WWW.LIT.I-DOCX.RU
БЕСПЛАТНАЯ  ИНТЕРНЕТ  БИБЛИОТЕКА - различные публикации
 

Pages:     | 1 || 3 | 4 |   ...   | 7 |

«РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ГОСУДАРСТВЕННАЯ ДУМА КОММЕНТАРИЙ к Регламенту Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации Издание Государственной Думы Москва • 2011 УДК 342.532(470) ББК ...»

-- [ Страница 2 ] --

9. Председательствующий на закрытом заседании палаты в начале указанного заседания уведомляет депутатов Государственной Думы и приглашенных лиц об основных правилах проведения закрытого заседания, о степени секретности обсуждаемых на нем сведений и предупреждает об ответственности за разглашение и распространение сведений, составляющих государственную и иную охраняемую законом тайну .

10. Стенограмма закрытого заседания Государственной Думы, а также документы, имеющие отношение к рассматриваемым на указанном заседании вопросам, учетные данные электронной системы о регистрации депутатов Государственной Думы и результаты их голосования, в том числе поименного, хранятся в структурном подразделении по защите государственной тайны Аппарата Государственной Думы в режиме секретного документа. Ознакомление депутатов Государственной Думы со стенограммой закрытого заседания Государственной Думы и с приобщенными к ней материалами производится в указанном подразделении Аппарата Государственной Думы под расписку .

11. Порядок организационно-технического обеспечения закрытых заседаний Государственной Думы, закрытых парламентских слушаний, закрытых заседаний комитетов и комиссий Государственной Думы устанавливается положением, утверждаемым распоряжением Председателя Государственной Думы по согласованию с Комитетом Государственной Думы по Регламенту и организации работы Государственной Думы .

(Статья 37 в ред. постановления Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации от 4 декабря 1998 года № 3324-II ГД — Собрание законодательства Российской Федерации, 1998, № 52, ст. 6348.)

1. Безусловная обязанность освещать в своих программах заседания Государственной Думы возложена на государственные средства массовой информации Федеральным законом «О порядке освещения деятельности органов государственной власти в государственных средствах массовой информации» (статьи 5, 6, 11) и статьей 35 Закона Российской Федерации «О средствах массовой информации». Иные (не государственные) средства массовой информации могут освещать заседания Государственной Думы в соответствии с положениями Закона Российской Федерации «О средствах массовой информации» .

2. При аккредитации в Государственной Думе представителей средств массовой информации следует руководствоваться Правилами аккредитации журналистов средств массовой информации при Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации, утвержденными распоряжением Председателя Государственной Думы от 2 июля 2004 года № 195р-1 .

3–4. Согласно пункту «з» части второй статьи 84 комментируемого Регламента вопрос о проведении закрытого заседания относится к процедурным вопросам, решение по которым принимается большинством голосов депутатов, принявших участие в голосовании .

5. Назначение закрытого заседания Государственной Думы не менее чем за один час до планируемого времени его проведения вызвано необходимостью проведения специальных мероприятий по подготовке зала заседаний палаты к такому заседанию Государственной Думы .

6–11. При проведении закрытого заседания Государственной Думы следует руководствоваться Положением об организационно-техническом обеспечении закрытых заседаний Государственной Думы, закрытых парламентских слушаний, закрытых заседаний комитетов и комиссий Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, утвержденным распоряжением Председателя Государственной Думы от 6 марта 2001 года № 79р-1 .

Статья 38





1. Президент Российской Федерации, полномочный представитель Президента Российской Федерации в Государственной Думе, Председатель Совета Федерации, члены Совета Федерации, Председатель Правительства Российской Федерации, члены Правительства Российской Федерации, полномочный представитель Правительства Российской Федерации в Государственной Думе, члены Конституционного Суда Российской Федерации, Верховного Суда Российской Федерации, Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, Председатель Счетной палаты Российской Федерации, заместители Председателя Счетной палаты Российской Федерации, аудиторы Счетной палаты Российской Федерации, Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации, Генеральный прокурор Российской Федерации, Председатель Центральной избирательной комиссии Российской Федерации вправе присутствовать на любом открытом или закрытом заседании палаты .

11. Члены Общественной палаты, уполномоченные советом Общественной палаты, могут присутствовать на открытых заседаниях Государственной Думы при рассмотрении законопроектов, являвшихся объектом экспертизы Общественной палаты (часть первая1 введена постановлением Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации от 10 марта 2006 года № 2882-IV ГД — Собрание законодательства Российской Федерации, 2006, № 12, ст. 1269) .

12. Представители политических партий, не представленных в Государственной Думе, один раз в год по решению Совета Государственной Думы могут присутствовать на заседании Государственной Думы. Соответствующее приглашение Совет Государственной Думы направляет руководителям политических партий, не представленных в Государственной Думе, не позднее чем за пять дней до указанного заседания Государственной Думы. От каждой политической партии, не представленной в Государственной Думе, в заседании Государственной Думы может принимать участие один представитель, уполномоченный коллегиальным постоянно действующим руководящим органом политической партии. Порядок участия представителей политических партий, не представленных в Государственной Думе, в заседании Государственной Думы устанавливается Советом Государственной Думы по предложению Комитета Государственной Думы по Регламенту и организации работы Государственной Думы (часть первая2 введена постановлением Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации от 9 июля 2010 года № 3998-5 ГД — Собрание законодательства Российской Федерации, 2010, № 29, ст. 3853) .

2. Руководители федеральных органов исполнительной власти (за исключением федеральных министров) и заместители руководителей федеральных органов исполнительной власти могут присутствовать на открытых заседаниях Государственной Думы, а на закрытых заседаниях палаты только при наличии специальных пропусков, оформляемых по письменному разрешению Председателя Государственной Думы или по его поручению — одного из его заместителей (в ред. постановления Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации от 10 ноября 2004 года № 1101-IV ГД — Собрание законодательства Российской Федерации, 2004, № 47, ст. 4579; постановления Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации от 10 июня 2005 года № 1978-IV ГД — Собрание законодательства Российской Федерации, 2005, № 25, ст. 2480) .

3. Другие лица могут присутствовать на закрытых заседаниях палаты только при наличии специальных пропусков, оформляемых по письменному разрешению Председателя Государственной Думы или по его поручению — одного из его заместителей (в ред. постановления Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации от 4 декабря 1998 года № 3324-II ГД — Собрание законодательства Российской Федерации, 1998, № 52, ст. 6348) .

31. Государственная Дума по предложению депутатов Государственной Думы, фракций, комитетов и комиссий Государственной Думы вправе пригласить на свое заседание в целях получения информации по вопросам, носящим чрезвычайный характер, Председателя Правительства Российской Федерации, заместителя Председателя Правительства Российской Федерации, Генерального прокурора Российской Федерации, Председателя Центрального банка Российской Федерации, Председателя Центральной избирательной комиссии Российской Федерации, иных должностных лиц. Проекты постановлений Государственной Думы о приглашении на заседание Государственной Думы указанных должностных лиц вносятся и рассматриваются в порядке, установленном статьей 94 настоящего Регламента. В постановлении о приглашении на заседание палаты должностного лица Государственная Дума устанавливает дату заседания и время, на которое приглашается должностное лицо, а также определяет содержание рассматриваемого вопроса. Принятое Государственной Думой постановление по этому вопросу, а также приглашение Председателя Государственной Думы направляются приглашенному должностному лицу не позднее чем за пять дней до заседания Государственной Думы, на которое приглашено должностное лицо. Совет Государственной Думы включает указанный вопрос в проект порядка работы Государственной Думы (часть третья1 введена постановлением Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации от 10 ноября 2004 года № 1101-IV ГД — Собрание законодательства Российской Федерации, 2004, № 47, ст. 4579; в ред. постановления Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации от 2 марта 2005 года № 1554-IV ГД — Собрание законодательства Российской Федерации, 2005, № 10, ст. 802; постановления Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации от 9 октября 2007 года № 5134-4 ГД — Собрание законодательства Российской Федерации, 2007, № 42, ст. 4981) .

32. Процедура рассмотрения вопроса с участием должностных лиц, указанных в части третьей1 настоящей статьи, вносится Комитетом Государственной Думы по Регламенту и организации работы Государственной Думы по поручению Совета Государственной Думы и принимается на заседании палаты. Как правило, процедурой предусматриваются заслушивание приглашенного должностного лица и его ответы на вопросы депутатов Государственной Думы. Допускаются выступления представителей фракций и представителя профильного комитета (часть третья2 введена постановлением Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации от 10 ноября 2004 года № 1101-IV ГД — Собрание законодательства Российской Федерации, 2004, № 47, ст. 4579; в ред. постановления Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации от 9 октября 2007 года № 5134-4 ГД — Собрание законодательства Российской Федерации, 2007, № 42, ст. 4981) .

4. Для Президента Российской Федерации в зале заседаний Государственной Думы отводится специальное место, над которым помещаются Государственный флаг Российской Федерации и Государственный герб Российской Федерации. Для Председателя Государственной Думы и его заместителей в зале заседаний Государственной Думы отводятся специальные места, оборудованные средствами для ведения заседания палаты. Отводятся также места для Председателя Совета Федерации, Председателя Правительства Российской Федерации, членов Правительства Российской Федерации, Председателя Конституционного Суда Российской Федерации, Председателя Верховного Суда Российской Федерации, Председателя Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, Председателя Счетной палаты Российской Федерации, Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации, Генерального прокурора Российской Федерации, Председателя Центральной избирательной комиссии Российской Федерации, полномочного представителя Президента Российской Федерации в Государственной Думе, представителей Правительства Российской Федерации, членов Совета Федерации и членов Общественной палаты (в ред. постановления Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации от 10 марта 2006 года № 2882-IV ГД — Собрание законодательства Российской Федерации, 2006, № 12, ст. 1269) .

1. Часть первая комментируемой статьи содержит исчерпывающий перечень лиц, которые вправе присутствовать на любом заседании Государственной Думы вне зависимости от того, является ли это заседание открытым или закрытым. Это означает, что указанные в данной регламентной норме лица вправе по своему удостоверению установленной формы свободно проходить в здания Государственной Думы, в том числе в зал заседаний Государственной Думы .

Кроме того, статьей 7 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» право присутствовать на заседаниях Государственной Думы предоставлено заместителям Генерального прокурора Российской Федерации, а по их поручениям — другим прокурорам. Согласно статье 8 Федерального закона «О Следственном комитете Российской Федерации»

право присутствовать на заседаниях Государственной Думы предоставлено Председателю Следственного комитета Российской Федерации и его заместителям, а по их поручениям — другим сотрудникам Следственного комитета Российской Федерации .

11. Часть первая1 комментируемой статьи принята для реализации нормы части 1 статьи 23 Федерального закона «Об Общественной палате Российской Федерации», согласно которой Государственная Дума обеспечивает присутствие на своих заседаниях членов Общественной палаты, уполномоченных советом Общественной палаты .

Присутствие членов Общественной палаты на открытых заседаниях Государственной Думы при рассмотрении законопроектов, являвшихся объектом экспертизы Общественной палаты, устанавливает надлежащие гарантии информирования депутатов Государственной Думы о позиции Общественной палаты по законопроектам, являвшимся объектом экспертизы Общественной палаты .

12. Согласно пунктам 1 и 4 статьи 262 Федерального закона от 11 июля 2001 года № 95-ФЗ «О политических партиях» (далее — Федеральный закон «О политических партиях») политические партии, не представленные в Государственной Думе, вправе не менее одного раза в год участвовать в пленарном заседании Государственной Думы. Вопросы, рассматриваемые на таком пленарном заседании, порядок их рассмотрения, а также порядок участия в пленарном заседании указанных политических партий определяются комментируемым Регламентом. Решение об участии представителя политической партии, не представленной в Государственной Думе, в пленарном заседании Государственной Думы принимается коллегиальным постоянно действующим руководящим органом политической партии .

2–3. Под руководителями федеральных органов исполнительной власти (за исключением федеральных министров) в части второй комментируемой статьи следует понимать руководителей федеральных служб и федеральных агентств, перечисленных в Структуре федеральных органов исполнительной власти, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 12 мая 2008 года № 724 «Вопросы системы и структуры федеральных органов исполнительной власти» .

Исходя из статьи 37 комментируемого Регламента, под другими лицами в части третьей комментируемой статьи следует понимать приглашенных по решению палаты на закрытое заседание для предоставления необходимых сведений и заключений по рассматриваемым Государственной Думой законопроектам и иным вопросам представителей государственных органов (за исключением перечисленных в частях первой комментируемой статьи), общественных объединений, научных учреждений, экспертов и других специалистов .

31. Положения части третьей1 комментируемой статьи следует соотносить с положениями части первой статьи 15 Федерального закона «О статусе члена Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации», согласно которым Государственная Дума вправе пригласить на свое заседание Председателя Правительства Российской Федерации, членов Правительства Российской Федерации (под которыми следует понимать федеральных министров), Генерального прокурора Российской Федерации, Председателя Центрального банка Российской Федерации, Председателя Центральной избирательной комиссии Российской Федерации, руководителей иных федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, а также председателя Пенсионного фонда Российской Федерации, председателя Фонда социального страхования Российской Федерации, председателя Федерального фонда обязательного медицинского страхования Российской Федерации .

Комментируемый Регламент не содержит перечень вопросов, носящих чрезвычайный характер. Не определен полный перечень таких вопросов и в федеральном законодательстве. Так, в статье 3 Жилищного кодекса Российской Федерации говорится о «аварийных ситуациях, стихийных бедствиях, катастрофах, массовых беспорядках либо иных обстоятельствах чрезвычайного характера». В статье 178 Федерального закона от 26 октября 2002 года № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» говорится о «стихийных бедствиях, эпизоотиях или других обстоятельствах, носящих чрезвычайный характер». Статью 51 Земельного кодекса Российской Федерации и статью 242 Гражданского кодекса Российской Федерации относят к обстоятельствам, носящим чрезвычайный характер: стихийные бедствия, аварии, эпидемии, эпизоотии и иные обстоятельства, носящие чрезвычайный характер. В этой связи представляется, что к вопросам, носящим чрезвычайный характер, могут быть отнесены: массовые беспорядки, террористические акты, деятельность незаконных вооруженных формирований, межнациональные (межконфессиональные, региональные) конфликты, чрезвычайные ситуации природного и техногенного характера, чрезвычайные экологические ситуации, возникшие в результате аварий, опасных природных явлений, катастроф, стихийных и иных бедствий. Кроме того, к таким вопросам могут быть отнесены вопросы, получившие широкий общественный резонанс, имеющие по мнению депутатов Государственной Думы важное для Российской Федерации значение и требующие с точки зрения депутатов Государственной Думы срочного принятия государственными органами соответствующих мер. Так, например, в соответствии с постановлением Государственной Думы от 1 апреля 2005 года № 1682-IV ГД «О необоснованном росте цен на топливо в период подготовки и проведения весенних полевых работ в 2005 году» на заседание Государственной Думы были приглашены Министр экономического развития и торговли Российской Федерации, Министр промышленности и энергетики Российской Федерации и Министр сельского хозяйства Российской Федерации с информацией по вопросу о мерах, принимаемых по снижению и стабилизации цен на моторное топливо, газ и тарифов на электрическую энергию в период подготовки и проведения весенних полевых работ в 2005 году .

Образец постановления Государственной Думы о приглашении на заседание Государственной Думы содержится в Сборнике образцов документов Государственной Думы (издание Государственной Думы, Москва, 2011) .

32–4. Процедура, о которой идет речь в части третьей2 комментируемой статьи, постановлением палаты не оформляется, а решение о ее принятии отражается в протоколе заседания Государственной Думы .

Под представителями фракций в части третьей2 комментируемой статьи следует понимать указанных в протоколах организационных собраний фракций депутатов Государственной Думы, уполномоченных представлять соответствующие фракции на заседаниях палаты (часть вторая статьи 17 комментируемого Регламента) .

Под представителем профильного комитета в комментируемой части следует понимать депутата Государственной Думы, уполномоченного в силу комментируемого Регламента или решения комитета палаты выступать от имени того комитета, к ведению которого отнесен вопрос, в связи с которым соответствующее должностное лицо приглашено на заседание Государственной Думы .

Статья 39

1. На заседаниях Государственной Думы ведутся протоколы и стенограммы. Протокол подписывается председательствующим на заседании .

Стенограммы заседаний Государственной Думы, за исключением стенограмм закрытых заседаний, подлежат опубликованию, а также размещаются в Фонде электронных информационных ресурсов Государственной Думы (в ред. постановления Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации от 10 июня 2005 года № 1978-IV ГД — Собрание законодательства Российской Федерации, 2005, № 25, ст. 2480) .

2. Депутат Государственной Думы вправе ознакомиться со стенограммой своего выступления до ее опубликования .

1. Стенограмма представляет собой полную запись заседания палаты .

Первоначально стенограмма выпускается в ходе соответствующего заседания Государственной Думы и представляет собой не отредактированную расшифровку технической записи заседания палаты. В стенограмму, подготовленную к изданию, могут быть включены тезисы выступлений депутатов Государственной Думы, с которыми они собирались выступать на заседании палаты, но не смогли это сделать, например, из-за ограниченного времени обсуждения вопроса .

Стенограммы заседаний Государственной Думы, за исключением стенограмм закрытых заседаний, публикуются в периодическом издании «Бюллетень Государственной Думы. Стенограмма заседаний» и в продолжающемся издании «Государственная Дума. Стенограмма заседаний», а также размещаются для открытого доступа в Фонде электронных информационных ресурсов Государственной Думы .

Стенограмма в отличие от протокола заседания Государственной Думы не является официальным документом. Протокол заседания палаты изготавливается через несколько дней после соответствующего заседания палаты. Он содержит перечень вопросов, рассмотренных Государственной Думой на соответствующем заседании и принятых по ним решений. Протокол заседания палаты по готовности подписывается председательствующим на соответствующем заседании Государственной Думы и является официальным документом .

2. Непосредственно после технического выпуска стенограммы заседания Государственной Думы (до ее опубликования) депутат Государственной Думы вправе ознакомиться со стенограммой в той части, которая касается его выступления на заседании палаты. Кроме того, депутат Государственной Думы может передать для публикации в названном выше издании подписанный им и завизированный председательствующим на заседании текст своего непроизнесенного выступления .

Статья 40

1. Государственная Дума собирается на весеннюю и осеннюю сессии в соответствии с распорядком работы депутатов Государственной Думы на соответствующую сессию, утверждаемым постановлением Государственной Думы. Постановление Государственной Думы о распорядке работы депутатов Государственной Думы на очередную сессию, проект которого вносится Комитетом Государственной Думы по Регламенту и организации работы Государственной Думы, принимается на одном из последних заседаний текущей сессии палаты (в ред. постановления Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации от 10 июня 2005 года № 1978-IV ГД — Собрание законодательства Российской Федерации, 2005, № 25, ст. 2480) .

2. Во время сессии Государственной Думы проводятся заседания палаты, заседания Совета Государственной Думы, заседания комитетов и комиссий Государственной Думы, парламентские слушания, работа депутатов Государственной Думы в комитетах и комиссиях, во фракциях, а также с избирателями. Как правило, две недели каждого месяца в этот период предназначаются для проведения заседаний палаты, заседаний Совета Государственной Думы, одна неделя — для работы депутатов Государственной Думы в комитетах, комиссиях и во фракциях, одна неделя — для работы депутатов Государственной Думы с избирателями .

В период проведения выборов депутатов Государственной Думы нового созыва (со дня назначения выборов до дня выборов) для работы депутатов Государственной Думы с избирателями предназначаются две недели каждого месяца (в ред. постановления Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации от 9 октября 2007 года № 5134-4 ГД — Собрание законодательства Российской Федерации, 2007, № 42, ст. 4981;

постановления Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации от 9 июля 2010 года № 3996-5 ГД — Собрание законодательства Российской Федерации, 2010, № 29, ст. 3851) .

3. Заседания Государственной Думы проходят по вторникам, средам и пятницам. Государственная Дума может назначить дополнительное или внеочередное заседание. Время проведения заседаний устанавливается настоящим Регламентом (в ред. постановления Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации от 13 декабря 2001 года № 2184-III ГД — Собрание законодательства Российской Федерации, 2001, № 52, ст. 4929; постановления Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации от 9 июля 2010 года № 3996-5 ГД — Собрание законодательства Российской Федерации, 2010, № 29, ст. 3851) .

4. На заседаниях Государственной Думы в 17 часов проводится «час голосования». По решению Совета Государственной Думы либо по решению палаты, принятому большинством голосов от общего числа депутатов Государственной Думы, может быть определено иное время проведения «часа голосования». На «час голосования» выносятся только те законы, законопроекты и проекты постановлений, которые уже были предметом обсуждения палаты .

Председательствующий на заседании оглашает название закона, законопроекта либо проекта постановления Государственной Думы, после чего осуществляется процедура голосования .

Во время «часа голосования» не допускаются внесение в законы, законопроекты и проекты постановлений Государственной Думы поправок и возвращение к обсуждению в целом либо обсуждение отдельных разделов, глав, статей, частей, пунктов .

При голосовании по вопросу о принятии закона допускаются выступления представителей фракций по мотивам голосования, при этом под мотивами голосования понимается обоснование необходимости принятия или отклонения закона. Представители фракций вправе выступить по мотивам голосования также при голосовании по вопросу об отклонении законопроекта, принятого или одобренного в первом чтении (абзац введен постановлением Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации от 26 ноября 2010 года № 4502-5 ГД — Собрание законодательства Российской Федерации, 2010, № 49, ст. 6469) .

(Новая часть четвертая введена постановлением Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации от 21 сентября 1999 года № 4324-II ГД — Собрание законодательства Российской Федерации, 1999, № 39, ст. 4588; в ред. постановления Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации от 9 июля 2010 года № 3996-5 ГД — Собрание законодательства Российской Федерации, 2010, № 29, ст. 3851.)

5. Совет Государственной Думы собирается регулярно. Очередные заседания Совета Государственной Думы проходят по понедельникам и четвергам, за исключением дней работы депутатов в комитетах, комиссиях и во фракциях и дней работы депутатов с избирателями. Начало заседаний Совета Государственной Думы по понедельникам в 12 часов, по четвергам — в 10 часов. Председатель Государственной Думы может назначить дополнительное заседание Совета Государственной Думы или принять решение об ином времени проведения заседания Совета Государственной Думы (в ред. постановления Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации от 9 июля 2010 года № 3996-5 ГД — Собрание законодательства Российской Федерации, 2010, № 29, ст. 3851; постановления Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации от 26 ноября 2010 года № 4503-5 ГД — Собрание законодательства Российской Федерации, 2010, № 49, ст. 6470) .

6. (Часть шестая утратила силу на основании постановления Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации от 9 июля 2010 года № 3996-5 ГД — Собрание законодательства Российской Федерации, 2010, № 29, ст. 3851.)

7. Парламентские слушания проводятся в дни и время, определенные Советом Государственной Думы. Проведение парламентских слушаний во время заседаний Государственной Думы не допускается, если Государственная Дума не примет иное решение (в ред. постановления Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации от 22 декабря 2000 года № 1001-III ГД — Собрание законодательства Российской Федерации, 2001, № 1, ст. 59) .

8. (Часть восьмая утратила силу на основании постановления Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации от 9 июля 2010 года № 3996-5 ГД — Собрание законодательства Российской Федерации, 2010, № 29, ст. 3851.) (Части четвертая—седьмая считаются соответственно частями пятой—восьмой на основании постановления Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации от 21 сентября 1999 года № 4324-II ГД — Собрание законодательства Российской Федерации, 1999, № 39, ст. 4588.)

1. Исключением из правил, установленных частью первой комментируемой статьи, может явиться случай, когда собирается Государственная Дума нового созыва. В этом случае распорядок работы Государственной Думы на соответствующую сессию может быть утвержден не ранее, чем начнутся ее заседания и будет образован Комитет Государственной Думы по Регламенту и организации работы Государственной Думы .

Образец проекта постановления Государственной Думы о распорядке работы депутатов Государственной Думы на очередную сессию содержится в Сборнике образцов документов Государственной Думы (издание Государственной Думы, Москва, 2011) .

2–3. Вопрос о проведении дополнительного или внеочередного заседания палаты решается Государственной Думой путем голосования, и принятое по данному вопросу решение может оформляться протокольно или путем принятия соответствующего постановления палаты .

В случае, если с инициативой проведения внеочередного заседания палаты выступает фракция (части вторая—четвертая статьи 43 комментируемого Регламента), то решение о проведении такого заседания может быть принято Государственной Думой только путем принятия соответствующего постановления палаты, проект которого должен быть подготовлен фракцией и внесен в Совет Государственной Думы .

Время проведения заседаний Государственной Думы устанавливается в соответствии со статьей 55 комментируемого Регламента .

4. «Час голосования» — это время, специально выделяемое в порядке работы Государственной Думы для принятия Государственной Думой решений по законопроектам, законам и проектам постановлений палаты, которые были обсуждены на заседании Государственной Думы. Такие решения принимаются Государственной Думой путем голосования без обсуждения соответствующих законопроектов, законов и проектов постановлений. При этом допускаются выступления представителей фракций по мотивам голосования .

В деятельности Государственной Думы является распространенной закрепленная в положениях статей 119 и 123 комментируемого Регламента практика принятия (одобрения) федерального (федерального конституционного) закона сразу в трех чтениях (после первого чтения, минуя процедуры второго и третьего чтений, или после второго чтения, минуя процедуру третьего чтения). Для этого председательствующий на заседании также объявляет «час голосования», который продолжается до окончания соответствующего заседания палаты (то есть если в ходе заседания палаты описанная выше ситуация возникает неоднократно (и не обязательно строго последовательно), считается, что если «час голосования» уже был объявлен, то можно (в рамках «часа голосования») принимать решения по соответствующим законопроектам и законам) .

