом чтении, и материалы к нему направляются ответственным комитетом в Совет Государственной Думы для внесения на рассмотрение Государственной Думы .

2. Дополнительно к материалам, внесенным субъектом (субъектами) права законодательной инициативы и предусмотренным статьями 105 и 106 настоящего Регламента, ответственный комитет представляет (в ред. постановления Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации от 10 июня 2005 года № 1978-IV ГД — Собрание законодательства Российской Федерации, 2005, № 25, ст. 2480):

а) проект постановления Государственной Думы о принятии законопроекта в первом чтении (об отклонении проекта федерального закона в первом чтении в случае, предусмотренном частью девятой статьи 119 настоящего Регламента) (в ред. постановления Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации от 20 апреля 2007 года № 4464-4 ГД — Собрание законодательства Российской Федерации, 2007, № 18, ст. 2138);

б) заключение ответственного комитета с мотивированным обоснованием необходимости принятия или одобрения либо отклонения данного законопроекта (в ред. постановления Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации от 10 июня 2005 года № 1978-IV ГД — Собрание законодательства Российской Федерации, 2005, № 25, ст. 2480);

в) заключение комитета-соисполнителя с мотивированным обоснованием необходимости принятия или одобрения либо отклонения данного законопроекта (новый пункт «в» введен постановлением Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации от 20 сентября 2002 года № 3040-III ГД — Собрание законодательства Российской Федерации, 2002, № 39, ст. 3703; в ред. постановления Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации от 10 июня 2005 года № 1978-IV ГД — Собрание законодательства Российской Федерации, 2005, № 25, ст. 2480);

г) заключение Правового управления Аппарата Государственной Думы;

г1) заключение Общественной палаты по результатам экспертизы законопроекта (если таковое имеется) (пункт «г1» введен постановлением Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации от 10 марта 2006 года № 2882-IV ГД — Собрание законодательства Российской Федерации, 2006, № 12, ст. 1269);

г2) решение Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений по проекту федерального закона в сфере труда (если таковое имеется) или мнения ее сторон (заключения соответствующих профсоюзов (объединений профсоюзов) и объединений работодателей) (пункт «г2» введен постановлением Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации от 11 июня 2008 года № 615-5 ГД — Собрание законодательства Российской Федерации, 2008, № 25, ст. 2923);

д) проект решения Совета Государственной Думы с указанием даты рассмотрения законопроекта на заседании Государственной Думы, докладчика по законопроекту и содокладчика от ответственного комитета .

(Пункты «в» и «г» считаются соответственно пунктами «г» и «д»

на основании постановления Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации от 20 сентября 2002 года № 3040-III ГД — Собрание законодательства Российской Федерации, 2002, № 39, ст. 3703.)

3. Законопроект направляется в Совет Государственной Думы, как правило, не позднее чем за 14 дней до внесения его на рассмотрение Государственной Думы .

1–3. Вопрос о материалах, которые субъект права законодательной инициативы должен представить при внесении проекта федерального конституционного закона или проекта федерального закона в Государственную Думу, освещается в комментарии к статье 105 комментируемого Регламента .

По смыслу комментируемой статьи проект постановления Государственной Думы о принятии в первом чтении законопроекта, подготовленного ответственным комитетом к рассмотрению Государственной Думой в первом чтении, должен быть представлен ответственным комитетом вне зависимости от его мнения и мнения комитета-соисполнителя, выраженных в соответствующих заключениях о принятии либо отклонении данного законопроекта. По указанному проекту постановления Государственной Думы, до его внесения на рассмотрение Государственной Думы, должны быть проведены Правовым управлением правовая и лингвистическая экспертизы и получено заключение Правового управления на данный проект либо на проекте постановления должна быть проставлена отметка (сделана запись) об отсутствии замечаний правового и лингвистического характера за подписью начальника Правового управления или одного из его заместителей с указанием фамилии и даты подписания (статья 94 комментируемого Регламента). Образец такого проекта постановления Государственной Думы содержится в Сборнике образцов документов Государственной Думы (издание Государственной Думы, Москва, 2011) .

По сложившейся практике заключением ответственного комитета по законопроекту, подготовленному к рассмотрению Государственной Думой в первом чтении, является документ, утверждаемый решением этого комитета и оформляемый на бланке комитета за подписью его председателя. В этом документе указываются: точка зрения комитета по законопроекту, доводы, на основании которых комитет рекомендует Государственной Думе принять соответствующее решение по законопроекту, рекомендации комитета Государственной Думе о принятии или одобрении либо об отклонении законопроекта в первом чтении. Кроме того, в случае рекомендации ответственного комитета Государственной Думе о принятии или одобрении законопроекта в первом чтении, в заключении комитета могут также содержаться рекомендации о необходимости доработки законопроекта ко второму чтению. Аналогичные требования должны предъявляться и к заключению комитета-соисполнителя .

По смыслу комментируемой статьи ответственный комитет должен также представить заключение Правового управления на законопроект, подготовленный ответственным комитетом к рассмотрению Государственной Думой в первом чтении. Вопрос о заключении Правового управления на законопроект освещается в комментарии к статье 112 комментируемого Регламента .

Согласно части 2 статьи 19 Федерального закона «Об Общественной палате Российской Федерации» заключения Общественной палаты по результатам экспертизы проектов законов Российской Федерации о поправках к Конституции Российской Федерации, проектов федеральных конституционных законов и проектов федеральных законов подлежат обязательному рассмотрению на заседаниях Государственной Думы. Таким образом, если до вынесения законопроекта на рассмотрение Государственной Думы в первом чтении на него поступило заключение Общественной палаты, ответственный комитет обязан представить в Совет Государственной Думы такое заключение .

Пунктом «г2» части второй комментируемой статьи устанавливается требование о том, что решение Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений по проекту федерального закона в сфере труда (если таковое решение имеется) или мнения ее сторон (заключения соответствующих профсоюзов (объединений профсоюзов) и объединений работодателей) включаются в перечень обязательных материалов, которые ответственный комитет представляет в Совет Государственной Думы вместе с соответствующим законопроектом, подготовленным к рассмотрению Государственной Думой в первом чтении (см. также комментарий к статье 108 комментируемого Регламента) .

Согласно «Разъяснению Комитета Государственной Думы по Регламенту и организации работы Государственной Думы по вопросу подготовки законопроектов к рассмотрению Государственной Думой», утвержденному решением названного Комитета от 31 октября 2002 года № 102/3, в случае, если срок подготовки законопроекта к рассмотрению Государственной Думой в первом чтении истек и ответственный комитет подготовил материалы к рассмотрению его палатой, а комитет-соисполнитель не представил в ответственный комитет свое заключение на законопроект, то Совет Государственной Думы по предложению ответственного комитета может принять одно из трех решений: включить законопроект в проект порядка работы палаты без заключения комитета-соисполнителя; перенести срок подготовки законопроекта по мотивированному обоснованию комитетасоисполнителя; отменить решение Совета Государственной Думы о назначении комитета-соисполнителя .

Докладчиком по законопроекту является субъект права законодательной инициативы, внесший законопроект, или его представитель (статья 118 комментируемого Регламента). Докладчиком по законопроекту в случае рассмотрения Государственной Думой нового созыва в первом чтении законопроектов, внесенных членами Совета Федерации или депутатами Государственной Думы предыдущего созыва, которые к моменту рассмотрения Государственной Думой нового созыва этих законопроектов уже не являются субъектами права законодательной инициативы, выступает представитель соответствующего ответственного комитета Государственной Думы. Содокладчик по законопроекту назначается ответственным комитетом и указывается в решении комитета, которым утверждается заключение ответственного комитета по законопроекту .

Статья 115 Ежеквартально Аппарат Государственной Думы информирует всех субъектов права законодательной инициативы о поступивших на рассмотрение Государственной Думы законопроектах, стадиях их рассмотрения, в том числе о получении заключения Правительства Российской Федерации, результатах рассмотрения принятых или одобренных Государственной Думой законов в Совете Федерации и Президентом Российской Федерации. Указанная информация размещается в Фонде электронных информационных ресурсов Государственной Думы (в ред .

постановления Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации от 10 июня 2005 года № 1978-IV ГД — Собрание законодательства Российской Федерации, 2005, № 25, ст. 2480) .

Информация о поступивших на рассмотрение Государственной Думы законопроектах, стадиях их рассмотрения, о результатах рассмотрения принятых Государственной Думой законов в Совете Федерации и Президентом Российской Федерации размещается в Автоматизированной системе обеспечения законодательной деятельности, представленной в сети Интранет Государственной Думы. Пользователями этой информации являются субъекты права законодательной инициативы, за исключением некоторых отдельных законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации, которые не подключены к сети Интранет Государственной Думы. Данная информация позволяет субъектам права законодательной инициативы не только контролировать рассмотрение внесенных ими законопроектов Государственной Думой, Советом Федерации и Президентом Российской Федерации, но и более точно планировать осуществление своего права законодательной инициативы .

Руководство Государственной Думы регулярно проводит совещания с субъектами права законодательной инициативы в целях совершенствования законопроектной деятельности всех субъектов права законодательной инициативы. Соответствующие материалы могут быть направлены субъектам права законодательной инициативы и через Совет Государственной Думы .

По предварительным итогам выполнения примерной программы законопроектной работы Государственной Думы за период соответствующей сессии Государственной Думы Первым заместителем Председателя Государственной Думы (ответственным за законопроектную деятельность Государственной Думы) готовится информация, которая рассматривается на заседании Совета Государственной Думы, а затем по решению Совета Государственной Думы направляется в комитеты и комиссию Государственной Думы, фракции в Государственной Думе. В этой информации содержатся сведения: о законопроектах и законах, рассмотренных Государственной Думой в период соответствующей сессии Государственной Думы; о ходе реализации примерной программы законопроектной работы Государственной Думы в период соответствующей сессии Государственной Думы в части законопроектов, подлежащих первоочередному рассмотрению .

Кроме того, Советом Государственной Думы рассматривается подготовленная Первым заместителем Председателя Государственной Думы информация о ходе рассмотрения Государственной Думой в период соответствующей сессии Государственной Думы законопроектов, внесенных Президентом Российской Федерации и Правительством Российской Федерации, с указанием количества внесенных указанными субъектами законопроектов и состояния с их рассмотрением за период соответствующей сессии. Указанная информация по решению Совета Государственной Думы направляются для рассмотрения в комитеты и комиссию Государственной Думы, фракции в Государственной Думе, а также соответственно Президенту Российской Федерации и в Правительство Российской Федерации .

Глава 13

ПОРЯДОК РАССМОТРЕНИЯ ЗАКОНОПРОЕКТОВ

ГОСУДАРСТВЕННОЙ ДУМОЙ

Статья 116

1. Рассмотрение законопроектов Государственной Думой осуществляется в трех чтениях, если иное не предусмотрено действующим законодательством или настоящим Регламентом (в ред. постановления Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации от 20 апреля 2007 года № 4464-4 ГД — Собрание законодательства Российской Федерации, 2007, № 18, ст. 2138) .

2. Проект федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период и проекты федеральных законов о бюджетах государственных внебюджетных фондов Российской Федерации на очередной финансовый год и плановый период рассматриваются в порядке, установленном Бюджетным кодексом Российской Федерации и настоящим Регламентом .

Проекты федеральных законов о внесении изменений в федеральные законы о бюджетах государственных внебюджетных фондов Российской Федерации на очередной финансовый год и плановый период рассматриваются в том же порядке, что и проекты федеральных законов о бюджетах государственных внебюджетных фондов Российской Федерации на очередной финансовый год и плановый период (часть вторая введена постановлением Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации от 20 апреля 2007 года № 4464-4 ГД — Собрание законодательства Российской Федерации, 2007, № 18, ст. 2138) .

1–2. Исходя из сложившейся в Государственной Думе практики, основанной на положениях статьи 194 комментируемого Регламента, проект федерального закона о ратификации, прекращении или приостановлении действия международного договора рассматривается Государственной Думой в трех чтениях лишь в случае, если Государственная Дума сопровождает ратификацию, прекращение или приостановление действия международного договора заявлениями и (или) оговорками, не согласованными предварительно с Президентом Российской Федерации или с Правительством Российской Федерации. При этом следует иметь в виду, что в соответствии со статьей 25 Федерального закона «О международных договорах Российской Федерации» при ратификации международных договоров Российской Федерации оговорки могут быть сделаны только при соблюдении условий и порядка, предусмотренных данной нормой названного Федерального закона. Это означает, что оговорки могут быть сделаны при соблюдении условий договора и соответствующих норм международного права. При этом предложения о принятии или возражении против оговорок представляются Президенту Российской Федерации или Правительству Российской Федерации Министерством иностранных дел Российской Федерации самостоятельно либо совместно с другими федеральными органами исполнительной власти, если договор касается вопросов, входящих в их компетенцию. Во всех других случаях проекты федеральных законов о ратификации, прекращении или приостановлении действия международного договора рассматриваются Государственной Думой в одном чтении .

Согласно части восьмой статьи 119 комментируемого Регламента в случае принятия законопроекта в первом чтении, за исключением законопроекта по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, или одобрения законопроекта в первом чтении председательствующий на заседании Государственной Думы может поставить на голосование предложение ответственного комитета о принятии или об одобрении закона, исключая процедуры второго и третьего чтений, при наличии заключения Правового управления, отражающего результаты правовой, юридико-технической и лингвистической экспертиз .

Отдельное упоминание в комментируемом положении Регламента законопроекта о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период и законопроектов о бюджетах государственных внебюджетных фондах Российской Федерации на очередной финансовый год и плановый период обусловлено тем, что для этих законопроектов в Бюджетном кодексе Российской Федерации подробно урегулирована процедура их рассмотрения и принятия. Как уже отмечалось ранее, федеральный закон о федеральном бюджете в отличие от всех других законопроектов рассматривался в четырех чтениях, при этом предмет каждого чтения был установлен в Бюджетном кодексе Российской Федерации. После принятия Федерального закона «О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации в части урегулирования бюджетного процесса и приведении в соответствие с бюджетным законодательством Российской Федерации отдельных законодательных актов Российской Федерации»

порядок рассмотрения и принятия федерального закона о федеральном бюджете изменился — законопроект теперь рассматривается в трех чтениях. Однако по-прежнему Бюджетный кодекс Российской Федерации в главе 22 подробно регламентирует все стадии рассмотрения и принятия данного законопроекта (в том числе, состав документов и материалов, которые должны быть внесены в Государственную Думу одновременно с данным законопроектом, сроки рассмотрения на каждой стадии, предметы каждого чтения). В главе 17 Бюджетного кодекса Российской Федерации регулируется порядок рассмотрения законопроектов о бюджетах государственных внебюджетных фондов Российской Федерации на очередной финансовый год и плановый период .

Статья 117

1. Законопроект, подготовленный к рассмотрению в первом чтении, и материалы к нему по представлению ответственного комитета направляются Аппаратом Государственной Думы Президенту Российской Федерации, в Совет Федерации, депутатам Государственной Думы, в Правительство Российской Федерации и субъекту права законодательной инициативы, внесшему законопроект, не позднее чем за три дня до дня рассмотрения законопроекта на заседании Государственной Думы .

2. Законопроекты, за исключением законопроектов, перечисленных в статье 104 (часть 3) Конституции Российской Федерации, могут быть рассмотрены Государственной Думой без отзывов на них Правительства Российской Федерации, отзывов, предложений, замечаний других субъектов права законодательной инициативы, если отзывы, предложения, замечания не были представлены в установленный Советом Государственной Думы срок .

1. Вопрос о материалах к законопроекту, подготовленному ответственным комитетом к рассмотрению Государственной Думой в первом чтении, освещается в комментарии к статье 114 комментируемого Регламента .

2. По смыслу части второй комментируемой статьи законопроекты, за исключением законопроектов, перечисленных в статье 104 (часть 3) Конституции Российской Федерации, не должны рассматриваться Государственной Думой в первом чтении без отзывов на них Правительства Российской Федерации, отзывов, предложений, замечаний других субъектов права законодательной инициативы, которым Совет Государственной Думы в соответствии со статьей 109 комментируемого Регламента направил указанные законопроекты для подготовки и представления отзывов, предложений и замечаний, если отзывы, предложения и замечания на такие законопроекты были представлены в установленный Советом Государственной Думы срок .

Вопрос о сроках представления законодательными (представительными) и высшими исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации отзывов на законопроекты по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации освещается в комментарии к статье 109 комментируемого Регламента .

Статья 118

1. При рассмотрении Государственной Думой законопроекта в первом чтении обсуждается его концепция, дается оценка соответствия основных положений законопроекта Конституции Российской Федерации, его актуальности и практической значимости .

2. Обсуждение начинается с доклада субъекта права законодательной инициативы, внесшего законопроект, или его представителя и содоклада представителя ответственного комитета, за исключением случаев, предусмотренных частью четвертой настоящей статьи. Представитель ответственного комитета сообщает о позиции по законопроекту ответственного комитета, а также комитетов-соисполнителей, информирует депутатов Государственной Думы о результатах рассмотрения ответственным комитетом заключения Общественной палаты по результатам экспертизы данного законопроекта. При рассмотрении законопроекта по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации представитель ответственного комитета доводит до сведения депутатов Государственной Думы информацию о позиции органов государственной власти субъектов Российской Федерации, представивших в Государственную Думу отзывы на законопроект в соответствии с Федеральным законом от 6 октября 1999 года № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации». При рассмотрении законопроекта, являвшегося объектом экспертизы Общественной палаты и касающегося ограничения или лишения свободы граждан Российской Федерации, а также прав владения, пользования и (или) распоряжения гражданами Российской Федерации имуществом, принадлежащим им на праве собственности, либо содержащего нормы, предусмотренные частью десятой1 статьи 123 настоящего Регламента, вправе выступить также член Общественной палаты, уполномоченный советом Общественной палаты. Члену Общественной палаты для выступления предоставляется до пяти минут (в ред .

постановления Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации от 24 апреля 2009 года № 2019-5 ГД — Собрание законодательства Российской Федерации, 2009, № 18, ст. 2192) .

21. При обсуждении проекта федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период и проектов федеральных законов о бюджетах государственных внебюджетных фондов Российской Федерации на очередной финансовый год и плановый период с содокладами продолжительностью до пяти минут вправе выступить уполномоченные представители профильных комитетов по указанным проектам федеральных законов (часть вторая1 введена постановлением Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации от 20 апреля 2007 года № 4464-4 ГД — Собрание законодательства Российской Федерации, 2007, № 18, ст. 2138) .

3. Обсуждение законопроекта, внесенного Президентом Российской Федерации, Советом Федерации, Правительством Российской Федерации, законодательными (представительными) органами субъектов Российской Федерации, Конституционным Судом Российской Федерации, Верховным Судом Российской Федерации или Высшим Арбитражным Судом Российской Федерации, начинается с обоснования представителями указанных субъектов права законодательной инициативы необходимости принятия закона и заканчивается их заключительным словом, в котором содержится анализ высказанных в ходе обсуждения законопроекта предложений и замечаний .

4. В случае, если законопроект не может быть рассмотрен Государственной Думой по причине отсутствия на заседании Государственной Думы субъекта права законодательной инициативы, внесшего законопроект, или его представителя, рассмотрение законопроекта переносится на другое заседание Государственной Думы .

В случае, если при рассмотрении законопроекта на заседании Государственной Думы вновь отсутствует субъект права законодательной инициативы, внесший законопроект, или его представитель, по предложению представителя ответственного комитета законопроект рассматривается Государственной Думой без участия указанного субъекта права законодательной инициативы или его представителя. Обсуждение законопроекта в таком случае начинается с доклада представителя ответственного комитета .

(Новая часть четвертая введена постановлением Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации от 13 декабря 2001 года № 2182-III ГД — Собрание законодательства Российской Федерации, 2001, № 52, ст. 4927.)

5. При рассмотрении законопроекта по решению палаты, принятому большинством голосов депутатов, участвовавших в голосовании, может быть отведено время для ответов на вопросы депутатов Государственной Думы по существу законопроекта, а затем заслушиваются предложения и замечания фракций, депутатов Государственной Думы, полномочного представителя Президента Российской Федерации в Государственной Думе, полномочного представителя Правительства Российской Федерации в Государственной Думе, представителей законодательных (представительных) органов субъектов Российской Федерации, других лиц, приглашенных для участия в обсуждении (в ред. постановления Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации от 9 октября 2007 года № 5134-4 ГД — Собрание законодательства Российской Федерации, 2007, № 42, ст. 4981) .

6. При рассмотрении законопроекта, предусматривающего расходы, покрываемые за счет средств федерального бюджета, в обязательном порядке заслушивается заключение Правительства Российской Федерации .

(Части четвертая и пятая считаются соответственно частями пятой и шестой на основании постановления Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации от 13 декабря 2001 года № 2182-III ГД — Собрание законодательства Российской Федерации, 2001, № 52, ст. 4927.)

1. Вопрос о концепции законопроекта освещается в комментарии к статье 105 комментируемого Регламента .

2–4. Докладчиком по законопроекту, рассматриваемому Государственной Думой в первом чтении, может быть представитель ответственного комитета не только в случаях повторного отсутствия на заседании Государственной Думы субъекта права законодательной инициативы, внесшего законопроект, или его представителя (часть четвертая комментируемой статьи). В случаях, когда внесшие законопроекты субъекты права законодательной инициативы, являвшиеся депутатами Государственной Думы или членами Совета Федерации, к моменту рассмотрения Государственной Думой этих законопроектов таковыми субъектами уже не являются, докладчиками по указанным законопроектам являются представители ответственных комитетов Государственной Думы .

Отдельное упоминание в комментируемом положении о выступлениях с содокладами уполномоченных представителей профильных комитетов при обсуждении проекта федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период и проектов федеральных законов о бюджетах государственных внебюджетных фондов Российской Федерации на очередной финансовый год и плановый период обусловлено тем, что участие профильных комитетов в рассмотрении указанных законопроектов вытекает из положений Бюджетного кодекса Российской Федерации (пункт 5 статьи 145, пункт 3 статьи 205 и других) .

Представитель субъекта права законодательной инициативы по законопроекту определяется теми субъектами права законодательной инициативы, которые являются коллегиальными органами, и указывается в решении соответствующего коллегиального органа (статья 105 комментируемого Регламента). Кроме того, своего представителя по законопроекту может назначить Президент Российской Федерации. Вопрос о субъектах права законодательной инициативы — коллегиальных органах и о форме принимаемых ими решений освещается в комментарии к статье 105 .

Согласно части третьей комментируемой статьи право на заключительное слово при обсуждении на заседании Государственной Думы в первом чтении законопроекта принадлежит только представителям следующих субъектов права законодательной инициативы — Президента Российской Федерации, Совета Федерации, Правительства Российской Федерации, законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации, Конституционного Суда Российской Федерации, Верховного Суда Российской Федерации, Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации. В комментируемом Регламенте не указано, что члены Совета Федерации и депутаты Государственной Думы, имеют право на заключительное слово при обсуждении на заседании Государственной Думы в первом чтении внесенного ими законопроекта. Однако, как правило, председательствующий на заседании Государственной Думы предоставляет им такое право .

5. Под другими лицами, приглашенными для участия в обсуждении, в части пятой комментируемой статьи следует понимать приглашенных по решению Государственной Думы на ее заседания представителей государственных органов, общественных объединений, научных учреждений, экспертов и других специалистов для предоставления необходимых сведений и заключений по рассматриваемым Государственной Думой законопроектам (статья 37 комментируемого Регламента). О приглашении указанных лиц палатой принимается решение в порядке, установленном для принятия решений по процедурным вопросам (статья 84 комментируемого Регламента) .

6. Положения части шестой комментируемой статьи вытекают из статьи 104 (часть 3) Конституции Российской Федерации, предусматривающей, что законопроекты о введении или отмене налогов, освобождении от их уплаты, о выпуске государственных займов, об изменении финансовых обязательств государства, другие законопроекты, предусматривающие расходы, покрываемые за счет федерального бюджета, могут быть внесены только при наличии заключения Правительства Российской Федерации, и связаны с пунктом «д» части первой статьи 105 комментируемого Регламента .

Поскольку на Правительство Российской Федерации возложена обязанность разрабатывать и представлять Государственной Думе федеральный бюджет и обеспечивать его исполнение (статья 114 Конституции Российской Федерации), заключение Правительства Российской Федерации должно заслушиваться, чтобы при рассмотрении законопроекта и принятии соответствующего решения депутатам Государственной Думы иметь необходимую информацию о последствиях принятия федерального закона для федерального бюджета .

