WWW.LIT.I-DOCX.RU
БЕСПЛАТНАЯ  ИНТЕРНЕТ  БИБЛИОТЕКА - различные публикации
 

Pages:   || 2 | 3 | 4 | 5 |   ...   | 7 |

«РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ГОСУДАРСТВЕННАЯ ДУМА КОММЕНТАРИЙ к Регламенту Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации Издание Государственной Думы Москва • 2011 УДК 342.532(470) ББК ...»

-- [ Страница 1 ] --

ФЕДЕРАЛЬНОЕ СОБРАНИЕ

РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ГОСУДАРСТВЕННАЯ ДУМА

КОММЕНТАРИЙ

к Регламенту Государственной Думы

Федерального Собрания

Российской Федерации

Издание Государственной Думы

Москва • 2011

УДК 342.532(470)

ББК 67.400

К 63

Под общей редакцией:

О. И. Аршба, председателя Комитета Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации по Регламенту и организации работы Государственной Думы;

М. Н. Ласточкиной, начальника Правового управления Аппарата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, заслуженного юриста Российской Федерации .

Комментарий к Регламенту Государственной Думы ФедеральК 63 ного Собрания Российской Федерации. — М.; Издание Государственной Думы (электронное), 2011. — 584 с .

Предлагаемый постатейный Комментарий к Регламенту Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации подготовлен специалистами Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации и является одним из первых комментариев к этому важному правовому акту .

Официальные тексты статей Регламента Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации приведены в Комментарии по состоянию на 11 апреля 2011 года .

Издание предназначено для депутатов Государственной Думы, иных субъектов права законодательной инициативы в Государственной Думе и их представителей, фракций в Государственной Думе, комитетов и комиссий Государственной Думы, государственных гражданских служащих и работников Аппарата Государственной Думы, научных работников, студентов вузов, аспирантов .

УДК 342.532(470) ББК 67.400 © Аппарат Государственной Думы, 2011

АВТОРСКИЙ КОЛЛЕКТИВ:

Альхименко А. В., заместитель начальника отдела правовой и лингвистической экспертизы законопроектов по государственному строительству и правам человека Правового управления Аппарата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, кандидат юридических наук;

Дубровский А. А., начальник отдела правовой и лингвистической экспертизы законопроектов по уголовному законодательству и судебноправовым вопросам Правового управления Аппарата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации;

Игумнов Е. И., начальник отдела правового содействия субъектам законодательной деятельности Правового управления Аппарата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации;

Кириллов А. В., заместитель начальника отдела правового содействия субъектам законодательной деятельности Правового управления Аппарата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации;

Ковалев А. М., референт Правового управления Аппарата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации;

Ковин А. А., заместитель начальника отдела правовой и лингвистической экспертизы законопроектов по финансовому и банковскому законодательству Правового управления Аппарата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации;

Лаврёнова Н. В., главный советник отдела международного права и анализа зарубежного законодательства Правового управления Аппарата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, кандидат юридических наук;





Ласточкина М. Н., начальник Правового управления Аппарата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, заслуженный юрист Российской Федерации;

Мартьянов Г. А., заместитель начальника Правового управления Аппарата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, кандидат юридических наук, заслуженный юрист Российской Федерации;

Сапожникова Ю. В., начальник отдела правовой и лингвистической экспертизы законопроектов по финансовому и банковскому законодательству Правового управления Аппарата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации;

Тихомирнова Н. Ю., начальник отдела законодательной техники и систематизации законодательства Правового управления Аппарата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, кандидат юридических наук, заслуженный юрист Российской Федерации;

Харитонов А. Н., заместитель начальника Правового управления Аппарата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации — постоянный представитель Государственной Думы в Конституционном Суде Российской Федерации, доктор юридических наук;

Хруцкий С. С., главный советник аппарата Комитета Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации по Регламенту и организации работы Государственной Думы;

Щербакова М. Л., заместитель руководителя аппарата Комитета Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации по Регламенту и организации работы Государственной Думы .

ПРЕДИСЛОВИЕ

Предлагаемый вниманию читателя Комментарий к Регламенту Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации (далее — Комментарий) рассчитан на широкую аудиторию и окажет практическую помощь по применению норм, содержащихся в Регламенте Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации (далее — Регламент) .

Ныне действующий Регламент принят Государственной Думой Федерального Собрания Российской Федерации (далее — Государственная Дума) 22 января 1998 года и вступил в силу 16 февраля 1998 года. За время его действия Государственной Думой внесены изменения в 160 статей Регламента (в некоторые из этих статей изменения вносились неоднократно), что обусловлено обновлением законодательства и практикой применения Регламента. Кроме того, Регламент дополнен двумя новыми главами — 201 (статьи 1641 — 16414) и 241 (статьи 1851 — 1856), определяющими порядок рассмотрения Государственной Думой вопроса о лишении депутата Государственной Думы неприкосновенности, а также порядок рассмотрения Государственной Думой вопросов, связанных со взаимоотношениями Государственной Думы и Счетной палаты Российской Федерации. Регламент также дополнен 21 новой статьей (321, 322, 771, 772, 1211, 1212, 1231, 1271, 1281, 1341, 1342, 1343, 1344, 1351, 1352, 1353, 1541, 1542, 1543, 1591, 2211), уточняющей некоторые вопросы законодательной процедуры в Государственной Думе. Признана утратившей силу статья 175 Регламента .

В настоящее время Регламент состоит из семи разделов, содержащих 31 главу и 262 статьи, которые детально регулируют порядок деятельности Государственной Думы .

В комментариях к статьям Регламента авторы стремились раскрыть юридическое значение каждой нормы Регламента, предложить рекомендации по применению комментируемых правил на практике. Особое внимание обращено на раскрытие фактического содержания встречающихся в Регламенте терминов и определений с учетом практики их применения в работе Государственной Думы. В работе над Комментарием обобщены и использованы положения Конституции Российской Федерации, Федерального закона «О статусе члена Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации», ряда других федеральных законов, Регламента Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, Регламента Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, иных нормативных правовых актов, разъяснений Комитета Государственной Думы по Регламенту и организации работы Государственной Думы по отдельным нормам Регламента, а также приводятся примеры из практики работы Государственной Думы. В работе над Комментарием использован «Комментарий к отдельным статьям Регламента Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» (издание Государственной Думы, Москва, 2003) .

В ряде комментируемых статей Регламента содержатся положения, не являющиеся бесспорными, поэтому по вопросам, которые в настоящее время не нашли своего разрешения путем разъяснения регламентных норм Комитетом Государственной Думы по Регламенту и организации работы Государственной Думы и применения их на практике, авторы высказывают собственную точку зрения .

РЕГЛАМЕНТ

ГОСУДАРСТВЕННОЙ ДУМЫ ФЕДЕРАЛЬНОГО

СОБРАНИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Принят постановлением Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации от 22 января 1998 года № 2134-II ГД (в ред. постановления Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации от 15 апреля 1998 года № 2377-II ГД — Собрание законодательства Российской Федерации, 1998, № 16, ст. 1828; постановления Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации от 19 июня 1998 года № 2641-II ГД — Собрание законодательства Российской Федерации, 1998, № 26, ст. 3048; постановления Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации от 16 июля 1998 года № 2833-II ГД — Собрание законодательства Российской Федерации, 1998, № 30, ст. 3699; постановления Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации от 23 октября 1998 года № 3149-II ГД — Собрание законодательства Российской Федерации, 1998, № 44, ст. 5441; постановления Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации от 4 декабря 1998 года № 3324-II ГД — Собрание законодательства Российской Федерации, 1998, № 52, ст. 6348; постановления Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации от 21 апреля 1999 года № 3898-II ГД — Собрание законодательства Российской Федерации, 1999, № 17, ст. 2111; постановления Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации от 21 сентября 1999 года № 4324-II ГД — Собрание законодательства Российской Федерации, 1999, № 39, ст. 4588; постановления Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации от 29 сентября 1999 года № 4373-II ГД — Собрание законодательства Российской Федерации, 1999, № 43, ст. 5176; постановления Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации от 26 ноября 1999 года № 4645-II ГД — Собрание законодательства Российской Федерации, 1999, № 49, ст. 5965; постановления Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации от 26 ноября 1999 года № 4646-II ГД — Собрание законодательства Российской Федерации, 1999, № 50, ст. 6099; постановления Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации от 19 января 2000 года № 11-III ГД — Собрание законодательства Российской Федерации, 2000, № 4, ст. 365; постановления Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации от 15 марта 2000 года № 177-III ГД — Собрание законодательства Российской Федерации, 2000, № 13, ст. 1326; постановления Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации от 19 мая 2000 года № 378-III ГД — Собрание законодательства Российской Федерации, 2000, № 22, ст. 2283; постановления Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации от 2 июня 2000 года № 439-III ГД — Собрание законодательства Российской Федерации, 2000, № 24, ст. 2529; постановления Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации от 28 июня 2000 года № 496-III ГД — Собрание законодательства Российской Федерации, 2000, № 28, ст. 2925; постановления Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации от 7 июля 2000 года № 569-III ГД — Собрание законодательства Российской Федерации, 2000, № 30, ст. 3128; постановления Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации от 4 октября 2000 года № 665-III ГД — Собрание законодательства Российской Федерации, 2000, № 42, ст. 4125; постановления Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации от 27 октября 2000 года № 784-III ГД — Собрание законодательства Российской Федерации, 2000, № 45, ст. 4436; постановления Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации от 6 декабря 2000 года № 875-III ГД — Собрание законодательства Российской Федерации, 2000, № 50, ст. 4879; постановления Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации от 15 декабря 2000 года № 950-III ГД — Собрание законодательства Российской Федерации, 2000, № 52, ст. 5109; постановления Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации от 22 декабря 2000 года № 1001-III ГД — Собрание законодательства Российской Федерации, 2001, № 1, ст. 59; постановления Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации от 14 марта 2001 года № 1225-III ГД — Собрание законодательства Российской Федерации, 2001, № 13, ст .
1178; постановления Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации от 5 апреля 2001 года № 1338-III ГД — Собрание законодательства Российской Федерации, 2001, № 17, ст. 1651; постановления Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации от 13 июня 2001 года № 1610-III ГД — Собрание законодательства Российской Федерации, 2001, № 25, ст. 2565; постановления Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации от 22 июня 2001 года № 1689-III ГД — Собрание законодательства Российской Федерации, 2001, № 27, ст. 2734; постановления Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации от 13 декабря 2001 года № 2182-III ГД — Собрание законодательства Российской Федерации, 2001, № 52, ст. 4927; постановления Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации от 13 декабря 2001 года № 2183-III ГД — Собрание законодательства Российской Федерации, 2001, № 52, ст. 4928; постановления Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации от 13 декабря 2001 года № 2184-III ГД — Собрание законодательства Российской Федерации, 2001, № 52, ст. 4929; постановления Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации от 19 декабря 2001 года № 2224-III ГД — Собрание законодательства Российской Федерации, 2001, № 52, ст. 4964; постановления Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации от 8 февраля 2002 года № 2431-III ГД — Собрание законодательства Российской Федерации, 2002, № 7, ст. 659; постановления Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации от 13 марта 2002 года № 2541-III ГД — Собрание законодательства Российской Федерации, 2002, № 12, ст. 1116; постановления Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации от 20 марта 2002 года № 2563-III ГД — Собрание законодательства Российской Федерации, 2002, № 12, ст. 1131; постановления Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации от 20 сентября 2002 года № 3040-III ГД — Собрание законодательства Российской Федерации, 2002, № 39, ст. 3703; постановления Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации от 27 сентября 2002 года № 3093-III ГД — Собрание законодательства Российской Федерации, 2002, № 40, ст. 3901;

постановления Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации от 23 октября 2002 года № 3172-III ГД — Собрание законодательства Российской Федерации, 2002, № 44, ст. 4336; постановления Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации от 15 ноября 2002 года № 3297-III ГД — Собрание законодательства Российской Федерации, 2002, № 48, ст. 4753; постановления Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации от 11 декабря 2002 года № 3389-III ГД — Собрание законодательства Российской Федерации, 2002, № 51, ст. 5043; постановления Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации от 15 декабря 2002 года № 3409-III ГД — Собрание законодательства Российской Федерации, 2002, № 52, ст. 5144; постановления Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации от 12 февраля 2003 года № 3620-III ГД — Собрание законодательства Российской Федерации, 2003, № 8, ст. 716; постановления Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации от 2 апреля 2003 года № 3776-III ГД — Собрание законодательства Российской Федерации, 2003, № 15, ст. 1330; постановления Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации от 23 мая 2003 года № 4096-III ГД — Собрание законодательства Российской Федерации, 2003, № 23, ст. 2189; постановления Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации от 29 декабря 2003 года № 1-IV ГД — Собрание законодательства Российской Федерации, 2004, № 1, ст. 1; постановления Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации от 29 декабря 2003 года № 6-IV ГД — Собрание законодательства Российской Федерации, 2004, № 1, ст. 6; постановления Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации от 29 декабря 2003 года № 11-IV ГД — Собрание законодательства Российской Федерации, 2004, № 1, ст. 11; постановления Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации от 29 декабря 2003 года № 12-IV ГД — Собрание законодательства Российской Федерации, 2004, № 1, ст. 12; постановления Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации от 16 января 2004 года № 14-IV ГД — Собрание законодательства Российской Федерации, 2004, № 4, ст. 245; постановления Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации от 11 февраля 2004 года № 66-IV ГД — Собрание законодательства Российской Федерации, 2004, № 8, ст. 612; постановления Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации от 13 февраля 2004 года № 85-IV ГД — Собрание законодательства Российской Федерации, 2004, № 8, ст. 629; постановления Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации от 20 февраля 2004 года № 131-IV ГД — Собрание законодательства Российской Федерации, 2004, № 9, ст. 756; постановления Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации от 20 февраля 2004 года № 132-IV ГД — Собрание законодательства Российской Федерации, 2004, № 9, ст. 757; постановления Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации от 19 марта 2004 года № 228-IV ГД — Собрание законодательства Российской Федерации, 2004, № 13, ст. 1167; постановления Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации от 24 марта 2004 года № 266-IV ГД — Собрание законодательства Российской Федерации, 2004, № 14, ст. 1271; постановления Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации от 2 апреля 2004 года № 328-IV ГД — Собрание законодательства Российской Федерации, 2004, № 15, ст. 1377; постановления Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации от 2 апреля 2004 года № 329-IV ГД — Собрание законодательства Российской Федерации, 2004, № 15, ст .

1378; постановления Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации от 2 апреля 2004 года № 336-IV ГД — Собрание законодательства Российской Федерации, 2004, № 15, ст. 1385; постановления Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации от 23 апреля 2004 года № 451-IV ГД — Собрание законодательства Российской Федерации, 2004, № 18, ст. 1744; постановления Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации от 21 мая 2004 года № 554-IV ГД — Собрание законодательства Российской Федерации, 2004, № 22, ст. 2137; постановления Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации от 9 июля 2004 года № 860-IV ГД — Собрание законодательства Российской Федерации, 2004, № 30, ст. 3144; постановления Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации от 10 ноября 2004 года № 1101-IV ГД — Собрание законодательства Российской Федерации, 2004, № 47, ст. 4579; постановления Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации от 2 февраля 2005 года № 1462-IV ГД — Собрание законодательства Российской Федерации, 2005, № 6, ст. 435; постановления Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации от 18 февраля 2005 года № 1535-IV ГД — Собрание законодательства Российской Федерации, 2005, № 9, ст. 703; постановления Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации от 2 марта 2005 года № 1554IV ГД — Собрание законодательства Российской Федерации, 2005, № 10, ст. 802; постановления Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации от 30 марта 2005 года № 1658-IV ГД — Собрание законодательства Российской Федерации, 2005, № 15, ст. 1288; постановления Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации от 10 июня 2005 года № 1978-IV ГД — Собрание законодательства Российской Федерации, 2005, № 25, ст. 2480; постановления Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации от 17 июня 2005 года № 2019-IV ГД — Собрание законодательства Российской Федерации, 2005, № 26, ст. 2624; постановления Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации от 8 июля 2005 года № 2123-IV ГД — Собрание законодательства Российской Федерации, 2005, № 29, ст. 3006;

постановления Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации от 10 марта 2006 года № 2881-IV ГД — Собрание законодательства Российской Федерации, 2006, № 12, ст. 1268; постановления Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации от 10 марта 2006 года № 2882-IV ГД — Собрание законодательства Российской Федерации, 2006, № 12, ст. 1269; постановления Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации от 17 ноября 2006 года № 3751-4 ГД — Собрание законодательства Российской Федерации, 2006, № 48, ст. 4993; постановления Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации от 20 апреля 2007 года № 4464-4 ГД — Собрание законодательства Российской Федерации, 2007, № 18, ст. 2138; постановления Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации от 27 апреля 2007 года № 4513-4 ГД — Собрание законодательства Российской Федерации, 2007, № 19, ст. 2316; постановления Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации от 14 июня 2007 года № 4706-4 ГД — Собрание законодательства Российской Федерации, 2007, № 26, ст. 3090; постановления Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации от 9 октября 2007 года № 5134-4 ГД — Собрание законодательства Российской Федерации, 2007, № 42, ст. 4981; постановления Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации от 24 декабря 2007 года № 8-5 ГД — Собрание законодательства Российской Федерации, 2007, № 53, ст. 6541; постановления Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации от 16 января 2008 года № 35-5 ГД — Собрание законодательства Российской Федерации, 2008, № 3, ст. 151; постановления Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации от 6 февраля 2008 года № 88-5 ГД — Собрание законодательства Российской Федерации, 2008, № 6, ст. 448; постановления Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации от 2 апреля 2008 года № 250-5 ГД — Собрание законодательства Российской Федерации, 2008, № 15, ст. 1452; постановления Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации от 25 апреля 2008 года № 425-5 ГД — Собрание законодательства Российской Федерации, 2008, № 18, ст. 1969; постановления Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации от 21 мая 2008 года № 495-5 ГД — Собрание законодательства Российской Федерации, 2008, № 21, ст. 2406; постановления Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации от 11 июня 2008 года № 615-5 ГД — Собрание законодательства Российской Федерации, 2008, № 25, ст. 2923; постановления Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации от 10 октября 2008 года № 1045-5 ГД — Собрание законодательства Российской Федерации, 2008, № 42, ст. 4738; постановления Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации от 21 ноября 2008 года № 1289ГД — Собрание законодательства Российской Федерации, 2008, № 48, ст. 5567; постановления Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации от 10 декабря 2008 года № 1365-5 ГД — Собрание законодательства Российской Федерации, 2008, № 50, ст. 5875; постановления Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации от 26 декабря 2008 года № 1544-5 ГД — Собрание законодательства Российской Федерации, 2009, № 1, ст. 72; постановления Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации от 28 января 2009 года № 1643-5 ГД — Собрание законодательства Российской Федерации, 2009, № 5, ст. 569; постановления Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации от 11 февраля 2009 года № 1680-5 ГД — Собрание законодательства Российской Федерации, 2009, № 7, ст. 794; постановления Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации от 25 февраля 2009 года № 1761-5 ГД — Собрание законодательства Российской Федерации, 2009, № 9, ст .

1071; постановления Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации от 18 марта 2009 года № 1828-5 ГД — Собрание законодательства Российской Федерации, 2009, № 12, ст. 1395; постановления Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации от 15 апреля 2009 года № 1940-5 ГД — Собрание законодательства Российской Федерации, 2009, № 16, ст. 1883; постановления Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации от 24 апреля 2009 года № 2018-5 ГД — Собрание законодательства Российской Федерации, 2009, № 18, ст. 2191; постановления Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации от 24 апреля 2009 года № 2019-5 ГД — Собрание законодательства Российской Федерации, 2009, № 18, ст. 2192; постановления Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации от 14 октября 2009 года № 2618-5 ГД — Собрание законодательства Российской Федерации, 2009, № 42, ст. 4896; постановления Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации от 14 октября 2009 года № 2619-5 ГД — Собрание законодательства Российской Федерации, 2009, № 42, ст. 4897; постановления Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации от 18 ноября 2009 года № 2813-5 ГД — Собрание законодательства Российской Федерации, 2009, № 47, ст. 5607; постановления Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации от 25 декабря 2009 года № 3065-5 ГД — Собрание законодательства Российской Федерации, 2010, № 1, ст. 71; постановления Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации от 20 января 2010 года № 3097-5 ГД — Собрание законодательства Российской Федерации, 2010, № 4, ст. 362; постановления Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации от 9 июля 2010 года № 3996-5 ГД — Собрание законодательства Российской Федерации, 2010, № 29, ст. 3851; постановления Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации от 9 июля 2010 года № 3998-5 ГД — Собрание законодательства Российской Федерации, 2010, № 29, ст. 3853; постановления Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации от 9 июля 2010 года № 3999-5 ГД — Собрание законодательства Российской Федерации, 2010, № 29, ст. 3854; постановления Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации от 26 ноября 2010 года № 4501-5 ГД — Собрание законодательства Российской Федерации, 2010, № 49, ст. 6468; постановления Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации от 26 ноября 2010 года № 4502-5 ГД — Собрание законодательства Российской Федерации, 2010, № 49, ст. 6469; постановления Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации от 26 ноября 2010 года № 4503-5 ГД — Собрание законодательства Российской Федерации, 2010, № 49, ст. 6470; постановления Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации от 24 декабря 2010 года № 4728-5 ГД — Собрание законодательства Российской Федерации, 2011, № 1, ст. 186; постановления Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации от 14 января 2011 года № 4752-5 ГД — Собрание законодательства Российской Федерации, 2011, № 4, ст. 561; постановления Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации от 11 апреля 2011 года № 5110-5 ГД — Собрание законодательства Российской Федерации, 2011, № 16, ст. 2240 .

ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ

Статья 1

1. Государственная Дума является палатой Федерального Собрания — парламента Российской Федерации и состоит из 450 депутатов .