5–8. Конкретные периоды работы депутатов Государственной Думы с избирателями устанавливаются распорядком работы депутатов Государственной Думы на текущую сессию, который утверждается постановлением палаты .

Часть шестая комментируемой статьи определяла дни заседаний комитетов и комиссий Государственной Думы и дни для работы депутатов Государственной Думы в комитетах и комиссиях, во фракциях, а часть восьмая комментируемой статьи — периоды работы депутатов Государственной Думы с избирателями. Поскольку впоследствии указанные регламентные положения были перенесены в другие регламентные нормы, части шестая и восьмая комментируемой статьи признаны утратившими силу .

Статья 41

1. На заседаниях Государственной Думы, как правило, по средам отводится время для ответов федерального министра (федеральных министров), иных должностных лиц на вопросы депутатов Государственной Думы (далее — «правительственный час») (в ред. постановления Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации от 26 декабря 2008 года № 1544-5 ГД — Собрание законодательства Российской Федерации, 2009, № 1, ст. 72; постановления Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации от 25 декабря 2009 года № 3065-5 ГД — Собрание законодательства Российской Федерации, 2010, № 1, ст. 71; постановления Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации от 9 июля 2010 года № 3996-5 ГД — Собрание законодательства Российской Федерации, 2010, № 29, ст. 3851) .

2. «Правительственный час» проводится с 12 часов 30 минут до 14 часов (в ред. постановления Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации от 26 декабря 2008 года № 1544-5 ГД — Собрание законодательства Российской Федерации, 2009, № 1, ст. 72.)

3. Государственная Дума вправе пригласить на «правительственный час» федерального министра (федеральных министров), иных должностных лиц (в ред. постановления Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации от 25 декабря 2009 года № 3065-5 ГД — Собрание законодательства Российской Федерации, 2010, № 1, ст. 71) .

4. (Часть четвертая признана утратившей силу на основании постановления Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации от 25 декабря 2009 года № 3065-5 ГД — Собрание законодательства Российской Федерации, 2010, № 1, ст. 71.)

5. План проведения «правительственного часа» на очередную сессию утверждается палатой, как правило, на одном из последних заседаний текущей сессии Государственной Думы (в ред. постановления Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации от 2 марта 2005 года № 1554-IV ГД — Собрание законодательства Российской Федерации, 2005, № 10, ст. 802) .

6. Проект плана проведения «правительственного часа», подготовленный Комитетом Государственной Думы по Регламенту и организации работы Государственной Думы, рассматривается Советом Государственной Думы с учетом мнения полномочного представителя Президента Российской Федерации в Государственной Думе и полномочного представителя Правительства Российской Федерации в Государственной Думе и включается в проект порядка работы Государственной Думы .

7. В плане проведения «правительственного часа» указываются инициалы, фамилии и должности приглашаемых на «правительственный час» должностных лиц, а также даты их приглашения на заседания Государственной Думы. В плане проведения «правительственного часа»

могут быть указаны также темы «правительственных часов» (в ред. постановления Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации от 25 декабря 2009 года № 3065-5 ГД — Собрание законодательства Российской Федерации, 2010, № 1, ст. 71) .

8. Совет Государственной Думы включает в проект календаря рассмотрения вопросов Государственной Думой на очередной месяц информацию о приглашении должностных лиц на «правительственный час» в соответствии с планом проведения «правительственного часа» на текущую сессию (в ред. постановления Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации от 25 декабря 2009 года № 3065-5 ГД — Собрание законодательства Российской Федерации, 2010, № 1, ст. 71) .

9. Председатель Государственной Думы приглашает на «правительственный час» федерального министра (федеральных министров), иных должностных лиц не позднее чем за 10 дней до проведения «правительственного часа» (в ред. постановления Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации от 25 декабря 2009 года № 3065-5 ГД — Собрание законодательства Российской Федерации, 2010, № 1, ст. 71) .

91. По инициативе приглашенных на «правительственный час» федерального министра (федеральных министров), иных должностных лиц в «правительственном часе» могут принимать участие другие должностные лица (часть девятая1 введена постановлением Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации от 25 декабря 2009 года № 3065-5 ГД — Собрание законодательства Российской Федерации, 2010, № 1, ст. 71) .

10. Не позднее чем за 10 дней до проведения «правительственного часа» комитеты, комиссии, фракции, депутаты Государственной Думы направляют в Совет Государственной Думы письменные вопросы приглашаемым на «правительственный час» федеральному министру (федеральным министрам), иным должностным лицам (в ред. постановления Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации от 25 декабря 2009 года № 3065-5 ГД — Собрание законодательства Российской Федерации, 2010, № 1, ст. 71) .

11. Совет Государственной Думы рассматривает вопросы от комитетов, комиссий, фракций, депутатов Государственной Думы и направляет их приглашенным на «правительственный час» федеральному министру (федеральным министрам), иным должностным лицам в соответствии с их компетенцией не позднее чем за пять дней до проведения «правительственного часа» (в ред. постановления Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации от 25 декабря 2009 года № 3065-5 ГД — Собрание законодательства Российской Федерации, 2010, № 1, ст. 71) .

12. Если федеральный министр или иное приглашенное должностное лицо не может прибыть на «правительственный час», то они, как правило, не позднее чем за пять дней до его проведения уведомляют об этом Председателя Государственной Думы с указанием причины своего отсутствия. В таком случае Совет Государственной Думы может перенести «правительственный час» на иное время (в ред. постановления Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации от 25 декабря 2009 года № 3065-5 ГД — Собрание законодательства Российской Федерации, 2010, № 1, ст. 71) .

13. Приглашенным федеральному министру (федеральным министрам), иным должностным лицам для основной информации предоставляется до 20 минут, другим должностным лицам, принимающим участие в «правительственном часе» — до пяти минут (в ред. постановления Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации от 25 декабря 2009 года № 3065-5 ГД — Собрание законодательства Российской Федерации, 2010, № 1, ст. 71) .

14. Депутаты Государственной Думы вправе задать вопросы приглашенным на «правительственный час» федеральному министру (федеральным министрам), иным должностным лицам. Продолжительность вопроса не должна превышать одну минуту, ответа на вопрос — три минуты. Прения в рамках «правительственного часа» не проводятся. По итогам обсуждения вопросов в рамках «правительственного часа» вправе выступить представители фракций. Продолжительность выступления представителя фракции не может превышать пять минут (в ред. постановления Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации от 25 декабря 2009 года № 3065-5 ГД — Собрание законодательства Российской Федерации, 2010, № 1, ст. 71) .

15. Федеральный министр (федеральные министры), иные должностные лица, выступившие с основной информацией, вправе выступить с заключительным словом продолжительностью не более пяти минут (в ред .

постановления Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации от 25 декабря 2009 года № 3065-5 ГД — Собрание законодательства Российской Федерации, 2010, № 1, ст. 71) .

16. По результатам обсуждения вопросов в рамках «правительственного часа» Государственная Дума может дать соответствующему комитету поручение подготовить проект постановления Государственной Думы, который вносится в порядке, установленном статьей 94 настоящего Регламента (в ред. постановления Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации от 25 декабря 2009 года № 3065-5 ГД — Собрание законодательства Российской Федерации, 2010, № 1, ст. 71) .

(Статья 41 в ред. постановления Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации от 10 ноября 2004 года № 1101-IV ГД — Собрание законодательства Российской Федерации, 2004, № 47, ст. 4579.) 1–16. «Правительственный час» в настоящее время рассматривается как одна из форм парламентского контроля за деятельностью исполнительной власти .

По смыслу части первой комментируемой статьи «правительственный час» — это время, специально предусмотренное в порядке работы Государственной Думы для ответов федеральных министров, иных должностных лиц на вопросы депутатов Государственной Думы .

В отличие от круга лиц, перечисленных в части третьей1 статьи 38 комментируемого Регламента, круг должностных лиц, которые могут быть приглашены на «правительственный час», значительно уже. Если соответствующие лица, о которых говорится в части третьей1 статьи 38 комментируемого Регламента, прямо названы в части первой статьи 15 Федерального закона «О статусе члена Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации», то применительно к комментируемой статье круг соответствующих лиц, приглашаемых на «правительственный час», устанавливается Государственной Думой самостоятельно. Вместе с тем следует иметь в виду, что Государственная Дума не может пригласить на «правительственный час»

лиц, не перечисленных в части первой статьи 15 Федерального закона «О статусе члена Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации», поскольку в противном случае Государственная Дума вышла бы за пределы своих полномочий, установленных названным Федеральным законом .

«Правительственный час» является плановым мероприятием. «Правительственные часы» планируются на всю очередную сессию палаты. План проведения «правительственных часов» утверждается палатой заблаговременно, как правило, на одном из последних заседаний Государственной Думы, предшествующих той сессии палаты, в течение которой планируется проведение соответствующих «правительственных часов». По данному вопросу Государственная Дума принимает постановление .

Проект соответствующего постановления палаты об утверждении плана проведения «правительственных часов» подготавливает Комитет Государственной Думы по Регламенту и организации работы Государственной Думы. При этом при подготовке такого проекта учитываются мнения полномочного представителя Президента Российской Федерации в Государственной Думе и полномочного представителя Правительства Российской Федерации в Государственной Думе. Образец такого проекта постановления Государственной Думы содержится в Сборнике образцов документов Государственной Думы (издание Государственной Думы, Москва, 2011) .

Государственная Дума может принять решение о внесении изменений в утвержденный план проведения «правительственных часов» на текущую или очередную сессию. Такое решение принимается постановлением Государственной Думы. Проект постановления Государственной Думы о внесении изменений в план проведения «правительственных часов» вносится и рассматривается в порядке, установленном статьей 94 комментируемого Регламента. Образец соответствующего проекта постановления Государственной Думы содержится в Сборнике образцов документов Государственной Думы (издание Государственной Думы, Москва, 2011) .

Исходя из частей десятой и одиннадцатой комментируемой статьи письменные вопросы приглашаемым на «правительственный час» федеральному министру (федеральным министрам), иным должностным лицам могут вноситься комитетами, комиссиями, фракциями, депутатами Государственной Думы .

Планирование проведения «правительственного часа» по конкретным датам проводится Советом Государственной Думы, который включает вопрос о проведении «правительственного часа» в проект календаря рассмотрения вопросов Государственной Думы на очередной месяц с учетом ранее утвержденного плана .

Рассматривает вопросы и направляет их соответствующим приглашенным должностным лицам не позднее чем за 5 дней до проведения соответствующего «правительственного часа» только Совет Государственной Думы. Вопросы могут быть заданы депутатами Государственной Думы приглашенному на «правительственный час» должностному лицу и непосредственно после его выступления в рамках «правительственного часа»

в зале заседаний палаты .

Под представителями фракций в части четырнадцатой комментируемой статьи следует понимать указанных в протоколах организационных собраний фракций депутатов Государственной Думы, уполномоченных представлять соответствующие фракции на заседаниях палаты (часть вторая статьи 17 комментируемого Регламента) .

Под представителем профильного комитета в части четырнадцатой комментируемой статьи следует понимать депутата Государственной Думы, уполномоченного в силу комментируемого Регламента или решения комитета палаты выступать от имени того комитета, к ведению которого отнесен обсуждаемый блок вопросов, в связи с которым соответствующее должностное лицо приглашено на заседание Государственной Думы .

По результатам обсуждения блока вопросов на «правительственном часе» Государственная Дума может дать профильному комитету палаты поручение, оформляемое протокольной записью, о подготовке проекта соответствующего постановления палаты .

Статья 42 (Статья 42 утратила силу на основании постановления Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации от 20 января 2010 года № 3097-5 ГД — Собрание законодательства Российской Федерации, 2010, № 4, ст. 362.) Комментируемая статья предусматривала проведение по пятницам «часа заявлений» и определяла время выступления представителей фракций, комитетов, комиссий и депутатов в «часе заявлений». Однако постановлением Государственной Думы от 20 января 2010 года № 3097-5 ГД статья 50 комментируемого Регламента дополнена частью третьей1, согласно которой перед обсуждением проекта порядка работы заседания Государственной Думы на основании обращения фракции ее представителя предоставляется слово для выступления по актуальным социально-экономическим, политическим и иным вопросам, при этом выступление представителя фракции не может превышать пять минут. В этой связи указанным постановлением Государственной Думы комментируемая статья признана утратившей силу .

Статья 43

1. Внеочередные заседания Государственной Думы созываются Советом Государственной Думы в соответствии со статьей 14 настоящего Регламента .

2. В случае, если проведения внеочередного заседания палаты требует фракция, данная фракция должна внести в Совет Государственной Думы соответствующие проекты постановлений палаты (в ред. постановления Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации от 9 октября 2007 года № 5134-4 ГД — Собрание законодательства Российской Федерации, 2007, № 42, ст. 4981) .

3. Совет Государственной Думы назначает день внеочередного заседания палаты .

4. Подготовка проекта порядка работы внеочередного заседания Государственной Думы возлагается на фракцию — инициатора проведения внеочередного заседания палаты (в ред. постановления Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации от 9 октября 2007 года № 5134-4 ГД — Собрание законодательства Российской Федерации, 2007, № 42, ст. 4981) .

5. В случае одобрения Советом Государственной Думы порядка работы внеочередного заседания палаты Совет Государственной Думы вносит его на рассмотрение Государственной Думы для принятия (без внесения в данный порядок изменений) или отклонения (в ред. постановления Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации от 9 октября 2007 года № 5134-4 ГД — Собрание законодательства Российской Федерации, 2007, № 42, ст. 4981) .

6. В случае отклонения Государственной Думой порядка работы внеочередного заседания палаты, проводимого во время очередной сессии, Совет Государственной Думы предлагает новый проект порядка работы внеочередного заседания Государственной Думы .

7. В случае отклонения Государственной Думой порядка работы внеочередного заседания палаты, проводимого в период между сессиями, Совет Государственной Думы может предложить иной проект порядка работы Государственной Думы .

1. Статьей 14 комментируемого Регламента установлено несколько оснований для проведения внеочередного заседания Государственной Думы. Оно созывается по предложениям Президента Российской Федерации, Председателя Государственной Думы или по требованию фракции, поддержанному не менее чем одной пятой голосов от общего числа депутатов Государственной Думы (т.е. не менее 90 депутатов Государственной Думы). Внеочередное заседание может проводиться как во время очередной сессии Государственной Думы, так и в период между сессиями Государственной Думы .

Какой-либо формы внесения в Совет Государственной Думы инициативы о созыве внеочередного заседания Государственной Думы комментируемый Регламент не устанавливает .

2–7. Если инициатива о созыве внеочередного заседания Государственной Думы внесена Президентом Российской Федерации или Председателем Государственной Думы, то подготовка проекта порядка работы заседания осуществляется в обычном порядке .

Если же инициатива о созыве внеочередного заседания Государственной Думы вносится фракцией, то подготовка проекта порядка работы такого заседания возлагается на указанную фракцию. Кроме того, эта фракция должна внести в Совет Государственной Думы соответствующие проекты постановлений палаты .

Подготовленный фракцией проект порядка работы внеочередного заседания палаты вносится ею в Совет Государственной Думы, который вправе одобрить его или отклонить. Если внеочередное заседание Государственной Думы проводится во время текущей сессии Государственной Думы, то в случае отклонения предлагаемого порядка работы такого заседания Совет Государственной Думы должен предложить новый проект порядка работы указанного заседания. Если же внеочередное заседание Государственной Думы планировалось провести в период между сессиями палаты, то Совет Государственной Думы в случае отклонения порядка работы этого заседания может (но не обязан) предложить иной проект порядка работы внеочередного заседания палаты .

Статья 44

1. Заседание Государственной Думы начинается с регистрации присутствующих на заседании депутатов Государственной Думы, которую проводит председательствующий. Регистрация присутствующих на заседании депутатов осуществляется также после каждого перерыва в заседании палаты .

2. Депутат Государственной Думы вправе зарегистрироваться с помощью электронной карточки, а в случае ее отсутствия — путем подачи личного заявления, написанного на бланке установленной формы .

3. Заседание Государственной Думы является правомочным, если на нем присутствует большинство от общего числа депутатов палаты .

4. Депутат Государственной Думы обязан присутствовать на ее заседаниях. О невозможности присутствовать на заседании палаты по уважительной причине депутат Государственной Думы обязан информировать Председателя Государственной Думы и руководителя соответствующей фракции. Уважительными причинами отсутствия депутата Государственной Думы на заседании Государственной Думы являются направление в командировку по распоряжению Председателя Государственной Думы или Первого заместителя Председателя Государственной Думы, участие в выполнении поручений Государственной Думы и Совета Государственной Думы, исполнение гражданских обязанностей, предусмотренных законодательством Российской Федерации, временная нетрудоспособность, отпуск, рождение ребенка, регистрация брака, смерть близких родственников, иные семейные обстоятельства, а также обстоятельства непреодолимой силы .

(Статья 44 в ред. постановления Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации от 26 ноября 2010 года № 4501-5 ГД — Собрание законодательства Российской Федерации, 2010, № 49, ст. 6468.) 1–4. Регистрация депутатов Государственной Думы осуществляется как в начале каждого заседания палаты, так и в его ходе после каждого из перерывов. Регистрация осуществляется с помощью электронной системы подсчета голосов, для чего депутаты Государственной Думы должны воспользоваться своими электронными карточками. В случае отсутствия электронной карточки регистрация возможна как по устному заявлению депутата Государственной Думы (от микрофона под стенограмму), так и путем подачи им заявления, написанного на бланке установленной формы .

Под общим числом депутатов палаты в части второй комментируемой статьи следует понимать число депутатов, установленное статьей 95 (часть 3) Конституции Российской Федерации, — 450 депутатов (статья 95 комментируемого Регламента) .

Часть четвертая комментируемой статьи предписывает депутату Государственной Думы заблаговременно информировать о невозможности присутствия на заседании палаты руководителя фракции и Председателя Государственной Думы. Однако, исходя из части третьей статьи 12 Федерального закона «О статусе члена Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации», в случае невозможности присутствовать на заседании палаты по уважительной причине депутат Государственной Думы должен заблаговременно информировать об этом только Председателя Государственной Думы .

Статья 45 Выступающий в Государственной Думе не вправе нарушать правила депутатской этики — употреблять в своей речи грубые, оскорбительные выражения, наносящие ущерб чести и достоинству депутатов Государственной Думы и других лиц, допускать необоснованные обвинения в чей-либо адрес, использовать заведомо ложную информацию, призывать к незаконным действиям. Выступающие в Государственной Думе депутат Государственной Думы, член Совета Федерации и гражданский служащий, замещающий должность гражданской службы, стоимостные показатели указывают в рублях, за исключением случаев, установленных законодательством Российской Федерации. В случае нарушения требований настоящей статьи председательствующий предупреждает выступающего, а в случае повторного нарушения лишает его права выступления в течение всего дня заседания. В случае нарушения указанных требований депутат может быть также лишен права выступления на срок до одного месяца решением палаты, принимаемым большинством от общего числа депутатов (в ред. постановления Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации от 27 апреля 2007 года № 4513-4 ГД — Собрание законодательства Российской Федерации, 2007, № 19, ст. 2316) .

Обязанность соблюдения депутатом Государственной Думы этических норм предусмотрена статьей 9 Федерального закона «О статусе члена Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации», согласно которой ответственность за нарушение депутатом Государственной Думы указанных норм устанавливается комментируемым Регламентом .

По смыслу данной комментируемой регламентной нормы под «выступающим», который не вправе нарушать правила депутатской этики, следует понимать депутата Государственной Думы. При этом лишению депутата Государственной Думы права выступления на заседании Государственной Думы должно предшествовать предупреждение председательствующего на заседании Государственной Думы о нарушении депутатом Государственной Думы указанных правил депутатской этики. О принятом председательствующим решении о лишении депутата Государственной Думы права выступления на заседании Государственной Думы в течение всего дня заседания в связи с повторным нарушением им правил депутатской этики указывается в стенограмме заседания Государственной Думы .

Вопрос о лишении депутата Государственной Думы, повторно после указанного предупреждения председательствующего нарушившего правила депутатской этики, права выступления на заседаниях Государственной Думы на срок до одного месяца может быть поставлен вне зависимости от принятия председательствующим решения о лишении этого депутата Государственной Думы права выступления в течение всего дня заседания Государственной Думы. Исходя из смысла комментируемой статьи решение Государственной Думы о лишении депутата Государственной Думы права выступления на заседаниях Государственной Думы на срок до одного месяца не требует оформления постановлением Государственной Думы, а об этом решении указывается в стенограмме заседания Государственной Думы. Однако на практике указанное решение оформляется постановлением Государственной Думы. Образец такого проекта постановления Государственной Думы содержится в Сборнике образцов документов Государственной Думы (издание Государственной Думы, Москва, 2011) .

Под общим числом депутатов следует понимать число депутатов, установленное статьей 95 (часть 3) Конституции Российской Федерации, — 450 депутатов (статья 95 комментируемого Регламента) .

Согласно разъяснению Комитета Государственной Думы по Регламенту и организации работы Государственной Думы от 12 октября 2001 года (решение названного Комитета от 12 октября 2001 года № 62/4) «решение о лишении депутата Государственной Думы права выступления, принятое в порядке, предусмотренном статьей 45 Регламента Государственной Думы, действует на весь срок и на все случаи выступлений на заседании палаты без исключения» .

Статья 46 На заседаниях Государственной Думы депутаты вправе участвовать в прениях, вносить предложения, замечания и поправки по существу обсуждаемых вопросов, предлагать кандидатуры и высказывать свое мнение по кандидатурам должностных лиц, избираемых, назначаемых или утверждаемых Государственной Думой, задавать вопросы, давать справки, а также пользоваться иными установленными правами .

Комментируемая статья не содержит исчерпывающего перечня прав, которыми пользуются депутаты Государственной Думы. При определении всего объема прав, которыми пользуются депутаты Государственной Думы, следует исходить также и из других норм комментируемого Регламента .

Следует также отметить, что указанные в комментируемой статье права могут быть реализованы депутатом Государственной Думы с учетом установленных комментируемым Регламентом ограничений (см., например, статьи 41, 50 и другие) .

Статья 47

1. Государственная Дума вправе направить парламентский запрос Председателю Правительства Российской Федерации, другим членам Правительства Российской Федерации, Генеральному прокурору Российской Федерации, Председателю Центрального банка Российской Федерации, Председателю Центральной избирательной комиссии Российской Федерации, председателям других избирательных комиссий, председателям комиссий референдума, Председателю Счетной палаты Российской Федерации, руководителям иных федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, а также Пенсионного фонда Российской Федерации, Фонда социального страхования Российской Федерации, Федерального фонда обязательного медицинского страхования Российской Федерации по вопросам, входящим в компетенцию указанных органов и должностных лиц, с соблюдением требований статьи 18 Федерального закона «О статусе члена Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» (вмешательство члена Совета Федерации, депутата Государственной Думы в оперативно-розыскную, уголовно-процессуальную деятельность органов дознания, следователей и судебную деятельность не допускается) (в ред. постановления Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации от 12 февраля 2003 года № 3620-III ГД — Собрание законодательства Российской Федерации, 2003, № 8, ст. 716) .

2. Проекты парламентского запроса и соответствующего постановления Государственной Думы вносятся на рассмотрение Государственной Думы и рассматриваются палатой в порядке, установленном статьями 93 и 94 настоящего Регламента, а в особых случаях могут быть предложены депутатом или группой депутатов Государственной Думы к включению в порядок работы Государственной Думы в порядке, установленном частью четвертой статьи 50 настоящего Регламента .

3. Должностное лицо, которому направлен парламентский запрос, должно дать ответ на него в устной (на заседании палаты) или письменной форме не позднее чем через 15 дней со дня получения парламентского запроса или в иной, установленный Государственной Думой срок .

Письменный ответ на парламентский запрос оглашается председательствующим на заседании палаты. Копии письменного ответа направляются всем депутатам Государственной Думы .

4. Депутат Государственной Думы вправе направить запрос Председателю Правительства Российской Федерации, другим членам Правительства Российской Федерации, Генеральному прокурору Российской Федерации, Председателю Центрального банка Российской Федерации, Председателю Центральной избирательной комиссии Российской Федерации, председателям других избирательных комиссий, председателям комиссий референдума, руководителям иных федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, а также Пенсионного фонда Российской Федерации, Фонда социального страхования Российской Федерации, Федерального фонда обязательного медицинского страхования Российской Федерации по вопросам, входящим в компетенцию указанных органов и должностных лиц, с соблюдением требований статьи 18 Федерального закона «О статусе члена Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» (вмешательство члена Совета Федерации, депутата Государственной Думы в оперативно-розыскную, уголовно-процессуальную деятельность органов дознания, следователей и судебную деятельность не допускается). Запрос депутата Государственной Думы направляется им самостоятельно и не требует оглашения на заседании палаты (в ред. постановления Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации от 12 февраля 2003 года № 3620-III ГД — Собрание законодательства Российской Федерации, 2003, № 8, ст. 716) .

(Статья 47 в ред. постановления Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации от 29 сентября 1999 года № 4373-II ГД — Собрание законодательства Российской Федерации, 1999, № 43, ст. 5176.) 1–4. Правовую основу комментируемой статьи составляют: пункт «е»

части первой статьи 7 Федерального закона «О статусе члена Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации», устанавливающий, что одной из форм деятельности депутата Государственной Думы является внесение парламентского запроса (запроса Государственной Думы) и запроса депутата Государственной Думы (депутатского запроса); статьи 13 и 14 Федерального закона «О статусе члена Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации», регулирующие вопросы, связанные с указанными запросами; статья 18 Федерального закона «О статусе члена Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации», предусматривающая недопустимость вмешательства депутата Государственной Думы в деятельность органов дознания, следователей и судов .