Как отметил Конституционный Суд Российской Федерации в своем Постановлении от 29 ноября 2006 года № 9-П по делу о проверке конституционности пункта 100 Регламента Правительства Российской Федерации, наличие заключения Правительства Российской Федерации является предусмотренным непосредственно Конституцией Российской Федерации условием реализации права законодательной инициативы, которая, однако, не зависит от характера указанного заключения. У субъекта права законодательной инициативы сохраняется возможность внести свой законопроект с отрицательным заключением и собственными поясняющими материалами непосредственно в Государственную Думу. Принятие же или отклонение законопроекта — прерогатива Государственной Думы, пределы усмотрения которой при осуществлении принадлежащих ей полномочий по реализации законодательной функции Федерального Собрания установлены Конституцией Российской Федерации .

Вместе с тем по сложившейся практике непосредственно сам текст заключения Правительства Российской Федерации на соответствующий законопроект при рассмотрении законопроекта в первом чтении на заседании Государственной Думы не заслушивается, а сущность заключения Правительства Российской Федерации по законопроекту доводится до сведения депутатов Государственной Думы представителем Правительства Российской Федерации до голосования законопроекта в первом чтении .

Статья 119

1. По результатам обсуждения законопроекта в первом чтении Государственная Дума может принять или одобрить законопроект в первом чтении и продолжить работу над ним с учетом предложений и замечаний в виде поправок, либо принять или одобрить закон, за исключением законопроекта по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, либо отклонить законопроект (в ред. постановления Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации от 27 сентября 2002 года № 3093-III ГД — Собрание законодательства Российской Федерации, 2002, № 40, ст. 3901; постановления Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации от 10 июня 2005 года № 1978-IV ГД — Собрание законодательства Российской Федерации, 2005, № 25, ст. 2480) .

2. После окончания обсуждения законопроекта вопрос о принятии или об одобрении законопроекта в первом чтении выносится на «час голосования». Решение о принятии или об одобрении законопроекта в первом чтении оформляется соответствующим постановлением Государственной Думы. Если по итогам голосования предложение о принятии или об одобрении законопроекта в первом чтении не набрало необходимого числа голосов, то он считается отклоненным без дополнительного голосования. Решение об отклонении законопроекта оформляется соответствующим постановлением Государственной Думы. Отклоненный законопроект дальнейшему рассмотрению не подлежит и возвращается ответственным комитетом субъекту (субъектам) права законодательной инициативы (в ред. постановления Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации от 10 июня 2005 года № 1978-IV ГД — Собрание законодательства Российской Федерации, 2005, № 25, ст. 2480;

постановления Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации от 9 июля 2010 года № 3996-5 ГД — Собрание законодательства Российской Федерации, 2010, № 29, ст. 3851) .

3. Альтернативные законопроекты рассматриваются Государственной Думой в первом чтении совместно и в той последовательности, которая определена порядком работы заседания палаты, с использованием рейтингового голосования. Если по итогам рейтингового голосования несколько законопроектов набрали достаточное для их принятия или одобрения число голосов, то принятым или одобренным в первом чтении считается законопроект, набравший наибольшее число голосов. Если по итогам рейтингового голосования ни один из законопроектов не набрал достаточного для принятия или одобрения числа голосов, то на окончательное голосование ставится законопроект, получивший наибольшее число голосов. Результат голосования оформляется соответствующим постановлением Государственной Думы (в ред. постановления Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации от 10 июня 2005 года № 1978-IV ГД — Собрание законодательства Российской Федерации, 2005, № 25, ст. 2480) .

4. Не принятые или не одобренные Государственной Думой альтернативные законопроекты считаются отклоненными. Решение об отклонении каждого из таких законопроектов оформляется постановлением Государственной Думы без дополнительного голосования. Копии постановлений Государственной Думы направляются соответствующими ответственными комитетами субъектам права законодательной инициативы (в ред. постановления Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации от 10 июня 2005 года № 1978-IV ГД — Собрание законодательства Российской Федерации, 2005, № 25, ст. 2480) .

5. В случае принятия или одобрения законопроекта в первом чтении Государственная Дума в постановлении о принятии или об одобрении законопроекта в первом чтении устанавливает срок представления поправок к законопроекту. Срок представления поправок, как правило, не может быть менее 15 дней, а для законопроектов по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации — менее 30 дней. В случае, если у депутатов имеются предложения об установлении иного, чем в проекте постановления Государственной Думы, срока подачи поправок к законопроекту, он устанавливается решением, принимаемым большинством голосов от общего числа депутатов Государственной Думы (в ред. постановления Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации от 10 июня 2005 года № 1978-IV ГД — Собрание законодательства Российской Федерации, 2005, № 25, ст. 2480) .

6. Государственная Дума может принять решение о всенародном обсуждении законопроекта, принятого в первом чтении .

7. Постановление Государственной Думы о принятии или об одобрении законопроекта в первом чтении и законопроект в течение пяти дней направляются субъектам права законодательной инициативы, указанным в статье 104 (часть 1) Конституции Российской Федерации, при этом в Конституционный Суд Российской Федерации, Верховный Суд Российской Федерации и Высший Арбитражный Суд Российской Федерации — по вопросам их ведения, а в случае принятия в первом чтении законопроекта по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации — в законодательные (представительные) органы субъектов Российской Федерации (в ред. постановления Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации от 10 июня 2005 года № 1978-IV ГД — Собрание законодательства Российской Федерации, 2005, № 25, ст. 2480) .

8. В случае принятия законопроекта в первом чтении, за исключением законопроекта по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, или одобрения законопроекта в первом чтении председательствующий может поставить на голосование предложение ответственного комитета о принятии или об одобрении закона, исключая процедуры второго и третьего чтений, при наличии заключения Правового управления Аппарата Государственной Думы, отражающего результаты правовой, юридико-технической и лингвистической экспертиз. Ответственный комитет может в целях уточнения отдельных положений законопроекта внести в него правку юридико-технического и лингвистического характера, при этом повторные правовая, юридико-техническая и лингвистическая экспертизы законопроекта Правовым управлением Аппарата Государственной Думы не проводятся. Если имеются возражающие против этого предложения, председательствующий предоставляет каждому из них до трех минут для обоснования своей позиции. Представитель ответственного комитета вправе высказать мнение ответственного комитета по каждому возражению либо снять предложение о принятии или об одобрении закона. По окончании обсуждения, если ответственным комитетом не снято предложение о принятии или об одобрении закона, исключая процедуры второго и третьего чтений, данное предложение ответственного комитета выносится на «час голосования». Решение о принятии федерального закона или об одобрении федерального конституционного закона оформляется соответствующим постановлением Государственной Думы. Если решение о принятии федерального закона или об одобрении федерального конституционного закона не принято, то работа над законопроектом продолжается в установленном настоящим Регламентом порядке (в ред. постановления Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации от 10 июня 2005 года № 1978-IV ГД — Собрание законодательства Российской Федерации, 2005, № 25, ст. 2480; постановления Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации от 9 июля 2010 года № 3996-5 ГД — Собрание законодательства Российской Федерации, 2010, № 29, ст. 3851) .

9. В случае отклонения в первом чтении проекта федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период Государственной Думой создается согласительная комиссия по разработке согласованного варианта основных характеристик федерального бюджета на очередной финансовый год и плановый период либо указанный проект федерального закона возвращается в Правительство Российской Федерации на доработку. Проект постановления по указанному вопросу вносится на рассмотрение Государственной Думы Комитетом Государственной Думы по бюджету и налогам (часть девятая введена постановлением Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации от 20 апреля 2007 года № 4464-4 ГД — Собрание законодательства Российской Федерации, 2007, № 18, ст. 2138) .

10. Работа согласительной комиссии осуществляется на паритетных началах и в порядке, установленном статьей 203 Бюджетного кодекса Российской Федерации (часть десятая введена постановлением Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации от 20 апреля 2007 года № 4464-4 ГД — Собрание законодательства Российской Федерации, 2007, № 18, ст. 2138) .

11. Если по итогам работы согласительной комиссии Государственная Дума не примет решение по основным характеристикам федерального бюджета на очередной финансовый год и плановый период, проект федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период считается повторно отклоненным в первом чтении (часть одиннадцатая введена постановлением Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации от 20 апреля 2007 года № 4464-4 ГД — Собрание законодательства Российской Федерации, 2007, № 18, ст. 2138) .

12. Повторное отклонение проекта федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период в первом чтении возможно лишь в случае, если Государственная Дума ставит вопрос о недоверии Правительству Российской Федерации (часть двенадцатая введена постановлением Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации от 20 апреля 2007 года № 4464-4 ГД — Собрание законодательства Российской Федерации, 2007, № 18, ст. 2138) .

1. Согласно статье 264 Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» не допускается рассмотрение Государственной Думой во втором чтении проектов федеральных законов по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации до истечения тридцатидневного срока представления законодательными (представительными) органами государственной власти субъектов Российской Федерации поправок к таким законопроектам, принятым Государственной Думой в первом чтении. Поэтому на проекты федеральных законов по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации не распространяются положения части первой комментируемой статьи о возможности принятия Государственной Думой закона по результатам обсуждения законопроекта в первом чтении, исключая процедуры второго и третьего чтений. Вопрос о предметах совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации освещается в комментарии к статье 109 комментируемого Регламента .

Не распространяются положения части первой комментируемой статьи о возможности принятия Государственной Думой закона, исключая процедуры второго и третьего чтений, и на проект федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период, поскольку глава 22 (статьи 192–211) Бюджетного кодекса Российской Федерации, регулирующая порядок рассмотрения Государственной Думой такого проекта федерального закона, не предусматривает возможности принятия Государственной Думой федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период, исключая процедуры второго и третьего чтений данного законопроекта .

2–4. Под «необходимым числом голосов» и «достаточным для их принятия или одобрения числом голосов» в частях второй и третьей комментируемой статьи следует понимать голоса большинства от общего числа депутатов Государственной Думы — для проектов федеральных законов (статья 105 (часть 2) Конституции Российской Федерации) или голоса не менее двух третей от общего числа депутатов Государственной Думы — для проектов федеральных конституционных законов (статья 108 (часть 2) Конституции Российской Федерации) .

По смыслу части второй комментируемой статьи решение Государственной Думы об отклонении законопроекта, предложение о принятии или об одобрении которого в первом чтении не набрало необходимого числа голосов депутатов Государственной Думы, должно оформляться соответствующим постановлением Государственной Думы без внесения проекта такого постановления и его голосования. Постановление Государственной Думы об отклонении такого законопроекта оформляется ответственным комитетом по итогам голосования предложения о принятии законопроекта в первом чтении. Поэтому Комитет Государственной Думы по Регламенту и организации работы Государственной Думы своим решением от 24 февраля 2000 года № 6/1 «О порядке снятия законопроекта с рассмотрения Государственной Думы» довел до сведения Совета Государственной Думы, что в соответствии с комментируемым Регламентом в случаях, установленных, в частности, статьей 119, отклонение законопроекта производится на основании результатов голосования по нему Государственной Думы. Образец такого постановления Государственной Думы содержится в Сборнике образцов документов Государственной Думы (издание Государственной Думы, Москва, 2011) .

Вопрос об альтернативных законопроектах освещается в комментарии к статье 110 .

По смыслу части третьей комментируемой статьи при внесении альтернативных законопроектов из числа нескольких поставленных на голосование законопроектов принятым или одобренным в первом чтении считается законопроект, который по итогам голосования не только набрал наибольшее число голосов депутатов Государственной Думы по сравнению с другими законопроектами, но и за его принятие или одобрение в первом чтении проголосовало более половины от общего числа депутатов Государственной Думы (для проектов федеральных законов) или не менее двух третей от общего числа депутатов Государственной Думы (для проектов федеральных конституционных законов) .

Исходя из положений части пятой статьи 83 комментируемого Регламента, под рейтинговым голосованием в части третьей комментируемой статьи следует понимать ряд последовательных количественных голосований по каждому из альтернативных законопроектов, в которых может принять участие каждый депутат Государственной Думы. При этом предъявление результатов голосования в абсолютном и процентном выражении по каждому голосованию производится только по окончании голосования по всем законопроектам .

5. Статьей 264 Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» установлен тридцатидневный срок представления законодательными (представительными) органами государственной власти субъектов Российской Федерации поправок к принятым Государственной Думой в первом чтении проектам федеральных законов по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. Поэтому Государственной Думой не может быть установлен срок представления поправок к таким законопроектам менее тридцати дней. В то же время ни данным Федеральным законом, ни комментируемым Регламентом не определен день начала отсчета тридцатидневного срока представления законодательными (представительными) органами государственной власти субъектов Российской Федерации поправок к принятым Государственной Думой в первом чтении указанным законопроектам. По мнению авторов Комментария, исходя из анализа положений части пятой комментируемой статьи, можно сделать вывод о том, что указанный тридцатидневный срок должен исчисляться со дня вступления в силу постановления Государственной Думы о принятии соответствующего законопроекта в первом чтении, поскольку именно в этом постановлении устанавливается срок представления поправок к законопроекту .

Под общим числом депутатов Государственной Думы в части пятой комментируемой статьи следует понимать число депутатов, установленное статьей 95 (часть 3) Конституции Российской Федерации, — 450 депутатов (статья 95 комментируемого Регламента) .

6. В соответствии с частью шестой комментируемой статьи палата может принять решение о всенародном обсуждении законопроекта, принятого в первом чтении. Однако законодательно процедура такого обсуждения не урегулирована. В практике работы Государственной Думы имел место случай, когда Государственная Дума в целях более полной информированности граждан, трудовых коллективов, профсоюзов и работодателей, для учета их мнений при дальнейшей доработке проекта Трудового кодекса Российской Федерации приняла решение об опубликовании в «Парламентской газете» принятого Государственной Думой в первом чтении проекта Трудового кодекса Российской Федерации (смотри постановление Государственной Думы от 11 июля 2001 года № 1780-III ГД) .

7–8. В случае принятия или одобрения законопроекта Государственной Думой сразу в первом чтении и в целом лингвистическая экспертиза в соответствии с частью второй статьи 112 комментируемого Регламента проводится перед первым чтением, замечания лингвистического характера учитываются ответственным комитетом, после чего подготовленный к первому чтению законопроект визируется государственными гражданскими служащими Правового управления Аппарата Государственной Думы, осуществлявшими лингвистическую экспертизу .

Поправки к законопроекту, розданные депутатам Государственной Думы перед заседанием палаты, на котором рассматривается данный законопроект, проходят лингвистическую экспертизу в рабочем порядке накануне либо во время этого заседания. Такая необходимость обусловлена тем, что в тексте поправок не всегда учитывается специфика языка и терминологии рассматриваемого законопроекта, не соблюдены нормы и правила русского языка. Если поправки к законопроекту вносятся непосредственно на заседании, без предварительной лингвистической проработки, они в течение заседания Государственной Думы, на котором рассматривается данный законопроект, оперативно отрабатываются лингвистами до принятия или одобрения закона в целом .

9–12. В соответствии со статьей 203 Бюджетного кодекса Российской Федерации в случае отклонения в первом чтении проекта федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период и передачи его в согласительную комиссию в течение 10 дней указанная комиссия разрабатывает вариант основных характеристик федерального бюджета на очередной финансовый год и плановый период .

Решение согласительной комиссии принимается раздельным голосованием членов согласительной комиссии от Государственной Думы, от Совета Федерации и от Правительства Российской Федерации (далее — стороны). Решение считается принятым стороной, если за него проголосовало большинство присутствующих на заседании согласительной комиссии представителей данной стороны. Результаты голосования каждой стороны принимаются за один голос. Решение считается согласованным, если его поддержали три стороны. Решение, против которого возражает хотя бы одна сторона, считается несогласованным .

По окончании работы согласительной комиссии Правительство Российской Федерации вносит на рассмотрение Государственной Думы согласованные основные характеристики федерального бюджета на очередной финансовый год и плановый период в соответствии с пунктом 2 статьи 203 Бюджетного кодекса Российской Федерации, а также законопроекты, связанные с основными характеристиками федерального бюджета .

Позиции, по которым стороны не выработали согласованного решения, вносятся на рассмотрение Государственной Думы .

По итогам рассмотрения в первом чтении проекта федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период принимается постановление Государственной Думы о принятии в первом чтении проекта федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период и об основных характеристиках федерального бюджета на очередной финансовый год и плановый период .

Если Государственная Дума не принимает решения по основным характеристикам федерального бюджета по итогам работы согласительной комиссии, проект федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период считается повторно отклоненным в первом чтении .

При повторном отклонении в первом чтении проекта федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период Государственная Дума не имеет права повторно направить указанный законопроект в согласительную комиссию или вернуть его в Правительство Российской Федерации. Повторное отклонение проекта федерального закона о федеральном бюджете возможно лишь в случае, если Государственная Дума ставит вопрос о доверии Правительству Российской Федерации .

При утверждении основных характеристик федерального бюджета в первом чтении Государственная Дума по итогам работы согласительной комиссии не имеет права увеличивать доходы и дефицит федерального бюджета, если на эти изменения отсутствует положительное заключение согласительной комиссии .

Статья 120

1. Поправки к законопроекту, принятому или одобренному в первом чтении, вносятся в ответственный комитет в виде изменения редакции статей, либо в виде дополнения законопроекта конкретными статьями, либо в виде предложений об исключении конкретных слов, пунктов, частей или статей законопроекта (в ред. постановления Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации от 10 июня 2005 года № 1978-IV ГД — Собрание законодательства Российской Федерации, 2005, № 25, ст. 2480) .

2. Поправки к законопроекту, принятому или одобренному в первом чтении, вправе вносить субъекты права законодательной инициативы, указанные в статье 104 (часть 1) Конституции Российской Федерации (в ред. постановления Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации от 10 июня 2005 года № 1978-IV ГД — Собрание законодательства Российской Федерации, 2005, № 25, ст. 2480) .

1–2. Данная регламентная норма устанавливает общие требования к порядку оформления поправок к законопроекту и внесения этих поправок субъектами права законодательной инициативы в ответственный комитет .

Под поправками к законопроекту в данной регламентной норме следует понимать оформленные в установленном порядке предложения субъектов права законодательной инициативы об изменении отдельных норм законопроекта после принятия его в первом чтении. Не являются поправками к законопроекту предложения о новой редакции законопроекта, поскольку согласно части первой статьи 118 комментируемого Регламента концепция законопроекта является предметом его обсуждения в первом чтении .

Содержание поправок не должно выходить за рамки одобренной в первом чтении концепции законопроекта. Учитывая, что на соответствующие законопроекты дается заключение Правительства Российской Федерации, в законопроект не должны вноситься поправки, изменяющие финансовоэкономические характеристики законопроекта. Поправками не оформляются юридико-технические и лингвостилистические изменения, вносимые в законопроект. Эти изменения вносятся в рабочем порядке ответственным комитетом совместно с Правовым управлением Аппарата Государственной Думы. Образцы оформления поправок содержатся в Сборнике образцов документов Государственной Думы (издание Государственной Думы, Москва, 2011), а также в приложении 2 к настоящему Комментарию .

Статья 121

1. Ответственный комитет изучает и обобщает внесенные поправки .

Ответственный комитет вправе проводить независимую экспертизу поправок на соответствие Конституции Российской Федерации и федеральным конституционным законам. В случае признания ответственным комитетом поправок противоречащими Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам указанный комитет сообщает об этом авторам поправок. В случае невыполнения субъектом права законодательной инициативы требований статьи 120 настоящего Регламента ответственный комитет вправе возвратить поправку автору без включения ее в таблицы поправок. Автор поправок вправе уточнять их в ходе обсуждения в ответственном комитете .

2. Если в процессе второго чтения изменяется название законопроекта, то он вносится на рассмотрение палаты с новым названием, а его первоначальное название приводится ниже в скобках. Законопроект, принимаемый в третьем чтении, должен иметь название в последней утвержденной редакции. Такие же требования предъявляются к оформлению проектов постановлений Государственной Думы о принятии или об одобрении соответствующих законопроектов (в ред. постановления Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации от 10 июня 2005 года № 1978-IV ГД — Собрание законодательства Российской Федерации, 2005, № 25, ст. 2480) .

3. Сгруппированные по статьям законопроекта поправки подлежат рассмотрению на заседании ответственного комитета, о времени заседания которого уведомляются субъект права законодательной инициативы, внесший законопроект, либо его представитель, а также субъекты права законодательной инициативы, внесшие поправки к рассматриваемому законопроекту, либо их представители. Ответственный комитет может согласиться с поправками и включить их в текст законопроекта, рекомендовать Государственной Думе принять таблицу поправок, одобренных ответственным комитетом, внести в Государственную Думу таблицу поправок, рекомендуемых ответственным комитетом к отклонению, а также таблицу поправок, по которым ответственным комитетом не было принято решений. Депутатам Государственной Думы, внесшим законопроект или поправки к нему, ответственный комитет обеспечивает возможность участия в подготовке законопроекта к рассмотрению во втором чтении .

4. Вместе с законопроектом, подготовленным к рассмотрению во втором чтении, и проектом постановления Государственной Думы, определяющего порядок дальнейшей работы над законопроектом, ответственный комитет представляет таблицу поправок, одобренных комитетом и включенных в текст законопроекта, таблицу поправок, рекомендуемых ответственным комитетом к отклонению, и таблицу поправок, по которым не было принято решений .

5. Таблица поправок № 1, рекомендуемых ответственным комитетом к принятию, должна содержать текст законопроекта, к которому предлагается поправка, данные об авторе поправки, содержание поправки, новую редакцию текста законопроекта с учетом предлагаемой поправки, краткую мотивировку решения комитета. Таблица поправок № 2, рекомендуемых ответственным комитетом к отклонению, должна содержать текст законопроекта, к которому предлагается поправка, данные об авторе поправки, содержание поправки, новую редакцию текста законопроекта с учетом предлагаемой поправки, краткую мотивировку решения комитета. Таблица поправок № 3, по которым ответственным комитетом не принято решений, должна содержать текст законопроекта, к которому предлагается поправка, данные об авторе поправки, содержание поправки, новую редакцию текста законопроекта с учетом предлагаемой поправки .

6. По поручению ответственного комитета Правовое управление Аппарата Государственной Думы осуществляет постатейную правовую и лингвистическую экспертизу законопроекта в соответствии с требованиями статьи 112 настоящего Регламента и подготавливает заключение .

Ответственный комитет в случае несогласия с заключением Правового управления Аппарата Государственной Думы для разъяснения его содержания вправе пригласить на свое заседание при рассмотрении законопроекта подготовивших данное заключение гражданских служащих, замещающих должности гражданской службы в Правовом управлении Аппарата Государственной Думы, работников Правового управления Аппарата Государственной Думы (в ред. постановления Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации от 17 ноября 2006 года № 3751-4 ГД — Собрание законодательства Российской Федерации, 2006, № 48, ст. 4993) .

7. Лингвистическая экспертиза законопроекта заключается в оценке соответствия представленного текста нормам современного русского литературного языка с учетом особенностей языка нормативных правовых актов и даче рекомендаций по устранению грамматических, синтаксических, стилистических, логических, редакционно-технических ошибок и ошибок в использовании терминов (в ред. постановления Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации от 10 июня 2005 года № 1978-IV ГД — Собрание законодательства Российской Федерации, 2005, № 25, ст. 2480) .

8. (Часть восьмая введена постановлением Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации от 22 июня 2001 года № 1689-III ГД — Собрание законодательства Российской Федерации, 2001, № 27, ст. 2734; исключена постановлением Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации от 13 декабря 2001 года № 2183-III ГД — Собрание законодательства Российской Федерации, 2001, № 52, ст. 4928.)

9. В случае, если по мнению ответственного комитета подготовка законопроекта к рассмотрению Государственной Думой во втором чтении нецелесообразна либо законопроект утратил свою актуальность, ответственный комитет вносит на рассмотрение Государственной Думы мотивированное предложение об отклонении данного законопроекта (часть девятая введена постановлением Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации от 24 марта 2004 года № 266-IV ГД — Собрание законодательства Российской Федерации, 2004, № 14, ст. 1271) .

1–5. Данная регламентная норма регулирует порядок рассмотрения ответственным комитетом поправок к законопроекту, внесенных субъектами права законодательной инициативы, составления ответственным комитетом соответствующих таблиц поправок, а также порядок осуществления Правовым управлением экспертизы законопроекта, подготовленного ответственным комитетом к рассмотрению Государственной Думой во втором чтении .