2. Государственная Дума Федерального Собрания Российской Федерации (далее — Государственная Дума, палата) самостоятельно решает вопросы, относящиеся к ее ведению в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами и федеральными законами .

1. Часть первая комментируемой статьи по существу воспроизводит положения статьи 95 (части 1 и 3) Конституции Российской Федерации, согласно которым Федеральное Собрание состоит из двух палат — Совета Федерации и Государственной Думы и Государственная Дума состоит из 450 депутатов .

В соответствии со статьей 10 Конституции Российской Федерации государственная власть в Российской Федерации осуществляется на основе ее разделения на законодательную, исполнительную и судебную. Органы законодательной, исполнительной и судебной властей самостоятельны .

Это означает, что ни один из указанных органов не может подчинить себе другой или вмешиваться в компетенцию друг друга. Такая конструкция во всем мире является исторически сложившейся и предполагает специализацию каждого из указанных органов государственной власти на выполнении строго определенных государственных функций .

Традиционно орган, осуществляющий законодательную власть, называется «парламент» (от фр. parler говорить) и состоит из определенного числа депутатов (от лат. deputatus), избранных народом и обязанных представлять в парламенте интересы избирателей, действовать от их имени и в их интересах. Результатом этой деятельности является принятие на основе консенсуса (от лат. consensus — согласие) законов .

Законодательная власть Российской Федерации сосредоточена на принятии федеральных законов, то есть нормативно-правовых актов высшей юридической силы, выражающих волю народа и обязательных к исполнению всеми юридическими и физическими лицами на всей территории Российской Федерации. Длительное время принцип разделения властей отрицался отечественной юридической наукой и практикой и впервые был реализован только в действующей Конституции Российской Федерации (1993 года) .

Исторически большинство парламентов в мире создавались однопалатными, то есть состояли из необходимого числа депутатов, объединенных в одно общее собрание, основной функцией которого было принятие и утверждение законов. В ряде государств мира до сих пор действуют однопалатные парламенты (например: Кнессет — парламент Израиля, Эдускунт — парламент Финляндии и другие), это характерно для унитарных, простых по внутреннему устройству, мононациональных государств .

Однако с развитием политической системы страны, не только в сложных по организации, но и в простых по устройству государствах наблюдается тенденция создания двухпалатных парламентов. Таких государств сегодня 73 и число их неуклонно растет. Россия с 1925 года входит в эту группу. Это объясняется не только ее федеративным устройством и полинациональным составом. Различие между палатами (Государственной Думой и Советом Федерации) состоит, в том, что депутаты Государственной Думы представляют интересы всего населения страны, а члены Совета Федерации являются представителями от законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации .

2. Правовой статус Государственной Думы на сегодняшний день определяется Конституцией Российской Федерации, в которой закреплены вопросы, относящиеся к ведению Государственной Думы. К ним, помимо законодательной деятельности (статьи 104 и 105 Конституции Российской Федерации), в соответствии со статьей 103 (часть 1) Конституции Российской Федерации относятся: а) дача согласия Президенту Российской Федерации на назначение Председателя Правительства Российской Федерации; б) решение вопроса о доверии Правительству Российской Федерации;

в) заслушивание ежегодных отчетов Правительства Российской Федерации о результатах его деятельности, в том числе по вопросам, поставленным Государственной Думой; г) назначение на должность и освобождение от должности Председателя Центрального банка Российской Федерации;

д) назначение на должность и освобождение от должности Председателя Счетной палаты и половины состава ее аудиторов; е) назначение на должность и освобождение от должности Уполномоченного по правам человека; ж) объявление амнистии; з) выдвижение обвинения против Президента Российской Федерации для отрешения его от должности .

Перечень полномочий Государственной Думы, установленных названными статьями Конституции Российской Федерации, является исчерпывающим и определяет содержание и структуру последующих глав комментируемого Регламента. Однако, как следует из содержания статьи 103 Конституции Российской Федерации и комментируемой статьи, порядок решения перечисленных вопросов может определяться федеральными конституционными и федеральными законами. Речь идет о: Федеральном конституционном законе от 17 декабря 1997 года № 2-ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации» (далее — Федеральный конституционный закон «О Правительстве Российской Федерации»), определяющем детали порядка назначения Председателя Правительства Российской Федерации и решения вопроса о доверии Правительству Российской Федерации; Федеральном законе от 10 июля 2002 года № 86-ФЗ «О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)» (далее — Федеральный закон «О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)», в котором определена процедура назначения на должность и освобождения от должности Председателя Центрального банка Российской Федерации;

Федеральном законе от 11 января 1995 года № 4-ФЗ «О Счетной палате Российской Федерации» (далее — Федеральный закон «О Счетной палате Российской Федерации»), в котором определен порядок назначения на должность и освобождения от должности Председателя Счетной палаты Российской Федерации и половины состава ее аудиторов; Федеральном конституционном законе от 26 февраля 1997 года № 1-ФКЗ «Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации» (далее — Федеральный конституционный закон «Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации»), определившем процедуру назначения и освобождения от должности Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации .

Что касается законодательной деятельности Государственной Думы, объявления амнистии и выдвижения обвинения против Президента Российской Федерации, то порядок осуществления этих полномочий исчерпывающим образом определен Конституцией Российской Федерации и комментируемым Регламентом. Формулировка комментируемой статьи «самостоятельно решает» означает, что Государственной Думе для принятия решений по перечисленным вопросам не требуется никакого предварительного согласия каких-либо органов государственной власти, необходима лишь инициатива Президента Российской Федерации или иных субъектов права законодательной инициативы, определенных статьей 104 Конституции Российской Федерации .

Статья 2 Порядок деятельности Государственной Думы определяется Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами и настоящим Регламентом .

Содержание комментируемой статьи находится в прямой связи с предшествующей статьей комментируемого Регламента. Она определяет правовую основу порядка деятельности Государственной Думы, вводя в нее помимо перечисленных выше актов — Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных и федеральных законов, еще один нормативно-правовой акт — комментируемый Регламент. Основанием для этого является статья 101 (часть 4) Конституции Российской Федерации, в соответствии с которой каждая из палат Федерального Собрания принимает свой регламент и решает вопросы внутреннего распорядка своей деятельности. Отсутствие нормативно-правового акта, закрепляющего перечень юридических актов, действующих в Российской Федерации и их иерархию, не позволяет однозначно определить правовую природу такого правового акта, как комментируемый Регламент. С одной стороны, это корпоративный акт, распространяющий свое действие только на депутатов Государственной Думы и ее аппарат, с другой, — перечисленные выше полномочия Государственной Думы заставляют соблюдать требования ее Регламента и иные органы государственной власти, не подчиненные Государственной Думе и даже не входящие в состав органов законодательной власти. Все сказанное позволяет определить правовую природу комментируемого Регламента как корпоративного акта, регламентирующего ряд основных и дополнительных функций Государственной Думы, установленных Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными и федеральными законами .

Правовая природа комментируемого Регламента и ряд полномочий Государственной Думы могли быть определены более точно, если бы был принят федеральный закон о парламенте Российской Федерации. Однако вопрос о необходимости его принятия и содержании пока еще не решен даже на уровне науки конституционного права .

Статья 3 Деятельность Государственной Думы основывается на принципах политического многообразия и многопартийности, свободного обсуждения и коллективного решения вопросов .

Принципы — это руководящие идеи, основополагающие нормы, пронизывающие все содержание того или иного правового института или нормативно-правового акта. Одна часть закрепленных в комментируемой статье принципов деятельности Государственной Думы получила прямое закрепление в Конституции Российской Федерации, а другая — выводится аналитическим путем из правовой природы и специфики деятельности палаты .

Любое демократическое общество характеризуется различием во взглядах и позициях людей по одним и тем же вопросам общественнополитической и частной жизни. Однако эти позиции непосредственно не получают своего воплощения в практической жизни общества. Для этого они должны пройти определенную трансформацию. Прежде всего из них должна сформироваться определенная идеология. Идеология (от гр. idea — идея и loqos — понятие, учение) — система идей, взглядов: политических, правовых, философских, нравственных, религиозных, эстетических, в которых осознаются и оцениваются отношения людей к действительности, выражаются интересы социальных групп общества. В отличие от естественных законов развития природы, общества и человека, которые объектируют действительность и реализуются в одной единственной форме, идеология — продукт деятельности сознания человека, она субъективна и многовариантна .

Господство, слепое подчинение одной, пусть самой правильной с точки зрения одной из социальных групп общества, идеологии неизбежно приводит к ее идеализации, стагнации общественного сознания, в конечном счете — краху основанного на ней политического режима. Справедливость этого вывода подтверждается недавней историей российского общества .

Избежать этого можно только путем поддержки существования в обществе неограниченного числа идеологий и обеспечения их равноправного соревнования между собой. Именно этот принцип заложен в статье 13 (части 1 и 2) Конституции Российской Федерации, провозгласившей идеологическое многообразие и запрет государственной или обязательной (читай — привилегированной) идеологии .

Однако и сам по себе идеологический плюрализм не оказывает прямого воздействия на развитие человеческого общества. Для того, чтобы идея овладела массами, она должна приобрести черты политической идеи, то есть идеи, используемой в механизме управления обществом. Для этого у нее должен быть проводник в лице политической партии. Партия (от фр .

parti — часть, группа) — это политическая организация, выражающая интересы класса (классов), других социальных групп и слоев населения, руководящая ими в достижении определенных целей. Иными словами, партия — единственный тип общественно-политического объединения, которое заботится не о сегодняшнем состоянии общества, а о его будущем устройстве, конструируя дальнейший ход его развития в виде собственной программы. Разумеется, субъективная идеология порождает субъективизм в оценках объективной действительности ее сторонниками. Для того, чтобы этого избежать, в демократическом обществе поддерживается политический плюрализм и многопартийность, гарантированная обществом возможность создания неограниченного числа политических партий. Именно этот принцип и получил закрепление в статье 13 (часть 3) Конституции Российской Федерации .

Применительно к Государственной Думе это означает возможность выдвижения федерального списка кандидатов в депутаты и участия в предвыборной агитации неограниченного числа политических партий в соответствии с требованиями избирательного законодательства, и последующего участия в распределении депутатских мандатов всех партий, федеральные списки кандидатов которых получили установленное избирательным законодательством количество процентов голосов избирателей, принявших участие в голосовании. Это необходимо для отсечения от распределения депутатских мандатов политических партий, не пользующихся необходимой поддержкой избирателей, и для формирования работоспособных депутатских фракций в Государственной Думе. Таков смысл закрепленных комментируемой статьей принципов формирования Государственной Думы .

В дальнейшей своей деятельности палата руководствуется принципами свободного обсуждения и коллективного решения вопросов. Свободное обсуждение означает создание неограниченных возможностей для обмена мнениями между депутатами во фракциях, комитетах и комиссиях, на парламентских слушаниях, на заседаниях Государственной Думы. Это позволяет выработать по любому вопросу порядка работы заседания компромиссное решение, устраивающее всех или, по крайней мере, большинство депутатов, представляющих большую часть населения страны. Окончательное мнение по рассматриваемому вопросу определяется голосованием. В этом и реализуется принцип коллективного решения вопросов. Причем этот принцип также применяется на различных этапах обсуждения вопросов в Государственной Думе: в комитетах, комиссиях, фракциях, на заседании палаты. Именно плюрализм мнений и коллективизм в решении принципиально отличает парламент от иных государственных органов .

Статья 4 Депутаты Государственной Думы работают на профессиональной постоянной основе и не могут находиться на государственной гражданской службе Российской Федерации (далее — государственная гражданская служба), заниматься другой оплачиваемой деятельностью, кроме преподавательской, научной и иной творческой деятельностью (в ред. постановления Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации от 10 июня 2005 года № 1978-IV ГД — Собрание законодательства Российской Федерации, 2005, № 25, ст. 2480) .

По сути комментируемая статья является точным воспроизведением статьи 97 (часть 3) Конституции Российской Федерации, за исключением одной немаловажной детали, о которой будет сказано ниже. Однако, прежде чем дать пояснения по существу, необходимо обратиться к недавней истории нашей страны. В Российской Федерации в советский период отрицался не только принцип разделения властей, но и парламентаризм как форма правления. Большевики, придя к власти, объявили своей целью уничтожение старой буржуазной государственной машины и строительство нового пролетарского государства. Одним из его элементов был призван стать новый народный Верховный Совет, полностью состоящей из представителей рабочего класса, колхозного крестьянства и народной интеллигенции, которые, не порывая с основной работой, принимали бы законы, отвечающие сокровенным чаяниям перечисленных социальных групп .

В результате был создан орган, эпизодически (два раза в год) собиравшийся на непродолжительные заседания и единогласно утверждавший решения, принятые его Президиумом. Естественно, повлиять на их содержание каким-либо образом народные избранники не могли. Кризис этой системы начался 30 октября 1988 года с неединодушного утверждения Указа Президиума Верховного Совета СССР от 28 июля 1988 года № 9306-XI «О порядке организации и проведения собраний, митингов, уличных шествий и демонстраций». А окончательный крах произошел после введения выборов депутатов, проводимых на альтернативной основе .

Одним из положительных результатов принятия Конституции Российской Федерации 1993 года стало введение в России профессионального парламента. В текст Конституции Российской Федерации была включена норма, которую вряд ли можно увидеть в большинстве конституций государств с развитыми демократическими традициями, закрепившая профессиональную постоянную основу работы депутатов Государственной Думы .

На практике это означает, что для граждан, избранных депутатами Государственной Думы, должность депутата является основным местом работы, осуществляемой ими на возмездной основе, включаемой в трудовой и пенсионный стаж, а круг их должностных полномочий определен Конституцией Российской Федерации, Федеральным законом от 8 мая 1994 года № 3-ФЗ «О статусе члена Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации»

(далее — Федеральный закон «О статусе члена Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации»). Основанием для начала полномочий депутата Государственной Думы служит решение Центральной избирательной комиссии Российской Федерации о регистрации депутатом Государственной Думы .

Депутатская деятельность не является государственной гражданской службой Российской Федерации, содержание и основные требования к которой определены Федеральным законом от 27 июля 2004 года № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» (далее — Федеральный закон «О государственной гражданской службе Российской Федерации»). Законодательство Российской Федерации устанавливает ряд требований к депутатской деятельности. В частности, депутат Государственной Думы в период осуществления своих полномочий могут совмещать депутатскую деятельность только с преподавательской, научной и иной творческой деятельностью .

Статья 5 Для совместной деятельности и выражения единой позиции по вопросам, рассматриваемым Государственной Думой, депутаты Государственной Думы образуют фракции в Государственной Думе (далее — фракции) в порядке, установленном Федеральным законом от 8 мая 1994 года № 3-ФЗ «О статусе члена Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» (далее — Федеральный закон «О статусе члена Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации») и настоящим Регламентом (в ред .

постановления Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации от 9 октября 2007 года № 5134-4 ГД — Собрание законодательства Российской Федерации, 2007, № 42, ст. 4981) .

Комментируемая статья является продолжением статьи 3 комментируемого Регламента, развивает и конкретизирует принцип свободного обсуждения и коллективного решения вопросов в Государственной Думе .

Она определяет основные формы, в которых, помимо заседаний, проходит коллективное обсуждение этих вопросов. В настоящее время одна из таких форм — участие в работе фракций в Государственной Думе .

Согласно статье 71 Федерального закона «О статусе члена Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» фракцией (от лат. fractio — разламывание) является объединение депутатов Государственной Думы, избранных в составе федерального списка кандидатов, который был допущен к распределению депутатских мандатов в Государственной Думе. Во фракцию входят все депутаты Государственной Думы, избранные в составе соответствующего федерального списка кандидатов. То есть это представители одной политической партии, представляющие часть избирателей, поддержавших ее предвыборную программу и идеологию партии в целом (так называемый электорат, от лат. elector — избиратель). Это круг избирателей, голосующих на парламентских выборах за какую-то конкретную партию. Предполагается единодушие общих позиций этих депутатов по важнейшим программным целям партии, которую они представляют. Однако это не исключает различий в их позициях по конкретным вопросам, прежде всего — законопроектам, обсуждаемым во фракции. Тем не менее в результате обсуждения фракция должна выработать единую позицию по обсуждаемому вопросу и представить ее Совету Государственной Думы и на заседании палаты .

Подробно порядок формирования и деятельности фракции установлен последующими статьями комментируемого Регламента .

Статья 6 Гарантии беспрепятственного и эффективного осуществления прав и обязанностей депутата Государственной Думы устанавливаются Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, Федеральным законом «О статусе члена Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации», другими федеральными законами и настоящим Регламентом (в ред. постановления Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации от 27 сентября 2002 года № 3093-III ГД — Собрание законодательства Российской Федерации, 2002, № 40, ст. 3901) .

Гарантии — это меры, направленные на реализацию прав, свобод и законных интересов физических и юридических лиц. Депутат Государственной Думы — физическое лицо, обладающее особым статусом. Основой системы гарантий, предусмотренных этим статусом, является депутатская неприкосновенность (иммунитет, от лат. immunitatis — освобождение от чего-либо). В самом общем виде депутатская неприкосновенность получает закрепление в статье 98 Конституции Российской Федерации, согласно которой депутаты Государственной Думы обладают неприкосновенностью в течение всего срока их полномочий. Они не могут быть задержаны, арестованы, подвергнуты обыску, кроме случаев задержания на месте преступления, а также подвергнуты личному досмотру, за исключением случаев, когда это предусмотрено федеральным законом для обеспечения безопасности других людей. Вопрос о лишении неприкосновенности решается по представлению Генерального прокурора Российской Федерации самой палатой .

Механизм реализации депутатской неприкосновенности, а также порядок получения согласия на ее лишение определяются в статьях 19 и 20 Федерального закона «О статусе члена Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» .

Статья 19 данного Федерального закона указывает, что неприкосновенность распространяется на занимаемые депутатом Государственной Думы жилые и служебные помещения, используемый им личный и служебный транспорт, средства связи, принадлежащие ему документы, багаж и переписку .

В случае возбуждения уголовного дела или начала производства по делу об административном правонарушении, предусматривающему административную ответственность, налагаемую в судебном порядке, в отношении действий депутата Государственной Думы, орган дознания или следователь в трехдневный срок сообщает об этом Генеральному прокурору Российской Федерации. Если уголовное дело возбуждено или производство по делу об административном правонарушении, предусматривающим административную ответственность, налагаемую в судебном порядке, начато в отношении действий депутата Государственной Думы, связанных с осуществлением им своих полномочий, Генеральный прокурор Российской Федерации в недельный срок после получения сообщения обязан внести в Государственную Думу представление о лишении депутата Государственной Думы неприкосновенности .

Если согласие не получено, уголовное дело или производство по делу об административном правонарушении прекращается. Если согласие получено, дознание, предварительное следствие или производство по делу об административном правонарушении осуществляется в установленном законом порядке (статья 20 Федерального закона «О статусе члена Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации»). Однако для передачи дела в суд должно быть получено еще одно согласие Государственной Думы. В случае вынесения судом обвинительного приговора, полномочия депутата Государственной Думы прекращаются досрочно .

В рамках депутатской неприкосновенности депутаты Государственной Думы в соответствии с частью шестой статьи 19 Федерального закона «О статусе члена Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» обладают так называемым индемнитетом — освобождением от ответственности за высказывание мнения или выражение позиции при голосовании в Государственной Думе и другие действия, соответствующие статусу депутата Государственной Думы, в том числе по истечении срока их полномочий .

Неприкосновенность необходима депутату Государственной Думы для защиты его от необоснованных преследований со стороны государства или его должностных лиц за действия, связанные с осуществлением им своих полномочий. Случаи возбуждения ходатайств о лишении иммунитета крайне редки .

Кроме депутатской неприкосновенности, глава II Федерального закона «О статусе члена Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» устанавливает такие гарантии деятельности депутата Государственной Думы, как:

право законодательной инициативы (статья 11); участие в заседании палаты, комитета, комиссии палаты, согласительной и специальной комиссии (статья 12); парламентский запрос (статья 13); депутатский запрос (статья 14); приглашение членов Правительства Российской Федерации и других должностных лиц на заседание палаты (статья 15); право на прием в первоочередном порядке должностными лицами (статья 16); право на получение и распространение информации (статья 17); право на отказ от дачи свидетельских показаний (статья 21); обязательное государственное страхование (статья 22); возмещение вреда, причиненного жизни или здоровью (статья 23); гарантии трудовых прав (статья 25); права в случае роспуска Государственной Думы (статья 26); обеспечение материальнофинансовых условий для осуществления своих полномочий (статья 27);

ежегодный оплачиваемый отпуск (статья 28); медицинское, бытовое и пенсионное обеспечение (статья 29); предоставление служебного помещения (статья 30); использование средств связи (статья 31); право на транспортное обслуживание (статья 32); право на внеочередное поселение в гостинице (статья 33); право на обеспечение жилым помещением в городе Москве (статья 34); возмещение расходов, связанных с материальным обеспечением деятельности депутата Государственной Думы (статья 35); дипломатический паспорт (статья 36); наличие помощников (статья 37) .

Столь подробное изложение гарантий депутатской деятельности в Федеральном законе «О статусе члена Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации»

вызвано тем, что на сегодняшний день правовой статус депутатов Государственной Думы исчерпывающим образом определен только данным Федеральным законом. Однако это не исключает возможности дополнения их статуса иными федеральными конституционными законами и федеральными законами, о чем и гласит комментируемая статья .

При этом комментируемая статья выполняет и еще одну функцию .

Она выстраивает иерархию нормативных правовых актов, устанавливающих гарантии депутатской деятельности. Комментируемый Регламент занимает в списке указанных нормативных правовых актов последнее место, так как его нормы не могут противоречить нормам Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам и федеральным законам, а могут лишь дополнять и конкретизировать их .

Статья 7 Государственная Дума может иметь свои печатные и электронные издания (в ред. постановления Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации от 11 апреля 2011 года № 5110-5 ГД — Собрание законодательства Российской Федерации, 2011, № 16, ст. 2240) .