Часть первая комментируемой статьи почти дословно повторяет текст части первой статьи 13 Федерального закона «О статусе члена Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации». При этом следует иметь в виду, что с 15 января 2011 года, кроме перечисленных в части первой комментируемой статьи лиц, Государственная Дума вправе также направить парламентский запрос Председателю Следственного комитета Российской Федерации .

Под другими членами Правительства Российской Федерации в частях первой и четвертой комментируемой статьи следует понимать, согласно статье 6 Федерального конституционного закона «О Правительстве Российской Федерации», заместителей Председателя Правительства Российской Федерации и федеральных министров. При этом следует иметь в виду, что федеральные министерства определены в Структуре федеральных органов исполнительной власти, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 12 мая 2008 года № 724 «Вопросы системы и структуры федеральных органов исполнительной власти» .

В соответствии со статьей 20 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» (далее — Федеральный закон «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации») под председателями других избирательных комиссий, председателями комиссий референдума в частях первой и четвертой комментируемой статьи следует понимать председателей: избирательных комиссий субъектов Российской Федерации, избирательных комиссий муниципальных образований, окружных избирательных комиссий, территориальных (районных, городских и других) комиссий, участковых комиссий .

Под руководителями иных федеральных органов государственной власти в частях первой и четвертой комментируемой статьи следует понимать руководителей (директоров) федеральных служб и федеральных агентств, перечисленных в Структуре федеральных органов исполнительной власти, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 12 мая 2008 года № 724 «Вопросы системы и структуры федеральных органов исполнительной власти» .

Поскольку законодательные (представительные) органы государственной власти субъектов Российской Федерации, а также конституционные (уставные) суды субъектов Российской Федерации не имеют руководителей (председатели законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации и председатели конституционных (уставных) судов субъектов Российской Федерации не обладают полномочиями руководить соответственно депутатами законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации и судьями конституционных (уставных) судов субъектов Российской Федерации), под руководителями органов государственной власти субъектов Российской Федерации в частях первой и четвертой комментируемой статьи следует понимать высших должностных лиц субъектов Российской Федерации (руководителей высших исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации), руководителей иных исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации, образуемых в соответствии с конституциями (уставами) и законами субъектов Российской Федерации .

Исходя из Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» под руководителями органов местного самоуправления в частях первой и четвертой комментируемой статьи следует понимать глав местных администраций муниципальных образований, руководителей иных органов местного самоуправления, образуемых в соответствии с уставами муниципальных образований .

Часть первая статьи 13 Федерального закона «О статусе члена Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» и часть первая комментируемой статьи устанавливают два основных требования к содержанию парламентского запроса: он должен касаться только вопросов, входящих в компетенцию органов и должностных лиц, которым направляется парламентский запрос, и не должен содержать положений, представляющих собой вмешательство в оперативно-розыскную, уголовно-процессуальную деятельность органов дознания, следователей и судебную деятельность .

Для выполнения первого из названных требований и правильного определения адресата парламентского запроса при необходимости следует руководствоваться соответствующими законами и иными нормативными правовыми актами, устанавливающими полномочия, порядок образования и деятельности должностных лиц, которым предполагается направить парламентский запрос .

Установленный статьей 18 Федерального закона «О статусе члена Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» запрет на вмешательство депутата Государственной Думы в оперативно-розыскную, уголовно-процессуальную деятельность органов дознания, следователей и судебную деятельность носит универсальный характер, то есть распространяется, в том числе, и на такую форму деятельности депутата Государственной Думы, как внесение парламентского запроса .

Согласно статье 1 Федерального закона от 12 августа 1995 года № 144-ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности» (далее — Федеральный закон «Об оперативно-розыскной деятельности») оперативнорозыскная деятельность — вид деятельности, осуществляемой гласно и негласно оперативными подразделениями государственных органов, уполномоченных на то настоящим Федеральным законом (далее — органы, осуществляющие оперативно-розыскную деятельность), в пределах их полномочий посредством проведения оперативно-розыскных мероприятий в целях защиты жизни, здоровья, прав и свобод человека и гражданина, собственности, обеспечения безопасности общества и государства от преступных посягательств. Перечень оперативно-розыскных мероприятий определен статьей 6 Федерального закона «Об оперативно-розыскной деятельности» и может изменяться и дополняться только федеральным законом. В настоящее время к таким мероприятиям относятся: опрос, наведение справок, сбор образцов для сравнительного исследования, проверочная закупка, исследование предметов и документов, наблюдение, отождествление личности, обследование помещений, зданий, сооружений, участков местности и транспортных средств, контроль почтовых отправлений, телеграфных и иных сообщений, прослушивание телефонных переговоров, снятие информации с технических каналов связи, оперативное внедрение, контролируемая поставка, оперативный эксперимент. В соответствии со статьей 13 Федерального закона «Об оперативно-розыскной деятельности» на территории Российской Федерации право осуществлять оперативно-розыскную деятельность предоставляется оперативным подразделениям: органов внутренних дел Российской Федерации, органов Федеральной службы безопасности, федеральных органов государственной охраны, таможенных органов Российской Федерации, Службы внешней разведки Российской Федерации, Федеральной службы исполнения наказаний, органов по контролю за оборотом наркотиков .

Законодательство Российской Федерации не определяет понятие «уголовно-процессуальная деятельность». Исходя из положений Уголовнопроцессуального кодекса Российской Федерации, под уголовно-процессуальной деятельностью органов дознания, следователей в частях первой и четвертой комментируемой статьи следует понимать деятельность, регламентируемую частью второй Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации «Досудебное производство», которая начинается с момента возникновения поводов для возбуждения уголовного дела и оканчивается направлением уголовного дела в суд с обвинительным заключением (обвинительным актом) либо прекращением уголовного дела .

Согласно части первой статьи 150 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации предварительное расследование проводится в форме предварительного следствия либо в форме дознания. При этом в соответствии с частью второй статьи 40 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации на органы дознания возлагаются дознание по уголовным делам, по которым производство предварительного следствия необязательно, а также выполнение неотложных следственных действий по уголовным делам, по которым предварительное следствие обязательно; на следователей согласно части первой статьи 38 Уголовнопроцессуального кодекса Российской Федерации — предварительное следствие по уголовным делам, по которым его проведение обязательно .

Исходя из статьи 40 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации, статьи 13 Федерального закона «Об оперативно-розыскной деятельности», указов Президента Российской Федерации от 12 мая 2008 года № 724 «Вопросы системы и структуры федеральных органов исполнительной власти» и от 28 июля 2004 года № 976 «Вопросы Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков» к органам дознания относятся: органы внутренних дел Российской Федерации, Федеральной службы безопасности Российской Федерации, Федеральной службы охраны Российской Федерации, Федеральной таможенной службы, Службы внешней разведки Российской Федерации, Федеральной службы исполнения наказаний, Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков, Главный судебный пристав Российской Федерации, главный судебный пристав субъекта Российской Федерации, старший судебный пристав, старшие судебные приставы Конституционного Суда Российской Федерации, Верховного Суда Российской Федерации, Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, командиры воинских частей, соединений, начальники военных учреждений или гарнизонов, органы Государственной противопожарной службы .

Исходя из статьи 151 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации под следователями в частях первой и четвертой комментируемой статьи следует понимать следователей Следственного комитета Российской Федерации (в том числе следователей военных следственных подразделений Следственного комитета Российской Федерации), следователей органов Федеральной службы безопасности, следователей органов внутренних дел Российской Федерации и следователей органов по контролю за оборотом наркотиков .

Недопустимость вмешательства депутатов Государственной Думы в деятельность судов (судебную деятельность) вытекает из закрепленного в статье 10 Конституции Российской Федерации принципа разделения властей (законодательной, исполнительной и судебной) и их самостоятельности, а также из статьи 11 (часть 1) Конституции Российской Федерации, согласно которой государственную власть в Российской Федерации осуществляют, в частности, как Федеральное Собрание (Совет Федерации и Государственная Дума), так и суды Российской Федерации, и части 2 статьи 1 Федерального закона «О судебной системе в Российской Федерации», согласно которому судебная власть самостоятельна, должна действовать независимо от законодательной и исполнительной властей в целях эффективного осуществления правосудия .

Законодательство Российской Федерации не содержит определения судебной деятельности. Вместе с тем из анализа положений статьи 118 (части 1 и 2) Конституции Российской Федерации и законодательства о судоустройстве следует, что под судебной деятельностью в частях первой и четвертой комментируемой статьи можно понимать как осуществление судами судебной власти посредством конституционного, гражданского, административного и уголовного судопроизводства, так и осуществление судами иных полномочий, возложенных на них федеральными конституционными и федеральными законами, а также деятельность формируемых в установленном федеральным законом порядке органов судейского сообщества .

При подготовке и направлении парламентского запроса (депутатского запроса) необходимо учитывать, что должностные лица, которым направлен парламентский запрос (депутатский запрос), обязаны соблюдать установленные федеральным законодательством требования о порядке предоставления соответствующей информации, а Государственная Дума (депутаты Государственной Думы) обязана (обязаны) в свою очередь выполнять требования федерального законодательства к получателям соответствующей информации. В этой связи следует иметь в виду, что информация, отнесенная к сведениям, составляющим банковскую, врачебную, аудиторскую, коммерческую, налоговую тайну, тайну страхования, государственную тайну, а также иная охраняемая законом информация запрашивается и предоставляется в особом порядке, установленном законодательством Российской Федерации .

Так, пунктом 1 статьи 857 Гражданского кодекса Российской Федерации определены сведения, составляющие банковскую тайну. Данной статьей Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что государственным органам и их должностным лицам такие сведения могут быть предоставлены исключительно в случаях и порядке, которые предусмотрены законом. Статья 26 Федерального закона от 2 декабря 1990 года № 395-1 «О банках и банковской деятельности» (далее — Федеральный закон «О банках и банковской деятельности») раскрывает, какая информация, составляющая банковскую тайну, и каким государственным органам и должностным лицам может быть предоставлена. Федеральным законом «О статусе члена Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации», Федеральным законом «О банках и банковской деятельности», Гражданским кодексом Российской Федерации, другими законодательными актами Российской Федерации не предусматривается обязанности соответствующих органов и должностных лиц предоставлять Государственной Думе (депутатам Государственной Думы) в связи с парламентским запросом (депутатским запросом) информацию, содержащую сведения, составляющие банковскую тайну .

Статьями 31, 35, 61 Основ законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан, статьей 9 Закона Российской Федерации от 2 июля 1992 года № 3185-1 «О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании» определены сведения, составляющие врачебную тайну. В соответствии со статьей 61 Основ законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан не допускается разглашение сведений, составляющих врачебную тайну, лицами, которым они стали известны при исполнении профессиональных, служебных и иных обязанностей, кроме случаев, установленных частями третьей и четвертой данной статьи. Таким образом, информация, содержащая сведения, составляющие врачебную тайну, может быть запрошена Государственной Думой (депутатами Государственной Думы) и предоставлена соответствующими органами и должностными лицами в связи с парламентским запросом (депутатским запросом) только в случаях, определенных в частях третьей и четвертой статьи 61 Основ законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан. Также следует отметить, что в соответствии со статьей 14 Закона Российской Федерации от 22 декабря 1992 года № 4180-1 «О трансплантации органов и (или) тканей человека» врачам и иным сотрудникам учреждений здравоохранения запрещается разглашать сведения о доноре и реципиенте .

Статьей 9 Федерального закона от 30 декабря 2008 года № 307-ФЗ «Об аудиторской деятельности» (далее — Федеральный закон «Об аудиторской деятельности») определены сведения, составляющие аудиторскую тайну. Этой статьей установлено, что аудиторская организация и ее работники, индивидуальный аудитор и работники, с которыми им заключены трудовые договоры, обязаны сохранять аудиторскую тайну. Аудиторская организация, индивидуальный аудитор не вправе передавать сведения и документы, составляющие аудиторскую тайну, третьим лицам либо разглашать эти сведения и содержание документов без предварительного письменного согласия лица, которому оказывались услуги, предусмотренные Федеральным законом «Об аудиторской деятельности», за исключением случаев, предусмотренных Федеральным законом «Об аудиторской деятельности» и другими федеральными законами .

Федеральным законом «О статусе члена Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации», Федеральным законом «Об аудиторской деятельности», другими законодательными актами Российской Федерации не предусматривается обязанности соответствующих органов и должностных лиц предоставлять Государственной Думе (депутатам Государственной Думы) в связи с парламентским запросом (депутатским запросом) информацию, содержащую сведения, составляющие аудиторскую тайну .

Федеральным законом от 29 июля 2004 года № 98-ФЗ «О коммерческой тайне» (далее — Федеральный закон «О коммерческой тайне») определены сведения, составляющие коммерческую тайну. В соответствии с частью 1 статьи 6 Федерального закона «О коммерческой тайне» обладатель информации, составляющей коммерческую тайну, по мотивированному требованию органа государственной власти, иного государственного органа, органа местного самоуправления предоставляет им на безвозмездной основе информацию, составляющую коммерческую тайну. Мотивированное требование должно быть подписано уполномоченным должностным лицом, содержать указание и цели правового основания затребования информации, составляющей коммерческую тайну, и срок представления этой информации, если иное не установлено федеральными законами. Частью 3 статьи 6 Федерального закона «О коммерческой тайне» предусмотрена обязанность обладателя информации, составляющей коммерческую тайну, а также органов государственной власти, иных государственных органов, органов местного самоуправления, получивших такую информацию, представлять эту информацию по запросу судов, органов предварительного следствия, органов дознания по делам, находящимся в их производстве, в порядке и на основаниях, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации. Законодательство Российской Федерации не предусматривает возможности предоставления соответствующими органами и должностными лицами указанной информации Государственной Думе (депутатам Государственной Думы) в связи с парламентским запросом (депутатским запросом) .

Кроме того, в ряде федеральных законов прямо установлен запрет на разглашение федеральными органами государственной власти информации, составляющей коммерческую тайну, полученной ими при осуществлении своей деятельности. В частности, в соответствии со статьей 56 Федерального закона от 29 ноября 2001 года № 156-ФЗ «Об инвестиционных фондах» и статьей 44 Федерального закона от 11 ноября 2003 года № 152-ФЗ «Об ипотечных ценных бумагах» сведения, составляющие коммерческую тайну, полученные федеральным органом исполнительной власти по рынку ценных бумаг в связи с осуществлением своей деятельности, не подлежат разглашению. Согласно статье 13 Федерального закона от 17 августа 1995 года № 147-ФЗ «О естественных монополиях» сведения, составляющие коммерческую тайну и полученные органом регулирования естественной монополии, разглашению не подлежат. В соответствии со статьей 35 Федерального закона от 13 марта 2006 года № 38-ФЗ «О рекламе» разглашению не подлежат сведения, составляющие коммерческую, служебную тайну, полученные федеральным антимонопольным органом при осуществлении своих полномочий, за исключением установленных федеральным законом случаев. Согласно статье 26 Федерального закона от 26 июля 2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции» информация, составляющая коммерческую, служебную или иную охраняемую законом тайну, полученная антимонопольным органом при осуществлении своих полномочий, не подлежит разглашению, за исключением случаев, установленных федеральными законами. В соответствии со статьей 33 Закона Российской Федерации от 27 ноября 1992 года № 4015-1 «Об организации страхового дела в Российской Федерации» (далее — Закон Российской Федерации «Об организации страхового дела в Российской Федерации») должностные лица органа страхового надзора не вправе разглашать в какой-либо форме сведения, составляющие коммерческую и иную охраняемую законом тайну субъекта страхового дела, за исключением случаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации. Согласно статье 36 Закона Российской Федерации от 20 февраля 1992 года № 2383-1 «О товарных биржах и биржевой торговле» федеральному органу исполнительной власти в области финансовых рынков, его должностным лицам и служащим запрещается разглашать информацию о товарных биржах и (или) биржевых брокерах, биржевых посредниках и других участниках биржевой торговли, содержащую их коммерческую тайну .

В пункте 1 статьи 102 Налогового кодекса Российской Федерации определены сведения, составляющие налоговую тайну. Согласно пункту 2 указанной статьи налоговая тайна не подлежит разглашению налоговыми органами, следственными органами, органами внутренних дел, органами государственных внебюджетных фондов и таможенными органами, их должностными лицами и привлекаемыми специалистами, экспертами, за исключением случаев, предусмотренных федеральным законом. Федеральным законом «О статусе члена Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации», Налоговым кодексом Российской Федерации, иными законодательными актами Российской Федерации не предусматривается обязанности соответствующих органов и должностных лиц предоставлять Государственной Думе (депутатам Государственной Думы) в связи с парламентским запросом (депутатским запросом) информацию, содержащую сведения, составляющие налоговую тайну .

В соответствии со статьей 946 Гражданского кодекса Российской Федерации страховщик не вправе разглашать полученные им в результате своей профессиональной деятельности сведения о страхователе, застрахованном лице и выгодоприобретателе, состоянии их здоровья, а также об имущественном положении этих лиц. В соответствии со статьей 33 Закона Российской Федерации «Об организации страхового дела в Российской Федерации» должностные лица органа страхового надзора не вправе разглашать в какой-либо форме сведения, составляющие коммерческую и иную охраняемую законом тайну субъекта страхового дела, за исключением случаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации. Законодательство Российской Федерации не предусматривает обязанности соответствующих органов и должностных лиц предоставлять Государственной Думе (депутатам Государственной Думы) в связи с парламентским запросом (депутатским запросом) указанную информацию .

В соответствии со статьей 17 Федерального закона от 30 декабря 2004 года № 218-ФЗ «О кредитных историях» должностные лица федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору за деятельностью бюро кредитных историй, не вправе использовать иначе, чем в целях, предусмотренных данным Федеральным законом, и разглашать в какой-либо форме информацию, составляющую коммерческую, служебную, банковскую, налоговую тайну бюро кредитных историй, источников формирования кредитных историй, субъектов кредитных историй и пользователей кредитных историй. Данный Федеральный закон не предусматривает возможности предоставления названной информации Государственной Думе (депутатам Государственной Думы) в связи с парламентским запросом (депутатским запросом) .

Согласно статьям 23 и 24 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну. Сбор, хранение, использование и распространение информации о частной жизни лица без его согласия не допускаются. В соответствии со статьей 55 Конституции Российской Федерации данные права могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства. Согласно части 8 статьи 9 Федерального закона от 27 июля 2006 года № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» запрещается требовать от гражданина (физического лица) представления информации о его частной жизни, в том числе информации, составляющей личную или семейную тайну, и получать такую информацию помимо воли гражданина (физического лица), если иное не предусмотрено федеральными законами. В соответствии со статьей 7 Федерального закона от 27 июля 2006 года № 152-ФЗ «О персональных данных» (далее — Федеральный закон «О персональных данных») операторами и третьими лицами, получающими доступ к персональным данным, должна обеспечиваться конфиденциальность таких данных, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 данной статьи. Федеральный закон «О статусе члена Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации», Федеральный закон «О персональных данных», иные законодательные акты Российской Федерации не предусматривают обязанности соответствующих органов и должностных лиц предоставлять информацию о персональных данных Государственной Думе (депутатам Государственной Думы) в связи с парламентским запросом (депутатским запросом) .

Исходя из положений статьи 24 Федерального закона от 10 января 1996 года № 5-ФЗ «О внешней разведке», устанавливающей, что взаимоотношения палат Федерального Собрания Российской Федерации с органами внешней разведки Российской Федерации осуществляются через соответствующие комитеты (подкомитеты), создаваемые каждой из палат, а также устанавливающей, что члены Совета Федерации и депутаты Государственной Думы получают сведения об органах внешней разведки Российской Федерации исключительно через соответствующие комитеты (подкомитеты) палат Федерального Собрания Российской Федерации, путем парламентского запроса (депутатского запроса) не может быть запрошена информация, касающаяся органов внешней разведки Российской Федерации и их деятельности .

Статьей 5 Основ законодательства Российской Федерации о нотариате установлено, что нотариусу при исполнении служебных обязанностей, а также лицам, работающим в нотариальной конторе, запрещается разглашать сведения, оглашать документы, которые стали им известны в связи с совершением нотариальных действий, в том числе и после сложения полномочий или увольнения, за исключением случаев, предусмотренных этими Основами. Представление данной информации Государственной Думе (депутатам Государственной Думы) в связи с парламентским (депутатским) запросом названными Основами не предусмотрено .

Информация о принятых и направленных должностным лицам Государственной Думой парламентских запросах, сроках их исполнения и представленные ответы должностных лиц размещаются в сети Интранет Государственной Думы в подразделе «Парламентские запросы и поручения ГД» раздела «Информация о деятельности ГД и Совета ГД» информационного блока «Деятельность ГД» .

Вопросы о порядке, установленном статьями 93 и 94 настоящего Регламента, а также о порядке, установленном частью четвертой статьи 50 настоящего Регламента, освещаются соответственно в комментариях к статьям 50, 93 и 94 комментируемого Регламента .

Часть третья комментируемой статьи почти дословно воспроизводит текст части третьей статьи 13 Федерального закона «О статусе члена Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации», за исключением положения о том, что ответ должен быть подписан тем должностным лицом, которому направлен парламентский запрос, либо лицом, временно исполняющим его обязанности .

Часть четвертая комментируемой статьи почти дословно воспроизводит текст частей первой и второй Федерального закона «О статусе члена Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации». Перечень органов и должностных лиц, которым депутат Государственной Думы вправе направить свой запрос, полностью совпадает с перечнем органов и должностных лиц, которым может быть направлен Государственной Думой парламентский запрос .

При этом следует иметь в виду, что с 15 января 2011 года, кроме перечисленных в части четвертой комментируемой статьи лиц, депутат Государственной Думы вправе также направить депутатский запрос Председателю Следственного комитета Российской Федерации. К содержанию запроса депутата Государственной Думы предъявляются те же требования, что и к парламентскому запросу: он должен касаться только вопросов, входящих в компетенцию органов и должностных лиц, которым направляется депутатский запрос, и он не должен содержать положений, представляющих собой вмешательство в оперативно-розыскную, уголовно-процессуальную деятельность органов дознания, следователей и судебную деятельность .

Запрос депутата Государственной Думы оформляется на бланке депутата Государственной Думы установленной формы и направляется им самостоятельно соответствующему должностному лицу .

Порядок рассмотрения в Правительстве Российской Федерации парламентских запросов Государственной Думы и депутатских запросов определен в Регламенте Правительства Российской Федерации, утвержденном постановлением Правительства Российской Федерации от 1 июня 2004 года № 260 .

Согласно пункту 108 указанного Регламента подготовку проекта ответа на парламентский запрос к Председателю Правительства Российской Федерации, заместителю Председателя Правительства Российской Федерации по их поручению обеспечивают федеральные органы исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Президент Российской Федерации или Правительство Российской Федерации. Ответ на парламентский запрос дается Председателем Правительства Российской Федерации, заместителем Председателя Правительства Российской Федерации устно (на заседании соответствующей палаты Федерального Собрания Российской Федерации) или в письменной форме не позднее чем в 15-дневный срок с даты получения запроса или в срок, установленный палатой .

Депутатский запрос Председателю Правительства Российской Федерации или заместителям Председателя Правительства Российской Федерации направляется Аппаратом Правительства Российской Федерации для подготовки ответа федеральным органам исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Президент Российской Федерации или Правительство Российской Федерации и к ведению которых относятся содержащиеся в депутатском запросе вопросы. Ответ на депутатский запрос направляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации .

Статья 48

1. Депутаты Государственной Думы своевременно извещаются о вопросах, вносимых на рассмотрение палаты. Проекты документов и другие необходимые материалы предоставляются депутатам не позднее чем за три дня до их рассмотрения на заседании палаты или в иной установленный Советом Государственной Думы срок (в ред. постановления Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации от 10 июня 2005 года № 1978-IV ГД — Собрание законодательства Российской Федерации, 2005, № 25, ст. 2480; постановления Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации от 9 июля 2010 года № 3999-5 ГД — Собрание законодательства Российской Федерации, 2010, № 29, ст. 3854) .

2. Указанные в части первой настоящей статьи проекты документов и материалы, подлежащие распространению среди депутатов Государственной Думы, размещаются в Фонде электронных информационных ресурсов Государственной Думы (часть вторая введена постановлением Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации от 10 июня 2005 года № 1978-IV ГД — Собрание законодательства Российской Федерации, 2005, № 25, ст. 2480) .

1–2. Согласно «Разъяснению порядка исчисления установленного статьей 48 Регламента Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации трехдневного срока предоставления депутатам Государственной Думы проектов документов и других необходимых материалов перед их рассмотрением на заседании палаты», данному Комитетом Государственной Думы по Регламенту и организации работы Государственной Думы (письмо названного Комитета от 21 сентября 2001 года № 3.22-18/703), день направления проектов документов и других необходимых материалов по соответствующему вопросу депутатам Государственной Думы, а также день заседания палаты, на котором рассматривается данный вопрос, не входят в трехдневный срок, установленный статьей 48 комментируемого Регламента. В указанный срок также не входят праздничные и выходные дни, время работы депутатов Государственной Думы с избирателями и ежегодный оплачиваемый отпуск депутатов .

По смыслу данной регламентной нормы депутаты Государственной Думы могут извещаться о вопросах, вносимых на рассмотрение палаты, не только Советом Государственной Думы, который в соответствии с пунктом «г» части первой статьи 14 комментируемого Регламента формирует проект порядка работы очередного заседания Государственной Думы .