Название законопроекта может измениться после рассмотрения ответственным комитетом поправок к законопроекту, принятому в первом чтении, в процессе подготовки ответственным комитетом законопроекта к рассмотрению Государственной Думой во втором чтении. В этом случае новое название законопроекта указывается ответственным комитетом в тексте законопроекта и проекте соответствующего постановления Государственной Думы с соблюдением правил, предусмотренных частью второй комментируемой статьи .

Под проектами постановлений Государственной Думы в части второй комментируемой статьи следует понимать проекты постановлений Государственной Думы о принятии законопроектов во втором чтении. В таких проектах в случае изменения названий законопроектов, подготовленных ответственным комитетом к рассмотрению Государственной Думой во втором чтении, новые названия законопроектов указываются ответственным комитетом. Образцы таких проектов постановлений Государственной Думы содержатся в Сборнике образцов документов Государственной Думы (издание Государственной Думы, Москва, 2011) .

Положения части второй комментируемой статьи, касающиеся изменения названия законопроекта, не относятся к проекту федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период, поскольку Бюджетный кодекс Российской Федерации, определяющий порядок рассмотрения Государственной Думой данного законопроекта, не предусматривает изменения его названия .

Поправки рассматриваются на заседании ответственного комитета Государственной Думы и по каждой из них принимается решение о принятии поправки и соответствующей корректировке текста законопроекта либо об отклонении поправки с указанием мотива отклонения. Например, не могут быть приняты поправки, содержащие положения, касающиеся введения или отмены налогов, освобождения от их уплаты, выпуска государственных займов, изменения финансовых обязательств государства (например, увеличивающие расходы на пенсионное обеспечение), или предусматривающие расходы, покрываемые за счет федерального бюджета, которые не рассматривались Правительством Российской Федерации и не охвачены данным им до внесения в Государственную Думу заключением на законопроект, поскольку после принятия закона он может быть возвращен Президентом Российской Федерации в Государственную Думу без рассмотрения в связи с нарушением конституционной процедуры его принятия .

Авторы поправок к законопроекту, присутствующие на заседании ответственного комитета при обсуждении их поправок, вправе уточнять свои поправки. При этом представители субъектов права законодательной инициативы — коллегиальных органов, являющихся авторами поправок, вправе уточнять эти поправки лишь в том случае, если они имеют на это соответствующие полномочия. Зачастую авторы поправок предлагают изменить или уточнить редакцию поправок. Иногда предлагаемые изменения носят сущностный характер, что приводит к изменению поправки по существу .

Ответственный комитет должен включать в соответствующие таблицы поправок (приложение № 2 к настоящему Комментарию) только те поправки, которые были внесены субъектами права законодательной инициативы в установленный срок. При этом включению в таблицы поправок подлежат только те поправки, которые обсуждались ответственным комитетом и по которым им принято (или не принято) соответствующее решение. Представляется, что поправки к законопроекту, поступившие в ответственный комитет от субъектов права законодательной инициативы после окончания установленного срока их внесения либо внесенные непосредственно на заседании Государственной Думы при рассмотрении законопроекта во втором чтении, а, следовательно, не обсуждавшиеся ответственным комитетом, рассматриваться не должны .

На практике ответственный комитет при рассмотрении поступивших поправок к законопроекту нередко принимает решение о частичном учете некоторых из этих поправок, хотя это не предусмотрено комментируемым Регламентом. В этом случае такие поправки включаются ответственным комитетом в таблицу поправок, рекомендуемых ответственным комитетом к отклонению, с указанием на то, что эти поправки учтены частично и каким именно образом они учтены .

Порядок рассмотрения внесенных поправок к проекту федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период и составления соответствующих таблиц этих поправок отличается от порядка, предусмотренного данной регламентной нормой. Данный порядок определен в статье 1211 комментируемого Регламента .

6–8. Правовое управление по поручению ответственного комитета осуществляет постатейную правовую и лингвистическую экспертизы законопроекта с учетом тех поправок, которые рекомендованы ответственным комитетом к принятию. О результатах экспертизы указывается в заключении Правового управления на законопроект. Правки лингвистического и юридико-технического характера по тексту законопроекта передаются в ответственный комитет в рабочем порядке. Указанные экспертизы осуществляются на основании соответствующего письма ответственного комитета (приложение № 3 к настоящему Комментарию) .

Лингвистическая экспертиза перед вторым чтением — наиболее ответственный этап, когда проводится тщательная проработка языка законопроекта, включая терминологию .

В части седьмой комментируемой статьи дается подробное определение понятия лингвистической экспертизы как работы по оценке соответствия представленного текста законопроекта нормам современного русского литературного языка с учетом специфики языка нормативных правовых актов. С этой целью анализируются языковые формы, стиль законопроекта, выявляются грамматические, синтаксические, стилистические, логические ошибки, предлагаются способы их устранения, по возможности и при участии юристов Правового управления Аппарата Государственной Думы предлагается другая редакция того или иного положения законопроекта, не изменяющая смысл правовой нормы. Если дать рекомендацию по устранению стилистических, синтаксических, логических ошибок без дополнительных пояснений разработчика (исполнителя) законопроекта не представляется возможным, в тексте (на полях) законопроекта формулируется суть выявленной ошибки (замечание) или вопрос к исполнителю .

Особое внимание на данном этапе уделяется терминологии законопроекта. При этом анализируется правильность определения используемых в законопроекте понятий, вариантов их употребления в полной и сокращенной формах, соотношение понятий, выявляются дублирующие, устаревшие, неоднозначные термины, а также термины, не соответствующие терминологии Конституции и законодательства Российской Федерации, отмечаются терминологические, языковые разночтения в аналогичных положениях законопроекта .

Помимо этого обращается внимание на редакционно-техническое оформление текста законопроекта: размер и конфигурацию шрифта, размеры полей, интервалы, оформление и расположение элементов текста и тому подобное .

Рекомендации по устранению допущенных ошибок даются в виде правки по тексту законопроекта, замечаний на полях, которые передаются в ответственный комитет в рабочем порядке, о чем делается соответствующая запись в заключении Правового управления Аппарата Государственной Думы на законопроект. Учет замечаний лингвистического характера также отмечается в заключении Правового управления на законопроект .

9. Вопрос о мотивированном предложении об отклонении законопроекта, принятого или одобренного Государственной Думой в первом чтении, освещается в комментарии к статье 1231 комментируемого Регламента .

Статья 1211

1. Комитет Государственной Думы по бюджету и налогам в течение 10 дней формирует по форме, установленной решением комитета, таблицы поправок по разделам, подразделам, целевым статьям, видам расходов функциональной классификации расходов федерального бюджета к проекту федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период, рассматриваемых во втором чтении, и направляет указанные таблицы в соответствующие профильные комитеты и Правительство Российской Федерации для рассмотрения .

2. Решения профильных комитетов о результатах рассмотрения поступивших поправок и представителях профильных комитетов, уполномоченных выступать на заседании Комитета Государственной Думы по бюджету и налогам и заседании Государственной Думы при рассмотрении поправок к проекту федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период, в срок до трех дней с момента получения соответствующих поправок направляются в Комитет Государственной Думы по бюджету и налогам .

3. Рассмотрение Комитетом Государственной Думы по бюджету и налогам поправок к проекту федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период осуществляется с обязательным участием уполномоченных представителей профильных комитетов. Уполномоченные представители профильных комитетов участвуют в заседании Комитета Государственной Думы по бюджету и налогам с правом совещательного голоса. В случае если на заседании Комитета Государственной Думы по бюджету и налогам отсутствует уполномоченный представитель профильного комитета, то рассмотрение поправок данного профильного комитета переносится на другое заседание Комитета Государственной Думы по бюджету и налогам, о чем информируется соответствующий профильный комитет. В случае, если на заседании Комитета Государственной Думы по бюджету и налогам вновь отсутствует уполномоченный представитель профильного комитета, то рассмотрение поправок осуществляется без его участия .

4. Взаимодействие Комитета Государственной Думы по бюджету и налогам и профильных комитетов при подготовке к рассмотрению во втором чтении проектов федеральных законов о бюджетах государственных внебюджетных фондов Российской Федерации на очередной финансовый год и плановый период осуществляется в порядке, предусмотренном настоящей статьей .

(Статья 1211 введена постановлением Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации от 20 апреля 2007 года № 4464-4 ГД — Собрание законодательства Российской Федерации, 2007, № 18, ст. 2138.) 1–4. Согласно статье 205 Бюджетного кодекса Российской Федерации субъекты права законодательной инициативы направляют поправки по предмету второго чтения в Комитет по бюджету. В течение 10 дней Комитет по бюджету готовит сводные таблицы поправок по разделам, подразделам, целевым статьям, видам расходов классификации расходов федерального бюджета, рассматриваемым во втором чтении, и направляет указанные таблицы в соответствующие профильные комитеты и в Правительство Российской Федерации .

Рассмотрение поправок по предмету второго чтения по разделам, подразделам, целевым статьям и видам расходов классификации расходов бюджетов Российской Федерации проводится в Комитете по бюджету и соответствующем профильном комитете. Профильный комитет рассматривает направленные ему Комитетом по бюджету таблицы поправок и представляет результаты рассмотрения поправок в Комитет по бюджету, который рассматривает указанные материалы, принимает решение, формирует сводные таблицы поправок, рекомендованных к принятию или отклонению, и выносит их на рассмотрение Государственной Думы .

Рассмотрение поправок по межбюджетным трансфертам бюджетам государственных внебюджетных фондов Российской Федерации осуществляется Комитетом по бюджету. Поправки по межбюджетным трансфертам бюджетам субъектов Российской Федерации рассматриваются в Комитете по бюджету только после их предварительного рассмотрения Комитетом Совета Федерации по бюджету .

Поправки субъектов права законодательной инициативы, предусматривающие изменение бюджетных ассигнований на реализацию федеральных целевых программ и бюджетных инвестиций в объекты государственной собственности Российской Федерации, включение в проект федерального бюджета бюджетных ассигнований на реализацию федеральных целевых программ и бюджетных инвестиций в объекты государственной собственности Российской Федерации, не предусмотренных указанным проектом, изменение объема межбюджетных трансфертов бюджетам отдельных субъектов Российской Федерации (муниципальных образований), предоставление средств федерального бюджета конкретным юридическим лицам, не рассматриваются без заключения Правительства Российской Федерации .

Статья 1212

1. В случае, если позиция (позиции) профильного комитета (профильных комитетов) по поправкам к проекту федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период не совпала (не совпали) с решением Комитета Государственной Думы по бюджету и налогам, то по инициативе профильного комитета (профильных комитетов) решением Комитета Государственной Думы по бюджету и налогам незамедлительно образуется (образуются) депутатская группа (депутатские группы) по преодолению разногласий из числа членов Комитета Государственной Думы по бюджету и налогам и членов соответствующего (соответствующих) профильного комитета (профильных комитетов). Каждая депутатская группа по преодолению разногласий формируется на паритетных началах в количестве шести человек. Координацию деятельности указанной депутатской группы осуществляет по поручению Председателя Государственной Думы один из заместителей Председателя Государственной Думы, который участвует в работе депутатской группы с правом совещательного голоса. В работе депутатской группы по преодолению разногласий вправе участвовать полномочный представитель Президента Российской Федерации в Государственной Думе, полномочный представитель Правительства Российской Федерации в Государственной Думе и официальные представители Правительства Российской Федерации .

2. Депутатская группа (депутатские группы) по преодолению разногласий в срок до двух дней рассматривает (рассматривают) поправки к проекту федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период, по которым у Комитета Государственной Думы по бюджету и налогам и соответствующих профильных комитетов имеются разногласия .

3. Решение депутатской группы по преодолению разногласий принимается большинством голосов от числа членов депутатской группы и оформляется протокольно. Протокол по результатам работы депутатской группы по преодолению разногласий с приложением соответствующих таблиц подписывается членами депутатской группы, участвующими в заседании депутатской группы .

4. Комитет Государственной Думы по бюджету и налогам формирует сводные таблицы поправок к проекту федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период, рекомендованных к принятию или отклонению, включающие в себя поправки, разногласия по которым преодолены, и поправки, разногласия по которым не преодолены, и выносит указанные таблицы на рассмотрение палаты. Поправки, разногласия по которым преодолены, вносятся в таблицы поправок, рекомендованных к принятию или отклонению, в соответствием с решением (решениями) депутатской группы (депутатских групп) по преодолению разногласий, поправки, разногласия по которым не преодолены, — в соответствии с решением Комитета Государственной Думы по бюджету и налогам. Вместе с указанными таблицами поправок на рассмотрение палаты выносится (выносятся) протокол (протоколы) депутатской группы (депутатских групп) по преодолению разногласий с приложением соответствующих таблиц .

5. Преодоление разногласий по проектам федеральных законов о бюджетах государственных внебюджетных фондов Российской Федерации на очередной финансовый год и плановый период осуществляется в порядке, предусмотренном настоящей статьей .

(Статья 1212 введена постановлением Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации от 20 апреля 2007 года № 4464-4 ГД — Собрание законодательства Российской Федерации, 2007, № 18, ст. 2138.) 1–5. В соответствии с пунктом 4 статьи 205 Бюджетного кодекса Российской Федерации порядок взаимодействия комитетов Государственной Думы при рассмотрении проекта федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период и порядок согласования разногласий между ними определяются комментируемым Регламентом. Статья 1212 комментируемого Регламента посвящена регулированию вопроса преодоления разногласий при рассмотрении поправок к проекту федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период и по проектам федеральных законов о бюджетах государственных внебюджетных фондов Российской Федерации на очередной финансовый год и плановый период .

Статья 122

1. Ответственный комитет направляет в Совет Государственной Думы для последующего представления на рассмотрение Государственной

Думы:

а) проект постановления Государственной Думы по законопроекту;

б) таблицу поправок, рекомендуемых ответственным комитетом к принятию;

в) таблицу поправок, рекомендуемых ответственным комитетом к отклонению;

г) таблицу поправок, по которым ответственным комитетом не было принято решений;

д) текст законопроекта с учетом поправок, рекомендуемых к принятию (с выделением изменений текста законопроекта, принятого в первом чтении);

е) заключение Правового управления Аппарата Государственной Думы на законопроект;

ж) заключение Общественной палаты по результатам экспертизы законопроекта (если таковое имеется) (пункт «ж» введен постановлением Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации от 10 марта 2006 года № 2882-IV ГД — Собрание законодательства Российской Федерации, 2006, № 12, ст. 1269);

з) решение Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений по проекту федерального закона в сфере труда (если таковое имеется) или мнения ее сторон (заключения соответствующих профсоюзов (объединений профсоюзов) и объединений работодателей) (пункт «з» введен постановлением Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации от 11 июня 2008 года № 615-5 ГД — Собрание законодательства Российской Федерации, 2008, № 25, ст. 2923) .

11. Ответственный комитет направляет также в Совет Государственной Думы проект решения Совета Государственной Думы с указанием даты рассмотрения законопроекта на заседании Государственной Думы и докладчика по законопроекту (часть первая1 введена постановлением Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации от 10 июня 2005 года № 1978-IV ГД — Собрание законодательства Российской Федерации, 2005, № 25, ст. 2480) .

2. Совет Государственной Думы принимает решения о дате рассмотрения Государственной Думой законопроекта, подготовленного к рассмотрению во втором чтении, о направлении законопроекта Президенту Российской Федерации, в Совет Федерации, в Правительство Российской Федерации, субъекту права законодательной инициативы, внесшему законопроект, депутатам Государственной Думы и определяет докладчика по законопроекту — представителя ответственного комитета (в ред. постановления Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации от 10 июня 2005 года № 1978-IV ГД — Собрание законодательства Российской Федерации, 2005, № 25, ст. 2480) .

3. Законопроект вместе с материалами к нему, перечень которых установлен настоящей статьей, рассылается Президенту Российской Федерации, в Совет Федерации, в Правительство Российской Федерации, субъекту права законодательной инициативы, внесшему законопроект, и депутатам Государственной Думы, как правило, не позднее чем за 15 дней до его рассмотрения Государственной Думой во втором чтении .

1–3. По смыслу комментируемой статьи под указанным в данной регламентной норме проектом постановления Государственной Думы по законопроекту следует понимать проект постановления Государственной Думы о принятии законопроекта во втором чтении .

Вопрос о таблицах поправок освещается в комментарии к статье 121 комментируемого Регламента .

Под заключением Правового управления на законопроект в части первой комментируемой статьи следует понимать заключение Правового управления на проект федерального (федерального конституционного) закона, подготовленный ответственным комитетом к рассмотрению Государственной Думой во втором чтении .

Согласно части 2 статьи 19 Федерального закона «Об Общественной палате Российской Федерации» заключение Общественной палаты по результатам экспертизы проектов законов Российской Федерации о поправках к Конституции Российской Федерации, проектов федеральных конституционных законов и проектов федеральных законов подлежат обязательному рассмотрению на заседаниях Государственной Думы. Таким образом, если до вынесения законопроекта на рассмотрение Государственной Думы во втором чтении на него поступило заключение Общественной палаты, комитет Государственной Думы обязан представить в Совет Государственной Думы такое заключение .

Пункт «з» части первой комментируемой статьи устанавливает требование о том, что решение Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений по проекту федерального закона в сфере труда (если таковое решение имеется) или мнения ее сторон (заключения соответствующих профсоюзов (объединений профсоюзов) и объединений работодателей) включаются в перечень обязательных материалов, которые ответственный комитет направляет в Совет Государственной Думы вместе с законопроектом, подготовленным к рассмотрению Государственной Думой во втором чтении .

Докладчик по законопроекту — представитель ответственного комитета определяется Советом Государственной Думы по представлению ответственного комитета. Докладчик определяется ответственным комитетом из числа членов этого комитета .

Целью рассылки документов, указанных в части третьей данной регламентной нормы, является ознакомление названных в этой норме субъектов с содержанием подготовленного ко второму чтению законопроекта и внесенных к нему поправок. Срок рассылки соответствующих документов, указанный в части третьей комментируемой статьи, сложился на практике и связан, прежде всего, со сроком возможного прибытия в город Москву для участия в рассмотрении на заседании Государственной Думы законопроекта во втором чтении представителя законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации, внесшего законопроект, а также со сроками, необходимыми для ознакомления с указанными документами субъектов, перечисленных в данной регламентной норме. Установленный в части третьей данной регламентной нормы 15-дневный срок рассылки соблюдается не всегда, что, в ряде случаев, приводит к недостаточной проработке законопроекта и поправок к нему .

Статья 123

1. В начале второго чтения законопроекта в Государственной Думе с докладом выступает представитель ответственного комитета .

2. Докладчик сообщает об итогах рассмотрения законопроекта в ответственном комитете, о поступивших поправках и результатах их рассмотрения. Затем выступают полномочный представитель Президента Российской Федерации в Государственной Думе, представители субъекта права законодательной инициативы, внесшего законопроект, полномочный представитель Правительства Российской Федерации в Государственной Думе. Председательствующий выясняет, имеются ли возражения фракций, депутатов Государственной Думы или приглашенных на заседание Государственной Думы представителей иных субъектов права законодательной инициативы против поправок, рекомендуемых ответственным комитетом для внесения в текст законопроекта, рассматриваемого во втором чтении. Если возражений не имеется, председательствующий ставит на голосование вопрос о принятии в целом поправок, рекомендуемых ответственным комитетом для внесения в текст данного законопроекта. При рассмотрении проекта федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период и проектов федеральных законов о бюджетах государственных внебюджетных фондов Российской Федерации на очередной финансовый год и плановый период председательствующий ставит на голосование вопрос о принятии поправок, рекомендуемых ответственным комитетом для внесения в текст данного законопроекта, за исключением поправок, обсуждавшихся в соответствии с частью второй1 настоящей статьи (в ред. постановления Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации от 20 апреля 2007 года № 4464-4 ГД — Собрание законодательства Российской Федерации, 2007, № 18, ст. 2138; постановления Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации от 9 октября 2007 года № 5134-4 ГД — Собрание законодательства Российской Федерации, 2007, № 42, ст. 4981) .

21. При рассмотрении проекта федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период и проектов федеральных законов о бюджетах государственных внебюджетных фондов Российской Федерации на очередной финансовый год и плановый период представитель Комитета Государственной Думы по бюджету и налогам в своем докладе доводит до сведения депутатов Государственной Думы мнения профильных комитетов по поправкам, включенным в протокол (протоколы) депутатской группы (депутатских групп) по преодолению разногласий. Обсуждение указанных законопроектов начинается с поправок, разногласия по которым не преодолены. При этом представитель Комитета Государственной Думы по бюджету и налогам и уполномоченный представитель каждого профильного комитета могут обосновать свои позиции в выступлениях продолжительностью до трех минут. Каждая поправка, включенная в протокол (протоколы) депутатской группы (депутатских групп) по преодолению разногласий, ставится председательствующим на заседании палаты на голосование отдельно (часть вторая1 введена постановлением Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации от 20 апреля 2007 года № 4464-4 ГД — Собрание законодательства Российской Федерации, 2007, № 18, ст. 2138) .

3. Если у депутатов Государственной Думы или у приглашенных на заседание Государственной Думы представителей иных субъектов права законодательной инициативы имеются возражения против внесения в текст законопроекта каких-либо поправок из числа рекомендуемых ответственным комитетом к принятию, то председательствующий сначала ставит на голосование вопрос о принятии поправок, рекомендуемых ответственным комитетом для внесения в текст законопроекта и против которых не имеется возражений субъектов права законодательной инициативы, а затем отдельно каждую поправку, по которым имеются возражения. При рассмотрении проекта федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период и проектов федеральных законов о бюджетах государственных внебюджетных фондов Российской Федерации на очередной финансовый год и плановый период председательствующий сначала ставит на голосование вопрос о принятии поправок, рекомендуемых ответственным комитетом для внесения в текст законопроекта и против которых не имеется возражений субъектов права законодательной инициативы, за исключением поправок, обсуждавшихся в соответствии с частью второй1 настоящей статьи. Автор поправки, представитель ответственного комитета, а также депутат Государственной Думы или представитель иного субъекта права законодательной инициативы, имеющие возражения, могут обосновать свои позиции в выступлениях продолжительностью до трех минут. После этого на голосование ставится вопрос о принятии соответствующей поправки (в ред. постановления Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации от 20 апреля 2007 года № 4464-4 ГД — Собрание законодательства Российской Федерации, 2007, № 18, ст. 2138) .

4. Если при голосовании таблицы поправок, рекомендуемых ответственным комитетом к принятию, Государственная Дума не соглашается с предложением ответственного комитета, председательствующий ставит на голосование отдельно каждую из поправок. Возражающий против принятия поправки субъект права законодательной инициативы, внесший законопроект, или его представитель либо депутат Государственной Думы, полномочный представитель Президента Российской Федерации в Государственной Думе, полномочный представитель Правительства Российской Федерации в Государственной Думе, представитель ответственного комитета могут обосновать свои позиции в выступлениях продолжительностью до трех минут. После этого на голосование ставится предложение о принятии поправки (новая часть четвертая введена постановлением Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации от 13 июня 2001 года № 1610-III ГД — Собрание законодательства Российской Федерации, 2001, № 25, ст. 2565) .

5. Далее Государственная Дума переходит к рассмотрению поправок, рекомендуемых ответственным комитетом к отклонению .

6. Председательствующий выясняет, имеются ли у депутатов Государственной Думы или у приглашенных на заседание Государственной Думы представителей иных субъектов права законодательной инициативы возражения против рекомендаций ответственного комитета. Если возражений не имеется, то все поправки, рекомендованные для отклонения, а если возражения имеются — те поправки, против отклонения которых нет возражений, ставятся на голосование для отклонения. При рассмотрении проекта федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период и проектов федеральных законов о бюджетах государственных внебюджетных фондов Российской Федерации на очередной финансовый год и плановый период поправки, обсуждавшиеся в соответствии с частью второй1 настоящей статьи, на голосование не ставятся (в ред. постановления Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации от 20 апреля 2007 года № 4464-4 ГД — Собрание законодательства Российской Федерации, 2007, № 18, ст. 2138) .