Как и любой другой орган публичной власти, Государственная Дума обязана информировать о своей работе граждан, в данном случае — избирателей, организовывать публичные дискуссии по актуальным вопросам своей деятельности, предоставлять трибуну руководителям фракций, депутатам Государственной Думы для изложения своей позиции по важнейшим вопросам государственной жизни. Все это можно сделать через печатные и электронные издания .

Возможность наличия у Государственной Думы как палаты Федерального Собрания Российской Федерации своих печатных изданий предусмотрена в части первой статьи 17 Федерального закона «О статусе члена Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» .

Возможность для законодательных (представительных) органов государственной власти (в том числе для Федерального Собрания Российской Федерации) учреждать периодические печатные издания предусмотрена также в пункте 6 статьи 54 Федерального закона от 18 мая 2005 года № 51-ФЗ «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» (далее — Федеральный закон «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации») и пункте 6 статьи 48 Федерального закона от 10 января 2003 года № 19-ФЗ «О выборах Президента Российской Федерации» .

При учреждении Государственной Думой своих печатных изданий следует иметь в виду, что в соответствии со статьей 7 Закона Российской Федерации от 27 декабря 1991 года № 2124-I «О средствах массовой информации» (далее — Закон Российской Федерации «О средствах массовой информации») учредителем (соучредителем) средства массовой информации может быть гражданин, объединение граждан, организация, государственный орган .

Исходя из статьи 5 Федерального закона от 14 июня 1994 года № 5-ФЗ «О порядке опубликования и вступления в силу федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат Федерального Собрания» (далее — Федеральный закон «О порядке опубликования и вступления в силу федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат Федерального Собрания»), постановления Совета Федерации от 11 июня 1997 года № 205-СФ «Об учреждении газеты Федерального Собрания — парламента Российской Федерации» и постановления Государственной Думы от 19 июня 1997 года № 1573-II ГД «Об учреждении газеты Федерального Собрания — парламента Российской Федерации», официальным печатным изданием Федерального Собрания Российской Федерации является «Парламентская газета» .

В настоящее время Государственная Дума, кроме «Парламентской газеты», выступает учредителем журнала «Российская Федерация сегодня» (постановление Государственной Думы от 12 сентября 1997 года № 1698-II ГД «Об издании журнала Федерального Собрания Российской Федерации «Российская Федерация»), а также выпускает ряд других периодических печатных изданий (стенограммы заседаний Государственной Думы, материалы парламентских слушаний, «круглых столов», проведенных в Государственной Думе, а также иные печатные издания в соответствии с планом выпуска печатных изданий Государственной Думы, утверждаемым Председателем Государственной Думы) .

РАЗДЕЛ I

ВНУТРЕННЕЕ УСТРОЙСТВО И ОРГАНЫ

ГОСУДАРСТВЕННОЙ ДУМЫ

–  –  –

Статья 8

1. Председатель Государственной Думы, первые заместители Председателя Государственной Думы и заместители Председателя Государственной Думы избираются из числа депутатов Государственной Думы тайным голосованием с использованием бюллетеней. Государственная Дума может принять решение о проведении открытого голосования (в ред. постановления Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации от 29 декабря 2003 года № 6-IV ГД — Собрание законодательства Российской Федерации, 2004, № 1, ст. 6) .

2. Кандидатов на должность Председателя Государственной Думы вправе выдвигать фракции (в ред. постановления Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации от 9 октября 2007 года № 5134-4 ГД — Собрание законодательства Российской Федерации, 2007, № 42, ст. 4981) .

3. В ходе обсуждения, которое проводится по всем кандидатам, давшим согласие баллотироваться на должность Председателя Государственной Думы, кандидаты выступают на заседании палаты и отвечают на вопросы депутатов Государственной Думы. Представители каждой фракции, выдвинувшей своего кандидата, имеют право высказываться за или против кандидата, после чего обсуждение прекращается (в ред .

постановления Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации от 9 октября 2007 года № 5134-4 ГД — Собрание законодательства Российской Федерации, 2007, № 42, ст. 4981) .

1. Согласно статье 101 (часть 1) Конституции Российской Федерации Государственная Дума избирает из своего состава Председателя Государственной Думы и его заместителей. В соответствии с частью первой статьи 36 комментируемого Регламента выборы Председателя Государственной Думы, его заместителей проводятся на первом заседании Государственной Думы .

Процедура проведения выборов Председателя Государственной Думы, его первых заместителей и заместителей (тайным голосованием с использованием бюллетеней или открытым голосованием) определяется палатой непосредственно перед проведением голосования по предложенным на эти должности кандидатурам .

2. Кандидатов на должность Председателя Государственной Думы вправе выдвигать фракции в Государственной Думе, зарегистрированные в соответствии с комментируемым Регламентом. При этом фракция сама решает, кого из депутатов Государственной Думы она будет выдвигать кандидатом на должность Председателя Государственной Думы. Список кандидатов на должность Председателя Государственной Думы не может быть ограничен .

3. Согласно части третьей комментируемой статьи обсуждение проводится только по тем кандидатам, которые дали согласие баллотироваться на должность Председателя Государственной Думы .

Исходя из пункта «б» части второй статьи 17 комментируемого Регламента под представителями каждой фракции в части третьей комментируемой статьи следует понимать указанных в протоколах организационных собраний фракций депутатов Государственной Думы, уполномоченных представлять соответствующие фракции на заседаниях палаты .

Статья 9

1. В список для голосования вносятся все кандидаты, выдвинутые на должность Председателя Государственной Думы, за исключением лиц, взявших самоотвод. Самоотвод принимается без голосования .

2. Депутат считается избранным Председателем Государственной Думы, если за него проголосовало более половины от общего числа депутатов Государственной Думы. В случае, если на должность Председателя Государственной Думы избран депутат Государственной Думы, являющийся руководителем фракции, он вправе совмещать пребывание на указанной должности и руководство фракцией (в ред. постановления Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации от 29 декабря 2003 года № 11-IV ГД — Собрание законодательства Российской Федерации, 2004, № 1, ст. 11; постановления Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации от 9 октября 2007 года № 5134-4 ГД — Собрание законодательства Российской Федерации, 2007, № 42, ст. 4981) .

3. В случае, если на должность Председателя Государственной Думы было выдвинуто более двух кандидатов и ни один из них не набрал требуемого для избрания числа голосов, проводится второй тур голосования по двум кандидатам, получившим наибольшее число голосов .

При этом каждый депутат Государственной Думы может голосовать только за одного кандидата .

4. Избранным на должность Председателя Государственной Думы по итогам второго тура голосования считается кандидат, за которого проголосовало более половины от общего числа депутатов Государственной Думы .

5. Если во втором туре голосования ни один из двух кандидатов не набрал требуемого для избрания числа голосов депутатов Государственной Думы, Государственная Дума проводит повторные выборы Председателя Государственной Думы либо принимает решение о выборах первых заместителей Председателя Государственной Думы и заместителей Председателя Государственной Думы. Повторные выборы Председателя Государственной Думы проводятся в соответствии со статьями 8 и 9 настоящего Регламента. При этом допускается выдвижение кандидатов, которые выдвигались ранее (в ред. постановления Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации от 29 декабря 2003 года № 6-IV ГД — Собрание законодательства Российской Федерации, 2004, № 1, ст. 6) .

6. Если Государственная Дума принимает решение о переходе к выборам первых заместителей Председателя Государственной Думы и заместителей Председателя Государственной Думы, то после избрания по крайней мере одного из заместителей Председателя Государственной Думы Государственная Дума проводит повторные выборы Председателя Государственной Думы. Решение о переходе к выборам первых заместителей Председателя Государственной Думы и заместителей Председателя Государственной Думы принимается большинством голосов от общего числа депутатов Государственной Думы (в ред. постановления Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации от 29 декабря 2003 года № 6-IV ГД — Собрание законодательства Российской Федерации, 2004, № 1, ст. 6) .

7. Решение об избрании Председателя Государственной Думы оформляется постановлением Государственной Думы без дополнительного голосования .

8. Решение об освобождении Председателя Государственной Думы, первых заместителей Председателя Государственной Думы и заместителей Председателя Государственной Думы от должности принимается большинством голосов от общего числа депутатов Государственной Думы (в ред. постановления Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации от 29 декабря 2003 года № 6-IV ГД — Собрание законодательства Российской Федерации, 2004, № 1, ст. 6) .

1. Кандидат, выдвинутый на должность Председателя Государственной Думы, может взять самоотвод. При этом такой кандидат не обязан указывать причину самоотвода. На практике самоотвод заявляется указанным кандидатом устно на заседании Государственной Думы. По смыслу комментируемой регламентной нормы самоотвод может быть заявлен до голосования по кандидатурам на должность Председателя Государственной Думы .

2–4. Под общим числом депутатов Государственной Думы в частях второй и четвертой комментируемой статьи следует понимать число депутатов, установленное статьей 95 (часть 3) Конституции Российской Федерации, — 450 депутатов (статья 95 комментируемого Регламента) .

5. По смыслу части пятой комментируемой статьи Государственная Дума может принять решение о выборах первых заместителей и заместителей Председателя Государственной Думы лишь в том случае, если во втором туре голосования ни один из кандидатов на должность Председателя Государственной Думы не набрал требуемого для избрания числа голосов депутатов Государственной Думы .

6. Решение, о котором идет речь в части шестой комментируемой статьи, оформляется протокольно, без принятия палатой соответствующего постановления. При этом под общим числом депутатов Государственной Думы в части шестой комментируемой статьи следует понимать число депутатов, установленное статьей 95 (часть 3) Конституции Российской Федерации, — 450 депутатов (статья 95 комментируемого Регламента) .

7. По смыслу части седьмой комментируемой статьи проект постановления Государственной Думы об избрании Председателя Государственной Думы на рассмотрение палаты не вносится. Постановление Государственной Думы об избрании Председателя Государственной Думы оформляется после принятия Государственной Думой решения, о котором идет речь в части седьмой комментируемой статьи, той фракцией, которая выдвинула кандидатуру на должность Председателя Государственной Думы, получившую при голосовании необходимое для избрания число голосов депутатов Государственной Думы. Согласно Инструкции по работе с документами в Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации, утвержденной распоряжением Председателя Государственной Думы от 21 мая 2010 года № 144р-1 (далее — Инструкция по работе с документами в Государственной Думе), указанное постановление оформляется соответствующей фракцией на бланке установленной формы (приложение 4 к указанной Инструкции), визируется руководителем фракции, а также в Правовом управлении Аппарата Государственной Думы и передается в протокольный отдел Управления по организационному обеспечению деятельности Государственной Думы Аппарата Государственной Думы для последующего оформления и передачи Председателю Государственной Думы на подпись. Образец такого постановления Государственной Думы содержится в Сборнике образцов документов Государственной Думы (издание Государственной Думы, Москва, 2011) .

8. Для принятия Государственной Думой решения об освобождении Председателя Государственной Думы, его первых заместителей и заместителей от должности необходимо внесение на рассмотрение палаты проекта соответствующего постановления Государственной Думы. Такой проект вносится и рассматривается в порядке, установленном статьей 94 комментируемого Регламента. При этом под общим числом депутатов Государственной Думы в части восьмой комментируемой статьи следует понимать число депутатов, установленное статьей 95 (часть 3) Конституции Российской Федерации, — 450 депутатов (статья 95 комментируемого Регламента) .

Статья 10

1. Государственная Дума принимает решение о числе заместителей Председателя Государственной Думы .

2. Кандидатов на должности заместителей Председателя Государственной Думы могут выдвигать фракции. Кандидаты, не заявившие самоотвод, включаются в список для тайного голосования (в ред. постановления Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации от 9 октября 2007 года № 5134-4 ГД — Собрание законодательства Российской Федерации, 2007, № 42, ст. 4981) .

3. Кандидатам, включенным в список для голосования, предоставляется слово на заседании палаты для выступления и ответов на вопросы депутатов Государственной Думы .

4. Кандидатуры, выдвинутые на должности заместителей Председателя Государственной Думы, могут быть предварительно рассмотрены фракциями в целях утверждения списка кандидатов. В этом случае Государственная Дума может провести открытое голосование по списку в целом (в ред. постановления Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации от 9 октября 2007 года № 5134-4 ГД — Собрание законодательства Российской Федерации, 2007, № 42, ст. 4981) .

5. Избранными на должности заместителей Председателя Государственной Думы считаются кандидаты, за которых проголосовало большинство от общего числа депутатов Государственной Думы. В случае голосования по списку в целом избранными являются все кандидаты, включенные в список, если за него проголосовало большинство от общего числа депутатов Государственной Думы. В случае, если на должность заместителя Председателя Государственной Думы избран депутат Государственной Думы, являющийся руководителем фракции, он вправе совмещать пребывание на указанной должности и руководство фракцией (в ред. постановления Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации от 29 декабря 2003 года № 11-IV ГД — Собрание законодательства Российской Федерации, 2004, № 1, ст. 11; постановления Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации от 9 октября 2007 года № 5134-4 ГД — Собрание законодательства Российской Федерации, 2007, № 42, ст. 4981) .

6. Решение об избрании первых заместителей, заместителей Председателя Государственной Думы оформляется постановлением палаты без дополнительного голосования (в ред. постановления Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации от 29 декабря 2003 года № 6-IV ГД — Собрание законодательства Российской Федерации, 2004, № 1, ст. 6) .

1–6. Предусмотренный комментируемой статьей порядок выдвижения кандидатов на должности заместителей Председателя Государственной Думы и избрания заместителей Председателя Государственной Думы почти аналогичен предусмотренному статьями 8 и 9 комментируемого Регламента порядку выдвижения кандидатов на должность Председателя Государственной Думы и избрания Председателя Государственной Думы .

Исключение составляет то, что прежде всего Государственная Дума сначала принимает решение о числе заместителей Председателя Государственной Думы. Учитывая положения части первой статьи 36 комментируемого Регламента решение Государственной Думы о числе заместителей Председателя Государственной Думы должно быть принято на первом заседании палаты. По данному вопросу Государственная Дума должна принимать постановления (см., например, постановление Государственной Думы от 24 декабря 2007 года № 6-5 ГД). Образцы таких проектов постановлений Государственной Думы содержатся в Сборнике образцов документов Государственной Думы (издание Государственной Думы, Москва, 2011) .

Эти проекты постановлений Государственной Думы вносятся и рассматриваются в порядке, установленном статьей 94 комментируемого Регламента .

Государственная Дума может принять решение об изменении уже установленного ею числа заместителей Председателя Государственной Думы (см., например, постановление Государственной Думы от 26 ноября 2010 года № 4499-5 ГД). Проект такого постановления вносится и рассматривается в порядке, установленном статьей 94 комментируемого Регламента .

Кроме того, кандидатуры, выдвинутые на должности заместителей Председателя Государственной Думы, могут быть предварительно рассмотрены фракциями в целях утверждения списка кандидатов .

Образцы постановлений Государственной Думы об избрании первых заместителей и заместителей Председателя Государственной Думы содержатся в Сборнике образцов документов Государственной Думы (издание Государственной Думы, Москва, 2011) .

Статья 11

1. Председатель Государственной Думы:

а) ведет заседания палаты;

б) ведает вопросами внутреннего распорядка палаты в соответствии с Конституцией Российской Федерации и полномочиями, предоставленными ему настоящим Регламентом;

в) организует работу Совета Государственной Думы;

г) осуществляет общее руководство деятельностью Аппарата Государственной Думы;

д) назначает на должность и освобождает от должности Руководителя Аппарата Государственной Думы с согласия Совета Государственной Думы и по представлению Комитета Государственной Думы по Регламенту и организации работы Государственной Думы, назначает на должность и освобождает от должности первого заместителя Руководителя Аппарата и заместителей Руководителя Аппарата Государственной Думы по представлению Руководителя Аппарата Государственной Думы (в ред. постановления Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации от 11 февраля 2004 года № 66-IV ГД — Собрание законодательства Российской Федерации, 2004, № 8, ст. 612; постановления Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации от 10 июня 2005 года № 1978-IV ГД — Собрание законодательства Российской Федерации, 2005, № 25, ст. 2480; постановления Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации от 2 апреля 2008 года № 250-5 ГД — Собрание законодательства Российской Федерации, 2008, № 15, ст. 1452);

е) представляет палату во взаимоотношениях с Президентом Российской Федерации, Советом Федерации Федерального Собрания Российской Федерации (далее — Совет Федерации), Правительством Российской Федерации, субъектами Российской Федерации, Конституционным Судом Российской Федерации, Верховным Судом Российской Федерации, Высшим Арбитражным Судом Российской Федерации, Генеральным прокурором Российской Федерации, Центральной избирательной комиссией Российской Федерации, Центральным банком Российской Федерации, Уполномоченным по правам человека в Российской Федерации, со Счетной палатой Российской Федерации, с общественными объединениями, другими организациями и должностными лицами, а также с парламентами иностранных государств, высшими должностными лицами иностранных государств и международными организациями;

ж) участвует в согласительных процедурах, используемых Президентом Российской Федерации в соответствии со статьей 85 (часть 1) Конституции Российской Федерации для разрешения разногласий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации, а также между органами государственной власти субъектов Российской Федерации;

з) направляет поступивший в Государственную Думу законопроект и материалы к нему во фракции для сведения и в комитет Государственной Думы в соответствии с вопросами его ведения (далее — профильный комитет) (в ред. постановления Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации от 21 мая 2004 года № 554-IV ГД — Собрание законодательства Российской Федерации, 2004, № 22, ст. 2137; постановления Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации от 9 октября 2007 года № 5134-4 ГД — Собрание законодательства Российской Федерации, 2007, № 42, ст. 4981);

и) подписывает постановления Государственной Думы;

к) направляет в Совет Федерации для рассмотрения одобренные Государственной Думой проекты законов Российской Федерации о поправках к Конституции Российской Федерации, федеральные конституционные законы и принятые федеральные законы (в ред. постановления Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации от 27 сентября 2002 года № 3093-III ГД — Собрание законодательства Российской Федерации, 2002, № 40, ст. 3901);

л) направляет Президенту Российской Федерации федеральные законы, принятые Государственной Думой в соответствии со статьей 105 (часть 5) Конституции Российской Федерации;

м) издает распоряжения и дает поручения по вопросам, отнесенным к его компетенции;

н) (пункт «н» введен постановлением Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации от 6 июля 1998 года № 2833-II ГД — Собрание законодательства Российской Федерации, 1998, № 30, ст. 3699;

утратил силу на основании постановления Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации от 13 февраля 2004 года № 85-IV ГД — Собрание законодательства Российской Федерации, 2004, № 8, ст. 629);

о) направляет внесенный в Государственную Думу проект постановления Государственной Думы и материалы к нему в профильный комитет для рассмотрения и устанавливает срок подготовки проекта постановления Государственной Думы к рассмотрению палатой (пункт «о» введен постановлением Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации от 21 мая 2004 года № 554-IV ГД — Собрание законодательства Российской Федерации, 2004, № 22, ст. 2137);

п) (пункт «п» введен постановлением Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации от 10 марта 2006 года № 2882-IV ГД — Собрание законодательства Российской Федерации, 2006, № 12, ст. 1269; утратил силу на основании постановления Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации от 28 января 2009 года № 1643-5 ГД — Собрание законодательства Российской Федерации, 2009, № 5, ст. 569);

р) направляет заключение Общественной палаты Российской Федерации (далее — Общественная палата) по результатам экспертизы законопроекта в комитет Государственной Думы, назначенный в соответствии с частью первой статьи 108 настоящего Регламента ответственным по указанному законопроекту (пункт «р» введен постановлением Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации от 10 марта 2006 года № 2882-IV ГД — Собрание законодательства Российской Федерации, 2006, № 12, ст. 1269; в ред. постановления Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации от 28 января 2009 года № 1643-5 ГД — Собрание законодательства Российской Федерации, 2009, № 5, ст. 569);

с) в период между сессиями Государственной Думы направляет в трехдневный срок с момента получения заключения Комитета Государственной Думы по бюджету и налогам проект федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период и проекты федеральных законов о бюджетах государственных внебюджетных фондов Российской Федерации на очередной финансовый год и плановый период в комитеты, комиссии Государственной Думы и во фракции в Государственной Думе, Президенту Российской Федерации, в Совет Федерации, Правительство Российской Федерации, Счетную палату Российской Федерации (пункт «с» введен постановлением Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации от 20 апреля 2007 года № 4464-4 ГД — Собрание законодательства Российской Федерации, 2007, № 18, ст. 2138; в ред. постановления Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации от 9 октября 2007 года № 5134-4 ГД — Собрание законодательства Российской Федерации, 2007, № 42, ст. 4981);

т) в период между сессиями Государственной Думы назначает Комитет Государственной Думы по бюджету и налогам ответственным по проекту федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период и проектам федеральных законов о бюджетах государственных внебюджетных фондов Российской Федерации на очередной финансовый год и плановый период и профильные комитеты по указанным проектам федеральных законов для подготовки их к рассмотрению палатой (пункт «т» введен постановлением Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации от 20 апреля 2007 года № 4464-4 ГД — Собрание законодательства Российской Федерации, 2007, № 18, ст. 2138);

у) в период между сессиями Государственной Думы включает проект федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период и проекты федеральных законов о бюджетах государственных внебюджетных фондов Российской Федерации на очередной финансовый год и плановый период в примерную программу законопроектной работы Государственной Думы на текущую либо на очередную сессию (пункт «у» введен постановлением Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации от 20 апреля 2007 года № 4464-4 ГД — Собрание законодательства Российской Федерации, 2007, № 18, ст. 2138);

ф) в период между сессиями Государственной Думы принимает решение на основании заключения Комитета Государственной Думы по бюджету и налогам о возвращении проекта федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период в Правительство Российской Федерации на доработку (пункт «ф»

введен постановлением Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации от 20 апреля 2007 года № 4464-4 ГД — Собрание законодательства Российской Федерации, 2007, № 18, ст. 2138);

х) приглашает федерального министра (федеральных министров), иных должностных лиц для ответов на вопросы депутатов Государственной Думы (пункт «х» введен постановлением Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации от 25 декабря 2009 года № 3065-5 ГД — Собрание законодательства Российской Федерации, 2010, № 1, ст. 71) .