Комитеты и комиссии Государственной Думы, фракции в Государственной Думе вправе заблаговременно самостоятельно организовать рассылку депутатам Государственной Думы соответствующих материалов еще до внесения этих материалов в Совет Государственной Думы для решения вопроса об их включении в проект порядка работы очередного заседания Государственной Думы, в случае, когда данные материалы подготовлены к рассмотрению на заседании Совета Государственной Думы во вторник или в четверг, а рассмотрение этих материалов на заседании Государственной Думы предполагается в среду или пятницу. Такая практика широко распространена в деятельности Государственной Думы и отвечает требованиям данной регламентной нормы .

Указанные в части первой статьи 48 комментируемого Регламента проекты документов и материалы размещаются в Фонде электронных информационных ресурсов Государственной Думы в соответствии с «Положением о Фонде электронных информационных ресурсов Государственной Думы», утвержденным распоряжением Руководителя Аппарата Государственной Думы от 12 апреля 2005 года № 2-77 .

Статья 49

1. В ходе пленарных заседаний Государственной Думы непосредственно в зале заседаний Государственной Думы распространяются только материалы по вопросам, включенным в порядок работы заседания Государственной Думы, а также заявления фракций. В ходе пленарных заседаний Государственной Думы в зале заседаний Государственной Думы также распространяются проекты поручений Государственной Думы (в ред. постановления Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации от 29 сентября 1999 года № 4373-II ГД — Собрание законодательства Российской Федерации, 1999, № 43, ст. 5176; постановления Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации от 9 октября 2007 года № 5134-4 ГД — Собрание законодательства Российской Федерации, 2007, № 42, ст. 4981; постановления Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации от 20 января 2010 года № 3097-5 ГД — Собрание законодательства Российской Федерации, 2010, № 4, ст. 362) .

2. Все другие материалы и документы распространяются перед началом заседания в установленном порядке, а также через комитеты, комиссии, фракции или раскладываются в индивидуальные ящики депутатов. Указанные в настоящей части материалы и документы размещаются в Фонде электронных информационных ресурсов Государственной Думы (в ред. постановления Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации от 10 июня 2005 года № 1978-IV ГД — Собрание законодательства Российской Федерации, 2005, № 25, ст. 2480; постановления Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации от 9 октября 2007 года № 5134-4 ГД — Собрание законодательства Российской Федерации, 2007, № 42, ст. 4981) .

3. Любой документ или материал, распространяемые в зале заседаний Государственной Думы, должны иметь подпись (подписи) депутата (депутатов), инициирующего (инициирующих) распространение указанного документа или материала, и визу Председателя Государственной Думы, заместителя Председателя Государственной Думы или председателя Комитета Государственной Думы по Регламенту и организации работы Государственной Думы, разрешающую распространение документов и материалов в зале заседаний Государственной Думы .

4. Документы, носящие характер заявлений фракций или комитетов, комиссий Государственной Думы, должны, кроме того, иметь визу руководителя соответствующей фракции или комитета, комиссии (в ред .

постановления Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации от 9 октября 2007 года № 5134-4 ГД — Собрание законодательства Российской Федерации, 2007, № 42, ст. 4981) .

1–4. В комментируемой регламентной норме решен вопрос о возможности раздачи в зале заседаний палаты документов на бумажном носителе непосредственно в ходе заседания Государственной Думы. Такие документы раздаются государственными гражданскими служащими Аппарата Государственной Думы, обеспечивающими проведение заседаний палаты (в настоящее время — государственными гражданскими служащими Управления по организационному обеспечению деятельности Государственной Думы) .

На таких документах (на их подлинниках) должна быть виза одного из лиц, перечисленных в части третьей комментируемой статьи. Если к раздаче подготовлено заявление фракции, комитета или комиссии палаты, то на его оригинале должна быть виза руководителя соответствующей фракции, председателя комитета, комиссии .

Иные документы могут быть в зависимости от степени их важности или готовности распространены государственными гражданскими служащими указанного выше Управления непосредственно перед началом заседания палаты (в подборке) либо государственными гражданскими служащими Управления документационного и информационного обеспечения по индивидуальным ящикам депутатов Государственной Думы .

Вопросы о порядке распространения того или иного документа или материала в Государственной Думе решаются в соответствии с Порядком внутренней рассылки нормативно-распорядительных и информационносправочных документов и материалов в Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации (утвержден распоряжением Руководителя Аппарата Государственной Думы от 2 декабря 2010 года № 2-290) .

Статья 50

1. Заседания Государственной Думы проводятся в соответствии с разработанной Советом Государственной Думы и заблаговременно разосланной депутатам Государственной Думы примерной программой законопроектной работы Государственной Думы на текущую сессию, утверждаемой на одном из ее первых заседаний, с календарем рассмотрения вопросов Государственной Думой на текущий месяц, составленным Советом Государственной Думы по предложениям фракций, комитетов и комиссий Государственной Думы, и с порядком работы очередного заседания Государственной Думы, утверждаемыми Государственной Думой большинством голосов от общего числа депутатов палаты. Решения Государственной Думы об утверждении примерной программы законопроектной работы Государственной Думы на текущую сессию и календаря рассмотрения вопросов Государственной Думой на очередной месяц оформляются соответствующими постановлениями палаты (в ред. постановления Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации от 10 июня 2005 года № 1978-IV ГД — Собрание законодательства Российской Федерации, 2005, № 25, ст. 2480; постановления Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации от 9 октября 2007 года № 5134-4 ГД — Собрание законодательства Российской Федерации, 2007, № 42, ст. 4981) .

2. Проект календаря рассмотрения вопросов Государственной Думой и формируемый на его основе проект порядка работы очередного заседания Государственной Думы составляются, как правило, исходя из последовательности поступления законопроектов в Государственную Думу. В проект порядка работы Государственной Думы законопроекты включаются в следующей последовательности:

а) законопроекты, рассматриваемые в третьем чтении;

б) законопроекты, рассматриваемые во втором чтении;

в) законопроекты, рассматриваемые в первом чтении .

3. Предложения о внесении изменений в календарь рассмотрения вопросов предварительно представляются в Совет Государственной Думы в письменной форме комитетами, комиссиями, фракциями, группами депутатов или отдельными депутатами. Совет Государственной Думы принимает решение о внесении изменений в календарь рассмотрения вопросов или об отклонении данного предложения. В случае отклонения Советом Государственной Думы указанного предложения инициатор предложения вправе внести его непосредственно на заседании Государственной Думы, при этом первым предоставляется слово представителям фракций (в ред. постановления Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации от 9 октября 2007 года № 5134-4 ГД — Собрание законодательства Российской Федерации, 2007, № 42, ст. 4981) .

31. Перед обсуждением проекта порядка работы заседания Государственной Думы на основании обращения фракции ее представителю предоставляется слово для выступления по актуальным социальноэкономическим, политическим и иным вопросам. Выступление представителя фракции не может превышать пять минут (часть третья1 введена постановлением Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации от 20 января 2010 года № 3097-5 ГД — Собрание законодательства Российской Федерации, 2010, № 4, ст. 362) .

4. При обсуждении проекта порядка работы заседания Государственной Думы депутаты Государственной Думы вправе вносить мотивированные предложения о внесении изменений в проект порядка работы заседания палаты. После внесения всех указанных предложений председательствующий ставит их на голосование в порядке поступления .

Преимущественное право вносить предложения в проект порядка работы заседания Государственной Думы предоставляется представителям фракций (в ред. постановления Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации от 10 июня 2005 года № 1978-IV ГД — Собрание законодательства Российской Федерации, 2005, № 25, ст. 2480; постановления Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации от 9 октября 2007 года № 5134-4 ГД — Собрание законодательства Российской Федерации, 2007, № 42, ст. 4981) .

5. На обсуждение изменений, вносимых в проект порядка работы заседания Государственной Думы, отводится не более 25 минут. Это время может быть продлено решением палаты, принятым большинством голосов от общего числа депутатов Государственной Думы (в ред. постановления Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации от 10 июня 2005 года № 1978-IV ГД — Собрание законодательства Российской Федерации, 2005, № 25, ст. 2480; постановления Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации от 20 января 2010 года № 3097-5 ГД — Собрание законодательства Российской Федерации, 2010, № 4, ст. 362) .

6. В случае, если на заседании Государственной Думы порядок работы пленарного заседания был рассмотрен не в полном объеме, Совет Государственной Думы при формировании проекта порядка работы следующего заседания палаты включает эти вопросы в качестве первоочередных в соответствии с последовательностью, установленной статьями 50 и 51 настоящего Регламента .

1–6. Согласно «Разъяснению Комитета Государственной Думы по Регламенту и организации работы Государственной Думы о голосовании по изменению очередности рассмотрения вопроса на заседании палаты», утвержденному решением названного Комитета от 16 января 2003 года № 108/1, решение по изменению очередности рассмотрения вопроса на заседании палаты принимается большинством голосов от общего числа депутатов Государственной Думы .

Под общим числом депутатов палаты, общим числом депутатов Государственной Думы в частях первой и пятой комментируемой статьи следует понимать число депутатов, установленное статьей 95 (часть 3) Конституции Российской Федерации, — 450 депутатов (статья 95 комментируемого Регламента) .

При оформлении соответствующими постановлениями палаты решений Государственной Думы об утверждении примерной программы законопроектной работы Государственной Думы на текущую сессию и календаря рассмотрения вопросов Государственной Думой на очередной месяц необходимо учитывать положения статьи 94 комментируемого Регламента. Образцы указанных проектов постановлений Государственной Думы содержатся в Сборнике образцов документов Государственной Думы (издание Государственной Думы, Москва, 2011) .

Под представителями фракций в частях третьей, третьей1 и четвертой комментируемой статьи следует понимать указанных в протоколах организационных собраний фракций депутатов Государственной Думы, уполномоченных представлять соответствующие фракции на заседаниях палаты (часть вторая статьи 17 комментируемого Регламента) .

В соответствии со статьей 51 комментируемого Регламента внеочередному рассмотрению на заседании Государственной Думы подлежат: а) послания и обращения Президента Российской Федерации; б) законопроекты, внесенные в качестве срочных Президентом Российской Федерации или Правительством Российской Федерации; в) проекты федеральных законов о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период; г) федеральные конституционные законы и федеральные законы, возвращенные в Государственную Думу на повторное рассмотрение в порядке, предусмотренном статьями 105 и 107 Конституции Российской Федерации; д) нормативные правовые акты Парламентского Собрания Союза Беларуси и России, имеющие статус законодательной рекомендации Союза; е) проекты федеральных законов о ратификации международных договоров Российской Федерации; ж) проекты постановлений о направлении представителей Государственной Думы в Конституционный Суд Российской Федерации; з) проекты постановлений Государственной Думы по вопросам, отнесенным Конституцией Российской Федерации к ведению Государственной Думы; и) проекты Регламента Государственной Думы и постановлений Государственной Думы о внесении в него изменений .

Иные законопроекты и вопросы могут рассматриваться во внеочередном порядке только по решению палаты, принятому большинством голосов от общего числа депутатов палаты .

Кроме того, в соответствии со статьей 80 Федерального конституционного закона от 21 июля 1994 года № 1-ФКЗ «О Конституционном Суде Российской Федерации» (далее — Федеральный конституционный закон «О Конституционном Суде Российской Федерации») рассмотрению Государственной Думой во внеочередном порядке подлежат законопроекты, внесенные Правительством Российской Федерации в связи с решением Конституционного Суда Российской Федерации о признании федерального закона или федерального конституционного закона не соответствующим Конституции Российской Федерации полностью или частично, либо в связи с тем, что из решения Конституционного Суда Российской Федерации вытекает необходимость устранения пробела в правовом регулировании .

Статья 51

1. Внеочередному рассмотрению на заседании Государственной Думы подлежат:

а) послания и обращения Президента Российской Федерации;

б) законопроекты, внесенные в качестве срочных Президентом Российской Федерации или Правительством Российской Федерации;

в) проект федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период (в ред. постановления Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации от 20 апреля 2007 года № 4464-4 ГД — Собрание законодательства Российской Федерации, 2007, № 18, ст. 2138);

г) федеральные конституционные законы и федеральные законы, возвращенные в Государственную Думу на повторное рассмотрение в порядке, предусмотренном статьями 105 и 107 Конституции Российской Федерации;

д) нормативные правовые акты Парламентского Собрания Союза Беларуси и России, имеющие статус законодательной рекомендации Союза;

е) проекты федеральных законов о ратификации международных договоров Российской Федерации;

ж) проекты постановлений о направлении представителей Государственной Думы в Конституционный Суд Российской Федерации;

з) проекты постановлений Государственной Думы по вопросам, отнесенным Конституцией Российской Федерации к ведению Государственной Думы;

и) проекты Регламента Государственной Думы и постановлений Государственной Думы о внесении в него изменений (в ред. постановления Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации от 20 февраля 2004 года № 131-IV ГД — Собрание законодательства Российской Федерации, 2004, № 9, ст. 756) .

2. Иные законопроекты и вопросы могут рассматриваться во внеочередном порядке только по решению палаты, принятому большинством голосов от общего числа депутатов палаты .

1. Согласно статье 84 (пункт «е») Конституции Российской Федерации Президент Российской Федерации обращается к Федеральному Собранию с ежегодными посланиями о положении в стране, об основных направлениях внутренней и внешней политики государства .

Конституция, законодательство Российской Федерации и комментируемый Регламент не определяют, какие именно обращения применительно к пункту «а» части первой комментируемой статьи понимаются под обращениями Президента Российской Федерации. Вместе с тем из анализа статьи 83 (пункт «а») Конституции Российской Федерации можно сделать вывод о том, что под такими обращениями можно понимать обращения Президента Российской Федерации о даче согласия на назначение Председателя Правительства Российской Федерации .

Пункт «в» части первой комментируемой статьи включает проект федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период в число проектов, подлежащих в отличие от основной массы законопроектов внеочередному рассмотрению на заседании Государственной Думы. Отдельное указание на законопроекты о федеральном бюджете объясняется тем, что эти законопроекты занимают особое место в системе законодательства. В отличие от других федеральных законов, порядок подготовки, внесения в Государственную Думу, рассмотрения и принятия федерального закона о федеральном бюджете регламентируется Бюджетным кодексом Российской Федерации. Данный законопроект в отличие от всех других законопроектов вносится в Государственную Думу исключительно Правительством Российской Федерации и при внесении должен сопровождаться рядом документов и материалов, перечисленных в Бюджетном кодексе Российской Федерации. Кроме этого, до последнего времени данный законопроект рассматривался Государственной Думой в четырех чтениях, предмет каждого из которых также определялся Бюджетным кодексом. И только федеральный бюджет на 2008 год и на плановый период 2009 и 2010 годов, а также последующие федеральные бюджеты были приняты в трех чтениях в соответствии с изменениями, внесенными в Бюджетный кодекс Российской Федерации Федеральным законом «О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации в части регулирования бюджетного процесса и приведении в соответствие с бюджетным законодательством Российской Федерации отдельных законодательных актов Российской Федерации» .

Согласно статье 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации бюджет представляет собой форму образования и расходования фонда денежных средств, предназначенных для финансового обеспечения задач и функций государства и местного самоуправления. При этом бюджетные правоотношения (в том числе отношения, возникающие в процессе формирования доходов и осуществления расходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации) регулируются Бюджетным кодексом Российской Федерации, а также принимаемыми в соответствии с ним федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации, нормативными правовыми актами представительных органов местного самоуправления (статьи 2 и 3 Бюджетного кодекса Российской Федерации) .

Как отмечал Конституционный Суд Российской Федерации в своем Постановлении от 23 апреля 2004 года № 9-П, в федеральный закон о федеральном бюджете — исходя из его природы и предназначения в правовом государстве — включаются на основе принципов сбалансированности, достоверности и реальности предписания, касающиеся доходов и расходов Российской Федерации, и относящиеся к периоду, на который принимается данный закон. Федеральный закон о федеральном бюджете создает надлежащие финансовые условия для реализации норм, закрепленных в иных федеральных законах .

Таким образом, от своевременного принятия федеральных законов о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период напрямую зависит реализация задач и функций государства и местного самоуправления. Поэтому комментируемый Регламент справедливо выделяет законопроекты по данным вопросам из общей массы и ставит такие законопроекты в перечень документов, подлежащих первоочередному рассмотрению Государственной Думой .

Вопрос о порядке направления представителей Государственной Думы в Конституционный Суд Российской Федерации освещается в комментарии к статье 213 комментируемого Регламента .

В соответствии со статьей 103 (часть 1) Конституции Российской Федерации к ведению Государственной Думы относятся: а) дача согласия Президенту Российской Федерации на назначение Председателя Правительства Российской Федерации; б) решение вопроса о доверии Правительству Российской Федерации; в) назначение на должность и освобождение от должности Председателя Центрального банка Российской Федерации;

г) назначение на должность и освобождение от должности Председателя Счетной палаты, и половины состава ее аудиторов; д) назначение на должность и освобождение от должности Уполномоченного по правам человека; е) объявление амнистии; ж) выдвижение обвинения против Президента Российской Федерации для отрешения его от должности .

2. Под общим числом депутатов палаты в части второй комментируемой статьи следует понимать число депутатов, установленное статьей 95 (часть 3) Конституции Российской Федерации, — 450 депутатов (статья 95 комментируемого Регламента) .

Статья 52

1. Председательствующий на заседании Государственной Думы:

а) руководит общим ходом заседания в соответствии с настоящим Регламентом;

б) предоставляет слово для выступления в порядке поступления зарегистрированных заявок в соответствии с порядком работы Государственной Думы, требованиями настоящего Регламента либо в ином порядке, определенном решением Государственной Думы;

в) предоставляет слово вне порядка работы заседания Государственной Думы только для внесения процедурного вопроса и по порядку ведения заседания;

г) обеспечивает выполнение организационных решений Государственной Думы;

д) ставит на голосование каждое предложение депутатов Государственной Думы в порядке поступления;

е) проводит голосование и оглашает его результаты;

ж) контролирует ведение протоколов и стенограмм заседаний Государственной Думы и подписывает указанные протоколы .

2. Председательствующий на заседании Государственной Думы вправе:

а) в случае нарушения положений настоящего Регламента предупреждать депутата Государственной Думы, а при повторном нарушении лишать его слова. Депутат Государственной Думы, допустивший грубые, оскорбительные выражения в адрес председательствующего, других депутатов, лишается слова без предупреждения;

б) предупреждать депутата Государственной Думы, выступающего по порядку ведения заседания в случае его отклонения от темы выступления, а при повторном нарушении лишать его слова. Под порядком ведения заседания понимается соблюдение председательствующим настоящего Регламента. Депутат Государственной Думы, выступающий по порядку ведения заседания, обязан указать, в чем выразилось нарушение Регламента председательствующим с указанием нарушенной нормы;

в) указывать на допущенные в ходе заседания нарушения положений Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов, настоящего Регламента, а также исправлять фактические ошибки, допущенные в выступлениях;

г) удалять из зала заседаний приглашенных лиц, мешающих работе Государственной Думы .

1–2. Председательствующим на заседании Государственной Думы, как правило, является Председатель Государственной Думы (см. пункт «а»

части первой статьи 11 комментируемого Регламента). В случае его отсутствия, согласно части первой статьи 12 комментируемого Регламента, заседания палаты ведут по его поручению (которое может быть дано в любой форме) заместители Председателя Государственной Думы .

Исключение составляет случай, предусмотренный статьей 33 комментируемого Регламента, когда, до избрания Председателя Государственной Думы или его заместителя, первое и при необходимости последующие заседания Государственной Думы могут вести поочередно представители фракций по согласованию между ними .

Перечень полномочий председательствующего на заседании Государственной Думы, содержащийся в комментируемой статье, не является исчерпывающим. Например, частью третьей статьи 37 комментируемого Регламента председательствующему на заседании палаты предоставлено право вносить предложение о проведении закрытого заседания Государственной Думы. Председательствующему на заседании палаты предоставлены и иные полномочия, указанные в статьях 40, 44, 50, 55, 56, 58, 59, 60, 85, 87, 89, 119, 123, 125, 128, 131, 1342, 1343, 1352, 157, 180 комментируемого Регламента .

В соответствии с частью четвертой статьи 53 комментируемого Регламента при нарушении председательствующим требований настоящего Регламента Государственная Дума вправе большинством голосов от общего числа депутатов Государственной Думы назначить другого председательствующего до принятия решения по обсуждаемому вопросу .

Все действия председательствующего на заседании палаты могут быть предметом обсуждения депутатами Государственной Думы только в ходе соответствующего заседания палаты. Эти действия находят свое отражение в стенограмме заседания палаты и в протоколе этого заседания .

Статья 53

1. Председательствующий на заседании Государственной Думы не вправе высказывать собственное мнение по существу обсуждаемых вопросов, комментировать выступления депутатов Государственной Думы, давать характеристику выступающим .

2. Если председательствующий считает необходимым принять участие в обсуждении какого-либо вопроса, он записывается в общем порядке для выступления и передает одному из заместителей Председателя Государственной Думы функции председательствующего до принятия решения по данному вопросу .

3. Участвуя в открытом голосовании без использования электронной системы, председательствующий голосует последним .

4. При нарушении председательствующим требований настоящего Регламента Государственная Дума вправе большинством голосов от общего числа депутатов Государственной Думы назначить другого председательствующего до принятия решения по обсуждаемому вопросу .

1–4. В силу Федерального закона «О статусе члена Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» председательствующий на заседании палаты депутат Государственной Думы (вне зависимости от своего должностного положения в палате) пользуется тем же объемом прав, что и другие депутаты Государственной Думы .

Однако, поскольку на него возлагается целый ряд дополнительных прав и обязанностей (по сравнению с другими депутатами Государственной Думы), комментируемая статья устанавливает особые процедуры реализации депутатом Государственной Думы, председательствующим на заседании палаты, своих полномочий именно как депутата палаты .

В частности, председательствующему на заседании палаты предписывается сохранять нейтралитет при рассмотрении вопросов порядка работы заседания Государственной Думы .

Кроме того, следует иметь в виду, что по смыслу части четвертой комментируемой статьи назначение другого председательствующего на заседании Государственной Думы возможно только до принятия решения по соответствующему вопросу, рассматриваемому палатой, но не до конца соответствующего заседания Государственной Думы .

Статья 54

1. Работа в Государственной Думе осуществляется на русском языке .

Депутат Государственной Думы, желающий выступить на ином языке народов Российской Федерации, заблаговременно уведомляет об этом Совет Государственной Думы. Такое выступление обеспечивается переводом на русский язык .

2. Депутат Государственной Думы выступает с трибуны, от установленного в зале микрофона или со своего рабочего места в зале заседаний .

3. Во время работы в Государственной Думе депутаты должны носить деловую одежду, соответствующую официальному характеру деятельности Государственной Думы .

1. Согласно статье 68 (часть 1) Конституции Российской Федерации и Федеральному закону от 1 июня 2005 года № 53-ФЗ «О государственном языке Российской Федерации» (далее — Федеральный закон «О государственном языке Российской Федерации») государственным языком Российской Федерации является русский язык. При этом, в соответствии с Федеральным законом «О государственном языке Российской Федерации», государственный язык Российской Федерации подлежит обязательному использованию в деятельности федеральных органов государственной власти .

В соответствии с пунктом 1 статьи 11 Закона Российской Федерации от 25 октября 1991 года № 1807-I «О языках народов Российской Федерации» работа в федеральных органах государственной власти осуществляется на государственном языке Российской Федерации. В соответствии с пунктом 2 указанной статьи на заседаниях Совета Федерации и Государственной Думы, комитетов и комиссий палат, на парламентских слушаниях члены Совета Федерации и депутаты Государственной Думы вправе выступать на государственных языках республик или иных языках народов Российской Федерации при обеспечении перевода выступления на государственный язык Российской Федерации в соответствии с регламентами палат. По смыслу части первой комментируемой статьи, исходя из ее структурного положения (в главе 5 «Начало работы Государственной Думы. Порядок проведения заседаний Государственной Думы» комментируемого Регламента), речь в ней идет о выступлении депутата Государственной Думы на заседании Государственной Думы. Комментируемый Регламент не определяет ситуации, когда депутат Государственной Думы желает выступить на ином языке Российской Федерации на заседании комитета (комиссии) Государственной Думы, на парламентских слушаниях. Кроме того, может вызвать сложности при реализации данной регламентной нормы и отсутствие четкого нормативного понятия «заблаговременно» .

В соответствии с пунктом 3 статьи 11 названного Закона Российской Федерации языком проектов федеральных конституционных законов, проектов федеральных законов, проектов актов палат Федерального Собрания Российской Федерации, внесенных на рассмотрение Государственной Думы, является государственный язык Российской Федерации .

Хотя часть первая комментируемой статьи и предусматривает возможность выступления депутата Государственной Думы на заседании палаты на ином языке народов Российской Федерации, в практике работы Государственной Думы не было случая, когда депутат Государственной Думы выступал бы не на русском языке .

2. По сложившейся в Государственной Думе практике микрофоны (стойки) в зале заседаний Государственной Думы устанавливаются только при проведении закрытых заседаний палаты или иных мероприятий в закрытом режиме, когда в целях обеспечения режима секретности отключается иная звукоусиливающая аппаратура, имеющаяся в зале заседаний палаты .

3. Комментируемый Регламент не определяет, какая именно одежда подразумевается под деловой одеждой, соответствующей официальному характеру деятельности Государственной Думы, указанной в части третьей комментируемой статьи. При этом следует иметь в виду, что Федеральный закон «О статусе члена Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации»

не предусматривает никаких требований в отношении одежды, которую должны носить депутаты Государственной Думы во время работы в Государственной Думе. Поэтому полагаем, что в отношении указанной одежды каждый депутат Государственной Думы должен исходить из своего понимания деловой одежды, соответствующей официальному характеру деятельности Государственной Думы .