7. Если Государственная Дума соглашается с мнением ответственного комитета об отклонении поправок, то далее председательствующий ставит на голосование поправки, против отклонения которых у авторов поправок были возражения. Автор поправки и представитель ответственного комитета могут обосновать свои позиции в выступлениях продолжительностью до трех минут. После этого на голосование ставится предложение о принятии поправки .

8. Если при голосовании таблицы поправок, рекомендуемых ответственным комитетом для отклонения, Государственная Дума не соглашается с предложением ответственного комитета, председательствующий ставит на голосование отдельно каждую из поправок. Автор поправки и представитель ответственного комитета могут обосновать свои позиции в выступлениях продолжительностью до трех минут. После этого на голосование ставится предложение о принятии поправки .

9. Далее председательствующий ставит на голосование предложение о принятии каждой поправки, включенной в таблицу поправок, по которым ответственным комитетом не было принято решений. Автор поправки может обосновать свою позицию в выступлении продолжительностью до трех минут .

91. Решение о принятии поправок к проекту федерального закона принимается большинством голосов от общего числа депутатов Государственной Думы. Решение о принятии поправок к проекту федерального конституционного закона принимается не менее чем двумя третями голосов от общего числа депутатов Государственной Думы. Если при голосовании поправки к законопроекту не набрали необходимого числа голосов депутатов Государственной Думы, они считаются отклоненными (часть девятая1 введена постановлением Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации от 10 июня 2005 года № 1978-IV ГД — Собрание законодательства Российской Федерации, 2005, № 25, ст. 2480) .

10. По окончании голосования по поправкам вопрос о принятии или об одобрении законопроекта во втором чтении выносится на «час голосования». Решение о принятии или об одобрении законопроекта во втором чтении оформляется соответствующим постановлением Государственной Думы. Если по итогам голосования предложение о принятии или об одобрении законопроекта во втором чтении не набрало необходимого числа голосов, законопроект возвращается на доработку в ответственный комитет (в ред. постановления Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации от 10 июня 2005 года № 1978-IV ГД — Собрание законодательства Российской Федерации, 2005, № 25, ст. 2480;

постановления Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации от 9 июля 2010 года № 3996-5 ГД — Собрание законодательства Российской Федерации, 2010, № 29, ст. 3851) .

101. Если рассмотренный во втором чтении законопроект содержит нормы, предусматривающие основания, и (или) порядок, и (или) условия предоставления отдельным категориям граждан мер социальной поддержки, для реализации которых необходимо принятие нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, постановление Государственной Думы о принятии или об одобрении законопроекта во втором чтении содержит обращение к Правительству Российской Федерации о подготовке проектов нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, необходимых для реализации законопроекта (часть десятая1 введена постановлением Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации от 24 апреля 2009 года № 2018-5 ГД — Собрание законодательства Российской Федерации, 2009, № 18, ст. 2191) .

102. Постановление Государственной Думы о принятии или об одобрении законопроекта во втором чтении и законопроект, принятый или одобренный во втором чтении, в течение пяти дней направляются в Правительство Российской Федерации (часть десятая2 введена постановлением Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации от 24 апреля 2009 года № 2018-5 ГД — Собрание законодательства Российской Федерации, 2009, № 18, ст. 2191) .

11. После повторного рассмотрения во втором чтении доработанного законопроекта вопрос о принятии или об одобрении законопроекта во втором чтении выносится на «час голосования». Если по итогам голосования предложение о принятии или об одобрении законопроекта во втором чтении не набрало необходимого числа голосов, законопроект считается отклоненным и снимается с дальнейшего рассмотрения. Решение об отклонении законопроекта и о снятии его с дальнейшего рассмотрения оформляется постановлением Государственной Думы, которое направляется субъекту (субъектам) права законодательной инициативы, внесшему (внесшим) законопроект (в ред. постановления Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации от 10 июня 2005 года № 1978-IV ГД — Собрание законодательства Российской Федерации, 2005, № 25, ст. 2480; постановления Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации от 9 июля 2010 года № 3996-5 ГД — Собрание законодательства Российской Федерации, 2010, № 29, ст. 3851) .

12. Законопроект, не принятый или не одобренный во втором чтении, не может быть включен в проект календаря рассмотрения вопросов Государственной Думы без решения Совета Государственной Думы .

В этом случае Государственная Дума принимает решение о доработке или об отклонении законопроекта. В случае отклонения законопроекта, повторно рассмотренного во втором чтении, такой законопроект дальнейшему рассмотрению не подлежит (в ред. постановления Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации от 10 июня 2005 года № 1978-IV ГД — Собрание законодательства Российской Федерации, 2005, № 25, ст. 2480) .

13. Голосование по вопросу о принятии или об одобрении закона в целом в день принятия законопроекта во втором чтении может быть проведено по предложению депутатов Государственной Думы только при наличии окончательного текста законопроекта и при условии, что правовая и лингвистическая экспертизы законопроекта проведены (в ред. постановления Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации от 10 июня 2005 года № 1978-IV ГД — Собрание законодательства Российской Федерации, 2005, № 25, ст. 2480) .

(Части четвертая — двенадцатая считаются соответственно частями пятой — тринадцатой на основании постановления Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации от 13 июня 2001 года № 1610-III ГД — Собрание законодательства Российской Федерации, 2001, № 25, ст. 2565.) 1–5. Докладчик по законопроекту — представитель ответственного комитета, сообщая об итогах рассмотрения законопроекта в ответственном комитете, о поступивших поправках к законопроекту и результатах их рассмотрения, не может выходить за рамки тех решений, которые были приняты ответственным комитетом по законопроекту. Докладчик обосновывает необходимость принятия или отклонения поправок к законопроекту, которые были рассмотрены ответственным комитетом .

Под представителями иных субъектов права законодательной инициативы в части третьей данной регламентной нормы следует понимать представителей субъектов права законодательной инициативы — коллегиальных органов. Вопрос о субъектах права законодательной инициативы — коллегиальных органах освещается в комментарии к статье 105 комментируемого Регламента .

Из содержания части третьей комментируемой статьи следует, что любой из депутатов Государственной Думы, присутствующий на заседании Государственной Думы, даже если он не является автором поправки, вправе потребовать вынести любую поправку из таблицы поправок, рекомендованных к принятию, и потребовать проголосовать ее отдельно, обосновав свою позицию по данной поправке в выступлении продолжительностью до трех минут. Таким же правом обладают и присутствующие на заседании Государственной Думы представители иных субъектов права законодательной инициативы .

6–9. По смыслу частей шестой и седьмой комментируемой статьи возражения против отклонения поправок, которые рекомендованы ответственным комитетом к отклонению, могут высказывать только те субъекты права законодательной инициативы, которые внесли соответствующие поправки .

91–12. Под общим числом депутатов Государственной Думы в части девятой1 комментируемой статьи следует понимать число депутатов, установленное статьей 95 (часть 3) Конституции Российской Федерации, — 450 депутатов (статья 95 комментируемого Регламента) .

По сложившейся в Государственной Думе практике применения положений части десятой комментируемой статьи, возвращение законопроекта, предложение о принятии которого во втором чтении не набрало необходимого числа голосов, на доработку в ответственный комитет не оформляется каким-либо документом, кроме протокольной записи. Доработка ответственным комитетом такого законопроекта заключается в подготовке его ответственным комитетом к повторному рассмотрению Государственной Думой во втором чтении по процедуре, установленной комментируемым Регламентом для подготовки законопроектов к рассмотрению Государственной Думой во втором чтении .

Под необходимым числом голосов депутатов Государственной Думы (необходимым числом голосов) в частях девятой1, десятой и одиннадцатой комментируемой статьи следует понимать большинство голосов от общего числа депутатов Государственной Думы — для проектов федеральных законов (статья 105 (часть 2) Конституции Российской Федерации) или не менее двух третей голосов от общего числа депутатов Государственной Думы (статья 108 (часть 2) Конституции Российской Федерации) .

В связи с частью десятой1 комментируемой статьи необходимо отметить, что данное положение было включено в комментируемый Регламент с целью исключения из практики ситуаций, при которых федеральный закон не может эффективно функционировать ввиду отсутствия необходимых нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, принятие которых предусматривалось таким федеральным законом. Поэтому вполне обосновано, что постановление Государственной Думы должно содержать обращение к Правительству Российской Федерации о подготовке проектов нормативных актов Правительства Российской Федерации, необходимых для реализации законопроекта, затрагивающего социальные права граждан, а именно предусматривающего основания, и (или) порядок, и (или) условия предоставления отдельным категориям граждан мер социальной поддержки. Однако для правильного толкования и применения данного положения комментируемого Регламента необходимо однозначно понимать значение понятия «меры социальной поддержки». Данное понятие не раскрыто в законодательных актах Российской Федерации .

Вместе с тем, статьей 4 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 года № 1244-I «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» социальная поддержка граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, определяется как система мер, обеспечивающая социальные гарантии гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, устанавливаемая этим законом и другими федеральными законами. Статьей 2 Федерального закона от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» определено, что под социальной поддержкой инвалидов признается система мер, обеспечивающая социальные гарантии инвалидам, устанавливаемая законами и иными нормативными правовыми актами, за исключением пенсионного обеспечения. Как видно из приведенных примеров, в законодательных актах Российской Федерации не имеется также однозначного толкования понятия «социальная поддержка». В этой связи полагаем, что необходимо применять данное положение комментируемого Регламента с учетом расширительного толкования понятия «меры социальной поддержки» и применять данное положение в случаях, когда законопроекты содержат положения, предусматривающие установление новых, изменение или отмену любых существующих социальных гарантий, при условии, что такие законопроекты предусматривают принятие новых нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации .

По смыслу части одиннадцатой комментируемой статьи отклонение и снятие с дальнейшего рассмотрения законопроекта, предложение о принятии которого во втором чтении при повторном рассмотрении во втором чтении не набрало необходимого числа голосов, оформляется соответствующим постановлением Государственной Думы по результатам голосования указанного предложения. Поэтому Комитет Государственной Думы по Регламенту и организации работы Государственной Думы своим решением от 24 февраля 2000 года № 6/1 «О порядке снятия законопроекта с рассмотрения Государственной Думы» довел до сведения Совета Государственной Думы, что в соответствии с комментируемым Регламентом в случаях, установленных, в частности, статьей 123, отклонение законопроекта и снятие его с дальнейшего рассмотрения палаты производится на основании результатов голосования по нему Государственной Думы .

Образцы соответствующих постановлений Государственной Думы по вопросам, предусмотренным частями десятой и одиннадцатой комментируемой статьи, содержатся в Сборнике образцов документов Государственной Думы, подготовленном Правовым управлением Аппарата Государственной Думы и одобренном Комитетом Государственной Думы по Регламенту и организации работы Государственной Думы (издание Государственной Думы, Москва, 2011) .

13. Часть тринадцатая комментируемой статьи предусматривает возможность принятия или одобрения закона в целом в день принятия законопроекта во втором чтении. Если в ходе обсуждения законопроекта во втором чтении в него не вносились поправки и текст законопроекта остался без изменений, лингвистическая экспертиза не требуется. Если в ходе обсуждения были сформулированы поправки, они подлежат обязательной лингвистической проработке для устранения возможного несоответствия их языка (терминологии) и редакционно-технического оформления языку (терминологии) и оформлению обсуждаемого законопроекта, а также для выявления и устранения грамматических, синтаксических и стилистических ошибок. Такая проработка оперативно осуществляется во время заседания палаты, на котором рассматривается данный законопроект, до его принятия или одобрения в целом .

Статья 1231

1. В случае, если ответственный комитет вносит на рассмотрение Государственной Думы мотивированное предложение об отклонении законопроекта, принятого или одобренного в первом чтении, в Совет Государственной Думы для последующего представления на рассмотрение Государственной Думы направляются (в ред. постановления Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации от 10 июня 2005 года № 1978-IV ГД — Собрание законодательства Российской Федерации, 2005, № 25, ст. 2480):

а) текст законопроекта, принятого или одобренного в первом чтении (в ред. постановления Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации от 10 июня 2005 года № 1978-IV ГД — Собрание законодательства Российской Федерации, 2005, № 25, ст. 2480);

б) отзыв или заключение Правительства Российской Федерации на законопроект (при их наличии);

в) оформленные в виде таблицы поправки к законопроекту;

г) заключение Правового управления Аппарата Государственной Думы на законопроект, принятый или одобренный в первом чтении (в ред .

постановления Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации от 10 июня 2005 года № 1978-IV ГД — Собрание законодательства Российской Федерации, 2005, № 25, ст. 2480);

д) заключение ответственного комитета с обоснованием необходимости отклонения законопроекта, принятого или одобренного в первом чтении (в ред. постановления Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации от 10 июня 2005 года № 1978-IV ГД — Собрание законодательства Российской Федерации, 2005, № 25, ст. 2480);

е) проект постановления Государственной Думы об отклонении законопроекта, принятого или одобренного в первом чтении (в ред. постановления Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации от 10 июня 2005 года № 1978-IV ГД — Собрание законодательства Российской Федерации, 2005, № 25, ст. 2480) .

2. Рассмотрение предложения ответственного комитета об отклонении законопроекта, принятого или одобренного в первом чтении, начинается с доклада представителя ответственного комитета продолжительностью до десяти минут. Докладчик сообщает о ходе подготовки законопроекта к рассмотрению во втором чтении и мотивах внесения предложения ответственного комитета об отклонении законопроекта, принятого или одобренного в первом чтении. Затем слово для выступления продолжительностью до трех минут может быть предоставлено полномочному представителю Президента Российской Федерации в Государственной Думе, полномочному представителю Правительства Российской Федерации в Государственной Думе, после чего вопрос об отклонении законопроекта, принятого или одобренного в первом чтении, выносится на «час голосования» (в ред. постановления Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации от 26 ноября 2010 года № 4502-5 ГД — Собрание законодательства Российской Федерации, 2010, № 49, ст. 6469) .

3. (Часть третья признана утратившей силу на основании постановления Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации от 26 ноября 2010 года № 4502-5 ГД — Собрание законодательства Российской Федерации, 2010, № 49, ст. 6469) .

4. Отклоненный законопроект дальнейшему рассмотрению не подлежит. В случае, если палата не приняла постановление Государственной Думы об отклонении законопроекта, принятого или одобренного в первом чтении, ответственный комитет продолжает работу по подготовке законопроекта к рассмотрению во втором чтении в порядке, предусмотренном ранее принятым по нему постановлением Государственной Думы. В этом случае Государственная Дума может своим поручением установить ответственному комитету срок для подготовки законопроекта ко второму чтению. Такое поручение принимается и оформляется в соответствии со статьей 60 настоящего Регламента. В этом же случае Государственная Дума может своим решением, принятым большинством голосов от общего числа депутатов палаты, назначить другой ответственный комитет и установить срок подготовки данного законопроекта к рассмотрению во втором чтении. Указанное решение оформляется постановлением Государственной Думы без дополнительного голосования (в ред. постановления Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации от 10 июня 2005 года № 1978-IV ГД — Собрание законодательства Российской Федерации, 2005, № 25, ст. 2480; постановления Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации от 26 ноября 2010 года № 4502-5 ГД — Собрание законодательства Российской Федерации, 2010, № 49, ст. 6469) .

(Статья 1231 введена постановлением Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации от 24 марта 2004 года № 266-IV ГД — Собрание законодательства Российской Федерации, 2004, № 14, ст. 1271.) 1–4. Согласно части девятой статьи 121 комментируемого Регламента в случае, если, по мнению ответственного комитета, подготовка законопроекта к рассмотрению Государственной Думой во втором чтении нецелесообразна либо законопроект утратил свою актуальность, ответственный комитет вносит на рассмотрение Государственной Думы мотивированное предложение об отклонении данного законопроекта. Поэтому предложение ответственного комитета об отклонении законопроекта, принятого или одобренного в первом чтении, может быть мотивировано нецелесообразностью подготовки законопроекта к рассмотрению Государственной Думой во втором чтении либо тем, что законопроект утратил свою актуальность .

Вопрос об отзыве или заключении Правительства Российской Федерации на законопроект освещается в комментарии к статье 105 комментируемого Регламента .

Вопрос о таблицах поправок к законопроекту освещается в комментарии к статье 121 комментируемого Регламента .

Под заключением Правового управления на законопроект, принятый или одобренный в первом чтении, в комментируемой статье следует понимать заключение Правового управления, которое было дано на законопроект, подготовленный ответственным комитетом к рассмотрению Государственной Думой в первом чтении. Более подробно вопрос о заключении Правового управления на законопроект освещается в комментарии к статье 112 комментируемого Регламента .

Проект постановления Государственной Думы об отклонении законопроекта, принятого или одобренного в первом чтении, вносится ответственным комитетом и рассматривается Государственной Думой в порядке, установленном статьей 94 Регламента Государственной Думы .

Образец данного проекта постановления Государственной Думы содержится в Сборнике образцов документов Государственной Думы (издание Государственной Думы, Москва, 2011) .

О принятии и оформлении поручения «в соответствии со статьей 60 настоящего Регламента» смотри комментарий к статье 60 комментируемого Регламента .

Под общим числом депутатов палаты в части четвертой комментируемой статьи следует понимать число депутатов, установленное статьей 95 (часть 3) Конституции Российской Федерации, — 450 депутатов (статья 95 комментируемого Регламента) .

По смыслу части четвертой комментируемой статьи проект постановления Государственной Думы о назначении другого ответственного комитета и установлении срока подготовки соответствующего законопроекта к рассмотрению во втором чтении не вносится, а соответствующее постановление оформляется по результатам голосования данного вопроса. Образец такого постановления Государственной Думы содержится в Сборнике образцов документов Государственной Думы (издание Государственной Думы, Москва, 2011) .

Статья 124

1. Принятый или одобренный во втором чтении законопроект направляется в ответственный комитет для устранения с участием Правового управления Аппарата Государственной Думы возможных внутренних противоречий, установления правильной взаимосвязи статей и для редакционной правки, необходимой в связи с изменениями, внесенными в текст законопроекта при рассмотрении его во втором чтении (в ред. постановления Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации от 10 июня 2005 года № 1978-IV ГД — Собрание законодательства Российской Федерации, 2005, № 25, ст. 2480) .

2. По завершении этой работы законопроект вместе с заключением Правового управления Аппарата Государственной Думы представляется ответственным комитетом в Совет Государственной Думы для включения в проект порядка работы Государственной Думы (в ред. постановления Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации от 14 октября 2009 года № 2619-5 ГД — Собрание законодательства Российской Федерации, 2009, № 42, ст. 4897) .

3. (Часть третья утратила силу на основании постановления Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации от 10 июня 2005 года № 1978-IV ГД — Собрание законодательства Российской Федерации, 2005, № 25, ст. 2480.) 1–3. По смыслу части первой комментируемой статьи и части первой статьи 125 комментируемого Регламента в случае, если в процессе второго чтения в законопроект были внесены изменения, Правовое управление по поручению ответственного комитета осуществляет правовую и лингвистическую экспертизы принятого во втором чтении законопроекта и готовит заключение на законопроект. При этом целями правовой и лингвистической экспертиз такого законопроекта являются устранение возможных внутренних противоречий, установление правильной взаимосвязи статей и редакционная правка, необходимая в связи с изменениями, внесенными в текст законопроекта при рассмотрении его во втором чтении .

Устранение по законопроекту возможных внутренних противоречий заключается в исключении противоречий между структурными единицами одной и той же статьи или разными статьями законопроекта. Установление правильной взаимосвязи статей представляет работу по согласованию между собой разных статей с учетом сохранения внутренней логики законопроекта и по установлению правильных ссылок в статьях законопроекта .

Лингвистическая экспертиза перед третьим чтением законопроекта заключается в редакционной правке, необходимой для устранения возможных терминологических разночтений, языковых ошибок, возникших при внесении в текст законопроекта поправок, принятых Государственной Думой в ходе его рассмотрения во втором чтении. Такая правка не должна изменять смысл правовых норм законопроекта .

Согласно «Разъяснению Комитета Государственной Думы по Регламенту и организации работы Государственной Думы о порядке оформления одобренных Государственной Думой федеральных конституционных законов, принятых Государственной Думой федеральных законов, постановлений, а также иных документов, принятых или утвержденных постановлениями Государственной Думы», утвержденному решением Комитета Государственной Думы по Регламенту и организации работы Государственной Думы от 15 апреля 2004 года № 14/11, вся юридико-техническая и лингвостилистическая проработка указанных законов должна быть завершена до рассмотрения Государственной Думой законопроектов в третьем чтении. Поэтому при подготовке законопроекта к рассмотрению Государственной Думой в третьем чтении после учета последних замечаний Правового управления Аппарата Государственной Думы текст законопроекта оформляется ответственным комитетом в окончательном виде по всем редакционно-техническим правилам для принятия или одобрения Государственной Думой и последующей передачи на рассмотрение Совета Федерации. Оригиналы отформатированных под соответствующие бланки и завизированных ответственным комитетом и в Правовом управлении Аппарата Государственной Думы текстов законопроектов, подготовленных к рассмотрению Государственной Думой в третьем чтении и принятию (одобрению) Государственной Думой в виде законов, до принятия (одобрения) Государственной Думой соответствующих законов хранятся в ответственных комитетах, а их копии — в Правовом управлении Аппарата Государственной Думы .

Статья 125

1. Совет Государственной Думы назначает третье чтение законопроекта для голосования в целях его принятия в качестве закона. В случае, если в процессе второго чтения в законопроект были внесены изменения, Совет Государственной Думы направляет текст законопроекта и заключение Правового управления Аппарата Государственной Думы Президенту Российской Федерации, в Совет Федерации, Правительство Российской Федерации, депутатам Государственной Думы (в ред. постановления Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации от 20 февраля 2004 года № 131-IV ГД — Собрание законодательства Российской Федерации, 2004, № 9, ст. 756) .

11. Совет Государственной Думы назначает третье чтение законопроекта, содержащего нормы, предусматривающие основания, и (или) порядок, и (или) условия предоставления отдельным категориям граждан мер социальной поддержки, для реализации которых необходимо принятие нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, только после поступления в Государственную Думу информации Правительства Российской Федерации о внесении в Правительство Российской Федерации проектов соответствующих нормативных правовых актов, содержащей подробное изложение основных нормативных предписаний и сроки принятия указанных нормативных правовых актов (часть первая1 введена постановлением Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации от 24 апреля 2009 года № 2018-5 ГД — Собрание законодательства Российской Федерации, 2009, № 18, ст. 2191) .

2. При рассмотрении законопроекта в третьем чтении не допускается внесение в него поправок и возвращение к обсуждению законопроекта в целом либо к обсуждению его отдельных разделов, глав, статей .

3. Если законопроект не принят или не одобрен Государственной Думой в третьем чтении, он считается отклоненным. Решение об отклонении законопроекта оформляется соответствующим постановлением Государственной Думы без дополнительного голосования (в ред. постановления Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации от 27 сентября 2002 года № 3093-III ГД — Собрание законодательства Российской Федерации, 2002, № 40, ст. 3901; постановления Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации от 10 июня 2005 года № 1978-IV ГД — Собрание законодательства Российской Федерации, 2005, № 25, ст. 2480) .

4. В исключительных случаях по требованию фракций, представляющих большинство депутатов Государственной Думы, председательствующий обязан поставить на голосование вопрос о возвращении законопроекта к процедуре второго чтения (в ред. постановления Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации от 9 октября 2007 года № 5134-4 ГД — Собрание законодательства Российской Федерации, 2007, № 42, ст. 4981) .

1–2. По смыслу части первой комментируемой статьи под заключением Правового управления в данной регламентной норме следует понимать заключение Правового управления на подготовленный к третьему чтению законопроект, в который при принятии его во втором чтении были внесены изменения. Более подробно вопрос о заключении Правового управления на законопроект освещается в комментарии к статье 112 комментируемого Регламента .

По сложившейся в Государственной Думе практике, направление текста законопроекта и заключения Правового управления субъектам, перечисленным в части первой данной регламентной нормы, осуществляет не Совет Государственной Думы, а ответственный комитет .

О понятии «меры социальной поддержки», используемом в части первой1 комментируемой статьи, смотри комментарий к статье 123 комментируемого Регламента .

3. Решение Государственной Думы об отклонении законопроекта, не принятого или не одобренного Государственной Думой в третьем чтении, оформляется соответствующим постановлением ответственным комитетом по результатам голосования предложения о принятии законопроекта в третьем чтении. Комитет Государственной Думы по Регламенту и организации работы Государственной Думы своим решением от 24 февраля 2000 года № 6/1 «О порядке снятия законопроекта с рассмотрения Государственной Думы» довел до сведения Совета Государственной Думы, что в соответствии с комментируемым Регламентом в случаях, установленных, в частности, статьей 125, отклонение законопроекта производится на основании результатов голосования по нему Государственной Думы .