2. Государственная Дума вправе отменить любое распоряжение, поручение Председателя Государственной Думы .

3. Председатель Государственной Думы вправе по собственному усмотрению включать в проект порядка работы Государственной Думы следующие вопросы:

а) о выборах на вакантную должность заместителя Председателя Государственной Думы;

б) о замещении вакантных мест в комитетах и комиссиях Государственной Думы .

4. Председатель Государственной Думы или по его поручению один из его заместителей представляет Государственной Думе доклады о деятельности палаты за истекшую сессию и о проекте примерной программы законопроектной работы Государственной Думы на текущую сессию .

По указанным докладам Государственная Дума может принимать постановления (в ред. постановления Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации от 27 сентября 2002 года № 3093-III ГД — Собрание законодательства Российской Федерации, 2002, № 40, ст. 3901) .

1. Пункты «а» и «б» части первой комментируемой статьи основаны на положениях статьи 101 (часть 2) Конституции Российской Федерации, согласно которой Председатель Государственной Думы и его заместители ведут заседания и ведают внутренним распорядком палаты .

Предусмотренное пунктом «в» части первой комментируемой статьи полномочие Председателя Государственной Думы по организации работы Совета Государственной Думы освещается в статье 13 комментируемого Регламента .

Предусмотренное пунктом «г» части первой комментируемой статьи полномочие Председателя Государственной Думы по осуществлению общего руководства деятельностью Аппарата Государственной Думы освещается в статьях 78, 79 и 81 комментируемого Регламента .

В соответствии с Реестром должностей федеральной государственной гражданской службы, утвержденным Указом Президента Российской Федерации от 31 декабря 2005 года № 1574 «О Реестре должностей федеральной государственной гражданской службы», должности Руководителя Аппарата Государственной Думы, первого заместителя Руководителя Аппарата Государственной Думы, заместителя Руководителя Аппарата Государственной Думы отнесены к высшей группе должностей государственной гражданской службы категории «руководители». Распоряжением Председателя Государственной Думы от 13 мая 2005 года № 146р-1 «Об утверждении примерных форм служебных контрактов о прохождении федеральной государственной гражданской службы и замещении должности федеральной государственной гражданской службы в Аппарате Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации»

установлено, что при заключении служебных контрактов о прохождении федеральной государственной гражданской службы и замещении должности федеральной государственной гражданской службы в Аппарате Государственной Думы с гражданами Российской Федерации, поступающими на федеральную государственную гражданскую службу в Аппарат Государственной Думы на должности Руководителя Аппарата Государственной Думы, первого заместителя Руководителя Аппарата Государственной Думы, заместителя Руководителя Аппарата Государственной Думы, представителем нанимателя является Председатель Государственной Думы. В данном случае, согласно статье 1 Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации», представителем нанимателя является руководитель государственного органа. При этом назначение на должность и освобождение от должности Руководителя Аппарата Государственной Думы осуществляется с согласия Совета Государственной Думы и по представлению Комитета Государственной Думы по Регламенту и организации работы Государственной Думы, а назначение на должность и освобождение от должности первого заместителя Руководителя Аппарата Государственной Думы и заместителя Руководителя Аппарата Государственной Думы осуществляется по представлению Руководителя Аппарата Государственной Думы .

По смыслу пункта «е» части первой комментируемой статьи Председателю Государственной Думы для представления палаты во взаимоотношениях с должностными лицами, органами и организациями, перечисленными в данной регламентной норме, не требуется решения Государственной Думы .

Согласно статье 85 (часть 1) Конституции Российской Федерации Президент Российской Федерации может использовать согласительные процедуры для разрешения разногласий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации, а также между органами государственной власти субъектов Российской Федерации. Таким образом, порядок проведения указанных согласительных процедур и субъектный состав таких процедур определяется Президентом Российской Федерации. Вместе с тем, если Президент Российской Федерации не определит конкретных лиц, участвующих в согласительных процедурах, а укажет только участвующие в согласительных процедурах органы государственной власти, то в силу пункта «ж» части первой комментируемой статьи 11 Государственная Дума будет представлена Председателем Государственной Думы .

Предусмотренное пунктом «к» части первой комментируемой статьи полномочие Председателя Государственной Думы вытекает из статьи 105 (часть 3) Конституции Российской Федерации, согласно которой принятые Государственной Думой федеральные законы в течение пяти дней передаются на рассмотрение Совета Федерации. Исходя из статьи 105 (часть 5) Конституции Российской Федерации в случае несогласия Государственной Думы с решением Совета Федерации об отклонении федерального закона федеральный закон считается принятым, если при повторном голосовании за него проголосовало не менее двух третей от общего числа депутатов Государственной Думы. В соответствии со статьей 107 (часть 1) Конституции Российской Федерации принятый федеральный закон в течение пяти дней направляется Президенту Российской Федерации для подписания и обнародования .

Пункт «н» части первой комментируемой статьи предусматривал, что Председатель Государственной Думы представляет к назначению на должность и освобождению от должности постоянного представителя Государственной Думы в Конституционном Суде Российской Федерации .

Поскольку впоследствии частью третьей статьи 213 комментируемого Регламента был изменен порядок назначения на должность и освобождения от должности постоянного представителя Государственной Думы в Конституционном Суде Российской Федерации, пункт «н» части первой комментируемой статьи признан утратившим силу .

Пункт «п» части первой комментируемой статьи предусматривал, что Председатель Государственной Думы направляет запрос Общественной палаты Российской Федерации (далее — Общественная палата) о предоставлении ей законопроекта, а также документов и материалов, необходимых для проведения экспертизы, в профильный комитет либо в комитет Государственной Думы, назначенный в соответствии с частью первой комментируемого Регламента ответственным по законопроекту. Поскольку впоследствии статьей 108 комментируемого Регламента было предусмотрено, что любой законопроект, внесенный в Государственную Думу, направляется по решению Совета Государственной Думы в Общественную палату, пункт «п» части первой комментируемой статьи признан утратившим силу .

Согласно части 1 статьи 1 Федерального закона от 4 апреля 2005 года № 32-ФЗ «Об Общественной палате Российской Федерации» (далее — Федеральный закон «Об Общественной палате Российской Федерации») Общественная палата Российской Федерации (далее — Общественная палата) обеспечивает взаимодействие граждан Российской Федерации с федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления в целях учета потребностей и интересов граждан Российской Федерации, защиты прав и свобод граждан Российской Федерации и прав общественных объединений при формировании и реализации государственной политики, а также в целях осуществления общественного контроля за деятельностью федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления. В целях реализации функций, возложенных на Общественную палату указанным Федеральным законом, Общественная палата вправе проводить экспертизу проектов законов Российской Федерации о поправках к Конституции Российской Федерации, проектов федеральных конституционных законов и проектов федеральных законов. В случае, если для проведения экспертизы Общественной палате необходимы законопроекты и (или) документы или иные материалы по законопроектам, Общественная палата направляет запрос в Государственную Думу. Такой запрос направляется Председателем Государственной Думы в профильный комитет палаты либо в комитет Государственной Думы, назначенный ответственным по законопроекту (в зависимости от того, в каком именно комитете находится законопроект на предварительном рассмотрении) .

В случае утверждения Общественной палатой по результатам экспертизы соответствующего законопроекта заключения, такое заключение направляется в Государственную Думу. Поступившее заключение Общественной палаты направляется Председателем Государственной Думы в комитет Государственной Думы, назначенный ответственным по законопроекту .

Пункты «с»—«ф» части первой комментируемой статьи основываются на положениях главы 22 Бюджетного кодекса Российской Федерации, регулирующей бюджетный процесс на федеральном уровне, начиная с внесения проекта федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период в Государственную Думу и до его утверждения .

В частности, пункт 2 статьи 194 Бюджетного кодекса Российской Федерации устанавливает, что в течение суток со дня внесения проекта федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период в Государственную Думу Совет Государственной Думы или в период парламентских каникул Председатель Государственной Думы направляет его в комитет Государственной Думы, ответственный за рассмотрение бюджета (таким комитетом является Комитет Государственной Думы по бюджету и налогам), для подготовки заключения о соответствии представленных документов и материалов требованиям статьи 192 Бюджетного кодекса Российской Федерации (см. также комментарий к пункту «и» части второй статьи 19) .

Согласно пункту 3 статьи 194 Бюджетного кодекса Российской Федерации Совет Государственной Думы или в период парламентских каникул Председатель Государственной Думы на основании заключения Комитета по бюджету принимает решение о том, что проект федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период принимается к рассмотрению Государственной Думой либо подлежит возвращению в Правительство Российской Федерации на доработку. Указанный законопроект подлежит возвращению на доработку в Правительство Российской Федерации, если состав представленных документов и материалов не соответствует требованиям статьи 192 Бюджетного кодекса Российской Федерации .

2. Комментируемый Регламент не определяет, каким образом Государственная Дума отменяет распоряжение, поручение Председателя Государственной Думы и каким актом оформляется такая отмена. Представляется, что отмена распоряжения, поручения Председателя Государственной Думы (оформленного его распоряжением) осуществляется путем принятия Государственной Думой соответствующего постановления, проект которого вносится и рассматривается в порядке, установленном статьей 94 комментируемого Регламента. Если же поручение Председателя Государственной Думы не оформлено его распоряжением, то решение Государственной Думы о его отмене оформляется соответствующей записью в протоколе заседания палаты .

3–4. Включение Председателем Государственной Думы в проект порядка работы Государственной Думы вопросов, указанных в части третьей комментируемой статьи, предполагает включение в проект порядка работы Государственной Думы проектов соответствующих постановлений палаты. Такие проекты вносятся в Государственную Думу и рассматриваются ею в порядке, установленном статьей 94 комментируемого Регламента .

В этом же порядке вносятся в Государственную Думу и рассматриваются ею проекты постановлений палаты по докладам, указанным в части четвертой комментируемой статьи .

Статья 12

1. Заместители Председателя Государственной Думы замещают Председателя Государственной Думы в его отсутствие, по поручению Председателя Государственной Думы ведут заседания палаты, координируют деятельность комитетов и комиссий Государственной Думы, решают другие вопросы внутреннего распорядка деятельности палаты в соответствии с настоящим Регламентом и распределением обязанностей между заместителями Председателя Государственной Думы .

2. Распоряжение о распределении обязанностей между заместителями Председателя Государственной Думы издается Председателем Государственной Думы по согласованию с Советом Государственной Думы. В пределах своих должностных обязанностей заместители Председателя Государственной Думы вправе давать поручения руководителям структурных подразделений Аппарата Государственной Думы (в ред. постановления Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации от 10 июня 2005 года № 1978-IV ГД — Собрание законодательства Российской Федерации, 2005, № 25, ст. 2480) .

3. Деятельность Председателя Государственной Думы обеспечивается Секретариатом Председателя Государственной Думы, а деятельность Первого заместителя Председателя Государственной Думы и заместителей Председателя Государственной Думы обеспечивается их секретариатами .

1–2. Заместители Председателя Государственной Думы не наделяются обязанностями автоматически. Их обязанности определяются Председателем Государственной Думы в соответствующем распоряжении, согласованном с Советом Государственной Думы, в рамках которого распределяются вопросы курирования заместителями Председателя Государственной Думы тех или иных направлений деятельности Государственной Думы .

Например, по сложившейся в Государственной Думе многолетней практике вопросы законодательного процесса, в том числе его планирования, традиционно закрепляются за Первым заместителем Председателя Государственной Думы. В Государственной Думе пятого созыва распределение обязанностей между заместителями Председателя Государственной Думы осуществлялось в соответствии с распоряжением Председателя Государственной Думы от 23 января 2008 года № 10р-1 .

3. Согласно части первой статьи 78 комментируемого Регламента соответствующее обеспечение деятельности, в частности, Председателя Государственной Думы и заместителей Председателя Государственной Думы осуществляет Аппарат Государственной Думы. Секретариат Председателя Государственной Думы и секретариаты заместителей Председателя Государственной Думы являются структурными подразделениями Аппарата Государственной Думы и в силу возложенных на них функций осуществляют обеспечение деятельности соответственно Председателя Государственной Думы, Первого заместителя Председателя Государственной Думы и заместителей Председателя Государственной Думы .

Глава 2 СОВЕТ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ДУМЫ

Статья 13

1. Совет Государственной Думы создается для предварительной подготовки и рассмотрения организационных вопросов деятельности палаты .

2. Членами Совета Государственной Думы с правом решающего голоса являются Председатель Государственной Думы, первые заместители Председателя Государственной Думы и заместители Председателя Государственной Думы. Заседание Совета Государственной Думы ведет Председатель Государственной Думы. Председатель Государственной Думы вправе поручить вести заседание Совета Государственной Думы одному из своих заместителей. В работе Совета Государственной Думы могут принимать участие с правом совещательного голоса председатели комитетов Государственной Думы или по их поручению представители комитетов Государственной Думы (в ред. постановления Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации от 29 декабря 2003 года № 11-IV ГД — Собрание законодательства Российской Федерации, 2004, № 1, ст. 11) .

21. Если фракция имеет в Совете Государственной Думы не более одного представителя, то в отсутствие по уважительной причине такого представителя в заседании Совета Государственной Думы может принимать участие с правом решающего голоса руководитель указанной фракции. В случае отсутствия по уважительной причине и руководителя фракции по его письменному поручению в заседании Совета Государственной Думы может принимать участие с правом решающего голоса его заместитель (часть вторая1 введена постановлением Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации от 17 июня 2005 года № 2019-IV ГД — Собрание законодательства Российской Федерации, 2005, № 26, ст. 2624; в ред. постановления Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации от 9 октября 2007 года № 5134-4 ГД — Собрание законодательства Российской Федерации, 2007, № 42, ст. 4981) .

3. Заседание Совета Государственной Думы правомочно, если число присутствующих на нем членов Совета Государственной Думы и лиц, наделенных правом решающего голоса в соответствии с частью 21 настоящей статьи, составляет более половины от общего числа членов Совета Государственной Думы. Решение Совета Государственной Думы принимается большинством голосов от числа членов Совета Государственной Думы и лиц, наделенных правом решающего голоса в соответствии с частью 21 настоящей статьи, присутствующих на заседании. В случае, если при принятии решения Совета Государственной Думы голоса разделились поровну, принятым считается решение, за которое проголосовал Председатель Государственной Думы или один из его заместителей, который ведет заседание Совета Государственной Думы (в ред. постановления Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации от 29 декабря 2003 года № 11-IV ГД — Собрание законодательства Российской Федерации, 2004, № 1, ст. 11; постановления Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации от 17 июня 2005 года № 2019-IV ГД — Собрание законодательства Российской Федерации, 2005, № 26, ст. 2624) .

4. В заседаниях Совета Государственной Думы вправе участвовать:

а) полномочный представитель Президента Российской Федерации в Государственной Думе;

б) полномочный представитель Правительства Российской Федерации в Государственной Думе;

в) представители субъектов права законодательной инициативы, если на заседании Совета Государственной Думы рассматривается вопрос о законопроектах, внесенных данными субъектами права законодательной инициативы .

5. Депутат Государственной Думы вправе присутствовать на заседании Совета Государственной Думы и вносить предложения по проекту порядка работы Государственной Думы .

1. Совет Государственной Думы является основным рабочим органом Государственной Думы. Он осуществляет предварительную подготовку и рассмотрение организационных вопросов деятельности Государственной Думы .

2. По порядку формирования Совет Государственной Думы состоит из Председателя Государственной Думы, его первых заместителей и заместителей, которые имеют на заседаниях Совета Государственной Думы право решающего голоса. Это означает, что только указанные должностные лица могут принимать участие в голосовании по вопросам, рассматриваемым на заседаниях Совета Государственной Думы. Председатели комитетов Государственной Думы или по их поручению представители комитетов Государственной Думы могут принимать участие в заседаниях Совета Государственной Думы только с правом совещательного голоса, как правило, по вопросам, касающимся соответствующих комитетов Государственной Думы, то есть могут принимать участие в обсуждении вопросов, планируемых к рассмотрению на заседаниях Государственной Думы, но не вправе принимать участие в голосовании по этим вопросам на заседаниях Совета Государственной Думы. При этом указанными представителями являются первые заместители или заместители председателей комитетов Государственной Думы, а при отсутствии таких заместителей — другие члены комитетов Государственной Думы .

21. В комментируемой части под представителем фракции в Совете Государственной Думы следует понимать члена Совета Государственной Думы, который входит в состав соответствующей фракции .

3. Часть третья комментируемой статьи наделяет Председателя Государственной Думы или одного из его заместителей, который ведет заседание Совета Государственной Думы, правом преимущественного голоса в случае, если при принятии решения Совета Государственной Думы голоса разделились поровну. В этом случае принятым считается решение, за которое проголосовал Председатель Государственной Думы или один из его заместителей, который ведет заседание Совета Государственной Думы .

4–5. Исходя из Положения о порядке взаимодействия Президента Российской Федерации с палатами Федерального Собрания Российской Федерации в законодательном процессе (утверждено Указом Президента Российской Федерации от 13 апреля 1996 года № 549), Положения о полномочных представителях Правительства Российской Федерации в палатах Федерального Собрания Российской Федерации (утверждено постановлением Правительства Российской Федерации от 1 февраля 2000 года № 94) и Положения о полномочных представителях Президента Российской Федерации в Совете Федерации Федерального Собрания Российской Федерации и Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации (утверждено Указом Президента Российской Федерации от 22 июня 2004 года № 792) полномочный представитель Президента Российской Федерации в Государственной Думе и полномочный представитель Правительства в Государственной Думе могут выступать на заседаниях Совета Государственной Думы по вопросам, касающимся рассматриваемых Государственной Думой законопроектов и отклоненных законов, и представлять позицию соответственно Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации по этим вопросам .

Под представителями субъектов права законодательной инициативы в части четвертой комментируемой статьи следует понимать представителей субъектов права законодательной инициативы — коллегиальных органов, перечисленных в части третьей статьи 105 комментируемого Регламента, которые уполномочены этими органами представлять внесенные ими в Государственную Думу законопроекты .

Статья 14

1. Совет Государственной Думы:

а) формирует проект примерной программы законопроектной работы Государственной Думы на очередную сессию (в ред. постановления Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации от 10 июня 2005 года № 1978-IV ГД — Собрание законодательства Российской Федерации, 2005, № 25, ст. 2480);

б) принимает решение о включении законопроекта в примерную программу законопроектной работы Государственной Думы на текущую сессию;

в) формирует проект календаря рассмотрения вопросов Государственной Думой на очередной месяц с указанием тематических блоков (государственное строительство и конституционные права граждан;

экономическая политика; социальная политика; бюджетное, налоговое, финансовое законодательство; оборона и безопасность; ратификация международных договоров Российской Федерации) только для законопроектов, рассматриваемых в первом чтении (в ред. постановления Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации от 10 июня 2005 года № 1978-IV ГД — Собрание законодательства Российской Федерации, 2005, № 25, ст. 2480);

г) формирует проект порядка работы очередного заседания Государственной Думы (в ред. постановления Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации от 10 июня 2005 года № 1978-IV ГД — Собрание законодательства Российской Федерации, 2005, № 25, ст. 2480);

д) созывает по предложению Президента Российской Федерации, по требованию фракции, поддержанному не менее чем одной пятой голосов от общего числа депутатов Государственной Думы, или по предложению Председателя Государственной Думы внеочередные заседания палаты и определяет даты их проведения (в ред. постановления Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации от 9 октября 2007 года № 5134-4 ГД — Собрание законодательства Российской Федерации, 2007, № 42, ст. 4981);

е) назначает соответствующий комитет Государственной Думы ответственным за подготовку законопроекта, внесенного в Государственную Думу субъектом права законодательной инициативы, к рассмотрению Государственной Думой, а в случае, если вопросы, регулируемые законопроектом, относятся к ведению и другого комитета Государственной Думы, назначает данный комитет соисполнителем по законопроекту (далее — комитет-соисполнитель), направляет законопроект и материалы к нему для рассмотрения в комитеты палаты, во фракции, при необходимости субъектам права законодательной инициативы с указанием срока подготовки отзывов, предложений и замечаний (поправок) к законопроекту, а также в Общественную палату (в ред. постановления Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации от 20 сентября 2002 года № 3040-III ГД — Собрание законодательства Российской Федерации, 2002, № 39, ст. 3703; постановления Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации от 2 апреля 2004 года № 336-IV ГД — Собрание законодательства Российской Федерации, 2004, № 15, ст. 1385; постановления Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации от 9 октября 2007 года № 5134-4 ГД — Собрание законодательства Российской Федерации, 2007, № 42, ст. 4981; постановления Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации от 28 января 2009 года № 1643-5 ГД — Собрание законодательства Российской Федерации, 2009, № 5, ст. 569);

ж) направляет законопроект, подготовленный ответственным комитетом палаты к рассмотрению Государственной Думой, и материалы к нему Президенту Российской Федерации, субъекту права законодательной инициативы, внесшему в Государственную Думу данный законопроект, в Правительство Российской Федерации, депутатам Государственной Думы в сроки, установленные настоящим Регламентом;

з) по предложению комитетов Государственной Думы принимает решение о возвращении законопроекта субъекту права законодательной инициативы, если им не выполнены требования статьи 104 (части 1 и 3) Конституции Российской Федерации или статьи 105 настоящего Регламента, а также в случае, установленном частью пятой статьи 108 настоящего Регламента (в ред. постановления Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации от 2 апреля 2003 года № 3776-III ГД — Собрание законодательства Российской Федерации, 2003, № 15, ст. 1330; постановления Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации от 2 апреля 2004 года № 336-IV ГД — Собрание законодательства Российской Федерации, 2004, № 15, ст. 1385);

и) принимает решение о проведении парламентских слушаний;

к) принимает решение о награждении Почетной грамотой Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации;

к1) утверждает планы международных связей Государственной Думы с парламентами других государств (пункт «к1» введен постановлением Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации от 2 апреля 2004 года № 328-IV ГД — Собрание законодательства Российской Федерации, 2004, № 15, ст. 1377);

к2) одобряет проект бюджетной сметы Государственной Думы на текущий финансовый год (пункт «к2» введен постановлением Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации от 18 февраля 2005 года № 1535-IV ГД — Собрание законодательства Российской Федерации, 2005, № 9, ст. 703; в ред. постановления Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации от 2 апреля 2008 года № 250-5 ГД — Собрание законодательства Российской Федерации, 2008, № 15, ст. 1452);

к3) рассматривает отчет Руководителя Аппарата Государственной Думы об исполнении бюджетной сметы Государственной Думы за истекший финансовый год (пункт «к3» введен постановлением Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации от 18 февраля 2005 года № 1535-IV ГД — Собрание законодательства Российской Федерации, 2005, № 9, ст. 703; в ред. постановления Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации от 2 апреля 2008 года № 250-5 ГД — Собрание законодательства Российской Федерации, 2008, № 15, ст. 1452);

к4) принимает решение о награждении почетным знаком Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации «За заслуги в развитии парламентаризма» (пункт «к4» введен постановлением Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации от 10 июня 2005 года № 1978-IV ГД — Собрание законодательства Российской Федерации, 2005, № 25, ст. 2480);

к5) принимает решение по предложению профильного комитета о направлении представителей Государственной Думы для участия в работе пленарных заседаний Общественной палаты, совета Общественной палаты, ее комиссий и рабочих групп (пункт «к5» введен постановлением Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации от 10 марта 2006 года № 2882-IV ГД — Собрание законодательства Российской Федерации, 2006, № 12, ст. 1269);

к6) организует работу по подготовке рассмотрения Государственной Думой вопроса о ежегодном отчете Правительства Российской Федерации о результатах его деятельности (пункт «к6» введен постановлением Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации от 25 февраля 2009 года № 1761-5 ГД — Собрание законодательства Российской Федерации, 2009, № 9, ст. 1071);

к7) принимает решение по предложению Комитета Государственной Думы по Регламенту и организации работы Государственной Думы о приглашении представителей политических партий, федеральные списки которых по результатам голосования не были допущены к распределению депутатских мандатов (далее — политические партии, не представленные в Государственной Думе), на заседание Государственной Думы (пункт «к7» введен постановлением Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации от 9 июля 2010 года № 3998-5 ГД — Собрание законодательства Российской Федерации, 2010, № 29, ст. 3853);

л) решает иные вопросы организации работы Государственной Думы в соответствии с настоящим Регламентом .