Статья 55

1. Заседания Государственной Думы проводятся в рабочие дни:

а) утренние — с 10 до 14 часов с перерывом с 12 часов до 12 часов 30 минут;

б) вечерние — с 16 до 18 часов .

2. Палата может принять решение об ином времени проведения заседаний .

3. Председательствующий на заседании Государственной Думы вправе без голосования продлить заседание Государственной Думы до принятия окончательного решения по вопросу, обсуждение которого было начато в основное время заседания палаты (в ред. постановления Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации от 9 июля 2010 года № 3996-5 ГД — Собрание законодательства Российской Федерации, 2010, № 29, ст. 3851) .

1. При определении дней заседаний Государственной Думы следует исходит из положений частей первой, второй и третьей статьи 40 и статьи 43 комментируемого Регламента. Именно с учетом этих положений и осуществляется календарное планирование работы депутатов палаты, что находит свое отражение в утверждаемом постановлением Государственной Думы распорядке работы депутатов Государственной Думы на очередную сессию (часть первая статьи 40 комментируемого Регламента) .

2. Вопрос о времени заседаний палаты (как в рамках одного дня, так и о переносе заседания палаты на другие дни) может быть решен Государственной Думой (кроме случаев проведения дополнительных и (или) внеочередных заседаний) путем голосования. С соответствующими предложениями к депутатам Государственной Думы, как правило, обращается председательствующий на заседании палаты. Принятое Государственной Думой решение оформляется протокольно .

3. По сложившейся в Государственной Думе практике, если обсуждение вопроса на заседании палаты не завершено к 12 или к 14 часам (кроме случаев, когда предварительно палатой было принято решение об ином времени перерывов), то председательствующий на заседании палаты ставит на голосование вопрос о продлении времени заседания (до завершения обсуждения рассматриваемого вопроса) с соответствующим переносом времени начала заседания палаты после перерыва. Данный вопрос является процедурным (статья 84 комментируемого Регламента), и решение по нему принимается большинством голосов депутатов Государственной Думы, принявших участие в голосовании .

Статья 56

1. Продолжительность докладов, содокладов и заключительного слова устанавливается председательствующим на заседании Государственной Думы по согласованию с докладчиками и содокладчиками, но не должна превышать 15 минут для доклада, 10 минут для содоклада и 10 минут для заключительного слова, если иное не установлено настоящим Регламентом (в ред. постановления Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации от 6 декабря 2000 года № 875-III ГД — Собрание законодательства Российской Федерации, 2000, № 50, ст. 4879;

постановления Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации от 26 ноября 2010 года № 4502-5 ГД — Собрание законодательства Российской Федерации, 2010, № 49, ст. 6469) .

2. Выступающим в прениях предоставляется до десяти минут, для повторных выступлений в прениях — до пяти минут, для выступлений депутатов Государственной Думы по процедурным вопросам и выступлений с обоснованием необходимости принятия или отклонения внесенных ими поправок к законопроектам или проектам иных решений палаты, по кандидатурам, по мотивам голосования, для ответов на вопросы, сообщений, справок — до трех минут, для вопросов, выступлений по проекту порядка работы заседания Государственной Думы и порядку ведения заседания Государственной Думы, оглашения предложений о даче поручений Государственной Думы, а также выступлений с обоснованием необходимости отклонения предложений о даче поручений Государственной Думы — не более одной минуты (в ред. постановления Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации от 23 апреля 2004 года № 451-IV ГД — Собрание законодательства Российской Федерации, 2004, № 18, ст. 1744; постановления Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации от 20 января 2010 года № 3097-5 ГД — Собрание законодательства Российской Федерации, 2010, № 4, ст. 362; постановления Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации от 26 ноября 2010 года № 4502-5 ГД — Собрание законодательства Российской Федерации, 2010, № 49, ст. 6469) .

3. По истечении установленного времени председательствующий предупреждает об этом выступающего, а затем вправе прервать его выступление .

4. Каждый депутат Государственной Думы должен придерживаться темы обсуждаемого вопроса. Если он отклоняется от нее, председательствующий вправе напомнить ему об этом. Если замечание депутатом не учтено, председательствующий может прервать выступление депутата .

5. С согласия большинства присутствующих на заседании депутатов Государственной Думы председательствующий может установить общую продолжительность обсуждения вопроса, включенного в повестку заседания, время, отводимое на вопросы и ответы, продлить время выступления .

1–4. Положения, содержащиеся в частях третьей и четвертой комментируемой статьи, носят диспозитивный характер. Вопрос о прекращении выступления депутата Государственной Думы решается председательствующим на заседании палаты по собственному усмотрению. При этом председательствующий на заседании палаты руководствуется временем, отведенным для выступления, а также темой обсуждаемого вопроса .

5. Вопрос, рассматриваемый в части пятой комментируемой статьи, относится к процедурным вопросам (статья 84 комментируемого Регламента) и решение по нему оформляется протокольно .

Статья 57 На заседании Государственной Думы один и тот же депутат может выступать в прениях по одному и тому же вопросу не более двух раз .

Данная регламентная норма касается только рассмотрения вопросов, включенных в порядок работы очередного заседания Государственной Думы. Она не распространяется на процедуру проведения «правительственного часа» (статья 41 комментируемого Регламента) и на случай, предусмотренный статьей 38 комментируемого Регламента, кроме случаев, если проведение прений предусмотрено соответствующей процедурой, принятой палатой по конкретному случаю .

Статья 58

1. Никто не вправе выступать на заседании Государственной Думы без разрешения председательствующего. Нарушивший это правило лишается председательствующим слова без предупреждения .

2. Депутаты Государственной Думы, которые не смогли выступить в связи с прекращением прений, вправе приобщить подписанные ими и завизированные председательствующим на заседании тексты выступлений к стенограмме заседания Государственной Думы (в ред. постановления Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации от 10 июня 2005 года № 1978-IV ГД — Собрание законодательства Российской Федерации, 2005, № 25, ст. 2480) .

1–2. Указанные в части второй комментируемой статьи стенограммы публикуются в периодическом издании «Бюллетень Государственной Думы. Стенограммы заседаний» и в продолжающемся издании «Государственная Дума. Стенограмма заседаний» за пределами основного текста стенограммы соответствующего заседания палаты .

Статья 59

1. Прения по обсуждаемому вопросу могут быть прекращены по истечении времени, установленного палатой, либо по решению Государственной Думы, принимаемому большинством голосов от числа депутатов, принявших участие в голосовании .

2. Председательствующий, получив предложение о прекращении прений, информирует депутатов Государственной Думы о числе записавшихся и выступивших, выясняет, кто из записавшихся, но не выступивших представителей фракций настаивает на выступлении, и с одобрения депутатов предоставляет им слово (в ред. постановления Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации от 9 октября 2007 года № 5134-4 ГД — Собрание законодательства Российской Федерации, 2007, № 42, ст. 4981) .

3. После принятия решения о прекращении прений докладчик и содокладчик имеют право на заключительное слово (в ред. постановления Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации от 9 октября 2007 года № 5134-4 ГД — Собрание законодательства Российской Федерации, 2007, № 42, ст. 4981; постановления Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации от 26 ноября 2010 года № 4502-5 ГД — Собрание законодательства Российской Федерации, 2010, № 49, ст. 6469) .

1–3. С инициативой о прекращении прений может выступить любой из депутатов Государственной Думы, записавшийся на выступление и получивший слово по порядку ведения заседания палаты. Такое предложение ставится председательствующим на заседании палаты на голосование только в том случае, если не имеется представителей фракций, записавшихся на выступление по обсуждаемому вопросу. Если таковые имеются и они настаивают на своем выступлении, голосование по вопросу о прекращении прений производится только после их выступления. Вопрос о прекращении прений относится к процедурным вопросам и решение по нему принимается большинством голосов депутатов Государственной Думы, принявших участие в голосовании .

Под представителями фракций в части второй комментируемой статьи следует понимать указанных в протоколах организационных собраний фракций депутатов Государственной Думы, уполномоченных представлять соответствующие фракции на заседаниях палаты (часть вторая статьи 17 комментируемого Регламента) .

Докладчиком и содокладчиком по обсуждаемому Государственной Думой вопросу, в том числе по рассматриваемому Государственной Думой проекту федерального (федерального конституционного) закона, может быть депутат Государственной Думы — представитель комитета или комиссии Государственной Думы, который по поручению комитета или комиссии имеет право выступать на заседаниях палаты с докладами или содокладами по вопросам, относящимся к ведению представляемого им комитета или комиссии (статьи 25, 118, 123 и 1231 комментируемого Регламента). Докладчиком по проекту федерального (федерального конституционного) закона, рассматриваемому Государственной Думой в первом чтении, является субъект права законодательной инициативы, внесший законопроект, или его представитель (в случае, предусмотренном частью четвертой статьи 118 комментируемого Регламента — представитель ответственного комитета), а содокладчиком — представитель ответственного комитета (статья 118 комментируемого Регламента). Докладчиком по проекту федерального (федерального конституционного) закона, рассматриваемому Государственной Думой во втором чтении, является представитель ответственного комитета (статья 123 комментируемого Регламента) .

При рассмотрении Государственной Думой предложения ответственного комитета об отклонении законопроекта, принятого или одобренного в первом чтении, докладчиком является представитель ответственного комитета (статья 1231 комментируемого Регламента). При рассмотрении Государственной Думой проекта закона Российской Федерации о поправке к Конституции Российской Федерации докладчиком является инициатор конституционной поправки, а содокладчиком — представитель Комитета Государственной Думы по конституционному законодательству и государственному строительству (статья 140 комментируемого Регламента). При рассмотрении палатой проекта постановления Государственной Думы о поручении Счетной палате докладчиком является представитель Комитета Государственной Думы по бюджету и налогам (статья 1647 комментируемого Регламента). При рассмотрении Государственной Думой ежегодного отчета Счетной палаты докладчиком является Председатель Счетной палаты или его заместитель, а содокладчиком — представитель Комитета Государственной Думы по бюджету и налогам (статья 16414 комментируемого Регламента). При рассмотрении Государственной Думой проектов федеральных законов о внесении изменений в Федеральный закон «О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)» содокладчиком является представитель Комитета Государственной Думы по экономической политике и предпринимательству (статья 166 комментируемого Регламента). По рассматриваемому Государственной Думой годовому отчету Банка России докладчиком является Председатель Центрального банка Российской Федерации, а содокладчиками — представители Комитета Государственной Думы по бюджету и налогам, Комитета Государственной Думы по финансовому рынку и Комитета Государственной Думы по экономической политике и предпринимательству (статья 173 комментируемого Регламента). При рассмотрении Государственной Думой основных направлений единой государственной денежно-кредитной политики докладчиком является Председатель Центрального банка Российской Федерации, а содокладчиками — представители Комитета Государственной Думы по бюджету и налогам, Комитета Государственной Думы по финансовому рынку и Комитета Государственной Думы по экономической политике и предпринимательству (статья 174 комментируемого Регламента). При рассмотрении Государственной Думой вопроса о ратификации, прекращении или приостановлении действия международного договора Российской Федерации докладчиками являются полномочный представитель Президента Российской Федерации в Государственной Думе, полномочный представитель Правительства Российской Федерации в Государственной Думе или иные лица, уполномоченные Президентом Российской Федерации или Правительством Российской Федерации, а содокладчиками могут выступать: председатель ответственного комитета, председатель Комитета Государственной Думы по международным делам и (или) председатель Комитета Государственной Думы по делам Содружества Независимых Государств и связям с соотечественниками (статья 195 комментируемого Регламента) .

Статья 60

1. В целях получения дополнительной информации для подготовки вопросов к рассмотрению палатой Государственная Дума вправе дать поручение Председателю Государственной Думы, его заместителям, комитетам, комиссиям, Руководителю Аппарата Государственной Думы .

Такие поручения даются по предложению председательствующего на заседании палаты, а также по предложениям фракций, комитетов, комиссий, депутатов Государственной Думы (в ред. постановления Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации от 20 января 2010 года № 3097-5 ГД — Собрание законодательства Российской Федерации, 2010, № 4, ст. 362) .

2. Проекты поручений Государственной Думы, подписанные их инициаторами, распространяются среди депутатов Государственной Думы на заседаниях Государственной Думы (в ред. постановления Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации от 20 января 2010 года № 3097-5 ГД — Собрание законодательства Российской Федерации, 2010, № 4, ст. 362) .

21. Депутат Государственной Думы может передать другому депутату Государственной Думы право представлять инициированное им поручение Государственной Думы при рассмотрении его Государственной Думой в связи с отсутствием на заседании палаты по уважительным причинам, определенным частью четвертой статьи 44 настоящего Регламента. Заявление о передаче другому депутату Государственной Думы права представлять соответствующее поручение в связи с отсутствием на заседании палаты с указанием причины своего отсутствия депутат направляет на депутатском бланке на имя Председателя Государственной Думы (часть вторая1 введена постановлением Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации от 14 января 2011 года № 4752-5 ГД — Собрание законодательства Российской Федерации, 2011, № 4, ст. 561) .

3. Во время рассмотрения проекта поручения Государственной Думы его инициатор (если инициатором проекта поручения является комитет, комиссия, фракция — представитель инициатора) или депутат Государственной Думы, которому передано право представлять поручение, оглашает текст проекта соответствующего поручения. В случае отсутствия инициатора (представителя инициатора) или депутата Государственной Думы, которому передано право представлять поручение, проект поручения Государственной Думы снимается с рассмотрения палаты. При наличии возражений соответствующий проект поручения ставится на голосование. Перед голосованием Председатель Государственной Думы, его заместитель, уполномоченный представитель комитета, комиссии, которым в соответствии с частью первой настоящей статьи предлагается дать поручение Государственной Думы, вправе выступить с обоснованием своей позиции. Решение о даче поручения Государственной Думы принимается большинством голосов от общего числа депутатов Государственной Думы (в ред. постановления Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации от 20 января 2010 года № 3097-5 ГД — Собрание законодательства Российской Федерации, 2010, № 4, ст. 362;

постановления Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации от 14 января 2011 года № 4752-5 ГД — Собрание законодательства Российской Федерации, 2011, № 4, ст. 561) .

4. Поручение оформляется протокольной записью, удостоверяемой председательствующим на заседании. Выписка из протокола в течение суток направляется Аппаратом Государственной Думы исполнителю, который не позднее чем через 15 дней или в иной установленный палатой срок со дня получения поручения информирует Председателя Государственной Думы и инициатора поручения о результатах его выполнения. Информация о результатах выполнения поручений размещается в Фонде электронных информационных ресурсов Государственной Думы (в ред. постановления Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации от 11 февраля 2009 года № 1680-5 ГД — Собрание законодательства Российской Федерации, 2009, № 7, ст. 794) .

1–4. Депутаты Государственной Думы довольно часто вносят в ходе заседания палаты предложения о даче поручений Государственной Думы Председателю Государственной Думы, его заместителям, комитетам, комиссиям, руководителю Аппарата Государственной Думы для подготовки вопроса к рассмотрению палатой в ходе ее заседания в целях предоставления дополнительной информации по заинтересовавшему их вопросу .

Вместе с тем нередко такие поручения даются и по вопросам, не рассматриваемым на заседании палаты и не связанным с законодательной деятельностью Государственной Думы, что не отвечает требованиям комментируемой статьи. Как правило, многие поручения Государственной Думы даются по локальным вопросам, не требующим рассмотрения палатой .

Для исполнения поручений Государственной Думы комитеты Государственной Думы, которым были даны соответствующие поручения, направляют свои обращения по предмету поручения в органы государственной власти Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и организации для получения информации и разъяснений. Однако ответ на такие обращения поступает, как правило, через месяц, а срок исполнения поручения палаты, как правило, составляет 15 дней (часть четвертая комментируемой статьи). При этом за недостоверность информации и несвоевременное ее представление ответственность должностных лиц, которым направляются указанные обращения, законодательством Российской Федерации не предусмотрена. В результате депутат Государственной Думы, по предложению которого дано поручение Государственной Думы, получает ответ только через месяц—полтора, когда зачастую вопрос, по которому требовалась дополнительная информация, теряет свою актуальность, и время для немедленного решения проблемы упущено .

В то же время депутаты Государственной Думы, по предложению которых даются поручения палаты, не учитывают, что Федеральный закон «О статусе члена Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» предусматривает более эффективные (по сравнению с поручениями Государственной Думы) формы деятельности депутата Государственной Думы, как направление депутатского и парламентского запросов. При этом, согласно части четвертой статьи 14 указанного Федерального закона, депутат Государственной Думы, направивший депутатский запрос, вправе принимать непосредственное участие в рассмотрении поставленных им вопросов, в том числе на закрытых заседаниях соответствующих органов, что, несомненно, влечет за собой своевременность, качество и достоверность готовящихся материалов .

В этой связи Комитет Государственной Думы по Регламенту и организации работы Государственной Думы в своем обращении к депутатам Государственной Думы по вопросу внесения предложений о даче поручений Государственной Думы, одобренном решением названного Комитета от 15 апреля 2004 года № 14/19, рекомендовал использовать возможности направления депутатского и парламентского запросов, как более эффективных форм деятельности депутата Государственной Думы, а также при внесении предложений о даче поручений Государственной Думы строго руководствоваться положениями статьи 60 комментируемого Регламента, то есть вносить предложения о даче поручений Государственной Думы только по вопросам, предусмотренным примерной программой законопроектной работы Государственной Думы на текущую сессию и календарем рассмотрения Государственной Думой вопросов на очередной месяц .

–  –  –

Статья 61 В соответствии со статьей 101 (часть 3) Конституции Российской Федерации Государственная Дума по вопросам своего ведения проводит парламентские слушания .

Комментируемая статья по существу повторяет положения статьи 101 (часть 3) Конституции Российской Федерации, согласно которым Государственная Дума проводит по вопросам своего ведения парламентские слушания .

Государственная Дума может проводить как открытые, так и закрытые парламентские слушания в порядке, установленном статьями 37 и 65 комментируемого Регламента .

Статья 62 На парламентских слушаниях обсуждаются вопросы, отнесенные к ведению Государственной Думы Конституцией Российской Федерации (в ред. постановления Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации от 20 февраля 2004 года № 132-IV ГД — Собрание законодательства Российской Федерации, 2004, № 9, ст. 757) .

При определении вопросов, отнесенных к ведению Государственной Думы Конституцией Российской Федерации, следует иметь в виду, что в соответствии со статьей 103 (часть 1) Конституции Российской Федерации к ведению Государственной Думы относятся: а) дача согласия Президенту Российской Федерации на назначение Председателя Правительства Российской Федерации; б) решение вопроса о доверии Правительству Российской Федерации; в) заслушивание ежегодных отчетов Правительства Российской Федерации о результатах его деятельности, в том числе по вопросам, поставленным Государственной Думой; г) назначение на должность и освобождение от должности Председателя Центрального банка Российской Федерации; д) назначение на должность и освобождение от должности Председателя Счетной палаты и половины состава ее аудиторов; е) назначение на должность и освобождение от должности Уполномоченного по правам человека; ж) объявление амнистии; з) выдвижение обвинения против Президента Российской Федерации для отрешения его от должности .

Приведенный в указанной конституционной норме перечень вопросов, относящихся к ведению Государственной Думы, является исчерпывающим. Вместе с тем, исходя из статьи 105 (часть 1) Конституции Российской Федерации, представляется, что на парламентских слушаниях могут обсуждаться не только вопросы, перечисленные в статье 103 (часть 1) Конституции Российской Федерации, но и вопросы, связанные с законодательной деятельностью Государственной Думы. Более того, в некоторых федеральных законах прямо указано, по каким вопросам Государственная Дума может проводить парламентские слушания. Так, согласно статье 5 Федерального закона «О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)» Государственная Дума проводит парламентские слушания о деятельности Банка России с участием его представителей. В соответствии со статьей 8 Федерального закона от 21 ноября 1995 года № 170-ФЗ «Об использовании атомной энергии» (далее — Федеральный закон «Об использовании атомной энергии») Федеральное Собрание Российской Федерации проводит парламентские слушания по вопросам использования атомной энергии. Согласно статье 9 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» Федеральное Собрание Российской Федерации проводит парламентские слушания по вопросам защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций. В соответствии со статьей 32 Федерального конституционного закона «Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации» Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации вправе обратиться в Государственную Думу с предложением о проведении парламентских слушаний по фактам нарушения прав и свобод граждан .

Статья 63

1. Информация о теме парламентских слушаний, времени и месте их проведения передается средствам массовой информации не позднее чем за десять дней до начала парламентских слушаний .

2. Состав лиц, приглашенных на парламентские слушания, определяется комитетами, комиссиями Государственной Думы, которыми организуются эти слушания .

1. Информация о теме парламентских слушаний, времени и месте их проведения передается средствам массовой информации в целях обеспечения гласности парламентских слушаний, освещения парламентских слушаний в средствах массовой информации. Как правило, указанная информация доводится до сведения представителей средств массовой информации, аккредитованных при Государственной Думе .

2. Состав лиц, приглашенных на парламентские слушания, определяется комитетами, комиссиями Государственной Думы, которыми организуются эти слушания, исходя из вопросов, обсуждаемых на парламентских слушаниях. Подготовка приглашений и списков приглашенных осуществляется соответствующими комитетами, комиссиями Государственной Думы, а также структурными подразделениями Аппарата Государственной Думы, организующими парламентские слушания (пункт 6.7.2 Инструкции по работе с документами в Государственной Думе) .

Согласно статье 32 Федерального конституционного закона «Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации» Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации вправе обратиться в Государственную Думу с предложением о проведении парламентских слушаний по фактам нарушения прав и свобод граждан, а также непосредственно либо через своего представителя участвовать в проводимых парламентских слушаниях .

Статья 64

1. Парламентские слушания проводятся Государственной Думой по инициативе Совета Государственной Думы, комитетов и комиссий Государственной Думы, фракций (в ред. постановления Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации от 9 октября 2007 года № 5134-4 ГД — Собрание законодательства Российской Федерации, 2007, № 42, ст. 4981) .

2. Вопрос о проведении парламентских слушаний вносится для рассмотрения на заседание Совета Государственной Думы, который определяет дату парламентских слушаний .

3. Парламентские слушания проводятся в городе Москве в зданиях Государственной Думы или других федеральных органов государственной власти по согласованию с ними (в ред. постановления Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации от 20 февраля 2004 года № 132-IV ГД — Собрание законодательства Российской Федерации, 2004, № 9, ст. 757) .

4. Организация и проведение парламентских слушаний возлагается Советом Государственной Думы на соответствующие комитет, комиссию, а также на соответствующие подразделения Аппарата Государственной Думы. Комитеты и комиссии Государственной Думы могут совместно организовывать парламентские слушания .

5. Финансирование парламентских слушаний, проведение которых требует дополнительных расходов, осуществляется на основании решения Совета Государственной Думы и распоряжения Председателя Государственной Думы .

1–2. Соответствующая инициатива о проведении парламентских слушаний (кроме той, инициатором которой является Совет Государственной Думы) направляется в Совет Государственной Думы. Рассмотрев соответствующую инициативу, Совет Государственной Думы принимает решение о проведении парламентских слушаний либо об отклонении такой инициативы. Решение Совета Государственной Думы по данному вопросу оформляется в виде выписки из протокола заседания Совета Государственной Думы, который подписывается председательствующим на заседании Совета Государственной Думы (часть вторая статьи 14 комментируемого Регламента) .

3. Если парламентские слушания планируется провести не в комплексе зданий Государственной Думы, а в зданиях других федеральных органов государственной власти, то по смыслу части третьей комментируемой статьи для их проведения инициаторы таких парламентских слушаний должны получить предварительное письменное согласие соответствующих должностных лиц органов государственной власти, в помещениях которых планируется проведение парламентских слушаний .

4. Возложение организации и проведения парламентских слушаний на соответствующие подразделения Аппарата Государственной Думы вытекает из предусмотренной частью первой статьи 78 комментируемого Регламента обязанности Аппарата Государственной Думы осуществлять соответствующее обеспечение деятельности комитетов, комиссий Государственной Думы .

5. Финансирование парламентских слушаний, требующих дополнительных расходов, вне зависимости от того, кем принято решение о их финансировании, должно производиться в пределах бюджетной сметы Государственной Думы на соответствующий финансовый год .

Статья 65

1. Парламентские слушания, как правило, открыты для представителей средств массовой информации, общественных объединений и общественности (в ред. постановления Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации от 23 октября 1998 года № 3149-II ГД — Собрание законодательства Российской Федерации, 1998, № 44, ст. 5441) .

2. Совет Государственной Думы по предложению комитета, комиссии Государственной Думы, организующих проведение парламентских слушаний, может принять решение о проведении закрытых парламентских слушаний. При проведении закрытых парламентских слушаний действуют правила, установленные частями шестой, седьмой, восьмой, девятой, десятой и одиннадцатой статьи 37 настоящего Регламента (в ред. постановления Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации от 4 декабря 1998 года № 3324-II ГД — Собрание законодательства Российской Федерации, 1998, № 52, ст. 6348) .

3. Президент Российской Федерации, полномочный представитель Президента Российской Федерации в Государственной Думе, Председатель Совета Федерации, члены Совета Федерации, Председатель Правительства Российской Федерации, члены Правительства Российской Федерации, полномочный представитель Правительства Российской Федерации в Государственной Думе, члены Конституционного Суда Российской Федерации, Верховного Суда Российской Федерации, Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, Председатель Счетной палаты Российской Федерации, заместители Председателя Счетной палаты, аудиторы Счетной палаты, Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации, Генеральный прокурор Российской Федерации, Председатель Центральной избирательной комиссии Российской Федерации вправе участвовать как в открытых, так и в закрытых парламентских слушаниях .