4. По смыслу части четвертой комментируемой статьи решение о возвращении законопроекта, рассматриваемого в третьем чтении, к процедуре второго чтения Государственная Дума может принять лишь в том случае, если такой вопрос поставлен на голосование председательствующим на заседании Государственной Думы по требованию фракций, представляющих большинство депутатов Государственной Думы, и при голосовании этот вопрос набрал большинство от общего числа депутатов Государственной Думы, установленного статьей 95 (часть 3) Конституции Российской Федерации. При этом вопрос о наличии или отсутствии исключительных случаев, служащих основанием для принятия этого решения, определяется Государственной Думой. Данная регламентная норма не может быть применена для тех проектов федеральных законов, которые принимаются в особом порядке, например — проект федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период .

Под фракциями, представляющими большинство депутатов Государственной Думы в части четвертой комментируемой статьи следует понимать фракции, зарегистрированные в соответствии со статьей 17 комментируемого Регламента, в состав которых входит большинство от общего числа депутатов Государственной Думы, установленного статьей 95 (часть 3) Конституции Российской Федерации .

Решение Государственной Думы о возвращении законопроекта к процедуре второго чтения оформляется соответствующим постановлением Государственной Думы по результатам голосования вопроса, указанного в части четвертой комментируемой статьи. Образец такого постановления Государственной Думы содержится в Сборнике образцов документов Государственной Думы (издание Государственной Думы, Москва, 2011) .

Статья 126

1. Решение о принятии федерального закона принимается большинством голосов от общего числа депутатов палаты, а решение об одобрении федерального конституционного закона — большинством не менее двух третей голосов от общего числа депутатов Государственной Думы .

Указанные решения оформляются соответствующими постановлениями Государственной Думы (в ред. постановления Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации от 10 июня 2005 года № 1978IV ГД — Собрание законодательства Российской Федерации, 2005, № 25, ст. 2480) .

2. Одобренные Государственной Думой федеральные конституционные законы и принятые федеральные законы с соответствующими постановлениями Государственной Думы, стенограммами заседаний Государственной Думы, заключениями Правительства Российской Федерации и другими необходимыми материалами оформляются ответственным комитетом совместно с Аппаратом Государственной Думы и в течение пяти дней передаются Государственной Думой на рассмотрение Совета Федерации (в ред. постановления Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации от 27 сентября 2002 года № 3093-III ГД — Собрание законодательства Российской Федерации, 2002, № 40, ст. 3901;

постановления Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации от 10 июня 2005 года № 1978-IV ГД — Собрание законодательства Российской Федерации, 2005, № 25, ст. 2480) .

1. За период деятельности Государственной Думы пятого созыва (по состоянию на 1 января 2011 года) палатой было принято 1175 федеральных законов и одобрено 34 федеральных конституционных закона .

Под общим числом депутатов палаты (общим числом депутатов Государственной Думы) в части первой комментируемой статьи следует понимать число депутатов, установленное статьей 95 (часть 3) Конституции Российской Федерации, — 450 депутатов (статья 95 комментируемого Регламента) .

Образцы постановлений Государственной Думы, которыми оформляются решения палаты о принятии федерального закона или об одобрении федерального конституционного закона, содержатся в Сборнике образцов документов Государственной Думы (издание Государственной Думы, Москва, 2011) .

2. По смыслу части второй комментируемой статьи оформление текста принятого или одобренного Государственной Думой закона на соответствующем бланке должно осуществляться ответственным комитетом .

При этом в текст указанного закона не могут быть внесены какие-либо изменения. Участие Аппарата Государственной Думы в оформлении указанного закона должно заключаться только в выполнении необходимых технических (машинописных) работ, а также в проверке соответствия оформленного текста закона тому тексту, который был принят Государственной Думы .

Законопроект должен быть полностью проработан с юридической и лингвистической позиций до его рассмотрения Государственной Думой в третьем чтении, в случае необходимости завизирован и после голосования в третьем чтении именно этот текст федерального закона подлежит направлению в Совет Федерации. Поэтому недопустимо проведение правовой и лингвистической экспертиз и правка любого характера одобренных Государственной Думой федеральных конституционных законов и принятых ею федеральных законов, которые готовятся к передаче в Совет Федерации, а также соответствующих постановлений Государственной Думы по этим законам. Исходя из статей 105, 107 и 108 Конституции Российской Федерации и Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 22 апреля 1996 года № 10-П оценка, в том числе и правовая, принятых или одобренных Государственной Думой соответствующих законов может осуществляться только Советом Федерации и Президентом Российской Федерации. Именно в этой связи в «Разъяснении Комитета Государственной Думы по Регламенту и организации работы Государственной Думы о порядке оформления одобренных Государственной Думой федеральных конституционных законов, принятых Государственной Думой федеральных законов, постановлений, а также иных документов, принятых или утвержденных постановлениями Государственной Думы», утвержденном решением названного Комитета от 15 апреля 2004 года № 14/11, указано, что правовая и лингвистическая экспертизы одобренных Государственной Думой федеральных конституционных законов, принятых Государственной Думой федеральных законов, постановлений и иных документов, принятых или утвержденных постановлениями Государственной Думы, не проводится. Вся юридико-техническая и лингвостилистическая проработка указанных законов, постановлений и иных документов должна быть завершена до рассмотрения Государственной Думой законопроектов в третьем чтении или до принятия (утверждения) Государственной Думой постановлений и иных документов в целом. Оригиналы отформатированных под соответствующие бланки и завизированных ответственным комитетом и в Правовом управлении текстов законопроектов, подготовленных к рассмотрению Государственной Думой в третьем чтении и принятию (одобрению) Государственной Думой в виде законов, до принятия (одобрения) Государственной Думой соответствующих законов хранятся в ответственных комитетах, а их копии — в Правовом управлении Аппарата Государственной Думы. Одобренные Государственной Думой федеральные конституционные законы и принятые ею федеральные законы оформляются ответственными комитетами в соответствии с частью второй статьи 126 комментируемого Регламента, при этом визирования указанных законов в Правовом управлении не требуется. Тексты оформленных ответственными комитетами законов должны соответствовать текстам принятых (одобренных) Государственной Думой законов .

Статьей 105 (часть 3) Конституции Российской Федерации установлено, что принятые Государственной Думой федеральные законы в течение пяти дней передаются на рассмотрение Совета Федерации .

Глава 14

ПОВТОРНОЕ РАССМОТРЕНИЕ ФЕДЕРАЛЬНЫХ ЗАКОНОВ,

ОТКЛОНЕННЫХ СОВЕТОМ ФЕДЕРАЦИИ

Статья 127 В случае, если федеральный закон отклонен Советом Федерации, он передается Советом Государственной Думы на заключение ответственного комитета. По итогам рассмотрения федерального закона ответственный комитет вносит на рассмотрение Государственной Думы проект постановления Государственной Думы, в котором может предложить

Государственной Думе одно из следующих решений:

а) снять федеральный закон с дальнейшего рассмотрения Государственной Думой в связи с отклонением его Советом Федерации;

б) создать по предложению либо с предварительного согласия Совета Федерации согласительную комиссию на паритетных началах для преодоления возникших между Государственной Думой и Советом Федерации разногласий по отклоненному Советом Федерации федеральному закону;

в) принять федеральный закон в ранее принятой Государственной Думой редакции .

(Статья 127 в ред. постановления Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации от 9 июля 2004 года № 860-IV ГД — Собрание законодательства Российской Федерации, 2004, № 30, ст. 3144.) Согласно статье 109 Регламента Совета Федерации постановление Совета Федерации об отклонении принятого Государственной Думой федерального закона вместе с федеральным законом в пятидневный срок со дня принятия постановления Председателем Совета Федерации направляется в Государственную Думу .

В соответствии со статьей 105 (часть 4) Конституции Российской Федерации в случае отклонения федерального закона Советом Федерации палаты могут создать согласительную комиссию для преодоления возникших разногласий, после чего федеральный закон подлежит повторному рассмотрению Государственной Думой. Предложение Совета Федерации о создании согласительной комиссии для преодоления возникших разногласий по отклоненному Советом Федерации федеральному закону должно содержаться в постановлении Совета Федерации об отклонении федерального закона. Если такое предложение в указанном постановлении Совета Федерации не содержится, то ответственный комитет, на заключение которого передан федеральный закон, отклоненный Советом Федерации, может запросить у Совета Федерации предварительное согласие на создание согласительной комиссии (часть первая статьи 1281 комментируемого Регламента) .

Образцы проектов постановлений Государственной Думы, предусмотренных пунктами «а», «б» и «в» комментируемой статьи (о снятии федерального закона с дальнейшего рассмотрения Государственной Думой в связи с отклонением его Советом Федерации, о создании согласительной комиссии, о принятии федерального закона в ранее принятой Государственной Думой редакции), содержатся в Сборнике образцов документов Государственной Думы (издание Государственной Думы, Москва, 2011) .

Статья 1271

1. Повторное рассмотрение федерального закона, отклоненного Советом Федерации, начинается с выступления представителя ответственного комитета. Затем по предложению ответственного комитета принимается одно из решений, предусмотренных пунктами «а» и «в»

статьи 127 настоящего Регламента .

2. Если палата принимает решение о проведении обсуждения перед голосованием, то в обсуждении участвуют представители фракций. Заключительное слово предоставляется представителю ответственного комитета (в ред. постановления Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации от 9 октября 2007 года № 5134-4 ГД — Собрание законодательства Российской Федерации, 2007, № 42, ст. 4981) .

(Статья 1271 введена постановлением Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации от 9 июля 2004 года № 860-IV ГД — Собрание законодательства Российской Федерации, 2004, № 30, ст. 3144.) 1–2. Под представителем ответственного комитета в частях первой и второй комментируемой статьи следует понимать члена комитета, которому решением комитета поручено представлять предложение ответственного комитета о принятии палатой соответствующего решения по федеральному закону, отклоненному Советом Федерации .

Под представителями фракций в части второй комментируемой статьи следует понимать указанных в протоколах организационных собраний фракций депутатов Государственной Думы, уполномоченных выступать от имени соответствующих фракций и представлять их на заседаниях палаты (часть вторая статьи 17 комментируемого Регламента) .

По смыслу положений части второй комментируемой статьи повторное рассмотрение федерального закона, отклоненного Советом Федерации, проводится на заседании Государственной Думы без обсуждения, если палата не примет решение о проведении обсуждения перед голосованием .

Представляется, что с предложением о проведении обсуждения перед голосованием может выступить любой депутат Государственной Думы. Это предложение должно быть поставлено председательствующим на заседании палаты на голосование .

Статья 128

1. Постановление Государственной Думы о снятии федерального закона с дальнейшего рассмотрения Государственной Думой принимается большинством голосов от общего числа депутатов Государственной Думы .

2. Если Государственная Дума не согласилась с предложением ответственного комитета о снятии федерального закона с дальнейшего рассмотрения Государственной Думой, то председательствующим на заседании Государственной Думы на голосование палаты ставится вопрос о принятии федерального закона в ранее принятой Государственной Думой редакции .

(Статья 128 в ред. постановления Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации от 9 июля 2004 года № 860-IV ГД — Собрание законодательства Российской Федерации, 2004, № 30, ст. 3144.)

1. Под общим числом депутатов Государственной Думы в части первой комментируемой статьи следует понимать число депутатов, установленное статьей 95 (часть 3) Конституции Российской Федерации, — 450 депутатов (статья 95 комментируемого Регламента) .

2. Председательствующий на заседании Государственной Думы ставит на голосование палаты вопрос о принятии федерального закона в ранее принятой Государственной Думой редакции в том случае, если при голосовании предложение ответственного комитета о снятии федерального закона с дальнейшего рассмотрения Государственной Думой не набрало числа голосов депутатов Государственной Думы, предусмотренного частью первой комментируемой статьи .

Статья 1281

1. Если Совет Федерации отклонил федеральный закон и не предложил Государственной Думе создать согласительную комиссию, то ответственный комитет может запросить у Совета Федерации предварительное согласие на создание согласительной комиссии .

2. Если Совет Федерации предложил Государственной Думе создать согласительную комиссию либо дал предварительное согласие на ее создание, ответственный комитет вносит на рассмотрение палаты проект постановления Государственной Думы о создании согласительной комиссии. В проекте постановления указывается срок работы в составе согласительной комиссии избранных в нее депутатов Государственной Думы .

3. Если Совет Федерации не предложил Государственной Думе создать согласительную комиссию и не дал предварительного согласия на ее создание, ответственный комитет вносит на рассмотрение палаты проект постановления Государственной Думы, в котором предлагает Государственной Думе одно из решений, предусмотренных пунктами «а»

и «в» статьи 127 настоящего Регламента .

(Статья 1281 введена постановлением Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации от 9 июля 2004 года № 860-IV ГД — Собрание законодательства Российской Федерации, 2004, № 30, ст. 3144.) 1–2. Если ответственный комитет на своем заседании принял решение запросить у Совета Федерации предварительное согласие на создание согласительной комиссии, то такой запрос оформляется письмом на бланке ответственного комитета за подписью председателя ответственного комитета .

Образец проекта постановления Государственной Думы о создании согласительной комиссии содержится в Сборнике образцов документов Государственной Думы (издание Государственной Думы, Москва, 2011) .

3. Под решениями, предусмотренными пунктами «а» и «в» статьи 127 настоящего Регламента, следует понимать решения о снятии федерального закона с дальнейшего рассмотрения Государственной Думой в связи с отклонением его Советом Федерации либо о принятии федерального закона в ранее принятой Государственной Думой редакции .

Статья 129

1. В случае, если Государственная Дума согласилась с предложением ответственного комитета о создании согласительной комиссии, палата большинством голосов от общего числа депутатов Государственной Думы принимает постановление Государственной Думы о создании согласительной комиссии, об избрании в ее состав депутатов Государственной Думы и сопредседателя согласительной комиссии от Государственной Думы. Указанное постановление направляется в Совет Федерации, а также Президенту Российской Федерации, в Правительство Российской Федерации, если постановление палаты предусматривает приглашение их представителей .

2. Сопредседатель согласительной комиссии и другие ее члены образуют депутацию Государственной Думы в согласительной комиссии .

Депутат Государственной Думы, избранный в состав согласительной комиссии, обязан присутствовать на ее заседаниях. О невозможности присутствовать на заседании согласительной комиссии по уважительной причине депутат Государственной Думы заблаговременно информирует сопредседателя согласительной комиссии от Государственной Думы .

3. Депутаты Государственной Думы, не входящие в состав согласительной комиссии, вправе присутствовать на ее заседаниях и участвовать в обсуждении федерального закона с правом совещательного голоса .

4. Организационное, информационное и документационное обеспечение деятельности депутации Государственной Думы в составе согласительной комиссии осуществляет аппарат ответственного комитета во взаимодействии с другими структурными подразделениями Аппарата Государственной Думы. Депутация Государственной Думы в согласительной комиссии вправе при необходимости привлекать гражданских служащих, замещающих должности гражданской службы в Правовом управлении Аппарата Государственной Думы, в аппарате ответственного комитета или в других структурных подразделениях Аппарата Государственной Думы, и работников структурных подразделений Аппарата Государственной Думы для содействия в выработке единого текста федерального закона, а также приглашать ученых и специалистов в качестве экспертов (в ред. постановления Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации от 17 ноября 2006 года № 3751-4 ГД — Собрание законодательства Российской Федерации, 2006, № 48, ст. 4993) .

5. В случае, если Государственная Дума не согласилась с предложением ответственного комитета о создании согласительной комиссии, ответственный комитет вносит на рассмотрение палаты проект постановления Государственной Думы, в котором предлагает Государственной Думе одно из решений, предусмотренных пунктами «а» и «в» статьи 127 настоящего Регламента .

(Статья 129 в ред. постановления Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации от 9 июля 2004 года № 860-IV ГД — Собрание законодательства Российской Федерации, 2004, № 30, ст. 3144.)

1. Под общим числом депутатов Государственной Думы в части первой комментируемой статьи следует понимать число депутатов, установленное статьей 95 (часть 3) Конституции Российской Федерации, — 450 депутатов (статья 95 комментируемого Регламента) .

Представитель Президента Российской Федерации и представитель Правительства Российской Федерации, о которых идет речь в части первой комментируемой статьи, не являются членами согласительной комиссии и при принятии согласительной комиссией решения имеют только право совещательного голоса. Их участие в работе согласительной комиссии заключается в доведении до сведения членов согласительной комиссии мнения Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации по рассматриваемому согласительной комиссией федеральному закону, а также в даче рекомендаций по устранению нарушений, явившихся причинами отклонения Советом Федерации соответствующего федерального закона .

2. Согласно части третьей статьи 12 Федерального закона «О статусе члена Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» депутат Государственной Думы принимает личное участие в заседании согласительной комиссии, членом которой он является, в порядке, установленном комментируемым Регламентом. В случае невозможности присутствовать на заседании согласительной комиссии по уважительной причине депутат Государственной Думы заблаговременно информирует об этом сопредседателя согласительной комиссии от Государственной Думы .

3–5. Привлечение депутацией Государственной Думы в согласительной комиссии гражданских служащих, замещающих должности гражданской службы в Правовом управлении Аппарата Государственной Думы, для содействия в выработке единого текста федерального закона заключается в проведении Правовым управлением по поручению сопредседателя согласительной комиссии от Государственной Думы правовой и лингвистической экспертиз федерального закона в редакции согласительной комиссии и даче заключения на такой федеральный закон (статья 130 комментируемого Регламента) .

Под решениями, предусмотренными пунктами «а» и «в» статьи 127 настоящего Регламента, в части пятой комментируемой статьи следует понимать решения о снятии федерального закона с дальнейшего рассмотрения Государственной Думой в связи с отклонением его Советом Федерации, либо о принятии федерального закона в ранее принятой Государственной Думой редакции .

Статья 130

1. Согласительная комиссия рассматривает каждое возражение Совета Федерации в отдельности, стремясь выработать единый текст федерального закона. Согласительная комиссия вправе принимать решение об изменении редакции отдельных статей федерального закона, в отношении которых не имелось возражений Совета Федерации, если такое изменение обусловлено новой редакцией статей федерального закона, выработанной на основе предложений Совета Федерации, поддержанных согласительной комиссией .

2. Решения согласительной комиссии принимаются раздельным голосованием депутации Государственной Думы и депутации Совета Федерации. Решение считается принятым, если за него проголосовало большинство членов каждой депутации. Решение принимается открытым голосованием, если иной порядок не установлен согласительной комиссией .

3. Заседания согласительной комиссии стенографируются. По итогам каждого заседания и по результатам своей работы согласительная комиссия составляет протокол и сопоставительную таблицу статей закона, в которые были внесены изменения. В указанной таблице содержатся предложения о преодолении разногласий. Мнения полномочных представителей Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации в Государственной Думе и в Совете Федерации, участвующих в заседании согласительной комиссии с правом совещательного голоса, фиксируются в протоколе отдельно по каждому принятому согласительной комиссией решению. До подписания заключительных протокола и сопоставительной таблицы федеральный закон в редакции согласительной комиссии направляется сопредседателем согласительной комиссии от Государственной Думы в Правовое управление Аппарата Государственной Думы для проведения правовой и лингвистической экспертиз в соответствии с требованиями статьи 112 настоящего Регламента. Заключительные протокол и сопоставительная таблица подписываются сопредседателями согласительной комиссии от Совета Федерации и от Государственной Думы .

4. Федеральный закон в редакции согласительной комиссии, завизированный сопредседателями согласительной комиссии от Государственной Думы и от Совета Федерации, а также заключительные протокол, сопоставительная таблица и заключение Правового управления Аппарата Государственной Думы вносятся на повторное рассмотрение Государственной Думы сопредседателем согласительной комиссии от Государственной Думы .

5. Если депутациями не преодолено разногласие хотя бы по одному возражению Совета Федерации, согласительная комиссия принимает решение о прекращении дальнейшей работы, которое подписывается сопредседателями согласительной комиссии от Государственной Думы и от Совета Федерации и направляется в ответственный комитет. Ответственный комитет информирует Государственную Думу об итогах работы согласительной комиссии и вносит на рассмотрение палаты проект постановления Государственной Думы, в котором предлагает Государственной Думе одно из решений, предусмотренных пунктами «а» и «в»

статьи 127 настоящего Регламента .

6. Если установленный срок деятельности согласительной комиссии истек, а работа депутаций по преодолению разногласий не завершена, то по решению согласительной комиссии сопредседатель согласительной комиссии от Государственной Думы может внести на рассмотрение палаты проект постановления Государственной Думы о продлении срока участия в работе согласительной комиссии депутации Государственной Думы. Если указанный проект постановления Государственной Думы не был внесен или соответствующее постановление не было принято Государственной Думой, деятельность согласительной комиссии прекращается и ответственный комитет вносит на рассмотрение палаты проект постановления Государственной Думы о признании утратившим силу постановления Государственной Думы о создании согласительной комиссии и о принятии Государственной Думой одного из решений, предусмотренных пунктами «а» и «в» статьи 127 настоящего Регламента .

(Статья 130 в ред. постановления Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации от 9 июля 2004 года № 860-IV ГД — Собрание законодательства Российской Федерации, 2004, № 30, ст. 3144.) 1–3. Поручение Правовому управлению о проведении правовой и лингвистической экспертиз федерального закона в редакции согласительной комиссии дается только сопредседателем согласительной комиссии от Государственной Думы .

Как показывает практика, при подготовке текста федерального закона в редакции согласительной комиссии к рассмотрению Государственной Думой вносимые в него изменения могут содержать не соответствующие основному тексту термины, терминологические сочетания и ряды, а также грамматические, синтаксические, стилистические, логические ошибки .

Такие недочеты выявляются и устраняются в ходе лингвистической экспертизы указанных изменений. Принципиально важно, чтобы лингвистическая экспертиза в данном случае проводилась, а редакционная правка вносилась в текст указанного федерального закона до подписания сопредседателями и членами согласительной комиссии заключительных протокола и сопоставительной таблицы .

4. Под заключением Правового управления в части четвертой комментируемой статьи следует понимать заключение Правового управления на федеральный закон в редакции согласительной комиссии .

5–6. Под решениями, предусмотренными пунктами «а» и «в» статьи 127 настоящего Регламента, в частях пятой и шестой комментируемой статьи следует понимать решения о снятии федерального закона с дальнейшего рассмотрения Государственной Думой в связи с отклонением его Советом Федерации, либо о принятии федерального закона в ранее принятой Государственной Думой редакции .

Статья 131

1. При рассмотрении федерального закона в редакции согласительной комиссии с докладом выступает сопредседатель согласительной комиссии от Государственной Думы (в ред. постановления Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации от 9 октября 2007 года № 5134-4 ГД — Собрание законодательства Российской Федерации, 2007, № 42, ст. 4981; постановления Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации от 26 ноября 2010 года № 4502-5 ГД — Собрание законодательства Российской Федерации, 2010, № 49, ст. 6469) .

2. Федеральный закон в редакции согласительной комиссии считается принятым, если за него проголосовало большинство от общего числа депутатов Государственной Думы. Принятие федерального закона в редакции согласительной комиссии оформляется постановлением Государственной Думы (в ред. постановления Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации от 10 июня 2005 года № 1978-IV ГД — Собрание законодательства Российской Федерации, 2005, № 25, ст. 2480) .

3. Принятый Государственной Думой федеральный закон в редакции согласительной комиссии оформляется согласительной комиссией совместно с Аппаратом Государственной Думы и в течение пяти дней направляется на рассмотрение Совета Федерации с приложением необходимых материалов .

4. Если федеральный закон в редакции согласительной комиссии не набрал необходимого для принятия числа голосов, то председательствующим на заседании Государственной Думы на голосование палаты ставится вопрос о принятии федерального закона в ранее принятой Государственной Думой редакции. Федеральный закон в ранее принятой Государственной Думой редакции считается принятым, если за его принятие проголосовало не менее двух третей от общего числа депутатов Государственной Думы. Принятие федерального закона в ранее принятой Государственной Думой редакции оформляется постановлением Государственной Думы (в ред. постановления Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации от 10 июня 2005 года № 1978-IV ГД — Собрание законодательства Российской Федерации, 2005, № 25, ст. 2480) .