(Пункт «з» исключен, пункты «и»—«м» считаются соответственно пунктами «з»—«л» на основании постановления Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации от 27 сентября 2002 года № 3093-III ГД — Собрание законодательства Российской Федерации, 2002, № 40, ст. 3901.)

2. Решения Совета Государственной Думы оформляются в виде выписок из протокола заседания Совета Государственной Думы, который подписывается председательствующим на заседании Совета Государственной Думы .

3. Материалы для рассмотрения на очередном заседании Совета Государственной Думы и проекты решений Совета Государственной Думы представляются в Секретариат Совета Государственной Думы, как правило, до 16 часов четверга, предшествующего заседанию Совета Государственной Думы в понедельник, и до 16 часов вторника, предшествующего заседанию Совета Государственной Думы в четверг. Повестка заседания Совета Государственной Думы и материалы к ней направляются Председателю Государственной Думы, руководителям фракций, заместителям Председателя Государственной Думы и председателям комитетов Государственной Думы в день, предшествующий дню заседания Совета Государственной Думы (в ред. постановления Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации от 13 декабря 2001 года № 2184-III ГД — Собрание законодательства Российской Федерации, 2001, № 52, ст. 4929; постановления Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации от 9 октября 2007 года № 5134-4 ГД — Собрание законодательства Российской Федерации, 2007, № 42, ст. 4981; постановления Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации от 9 июля 2010 года № 3996-5 ГД — Собрание законодательства Российской Федерации, 2010, № 29, ст. 3851) .

4. Государственная Дума вправе отменить решение Совета Государственной Думы .

1–4. Часть первая комментируемой статьи определяет полномочия Совета Государственной Думы по решению вопросов организации работы Государственной Думы .

Решение о включении законопроекта в примерную программу законопроектной работы Государственной Думы на текущую сессию Совет Государственной Думы принимает по предложению профильного комитета палаты в том случае, если, по мнению профильного комитета, подготовленный к внесению в Государственную Думу законопроект соответствует требованиям статьи 104 Конституции Российской Федерации и статьи 105 комментируемого Регламента (см. часть первую статьи 108 комментируемого Регламента) .

Проект календаря рассмотрения вопросов Государственной Думой на очередной месяц формируется Советом Государственной Думы по предложениям фракций, комитетов и комиссий Государственной Думы (см. часть первую статьи 50 комментируемого Регламента) .

Под общим числом депутатов Государственной Думы в пункте «д» части первой комментируемой статьи следует понимать число депутатов, установленное статьей 95 (часть 3) Конституции Российской Федерации, — 450 депутатов (статья 95 комментируемого Регламента) .

Положения пункта «е» части первой комментируемой статьи необходимо корреспондировать с положениями частей первой и второй статьи 108 комментируемого Регламента, согласно которым в случае, если, по мнению профильного комитета палаты, подготовленный к внесению в Государственную Думу законопроект соответствует требованиям статьи 104 Конституции Российской Федерации и статьи 105 комментируемого Регламента, Совет Государственной Думы по предложению профильного комитета принимает решение о назначении одного из комитетов Государственной Думы ответственным по законопроекту, а в случае, если вопросы, регулируемые законопроектом, относятся к ведению и другого комитета Государственной Думы, назначает данный комитет соисполнителем по законопроекту, направляет законопроект в комитеты, комиссии Государственной Думы и во фракции, соответствующим субъектам права законодательной инициативы, устанавливает срок представления в ответственный комитет палаты предложений и замечаний .

Положения пункта «ж» части первой комментируемой статьи необходимо корреспондировать с положениями части первой статьи 117, части третьей статьи 122 и части первой статьи 125 комментируемого Регламента, согласно которым:

законопроект, подготовленный к рассмотрению в первом чтении, и материалы к нему по представлению ответственного комитета палаты направляются Аппаратом Государственной Думы Президенту Российской Федерации, в Совет Федерации, в Правительство Российской Федерации и субъекту права законодательной инициативы, внесшему законопроект, не позднее чем за три дня до рассмотрения законопроекта на заседании Государственной Думы;

законопроект, подготовленный к рассмотрению во втором чтении, вместе с соответствующими материалами к нему рассылается Президенту Российской Федерации, в Совет Федерации, в Правительство Российской Федерации, субъекту права законодательной инициативы, внесшему законопроект, и депутатам Государственной Думы, как правило, не позднее чем за 15 дней до его рассмотрения Государственной Думой во втором чтении;

в случае, если в процессе второго чтения в законопроект были внесены изменения, Совет Государственной Думы направляет текст законопроекта, подготовленного к рассмотрению в третьем чтении, и заключение Правового управления Аппарата Государственной Думы Президенту Российской Федерации, в Совет Федерации, Правительство Российской Федерации, депутатам Государственной Думы .

Статья 104 (части 1 и 3) Конституции устанавливает перечень субъектов права законодательной инициативы и определяет, что законопроекты о введении или отмене налогов, освобождении от их уплаты, о выпуске государственных займов, об изменении финансовых обязательств государства, другие законопроекты, предусматривающие расходы, покрываемые за счет федерального бюджета, могут быть внесены только при наличии заключения Правительства Российской Федерации. Статья 105 комментируемого Регламента устанавливает перечень документов и материалов, которые должны быть представлены субъектом (субъектами) права законодательной инициативы при внесении соответствующих законопроектов в Государственную Думу. Невыполнение указанных конституционной и регламентной норм влечет принятие Советом Государственной Думы по предложению соответствующих комитетов палаты решения о возвращении законопроекта субъекту права законодательной инициативы. Кроме того, согласно части пятой статьи 108 Регламента Государственной Думы, Совет Государственной Думы по предложению профильного комитета палаты принимает решение о возвращении инициатору законопроекта, предусматривающего внесение изменений в законодательные акты РСФСР и Российской Федерации или их отдельные положения, срок действия которых истек, а также которые являются утратившими силу .

Согласно частям первой и второй статьи 64 комментируемого Регламента Совет Государственной Думы принимает решение о проведении парламентских слушаний по своей инициативе, а также по инициативе комитетов и комиссий Государственной Думы, фракций .

Исходя из Положения о Почетной грамоте Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, утвержденного постановлением Государственной Думы от 24 марта 2004 года № 267-IV ГД, и Положения о почетном знаке Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации «За заслуги в развитии парламентаризма», утвержденного постановлением Государственной Думы от 13 мая 2005 года № 1845-IV ГД, Совет Государственной Думы рассматривает вопрос о награждении Почетной грамотой Государственной Думы или названным почетным знаком и принимает соответствующее решение по представлению Комитета Государственной Думы по Регламенту и организации работы Государственной Думы .

Согласно статье 199 комментируемого Регламента проекты планов международных связей Государственной Думы с парламентами других государств подготавливаются совместно Комитетом Государственной Думы по международным делам и Комитетом Государственной Думы по делам Содружества Независимых Государств и связям с соотечественниками с учетом мнений других комитетов палаты, фракций, а также предложений Межпарламентской группы Российской Федерации и согласовываются с Комитетом Государственной Думы по Регламенту и организации работы Государственной Думы .

Пункты «к2» и «к3» части первой комментируемой статьи устанавливают компетенцию Совета Государственной Думы в процессе формирования и исполнения бюджетной сметы Государственной Думы на текущий финансовый год. Они вытекают из статьи 222 комментируемого Регламента, регулирующей процесс подготовки, утверждения и исполнения указанной сметы в Государственной Думе. При этом весь процесс основан на нормах бюджетного законодательства — Бюджетного кодекса Российской Федерации и федеральных законов о федеральном бюджете на соответствующий финансовый год и плановый период (подробно данный вопрос освещен в комментарии к статье 222) .

Бюджетная смета Государственной Думы на текущий финансовый год утверждается уже после принятия федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период и получения Государственной Думой уведомления о бюджетных ассигнованиях на период действия утвержденного федерального бюджета. До рассмотрения Советом Государственной Думы проект указанной сметы подлежит согласованию Комитетом Государственной Думы по Регламенту и организации работы Государственной Думы и Комитетом Государственной Думы по бюджету и налогам. Далее проект сметы, согласованный перечисленными комитетами, Комитет Государственной Думы по Регламенту и организации работы Государственной Думы представляет в Совет Государственной Думы, который принимает соответствующее решение. После одобрения проекта сметы Советом Государственной Думы ее утверждает Руководитель Аппарата Государственной Думы .

Далее следует процесс исполнения бюджетной сметы Государственной Думы, который осуществляется в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации и федеральным законом о федеральном бюджете на текущий финансовый год и плановый период. После завершения очередного финансового года и исполнения сметы начинается стадия подготовки годовой отчетности, которая описывается в статье 222 комментируемого Регламента .

Годовая бухгалтерская отчетность об исполнении бюджетной сметы Государственной Думы за истекший финансовый год должна быть представлена в орган, ответственный за исполнение федерального бюджета (Министерство финансов Российской Федерации). В течение 14 дней со дня представления указанной отчетности Руководитель Аппарата Государственной Думы представляет отчет об исполнении бюджетной сметы Государственной Думы за истекший финансовый год в те же комитеты палаты, которые согласовывали проект бюджетной сметы Государственной Думы перед ее утверждением — Комитет Государственной Думы по Регламенту и организации работы Государственной Думы и Комитет Государственной Думы по бюджету и налогам. На последней стадии подключается Совет Государственной Думы, который рассматривает сам отчет об исполнении бюджетной сметы Государственной Думы и заключения по нему указанных комитетов палаты и принимает решение по итогам рассмотрения .

Основными формами работы Общественной палаты являются пленарные заседания Общественной палаты, заседания совета Общественной палаты, комиссий и рабочих групп Общественной палаты. Пленарные заседания Общественной палаты проводятся не реже двух раз в год. По решению совета Общественной палаты может быть проведено внеочередное пленарное заседание. Совет Общественной палаты является постоянно действующим органом Общественной палаты, который избирается членами Общественной палаты на первом пленарном заседании. Общественная палата вправе образовывать комиссии и рабочие группы. При этом в состав комиссий Общественной палаты входят члены Общественной палаты, а в состав рабочих групп Общественной палаты могут входить члены Общественной палаты, представители общественных объединений и иные граждане, привлеченные к работе Общественной палаты. Порядок проведения заседаний Общественной палаты, совета Общественной палаты, комиссий и рабочих групп Общественной палаты определяется Регламентом Общественной палаты. В случае, если профильный комитет Государственной Думы считает необходимым направить представителей Государственной Думы для участия в работе заседаний Общественной палаты, совета Общественной палаты, ее комиссий и рабочих групп, данный комитет направляет в Совет Государственной Думы соответствующее предложение, на основании которого Совет Государственной Думы принимает решение о направлении представителей Государственной Думы для участия в такой работе .

Об организации Советом Государственной Думы работы по подготовке к рассмотрению Государственной Думой вопроса о ежегодном отчете Правительства Российской Федерации о результатах его деятельности смотри комментарий к статье 1542 комментируемого Регламента .

Положения пункта «к7» части первой комментируемой статьи следует корреспондировать с положениями части первой2 статьи 38 комментируемого Регламента, согласно которым представители политических партий, не представленных в Государственной Думе, один раз в год по решению Совета Государственной Думы могут присутствовать на заседании Государственной Думы. Соответствующее приглашение Совет Государственной Думы направляет руководителям политических партий, не представленных в Государственной Думе, не позднее чем за пять дней до указанного заседания Государственной Думы. Порядок участия представителей политических партий, не представленных в Государственной Думе, в заседании Государственной Думы устанавливается Советом Государственной Думы по предложению Комитета Государственной Думы по Регламенту и организации работы Государственной Думы .

К иным вопросам организации работы Государственной Думы, которые Совет Государственной Думы решает в соответствии с комментируемым Регламентом, можно, например, отнести определение состава направляемых за пределы Российской Федерации официальных парламентских делегаций Государственной Думы, руководителей этих делегаций, их заместителей и секретарей, а также состава российских частей межпарламентских комиссий (парламентских или рабочих групп) Государственной Думы по двустороннему сотрудничеству с парламентами других государств, объема их полномочий (часть первая статьи 205 комментируемого Регламента) .

Статья 15

1. На каждом очередном заседании Государственной Думы депутатам Государственной Думы раздается информация об основных вопросах, рассмотренных на состоявшемся накануне заседании Совета Государственной Думы, которая подготавливается Секретариатом Совета Государственной Думы .

2. Совет Государственной Думы направляет свои решения, документы, материалы и иную информацию депутатам Государственной Думы, во фракции и в комитеты Государственной Думы. Решения, документы, материалы и иная информация Совета Государственной Думы размещаются также в Фонде электронных информационных ресурсов Государственной Думы (в ред. постановления Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации от 10 июня 2005 года № 1978-IV ГД — Собрание законодательства Российской Федерации, 2005, № 25, ст. 2480; постановления Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации от 9 октября 2007 года № 5134-4 ГД — Собрание законодательства Российской Федерации, 2007, № 42, ст. 4981) .

1–2. Совет Государственной Думы направляет свои решения, документы, материалы и иную информацию депутатам Государственной Думы, во фракции и комитеты Государственной Думы в порядке, установленном Порядком внутренней рассылки организационно-распорядительных и информационно-справочных документов и материалов в Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации, утвержденным распоряжением Руководителя Аппарата Государственной Думы от 2 декабря 2010 года № 2-290 .

<

–  –  –

Статья 16

1. Фракцией является объединение депутатов Государственной Думы, избранных в составе федерального списка кандидатов, который был допущен к распределению депутатских мандатов в Государственной Думе. Во фракцию входят все депутаты Государственной Думы, избранные в составе соответствующего федерального списка кандидатов .

2. Полное наименование фракции должно соответствовать наименованию политической партии, указанному в уставе политической партии, в составе федерального списка кандидатов которой были избраны соответствующие депутаты. Фракция вправе иметь установленное положением о фракции краткое наименование, соответствующее ее полному наименованию (в ред. постановления Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации от 18 ноября 2009 года № 2813-5 ГД — Собрание законодательства Российской Федерации, 2009, № 47, ст. 5607) .

3. Фракция избирает из своего состава руководителя фракции и заместителя (заместителей) руководителя фракции. В соответствии с положением о фракции фракция может образовывать руководящий орган (руководящие органы) .

4. В составе фракции численностью более 100 депутатов Государственной Думы могут создаваться внутрифракционные группы. Численность внутрифракционной группы не может составлять менее 50 депутатов Государственной Думы. Руководителем внутрифракционной группы является первый заместитель руководителя фракции (в ред. постановления Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации от 16 января 2008 года № 35-5 ГД — Собрание законодательства Российской Федерации, 2008, № 3, ст. 151) .

41. В части материально-технического обеспечения деятельности первый заместитель руководителя фракции, являющийся руководителем внутрифракционной группы, численность которой превышает численность любой фракции в Государственной Думе, за исключением фракции, в составе которой была создана данная внутрифракционная группа, приравнивается к руководителю фракции (часть четвертая1 введена постановлением Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации от 16 января 2008 года № 35-5 ГД — Собрание законодательства Российской Федерации, 2008, № 3, ст. 151) .

5. Деятельность фракции организуется ею в соответствии с Федеральным законом «О статусе члена Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации», Федеральным законом от 11 июля 2001 года № 95-ФЗ «О политических партиях», настоящим Регламентом, положением о фракции .

6. Фракция принимает положение о фракции на организационном собрании большинством голосов от общего числа депутатов Государственной Думы, избранных в Государственную Думу в составе федерального списка кандидатов от соответствующей партии. В положении о фракции устанавливается:

а) полное и краткое (если оно имеется) наименование фракции;

б) структура фракции;

в) порядок избрания руководителя фракции и заместителя (заместителей) руководителя фракции;

г) порядок избрания руководящих органов фракции (если они имеются);

д) порядок избрания (назначения) лиц, уполномоченных представлять фракцию на заседаниях палаты, в государственных органах и общественных объединениях;

е) порядок принятия решений фракции;

ж) иные положения, касающиеся внутренней деятельности фракции .

7. Решения фракции принимаются, как правило, открытым голосованием. Фракция может принять решение о проведении тайного голосования. Решения фракции принимаются большинством голосов от общего числа депутатов Государственной Думы, входящих во фракцию, если иной порядок принятия решений не предусмотрен настоящим Регламентом, положением о фракции .

8. Фракции информируют Председателя Государственной Думы, Совет Государственной Думы, Комитет Государственной Думы по Регламенту и организации работы Государственной Думы о решениях по вопросам организации своей деятельности .

(Статья 16 в ред. постановления Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации от 9 октября 2007 года № 5134-4 ГД — Собрание законодательства Российской Федерации, 2007, № 42, ст. 4981.)

1. Часть первая комментируемой статьи почти дословно воспроизводит положения части первой статьи 71 Федерального закона «О статусе члена Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации», согласно которым фракцией является объединение депутатов Государственной Думы, избранных в составе федерального списка кандидатов, который был допущен к распределению депутатских мандатов в Государственной Думе; во фракцию входят все депутаты Государственной Думы, избранные в составе соответствующего федерального списка кандидатов, за исключением случая, предусмотренного частью пятой настоящей статьи .

Следует иметь в виду, что согласно части пятой статьи 71 Федерального закона «О статусе члена Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» в случае прекращения деятельности политической партии в связи с ее ликвидацией или реорганизацией деятельность фракции данной политической партии в Государственной Думе, а также членство депутатов Государственной Думы в этой фракции прекращается со дня внесения в единый государственный реестр юридических лиц соответствующей записи .

Необходимо также иметь в виду, что в соответствии с частью четвертой статьи 71 Федерального закона «О статусе члена Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» депутат Государственной Думы, избранный в составе федерального списка кандидатов, которому был передан депутатский мандат в соответствии со статьей 821 Федерального закона «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации», не может входить ни в одну фракцию в Государственной Думе .

2. Согласно части 4 статьи 34 «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» в избирательных документах используется полное наименование политической партии, если оно состоит не более чем из семи слов. Если полное наименование политической партии состоит более чем из семи слов, а сокращенное наименование не более чем из семи слов, в избирательных документах используется сокращенное наименование политической партии. Если как полное, так и сокращенное наименование политической партии состоит более чем из семи слов, политическая партия согласует с Центральной избирательной комиссией Российской Федерации краткое (состоящее не более чем из семи слов) наименование, которое используется в избирательных документах. Краткое наименование политической партии образуется с соблюдением требований, предусмотренных статьей 6 Федерального закона от 11 июля 2001 года № 95-ФЗ «О политических партиях», только из слов, составляющих наименование политической партии, указанное в ее уставе .

3. Исходя из части третьей комментируемой статьи фракция образует руководящий орган (руководящие органы) в том случае, если такой орган (такие органы) предусмотрен (предусмотрены) положением о фракции .

4–8. Комментируемый Регламент не определяет, каким именно образом фракции информируют Председателя Государственной Думы, Совет Государственной Думы и Комитет Государственной Думы по Регламенту и организации работы Государственной Думы о своих решениях. Полагаем, что такое информирование может происходить путем направления выписок из протоколов заседаний фракций (или их руководящих органов) либо путем направления письменной информации за подписью руководителей (заместителей руководителей) фракций .