1–3. Частями шестой—одиннадцатой статьи 37 комментируемого Регламента установлены следующие правила, которыми следует руководствоваться при проведении закрытых парламентских слушаний .

Запрещается проносить на закрытые парламентские слушания и использовать в ходе закрытых парламентских слушаний фото-, кино- и видео- технику, средства телефонной связи и радиосвязи, а также средства звукозаписи и обработки информации .

Представители средств массовой информации на закрытые парламентские слушания не допускаются .

Сведения, составляющие государственную и иную охраняемую законом тайну, обсуждаемые на закрытых парламентских слушаниях, разглашению и распространению не подлежат .

Председательствующий на закрытых парламентских слушаниях в начале указанных слушаний уведомляет депутатов Государственной Думы и приглашенных лиц об основных правилах проведения закрытых парламентских слушаний, о степени секретности обсуждаемых на них сведений и предупреждает об ответственности за разглашение и распространение сведений, составляющих государственную и иную охраняемую законом тайну .

Стенограмма закрытых парламентских слушаний, а также документы, имеющие отношение к рассматриваемым на указанных слушаниях вопросам, хранятся в структурном подразделении по защите государственной тайны Аппарата Государственной Думы в режиме секретного документа .

Ознакомление депутатов Государственной Думы со стенограммой закрытых парламентских слушаний и с приобщенными к ней материалами производится в указанном подразделении Аппарата Государственной Думы под расписку .

При проведении закрытых парламентских слушаний следует руководствоваться Положением об организационно-техническом обеспечении закрытых заседаний Государственной Думы, закрытых парламентских слушаний, закрытых заседаний комитетов и комиссий Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, утвержденным распоряжением Председателя Государственной Думы от 6 марта 2001 года № 79р-1 .

Статья 66

1. Парламентские слушания ведет Председатель Государственной Думы, заместитель Председателя Государственной Думы либо по их поручению председатель или заместитель председателя соответствующих комитета, комиссии Государственной Думы .

2. Председательствующий на парламентских слушаниях предоставляет слово для выступления депутатам Государственной Думы и приглашенным лицам, следит за порядком обсуждения, выступает с сообщениями .

1–2. Поручение о ведении парламентских слушаний дается председателю или заместителю председателя комитета, комиссии Государственной Думы устно. По смыслу части первой комментируемой статьи такое поручение может быть дано председателю или заместителю того комитета, комиссии палаты, который выступил с инициативой проведения парламентских слушаний, но не исключена возможность дачи указанного поручения председателю или заместителю председателя другого комитета, комиссии палаты .

Парламентские слушания проводятся в соответствии с заранее подготовленным и установленным Советом Государственной Думы порядком их проведения, который доводится до сведения участников парламентских слушаний .

Статья 67

1. Сроки и порядок проведения парламентских слушаний устанавливает Совет Государственной Думы по предложению комитета, комиссии Государственной Думы, исходя из характера обсуждаемых вопросов (в ред. постановления Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации от 20 февраля 2004 года № 132-IV ГД — Собрание законодательства Российской Федерации, 2004, № 9, ст. 757) .

2. (Часть вторая утратила силу на основании постановления Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации от 20 февраля 2004 года № 132-IV ГД — Собрание законодательства Российской Федерации, 2004, № 9, ст. 757.)

3. Проведение парламентских слушаний во время заседаний Государственной Думы не допускается, если Государственная Дума не примет иное решение .

4. Проведение парламентских слушаний в периоды между сессиями Государственной Думы и периоды работы депутатов Государственной Думы с избирателями не допускается (часть четвертая введена постановлением Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации от 20 февраля 2004 года № 132-IV ГД — Собрание законодательства Российской Федерации, 2004, № 9, ст. 757) .

1–4. При определении периодов работы депутатов Государственной Думы с избирателями следует иметь в виду, что исходя из частей первой и второй статьи 40 комментируемого Регламента периоды работы депутатов Государственной Думы с избирателями устанавливаются распорядком работы депутатов Государственной Думы на соответствующую сессию, утверждаемым постановлением Государственной Думы .

Часть вторая комментируемой статьи предусматривала, что парламентские слушания могут быть продолжены в дни, определенные для их проведения в соответствии с настоящим Регламентом. Поскольку впоследствии регламентные положения о днях проведения парламентских слушаний были изменены, часть вторая комментируемой статьи признана утратившей силу .

Статья 68

1. Парламентские слушания начинаются кратким вступительным словом председательствующего на парламентских слушаниях, который информирует о существе обсуждаемого вопроса, его значимости, порядке проведения заседания, составе приглашенных лиц. Затем предоставляется слово представителю комитета, комиссии Государственной Думы продолжительностью до 20 минут для доклада по обсуждаемому вопросу, после чего выступают участвующие в парламентских слушаниях депутаты Государственной Думы и приглашенные лица .

2. Все приглашенные лица выступают на парламентских слушаниях только с разрешения председательствующего .

1–2. Под представителем комитета, комиссии Государственной Думы в части первой комментируемой статьи следует понимать председателя комитета, комиссии или его первого заместителя (заместителя), замещающего председателя комитета, комиссии в его отсутствие (статьи 23 и 30 комментируемого Регламента), либо иного члена комитета, комиссии, уполномоченного решением комитета, комиссии представлять соответствующий комитет (комиссию) .

Статья 69

1. После выступлений на парламентских слушаниях приглашенных лиц следуют вопросы депутатов Государственной Думы и других присутствующих и ответы на них. Вопросы могут быть заданы как в устной, так и в письменной форме .

2. Приглашенные лица не вправе вмешиваться в ход парламентских слушаний, прерывать их выкриками, аплодисментами. Председательствующий на парламентских слушаниях может удалить нарушителей из зала заседаний .

1. По смыслу части первой комментируемой статьи вопросы депутатами Государственной Думы и приглашенными на парламентские слушания лицами могут быть заданы только лицам, выступившим на парламентских слушаниях .

2. Комментируемый Регламент не предусматривает механизма удаления председательствующим на парламентских слушаниях нарушителей из зала заседаний. Представляется, что председательствующий на парламентских слушаниях может только предложить нарушителям удалиться из зала заседаний .

Статья 70 Парламентские слушания могут заканчиваться принятием рекомендаций по обсуждаемому вопросу. Рекомендации парламентских слушаний принимаются путем одобрения большинством принявших участие в парламентских слушаниях депутатов Государственной Думы .

По смыслу комментируемой статьи участие в обсуждении рекомендаций парламентских слушаний и их принятия могут принять только депутаты Государственной Думы, участвующие в парламентских слушаниях .

Статья 71

1. Парламентские слушания протоколируются и стенографируются .

Протокол парламентских слушаний подписывается председательствующим на парламентских слушаниях .

Копии отредактированных стенограмм, рекомендаций и другие материалы парламентских слушаний в десятидневный срок со дня проведения данных слушаний передаются комитетом, комиссией, организовавшими проведение парламентских слушаний, в Парламентскую библиотеку .

Библиотека обеспечивает читателям гарантированный доступ к материалам парламентских слушаний в читальном зале (абзац введен постановлением Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации от 11 декабря 2002 года № 3389-III ГД — Собрание законодательства Российской Федерации, 2002, № 51, ст. 5043) .

2. Рекомендации открытых парламентских слушаний могут быть опубликованы, а также размещаются в Фонде электронных информационных ресурсов Государственной Думы (в ред. постановления Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации от 10 июня 2005 года № 1978-IV ГД — Собрание законодательства Российской Федерации, 2005, № 25, ст. 2480) .

3. Материалы закрытых парламентских слушаний предназначаются только для депутатов Государственной Думы, Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, а также государственных органов, представители которых принимали участие в парламентских слушаниях .

1–3. Инициатор проведения парламентских слушаний должен организовать их стенографирование и протоколирование. Такое стенографирование и протоколирование осуществляется соответствующими структурными подразделениями Аппарата Государственной Думы по заявке инициатора проведения парламентских слушаний .

Размещение рекомендаций открытых парламентских слушаний в Фонде электронных информационных ресурсов Государственной Думы осуществляется инициатором их проведения .

Глава 7 МЕРОПРИЯТИЯ В ГОСУДАРСТВЕННОЙ ДУМЕ

Статья 72 По инициативе комитета, комиссии Государственной Думы, фракции в помещениях Государственной Думы, не закрепленных за комитетами, комиссиями и фракциями, могут проводиться совещания, «круглые столы», семинары, конференции и другие мероприятия, связанные с законодательной деятельностью Государственной Думы (в ред. постановления Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации от 10 июня 2005 года № 1978-IV ГД — Собрание законодательства Российской Федерации, 2005, № 25, ст. 2480; постановления Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации от 9 октября 2007 года № 5134-4 ГД — Собрание законодательства Российской Федерации, 2007, № 42, ст. 4981) .

По смыслу комментируемой статьи в помещениях Государственной Думы, не закрепленных за комитетами, комиссиями палаты и фракциями, могут проводиться только те мероприятия, которые связаны с законодательной деятельностью Государственной Думы .

Статья 73 Решение о проведении мероприятия в Государственной Думе принимается Председателем Государственной Думы или по его поручению Комитетом Государственной Думы по Регламенту и организации работы Государственной Думы, а в исключительных случаях Советом Государственной Думы. Заявка на проведение мероприятия в Государственной Думе направляется на имя Председателя Государственной Думы (в ред .

постановления Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации от 21 ноября 2008 года № 1289-5 ГД — Собрание законодательства Российской Федерации, 2008, № 48, ст. 5567) .

По смыслу комментируемой статьи инициатор проведения мероприятия в Государственной Думе должен направить соответствующее обращение Председателю Государственной Думы, который вправе принять по нему положительное или отрицательное решение, либо направить такое обращение в Комитет Государственной Думы по Регламенту и организации Государственной Думы для принятия соответствующего решения по нему. В последнем случае названный Комитет должен рассмотреть указанное обращение на своем заседании. Принятое Председателем Государственной Думы или Комитетом Государственной Думы по Регламенту и организации работы Государственной Думы решение по обращению о проведении мероприятия в Государственной Думе является окончательным .

Комментируемый Регламент не определяет, какие именно случаи в комментируемой статье подразумеваются под исключительными. Представляется, что речь может идти только о случаях, когда вопрос о проведении мероприятия в Государственной Думе ставится в период между сессиями Государственной Думы и при условии, если отсутствует Председатель Государственной Думы .

Статья 74 Копии отредактированных стенограмм, рекомендаций и другие материалы, подготовленные по итогам совещаний, «круглых столов», семинаров, конференций и других мероприятий, связанных с законодательной деятельностью Государственной Думы и проведенных по инициативе субъектов, которые указаны в статье 72 настоящего Регламента, в десятидневный срок со дня проведения данных мероприятий передаются этими субъектами в Парламентскую библиотеку (в ред. постановления Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации от 11 декабря 2002 года № 3389-III ГД — Собрание законодательства Российской Федерации, 2002, № 51, ст. 5043; постановления Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации от 21 ноября 2008 года № 1289-5 ГД — Собрание законодательства Российской Федерации, 2008, № 48, ст. 5567) .

Комментируемая статья обязывает инициаторов проведения соответствующих мероприятий в десятидневный срок со дня проведения этих мероприятий передавать копии стенограмм, рекомендаций и других материалов, подготовленных по итогам проведения указанных мероприятий, в Парламентскую библиотеку .

Глава 8

РАБОТА ДЕПУТАТОВ С ИЗБИРАТЕЛЯМИ

Статья 75

1. Депутат Государственной Думы поддерживает связь с избирателями на соответствующей территории или в субъекте (субъектах) Российской Федерации, определенном (определенных) в соответствии с частью первой статьи 8 Федерального закона «О статусе члена Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации»: рассматривает обращения избирателей, лично ведет их прием в порядке и сроки, установленные настоящим Регламентом, но не реже чем один раз в два месяца, проводит встречи с избирателями не реже чем один раз в полгода, осуществляет иные предусмотренные законодательством Российской Федерации меры, обеспечивающие связь с избирателями (в ред. постановления Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации от 9 октября 2007 года № 5134-4 ГД — Собрание законодательства Российской Федерации, 2007, № 42, ст. 4981) .

2. Депутат Государственной Думы может осуществлять прием избирателей в приемной Государственной Думы (в ред. постановления Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации от 10 июня 2005 года № 1978-IV ГД — Собрание законодательства Российской Федерации, 2005, № 25, ст. 2480) .

1. Частью первой статьи 8 Федерального закона «О статусе члена Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» установлено, что депутат Государственной Думы, входивший в качестве кандидата в региональную группу кандидатов федерального списка кандидатов, поддерживает связь с избирателями на территории, которой соответствовала эта региональная группа кандидатов (то есть с избирателями в соответствующем субъекте Российской Федерации, соответствующей группе субъектов Российской Федерации или на части территории субъекта Российской Федерации) .

Фракция вправе дополнительно определить депутату Государственной Думы из состава фракции, входившему в качестве кандидата в региональную группу кандидатов соответствующего федерального списка кандидатов, для поддержания связи с избирателями субъект (субъекты) Российской Федерации, не охваченный (не охваченные) региональными группами кандидатов указанного списка, между которыми распределены депутатские мандаты. В данном субъекте (данных субъектах) Российской Федерации связь с избирателями может поддерживать не более чем один депутат Государственной Думы из состава фракции, входивший в качестве кандидата в региональную группу кандидатов соответствующего федерального списка кандидатов. При этом число субъектов Российской Федерации, в которых депутат Государственной Думы поддерживает связь с избирателями, не может быть более трех. Депутат Государственной Думы, входивший в качестве кандидата в общефедеральную часть федерального списка кандидатов, поддерживает связь с избирателями в субъекте (субъектах) Российской Федерации, не охваченном (не охваченных) региональными группами кандидатов указанного списка, между которыми распределены депутатские мандаты, а при необходимости — и в ином субъекте (иных субъектах) Российской Федерации. Для такого депутата Государственной Думы субъект (субъекты) Российской Федерации определяется (определяются) фракцией в Государственной Думе, в которой он состоит в соответствии со статьей 71 настоящего Федерального закона .

Часть первая1 статьи 8 Федерального закона «О статусе члена Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» предусматривает, что депутат Государственной Думы, избранный в составе федерального списка кандидатов, которому был передан депутатский мандат в соответствии со статьей 821 Федерального закона «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации», и входивший в качестве кандидата в общефедеральную часть федерального списка кандидатов, поддерживает связь с избирателями не более чем в семи субъектах Российской Федерации. Депутат Государственной Думы, избранный в составе указанного федерального списка кандидатов и входивший в качестве кандидата в региональную группу кандидатов этого списка, поддерживает связь с избирателями на территории, которой соответствовала эта региональная группа кандидатов, а также с избирателями не более чем в двух иных субъектах Российской Федерации, не охваченных данной региональной группой кандидатов .

В соответствии с частью второй статьи 8 Федерального закона «О статусе члена Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» депутат Государственной Думы обязан рассматривать обращения избирателей, лично вести прием граждан в порядке и сроки, которые установлены Регламентом Государственной Думы, но не реже чем один раз в два месяца, проводить встречи с избирателями не реже чем один раз в полгода, а также осуществлять предусмотренные законодательством Российской Федерации иные меры, обеспечивающие связь с избирателями .

2. Депутат Государственной Думы по собственной инициативе может осуществлять прием избирателей в приемной Государственной Думы (в настоящее время — отдел по работе с обращениями граждан (приемная Государственной Думы) Управления по связям с общественностью и взаимодействию со СМИ Аппарата Государственной Думы) .

Статья 76 В период заседаний Государственной Думы формой работы депутатов Государственной Думы с избирателями является прежде всего рассмотрение поступивших предложений, заявлений и жалоб избирателей, по которым депутаты обязаны принимать меры, предусмотренные законодательством Российской Федерации (в ред. постановления Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации от 9 октября 2007 года № 5134-4 ГД — Собрание законодательства Российской Федерации, 2007, № 42, ст. 4981) .

По сложившейся практике формой реализации обязанности депутатов Государственной Думы принимать меры по поступившим предложениям, заявлениям и жалобам избирателей, как правило, является обращение депутата Государственной Думы к соответствующему должностному лицу с депутатским запросом в соответствии со статьей 14 Федерального закона «О статусе члена Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» и статьей 47 комментируемого Регламента .

Статья 77 Общий порядок работы депутатов Государственной Думы с избирателями, процедура обращений депутатов в органы государственной власти и органы местного самоуправления, в другие организации, а также в воинские части, соединения и учреждения Вооруженных Сил Российской Федерации, дислоцированные на соответствующей территории или в субъекте (субъектах) Российской Федерации, определенном (определенных) в соответствии с частью первой статьи 8 Федерального закона «О статусе члена Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации», вопросы гарантий депутатской деятельности, материального обеспечения депутатов при работе с избирателями определяются Федеральным законом «О статусе члена Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» (в ред .

постановления Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации от 27 сентября 2002 года № 3093-III ГД — Собрание законодательства Российской Федерации, 2002, № 40, ст. 3901; постановления Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации от 9 октября 2007 года № 5134-4 ГД — Собрание законодательства Российской Федерации, 2007, № 42, ст. 4981) .

Положения комментируемой статьи о том, что вопросы, перечисленные в данной регламентной норме, определяются Федеральным законом «О статусе члена Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации», основываются на положениях части первой статьи 2 названного Федерального закона, согласно которым статус депутата Государственной Думы определяется только Конституцией Российской Федерации и Федеральным законом «О статусе члена Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» (которым и определяются перечисленные в комментируемой регламентной норме вопросы) .

Глава 81

РАССМОТРЕНИЕ ОБРАЩЕНИЙ ГРАЖДАН

(глава 81 введена постановлением Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации от 14 октября 2009 года № 2618-5 ГД — Собрание законодательства Российской Федерации, 2009, № 42, ст. 4896) Статья 771 Рассмотрение обращений граждан, поступивших в Государственную Думу, и проведение личного приема граждан в Государственной Думе осуществляется в соответствии с Федеральным законом «О статусе члена Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации», Федеральным законом «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», Порядком рассмотрения обращений граждан в Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации и настоящим Регламентом. Порядок рассмотрения обращений граждан в Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации согласовывается с Комитетом Государственной Думы по Регламенту и организации работы Государственной Думы и утверждается Председателем Государственной Думы по представлению Руководителя Аппарата Государственной Думы (статья 771 введена постановлением Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации от 14 октября 2009 года № 2618-5 ГД — Собрание законодательства Российской Федерации, 2009, № 42, ст. 4896) .

Согласно части второй статьи 8 Федерального закона «О статусе члена Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» депутат Государственной Думы обязан рассматривать обращения избирателей, лично вести прием граждан в порядке и сроки, которые установлены комментируемым Регламентом, но не реже чем один раз в два месяца .

Порядок рассмотрения обращений граждан в Государственной Думе утвержден распоряжением Председателя Государственной Думы от 5 ноября 2009 года № 247р-1 .

Статья 772 Регистрация обращений граждан, обеспечение рассмотрения обращений граждан и организация личного приема граждан в Государственной Думе осуществляются Аппаратом Государственной Думы (статья 772 введена постановлением Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации от 14 октября 2009 года № 2618-5 ГД — Собрание законодательства Российской Федерации, 2009, № 42, ст. 4896) .

В соответствии с пунктом 2.1 Порядка рассмотрения обращений граждан в Государственной Думе письменные обращения, адресованные в Государственную Думу, Председателю Государственной Думы, Первому заместителю Председателя Государственной Думы, заместителям Председателя Государственной Думы, в комитеты и комиссии Государственной Думы, председателям и заместителям председателей комитетов и комиссий Государственной Думы, Руководителю Аппарата Государственной Думы, в Аппарат Государственной Думы, поступившие в отдел по работе с обращениями граждан (приемную Государственной Думы) Управления по связям с общественностью и взаимодействию со СМИ Аппарата Государственной Думы (далее — отдел по работе с обращениями граждан) из Управления документационного и информационного обеспечения Аппарата Государственной Думы, а также доставленные гражданами непосредственно в Приемную Государственной Думы, подлежат обязательной регистрации в отделе по работе с обращениями граждан в течение трех рабочих дней с момента их поступления в Государственную Думу .

Обращения, адресованные депутатам Государственной Думы, с указанием их фамилий, имен и отчеств, во фракции в Государственной Думе, с указанием их названий либо их руководителям, учитываются по указанным на конвертах либо в обращениях реквизитам и передаются отделом по работе с обращениями граждан адресатам в порядке, установленном Инструкцией по работе с документами в Государственной Думе (пункт 2.3 Порядка рассмотрения обращений граждан в Государственной Думе) .

Обращения, относящиеся к компетенции Государственной Думы, Председателя Государственной Думы, Первого заместителя Председателя Государственной Думы, заместителей Председателя Государственной Думы, комитетов и комиссий Государственной Думы, председателей и заместителей председателей комитетов и комиссий Государственной Думы, Аппарата Государственной Думы, в том числе принятые в Приемной Государственной Думы, рассматриваются отделом по работе с обращениями граждан и в зависимости от содержания передаются в структурные подразделения Аппарата Государственной Думы (пункт 2.4 Порядка рассмотрения обращений граждан в Государственной Думе) .

Согласно пункту 4.1 Порядка рассмотрения обращений граждан в Государственной Думе личный прием граждан осуществляется в Приемной Государственной Думы. Прием граждан ведется депутатами Государственной Думы, а также гражданскими служащими отдела по работе с обращениями граждан в соответствии с должностными обязанностями, определенными должностными регламентами .

В соответствии с пунктом 4.2 Порядка рассмотрения обращений граждан в Государственной Думе личный прием граждан депутатами Государственной Думы осуществляется на основании графиков личного приема, согласованных отделом по работе с обращениями граждан с руководителями аппаратов фракций, в состав которых входят депутаты Государственной Думы. Графики личного приема размещаются на Интернет-сайте Государственной Думы и на информационном стенде в Приемной Государственной Думы .

Предварительная работа по организации личного приема граждан депутатами Государственной Думы проводится гражданскими служащими отдела по работе с обращениями граждан во взаимодействии с помощниками депутатов Государственной Думы и гражданскими служащими аппаратов соответствующих фракций в Государственной Думе (пункт 4.3 Порядка рассмотрения обращений граждан в Государственной Думе) .

При проведении личного приема граждан депутаты Государственной Думы вправе привлекать для консультаций гражданских служащих отдела по работе с обращениями граждан, обеспечивающих организацию приема граждан (пункт 4.3 Порядка рассмотрения обращений граждан в Государственной Думе) .

Пункт 4.5 Порядка рассмотрения обращений граждан в Государственной Думе предусматривает, что личный прием граждан депутатами Государственной Думы вне рамок утвержденного графика личного приема проводится по мере необходимости на основании обращений граждан к депутатам Государственной Думы .

В этом случае предварительную запись граждан на личный прием, информирование их о дате, времени и месте проведения приема осуществляют помощники депутатов Государственной Думы .

Глава 9

ОБЕСПЕЧЕНИЕ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

ГОСУДАРСТВЕННОЙ ДУМЫ

Статья 78

1. Правовое, организационное, документационное, аналитическое, информационное, финансовое, материально-техническое, социальнобытовое обеспечение деятельности депутатов Государственной Думы, фракций, Совета Государственной Думы, комитетов и комиссий Государственной Думы, Председателя Государственной Думы, заместителей Председателя Государственной Думы осуществляет Аппарат Государственной Думы, который формируется в соответствии с Федеральным законом от 27 июля 2004 года № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» и имеет статус юридического лица (в ред. постановления Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации от 29 декабря 2003 года № 6-IV ГД — Собрание законодательства Российской Федерации, 2004, № 1, ст. 6; постановления Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации от 10 июня 2005 года № 1978-IV ГД — Собрание законодательства Российской Федерации, 2005, № 25, ст. 2480; постановления Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации от 9 октября 2007 года № 5134-4 ГД — Собрание законодательства Российской Федерации, 2007, № 42, ст. 4981) .

2. Деятельность Аппарата Государственной Думы, права, обязанности и ответственность гражданских служащих, замещающих должности гражданской службы в Аппарате Государственной Думы, и работников Аппарата Государственной Думы определяются законодательством Российской Федерации, Административным регламентом Аппарата Государственной Думы, Служебным распорядком Аппарата Государственной Думы, положениями о структурных подразделениях Аппарата Государственной Думы, распоряжениями Председателя Государственной Думы, решениями Комитета Государственной Думы по Регламенту и организации работы Государственной Думы и распоряжениями Руководителя Аппарата Государственной Думы (в ред. постановления Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации от 17 ноября 2006 года № 3751-4 ГД — Собрание законодательства Российской Федерации, 2006, № 48, ст. 4993) .

21. Административный регламент Аппарата Государственной Думы, подготовленный Аппаратом Государственной Думы, согласовывается с Комитетом Государственной Думы по Регламенту и организации работы Государственной Думы и утверждается Председателем Государственной Думы по представлению Руководителя Аппарата Государственной Думы. Служебный распорядок Аппарата Государственной Думы, положения об управлениях Аппарата Государственной Думы, а также типовые положения об аппарате фракции, об аппарате комитета, комиссии Государственной Думы утверждаются Руководителем Аппарата Государственной Думы по согласованию с Комитетом Государственной Думы по Регламенту и организации работы Государственной Думы (часть вторая1 введена постановлением Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации от 17 ноября 2006 года № 3751-4 ГД — Собрание законодательства Российской Федерации, 2006, № 48, ст. 4993;

в ред. постановления Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации от 9 октября 2007 года № 5134-4 ГД — Собрание законодательства Российской Федерации, 2007, № 42, ст. 4981) .