(Статья 131 в ред. постановления Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации от 9 июля 2004 года № 860-IV ГД — Собрание законодательства Российской Федерации, 2004, № 30, ст. 3144.) 1–4. Под общим числом депутатов Государственной Думы в частях второй и четвертой комментируемой статьи следует понимать число депутатов, установленное статьей 95 (часть 3) Конституции Российской Федерации, — 450 депутатов (статья 95 комментируемого Регламента) .

По смыслу части второй комментируемой статьи и статьи 130 комментируемого Регламента проект постановления Государственной Думы о принятии федерального закона в редакции согласительной комиссии не вносится, а соответствующее постановление оформляется сопредседателем согласительной комиссии от Государственной Думы по результатам голосования указанного федерального закона .

Согласно статье 105 (часть 3) Конституции Российской Федерации принятые Государственной Думой федеральные законы в течение пяти дней передаются на рассмотрение Совета Федерации .

По смыслу части четвертой комментируемой статьи проект постановления Государственной Думы о принятии федерального закона в ранее принятой Государственной Думой редакции не вносится, а соответствующее постановление оформляется по результатам голосования данного вопроса .

Статья 132 1. (Часть первая утратила силу на основании постановления Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации от 10 июня 2005 года № 1978-IV ГД — Собрание законодательства Российской Федерации, 2005, № 25, ст. 2480.)

2. Повторно принятый Государственной Думой федеральный закон Председатель Государственной Думы в течение пяти дней направляет Президенту Российской Федерации для подписания и обнародования .

Председатель Государственной Думы уведомляет Председателя Совета Федерации о направлении данного федерального закона Президенту Российской Федерации .

3. Если предложение ответственного комитета о принятии федерального закона, отклоненного Советом Федерации, в ранее принятой Государственной Думой редакции при голосовании не набрало необходимого для принятия числа голосов, то федеральный закон считается отклоненным и дальнейшему рассмотрению не подлежит. Результат голосования оформляется постановлением Государственной Думы .

(Статья 132 в ред. постановления Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации от 9 июля 2004 года № 860-IV ГД — Собрание законодательства Российской Федерации, 2004, № 30, ст. 3144.)

1. Часть первая комментируемой статьи предусматривала, что постановление Государственной Думы о принятии федерального закона в ранее принятой Государственной Думой редакции принимается большинством не менее двух третей голосов от общего числа депутатов Государственной Думы. Поскольку данное регламентное положение впоследствии нашло свое отражение в другой норме комментируемого Регламента, часть первая комментируемой статьи признана утратившей силу .

2. Согласно статье 105 (часть 3) Конституции Российской Федерации принятые Государственной Думой федеральные законы в течение пяти дней передаются на рассмотрение Совета Федерации .

3. Исходя из положений статьи 105 (часть 5) Конституции Российской Федерации под необходимым для принятия числом голосов в части третьей комментируемой статьи следует понимать голоса не менее двух третей от общего числа депутатов Государственной Думы .

Как следует из части третьей комментируемой статьи, проект постановления Государственной Думы об отклонении соответствующего федерального закона не вносится, а такое постановление оформляется по результатам соответствующего голосования .

–  –  –

Статья 133 Если Президент Российской Федерации в течение 14 дней со дня поступления федерального закона отклонит его, то Государственная Дума вновь рассматривает данный федеральный закон .

Данная регламентная норма вытекает из положений статьи 107 (часть 3) Конституции Российской Федерации, согласно которой в случае, если Президент Российской Федерации в течение четырнадцати дней с момента поступления федерального закона отклонит его, то Государственная Дума и Совет Федерации в установленном Конституцией Российской Федерации порядке вновь рассматривают закон .

Статья 134

1. Федеральный закон, отклоненный Президентом Российской Федерации, передается Советом Государственной Думы в ответственный комитет, который в течение 10 дней рассматривает мотивы решения Президента Российской Федерации об отклонении федерального закона, принятого Государственной Думой .

2. По итогам рассмотрения ответственный комитет вносит на рассмотрение Государственной Думы проект постановления Государственной

Думы, в котором может предложить Государственной Думе одно из следующих решений:

а) согласиться с решением Президента Российской Федерации об отклонении федерального закона и снять его с дальнейшего рассмотрения Государственной Думой;

б) принять федеральный закон в редакции Президента Российской Федерации;

в) создать по предложению либо с предварительного согласия Президента Российской Федерации специальную комиссию для выработки согласованного текста федерального закона по отклоненному Президентом Российской Федерации федеральному закону с учетом предложений Президента Российской Федерации;

г) одобрить федеральный закон в ранее принятой редакции .

3. Совет Государственной Думы после получения от ответственного комитета одного из проектов постановления Государственной Думы, предусмотренных частью второй настоящей статьи, включает во внеочередном порядке вопрос о повторном рассмотрении федерального закона, отклоненного Президентом Российской Федерации, в проект порядка работы Государственной Думы на очередное заседание .

4. О дате и времени повторного рассмотрения федерального закона, отклоненного Президентом Российской Федерации, не позднее чем за три дня до его рассмотрения на заседании Государственной Думы сообщается Президенту Российской Федерации .

(Статья 134 в ред. постановления Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации от 9 июля 2004 года № 860-IV ГД — Собрание законодательства Российской Федерации, 2004, № 30, ст. 3144.) 1–2. Возможность создания Государственной Думой совместно с Советом Федерации специальной комиссии предусмотрена пунктом «б» части первой статьи 7 Федерального закона «О статусе члена Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации». Предложение о создании специальной комиссии должно содержаться в письме Президента Российской Федерации об отклонении федерального закона. Если такое предложение в указанном письме Президента Российской Федерации не содержится, то ответственный комитет, которому передан для рассмотрения федеральный закон, отклоненный Президентом Российской Федерации, может запросить у Президента Российской Федерации предварительное согласие на создание специальной комиссии (часть первая статьи 1344 комментируемого Регламента) .

Образцы проектов постановлений Государственной Думы, предусмотренных частью второй комментируемой статьи (о снятии федерального закона с дальнейшего рассмотрения Государственной Думой в связи с отклонением его Президентом Российской Федерации, о принятии федерального закона в редакции Президента Российской Федерации, о создании специальной комиссии, об одобрении федерального закона в ранее принятой Государственной Думой редакции), содержатся в Сборнике образцов документов Государственной Думы (издание Государственной Думы, Москва, 2011) .

3–4. Включение во внеочередном порядке вопроса о повторном рассмотрении федерального закона, отклоненного Президентом Российской Федерации, в проект порядка работы Государственной Думы на очередное заседание основывается на положениях пункта «г» части первой статьи 51 комментируемого Регламента, согласно которому внеочередному рассмотрению на заседании Государственной Думы подлежат федеральные конституционные законы и федеральные законы, возвращенные в Государственную Думу на повторное рассмотрение в порядке, предусмотренном статьями 105 и 107 Конституции Российской Федерации .

Статья 1341

1. Повторное рассмотрение федерального закона, отклоненного Президентом Российской Федерации, начинается с выступления полномочного представителя Президента Российской Федерации в Государственной Думе либо иного официального представителя Президента Российской Федерации. Затем выступает представитель ответственного комитета и по предложению ответственного комитета принимается одно из решений, предусмотренных частью второй статьи 134 настоящего Регламента .

2. Если палата принимает решение о проведении обсуждения перед голосованием, то в обсуждении участвуют представители фракций. Заключительное слово предоставляется представителю ответственного комитета (в ред. постановления Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации от 9 октября 2007 года № 5134-4 ГД — Собрание законодательства Российской Федерации, 2007, № 42, ст. 4981) .

(Статья 1341 введена постановлением Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации от 9 июля 2004 года № 860-IV ГД — Собрание законодательства Российской Федерации, 2004, № 30, ст. 3144.) 1–2. Под иным официальным представителем Президента Российской Федерации в части первой комментируемой статьи следует понимать лицо, которое распоряжением Президента Российской Федерации уполномочено представлять Президента Российской Федерации при повторном рассмотрении в Государственной Думе соответствующего федерального закона .

Под представителем ответственного комитета в частях первой и второй комментируемой статьи следует понимать члена комитета, которому решением комитета поручено представлять предложение ответственного комитета о принятии палатой соответствующего решения по федеральному закону, отклоненному Президентом Российской Федерации .

Под представителями фракций в части второй комментируемой статьи следует понимать указанных в протоколах организационных собраний фракций депутатов Государственной Думы, уполномоченных выступать от имени соответствующих фракций и представлять их на заседании палаты (часть вторая статьи 17 комментируемого Регламента) .

По смыслу положений части второй комментируемой статьи повторное рассмотрение федерального закона, отклоненного Президентом Российской Федерации, проводится на заседании Государственной Думы без обсуждения, если палата не примет решение о проведении обсуждения перед голосованием. Представляется, что с предложением о проведении обсуждения перед голосованием может выступить любой депутат Государственной Думы. Это предложение должно быть поставлено председательствующим на заседании палаты на голосование .

Статья 1342

1. Постановление Государственной Думы о согласии с решением Президента Российской Федерации об отклонении федерального закона и снятии его с дальнейшего рассмотрения Государственной Думой принимается большинством голосов от общего числа депутатов Государственной Думы .

2. Если Государственная Дума по предложению ответственного комитета не согласилась с решением Президента Российской Федерации об отклонении федерального закона и не сняла его с дальнейшего рассмотрения Государственной Думой, то председательствующим на заседании Государственной Думы на голосование палаты ставится вопрос об одобрении федерального закона в ранее принятой Государственной Думой редакции .

(Статья 1342 введена постановлением Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации от 9 июля 2004 года № 860-IV ГД — Собрание законодательства Российской Федерации, 2004, № 30, ст. 3144.)

1. Под общим числом депутатов Государственной Думы в части первой комментируемой статьи следует понимать число депутатов, установленное статьей 95 (часть 3) Конституции Российской Федерации, — 450 депутатов (статья 95 комментируемого Регламента) .

2. Председательствующий на заседании Государственной Думы ставит на голосование палаты вопрос об одобрении федерального закона в ранее принятой Государственной Думой редакции в том случае, если при голосовании предложение ответственного комитета о снятии федерального закона с дальнейшего рассмотрения Государственной Думой не набрало числа голосов депутатов Государственной Думы, предусмотренного частью первой комментируемой статьи .

Статья 1343

1. Решение о принятии федерального закона в редакции Президента Российской Федерации принимается большинством голосов от общего числа депутатов Государственной Думы .

2. Принятый федеральный закон в редакции Президента Российской Федерации в течение пяти дней направляется в Совет Федерации .

3. В случае, если Государственная Дума не согласилась с предложением ответственного комитета принять федеральный закон в редакции Президента Российской Федерации, председательствующим на заседании Государственной Думы на голосование палаты ставится вопрос об одобрении федерального закона в ранее принятой Государственной Думой редакции .

(Статья 1343 введена постановлением Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации от 9 июля 2004 года № 860-IV ГД — Собрание законодательства Российской Федерации, 2004, № 30, ст. 3144.)

1. Под общим числом депутатов Государственной Думы в части первой комментируемой статьи следует понимать число депутатов, установленное статьей 95 (часть 3) Конституции Российской Федерации, — 450 депутатов (статья 95 комментируемого Регламента) .

2. Положения части второй комментируемой статьи вытекают из положений статьи 105 (часть 3) Конституции Российской Федерации, согласно которой принятые Государственной Думой федеральные законы в течение пяти дней передаются на рассмотрение Совета Федерации .

3. По смыслу части третьей комментируемой статьи, председательствующий на заседании Государственной Думы ставит на голосование палаты вопрос об одобрении федерального закона в ранее принятой Государственной Думой редакции только в том случае, если при голосовании предложение ответственного комитета о принятии федерального закона в редакции Президента Российской Федерации не набрало числа голосов депутатов Государственной Думы, предусмотренного частью первой комментируемой статьи .

Статья 1344

1. Если Президент Российской Федерации отклонил федеральный закон и не предложил Государственной Думе создать специальную комиссию, то ответственный комитет может запросить у Президента Российской Федерации предварительное согласие на создание специальной комиссии .

2. Если Президент Российской Федерации предложил Государственной Думе создать специальную комиссию либо дал предварительное согласие на ее создание, ответственный комитет вносит на рассмотрение палаты проект постановления Государственной Думы о создании специальной комиссии. В проекте постановления указывается срок работы в составе специальной комиссии избранных в нее депутатов Государственной Думы .

3. Если Президент Российской Федерации не предложил Государственной Думе создать специальную комиссию и не дал предварительного согласия на ее создание, ответственный комитет вносит на рассмотрение палаты проект постановления Государственной Думы, в котором предлагает Государственной Думе одно из решений, предусмотренных пунктами «а» и «г» части второй статьи 134 настоящего Регламента .

(Статья 1344 введена постановлением Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации от 9 июля 2004 года № 860-IV ГД — Собрание законодательства Российской Федерации, 2004, № 30, ст. 3144.) 1–2. Если ответственный комитет на своем заседании принял решение запросить у Президента Российской Федерации предварительное согласие на создание специальной комиссии, то такой запрос оформляется письмом на бланке ответственного комитета за подписью председателя ответственного комитета. Как правило, указанное предварительное согласие запрашивается через полномочного представителя Президента Российской Федерации в Государственной Думе .

Образец проекта постановления Государственной Думы о создании специальной комиссии содержится в Сборнике образцов документов Государственной Думы (издание Государственной Думы, Москва, 2011) .

3. Под решениями, предусмотренными пунктами «а» и «г» части второй статьи 134 настоящего Регламента, в части третьей комментируемой статьи следует понимать решение о снятии федерального закона с дальнейшего рассмотрения Государственной Думой в связи с отклонением его Президентом Российской Федерации либо решение об одобрении федерального закона в ранее принятой Государственной Думой редакции .

Статья 135

1. Если Государственная Дума согласилась с предложением ответственного комитета о создании специальной комиссии, палата большинством голосов от общего числа депутатов Государственной Думы принимает постановление Государственной Думы о создании специальной комиссии, об избрании в ее состав депутатов Государственной Думы и сопредседателя специальной комиссии от Государственной Думы .

Указанное постановление направляется Президенту Российской Федерации и в Совет Федерации .

2. Сопредседатель специальной комиссии и другие ее члены образуют депутацию Государственной Думы в специальной комиссии. Депутат Государственной Думы, избранный в состав специальной комиссии, обязан присутствовать на ее заседаниях. О невозможности присутствовать на заседании специальной комиссии по уважительной причине депутат Государственной Думы заблаговременно информирует сопредседателя специальной комиссии от Государственной Думы .

3. Депутаты Государственной Думы, не входящие в состав специальной комиссии, вправе присутствовать на ее заседаниях и участвовать в обсуждении федерального закона с правом совещательного голоса .

4. Организационное, информационное и документационное обеспечение деятельности депутации Государственной Думы в составе специальной комиссии осуществляет аппарат ответственного комитета во взаимодействии с другими структурными подразделениями Аппарата Государственной Думы. Депутация Государственной Думы в специальной комиссии вправе при необходимости привлекать гражданских служащих, замещающих должности гражданской службы в Правовом управлении Аппарата Государственной Думы, в аппарате ответственного комитета или в других структурных подразделениях Аппарата Государственной Думы, и работников структурных подразделений Аппарата Государственной Думы для содействия в выработке согласованного текста федерального закона, а также приглашать ученых и специалистов в качестве экспертов (в ред. постановления Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации от 17 ноября 2006 года № 3751-4 ГД — Собрание законодательства Российской Федерации, 2006, № 48, ст. 4993) .

5. В случае, если Государственная Дума не согласилась с предложением ответственного комитета создать специальную комиссию, ответственный комитет вносит на рассмотрение палаты проект постановления Государственной Думы, в котором предлагает Государственной Думе одно из решений, предусмотренных пунктами «а» и «г» части второй статьи 134 настоящего Регламента .

(Статья 135 в ред. постановления Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации от 9 июля 2004 года № 860-IV ГД — Собрание законодательства Российской Федерации, 2004, № 30, ст. 3144.)

1. Под общим числом депутатов Государственной Думы в части первой комментируемой статьи следует понимать число депутатов, установленное статьей 95 (часть 3) Конституции Российской Федерации, — 450 депутатов (статья 95 комментируемого Регламента) .

Образец проекта постановления Государственной Думы о создании специальной комиссии, об избрании в ее состав депутатов Государственной Думы и сопредседателя специальной комиссии от Государственной Думы содержится в Сборнике образцов документов Государственной Думы (издание Государственной Думы, Москва, 2011) .

Направление постановления Государственной Думы, о котором идет речь в части первой комментируемой статьи, Президенту Российской Федерации обусловлено тем, что в работе специальной комиссии, которая в силу пункта «в» части второй статьи 134 комментируемого Регламента создается по предложению либо с предварительного согласия Президента Российской Федерации, необходимо участие представителя Президента Российской Федерации .

По смыслу пункта «б» части первой статьи 7 Федерального закона «О статусе члена Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» специальные комиссии создаются Советом Федерации и Государственной Думой совместно. Поэтому специальная комиссия по федеральному закону, отклоненному Президентом Российской Федерации, считается созданной в случае, если решения о создании такой комиссии приняли как Государственная Дума, так и Совет Федерации. Этим и обуславливается направление постановления Государственной Думы, о котором идет речь в части первой комментируемой статьи, в Совет Федерации .

2–3. Положения части второй комментируемой статьи основываются на положениях части третьей статьи 12 Федерального закона «О статусе члена Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации», согласно которой депутат Государственной Думы принимает личное участие в заседании специальной комиссии, членом которой он является, а в случае невозможности присутствовать на заседании специальной комиссии по уважительной причине он заблаговременно информирует об этом сопредседателя специальной комиссии от Государственной Думы .

4. Привлечение депутацией Государственной Думы в специальной комиссии гражданских служащих, замещающих должности гражданской службы в Правовом управлении Аппарата Государственной Думы, для содействия в выработке согласованного текста федерального закона заключается в проведении Правовым управлением по поручению сопредседателя специальной комиссии от Государственной Думы правовой и лингвистической экспертиз федерального закона в редакции специальной комиссии и даче заключения на такой федеральный закон (статья 1351 комментируемого Регламента) .

5. Под решениями, предусмотренными пунктами «а» и «г» части второй статьи 134 настоящего Регламента, в части пятой комментируемой статьи следует понимать решение о снятии федерального закона с дальнейшего рассмотрения Государственной Думой в связи с отклонением его Президентом Российской Федерации либо решение об одобрении федерального закона в ранее принятой Государственной Думой редакции .

Статья 1351

1. При принятии решения специальная комиссия действует по принципу «одна сторона — один голос», при этом члены специальной комиссии от Государственной Думы принимают решение большинством голосов от их общего числа. Решение специальной комиссии считается принятым, если по каждому предложению Президента Российской Федерации стороны пришли к единому мнению. До подписания заключительных протокола и сопоставительной таблицы федеральный закон в редакции специальной комиссии направляется сопредседателем специальной комиссии от Государственной Думы в Правовое управление Аппарата Государственной Думы для проведения правовой и лингвистической экспертиз в соответствии с требованиями статьи 112 настоящего Регламента .

2. По окончании работы специальной комиссии сопредседателем специальной комиссии от Государственной Думы на повторное рассмотрение Государственной Думы вносятся федеральный закон в редакции специальной комиссии, завизированный сопредседателями специальной комиссии, заключение по нему Правового управления Аппарата Государственной Думы, решение специальной комиссии и сопоставительная таблица, содержащая текст федерального закона, к которому имеется поправка специальной комиссии, текст поправки, новую редакцию текста федерального закона с учетом поправки специальной комиссии, краткую мотивировку решения специальной комиссии .

3. Если сторонами не преодолено разногласие хотя бы по одному предложению Президента Российской Федерации, специальная комиссия принимает решение о прекращении дальнейшей работы, которое подписывается сопредседателями согласительной комиссии и направляется в ответственный комитет. Ответственный комитет информирует Государственную Думу об итогах работы специальной комиссии и вносит на рассмотрение палаты проект постановления Государственной Думы, в котором предлагает Государственной Думе одно из решений, предусмотренных пунктами «а» и «г» части второй статьи 134 настоящего Регламента .

4. Если установленный срок деятельности специальной комиссии истек, а выработка согласованного текста федерального закона не завершена, то по решению специальной комиссии сопредседатель специальной комиссии от Государственной Думы вносит на рассмотрение палаты проект постановления Государственной Думы о продлении срока работы в составе специальной комиссии депутации Государственной Думы. Если указанный проект постановления Государственной Думы не был внесен или соответствующее постановление не было принято Государственной Думой, деятельность специальной комиссии прекращается и ответственный комитет вносит на рассмотрение палаты проект постановления Государственной Думы о признании утратившим силу постановления Государственной Думы о создании специальной комиссии и о принятии Государственной Думой одного из решений, предусмотренных пунктами «а» и «г» части второй статьи 134 настоящего Регламента .

(Статья 1351 введена постановлением Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации от 9 июля 2004 года № 860-IV ГД — Собрание законодательства Российской Федерации, 2004, № 30, ст. 3144.) 1–2. Поручение Правовому управлению Аппарата Государственной Думы о проведении правовой и лингвистической экспертиз федерального закона в редакции специальной комиссии дается только сопредседателем специальной комиссии от Государственной Думы .

На основании результатов правовой экспертизы в заключении Правового управления Аппарата Государственной Думы на федеральный закон в редакции специальной комиссии должны быть даны ответы на вопросы, указанные в пунктах «а» и «б» части третьей статьи 112 комментируемого Регламента .

При подготовке текста федерального закона в редакции специальной комиссии к рассмотрению Государственной Думой проводится лингвистическая экспертиза вносимых в него изменений на предмет соответствия основному тексту федерального закона содержащихся в них терминов, терминологических сочетаний и рядов, а также в целях устранения возможных грамматических, синтаксических, стилистических, логических ошибок. Необходимо, чтобы лингвистическая экспертиза в данном случае проводилась, а редакционная правка вносилась в текст указанного федерального закона до подписания сопредседателями и членами специальной комиссии заключительных протокола и сопоставительной таблицы .

3–4. Под решениями, предусмотренными пунктами «а» и «г» части второй статьи 134 настоящего Регламента, в частях третьей и четвертой комментируемой статьи следует понимать решения о снятии федерального закона с дальнейшего рассмотрения Государственной Думой в связи с отклонением его Президентом Российской Федерации, либо об одобрении федерального закона в ранее принятой Государственной Думой редакции .

Образцы проектов постановлений Государственной Думы о продлении срока работы в составе специальной комиссии депутации Государственной Думы и о признании утратившим силу постановления Государственной Думы о создании специальной комиссии содержатся в Сборнике образцов документов Государственной Думы (издание Государственной Думы, Москва, 2011) .

Статья 1352

1. При рассмотрении федерального закона в редакции специальной комиссии с докладом выступает сопредседатель специальной комиссии от Государственной Думы. Затем может выступить полномочный представитель Президента Российской Федерации в Государственной Думе либо иной официальный представитель Президента Российской Федерации (в ред. постановления Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации от 9 октября 2007 года № 5134-4 ГД — Собрание законодательства Российской Федерации, 2007, № 42, ст. 4981; постановления Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации от 26 ноября 2010 года № 4502-5 ГД — Собрание законодательства Российской Федерации, 2010, № 49, ст. 6469) .

2. Федеральный закон в редакции специальной комиссии считается принятым, если за него проголосовало большинство от общего числа депутатов Государственной Думы. Принятие федерального закона в редакции специальной комиссии оформляется постановлением Государственной Думы (в ред. постановления Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации от 10 июня 2005 года № 1978-IV ГД — Собрание законодательства Российской Федерации, 2005, № 25, ст. 2480) .

3. В случае отклонения федерального закона в редакции специальной комиссии председательствующим на заседании Государственной Думы на голосование палаты ставится вопрос об одобрении федерального закона в ранее принятой Государственной Думой редакции .

(Статья 1352 введена постановлением Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации от 9 июля 2004 года № 860-IV ГД — Собрание законодательства Российской Федерации, 2004, № 30, ст. 3144.)

1. Под иным официальным представителем Президента Российской Федерации в части первой комментируемой статьи следует понимать лицо, которое в соответствии с распоряжением Президента Российской Федерации уполномочено представлять Президента Российской Федерации при повторном рассмотрении в Государственной Думе соответствующего федерального закона .