Статья 17

1. Регистрацию фракции осуществляет Временная комиссия Государственной Думы по Регламенту и организации работы Государственной Думы. После прекращения полномочий Временной комиссии Государственной Думы по Регламенту и организации работы Государственной Думы учет изменений в составах фракций и положениях о фракциях осуществляет Комитет Государственной Думы по Регламенту и организации работы Государственной Думы. По поручению Комитета Государственной Думы по Регламенту и организации работы Государственной Думы Аппарат Государственной Думы вносит соответствующую информацию в Фонд электронных информационных ресурсов Государственной Думы .

2. Для регистрации фракция представляет:

а) составленный на день открытия первого заседания Государственной Думы список депутатов Государственной Думы, избранных в составе соответствующего федерального списка кандидатов, который был допущен к распределению депутатских мандатов в Государственной Думе;

б) протокол организационного собрания фракции, включающий решения о принятии положения о фракции, об избрании руководителя фракции, заместителя (заместителей) руководителя фракции, об образовании руководящих органов (если они имеются), о лицах, уполномоченных представлять фракцию на заседаниях палаты, в государственных органах и общественных объединениях;

в) положение о фракции .

3. Регистрация фракций производится не позднее двух рабочих дней со дня представления во Временную комиссию Государственной Думы по Регламенту и организации работы Государственной Думы документов, предусмотренных частью второй настоящей статьи. Если фракция не прошла процедуру регистрации до прекращения полномочий Временной комиссии Государственной Думы по Регламенту и организации работы Государственной Думы, ее регистрацию осуществляет Комитет Государственной Думы по Регламенту и организации работы Государственной Думы .

(Статья 17 в ред. постановления Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации от 9 октября 2007 года № 5134-4 ГД — Собрание законодательства Российской Федерации, 2007, № 42, ст. 4981.) 1–3. Согласно части первой статьи 34 комментируемого Регламента Временная комиссия Государственной Думы по Регламенту и организации работы Государственной Думы избирается на первом заседании Государственной Думы. Полномочия Временной комиссии Государственной Думы по Регламенту и организации работы Государственной Думы прекращаются после избрания Председателя Государственной Думы, Первого заместителя Председателя Государственной Думы, образования Комитета Государственной Думы по Регламенту и организации работы Государственной Думы, избрания председателя данного комитета палаты и утверждения его состава (часть шестая статьи 35 комментируемого Регламента) .

Статья 18

1. Депутат Государственной Думы вправе состоять только в одной фракции. Депутат вправе выйти из состава фракции, подав в Комитет Государственной Думы по Регламенту и организации работы Государственной Думы письменное заявление о выходе из состава фракции .

Днем выхода депутата из состава фракции считается день регистрации заявления депутата Государственной Думы о выходе из состава фракции в Комитете Государственной Думы по Регламенту и организации работы Государственной Думы. Комитет Государственной Думы по Регламенту и организации работы Государственной Думы уведомляет о выходе депутата из состава фракции Комиссию Государственной Думы по мандатным вопросам и вопросам депутатской этики .

2. В случае выхода депутата Государственной Думы из состава фракции в соответствии с частью первой настоящей статьи, а также в случае несоблюдения депутатом Государственной Думы требований части 2 статьи 71 Федерального закона «О статусе члена Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» полномочия депутата Государственной Думы прекращаются. Проект постановления Государственной Думы о досрочном прекращении полномочий депутата Государственной Думы вносится на рассмотрение палаты Комиссией Государственной Думы по мандатным вопросам и вопросам депутатской этики. Днем прекращения полномочий депутата Государственной Думы считается день принятия соответствующего решения Государственной Думой .

(Статья 18 в ред. постановления Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации от 9 октября 2007 года № 5134-4 ГД — Собрание законодательства Российской Федерации, 2007, № 42, ст. 4981.)

1. Исходя из положений части первой статьи 71 Федерального закона «О статусе члена Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» депутат Государственной Думы входит только в ту фракцию, в составе соответствующего федерального списка кандидатов которой он был избран .

2. Частью третьей статьи 4 Федерального закона «О статусе члена Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» предусмотрено, что полномочия депутата Государственной Думы прекращаются в случае выхода по личному заявлению из состава фракции, в которой он состоит в соответствии со статьей 71 настоящего Федерального закона, а также несоблюдения требования части второй статьи 71 настоящего Федерального закона. При этом часть вторая статьи 71 Федерального закона «О статусе члена Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» устанавливает, что депутат Государственной Думы, входящий во фракцию в соответствии с частью первой статьи 71 настоящего Федерального закона, может быть членом только той политической партии, в составе федерального списка кандидатов которой он был избран депутатом Государственной Думы .

Проект постановления Государственной Думы о досрочном прекращении полномочий депутата Государственной Думы вносится Комиссией Государственной Думы по мандатным вопросам и вопросам депутатской этики в порядке, установленном статьей 94 комментируемого Регламента .

Образец такого проекта постановления Государственной Думы содержится в Сборнике образцов документов Государственной Думы (издание Государственной Думы, Москва, 2011) .

Глава 4

КОМИТЕТЫ И КОМИССИИ

ГОСУДАРСТВЕННОЙ ДУМЫ

Статья 19

1. В соответствии со статьей 101 (часть 3) Конституции Российской Федерации Государственная Дума образует из числа депутатов палаты комитеты Государственной Думы (далее также — комитеты) .

2. Комитеты Государственной Думы:

а) вносят предложения по формированию проекта примерной программы законопроектной работы Государственной Думы на очередную сессию и проекта календаря рассмотрения вопросов Государственной Думой на очередной месяц, а также вносят предложения о включении законопроектов в примерную программу законопроектной работы Государственной Думы на текущую сессию (в ред. постановления Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации от 10 июня 2005 года № 1978-IV ГД — Собрание законодательства Российской Федерации, 2005, № 25, ст. 2480);

б) осуществляют предварительное рассмотрение законопроектов и их подготовку к рассмотрению Государственной Думой;

б1) осуществляют подготовку заключений, предусмотренных частью седьмой статьи 112 настоящего Регламента, и направляют их субъекту (субъектам) права законодательной инициативы (пункт «б1» введен постановлением Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации от 24 декабря 2010 года № 4728-5 ГД — Собрание законодательства Российской Федерации, 2011, № 1, ст. 186);

в) осуществляют подготовку проектов постановлений Государственной Думы и проектов документов, которые принимаются или утверждаются постановлениями Государственной Думы (в ред. постановления Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации от 10 июня 2005 года № 1978-IV ГД — Собрание законодательства Российской Федерации, 2005, № 25, ст. 2480);

г) осуществляют подготовку заключений по законопроектам и проектам постановлений, поступившим на рассмотрение Государственной Думы;

д) рассматривают и исполняют поручения Совета Государственной Думы;

е) в соответствии с решением палаты подготавливают запросы в Конституционный Суд Российской Федерации;

ж) в соответствии с решением Совета Государственной Думы, поручением Председателя Государственной Думы осуществляет подготовку проектов постановлений Государственной Думы о направлении представителей Государственной Думы в Конституционный Суд Российской Федерации;

з) организуют проводимые Государственной Думой парламентские слушания;

и) дают заключения и предложения по соответствующим разделам проекта федерального бюджета;

к) проводят анализ практики применения законодательства;

л) вносят предложения о проведении мероприятий в Государственной Думе;

л1) рассматривают обращения граждан (пункт л1 введен постановлением Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации от 14 октября 2009 года № 2618-5 ГД — Собрание законодательства Российской Федерации, 2009, № 42, ст. 4896);

м) решают вопросы организации своей деятельности .

(Статья 19 в ред. постановления Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации от 29 декабря 2003 года № 12-IV ГД — Собрание законодательства Российской Федерации, 2004, № 1, ст. 12.)

1. Часть первая комментируемой статьи основывается на положениях статьи 101 (часть 3) Конституции Российской Федерации, согласно которым Государственная Дума образует комитеты .

2. Положения пункта «а» части второй комментируемой статьи о том, что комитеты Государственной Думы вносят предложения о включении законопроектов в примерную программу законопроектной работы Государственной Думы, следует соотносить с положениями части первой статьи 108 комментируемого Регламента, согласно которым если, по мнению профильного комитета палаты, подготовленный к внесению в Государственную Думу законопроект соответствует требованиям статьи 104 Конституции Российской Федерации и статьи 105 настоящего Регламента, Совет Государственной Думы по предложению профильного комитета палаты принимает решение о включении законопроекта в примерную программу законопроектной работы Государственной Думы на текущую либо на очередную сессию .

Осуществление комитетами Государственной Думы предварительного рассмотрения законопроектов и их подготовки к рассмотрению Государственной Думой, а также подготовки заключений по законопроектам освещаются в разделе III «Законодательная процедура» комментируемого Регламента .

Об осуществлении комитетами Государственной Думы подготовки заключений, предусмотренных частью седьмой статьи 112 комментируемого Регламента, смотри комментарий к статье 112 комментируемого Регламента .

Осуществление комитетами Государственной Думы подготовки проектов постановлений Государственной Думы и проектов документов, которые принимаются или утверждаются постановлениями Государственной Думы, а также подготовки заключений по проектам постановлений освещаются в статье 94 комментируемого Регламента .

Вопросы подготовки запросов в Конституционный Суд Российской Федерации, а также проектов постановлений Государственной Думы о направлении представителей Государственной Думы в Конституционный Суд Российской Федерации освещаются в статьях 213 и 214 комментируемого Регламента .

Положения пункта «з» части второй комментируемой статьи о том, что комитеты Государственной Думы организуют проводимые Государственной Думой парламентские слушания, следует соотносить с положениями части четвертой статьи 64 комментируемого Регламента, согласно которым организация и проведение парламентских слушаний возлагается Советом Государственной Думы на соответствующие комитет, комиссию палаты, а также на соответствующие подразделения Аппарата Государственной Думы; комитеты и комиссии Государственной Думы могут совместно организовывать парламентские слушания .

Согласно пункту «и» части второй комментируемой статьи комитеты Государственной Думы дают заключения и предложения по соответствующим разделам проекта федерального бюджета. Данное положение основано на нормах Бюджетного кодекса Российской Федерации, согласно пункту 2 статьи 194 которого в течение суток со дня внесения проекта федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период в Государственную Думу Совет Государственной Думы (в период парламентских каникул — Председатель Государственной Думы) направляет его в комитет Государственной Думы, ответственный за рассмотрение бюджета (таким комитетом является Комитет Государственной Думы по бюджету и налогам), для подготовки заключения о соответствии представленных документов и материалов требованиям статьи 192 Бюджетного кодекса Российской Федерации. Таким образом, Комитет Государственной Думы по бюджету и налогам ранее других начинает работу с проектом бюджета .

На основании заключения указанного Комитета Совет Государственной Думы (в период парламентских каникул — Председатель Государственной Думы) принимает решение о том, что проект федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период принимается к рассмотрению Государственной Думой либо подлежит возвращению в Правительство Российской Федерации на доработку .

Указанный законопроект подлежит возвращению на доработку в Правительство Российской Федерации, если состав представленных документов и материалов не соответствует требованиям статьи 192 Бюджетного кодекса Российской Федерации. Доработанный законопроект со всеми необходимыми документами и материалами должен быть представлен в Государственную Думу Правительством Российской Федерации в десятидневный срок и рассмотрен Советом Государственной Думы (в период парламентских каникул — Председателем Государственной Думы) в установленном порядке .

Вопросы распределения функций по рассмотрению проекта федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период в Государственной Думе регулирует статья 195 Бюджетного кодекса Российской Федерации. На основании указанной статьи проект федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период, внесенный с соблюдением требований Бюджетного кодекса Российской Федерации, в течение трех дней направляется Советом Государственной Думы (в период парламентских каникул — Председателем Государственной Думы), в том числе, в комитеты Государственной Думы для внесения замечаний и предложений .

В соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации Совет Государственной Думы направляет проект федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период в Комитет по бюджету и определяет комитеты — соисполнители по рассмотрению отдельных разделов и подразделов проекта федерального бюджета (далее — комитеты-соисполнители). Комитетом-соисполнителем при рассмотрении основных характеристик федерального бюджета является комитет, ответственный за рассмотрение прогноза социально-экономического развития Российской Федерации на очередной финансовый год и плановый период .

При внесении комитетами Государственной Думы предложений о проведении мероприятий в Государственной Думе следует иметь в виду, что в соответствии со статьей 72 комментируемого Регламента по инициативе комитетов палаты в помещениях Государственной Думы, не закрепленных за комитетами, могут проводиться совещания, «круглые столы», семинары, конференции и другие мероприятия, связанные с законодательной деятельностью Государственной Думы .

Комитеты Государственной Думы рассматривают обращения граждан в соответствии с Порядком рассмотрения обращений граждан в Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации, утвержденным распоряжением Председателя Государственной Думы от 5 ноября 2009 года № 247р-1 .

Статья 20

1. Государственная Дума образует следующие комитеты:

а) Комитет Государственной Думы по конституционному законодательству и государственному строительству;

б) Комитет Государственной Думы по гражданскому, уголовному, арбитражному и процессуальному законодательству;

в) Комитет Государственной Думы по труду и социальной политике;

г) Комитет Государственной Думы по бюджету и налогам;

д) Комитет Государственной Думы по финансовому рынку;

е) Комитет Государственной Думы по экономической политике и предпринимательству;

ж) Комитет Государственной Думы по собственности;

з) Комитет Государственной Думы по промышленности;

и) Комитет Государственной Думы по строительству и земельным отношениям;

к) Комитет Государственной Думы по науке и наукоемким технологиям;

л) Комитет Государственной Думы по энергетике;

м) Комитет Государственной Думы по транспорту;

н) Комитет Государственной Думы по обороне;

о) Комитет Государственной Думы по безопасности;

п) Комитет Государственной Думы по международным делам;

р) Комитет Государственной Думы по делам Содружества Независимых Государств и связям с соотечественниками;

с) Комитет Государственной Думы по делам Федерации и региональной политике;

т) Комитет Государственной Думы по вопросам местного самоуправления;

у) Комитет Государственной Думы по Регламенту и организации работы Государственной Думы;

ф) Комитет Государственной Думы по информационной политике, информационным технологиям и связи;

х) Комитет Государственной Думы по охране здоровья;

ц) Комитет Государственной Думы по образованию;

ч) Комитет Государственной Думы по вопросам семьи, женщин и детей (в ред. постановления Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации от 6 февраля 2008 года № 88-5 ГД — Собрание законодательства Российской Федерации, 2008, № 6, ст. 448) ;

ш) Комитет Государственной Думы по аграрным вопросам;

щ) Комитет Государственной Думы по природным ресурсам, природопользованию и экологии;

э) Комитет Государственной Думы по культуре;

ю) Комитет Государственной Думы по делам общественных объединений и религиозных организаций;

я) Комитет Государственной Думы по делам национальностей;

я1) Комитет Государственной Думы по физической культуре и спорту;

я2) Комитет Государственной Думы по делам молодежи;

я3) Комитет Государственной Думы по проблемам Севера и Дальнего Востока;

я4) Комитет Государственной Думы по делам ветеранов .

(Часть первая в ред. постановления Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации от 24 декабря 2007 года № 8-5 ГД — Собрание законодательства Российской Федерации, 2007, № 53, ст. 6541.)

2. Государственная Дума может образовывать и другие комитеты .

Образование или ликвидация комитета Государственной Думы, а также изменение его названия производится путем принятия постановлений Государственной Думы о внесении соответствующих изменений в часть первую настоящей статьи (в ред. постановления Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации от 10 июня 2005 года № 1978-IV ГД — Собрание законодательства Российской Федерации, 2005, № 25, ст. 2480) .

3. Комитеты Государственной Думы образуются на срок, не превышающий срок полномочий Государственной Думы данного созыва .

(Статья 20 в ред. постановления Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации от 29 декабря 2003 года № 12-IV ГД — Собрание законодательства Российской Федерации, 2004, № 1, ст. 12.) 1–2. Приведенный в части первой комментируемой статьи перечень комитетов, которые образует Государственная Дума, не означает, что Государственная Дума, решая в соответствии со статьей 101 (часть 3) Конституции Российской Федерации вопрос об образовании комитетов палаты, должна образовывать именно указанные комитеты. Государственная Дума может образовать любые другие комитеты, в том числе не перечисленные в данной регламентной норме .

Вместе с тем при образовании Государственной Думой комитетов палаты следует учитывать положения Бюджетного кодекса Российской Федерации и других статей комментируемого Регламента, которые прямо определяют полномочия некоторых конкретных комитетов Государственной Думы. Это относится к: Комитету Государственной Думы по бюджету и налогам (см. статьи 145, 194, 195, 200, 201, 204, 205 Бюджетного кодекса Российской Федерации; статьи 108, 1591, 160, 162–164, 1642, 1644, 1645– 1647, 1649, 16412–16414, 166, 173–174, 222 комментируемого Регламента), Комитету Государственной Думы по Регламенту и организации работы Государственной Думы (см. статьи 11, 14, 17, 18, 37, 38, 40, 41, 771, 78, 85, 97, 1542–1543, 199, 213, 219, 222 комментируемого Регламента), Комитету Государственной Думы по конституционному законодательству и государственному строительству (см. статьи 137—140 комментируемого Регламента), Комитету Государственной Думы по финансовому рынку (см. статьи 166, 167, 169, 170–174 комментируемого Регламента), Комитету Государственной Думы по экономической политике и предпринимательству (см. статьи 166, 173, 174 комментируемого Регламента), Комитету Государственной Думы по международным делам и Комитету Государственной Думы по делам Содружества Независимых Государств и связям с соотечественниками (см. статьи 188–190, 192, 193, 195, 199, 210 комментируемого Регламента) .

Проекты постановлений Государственной Думы о внесении изменений в часть первую комментируемой статьи вносятся в порядке, установленном статьей 94 комментируемого Регламента. Образцы таких проектов постановлений Государственной Думы содержатся в Сборнике образцов документов Государственной Думы (издание Государственной Думы, Москва, 2011) .

3. При определении срока полномочий Государственной Думы данного созыва следует исходить из статьи 99 (часть 4) Конституции Российской Федерации, согласно которой с момента начала работы Государственной Думы нового созыва полномочия Государственной Думы прежнего созыва прекращаются .

Статья 21

1. Государственная Дума образует комитеты, как правило, на основе принципа пропорционального представительства фракций. Численный состав каждого комитета определяется Государственной Думой, но не может быть, как правило, менее 12 и более 35 депутатов палаты (в ред .

постановления Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации от 9 октября 2007 года № 5134-4 ГД — Собрание законодательства Российской Федерации, 2007, № 42, ст. 4981) .

2. Комитет может создавать подкомитеты по основным направлениям своей деятельности .

3. Подкомитеты предварительно прорабатывают направляемые им председателем комитета законопроекты, иные документы и материалы, рассматривают их на своих заседаниях и подготавливают предложения по обсуждаемым вопросам к заседаниям комитета .

4. Депутат Государственной Думы может быть членом только одного подкомитета. Член подкомитета имеет право решающего голоса на заседании подкомитета. Депутаты, не входящие в состав подкомитета, вправе принимать участие в работе подкомитета с правом совещательного голоса .

(Статья 21 в ред. постановления Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации от 29 декабря 2003 года № 12-IV ГД — Собрание законодательства Российской Федерации, 2004, № 1, ст. 12.)

1. Применение при образовании комитетов Государственной Думы принципа пропорционального представительства фракций означает, что, как правило, комитеты образуются из депутатов Государственной Думы, входящих во фракции, исходя из числа депутатов Государственной Думы, входящих в каждую соответствующую фракцию. Вместе с тем вопрос о необходимости представительства фракции в том или ином комитете решает соответствующая фракция .

Предусмотренное частью первой комментируемой статьи ограничение численного состава каждого комитета (как правило, не менее 12 и не более 35 депутатов палаты) носит рекомендательный характер. На практике численный состав некоторых комитетов иной, чем предусмотренный данной регламентной нормой. Более того, желание фракций видеть как можно больше своих представителей в Комитете Государственной Думы четвертого созыва по бюджету и налогам было так велико, что Государственная Дума приняла специальное постановление от 16 января 2004 года № 17-IV ГД «О численном составе Комитета Государственной Думы по бюджету и налогам». Согласно данному постановлению численный состав названного Комитета не мог превышать 52 депутатов Государственной Думы .

2–3. Создание подкомитетов по основным направлениям своей деятельности оформляется решением соответствующего комитета Государственной Думы, создающего эти подкомитеты. Предложения о количестве и составах подкомитетов могут вноситься председателем комитета (см. пункт «в» части первой статьи 23 комментируемого Регламента) .

4. Членство депутата Государственной Думы в том или ином подкомитете оформляется решением комитета Государственной Думы о создании подкомитетов. Член подкомитета имеет право решающего голоса по всем вопросам, рассматриваемым на заседании подкомитета. Любой другой депутат Государственной Думы, не являющийся членом подкомитета, вправе участвовать в обсуждении всех вопросов, рассматриваемых на заседании подкомитета, но не вправе принимать участие в принятии решений по ним .

Статья 22

1. Председатели комитетов, их первые заместители и заместители избираются палатой в порядке, предусмотренном для избрания заместителей Председателя Государственной Думы .

2. Председатели комитетов, их первые заместители и заместители избираются палатой большинством голосов от общего числа депутатов Государственной Думы по представлению фракций. Голосование может проводиться по единому списку кандидатур. Решение об избрании оформляется постановлением палаты (в ред. постановления Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации от 9 октября 2007 года № 5134-4 ГД — Собрание законодательства Российской Федерации, 2007, № 42, ст. 4981) .

3. Общее число депутатов Государственной Думы, избранных по представлениям одной фракции на должности Председателя Государственной Думы и его заместителей, председателей комитетов и их заместителей, не может превышать 50 процентов от общего числа членов данной фракции (в ред. постановления Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации от 9 октября 2007 года № 5134-4 ГД — Собрание законодательства Российской Федерации, 2007, № 42, ст. 4981) .