22. Нормативные документы, устанавливающие порядок предоставления депутатам Государственной Думы служебного автотранспорта, использования ими средств связи для осуществления своих полномочий, возмещения расходов на материальное обеспечение их деятельности на соответствующей территории или в субъекте (субъектах) Российской Федерации, определенном (определенных) в соответствии с частью первой статьи 8 Федерального закона «О статусе члена Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации», порядок командирования депутатов Государственной Думы, гражданских служащих, замещающих должности гражданской службы в Аппарате Государственной Думы, и работников Аппарата Государственной Думы, а также пропускной режим в Государственной Думе, подготовленные Аппаратом Государственной Думы, согласовываются с Комитетом Государственной Думы по Регламенту и организации работы Государственной Думы и утверждаются Председателем Государственной Думы по представлению Руководителя Аппарата Государственной Думы. Иные нормативные документы по обеспечению деятельности депутатов Государственной Думы, гражданских служащих, замещающих должности гражданской службы в Аппарате Государственной Думы, и работников Аппарата Государственной Думы утверждаются Руководителем Аппарата Государственной Думы по согласованию с Комитетом Государственной Думы по Регламенту и организации работы Государственной Думы (часть вторая2 введена постановлением Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации от 17 ноября 2006 года № 3751-4 ГД — Собрание законодательства Российской Федерации, 2006, № 48, ст. 4993; в ред. постановления Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации от 9 октября 2007 года № 5134-4 ГД — Собрание законодательства Российской Федерации, 2007, № 42, ст. 4981) .

3. Административный регламент Аппарата Государственной Думы, Служебный распорядок Аппарата Государственной Думы, положения о структурных подразделениях Аппарата Государственной Думы, нормативные документы по обеспечению деятельности депутатов Государственной Думы размещаются в Фонде электронных информационных ресурсов Государственной Думы (в ред. постановления Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации от 10 июня 2005 года № 1978-IV ГД — Собрание законодательства Российской Федерации, 2005, № 25, ст. 2480; постановления Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации от 17 ноября 2006 года № 3751-4 ГД — Собрание законодательства Российской Федерации, 2006, № 48, ст. 4993) .

4. Контроль за деятельностью Аппарата Государственной Думы осуществляется Комитетом Государственной Думы по Регламенту и организации работы Государственной Думы .

1. Согласно пункту 1 Положения об Аппарате Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации (далее — Положение об Аппарате Государственной Думы), утвержденного распоряжением Председателя Государственной Думы от 16 февраля 2004 года № 18р-1, Аппарат Государственной Думы является постоянно действующим органом Государственной Думы, осуществляющим правовое, организационное, документационное, аналитическое, информационное, финансовое, материально-техническое, социально-бытовое обеспечение деятельности депутатов Государственной Думы, депутатских объединений (в настоящее время — фракций) в Государственной Думе, комитетов и комиссий Государственной Думы, Председателя Государственной Думы, первых заместителей и заместителей Председателя Государственной Думы .

Аппарат Государственной Думы формируется в соответствии с Федеральным законом «О государственной гражданской службе Российской Федерации». Лица, замещающие в Аппарате Государственной Думы государственные должности федеральной государственной гражданской службы, являются федеральными государственными гражданскими служащими и осуществляют профессиональную служебную деятельность на должностях государственной гражданской службы в соответствии с актами о назначении на должности и со служебными контрактами, получают денежное содержание за счет средств федерального бюджета. Кроме того, в состав Аппарата Государственной Думы входят лица, с которыми заключены срочные трудовые договоры (как правило, такими лицами являются работники аппаратов фракций) .

Правовое, организационное, документационное, аналитическое, информационное, финансовое, материально-техническое, социально-бытовое обеспечение деятельности депутатов Государственной Думы, фракций в Государственной Думе, комитетов и комиссий Государственной Думы, Председателя Государственной Думы, заместителей Председателя Государственной Думы осуществляют соответствующие структурные подразделения Аппарата Государственной Думы .

Так, правовое и информационно-правовое обеспечение деятельности Государственной Думы, депутатов Государственной Думы, фракций в Государственной Думе, Совета Государственной Думы, комитетов и комиссий Государственной Думы, Председателя Государственной Думы и его заместителей, а также содействие депутатам Государственной Думы и законодательным (представительным) органам государственной власти субъектов Российской Федерации по вопросам законотворческой деятельности в Государственной Думе возложено на Правовое управление Аппарата Государственной Думы (см. Положение о Правовом управлении, утвержденное распоряжением Руководителя Аппарата Государственной Думы от 12 марта 2008 года № 2-46) .

Согласно Положению об Управлении по организационному обеспечению деятельности Государственной Думы Аппарата Государственной Думы, утвержденному распоряжением Руководителя Аппарата Государственной Думы от 9 ноября 2010 года № 2-242, организационно-техническое, технологическое и протокольное сопровождение заседаний Государственной Думы и Совета Государственной Думы, организационно-процедурное и консультативно-методическое обеспечение проводимых фракциями, комитетами и комиссиями парламентских слушаний, совещаний, «круглых столов», семинаров, конференций и других мероприятий, связанных с законодательной деятельностью Государственной Думы, организационнотехническое обеспечение участия руководства Государственной Думы и депутатов Государственной Думы в мероприятиях, проводимых Президентом Российской Федерации и федеральными органами государственной власти, организационно-техническое обеспечение реализации планов по взаимодействию Государственной Думы с законодательными (представительными) органами государственной власти субъектов Российской Федерации, в том числе содействие в обеспечении деятельности Ассамблеи российских законодателей при Государственной Думе, организационнометодическое обеспечение функционирования и развития Автоматизированной системы обеспечения законодательной деятельности, участие в создании, развитии и внедрении Единой государственной автоматизированной системы обеспечения законодательной деятельности Федерального Собрания Российской Федерации и органов законодательной власти субъектов Российской Федерации отнесено к компетенции Управления по организационному обеспечению деятельности Государственной Думы .

В соответствии с Положением об Управлении документационного и информационного обеспечения Аппарата Государственной Думы, утвержденным распоряжением Руководителя Аппарата Государственной Думы от 24 марта 2010 года № 2-67, документационное обеспечение деятельности Государственной Думы, Совета Государственной Думы, депутатов Государственной Думы, фракций в Государственной Думе, комитетов и комиссий Государственной Думы, формирование и развитие Фонда электронных информационных ресурсов Государственной Думы, организация развития и сопровождения прикладных и общесистемных информационных технологий осуществляется Управлением документационного и информационного обеспечения .

На Управление библиотечных фондов (Парламентскую библиотеку) Аппарата Государственной Думы возложено библиотечно-информационное обеспечение законотворческой деятельности палат Федерального Собрания Российской Федерации, создание библиотечного фонда по вопросам права и парламентаризма, национальной коллекции официальных документов, подготовка библиографических указателей и других информационных материалов (см. Положение об Управлении библиотечных фондов (Парламентской библиотеке), утвержденное распоряжением Руководителя Аппарата Государственной Думы от 28 марта 2005 года № 2-68) .

Организация и обеспечение установленного в Государственной Думе режима секретности и ведения секретного делопроизводства, организация мероприятий по мобилизационной подготовке, мобилизации и контролю за их проведением в Государственной Думе, контроль за соблюдением требований и правил пропускного режима в зданиях Государственной Думы, организация социально-бытового, транспортного обеспечения и организация обеспечения специальной правительственной, городской телефонной и мобильной сотовой связью, а также средствами связи депутатов Государственной Думы и помощников депутатов Государственной Думы по работе в Государственной Думе, организация материально-технического и хозяйственного обеспечения деятельности Государственной Думы, организация инженерно-технического обеспечения деятельности Государственной Думы, организация сопровождения, развития, обеспечения информационной безопасности компьютерной сети, телекоммуникационных систем, удостоверяющего центра Государственной Думы, организация протокольного обеспечения официальных мероприятий Государственной Думы, организация информационно-справочной работы по вопросам обеспечения деятельности депутатов Государственной Думы и мероприятий, проводимых в Государственной Думе, организация изготовления акцидентнобланочной, полиграфической, иной печатной и штемпельной продукции, средств наглядной агитации и выполнение копировально-множительных работ для обеспечения деятельности Государственной Думы, организация размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для обеспечения деятельности Государственной Думы по вопросам, отнесенным к сфере ведения Управления, организация контроля за соблюдением норм законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия в Государственной Думе, участие в проведении мероприятий, направленных на соблюдение правил пожарной безопасности в зданиях, занимаемых Государственной Думой, подготовка (участие в подготовке) нормативных правовых актов Государственной Думы по вопросам, отнесенным к сфере ведения Управления, координация деятельности структурных подразделений Аппарата Государственной Думы по вопросам, отнесенным к сфере ведения Управления, организация разработки и внедрения комплекса современных управленческих методов и технологий, технических систем и средств, направленных на совершенствование обеспечения деятельности депутатов Государственной Думы, помощников депутатов Государственной Думы по работе в Государственной Думе по вопросам, отнесенным к сфере ведения Управления, организация индивидуальной работы с депутатами Государственной Думы, помощниками депутатов Государственной Думы по работе в Государственной Думе, их консультирование, информирование по вопросам, отнесенным к сфере ведения Управления, осуществляется Управлением делами Государственной Думы Аппарата Государственной Думы (см. Положение об Управлении делами Государственной Думы, утвержденное распоряжением Руководителя Аппарата Государственной Думы от 16 марта 2010 года № 2-59) .

Организация взаимодействия Государственной Думы с федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов Российской Федерации, политическими партиями, общественными, религиозными и иными негосударственными объединениями, средствами массовой информации (СМИ) в целях формирования в обществе объективного представления о деятельности Государственной Думы, реализация взаимодействия Государственной Думы со структурами гражданского общества, привлечения их для участия в осуществлении законотворческой и представительной функций депутатов Государственной Думы и Государственной Думы, обеспечение объективного освещения в СМИ деятельности Государственной Думы, в том числе подготовка во взаимодействии с другими структурными подразделениями Аппарата Государственной Думы и оперативное распространение в СМИ материалов о деятельности Государственной Думы, информирование Председателя Государственной Думы и его заместителей об освещении в СМИ деятельности Государственной Думы и участие в выработке политики информационного обеспечения парламентской деятельности в Российской Федерации, сбор и анализ в пределах компетенции Управления информации об основных событиях общественно-политического и социально-экономического характера в стране и за рубежом с последующим информированием Председателя Государственной Думы и его заместителей, анализ эффективности участия Государственной Думы в формировании государственной информационной политики и подготовка соответствующих предложений Председателю Государственной Думы и его заместителям, координация деятельности структурных подразделений Аппарата Государственной Думы по взаимодействию со СМИ и общественными объединениями по вопросам, отнесенным к компетенции Управления, разработка предложений о совершенствовании деятельности Государственной Думы по вопросам, относящимся к компетенции Управления, осуществление приема граждан, рассмотрение обращений граждан, учреждений и организаций, адресованных в Государственную Думу и ее должностным лицам, поступивших по почте и другим каналам связи, входит в компетенцию Управления по связям с общественностью и взаимодействию со СМИ Аппарата Государственной Думы (см. Положение об Управлении по связям с общественностью и взаимодействию со СМИ, утвержденное распоряжением Руководителя Аппарата Государственной Думы от 23 декабря 2004 года № 2-269) .

В соответствии с Положением об Управлении государственной службы и кадров Аппарата Государственной Думы, утвержденным распоряжением Руководителя Аппарата Государственной Думы от 15 марта 2010 года № 2-54, кадровое обеспечение деятельности депутатов Государственной Думы и их помощников, нормативное, правовое и методическое обеспечение прохождения федеральной государственной гражданской службы в Аппарате Государственной Думы, обеспечение кадровой работы с федеральными государственными гражданскими служащими Аппарата Государственной Думы, организационное обеспечение профессионального развития гражданских служащих Аппарата Государственной Думы и помощников депутатов Государственной Думы осуществляются Управлением государственной службы и кадров .

Организация участия Государственной Думы в международных связях, обеспечение деятельности депутатов, комитетов Государственной Думы, Межпарламентской группы Российской Федерации, межпарламентских (межпалатных) комиссий по сотрудничеству с парламентами зарубежных стран, депутатских групп по связям с парламентами зарубежных стран, постоянных делегаций в международных парламентских организациях при осуществлении международного сотрудничества, развитие и укрепление взаимодействия Государственной Думы с парламентами зарубежных стран и международными парламентскими организациями осуществляет Управление международного сотрудничества Аппарата Государственной Думы (см. Положение об управлении международного сотрудничества, утвержденное распоряжением Руководителя Аппарата Государственной Думы от 10 апреля 2008 года № 2-102) .

Осуществление экономического планирования обеспечения деятельности Государственной Думы, обеспечение финансирования деятельности депутатов Государственной Думы, фракций в Государственной Думе, Совета Государственной Думы, комитетов и комиссий Государственной Думы, Председателя Государственной Думы, заместителей Председателя Государственной Думы, обеспечение организации финансирования текущих затрат на основании Федерального закона «О статусе члена Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» и Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации» в пределах бюджетной сметы Государственной Думы в соответствии с федеральным законом о федеральном бюджете на соответствующий год, осуществление финансового контроля за целевым, своевременным, полным и эффективным использованием структурными подразделениями Аппарата Государственной Думы бюджетных ассигнований из федерального бюджета на соответствующий год, доведенных им для реализации возложенных на них функций, формирование полной и достоверной информации о финансовой деятельности и имущественном положении Аппарата Государственной Думы, необходимой внутренним и внешним пользователям бухгалтерской отчетности, составление годовой, квартальной и месячной бюджетной отчетности и представление ее в Федеральное казначейство, Министерство финансов Российской Федерации, Счетную палату Российской Федерации в установленные сроки, обеспечение информацией, необходимой внутренним и внешним пользователям бухгалтерской отчетности для контроля за соблюдением законодательства Российской Федерации при осуществлении Аппаратом Государственной Думы хозяйственных операций и их целесообразностью, наличием и движением имущества и обязательств, использованием материальных, трудовых и финансовых ресурсов в соответствии с утвержденными нормами, нормативами, сметами, проработка поступающих на имя Председателя Государственной Думы документов по вопросам, отнесенным к сфере ведения Управления, подготовка по этим документам справочных, аналитических и иных материалов, проектов распоряжений Председателя Государственной Думы и (или) поручений Председателя Государственной Думы, правовое обеспечение деятельности Председателя Государственной Думы по вопросам деятельности Аппарата Государственной Думы, использование правовых средств для укрепления гражданско-правовых договорных отношений, улучшения показателей работы Аппарата Государственной Думы, обеспечение правовыми средствами выполнения обязательств по заключаемым Аппаратом Государственной Думы гражданско-правовым договорам и иным сделкам, защита в пределах сферы ведения Управления прав и законных интересов Государственной Думы, Председателя Государственной Думы осуществляется Финансово-экономическим управлением Аппарата Государственной Думы (см. Положение о Финансово-экономическом управлении, в редакции, утвержденной распоряжением Руководителя Аппарата Государственной Думы от 26 мая 2010 года № 2-118) .

Кроме того, правовое, организационное, документационное, информационное обеспечение деятельности комитетов и комиссий Государственной Думы, фракций в Государственной Думе осуществляют их аппараты, являющиеся структурными подразделениями Аппарата Государственной Думы. Соответствующее обеспечение деятельности Председателя Государственной Думы и его заместителей осуществляют их секретариаты, которые также являются структурными подразделениями Аппарата Государственной Думы .

Согласно части первой комментируемой статьи Аппарат Государственной Думы имеет статус юридического лица. Такое правовое положение обеспечивает Аппарату Государственной Думы возможность участвовать в имущественных отношениях, поскольку в соответствии со статьей 48 Гражданского кодекса Российской Федерации юридическое лицо имеет обособленное имущество, которым отвечает по своим обязательствам, самостоятельный баланс, смету, может от своего имени приобретать и осуществлять гражданские права, нести обязанности, быть истцом и ответчиком в суде .

Указанные положения Гражданского кодекса Российской Федерации отражены в Положении об Аппарате Государственной Думы .

2–4. В своей деятельности Аппарат Государственной Думы руководствуется Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными и федеральными законами, указами и распоряжениями Президента Российской Федерации, постановлениями и распоряжениями Правительства Российской Федерации, комментируемым Регламентом, решениями Совета Государственной Думы, распоряжениями Председателя Государственной Думы и Руководителя Аппарата Государственной Думы, Административным регламентом Аппарата Государственной Думы .

В соответствии с пунктом 2.7 Служебного распорядка Аппарата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации (далее — Служебный распорядок Аппарата Государственной Думы), утвержденного распоряжением Руководителя Аппарата Государственной Думы от 2 марта 2011 года № 2-32, впредь до утверждения Административного регламента Аппарата Государственной Думы применяется Положение об Аппарате Государственной Думы .

Права, обязанности и ответственность федеральных государственных гражданских служащих, замещающих должности федеральной государственной гражданской службы в Аппарате Государственной Думы, определяются Федеральным законом «О государственной гражданской службе Российской Федерации», указами Президента Российской Федерации по вопросам прохождения федеральной государственной гражданской службы, Служебным распорядком Аппарата Государственной Думы, служебными контрактами о прохождении федеральной государственной гражданской службы и замещении должностей федеральной государственной гражданской службы в Аппарате Государственной Думы, должностными регламентами федеральных государственных гражданских служащих, утвержденных распоряжениями Руководителя Аппарата Государственной Думы .

Статья 79

1. В состав Аппарата Государственной Думы входят в качестве самостоятельных структурных подразделений аппараты комитетов и комиссий Государственной Думы, фракций (в ред. постановления Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации от 9 октября 2007 года № 5134-4 ГД — Собрание законодательства Российской Федерации, 2007, № 42, ст. 4981) .

2. Структура и штаты Аппарата Государственной Думы, размер оплаты труда гражданских служащих, замещающих должности гражданской службы в Аппарате Государственной Думы, и работников Аппарата Государственной Думы, а также расходы на его содержание определяются Председателем Государственной Думы по представлению Руководителя Аппарата Государственной Думы, согласованному с Комитетом Государственной Думы по Регламенту и организации работы Государственной Думы, в пределах бюджетной сметы Государственной Думы (в ред .

постановления Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации от 17 ноября 2006 года № 3751-4 ГД — Собрание законодательства Российской Федерации, 2006, № 48, ст. 4993; постановления Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации от 2 апреля 2008 года № 250-5 ГД — Собрание законодательства Российской Федерации, 2008, № 15, ст. 1452) .

1. В Государственной Думе пятого созыва в состав Аппарата Государственной Думы входили в качестве самостоятельных структурных подразделений аппараты 4 фракций, аппараты 32 комитетов Государственной Думы и аппарат Комиссии Государственной Думы по мандатным вопросам и вопросам депутатской этики .

2. При определении штатов аппаратов комитетов Государственной Думы и штатов фракций в Государственной Думе следует иметь в виду, что согласно Положению об Аппарате Государственной Думы штаты аппаратов комитетов, за исключением аппарата Комитета Государственной Думы по Регламенту и организации работы Государственной Думы, определяются исходя из: численности депутатов Государственной Думы — членов соответствующего комитета палаты; количества подготовленных комитетом к рассмотрению Государственной Думой законопроектов и принятых (одобренных) Государственной Думой законов за предыдущий год; количества законопроектов, находящихся на рассмотрении в комитете, их объема и сложности; вопросов ведения комитета. Штаты аппаратов фракций определяются исходя из численного состава соответствующей фракции .

Федеральное Собрание Российской Федерации, как и другие федеральные органы государственной власти, финансируется из средств федерального бюджета. Соответственно, из средств федерального бюджета осуществляется содержание Аппарата Государственной Думы, в том числе оплата труда гражданских служащих и работников Аппарата Государственной Думы .

Ежегодно в ведомственной структуре расходов федерального бюджета (которая оформляется в виде приложения к федеральному закону о федеральном бюджете) предусматриваются средства на финансирование Государственной Думы (код 330) с распределением по разделам, подразделам, целевым статьям и видам расходов функциональной классификации расходов бюджетов Российской Федерации .

Исходя из выделенных Государственной Думе бюджетных ассигнований утверждается смета расходов на содержание Государственной Думы на текущий финансовый год .

Таким образом, с учетом объемов финансирования, предусмотренных в смете расходов на те или иные цели, Руководитель Аппарата Государственной Думы готовит соответствующие предложения, в том числе о структуре и штатах Аппарата Государственной Думы, размере оплаты труда гражданских служащих и работников Аппарата Государственной Думы, расходах на содержание Аппарата Государственной Думы, согласовывает их с Комитетом Государственной Думы по Регламенту и организации работы Государственной Думы и представляет Председателю Государственной Думы .

Согласно статье 50 Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации» оплата труда федерального государственного гражданского служащего производится в виде денежного содержания, которое состоит из оклада денежного содержания, а также из дополнительных выплат. Оклад денежного содержания федерального государственного гражданского служащего состоит из ежемесячного должностного оклада и месячного оклада за классный чин. К дополнительным выплатам относятся: ежемесячная надбавка к должностному окладу за выслугу лет на государственной гражданской службе, ежемесячная надбавка к должностному окладу за особые условия государственной гражданской службы, ежемесячная процентная надбавка к должностному окладу за работу со сведениями, составляющими государственную тайну, премии за выполнение особо важных и сложных заданий и иные выплаты, предусмотренные законодательством Российской Федерации. Размеры должностных окладов и окладов за классный чин федеральных государственных гражданских служащих устанавливаются указом Президента Российской Федерации по представлению Правительства Российской Федерации .

В настоящее время по данному вопросу действует Указ Президента Российской Федерации от 25 июля 2006 года № 763 «О денежном содержании федеральных государственных гражданских служащих» .

Размер оплаты труда федеральных государственных гражданских служащих Аппарата Государственной Думы установлен в соответствии с Положением об оплате труда в Аппарате Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации и иных выплатах, утвержденным распоряжением Председателя Государственной Думы от 24 декабря 2008 года № 410р-1 .

Статья 80

1. Аппарат фракции формируется после регистрации в установленном порядке соответствующей фракции и осуществляет свои функции до момента прекращения деятельности фракции (в ред. постановления Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации от 9 октября 2007 года № 5134-4 ГД — Собрание законодательства Российской Федерации, 2007, № 42, ст. 4981) .

2. Фракции осуществляют подбор и расстановку кадров своих аппаратов, руководство и контроль за их деятельностью, а также определяют функциональные обязанности гражданских служащих, замещающих должности гражданской службы в аппарате фракции, и работников аппарата фракции в соответствии со срочными служебными контрактами или срочными трудовыми договорами, заключенными на период деятельности фракций (в ред. постановления Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации от 17 ноября 2006 года № 3751-4 ГД — Собрание законодательства Российской Федерации, 2006, № 48, ст. 4993;

постановления Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации от 9 октября 2007 года № 5134-4 ГД — Собрание законодательства Российской Федерации, 2007, № 42, ст. 4981) .

3. (Часть третья утратила силу на основании постановления Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации от 9 октября 2007 года № 5134-4 ГД — Собрание законодательства Российской Федерации, 2007, № 42, ст. 4981.)

4. Поступление на государственную гражданскую службу и увольнение с государственной гражданской службы гражданских служащих, замещающих должности гражданской службы в аппарате фракции, а также прием на работу и увольнение работников аппарата фракции оформляются распоряжением Руководителя Аппарата Государственной Думы по представлению руководителя соответствующей фракции (в ред. постановления Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации от 10 июня 2005 года № 1978-IV ГД — Собрание законодательства Российской Федерации, 2005, № 25, ст. 2480; постановления Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации от 17 ноября 2006 года № 3751-4 ГД — Собрание законодательства Российской Федерации, 2006, № 48, ст. 4993; постановления Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации от 9 октября 2007 года № 5134-4 ГД — Собрание законодательства Российской Федерации, 2007, № 42, ст. 4981) .

5. Расходы на содержание аппарата фракции определяются с учетом численности фракции. Расходы на содержание аппаратов фракций и материально-техническое обеспечение деятельности фракций предусматриваются в бюджетной смете Государственной Думы (в ред. постановления Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации от 27 сентября 2002 года № 3093-III ГД — Собрание законодательства Российской Федерации, 2002, № 40, ст. 3901; постановления Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации от 9 октября 2007 года № 5134-4 ГД — Собрание законодательства Российской Федерации, 2007, № 42, ст. 4981; постановления Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации от 2 апреля 2008 года № 250-5 ГД — Собрание законодательства Российской Федерации, 2008, № 15, ст. 1452) .

1. Регистрация фракции осуществляется в порядке, предусмотренном статьей 17 комментируемого Регламента. Деятельность фракции прекращается с момента прекращения полномочий Государственной Думы соответствующего созыва .

2–3. С лицами, поступающими на государственную гражданскую службу в аппараты фракций, заключаются срочные служебные контракты, а с другими работниками — срочные трудовые договоры. Срок действия указанных контрактов (договоров) ограничен периодом деятельности фракций в Государственной Думе соответствующего созыва .

Часть третья комментируемой статьи касалась гражданских служащих и работников аппаратов депутатских групп. Впоследствии, в связи с изменением федерального законодательства (предусматривающего не депутатские группы, а фракции в Государственной Думе), данная регламентная норма признана утратившей силу .