Под представителями фракций в части первой комментируемой статьи следует понимать указанных в протоколах организационных собраний фракций депутатов Государственной Думы, уполномоченных выступать от имени соответствующих фракций и представлять их на заседаниях палаты (часть вторая статьи 17 комментируемого Регламента) .

2. Под общим числом депутатов Государственной Думы в части второй комментируемой статьи следует понимать число депутатов, установленное статьей 95 (часть 3) Конституции Российской Федерации, — 450 депутатов (статья 95 комментируемого Регламента) .

3. По смыслу части третьей комментируемой статьи, председательствующий на заседании Государственной Думы ставит на голосование палаты вопрос об одобрении федерального закона в ранее принятой Государственной Думой редакции только в том случае, если при голосовании предложение о принятии федерального закона в редакции специальной комиссии не набрало числа голосов депутатов Государственной Думы, предусмотренного частью второй комментируемой статьи .

Статья 1353

1. Решение об одобрении федерального закона в ранее принятой Государственной Думой редакции принимается большинством не менее двух третей голосов от общего числа депутатов Государственной Думы .

Данное решение оформляется постановлением Государственной Думы (в ред. постановления Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации от 10 июня 2005 года № 1978-IV ГД — Собрание законодательства Российской Федерации, 2005, № 25, ст. 2480) .

2. Одобренный в ранее принятой Государственной Думой редакции федеральный закон в течение пяти дней направляется Председателем Государственной Думы в Совет Федерации .

3. Если предложение об одобрении федерального закона в ранее принятой Государственной Думой редакции не набрало необходимого для его принятия числа голосов, то федеральный закон считается отклоненным и дальнейшему рассмотрению не подлежит. Результат голосования оформляется постановлением Государственной Думы .

(Статья 1353 введена постановлением Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации от 9 июля 2004 года № 860-IV ГД — Собрание законодательства Российской Федерации, 2004, № 30, ст. 3144.)

1. Под общим числом депутатов Государственной Думы в части первой комментируемой статьи следует понимать число депутатов, установленное статьей 95 (часть 3) Конституции Российской Федерации, — 450 депутатов (статья 95 комментируемого Регламента) .

2. Положения части второй комментируемой статьи вытекают из положений статьи 107 (часть 3) Конституции Российской Федерации, исходя из которой федеральный закон, который при повторном его рассмотрении был одобрен Государственной Думой в ранее принятой редакции, должен быть также повторно рассмотрен Советом Федерации .

3. Исходя из положений статьи 107 (часть 3) Конституции Российской Федерации под необходимым для его принятия числом голосов следует понимать не менее двух третей голосов от общего числа депутатов Государственной Думы .

По смыслу части третьей комментируемой статьи проект постановления Государственной Думы об отклонении федерального закона не вносится, а соответствующее постановление оформляется по результатам голосования предложения об одобрении федерального закона в ранее принятой Государственной Думой редакции (в случае, если такое предложение не набрало необходимого для его принятия числа голосов депутатов Государственной Думы) .

Глава 16

РАССМОТРЕНИЕ ПРЕДЛОЖЕНИЙ О ПОПРАВКАХ

И ПЕРЕСМОТРЕ ПОЛОЖЕНИЙ КОНСТИТУЦИИ

РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Статья 136

1. Предложения о поправках и пересмотре положений Конституции Российской Федерации могут вноситься Президентом Российской Федерации, Советом Федерации, Государственной Думой, Правительством Российской Федерации, законодательными (представительными) органами субъектов Российской Федерации, а также группой численностью не менее одной пятой членов Совета Федерации или депутатов Государственной Думы .

2. В соответствии со статьей 135 Конституции Российской Федерации положения глав 1, 2 и 9 Конституции Российской Федерации не могут быть пересмотрены Федеральным Собранием .

1. Часть первая комментируемой статьи воспроизводит статью 134 Конституции Российской Федерации, в соответствии с которой предложения о поправках и пересмотре положений Конституции Российской Федерации могут вносить Президент Российской Федерации, Совет Федерации, Государственная Дума, Правительство Российской Федерации, законодательные (представительные) органы субъектов Российской Федерации, а также группа численностью не менее одной пятой членов Совета Федерации или депутатов Государственной Думы. Как следует из приведенной конституционной нормы, субъекты, имеющие право вносить предложения о поправках и пересмотре положений Конституции Российской Федерации, отличаются от субъектов, имеющих право вносить проекты федеральных конституционных законов и проекты федеральных законов. Это вызвано особой важностью таких предложений .

2. Статья 135 Конституции Российской Федерации предусматривает, что положения глав 1, 2 и 9 Конституции Российской Федерации не могут быть пересмотрены Федеральным Собранием. Если предложение о пересмотре положений глав 1, 2 и 9 Конституции Российской Федерации будет поддержано тремя пятыми голосов от общего числа членов Совета Федерации и депутатов Государственной Думы, то в соответствии с федеральным конституционным законом созывается Конституционное Собрание. В настоящее время такой федеральный конституционный закон не принят .

Статья 137

1. Предложения о пересмотре положений глав 1, 2 и 9 Конституции Российской Федерации, внесенные в Государственную Думу, должны содержать новую редакцию указанных глав Конституции Российской Федерации или их отдельных статей, частей, пунктов, а также обоснование данных предложений .

2. Предложения направляются Советом Государственной Думы в Комитет Государственной Думы по конституционному законодательству и государственному строительству для подготовки заключения, после чего включаются Советом Государственной Думы в календарь рассмотрения вопросов Государственной Думой (в ред. постановления Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации от 28 июня 2000 года № 496-III ГД — Собрание законодательства Российской Федерации, 2000, № 28, ст. 2925; постановления Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации от 10 марта 2006 года № 2881-IV ГД — Собрание законодательства Российской Федерации, 2006, № 12, ст. 1268) .

1. В случае поддержки предложения о пересмотре соответствующих положений глав 1, 2 или 9 Конституции Российской Федерации созывается Конституционное Собрание, которое либо подтверждает неизменность Конституции Российской Федерации, либо разрабатывает проект новой Конституции Российской Федерации, который принимается Конституционным Собранием двумя третями голосов от общего числа его членов или выносится на всенародное голосование (часть 3 статьи 135 Конституции Российской Федерации) .

2. Комитет Государственной Думы по конституционному законодательству и государственному строительству готовит заключение на предложение о пересмотре положений глав 1, 2 и 9 Конституции Российской Федерации. После представления материалов в Совет Государственной Думы, Совет Государственной Думы в обычном порядке включает предложение о пересмотре глав 1,2 и 9 Конституции Российской Федерации в календарь рассмотрения вопросов Государственной Думы .

Статья 138

1. Предложения о пересмотре положений глав 1, 2 и 9 Конституции Российской Федерации и заключение Комитета Государственной Думы по конституционному законодательству и государственному строительству рассматриваются на заседании Государственной Думы. По итогам обсуждения Государственная Дума принимает постановление об одобрении или отклонении указанных предложений (в ред. постановления Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации от 28 июня 2000 года № 496-III ГД — Собрание законодательства Российской Федерации, 2000, № 28, ст. 2925; постановления Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации от 10 марта 2006 года № 2881-IV ГД — Собрание законодательства Российской Федерации, 2006, № 12, ст. 1268) .

2. Предложение о пересмотре положений глав 1, 2 и 9 Конституции Российской Федерации считается одобренным Государственной Думой, если за его одобрение проголосовало не менее трех пятых от общего числа депутатов Государственной Думы. В этом случае постановление Государственной Думы с законопроектом направляются в течение пяти дней в Совет Федерации для последующего рассмотрения .

1. Предложение о пересмотре положений глав 1, 2 и 9 Конституции Российской Федерации, а также утвержденное Комитетом Государственной Думы по конституционному законодательству и государственному строительству заключение подлежат рассмотрению на заседании Государственной Думы, затем проводится обсуждение. Результатом обсуждения является принятие постановления об одобрении или отклонении соответствующего предложения. Образцы проектов таких постановлений Государственной Думы содержатся в Сборнике образцов документов Государственной Думы (издание Государственной Думы, Москва, 2011) .

2. Согласно статье 135 (часть 2) Конституции за поддержку предложения о пересмотре положений глав 1,2 и 9 Конституции Российской Федерации должно проголосовать не менее трех пятых от общего числа депутатов Государственной Думы (то есть, исходя из статьи 95 комментируемого Регламента, не менее двухсот семидесяти депутатов Государственной Думы). В случае, если за постановление о поддержке предложения о пересмотре положений глав 1, 2 и 9 Конституции Российской Федерации проголосует указанное число депутатов Государственной Думы, постановление Государственной Думы и соответствующее предложение направляются в Совет Федерации .

Статья 139

1. Поправки к главам 3–8 Конституции Российской Федерации принимаются в порядке, предусмотренном настоящим разделом .

2. Поступивший подготовленный субъектом, указанным в статье 134 Конституции Российской Федерации, проект закона Российской Федерации о поправках к главам 3–8 Конституции Российской Федерации передается Советом Государственной Думы для подготовки заключения в Комитет Государственной Думы по конституционному законодательству и государственному строительству (в ред. постановления Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации от 28 июня 2000 года № 496-III ГД — Собрание законодательства Российской Федерации, 2000, № 28, ст. 2925; постановления Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации от 10 марта 2006 года № 2881-IV ГД — Собрание законодательства Российской Федерации, 2006, № 12, ст. 1268) .

3. Комитет Государственной Думы по конституционному законодательству и государственному строительству проводит предварительное рассмотрение проекта закона Российской Федерации о поправках к главам 3–8 Конституции Российской Федерации с участием инициатора законопроекта, полномочного представителя Президента Российской Федерации в Государственной Думе, полномочного представителя Правительства Российской Федерации в Государственной Думе, а также представителей других комитетов палаты и иных лиц, предусмотренных настоящим Регламентом (в ред. постановления Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации от 28 июня 2000 года № 496-III ГД — Собрание законодательства Российской Федерации, 2000, № 28, ст. 2925; постановления Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации от 10 марта 2006 года № 2881-IV ГД — Собрание законодательства Российской Федерации, 2006, № 12, ст. 1268) .

4. Заключение Комитета Государственной Думы по конституционному законодательству и государственному строительству, заключение Общественной палаты (если таковое имеется) и подготовленный к рассмотрению проект закона Российской Федерации о поправках к главам 3–8 Конституции Российской Федерации направляются Комитетом Государственной Думы по конституционному законодательству и государственному строительству в Совет Государственной Думы для включения законопроекта в календарь рассмотрения вопросов Государственной Думой (в ред. постановления Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации от 10 марта 2006 года № 2881-IV ГД — Собрание законодательства Российской Федерации, 2006, № 12, ст. 1268) .

1. Порядок рассмотрения поправок к главам 3–8 Конституции Российской Федерации определяется Федеральным законом «О порядке принятия и вступления в силу поправок к Конституции Российской Федерации»

и положениями комментируемого раздела Регламента Государственной Думы в части, не противоречащей указанному Федеральному закону .

Согласно постановлению Конституционного Суда Российской Федерации от 31 октября 1995 года № 12-П поправки в смысле статьи 136 Конституции Российской Федерации принимаются в форме особого правового акта — закона Российской Федерации о поправке к Конституции Российской Федерации. Аналогичное положение закреплено и в статье 2 указанного Федерального закона. При этом под поправкой к Конституции Российской Федерации в указанном Федеральном законе понимается любое изменение текста глав 3–8 Конституции Российской Федерации: исключение, дополнение, новая редакция какого-либо из положений указанных глав Конституции Российской Федерации. Одним законом Российской Федерации о поправке к Конституции Российской Федерации охватываются взаимосвязанные изменения конституционного текста. Закон Российской Федерации о поправке к Конституции Российской Федерации получает наименование, отражающее суть данной поправки .

2–4. Поступившее в Государственную Думу предложение о поправке к Конституции Российской Федерации направляется в Комитет Государственной Думы по конституционному законодательству и государственному строительству, к ведению которого отнесены вопросы конституционного законодательства, для проверки соблюдения требований Конституции Российской Федерации и Федерального закона «О порядке принятия и вступления в силу поправок к Конституции Российской Федерации»

об условиях и о порядке внесения предложения о поправке к Конституции

Российской Федерации, а именно:

1) предложение о поправке к Конституции Российской Федерации вносится в виде проекта закона Российской Федерации о поправке к Конституции Российской Федерации, предполагающего исключение, дополнение, новую редакцию какого-либо из положений глав 3–8 Конституции Российской Федерации;

2) предложение о поправке к Конституции Российской Федерации должно содержать либо текст новой статьи (части или пункта статьи) Конституции Российской Федерации, либо текст новой редакции статьи (части или пункта статьи) Конституции Российской Федерации, либо положение об исключении статьи (части или пункта статьи) из Конституции Российской Федерации;

3) если поправка к Конституции Российской Федерации требует внесения изменений в другие статьи глав 3–8 Конституции Российской Федерации, то предложение о поправке к Конституции Российской Федерации должно содержать также текст новой редакции или предложение об изменении текста статей (частей, пунктов статей) Конституции Российской Федерации, необходимость изменения либо дополнения которых вытекает из их внутренней взаимосвязи;

4) вместе с проектом закона Российской Федерации о поправке к Конституции Российской Федерации представляются обоснование необходимости принятия данной поправки, а также перечень законов Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов, отмены, изменения, дополнения или принятия которых потребует принятие данной поправки .

По результатам проверки указанный Комитет Государственной Думы вносит предложение о принятии к рассмотрению Государственной Думой проекта закона Российской Федерации о поправке к Конституции Российской Федерации либо предложение о возвращении его инициатору в случае несоблюдения требований Конституции Российской Федерации и настоящего Федерального закона об условиях и о порядке внесения предложения о поправке к Конституции Российской Федерации .

В случае, если в Комитет Государственной Думы по конституционному законодательству поступит заключение Общественной палаты Российской Федерации на соответствующее предложение о поправке к Конституции Российской Федерации, оно подлежит рассмотрению при решении вопроса о принятии к рассмотрению Государственной Думой проекта закона Российской Федерации о поправке к Конституции Российской Федерации либо предложение о возвращении его инициатору .

Статья 140

1. Рассмотрение проекта закона Российской Федерации о поправках к главам 3–8 Конституции Российской Федерации осуществляется Государственной Думой в трех чтениях .

2. В ходе рассмотрения законопроекта Государственная Дума заслушивает доклад инициатора каждой конституционной поправки, содоклад представителя Комитета Государственной Думы по конституционному законодательству и государственному строительству, выступления полномочного представителя Президента Российской Федерации в Государственной Думе или уполномоченных Президентом Российской Федерации лиц, полномочного представителя Правительства Российской Федерации в Государственной Думе, представителей фракций, а также экспертов и иных лиц, приглашенных по решению палаты для участия в обсуждении. При рассмотрении законопроекта, являвшегося объектом экспертизы Общественной палаты, вправе выступить также член Общественной палаты, уполномоченный советом Общественной палаты. Члену Общественной палаты для выступления предоставляется до пяти минут (в ред. постановления Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации от 24 апреля 2009 года № 2019-5 ГД — Собрание законодательства Российской Федерации, 2009, № 18, ст. 2192) .

1. Рассмотрение Государственной Думой проекта закона Российской Федерации о поправке к Конституции Российской Федерации осуществляется в обычном порядке, то есть в трех чтениях .

2. Поскольку общий порядок рассмотрения федеральных законов не распространяется на рассмотрение проектов законов Российской Федерации о поправке к Конституции Российской Федерации, часть вторая комментируемой статьи устанавливает такой порядок. Предусматривается доклад инициатора по каждой позиции, предлагаемой к изменению в главы 3–8 Конституции Российской Федерации, содоклад представителя Комитета Государственной Думы по конституционному законодательству и государственному строительству. Также предусмотрено выступление представителя Президента Российской Федерации, при этом если Президент Российской Федерации специально не уполномочит кого-либо на выступление, выступает полномочный представитель Президента Российской Федерации, а если уполномочит — уполномоченное лицо. Полномочный представитель Правительства Российской Федерации, представители фракций также выступают по проекту соответствующего закона Российской Федерации о поправке к Конституции Российской Федерации. Предусмотрено и право выступления члена Общественной палаты, уполномоченного советом Общественной палаты, если законопроект являлся объектом экспертизы Общественной палаты .

Государственная Дума может принять решение о необходимости приглашения экспертов и иных лиц, для участия в рассмотрении проекта закона Российской Федерации о поправке к Конституции Российской Федерации. В этом случае указанным лицам также может быть предоставлено слово для выступления .

Статья 141 Поправки к главам 3–8 Конституции Российской Федерации обсуждаются и голосование проводится по каждой поправке в отдельности в порядке, предусмотренном настоящим Регламентом. Поправка считается одобренной, если за ее одобрение проголосовало не менее двух третей от общего числа депутатов Государственной Думы .

Рассмотрение проекта закона Российской Федерации о поправке к Конституции Российской Федерации отличается от рассмотрения проектов федеральных законов. Так при рассмотрении проекта закона Российской Федерации о поправке к Конституции Российской Федерации обсуждение проводится по каждому предлагаемому в законопроекте изменению .

Голосование также проводится по каждому изменению. Для одобрения изменения к главам 3–8 Конституции Российской Федерации необходимо, чтобы за него проголосовало не менее двух третей от общего числа депутатов Государственной Думы (то есть, исходя из статьи 95 комментируемого Регламента, не менее 300 депутатов Государственной Думы) .

Статья 142 После постатейного обсуждения и голосования поправок к главам 3–8 Конституции Российской Федерации Государственная Дума принимает проект закона Российской Федерации о поправках к главам 3–8 Конституции Российской Федерации в целом. Закон считается принятым, если он одобрен не менее чем двумя третями голосов от общего числа депутатов Государственной Думы (в ред. постановления Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации от 27 сентября 2002 года № 3093-III ГД — Собрание законодательства Российской Федерации, 2002, № 40, ст. 3901) .

Проект закона Российской Федерации о поправке к Конституции Российской Федерации считается одобренным Государственной Думой, если за его одобрение проголосовало не менее чем две трети от общего числа депутатов Государственной Думы (то есть, исходя из статьи 95 комментируемого Регламента, не менее 300 депутатов Государственной Думы) .

Одобренный Государственной Думой проект закона Российской Федерации о поправке к Конституции Российской Федерации в течение пяти дней со дня одобрения направляется в Совет Федерации .

Статья 143

1. Если Совет Федерации отклоняет проект закона Российской Федерации о поправках к главам 3–8 Конституции Российской Федерации, то для преодоления возникших разногласий может применяться процедура, предусмотренная главой 14 настоящего Регламента для повторного рассмотрения федеральных законов (в ред. постановления Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации от 27 сентября 2002 года № 3093-III ГД — Собрание законодательства Российской Федерации, 2002, № 40, ст. 3901) .

2. Указанный проект закона считается одобренным Государственной Думой, если за его одобрение проголосовало не менее двух третей от общего числа депутатов палаты (в ред. постановления Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации от 27 сентября 2002 года № 3093-III ГД — Собрание законодательства Российской Федерации, 2002, № 40, ст. 3901) .

1. Согласно статье 6 Федерального закона «О порядке принятия и вступления в силу поправок к Конституции Российской Федерации» в случае отклонения Советом Федерации закона Российской Федерации о поправке к Конституции Российской Федерации Совет Федерации вправе внести в Государственную Думу предложение о создании согласительной комиссии. Исходя из того, что статьей 136 Конституции Российской Федерации установлено, что поправки к главам 3–8 Конституции Российской Федерации принимаются в порядке, предусмотренном для принятия федерального конституционного закона, часть первая комментируемой статьи предусматривает распространение на правоотношения по повторному рассмотрению проекта закона Российской Федерации о поправке к Конституции Российской Федерации процедуры по повторному рассмотрению федеральных законов. При этом следует отметить, что аналогично проведению согласительных процедур по федеральным конституционным законам, по проектам законов Российской Федерации о поправке к Конституции Российской Федерации невозможно преодоление позиции Совета Федерации путем повторного голосования .

2. За одобрение проекта закона Российской Федерации в согласованной редакции должно проголосовать также не менее двух третей от общего числа депутатов палаты (то есть, исходя из статьи 95 комментируемого Регламента, не менее 300 депутатов Государственной Думы) .

РАЗДЕЛ IV

ПОРЯДОК РАССМОТРЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННОЙ

ДУМОЙ ВОПРОСОВ, ОТНЕСЕННЫХ К ЕЕ ВЕДЕНИЮ

Глава 17

ДАЧА СОГЛАСИЯ ПРЕЗИДЕНТУ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

НА НАЗНАЧЕНИЕ ПРЕДСЕДАТЕЛЯ ПРАВИТЕЛЬСТВА

РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Статья 144

1. В соответствии со статьями 83, 103 и 111 Конституции Российской Федерации Председатель Правительства Российской Федерации назначается Президентом Российской Федерации с согласия Государственной Думы .

2. В случае внесения в Государственную Думу Президентом Российской Федерации предложения о кандидатуре Председателя Правительства Российской Федерации Председатель Государственной Думы незамедлительно извещает об этом депутатов Государственной Думы .

3. Государственная Дума рассматривает представленную Президентом Российской Федерации кандидатуру Председателя Правительства Российской Федерации в течение недели со дня внесения предложения о кандидатуре .

1. Согласно статьям 83 (пункт «а»), 103 (пункт «а» части 1), 111 (часть 1) Конституции Российской Федерации Председатель Правительства Российской Федерации назначается Президентом Российской Федерации с согласия Государственной Думы. При этом следует иметь в виду, что в соответствии со статьей 7 Федерального конституционного закона «О Правительстве Российской Федерации» Председатель Правительства Российской Федерации назначается Президентом Российской Федерации из числа граждан Российской Федерации, не имеющих гражданства иностранного государства .

2–3. В соответствии со статьей 111 (часть 2) Конституции Российской Федерации предложение о кандидатуре Председателя Правительства Российской Федерации вносится не позднее двухнедельного срока после вступления в должность вновь избранного Президента Российской Федерации или после отставки Правительства Российской Федерации либо в течение недели со дня отклонения кандидатуры Государственной Думой .

Поскольку дача согласия на назначение Председателя Правительства Российской Федерации является важным вопросом формирования исполнительной ветви власти, а также в связи с тем, что в соответствии со статьей 111 (часть 3) Конституции Российской Федерации Государственная Дума обязана рассмотреть представленную Президентом Российской Федерации кандидатуру Председателя Правительства Российской Федерации в течение недели со дня внесения предложения о кандидатуре, при поступлении в Государственную Думу предложения о кандидатуре Председателя Правительства Российской Федерации Председатель Государственной Думы обязан незамедлительно известить о таком предложении депутатов Государственной Думы .

Под «днем внесения предложения о кандидатуре» в части третьей комментируемой статьи следует понимать день поступления в Государственную Думу соответствующего письма Президента Российской Федерации .

Статья 145

1. Президент Российской Федерации либо его полномочный представитель в Государственной Думе официально представляет кандидатуру на должность Председателя Правительства Российской Федерации .

2. Кандидат на должность Председателя Правительства Российской Федерации представляет Государственной Думе программу основных направлений деятельности будущего Правительства Российской Федерации. Перед обсуждением кандидатуры кандидат на должность Председателя Правительства Российской Федерации отвечает на вопросы депутатов в течение времени, определенного Государственной Думой, но не свыше 30 минут .

3. По окончании ответов на вопросы депутатов представители фракций высказываются за выдвинутую кандидатуру или против нее (в ред .

постановления Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации от 9 октября 2007 года № 5134-4 ГД — Собрание законодательства Российской Федерации, 2007, № 42, ст. 4981) .

1. В целях информационного обеспечения процесса дачи согласия на назначение Председателя Правительства Российской Федерации предусматривается официальное представление в Государственной Думе кандидатуры на должность Председателя Правительства Российской Федерации .

При этом такое представление может быть осуществлено либо Президентом Российской Федерации либо его полномочным представителем в Государственной Думе .

Официальное представление кандидатуры на должность Председателя Правительства Российской Федерации заключается в предоставлении депутатам Государственной Думы биографических и иных необходимых сведений о кандидатуре Председателя Правительства Российской Федерации, представленной Президентом Российской Федерации .

2. Предусматривается также представление Государственной Думе кандидатом на должность Председателя Правительства Российской Федерации программы основных направлений деятельности будущего Правительства Российской Федерации, а также его ответы на вопросы депутатов Государственной Думы. Время для ответов на вопросы определяется решением Государственной Думы, но не может превышать 30 минут .