4. Решения об освобождении председателей комитетов Государственной Думы и их заместителей от должности принимаются большинством голосов от общего числа депутатов Государственной Думы. Решения об освобождении оформляются постановлениями палаты .

5. Состав комитета утверждается Государственной Думой большинством голосов от общего числа депутатов Государственной Думы. Решение об утверждении состава комитета оформляется постановлением Государственной Думы. Изменения в составе комитета производятся постановлением Государственной Думы .

6. В состав комитета не может быть избран Председатель Государственной Думы (в ред. постановления Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации от 19 марта 2004 года № 228-IV ГД — Собрание законодательства Российской Федерации, 2004, № 13, ст. 1167) .

7. Каждый депутат Государственной Думы, за исключением Председателя Государственной Думы, обязан состоять в одном из комитетов Государственной Думы (в ред. постановления Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации от 19 марта 2004 года № 228-IV ГД — Собрание законодательства Российской Федерации, 2004, № 13, ст. 1167) .

8. Депутат Государственной Думы может быть членом только одного ее комитета .

(Статья 22 в ред. постановления Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации от 29 декабря 2003 года № 12-IV ГД — Собрание законодательства Российской Федерации, 2004, № 1, ст. 12.)

1. Часть первая комментируемой статьи предусматривает, что председатели комитетов Государственной Думы, их первые заместители и заместители избираются палатой в порядке, предусмотренном для избрания заместителей Председателя Государственной Думы. Это означает, что при збрании председателей комитетов Государственной Думы, их первых заместителей и заместителей применяются положения части первой статьи 8, частей второй — шестой статьи 10 комментируемого Регламента .

2–5. Исходя из части второй комментируемой статьи кандидатуры председателей комитетов Государственной Думы, их первых заместителей и заместителей представляются фракциями .

Под общим числом депутатов Государственной Думы в частях второй, четвертой и пятой комментируемой статьи следует понимать число депутатов, установленное статьей 95 (часть 3) Конституции Российской Федерации, — 450 депутатов (статья 95 комментируемого Регламента) .

По смыслу частей второй и четвертой комментируемой статьи проекты постановлений Государственной Думы об избрании председателей комитетов палаты, их первых заместителей и заместителей, а также об освобождении их от должности на рассмотрение Государственной Думы не вносится, а их избрание или освобождение оформляются постановлениями палаты .

Вместе с тем, на практике имеет место внесение проектов постановлений палаты по данным вопросам. Образцы таких проектов постановлений Государственной Думы содержатся в Сборнике образцов документов Государственной Думы (издание Государственной Думы, Москва, 2011) .

Согласно части третьей комментируемой статьи Председатель Государственной Думы, все его заместители, а также все председатели комитетов палаты и их заместители не могут быть членами только одной фракции .

На практике все фракции имеют свое представительство как среди заместителей Председателя Государственной Думы, так и среди председателей комитетов палаты и их заместителей .

Изменения в составе комитета Государственной Думы производятся на основании заявления депутата Государственной Думы о выходе из состава соответствующего комитета палаты, в котором он состоял, и о вхождении в cостав другого комитета Государственной Думы. Проект постановления Государственной Думы о внесении изменений в состав комитета Государственной Думы вносится в порядке, установленном статьей 94 комментируемого Регламента. Образец такого проекта постановления Государственной Думы содержится в Сборнике образцов документов Государственной Думы (издание Государственной Думы, Москва, 2011) .

6–8. Части шестая, седьмая и восьмая комментируемой статьи обязывают всех депутатов Государственной Думы, за исключением Председателя Государственной Думы, состоять в одном из комитетов палаты. Такое исключение вызвано тем, что полномочия Председателя Государственной Думы, предусмотренные статьей 11 комментируемого Регламента, не позволяют ему состоять в каком-либо комитете Государственной Думы .

Статья 23

1. Председатель комитета Государственной Думы:

а) представляет комитет во взаимоотношениях с субъектами права законодательной инициативы, Генеральной прокуратурой Российской Федерации, Центральной избирательной комиссией Российской Федерации, Центральным банком Российской Федерации, Уполномоченным по правам человека в Российской Федерации, со Счетной палатой Российской Федерации, с общественными объединениями, другими организациями, с соответствующими органами парламентов иностранных государств, с международными организациями, а также с Председателем Государственной Думы и его заместителями, Советом Государственной Думы, комитетами и комиссиями Государственной Думы и Совета Федерации;

б) распределяет обязанности между своими заместителями;

в) вносит предложения о количестве и составах подкомитетов, рабочих групп и о порядке их работы;

г) направляет своим заместителям законопроекты и иные документы и материалы, поступившие в комитет, для рассмотрения и подготовки предложений;

д) уведомляет о месте и времени очередного заседания комитета не менее чем за двое суток членов данного комитета, а также заблаговременно информирует об этом других депутатов Государственной Думы и иных участников заседания;

е) созывает внеочередное заседание комитета по своей инициативе или по инициативе не менее одной четверти от общего числа членов комитета;

ж) ведет заседания комитета, подписывает протоколы заседаний и решения комитета;

з) в случае своего отсутствия и отсутствия своего первого заместителя поручает исполнение обязанностей председателя комитета одному из своих заместителей;

и) координирует деятельность подкомитетов и рабочих групп, решает другие вопросы внутреннего распорядка деятельности комитета в соответствии с настоящим Регламентом и распределением обязанностей между своими заместителями;

к) осуществляет общее руководство деятельностью аппарата комитета;

л) представляет к назначению на должность и к освобождению от должности руководителя аппарата комитета и других федеральных государственных гражданских служащих, замещающих должности федеральной государственной гражданской службы (далее — гражданские служащие, замещающие должности гражданской службы) в аппарате комитета, а также работников аппарата комитета в соответствии со структурой и штатами Аппарата Государственной Думы, определенными в порядке, установленном частью второй статьи 79 настоящего Регламента (в ред. постановления Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации от 17 ноября 2006 года № 3751-4 ГД — Собрание законодательства Российской Федерации, 2006, № 48, ст. 4993);

м) подписывает ответы на обращения граждан, рассмотренные в соответствии с частью первой статьи 29 настоящего Регламента (пункт «м»

введен постановлением Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации от 14 октября 2009 года № 2618-5 ГД — Собрание законодательства Российской Федерации, 2009, № 42, ст. 4896);

н) принимает решение о прекращении переписки с гражданами в случае, предусмотренном частью 5 статьи 11 Федерального закона от 2 мая 2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» (далее — Федеральный закон «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации») (пункт «н» введен постановлением Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации от 14 октября 2009 года № 2618-5 ГД — Собрание законодательства Российской Федерации, 2009, № 42, ст. 4896);

о) подписывает заключения, предусмотренные частью седьмой статьи 112 настоящего Регламента (пункт «о» введен постановлением Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации от 24 декабря 2010 года № 4728-5 ГД — Собрание законодательства Российской Федерации, 2011, № 1, ст. 186);

2. Первый заместитель председателя комитета замещает председателя комитета в его отсутствие .

(Статья 23 в ред. постановления Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации от 29 декабря 2003 года № 12-IV ГД — Собрание законодательства Российской Федерации, 2004, № 1, ст. 12.)

1. Часть первая комментируемой статьи определяет полномочия председателя комитета Государственной Думы .

Данная регламентная норма не определяет, каким образом председатель комитета Государственной Думы распределяет обязанности между своими заместителями. Представляется, что такое распределение должно осуществляться путем издания председателем комитета Государственной Думы соответствующего письменного распоряжения .

Председатель комитета Государственной Думы вносит предложения о количестве и составах подкомитетов, рабочих групп и о порядке их работы в том случае, если комитетом Государственной Думы принято решение о создании соответствующих подкомитетов и (или) рабочих групп .

Часть первая комментируемой статьи не определяет, каким образом оформляется инициатива не менее одной четверти от общего числа членов комитета Государственной Думы о созыве внеочередного заседания комитета. Полагаем, что такая инициатива должна оформляться в письменном виде, подписываться членами соответствующего комитета палаты и направляться председателю этого комитета. Если же указанная инициатива выдвинута членами комитета Государственной Думы на очередном заседании комитета, то это должно быть отражено в протоколе заседания комитета Государственной Думы .

Настоящая регламентная норма не определяет, каким образом председатель комитета Государственной Думы поручает исполнение своих обязанностей одному из своих заместителей в случае своего отсутствия и отсутствия своего первого заместителя. На наш взгляд, такое поручение должно осуществляться председателем комитета Государственной Думы в письменной форме с указанием срока передачи своих полномочий заместителю председателя комитета, которому поручается исполнение обязанностей председателя комитета. Данный вопрос может быть также решен в распоряжении председателя комитета Государственной Думы о распределении обязанностей между своими заместителями .

Общее руководство деятельностью аппарата комитета Государственной Думы председатель комитета осуществляет, как правило, через руководителя аппарата комитета. При этом не исключается дача председателем комитета Государственной Думы поручения непосредственно любому государственному гражданскому служащему или работнику аппарата комитета .

Представления, о которых идет речь в пункте «л» части первой комментируемой статьи, подписывает председатель комитета Государственной Думы лично и направляет их Руководителю Аппарата Государственной Думы, которым непосредственно осуществляется назначение на должность в аппарате комитета .

2. Исходя из части второй комментируемой статьи первый заместитель председателя комитета Государственной Думы замещает председателя комитета в его отсутствие без принятия председателем комитета об этом соответствующего решения. При этом первый заместитель председателя комитета не может осуществлять полномочие, указанное в пункте «л» части первой комментируемой статьи .

Статья 24

1. Заседание комитета Государственной Думы правомочно, если на нем присутствует более половины от общего числа членов комитета .

2. Заседание проводит председатель комитета или его заместитель .

3. Заседания комитета проводятся по мере необходимости, но не реже двух раз в месяц .

4. Информация о работе комитета для депутатов Государственной Думы помещается на доске объявлений палаты .

5. Депутат Государственной Думы обязан присутствовать на заседаниях комитета, членом которого он является. О невозможности присутствовать на заседании комитета по уважительной причине депутат Государственной Думы заблаговременно информирует председателя комитета .

6. Комитет своим решением вправе установить порядок передачи депутатом Государственной Думы своего голоса другому депутату Государственной Думы — члену данного комитета в связи с отсутствием на заседании комитета по уважительной причине .

7. Решение комитета принимается большинством голосов от общего числа членов комитета, присутствующих на заседании, и членов комитета, передавших свои голоса другим членам данного комитета, если иное не предусмотрено настоящим Регламентом. Депутаты Государственной Думы вправе знакомиться с протоколами заседаний комитета .

(Статья 24 в ред. постановления Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации от 29 декабря 2003 года № 12-IV ГД — Собрание законодательства Российской Федерации, 2004, № 1, ст. 12.)

1. По смыслу части первой комментируемой статьи перед началом каждого заседания комитета Государственной Думы должна производиться регистрация с целью выявления количества присутствующих на нем членов комитета. Однако обязательное ее проведение не установлено .

2–4. Информация о работе комитета палаты для депутатов Государственной Думы помещается на доске объявлений палаты работниками аппарата соответствующего комитета. Такая информация содержит, как правило, сведения о дате планируемого заседания комитета Государственной Думы и о вопросах повестки дня заседания комитета .

5. Положения части пятой комментируемой статьи корреспондируются с положениями части третьей статьи 12 Федерального закона «О статусе члена Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации», согласно которым депутат Государственной Думы обязан принимать личное участие в заседании комитета, членом которого он является; в случае невозможности присутствовать на заседании комитета по уважительной причине депутат Государственной Думы заблаговременно информирует об этом председателя соответствующего комитета .

6. Согласно части шестой комментируемой статьи порядок передачи депутатом Государственной Думы своего голоса другому депутату Государственной Думы — члену данного комитета в связи с отсутствием на заседании комитета по уважительной причине может быть установлен только решением комитета. При этом в таком порядке должны быть определены вопросы о том, на какой срок передается голос и как следует распорядиться передаваемым голосом. Если указанный порядок решением комитета не установлен, то передача голоса в соответствующем комитете не может иметь место .

7. По смыслу части седьмой комментируемой статьи любой депутат Государственной Думы вправе знакомиться с протоколами заседаний любого комитета палаты вне зависимости от того, является ли данный депутат членом этого комитета .

Статья 25

1. Комитеты, комиссии Государственной Думы имеют право вносить на заседание Совета Государственной Думы предложения по проекту порядка работы Государственной Думы на очередное заседание .

2. Депутат — представитель комитета, комиссии по поручению комитета, комиссии имеет право выступать на заседаниях палаты, заседаниях других комитетов и комиссий с докладами и содокладами по вопросам, относящимся к ведению представляемого им комитета, комиссии .

1. Как правило, представители комитетов, комиссий Государственной Думы, присутствующие на заседании Совета Государственной Думы, вносят предложения по проекту порядка работы Государственной Думы на очередное заседание, касающиеся соответствующих законопроектов, проектов постановлений Государственной Думы и проектов документов, принимаемых или утверждаемых постановлениями Государственной Думы .

Кроме того, представители комитетов, комиссий Государственной Думы вносят предложения по проекту порядка работы Государственной Думы на очередное заседание, касающиеся исключения из указанного проекта какого-либо пункта, об изменении времени рассмотрения палатой какого-либо пункта данного проекта или об установлении конкретного времени рассмотрения соответствующего пункта проекта («фиксированного» времени) .

2. По смыслу части второй комментируемой статьи депутат Государственной Думы — представитель комитета, комиссии, выступая по поручению комитета, комиссии на заседаниях палаты, заседаниях других комитетов и комиссий с докладами и содокладами по вопросам, относящимся к ведению представляемого им комитета, комиссии, должен выражать только позицию комитета, комиссии по вопросу, по которому он выступает .

Статья 26

1. В заседании комитета, комиссии Государственной Думы могут принимать участие с правом совещательного голоса депутаты Государственной Думы, не входящие в их состав .

2. На заседании комитета, комиссии вправе присутствовать полномочный представитель Президента Российской Федерации в Государственной Думе, полномочный представитель Правительства Российской Федерации в Государственной Думе, представители субъектов права законодательной инициативы, законопроекты которых рассматриваются на заседании комитета, комиссии, а также могут присутствовать статс-секретари — заместители (первые заместители) руководителей федеральных органов исполнительной власти, а при рассмотрении законопроектов, являвшихся объектом экспертизы Общественной палаты, — члены Общественной палаты, уполномоченные советом Общественной палаты. При этом количество членов Общественной палаты, принимающих участие в заседании комитета, комиссии, не может превышать пять человек (в ред. постановления Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации от 10 марта 2006 года № 2882-IV ГД — Собрание законодательства Российской Федерации, 2006, № 12, ст. 1269) .

3. На заседание комитета, комиссии могут быть приглашены эксперты, а также представители заинтересованных государственных органов и общественных объединений, средств массовой информации .

4. Комитеты, комиссии вправе проводить совместные заседания, однако решения на таких заседаниях принимаются комитетами, комиссиями раздельно .

5. Для выяснения фактического положения дел и общественного мнения по вопросам законопроектной деятельности и по другим вопросам, находящимся в ведении комитетов и комиссий, комитеты и комиссии могут организовывать парламентские слушания, проводить конференции, совещания, «круглые столы», семинары и принимать участие в их работе. В случае проведения указанных мероприятий в субъектах Российской Федерации командирование депутатов Государственной Думы, гражданских служащих, замещающих должности гражданской службы в Аппарате Государственной Думы, и работников Аппарата Государственной Думы осуществляется в соответствии с установленным порядком. Вопрос о проведении указанных мероприятий, требующих дополнительных финансовых средств либо намеченных на дни заседаний Государственной Думы, решается Советом Государственной Думы по представлению комитета, комиссии (в ред. постановления Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации от 10 июня 2005 года № 1978-IV ГД — Собрание законодательства Российской Федерации, 2005, № 25, ст. 2480; постановления Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации от 17 ноября 2006 года № 3751-4 ГД — Собрание законодательства Российской Федерации, 2006, № 48, ст. 4993) .

6. При проведении закрытого заседания комитета, комиссии Государственной Думы действуют правила, установленные частями шестой, седьмой, восьмой, девятой, десятой и одиннадцатой статьи 37 настоящего Регламента (в ред. постановления Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации от 4 декабря 1998 года № 3324-II ГД — Собрание законодательства Российской Федерации, 1998, № 52, ст. 6348) .

1. Состав комитета, комиссии Государственной Думы утверждается постановлением Государственной Думы. Депутаты Государственной Думы, не входящие в состав соответствующих комитета, комиссии, могут принимать участие в заседании данных комитета, комиссии с правом совещательного голоса. Такое участие означает, что указанные депутаты Государственной Думы могут участвовать в обсуждении вопросов, рассматриваемых на заседании комитета, комиссии, но не вправе голосовать по этим вопросам .

2. Деятельность полномочного представителя Президента Российской Федерации в Государственной Думе регулируется Положением о полномочном представителе Президента Российской Федерации в Совете Федерации Федерального Собрания Российской Федерации и полномочном представителе Президента Российской Федерации в Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации, утвержденными Указом Президента Российской Федерации от 22 июня 2004 года № 792. Согласно указанному Положению полномочный представитель Президента Российской Федерации в Государственной Думе представляет интересы Президента Российской Федерации и способствует реализации его конституционных полномочий в Государственной Думе. Полномочный представитель Президента Российской Федерации в Государственной Думе представляет позицию Президента Российской Федерации по законопроектам (законам), рассматриваемым Государственной Думой, а также представляет кандидатуры для назначения на должности, указанные в статье 83 (пункт «м») Конституции Российской Федерации, и предложения Президента Российской Федерации об отзыве дипломатических представителей Российской Федерации. Полномочный представитель Президента Российской Федерации в Государственной Думе при осуществлении своих функций имеет право согласовывать законопроекты, вносимые Президентом Российской Федерации в Государственную Думу .

Деятельность полномочного представителя Правительства Российской Федерации в Государственной Думе, в свою очередь, регламентируется Положением о полномочных представителях Правительства Российской Федерации в палатах Федерального Собрания Российской Федерации, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 1 февраля 2000 года № 94. Полномочный представитель Правительства Российской Федерации в Государственной Думе обеспечивает представление интересов Правительства Российской Федерации в Государственной Думе. Полномочный представитель Правительства Российской Федерации в Государственной Думе вправе участвовать без специального решения Правительства Российской Федерации в работе комитетов и комиссий Государственной Думы, а также выступать от имени Правительства Российской Федерации в Государственной Думе, представляя согласованную позицию Правительства Российской Федерации по рассматриваемым законопроектам (законам) .

Субъекты права законодательной инициативы вправе направить на заседание комитета или комиссии Государственной Думы, на котором будут рассматриваться законопроекты, внесенные данными субъектами права законодательной инициативы, своих представителей. Таких представителей могут направить только те субъекты права законодательной инициативы, которые являются коллегиальными органами. Перечень таких субъектов права законодательной инициативы содержится в части третьей статьи 105 комментируемого Регламента. О направлении представителя субъектом права законодательной инициативы — коллегиальным органом должно быть принято решение, которое представляется в соответствующий комитет или комиссию Государственной Думы .

Исходя из постановления Правительства Российской Федерации от 13 августа 2005 года № 514 «Об особенностях статуса и Типовом должностном регламенте статс-секретарей — заместителей руководителей федеральных органов исполнительной власти» к основным служебным обязанностям статс-секретарей — заместителей руководителей федеральных органов исполнительной власти отнесены организация законопроектной работы в федеральном органе исполнительной власти, подготовка предложений по формированию позиции Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации по проектам федеральных законов (законам), рассматриваемым Государственной Думы, а также обеспечение взаимодействия с Государственной Думой. По вопросам, связанным с законодательным процессом, работу статс-секретарей — заместителей руководителей федеральных органов исполнительной власти координирует полномочный представитель Правительства Российской Федерации в Государственной Думе. Статс-секретарь — заместитель руководителя федерального органа исполнительной власти согласовывает свою деятельность в Государственной Думе с полномочными представителями Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации в Государственной Думе, при этом статс-секретарь — заместитель руководителя федерального органа исполнительной власти не вправе представлять либо оглашать, в том числе в Государственной Думе, позицию по рассматриваемым Государственной Думой проектам федеральных законов (законам), не соответствующую позиции Президента Российской Федерации или Правительства Российской Федерации .

Согласно части 3 статьи 18 Федерального закона «Об Общественной палате Российской Федерации» рабочая группа, созданная Общественной палатой для проведения экспертизы, вправе предложить Общественной палате направить членов Общественной палаты для участия в работе комитетов и комиссий Государственной Думы при рассмотрении законопроектов, являющихся объектом экспертизы. При этом количество членов Общественной палаты, принимающих участие в заседании комитета, комиссии палаты, не может превышать пять человек .

В соответствии со статьями 20 и 21 Федерального конституционного закона от 28 апреля 1995 года № 1-ФКЗ «Об арбитражных судах Российской Федерации» (далее — Федеральный конституционный закон «Об арбитражных судах Российской Федерации») право принимать участие в заседаниях комитетов, комиссий Государственной Думы предоставлено Председателю Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации и его заместителям. В соответствии со статьей 5 Федерального закона «О Счетной палате Российской Федерации» право принимать участие в заседаниях комитетов, комиссий Государственной Думы предоставлено Председателю Счетной палаты Российской Федерации и его заместителям, а статьей 6 данного Федерального закона аудиторам Счетной палаты Российской Федерации предоставлено право присутствовать на заседаниях комитетов, комиссий Государственной Думы. Статьей 7 Федерального закона от 17 января 1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» (далее — Федеральный закон «О прокуратуре Российской Федерации») право присутствовать на заседаниях комитетов, комиссий Государственной Думы предоставлено Генеральному прокурору Российской Федерации, его заместителям, а по их поручениям — другим прокурорам .

Согласно статье 8 Федерального закона от 28 декабря 2010 года № 403-ФЗ «О Следственном комитете Российской Федерации» (далее — Федеральный закон «О Следственном комитете Российской Федерации» право присутствовать на заседаниях комитетов и комиссий Государственной Думы предоставлено Председателю Следственного комитета Российской Федерации, его заместителям, а по их поручениям — другим сотрудникам Следственного комитета Российской Федерации .