4. При поступлении на государственную гражданскую службу в Аппарат Государственной Думы гражданин или гражданский служащий должен предъявить в Управление государственной службы и кадров Аппарата Государственной Думы документы, перечень которых указан в пункте 2.10 Служебного распорядка Аппарата Государственной Думы. На основании распоряжения Руководителя Аппарата Государственной Думы, оформленного по представлению руководителя соответствующей фракции, о назначении на должность государственной гражданской службы в аппарат фракции с гражданином (гражданским служащим) заключается срочный служебный контракт о прохождении государственной гражданской службы и замещении должности государственной гражданской службы в Аппарате Государственной Думы. Профессиональная служебная деятельность федерального государственного гражданского служащего осуществляется в соответствии со служебным контрактом, должностным регламентом, нормативными правовыми актами Государственной Думы и Аппарата Государственной Думы .

Прекращение служебного контракта, освобождение от замещаемой должности государственной гражданской службы и увольнение с государственной гражданской службы федерального государственного гражданского служащего производится по представлению руководителя соответствующей фракции по основаниям и в порядке, предусмотренным Федеральным законом «О государственной гражданской службе Российской Федерации», и оформляется распоряжением Руководителя Аппарата Государственной Думы. Датой увольнения считается последний день исполнения государственным гражданским служащим своих должностных обязанностей .

5. Как уже отмечалось в комментарии к части второй статьи 79 комментируемого Регламента, Федеральное Собрание Российской Федерации (и, соответственно, Государственная Дума), как и другие федеральные органы государственной власти, финансируется из средств федерального бюджета. При этом средства на финансирование Государственной Думы ежегодно предусматриваются в ведомственной структуре расходов федерального бюджета (которая оформляется в виде приложения к федеральному закону о федеральном бюджете) .

В федеральном бюджете расходы на финансирование Государственной Думы распределяются по разделам, подразделам, целевым статьям и видам расходов функциональной классификации расходов бюджетов Российской Федерации. Исходя из выделенных Государственной Думе бюджетных ассигнований утверждается бюджетная смета Государственной Думы на текущий финансовый год, в которой расходы Государственной Думы подвергаются дальнейшей детализации. Именно в бюджетной смете Государственной Думы должны быть, в соответствии с комментируемым положением Регламента, предусмотрены расходы на содержание аппарата фракции, которые определяются с учетом численности фракции .

Статья 81 Прием на работу (поступление на государственную гражданскую службу) и увольнение помощника депутата Государственной Думы по работе в Государственной Думе оформляются распоряжением Руководителя Аппарата Государственной Думы по представлению соответствующего депутата (в ред. постановления Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации от 10 июня 2005 года № 1978-IV ГД — Собрание законодательства Российской Федерации, 2005, № 25, ст. 2480) .

Исходя из положений части первой статьи 37 Федерального закона «О статусе члена Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» с помощниками депутатов Государственной Думы по работе в Государственной Думе может быть заключен срочный служебный контракт или срочный трудовой договор .

Срочный служебный контракт с помощниками депутата Государственной Думы по работе в Государственной Думе заключается на срок полномочий депутата Государственной Думы. Примерная форма служебного контракта утверждена Указом Президента Российской Федерации от 16 февраля 2005 года № 159 «О примерной форме служебного контракта о прохождении государственной гражданской службы Российской Федерации и замещении должности государственной гражданской службы Российской Федерации» и распоряжением Председателя Государственной Думы от 13 мая 2005 года № 146р-1 «Об утверждении примерных форм служебных контрактов о прохождении федеральной государственной гражданской службы и замещении должности федеральной государственной гражданской службы в Аппарате Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации». Представителем нанимателя по указанным служебным контрактам является Руководитель Аппарата Государственной Думы .

При заключении срочного трудового договора с помощниками депутатов Государственной Думы по работе в Государственной Думе следует иметь в виду, что согласно статье 56 Трудового кодекса Российской Федерации трудовым договором является соглашение между работодателем и работником, в соответствии с которым работодатель обязуется предоставить работнику работу по обусловленной трудовой функции, обеспечить условия труда, предусмотренные трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами и данным соглашением, своевременно и в полном объеме выплачивать работнику заработную плату, а работник обязуется лично выполнять определенную этим соглашением трудовую функцию, соблюдать правила внутреннего трудового распорядка. В соответствии со статьей 57 Трудового кодекса Российской Федерации в трудовом договоре указываются: фамилия, имя, отчество работника и наименование работодателя, заключивших трудовой договор; сведения о документах, удостоверяющих личность работника; идентификационный номер налогоплательщика;

сведения о представителе работодателя, подписавшем трудовой договор, и основание, в силу которого он наделен соответствующими полномочиями; место и дата заключения трудового договора. Обязательными для включения в трудовой договор являются следующие условия: место работы; трудовая функция; дата начала работы, а в случае, когда заключается срочный трудовой договор, — также срок его действия и обстоятельства (причины), послужившие основанием для заключения срочного трудового договора в соответствии с Трудовым кодексом Российской Федерации или иным федеральным законом; условия оплаты труда работника; режим рабочего времени и времени отдыха; условие об обязательном социальном страховании работника в соответствии с Трудовым кодексом Российской Федерации и иными федеральными законами; другие условия в случаях, предусмотренных трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права .

Следует учитывать, что в соответствии с частью пятой статьи 37 Федерального закона «О статусе члена Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации»

помощником депутата Государственной Думы может быть только гражданин Российской Федерации. При определении гражданства Российской Федерации помощника депутата Государственной Думы необходимо иметь в виду, что согласно статье 5 Федерального закона от 31 мая 2002 года № 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации» гражданами Российской Федерации являются лица, имеющие гражданство Российской Федерации на день вступления в силу этого Федерального закона, а также лица, которые приобрели гражданство Российской Федерации в соответствии с данным Федеральным законом .

Статья 82 Наряду с Аппаратом Государственной Думы информационное, экспертное и иное обеспечение Государственной Думы осуществляется также государственными организациями, обеспечивающими деятельность обеих палат Федерального Собрания Российской Федерации .

В законодательстве Российской Федерации не упоминается о какихлибо государственных организациях, обеспечивающих деятельность обеих палат Федерального Собрания Российской Федерации .

По смыслу комментируемой статьи и исходя из сложившейся практики к таковым организациям можно отнести газету «Парламентская газета»

и журнал «Российская Федерация сегодня», расходы на содержание которых несут палаты Федерального Собрания как учредители данных печатных средств массовой информации .

Кроме того, в качестве указанных организаций можно рассматривать и Управление делами Президента Российской Федерации, которое в соответствии с Положением о нем, утвержденным Указом Президента Российской Федерации от 17 сентября 2008 года № 1370, является федеральным органом исполнительной власти, организующим и непосредственно осуществляющим материально-техническое обеспечение деятельности палат Федерального Собрание Российской Федерации, социально-бытовое, медицинское и санаторно-курортное обслуживание членов Совета Федерации и депутатов Государственной Думы .

Глава 10 ПОРЯДОК ГОЛОСОВАНИЯ И ПРИНЯТИЯ РЕШЕНИЙ

Статья 83

1. Решения Государственной Думы принимаются на ее заседаниях открытым или тайным голосованием. Открытое голосование может быть поименным .

2. Голосование на заседании Государственной Думы осуществляется с использованием электронной системы подсчета голосов или без использования указанной электронной системы .

3. Голосование с использованием электронной системы может быть количественным, рейтинговым, альтернативным и качественным .

4. Количественное голосование представляет собой выбор варианта ответа: «за», «против» или «воздержался». Подсчет голосов и предъявление результатов голосования в абсолютном и процентном выражениях производятся по каждому голосованию .

5. Рейтинговое голосование представляет собой ряд последовательных количественных голосований по каждому из вопросов, в которых может принять участие каждый депутат. При этом предъявление результатов голосования в абсолютном и процентном выражениях по каждому голосованию производится только по окончании голосования по всем вопросам. Если по итогам рейтингового голосования несколько вопросов набрали достаточное для их принятия число голосов, то принятым считается решение по вопросу, набравшему наибольшее число голосов .

Если по итогам рейтингового голосования ни один из вопросов не набрал достаточного для принятия числа голосов, то на повторное голосование ставится вопрос, набравший наибольшее число голосов. Решение по нему считается принятым, если при голосовании он набрал достаточное для принятия число голосов (в ред. постановления Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации от 10 июня 2005 года № 1978-IV ГД — Собрание законодательства Российской Федерации, 2005, № 25, ст. 2480) .

6. Альтернативное голосование представляет собой голосование только за один из вариантов вопроса, поставленного на голосование .

Подсчет голосов и предъявление результатов голосования в абсолютном и процентном выражениях производятся одновременно по всем вариантам вопроса, поставленного на голосование .

7. Качественное голосование представляет собой альтернативное голосование с качественной оценкой поставленного на голосование вопроса по одному из пяти вариантов: «очень плохо», «плохо», «удовлетворительно», «хорошо» и «очень хорошо» .

8. При проведении открытого голосования с использованием электронной системы подсчета голосов депутат вправе получить список с результатами поименного голосования .

9. В режиме поименного голосования с использованием электронной системы обеспечиваются результаты поименного голосования, формируются и распечатываются по установленной форме списки с результатами поименного голосования, которые доводятся до сведения депутатов .

10. При проведении тайного голосования с использованием электронной системы данные о результатах поименного голосования депутатов в память электронной системы не заносятся .

1–2. По сложившейся практике решение Государственной Думы принимается на ее заседаниях, как правило, открытым голосованием с использованием электронной системы подсчета голосов (карточек для голосования). При рассмотрении конкретного вопроса или принятия порядка работы заседания Государственной Думы палата может принять решение об ином способе голосования. Это решение принимается путем голосования .

3–7. В подавляющем большинстве случаев голосование в Государственной Думе является количественным .

Рейтинговое голосование проводится в большинстве случаев по так называемым «кадровым вопросам», когда необходимо путем голосования депутатам Государственной Думы выбрать для избрания (назначения) на должность одну кандидатуру из ряда предложенных. Принятое по результатам голосования решение об избрании (назначении) на должность оформляется постановлением палаты .

Альтернативное голосование, как правило, проводится по так называемым «альтернативным законопроектам» (статьи 110, 119 комментируемого Регламента) .

Практика проведения качественного голосования в Государственной Думе не сложилась .

8–10. По сложившейся практике результаты голосования с использованием электронной системы подсчета голосов (кроме тайного голосования) сохраняются в памяти этой электронной системы без ограничения срока их хранения. Получить документ с результатами голосования (кроме тайного голосования и голосования без использования электронной системы подсчета голосов) может депутат Государственной Думы или по доверенности его помощник в отделе технологического и технического обеспечения заседаний Государственной Думы Управления по организационному обеспечению деятельности Государственной Думы Аппарата Государственной Думы .

Статья 84

1. Постановления Государственной Думы принимаются большинством голосов от общего числа депутатов Государственной Думы, если иной порядок не предусмотрен Конституцией Российской Федерации .

2. По процедурным вопросам решение принимается большинством голосов депутатов, принявших участие в голосовании, если иной порядок не предусмотрен настоящим Регламентом. К процедурным относятся вопросы:

а) о перерыве в заседании или переносе заседания;

б) о предоставлении дополнительного времени для выступления;

в) о продолжительности времени для ответов на вопросы по существу законопроекта;

г) о предоставлении слова приглашенным на заседание;

д) о переносе или прекращении прений по обсуждаемому вопросу;

е) о передаче вопроса на рассмотрение соответствующего комитета или комиссии палаты;

ж) о голосовании без обсуждения;

з) о проведении закрытого заседания;

и) о приглашении на заседание лиц, указанных в части второй статьи 37 настоящего Регламента;

к) об изменении способа проведения голосования;

л) об изменении очередности выступлений;

м) о проведении дополнительной регистрации;

н) о пересчете голосов .

3. Тексты принятых Государственной Думой постановлений размещаются в Фонде электронных информационных ресурсов Государственной Думы (часть третья введена постановлением Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации от 10 июня 2005 года № 1978-IV ГД — Собрание законодательства Российской Федерации, 2005, № 25, ст. 2480) .

1. Положения части первой комментируемой статьи повторяют положения статьи 103 (часть 3) Конституции Российской Федерации. Под общим числом депутатов Государственной Думы в части первой комментируемой статьи следует понимать число депутатов, установленное статьей 95 (часть 3) Конституции Российской Федерации, — 450 депутатов (статья 95 комментируемого Регламента) .

2–3. В части второй комментируемой статьи приводится исчерпывающий перечень вопросов, которые относятся к процедурным и решение по которым принимается большинством голосов депутатов Государственной Думы, принявших участие в голосовании по данным вопросам. Результаты голосования по указанным вопросам оформляются протокольно .

Статья 85

1. При голосовании по каждому вопросу депутат Государственной Думы имеет один голос и подает его за принятие решения или против него либо воздерживается от принятия решения .

2. Депутат обязан обеспечить надлежащее хранение и использование карточки для голосования. Свое право на голосование он осуществляет лично. Соблюдение требования о необходимости личного голосования депутата Государственной Думы как существенный элемент надлежащего порядка принятия федеральных законов является обязательным .

При использовании для голосования электронной системы допускается передача депутатом Государственной Думы своего голоса другому депутату Государственной Думы в связи с отсутствием на заседании Государственной Думы по уважительным причинам, определенным частью четвертой статьи 44 настоящего Регламента (в ред. постановления Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации от 23 октября 2002 года № 3172-III ГД — Собрание законодательства Российской Федерации, 2002, № 44, ст. 4336; постановления Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации от 26 ноября 2010 года № 4501-5 ГД — Собрание законодательства Российской Федерации, 2010, № 49, ст. 6468) .

(Абзац второй утратил силу на основании постановления Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации от 26 ноября 2010 года № 4501-5 ГД — Собрание законодательства Российской Федерации, 2010, № 49, ст. 6468.) (Часть вторая в ред. постановления Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации от 21 сентября 1999 года № 4324-II ГД — Собрание законодательства Российской Федерации, 1999, № 39, ст. 4588.)

21. Заявление о передаче своего голоса другому депутату Государственной Думы в период отсутствия на заседании палаты депутат Государственной Думы составляет на имя Председателя Государственной Думы на депутатском бланке с указанием причины отсутствия, времени, на которое передается голос, а также с указанием того, как распорядиться голосом при голосовании по вопросам, рассматриваемым палатой. Заявление о передаче своего голоса в период отсутствия на заседании палаты депутат Государственной Думы вправе также направить телеграммой .

Заявление (телеграмма) депутата Государственной Думы о передаче голоса передается непосредственно в Комитет Государственной Думы по Регламенту и организации работы Государственной Думы для информирования председательствующего на заседании Государственной Думы, а также для учета и хранения (часть вторая1 введена постановлением Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации от 26 ноября 2010 года № 4501-5 ГД — Собрание законодательства Российской Федерации, 2010, № 49, ст. 6468) .

3. В ходе голосования с использованием электронной системы до высвечивания его итогов на экране председательствующий выясняет, присутствуют ли в зале депутаты без карточек для голосования, и, если таковые есть, предлагает им устно выразить свое отношение к вопросу, поставленному на голосование. Устные заявления депутатов заносятся в протокол и учитываются при подведении итогов голосования .

4. Карточки для голосования выдаются группой по техническому обслуживанию электронной системы по предъявлении удостоверения депутата Государственной Думы. При утере карточки для голосования новая карточка выдается депутату группой по техническому обслуживанию электронной системы по его письменному заявлению .

5. Депутат, отсутствовавший во время голосования, не вправе подать свой голос по истечении времени, отведенного для голосования .

1–21. Согласно Постановлению Конституционного Суда Российской Федерации от 20 июля 1999 года № 12-П соблюдение требования о необходимости личного участия депутата Государственной Думы в голосовании как существенный элемент надлежащего порядка принятия федеральных законов является обязательным. При этом Конституционный Суд Российской Федерации не исключал внесение в комментируемый Регламент изменений, касающихся порядка передачи депутатом Государственной Думы своего голоса в связи с отсутствием на заседании Государственной Думы по обстоятельствам, имеющим исключительный характер. На основании указанного Постановления Конституционного Суда Российской Федерации в комментируемый Регламент в сентябре 1999 года были внесены изменения, касающиеся порядка передачи депутатом Государственной Думы своего голоса другому депутату Государственной Думы в связи с отсутствием на заседании Государственной Думы по уважительным причинам .

3–5. По смыслу части пятой комментируемой статьи, если по результатам голосования с использованием электронной системы подсчета голосов было показано, что депутат Государственной Думы, зарегистрированный как присутствующий на заседании палаты, воздержался от голосования и не выразил устно свое отношение к вопросу, поставленному на голосование, в дальнейшем он не может подать свой голос по вопросу, голосование по которому завершено .

Статья 86



Pages:     | 1 || 3 | 4 |   ...   | 7 |



Похожие работы:

«ПОСТАНОВЛЕНИЕ "ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ПЕРЕЧНЯ НАРКОТИЧЕСКИХ СРЕДСТВ, ПСИХОТРОПНЫХ ВЕЩЕСТВ И ИХ ПРЕКУРСОРОВ, ПОДЛЕЖАЩИХ КОНТРОЛЮ В ЛУГАНСКОЙ НАРОДНОЙ РЕСПУБЛИКЕ" Библиотека Коллегии Юристов Донбасса Этот кодекс подг...»

«По благословению Мефодия, Митрополита Астанайского и Алматинского № 19 (428), 31 августа 2008 г. Неделя 11 по Пятидесятнице 4 сентября День памяти митрополита Иосифа (Чернова) ентября 4 для православных Казахстанцев является особой датой. В этот день в 1975 году, в Алма-Ате почи...»

«ИНФОРМАЦИОННО-АНАЛИТИЧЕСКИЕ ЗАПИСКИ о результатах оперативно служебной деятельности участковых уполномоченных полиции ОМВД России по району Крюково за 2014 год Участковый уполномоченный капитан полиции Марат Рифкатович Султанбеков. Обслуживаемый административный уча...»

«Решение Избирательной комиссии Алтайского края от 12.05.2016 N 121/1335-6 О контрольно-ревизионной службе при Избирательной комиссии Алтайского края Документ предоставлен КонсультантПлюс www.consul...»

«1994 г. A.B. ДМИТРИЕВ ЖУРНАЛУ "СОЦИОЛОГИЧЕСКИЕ ИССЛЕДОВАНИЯ" ДВАДЦАТЬ ЛЕТ Двадцать! А давно ли отечественные социологи мечтали о создании своего журнала, спорили, уговаривали "инстанции", доказывали и отстаивали право на существование социологии в качестве самостоятельной научной дисциплины? Прошло то время! Теперь уже ни у ко...»

«Джон Ирвинг Мир глазами Гарпа Текст предоставлен правообладателем http://www.litres.ru/pages/biblio_book/?art=130907 Ирвинг Дж. Мир глазами Гарпа : роман : Иностранка, АзбукаАттикус; Москва; 2014 ISBN 978-5-389-06606-9 Аннотация...»

«Цикл Троецарствие АРТАНИЯ ПРИДОН КУЯВИЯ ЮТЛАНД, БРАТ ПРИДОНА ЮТЛАНД И МЕЛИЗЕНДА УДК 821.161.1-312.9 ББК 84(2Рос=Рус)6-44 Н62 Оформление серии А. Матвеева Иллюстрация на переплете Е. Гондик Никитин, Юрий Александрович.Ютланд и Мелизенда / Юрий Никитин. — Моск...»

«Автоматизированная система печати документов "ШТРИХ" ПРАВО ТИРАЖИРОВАНИЯ ПРОГРАММНЫХ СРЕДСТВ И ДОКУМЕНТАЦИИ ПРИНАДЛЕЖИТ НТЦ "ШТРИХ-М" Версия документации: 1.0 Дата сборки: 10.11.2009 ОГЛАВЛЕНИЕ Введение Используемые сокращения Подготовка АСПД к эксплуатации Распаковка АСПД Питание АСПД Заправка бумаги Па...»

«Петр Баренбойм, Абдусалам Гусейнов, Аркадий Недель, Сергей Шиян МОИСЕЙ Первый философ права Человек, который видел Бога Междисциплинарный Центр философии права при Институте философии РАН Флорентийское общество Петр Баренбойм, Абдусалам Гусейнов, Аркадий Недель, Сергей Шиян МОИСЕЙ Первый философ права Человек, который вид...»

«СЕРИЯ "КОПИЛКА ДАЧНЫХ СЕКРЕТОВ" В. М. РО Ш А Л Ь ЭКСПРЕССЗАГОТОВКИ Москва Издательство АСТ УДК 641.4 ББК 36.91 Р 81 Все права защищены . Ни одна часть данного издания не может быть воспроизведена или использо...»

«ПРАВА ЧЕЛОВЕКА ДОКЛАД О СОБЫТИЯХ 2013 ГОДА Составитель и отв. редактор Даниил Мещеряков Авторы: Наталья Таубина, директор фонда "Общественный вердикт", — Права человека и правоохранительные органы Наталия Смирнова, Григорий Охотин (над материалом также работали Григорий Дурново и Анна Чертова...»

«ООО "Нева-Профи" г. Санкт-Петербург Разделы Лампы щелевые Прайс-лист 2014 Офтальмоскопы Наборы линз Дополнительное оборудование Офтальмология тел.: 8 (812) 926-68-08 8 (981) 699-69-79 e-mail: nevaprofi@mail.ru сайт: http://nevaprofi.ru Общество с ограничен...»

«Приложение к ООП ООО ФГОС для 5 9 кл. № 22 Русская Православная Церковь (Московский Патриархат) Козельская епархия НЕГОСУДАРСТВЕННОЕ ОБЩЕОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ "Православная гимназия в г. Козельске" РАССМОТРЕНО на заседании ШМО УТВЕРЖДАЮ Прот. №1 от 29. 08. 17. _ ПРОВЕРЕНО И СОГЛАСОВАНО Епископ Козельский и Людиновский, Епархиал...»

«Уголовная и административная ответственность, за совершение противоправных действий в отношении несовершеннолетних. Ответственность родителей В ст.54 Семейного кодекса РФ говорится, что ребенок имеет право на воспитание своими род...»

«Реализованные обновления 01.0.69.01 1С-Рарус: Комбинат питания www.rarus.ru 1С-Рарус: Комбинат питания Блок обмена с ЕГАИС ЕГАИС Добавлена возможность работы с терминалами сбора данных (ТСД) с установленным на них программным обеспечением "Клеверен...»

«Автоматизированная копия ЧЕ ТВ Е РТ ЫЙ АРБ ИТ РАЖ Н ЫЙ АП ЕЛ Л ЯЦ ИО Н Н ЫЙ СУД 672000, г. Чита, ул. Ленина, 100-б Тел.(3022) 35-96-26 Тел./факс (3022) 35-70-85 E-mail: apelsud@mail.ru ht...»

«Православие и современность. Электронная библиотека Старец Паисий Святогорец О семье христианской По благословению Высокопреосвященного Амвросия, архиепископа Ивановского и Кинешемско...»

«Информация для участников ГИА и их родителей / законных представителей Государственная итоговая аттестация по образовательным программам основного общего образования (далее ГИА) проводится в форме основного государственного экзамена (далее...»

«Закон Азербайджанской Республики О товарных знаках и географических указаниях Настоящий Закон регулирует отношения, связанные с регистрацией, правовой защитой и использованием товарных знаков и географических указаний. Глава I. Общие положения Статья 1. Основные понятия Понятия, исполь...»

«Предметная область "Основы духовно-нравственной культуры народов России" Учебный предмет "Основы православной культуры" Пивоваров Б. И. АСКЕТИЧЕСКАЯ КУЛЬТУРА РОССИИ 10 класс Учебн...»

«Иосиф Виссарионович Сталин Том 11 Полное собрание сочинений – 11 Иосиф Виссарионович Сталин Полное собрание сочинений Том 11 Предисловие Одиннадцатый том Сочинений И.В . Сталина содержит произведения, написанные с января 1928 года по март 1929 года. В этот период, опираясь на достигнутые...»

«АССОЦИАЦИЯ ВЫСШИХ УЧЕБНЫХ ЗАВЕДЕНИЙ ТРАНСПОРТА ПЕРЕВОЗКИ ГРУЗОВ В СМЕШАННОМ МЕЖДУНАРОДНОМ СООБЩЕНИИ: ТЕРМИНОЛОГИЧЕСКИЙ АСПЕКТ МУХАЕВ Е. Московский государственный университет путей сообщения, Москва, Россия В юридической литературе под перевозкой грузов в прямом смешанном сообщении по...»

«Александр Сергеевич Пушкин Пиковая дама Серия "Список школьной литературы 7-8 класс" http://www.litres.ru/pages/biblio_book/?art=171968 Аннотация "Однажды играли в карты у конногвардейца Нарумова. Долгая зимняя ночь прошла незаметно; сели ужинать в пятом часу утра. Те, которые...»

«СОДЕРЖАНИЕ 1. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ..3 2. ЦЕЛИ, ЗАДАЧИ, ПРИНЦИПЫ И НАПРАВЛЕНИЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ЮРИДИЧЕСКОЙ КЛИНИКИ..5 3. СТРУКТУРА ЮРИДИЧЕСКОЙ КЛИНИКИ.6 4. ОРГАНИЗАЦИЯ РАБОТЫ ЮРИДИЧЕСКОЙ КЛИНИКИ.8 5. ДЕЛОПРОИЗВОДСТВО В ЮРИДИЧЕСКОЙ КЛИНИКЕ.10 6. ЛИКВИДАЦИЯ ЮРИДИЧЕС...»

«Министерство труда и социальной защиты Российской Федерации Фонд содействия научным исследованиям проблем инвалидности Методическое пособие для обучения (инструктирования) сотрудников учреждений МСЭ и других организаци...»







 
2018 www.lit.i-docx.ru - «Бесплатная электронная библиотека - различные публикации»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.