3. Право высказываться по предложенной Президентом Российской Федерации кандидатуре Председателя Правительства Российской Федерации предоставлено представителям фракций. Под представителями фракций в части третьей комментируемой статьи следует понимать указанных в протоколах организационных собраний фракций депутатов Государственной Думы, уполномоченных выступать от имени соответствующих фракций и представлять их на заседаниях палаты (часть вторая статьи 17 комментируемого Регламента) .

Статья 146

1. Решение Государственной Думы о даче согласия на назначение Председателя Правительства Российской Федерации принимается по усмотрению Государственной Думы тайным голосованием путем подачи бюллетеней или с использованием электронной системы подсчета голосов либо открытым голосованием, если большинством голосов от общего числа депутатов Государственной Думы такое решение будет принято (в ред. постановления Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации от 15 апреля 1998 года № 2377-II ГД — Собрание законодательства Российской Федерации, 1998, № 16, ст. 1828) .

2. Согласие Государственной Думы на назначение Председателя Правительства Российской Федерации считается полученным, если за предложенную кандидатуру проголосовало большинство от общего числа депутатов Государственной Думы .

3. Результат голосования о даче согласия на назначение Председателя Правительства Российской Федерации оформляется постановлением Государственной Думы .

1. Государственная Дума имеет возможность определиться с тем, каким образом проводить голосование по вопросу о даче согласия на назначение Председателя Правительства Российской Федерации. Возможны следующие варианты голосования: тайное или открытое. При этом тайное голосование может осуществляться как путем подачи бюллетеней, так и с использованием электронной системы подсчета голосов. Открытое голосование проводится только в том случае, если за такое решение проголосует большинство от общего числа депутатов Государственной Думы (то есть, исходя из статьи 95 комментируемого Регламента, не менее 226 депутатов Государственной Думы) .

2. Для принятия решения о даче согласия Президенту Российской Федерации на назначение Председателя Правительства Российской Федерации должно проголосовать большинство от общего числа депутатов Государственной Думы, то есть не менее 226 депутатов Государственной Думы .

3. При оформлении постановлением Государственной Думы результата голосования о даче согласия на назначение Председателя Правительства Российской Федерации следует иметь в виду, что образец постановления Государственной Думы о даче согласия на назначение Председателя Правительства Российской Федерации содержится в Сборнике образцов документов Государственной Думы (издание Государственной Думы, Москва, 2011) .

Статья 147

1. В случае отклонения Государственной Думой кандидатуры на должность Председателя Правительства Российской Федерации Президент Российской Федерации в течение недели со дня ее отклонения вносит предложение о новой кандидатуре .

2. Обсуждение и согласование новой кандидатуры на должность Председателя Правительства Российской Федерации происходит в порядке, предусмотренном статьей 145 и частью второй статьи 146 настоящего Регламента, в течение недели со дня ее представления Президентом Российской Федерации .

1. Согласно статье 111 (часть 2) Конституции Российской Федерации предложение о кандидатуре Председателя Правительства Российской Федерации вносится Президентом Российской Федерации в течение недели со дня отклонения кандидатуры Государственной Думой. При этом необходимо учитывать, что согласно Постановлению Конституционного Суда Российской Федерации от 11 декабря 1998 года № 28-П Президент Российской Федерации при внесении в Государственную Думу предложений о кандидатурах на должность Председателя Правительства Российской Федерации вправе представлять одного и того же кандидата дважды или трижды либо представлять каждый раз нового кандидата .

2. Обсуждение и согласование новой кандидатуры на должность Председателя Правительства Российской Федерации происходит в течение недели со дня ее представления Президентом Российской Федерации в том же порядке, в каком обсуждалась и согласовывалась первая представленная Президентом Российской Федерации кандидатура на должность Председателя Правительства Российской Федерации .

Статья 148

1. В случае двукратного отклонения Государственной Думой представленных кандидатур на должность Председателя Правительства Российской Федерации Президент Российской Федерации в течение недели со дня отклонения второй кандидатуры вправе представить третью кандидатуру .

2. Обсуждение и согласование третьей кандидатуры на должность Председателя Правительства Российской Федерации происходит в сроки и в порядке, которые предусмотрены настоящим Регламентом для обсуждения и согласования первых двух кандидатур .

1–2. Согласно статье 111 (часть 2) Конституции Российской Федерации предложение о кандидатуре Председателя Правительства Российской Федерации вносится Президентом Российской Федерации в течение недели со дня отклонения кандидатуры Государственной Думой. При этом необходимо учитывать, что согласно Постановлению Конституционного Суда Российской Федерации от 11 декабря 1998 года № 28-П Президент Российской Федерации при внесении в Государственную Думу предложений о кандидатурах на должность Председателя Правительства Российской Федерации вправе представлять одного и того же кандидата дважды или трижды либо представлять каждый раз нового кандидата .

Обсуждение и согласование третьей кандидатуры на должность Председателя Правительства Российской Федерации происходит в течение недели со дня ее представления Президентом Российской Федерации в том же порядке, в котором осуществлялось обсуждение и согласование первых двух представленных Президентом Российской Федерации кандидатур на должность Председателя Правительства Российской Федерации .

Следует иметь в виду, что, согласно статье 111 (часть 4) Конституции Российской Федерации, после трехкратного отклонения представленных Президентом Российской Федерации кандидатур Председателя Правительства Российской Федерации Государственной Думой, независимо от того, представлялся ли каждый раз новый или один и тот же кандидат, Президент Российской Федерации назначает Председателя Правительства Российской Федерации, распускает Государственную Думу и назначает новые выборы депутатов Государственной Думы .

Глава 18

РАССМОТРЕНИЕ ВОПРОСОВ, СВЯЗАННЫХ С ДОВЕРИЕМ

ПРАВИТЕЛЬСТВУ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Статья 149

1. В соответствии со статьей 117 (часть 3) Конституции Российской Федерации Государственная Дума может выразить недоверие Правительству Российской Федерации .

2. Мотивированное предложение о выражении недоверия Правительству Российской Федерации может вносить группа численностью не менее одной пятой от общего числа депутатов Государственной Думы .

3. Мотивированное предложение о выражении недоверия Правительству Российской Федерации вносится в Совет Государственной Думы в письменной форме с приложением проекта постановления Государственной Думы и списка депутатов Государственной Думы — инициаторов выражения недоверия Правительству Российской Федерации .

В списке указываются наименования фракций, проставляются дата и личные подписи депутатов Государственной Думы (в ред. постановления Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации от 9 октября 2007 года № 5134-4 ГД — Собрание законодательства Российской Федерации, 2007, № 42, ст. 4981) .

4. Государственная Дума рассматривает вопрос о выражении недоверия Правительству Российской Федерации в недельный срок после его внесения .

1. Статья 117 (часть 3) Конституции Российской Федерации устанавливает, что Государственная Дума может выразить недоверие Правительству Российской Федерации .

2. Для выражения недоверия Правительству Российской Федерации необходимо внесение в Государственную Думу предложения о выражении такого недоверия. Это предложение должно быть составлено в письменной форме и содержать мотивы, на которых основывается предложение о выражении недоверия Правительству Российской Федерации. Для внесения указанного предложения необходимо собрать подписи не менее одной пятой от общего числа депутатов Государственной Думы, то есть не менее чем 90 депутатов Государственной Думы .

3. Предложение о выражении недоверия Правительству Российской Федерации вносится в Совет Государственной Думы с приложением списка депутатов Государственной Думы, подписавших его. В данном списке должны быть указаны следующие реквизиты: номер наименования фракций, дата, подписи депутатов Государственной Думы. Обязательным требованием является наличие личной подписи каждого из депутатов Государственной Думы, внесших предложение о выражении недоверия Правительству Российской Федерации .

При внесении проекта постановления Государственной Думы о выражении недоверия Правительству Российской Федерации необходимо соблюдать требования, установленные статьей 94 комментируемого Регламента. При этом следует иметь в виду, что образец проекта постановления Государственной Думы о выражении недоверия Правительству Российской Федерации содержится в Сборнике образцов документов Государственной Думы (издание Государственной Думы, Москва, 2011) .

4. Если предложение о выражении недоверия Правительству Российской Федерации оформлено и внесено надлежащим образом, вопрос о выражении недоверия Правительству Российской Федерации должен быть рассмотрен Государственной Думой в недельный срок после его внесения .

Статья 150

1. Председатель Правительства Российской Федерации, а в его отсутствие один из заместителей Председателя Правительства Российской Федерации, исполняющий его обязанности, вправе выступить на заседании Государственной Думы с заявлением в связи с внесенным предложением о выражении недоверия Правительству Российской Федерации .

2. В ходе обсуждения предложения о выражении недоверия Правительству Российской Федерации депутаты Государственной Думы задают вопросы Председателю Правительства Российской Федерации и другим членам Правительства Российской Федерации, высказываются за выражение недоверия Правительству Российской Федерации или против этого; преимущественное право на выступление принадлежит представителям фракций (в ред. постановления Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации от 9 октября 2007 года № 5134-4 ГД — Собрание законодательства Российской Федерации, 2007, № 42, ст. 4981) .

3. Председатель Правительства Российской Федерации или заместитель Председателя Правительства Российской Федерации, исполняющий его обязанности, получает слово последним .

4. В ходе обсуждения Председатель Правительства Российской Федерации и другие члены Правительства Российской Федерации могут получать слово для справки, но не более трех минут .

5. Обсуждение прекращается по предложению об этом, одобренному большинством голосов депутатов, принявших участие в голосовании .

6. Если в ходе обсуждения указанного вопроса депутаты Государственной Думы — инициаторы выражения недоверия Правительству Российской Федерации отзывают свои подписи и при этом численность депутатов Государственной Думы, внесших предложение о выражении недоверия Правительству Российской Федерации, становится менее одной пятой от общего числа депутатов Государственной Думы, то вопрос о выражении недоверия Правительству Российской Федерации исключается из порядка работы палаты без дополнительного голосования .

1. Для представления информации по мотивам предложения о выражении недоверия Правительству Российской Федерации часть первая комментируемой статьи предусматривает право Председателя Правительства Российской Федерации или его заместителя, исполняющего обязанности Председателя Правительства Российской Федерации, выступить с заявлением в связи с внесенным предложением о выражении недоверия Правительству Российской Федерации .

Исходя из положений статьи 8 Федерального конституционного закона «О Правительстве Российской Федерации», под одним из заместителей Председателя Правительства Российской Федерации, исполняющим обязанности Председателя Правительства Российской Федерации в его отсутствие, в частях первой и третьей комментируемой статьи следует понимать заместителя Председателя Правительства Российской Федерации, который в соответствии с письменно оформленным распределением обязанностей исполняет обязанности Председателя Правительства Российской Федерации в случае временного отсутствия Председателя Правительства Российской Федерации, либо который в случае освобождения Председателя Правительства Российской Федерации от должности по поручению Президента Российской Федерации исполняет обязанности Председателя Правительства Российской Федерации до назначения нового Председателя Правительства Российской Федерации .

2. Для выяснения обстоятельств в ходе обсуждения предложения о выражении недоверия Правительству Российской Федерации депутаты Государственной Думы могут задавать вопросы Председателю Правительства Российской Федерации и другим членам Правительства Российской Федерации, а также высказываться за выражение недоверия Правительству Российской Федерации или против этого. При этом преимущественное право на выступление принадлежит представителям фракций .

Согласно статье 6 Федерального конституционного закона «О Правительстве Российской Федерации» под другими членами Правительства Российской Федерации в частях второй и четвертой комментируемой статьи следует понимать заместителей Председателя Правительства Российской Федерации и федеральных министров .

Под представителями фракций в части второй комментируемой статьи следует понимать указанных в протоколах организационных собраний фракций депутатов Государственной Думы, уполномоченных выступать от имени соответствующих фракций и представлять их на заседаниях палаты (часть вторая статьи 17 комментируемого Регламента) .

3–5. Если в ходе обсуждения возникает необходимость дать депутатам Государственной Думы справку по какому-либо вопросу, то члену Правительства Российской Федерации может быть предоставлено для этого до трех минут .

После обсуждения с заключительным словом выступает Председатель Правительства Российской Федерации или его заместитель, исполняющий обязанности Председателя Правительства Российской Федерации .

Обсуждение вопроса о выражении недоверия Правительству Российской Федерации прекращается по предложению об этом, одобренному большинством голосов депутатов Государственной Думы, принявших участие в голосовании .

6. В ходе обсуждения депутаты Государственной Думы — инициаторы выражения недоверия Правительству Российской Федерации вправе отозвать свои подписи под предложением. Если в результате такого отзыва число депутатов Государственной Думы, внесших предложение о выражении недоверия Правительству Российской Федерации, становится менее одной пятой от общего числа депутатов Государственной Думы (то есть менее 90 депутатов Государственной Думы), то вопрос о выражении недоверия Правительству Российской Федерации исключается из порядка работы палаты без дополнительного голосования .

Статья 151

1. Государственная Дума принимает постановление о недоверии Правительству Российской Федерации большинством голосов от общего числа депутатов Государственной Думы .

2. Постановление о недоверии Правительству Российской Федерации принимается открытым или тайным (по решению Государственной Думы) голосованием .

3. Предложение о выражении недоверия Правительству Российской Федерации считается отклоненным, если оно не набрало большинства голосов депутатов, предусмотренного частью первой настоящей статьи .

1–2. Для принятия решения о выражении недоверия Правительству Российской Федерации необходимо, чтобы за это решение проголосовало большинство от общего числа депутатов Государственной Думы (то есть не менее 226 депутатов Государственной Думы). Постановление о недоверии Правительству Российской Федерации может приниматься как открытым, так и тайным голосованием в зависимости от того, решение о каком именно способе голосования примет Государственная Дума .

Образец постановления о недоверии Правительству Российской Федерации содержится в Сборнике образцов документов Государственной Думы (Москва, Издание Государственной Думы, 2011) .

3. Если в результате голосования за решение о недоверии Правительству Российской Федерации проголосовало менее большинства от общего числа депутатов Государственной Думы (то есть менее 226 депутатов Государственной Думы), то предложение о выражении недоверия Правительству Российской Федерации считается отклоненным .

Статья 152 В случае, если Президент Российской Федерации не согласился с решением Государственной Думы о недоверии Правительству Российской Федерации и Государственная Дума в течение трех месяцев повторно выразит недоверие Правительству Российской Федерации, наступают последствия, предусмотренные статьей 117 (часть 3) Конституции Российской Федерации .

Согласно статье 117 (часть 3) Конституции Российской Федерации после выражения Государственной Думой недоверия Правительству Российской Федерации Президент Российской Федерации вправе объявить об отставке Правительства Российской Федерации либо не согласиться с решением Государственной Думы. В случае, если Государственная Дума в течение трех месяцев повторно выразит недоверие Правительству Российской Федерации, Президент Российской Федерации объявляет об отставке Правительства Российской Федерации либо распускает Государственную Думу .

При этом, согласно статье 109 (части 3–5) Конституции Российской Федерации, Государственная Дума не может быть распущена по основаниям, предусмотренным статьей 117 Конституции Российской Федерации, в течение года после ее избрания. Государственная Дума также не может быть распущена с момента выдвижения ею обвинения против Президента Российской Федерации до принятия соответствующего решения Советом Федерации. Государственная Дума не может быть распущена в период действия на всей территории Российской Федерации военного или чрезвычайного положения, а также в течение шести месяцев до окончания срока полномочий Президента Российской Федерации .

Статья 153

1. В соответствии со статьей 117 (часть 4) Конституции Российской Федерации Председатель Правительства Российской Федерации может поставить перед Государственной Думой вопрос о доверии Правительству Российской Федерации. Такое представление Председателя Правительства Российской Федерации должно быть мотивировано, а текст представления подлежит немедленному распространению среди депутатов Государственной Думы .

2. Государственная Дума рассматривает вопрос о доверии Правительству Российской Федерации во внеочередном порядке. Совет Государственной Думы вправе определить срок, необходимый для проведения правовой экспертизы и изучения фактических обстоятельств, послуживших основанием для постановки вопроса о доверии Правительству Российской Федерации. В случае, если Председатель Правительства Российской Федерации поставит перед Государственной Думой вопрос о доверии Правительству Российской Федерации в период внесения либо рассмотрения депутатами Государственной Думы предложения о выражении недоверия Правительству Российской Федерации, первым рассматривается предложение депутатов Государственной Думы о выражении недоверия Правительству Российской Федерации .

В случае принятия Государственной Думой постановления о недоверии Правительству Российской Федерации и объявления Президентом Российской Федерации о несогласии с решением Государственной Думы представление Председателя Правительства Российской Федерации рассматривается по истечении трех месяцев со дня его внесения .



Pages:     | 1 |   ...   | 2 | 3 || 5 | 6 |   ...   | 7 |



Похожие работы:

«Пчелы Annotation Самую акт уальную и исчерпывающую инф ормацию о пчеловодст ве вы найдет е в эт ой книге — удобном справочнике, в кот ором пошагово описан весь цикл работ на пасеке и приспособления, необходимые начинающему пчеловоду. В книге подробно описаны все т онкост и организации пасечного хозяйст ва — от приобрет ения здоровой семь...»

«Page 1 from 6 "Engineering and Consulting PFA Alexander Gadetskiy" MASTER Pyrolytic chromium carbide Discipline: Name: Alexander.gadetskiy@inbox.lv Sign. Date: 12.02.2017 Исходный технологический проект (DBS) на процессы получения: бис(ареновых) соединений хрома, пиролитического карбида хрома. Нанесение пок...»

«Книга Жизни Том 2 Авторы Дейл Эврист и Давид Шибли Напечатано Global Advance Resources (Глобал Эдванс Рисорсез) Служение "Global Advance, Inc." (Всемирное продвижение) www.globaladvance.org Эта книга н...»

«ЗАКОН САРАТОВСКОЙ ОБЛАСТИ О порядке переустройства и (или) перепланировки нежилых помещений в многоквартирных жилых домах на территории Саратовской области и о внесении изменений в Закон Саратовской области "Об административных правонаруш...»

«23.02.2016г. Выносим благодарность экскурсоводу Юрию Гречанику за интересный экскурс по парку хищников и птиц. Спасибо за создание и содержание Сафари Парка. Гости с Киева и села Новороссии. Антон, Виктор, Люба, Татьяна и Александр. 22.02.2016г. С наступающим Днём Защитника Отечества! Спа...»

«Централизация закупок в контрактной системе Доклад директора информационно-делового центра Пермской ТПП Боровых Юлии Сергеевны Лица, осуществляющие закупки (ст.3) • Лицо, осуществляющее закупки:государственный заказчик ЗАКАЗЧИК муниципальный заказчик бюджетное учреждение • Лицо, которому переда...»

«Православие и современность. Электронная библиотека Архимандрит РАФАИЛ (Карелин) Дыхание жизни О молитве По благословению епископа Саратовского и Вольского ЛОНГИНА © Архимандрит Рафаил (Карелин), 2007 © Издательство Саратовской епархии, 2007 Содержание От издательства Тайна приближения к Богу Сокровище, которое всегда при...»

«Описания вкусов и состав эклеров Обращаем ваше внимание на то, мы оставляем за собой право изменить внешний вид эклеров и он может отличаться от указанного в этом каталоге Наш классический заварной крем, с добавлением натуральной ванили и капельки рома для аромата...»

«Приказ Министерства путей сообщения РФ от 18.06.2003 № 43 Об утверждении Правил оформления и взыскания штрафов при перевозках грузов железнодорожным тренспортом СОДЕРЖАНИЕ Приказ Правила оформления и взыскания штра...»

«УДК 821.161.1-312.4 ББК 84(2Рос=Рус)6-44 Л47 Леонов, Николай Иванович. Л47 Интимные пули / Николай Леонов, Алексей Макеев. — Москва : Эксмо, 2018. — 320 с. — (Русский бестселлер). ISBN 978-5-04-094887-1 В номере гостиницы убиты две проститутки. Убиты профессионально, со знанием дела. Следствие поручено опытным полковникам МВД Гурову и Кряч...»

«Пояснительная записка Программа Основы православной культуры предназначена для обучающихся младшего школьного возраста как компонент дополнительного образования. Программа ценностно-ориентационная, помогает ребенку усвоить нравственные нормы тысячелетней русской культуры, основанной на православном учении о мире и...»

«Государственное бюджетное учреждение культуры города Москвы "Центральная универсальная научная библиотека имени Н. А. Некрасова" Правовое регулирование деятельности публичных библиотек в условиях действия части 4 Гражданского кодекса Российской Федерации Методические рекомендации Москва УДК...»

«Знакомство с современными беспроводными технологиями.Многошаговые беспроводные сети: принципы построения и открытые задачи Е.М. Хоров Назначение беспроводных многошаговых самоорганизующихся сетей Беспроводные широкополосные сети резко расширили область своего пр...»

«029946 B1 Евразийское (19) (11) (13) патентное ведомство ОПИСАНИЕ ИЗОБРЕТЕНИЯ К ЕВРАЗИЙСКОМУ ПАТЕНТУ (12) (51) Int. Cl. C07D 277/68 (2006.01) (45) Дата публикации и выдачи патента A61K 31/428 (2006.01) 2018.06.29 A61P 21/00 (2006.01) (21) Номер заявки (22) Дата подачи заявки 2013.08.29 СОЛИ СОЕДИНЕНИЯ БЕНЗОТИАЗОЛОНА В...»

«Как научить ребенка общаться Родителям хочется видеть своего ребенка счастливым, улыбающимся, умеющим общаться с окружающими людьми. Но не всегда ребенку самому удается разобраться в сложном мире взаимоотношений...»

«ПОЛОЖЕНИЕ О МОНАСТЫРЯХ И МОНАШЕСТВУЮЩИХ утверждено Освященным Архиерейским Собором Русской Православной Церкви (29 ноября – 2 декабря 2017 года) I. ВВЕДЕНИЕ Положение о монастырях и монашествующих (далее – Положение) принято в соответствии с Уставом Русской Православной Церкви: "Монастыри управляются...»

«Савачаева Ольга Владимировна Магистрант Направление: Юриспруденция Магистерская программа: Уголовное право, криминология, уголовноисполнительное право Опьянение как признак общественной опасности нарушения правил дорожного д...»

«Комментарии к СОВМЕСТНОМУ ВЕТЕРИНАРНОМУ ДОКУМЕНТУ ДЛЯ ВВОЗА товаров GVDE. Постановление (EC) № 136/2004 от 22 января 2004 года Графы 1–23 настоящего документа должны быть заполнены заявителем или заинтересованной стороной в соответствии со статьей 2 пунктом 2 подпунктом e) Директив...»

«Предисловие составителей Эта книга продолжает серию "Русский революционный архив". Она содержит переписку видного деятеля российского социал-демократического движения, одного из основател...»

«Воспроизведение и цитирование всего материала или любой его части может производиться только с соответствующей ссылкой на источник (ч.4 ГК РФ, раздел 7 "Права и результаты интеллектуальной деятельности и средства индиви...»

«ИНФОРМАЦИОННОПРАВОВОЙ ДАЙДЖЕСТ ДЛЯ НКО ВЫПУСК 8 Информационно-правовой дайджест для НКО Дайджест является информационно-аналитическим бюллетенем, содержащим как некоторую выборочную информацию о деятельности Клуба юристов НКО, так и ин...»

«C.П.Мельгунов Мартовскіе Дни 1917 года. Текстъ в старой орографіи по парижскому изданію 1961 года ЛИЧНАЯ БИБЛІОТЕКА B.Z . http://boomzoomer.livejournal.com C.П.Мельгунов Мартовскіе дни 1917 года Предисловіе П. Мельгуновой....»

«2.6. Заключительный тур олимпиады "Росатом", 11 класс (Москва) 1. В двух полупространствах созданы однородные магнитные поля с индукциями v0 B1 и B2 ( B2 2 B1 ), векторы которых параллельны. Частица с заря...»

«ЧАСТНОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ ДОПОЛНИТЕЛЬНОГО ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ "МЕЖРЕГИОНАЛЬНЫЙ ИНСТИТУТ НЕПРЕРЫВНОГО ОБРАЗОВАНИЯ" (ЧОУ ДПО "МИНО") УТВЕРЖДАЮ Ректор ЧОУ ДПО "МИНО" Л.Я. Подпорина 15 "января" 2...»







 
2018 www.lit.i-docx.ru - «Бесплатная электронная библиотека - различные публикации»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.