3–5. Вопросы организации комитетами и комиссиями Государственной Думы парламентских слушаний, проведения ими конференций, совещаний, «круглых столов», семинаров и принятия участия в их работе освещаются в главах 6 и 7 комментируемого Регламента .

При оформлении командировок депутатов Государственной Думы, гражданских служащих и работников Аппарата Государственной Думы следует руководствоваться Указом Президента Российской Федерации от 18 июля 2005 года № 813 «О порядке и условиях командирования федеральных государственных служащих», а также Положением о служебных командировках депутатов Государственной Думы, помощников депутатов Государственной Думы и работников Аппарата Государственной Думы в пределах Российской Федерации, утвержденным распоряжением Председателя Государственной Думы от 3 мая 2000 года № 87р-1 (в части, не противоречащей названному Указу Президента Российской Федерации от 18 июля 2005 года № 813) .

6. Правила, установленные частями шестой — одиннадцатой статьи 37 комментируемого Регламента, раскрываются в комментарии к статье 37 комментируемого Регламента .

Статья 27

1. Для подготовки отдельных вопросов комитет, комиссия Государственной Думы может создавать рабочие группы из числа членов данных комитета, комиссии, других депутатов Государственной Думы, представителей государственных органов и иных организаций. В случаях, предусмотренных настоящим Регламентом, комитет Государственной Думы может образовывать иные рабочие органы (в ред. постановления Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации от 20 апреля 2007 года № 4464-4 ГД — Собрание законодательства Российской Федерации, 2007, № 18, ст. 2138) .

2. Комитет, комиссия вправе привлекать к своей работе экспертов Правового управления Аппарата Государственной Думы и других экспертов, а также принять решение о проведении независимой экспертизы законопроектов .

3. Комитет Государственной Думы, назначенный в соответствии с частью первой статьи 108 настоящего Регламента ответственным по законопроекту, обязан рассматривать заключение Общественной палаты по результатам экспертизы законопроекта, поступившее в соответствии с пунктом «р» части первой статьи 11 настоящего Регламента. Информация о результатах рассмотрения комитетом указанного заключения доводится до сведения депутатов Государственной Думы в выступлении представителя комитета при обсуждении законопроекта на заседании Государственной Думы. При обсуждении заключения Общественной палаты по результатам экспертизы законопроекта вправе выступить член (члены) Общественной палаты, присутствующий (присутствующие) в соответствии с частью второй статьи 26 настоящего Регламента на заседании комитета (часть третья введена постановлением Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации от 10 марта 2006 года № 2882-IV ГД — Собрание законодательства Российской Федерации, 2006, № 12, ст. 1269; в ред. постановления Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации от 24 апреля 2009 года № 2019-5 ГД — Собрание законодательства Российской Федерации, 2009, № 18, ст. 2192) .

1. Создание рабочей группы оформляется решением того комитета или той комиссии Государственной Думы, которые создают рабочую группу. Вопросы, которые должна подготовить рабочая группа, созданная комитетом или комиссией Государственной Думы, ее состав и срок ее деятельности определяются решением комитета или комиссии. При этом срок деятельности рабочей группы не может превышать срока деятельности комитета или комиссии, которые создали рабочую группу. Вопросы, которые должна подготовить рабочая группа, созданная комиссией Государственной Думы, не должны выходить за пределы тех задач, которые определены постановлением Государственной Думы при образовании соответствующей комиссии в соответствии со статьей 30 комментируемого Регламента .

Как правило, комитет Государственной Думы создает рабочую группу для работы над законопроектом (статья 111 комментируемого Регламента). При этом в основном комитет Государственной Думы создает рабочую группу для подготовки законопроекта, принятого (одобренного) Государственной Думой в первом чтении, к рассмотрению Государственной Думой во втором чтении. Комитет Государственной Думы может создать рабочую группу по подготовке к рассмотрению Государственной Думой законопроекта в первом или третьем чтениях. Комитет Государственной Думы может также создать рабочую группу по подготовке к рассмотрению Государственной Думой законопроекта в первом, втором и третьем чтениях .

Комитеты Государственной Думы могут создавать рабочие группы для подготовки вопросов, не связанных с подготовкой законопроектов к рассмотрению Государственной Думой. Так, согласно части первой статьи 222 комментируемого Регламента, в случае несогласования проекта бюджетной сметы Государственной Думы на очередной финансовый год с одним из комитетов, указанных в данной регламентной норме, может создаваться рабочая группа из представителей Комитета Государственной Думы по Регламенту и организации работы Государственной Думы, Комитета Государственной Думы по бюджету и налогам, государственных гражданских служащих и работников Аппарата Государственной Думы для разработки согласованного проекта бюджетной сметы Государственной Думы на очередной финансовый год .

В состав рабочей группы, созданной комитетом или комиссией Государственной Думы, помимо депутатов Государственной Думы, могут входить члены Совета Федерации, направленные комитетами или комиссиями Совета Федерации по согласованию с комитетами или комиссиями Государственной Думы в качестве представителей комитетов или комиссий Совета Федерации для работы над законопроектами в рабочих группах, созданных комитетами или комиссиями Государственной Думы (статья 27 Регламента Совета Федерации). По согласованию с руководителями федеральных органов исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, иными организациями в состав рабочей группы, созданной комитетом или комиссией Государственной Думы, могут быть также включены представители этих органов и организаций .

Решения рабочей группы, созданной комитетом или комиссией Государственной Думы, принимаются, как правило, большинством голосов от числа ее членов. Во многих случаях решения рабочей группы принимаются без голосования, когда ее члены приходят к единому пониманию .

Мнение членов рабочей группы может иметь только консультативное значение. Все решения, принятые рабочей группой по вопросам, для подготовки которых она создана, а также подготовленные ею документы и материалы передаются ею в комитет или комиссию Государственной Думы, которые создали рабочую группу, для принятия комитетом или комиссией соответствующих решений по ним .

От рабочих групп, создаваемых комитетом или комиссией Государственной Думы в соответствии с комментируемой статьей, следует отличать образуемые в практике работы Государственной Думы самой палатой, вне рамок Регламента Государственной Думы, рабочие группы. Так, например, постановлением Государственной Думы от 5 декабря 2008 года № 1343-5 ГД была образована рабочая группа по реализации положений ежегодных посланий Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации. Постановлением Государственной Думы от 27 января 2010 года № 3125-5 ГД была образована рабочая группа по совершенствованию законодательства в сфере восстановления и защиты сбережений граждан Российской Федерации .

2. Привлечение комитетом, комиссией Государственной Думы к своей работе экспертов Правового управления Аппарата Государственной Думы (далее — Правовое управление) осуществляется исходя из закрепленной в статье 78 комментируемого Регламента функции Аппарата Государственной Думы по правовому обеспечению деятельности комитетов и комиссий Государственной Думы и возложенных на Правовое управление функций. При этом под «экспертами Правового управления Аппарата Государственной Думы» следует понимать штатных государственных гражданских служащих и работников Правового управления вне зависимости от занимаемой ими должности .

Формы привлечения комитетом, комиссией Государственной Думы к своей работе экспертов Правового управления могут быть различными. Такими формами являются: дача Правовому управлению соответствующими комитетом или комиссией поручений о проведении правовой и лингвистической экспертиз проектов постановлений Государственной Думы и проектов документов, которые принимаются или утверждаются постановлениями Государственной Думы (статья 94 комментируемого Регламента); дача Правовому управлению соответствующим комитетом поручений об определении соответствия внесенных в Государственную Думу законопроектов требованиям статьи 104 Конституции Российской Федерации и статьи 105 комментируемого Регламента (статья 107 комментируемого Регламента); дача Правовому управлению соответствующим комитетом поручений о проведении правовой и лингвистической экспертиз законопроектов (статьи 112, 121 комментируемого Регламента);

участие в заседании комитета Государственной Думы, назначенного ответственным по законопроекту (далее — ответственный комитет), государственных гражданских служащих и работников Правового управления, осуществлявших правовую экспертизу законопроекта (статья 112 комментируемого Регламента); участие государственных гражданских служащих и работников Правового управления, подготовивших заключение по законопроекту, в заседании ответственного комитета для разъяснения содержания данного заключения (статья 121 комментируемого Регламента); участие Правового управления совместно с ответственным комитетом в устранении по законопроекту, принятому во втором чтении, возможных внутренних противоречий, установлении правильной взаимосвязи статей, редакционной правке, необходимой в связи с изменениями, внесенными в текст законопроекта при рассмотрении его во втором чтении (статья 124 комментируемого Регламента); участие Правового управления совместно с ответственным комитетом в оформлении одобренных Государственной Думой проектов законов Российской Федерации о поправках к Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов и принятых Государственной Думой федеральных законов, а также соответствующих постановлений Государственной Думы (статья 126 комментируемого Регламента). Комитеты и комиссии Государственной Думы могут использовать и иные формы привлечения к своей работе экспертов Правового управления, соответствующие комментируемому Регламенту и вытекающие из возложенных на Правовое управление функций .

3. Согласно статье 19 Федерального закона «Об Общественной палате Российской Федерации» заключения Общественной палаты по результатам экспертизы проектов законов Российской Федерации о поправках к Конституции Российской Федерации, проектов федеральных конституционных законов и проектов федеральных законов носят рекомендательный характер. При этом такие заключения подлежат обязательному рассмотрению на заседании Государственной Думы .

В целях надлежащей реализации приведенной нормы ответственный комитет до вынесения законопроекта на заседание Государственной Думы должен изучить представленное заключение Общественной палаты, в том числе и для того, чтобы при обсуждении законопроекта на заседании Государственной Думы представитель комитета Государственной Думы мог разъяснить содержащиеся в нем положения, а также отразить позицию комитета Государственной Думы .

Статья 28 Деятельность комитета, комиссии Государственной Думы основана на принципах свободы обсуждения, гласности. На заседаниях комитета, комиссии могут присутствовать представители средств массовой информации .

Представители средств массовой информации могут присутствовать на заседании комитета, комиссии Государственной Думы при условии, если они в соответствии с частью третьей статьи 26 комментируемого Регламента приглашены на заседание комитетом, комиссией. Кроме того, при решении вопроса о возможности (невозможности) присутствия на заседаниях комитета, комиссии Государственной Думы представителей средств массовой информации необходимо учитывать положения статьи 11 Федерального закона от 13 января 1995 года № 7-ФЗ «О порядке освещения деятельности органов государственной власти в государственных средствах массовой информации» (далее — Федеральный закон «О порядке освещения деятельности органов государственной власти в государственных средствах массовой информации») .

Статья 29

1. Комитеты и комиссии Государственной Думы рассматривают обращения граждан в соответствии с вопросами их ведения .

2. Комитеты и комиссии палаты вправе запрашивать документы и материалы, необходимые для их деятельности, у руководителей государственных органов и иных организаций .

(Статья 29 в ред. постановления Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации от 14 октября 2009 года № 2618-5 ГД — Собрание законодательства Российской Федерации, 2009, № 42, ст. 4896.)

1. Согласно статье 771 комментируемого Регламента рассмотрение обращений граждан, поступивших в Государственную Думу, и проведение личного приема граждан в Государственной Думе осуществляется в соответствии с Федеральным законом «О статусе члена Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации», Федеральным законом «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», Порядком рассмотрения обращений граждан в Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации и комментируемым Регламентом .

Порядок рассмотрения обращений граждан в Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации (далее — Порядок рассмотрения обращений граждан в Государственной Думе) утвержден распоряжением Председателя Государственной Думы от 5 ноября 2009 года № 247р-1 .

2. При обращении комитетов и комиссий палаты в Правительство Российской Федерации и федеральные органы исполнительной власти о запросе документов и материалов, необходимых для их деятельности, следует руководствоваться положениями пунктов 94, 107 и 109 Регламента Правительства Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 1 июня 2004 года № 260 (с последующими изменениями) (далее — Регламент Правительства Российской Федерации), а также пункта 7.17 Типового регламента внутренней организации федеральных органов исполнительной власти, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28 июля 2005 года № 452. Соответствующее обращение оформляется на бланке комитета или комиссии Государственной Думы установленного образца и подписывается председателем комитета или комиссии или лицом, его замещающим .

Статья 30

1. В соответствии со статьей 101 (часть 3) Конституции Российской Федерации Государственная Дума образует из числа депутатов палаты комиссии Государственной Думы (далее — комиссии) .

2. Государственная Дума образует комиссии в случаях и порядке, установленных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и настоящим Регламентом .

3. Комиссии образуются на срок, не превышающий срока полномочий Государственной Думы данного созыва .

4. Решения об образовании комиссии, избрании председателя комиссии, его первого заместителя и заместителей, утверждении состава комиссии и положения о комиссии, определении задач комиссии, срока ее деятельности, о полномочиях, а также об установлении даты представления и формы отчета о деятельности комиссии, включающего информацию об израсходованных финансовых средствах, принимаются большинством голосов от общего числа депутатов Государственной Думы и оформляются постановлениями палаты .

5. Председатель комиссии исполняет свои полномочия в соответствии с постановлением Государственной Думы о комиссии и положением о комиссии. Председатель комиссии осуществляет свою деятельность в порядке, установленном статьей 23 настоящего Регламента для председателя комитета Государственной Думы, если иное не предусмотрено федеральными законами или настоящим Регламентом .

6. Первый заместитель председателя комиссии замещает председателя комиссии в его отсутствие .

7. Заседания комиссии проводятся в порядке, установленном статьей 24 настоящего Регламента для комитета Государственной Думы, если иное не предусмотрено федеральными законами или настоящим Регламентом .

(Статья 30 в ред. постановления Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации от 29 декабря 2003 года № 12-IV ГД — Собрание законодательства Российской Федерации, 2004, № 1, ст. 12.)

1. Положения части первой комментируемой статьи по существу воспроизводят положения статьи 101 (часть 3) Конституции Российской Федерации .

2. Статья 93 (часть 2) Конституции Российской Федерации и статья 177 комментируемого Регламента предусматривают образование Государственной Думой специальной комиссии в связи с выдвинутым против Президента Российской Федерации обвинением в государственной измене или совершении иного тяжкого преступления. Статья 105 (часть 4) Конституции Российской Федерации, пункт «б» части первой статьи 7 Федерального закона «О статусе члена Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации», глава 14 (статьи 127, 1281, 129) и глава 15 (статьи 134, 1344, 135) комментируемого Регламента предусматривают возможность создания Государственной Думой и Советом Федерации согласительной или специальной комиссии в связи с отклонением Советом Федерации или Президентом Российской Федерации принятого (одобренного) Государственной Думой федерального (федерального конституционного) закона. Статьей 32 Федерального конституционного закона «Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации» предусматривается возможность создания Государственной Думой по предложению Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации парламентской комиссии по расследованию фактов нарушения прав и свобод граждан. Статья 264 Федерального закона от 6 октября 1999 года № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» (далее — Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации») предусматривает создание Государственной Думой согласительной комиссии в связи с тем, что законодательные (представительные) и высшие исполнительные органы государственной власти более чем одной трети субъектов Российской Федерации высказались против принятия соответствующего федерального закона. Статья 209 Бюджетного кодекса Российской Федерации предусматривает специальную комиссию Государственной Думы по рассмотрению материалов к закрытым статьям федерального бюджета .

Статья 31 комментируемого Регламента предусматривает образование Комиссии Государственной Думы по мандатным вопросам и вопросам депутатской этики. Статья 34 комментируемого Регламента предусматривает избрание на первом заседании палаты Счетной комиссии Государственной Думы и Временной комиссии Государственной Думы по Регламенту и организации работы Государственной Думы .

Вместе с тем в практике работы Государственной Думы имеет место образование комиссий, которые не предусмотрены Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и комментируемым Регламентом. Так, например, постановлением Государственной Думы от 11 марта 2005 года № 1600-IV ГД была образована Комиссия Государственной Думы по вопросам практики применения избирательного законодательства Российской Федерации. Постановлением Государственной Думы от 27 мая 2005 года № 1921-IV ГД была образована Комиссия Государственной Думы по изучению практики обеспечения прав человека и основных свобод, контролю за их обеспечением в иностранных государствах. Постановлением Государственной Думы от 25 января 2006 года № 2751-IV ГД была образована Комиссия Государственной Думы по техническому регулированию .

3. По общему правилу, установленному частью третьей статьи 30 комментируемого Регламента, комиссии палаты образуются на срок, не превышающий срока полномочий Государственной Думы данного созыва, которая их образовала. Исключение из этого общего правила составляет Временная комиссия Государственной Думы по Регламенту и организации работы Государственной Думы, которая в соответствии с частью шестой статьи 35 комментируемого Регламента прекращает свои полномочия после избрания Председателя Государственной Думы, Первого заместителя Председателя Государственной Думы, образования Комитета Государственной Думы по Регламенту и организации работы Государственной Думы, избрания председателя данного комитета и утверждения его состава .

4. На практике на рассмотрение Государственной Думы вносятся проект постановления Государственной Думы об образовании комиссии Государственной Думы, а также являющиеся приложениями к проекту постановления проекты состава комиссии и положения о комиссии, которые предлагается утвердить данным постановлением. Образцы проектов постановлений Государственной Думы об образовании соответствующих комиссий и приложений к ним содержатся в Сборнике образцов документов Государственной Думы (издание Государственной Думы, Москва, 2011) .

Исходя из требований статьи 94 комментируемого Регламента эти проекты до их внесения на рассмотрение Государственной Думы должны пройти правовую и лингвистическую (а при необходимости — и юридикотехническую) экспертизы в Правовом управлении .

При решении вопроса об образовании Счетной комиссии Государственной Думы и Временной комиссии Государственной Думы по Регламенту и организации работы Государственной Думы на рассмотрение палаты вносятся только проект постановления Государственной Думы об образовании соответствующей комиссии и проект состава комиссии. При этом срок деятельности Временной комиссии по Регламенту и организации работы Государственной Думы в проекте постановления об образовании такой комиссии не указывается, поскольку этот срок определен в части шестой статьи 35 комментируемого Регламента. Проекты положений о таких комиссиях на рассмотрение Государственной Думы не вносятся, поскольку задачи и полномочия этих комиссий уже определены в статье 35 комментируемого Регламента .

Под общим числом депутатов Государственной Думы в части четвертой комментируемой статьи следует понимать число депутатов, установленное статьей 95 (часть 3) Конституции Российской Федерации, — 450 депутатов (статья 95 комментируемого Регламента) .

5. Исходя из части пятой комментируемой статьи председатель комиссии Государственной Думы обладает аналогичными полномочиями, предоставленными статьей 23 комментируемого Регламента председателю комитета палаты .

6–7. Исходя из части седьмой комментируемой статьи при проведении заседания комиссии Государственной Думы следует руководствоваться статьей 24 комментируемого Регламента .

Статья 31

1. Для подготовки к рассмотрению палатой вопросов о досрочном прекращении полномочий депутатов Государственной Думы, вопросов о лишении депутата Государственной Думы неприкосновенности по представлению Генерального прокурора Российской Федерации и вопросов, связанных с нарушениями депутатской этики, Государственная Дума на срок полномочий Государственной Думы данного созыва образует Комиссию Государственной Думы по мандатным вопросам и вопросам депутатской этики .

2. Комиссия Государственной Думы по мандатным вопросам и вопросам депутатской этики в части обеспечения своей деятельности имеет статус комитета Государственной Думы .

3. Государственная Дума образует Комиссию Государственной Думы по мандатным вопросам и вопросам депутатской этики, как правило, на основе принципа пропорционального представительства фракций (в ред. постановления Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации от 9 октября 2007 года № 5134-4 ГД — Собрание законодательства Российской Федерации, 2007, № 42, ст. 4981) .

4. Председатель Комиссии Государственной Думы по мандатным вопросам и вопросам депутатской этики, его первый заместитель и заместители избираются в порядке, предусмотренном для избрания заместителей Председателя Государственной Думы (в ред. постановления Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации от 16 января 2008 года № 35-5 ГД — Собрание законодательства Российской Федерации, 2008, № 3, ст. 151) .

5. В состав Комиссии Государственной Думы по мандатным вопросам и вопросам депутатской этики не могут быть избраны Председатель Государственной Думы и его заместители .

(Статья 31 в ред. постановления Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации от 29 декабря 2003 года № 12-IV ГД — Собрание законодательства Российской Федерации, 2004, № 1, ст. 12.) 1–3. Согласно Положению о Комиссии Государственной Думы по мандатным вопросам и вопросам депутатской этики, утвержденному постановлением Государственной Думы от 6 февраля 2008 года № 90-5 ГД, Комиссия образуется из депутатов Государственной Думы на основе принципа пропорционального представительства фракций .

Комиссия предварительно рассматривает и готовит к рассмотрению Государственной Думой вопросы:

о досрочном прекращении полномочий депутата Государственной Думы;

о даче согласия по представлению Генерального прокурора Российской Федерации на личный досмотр, задержание, арест и допрос депутата Государственной Думы, проведение в отношении его обыска, а также на привлечение депутата Государственной Думы к административной или уголовной ответственности в связи с направлением уголовного дела или дела об административном правонарушении в суд;

о даче согласия по представлению Генерального прокурора Российской Федерации на возбуждение в отношении депутата Государственной Думы уголовного дела, производства дознания, предварительного следствия или начала производства по делу об административном правонарушении, предусматривающему административную ответственность, налагаемую в судебном порядке, за публичное оскорбление, клевету или иные нарушения, ответственность за которые предусмотрена федеральным законом и которые совершены в связи с действиями, соответствующими статусу депутата Государственной Думы .

В связи с обращениями депутатов Государственной Думы Комиссия по поручению палаты рассматривает вопросы о соблюдении депутатами Государственной Думы депутатской этики .

Положение о Комиссии предусматривает, что Комиссия в рамках своих полномочий:

разрабатывает и вносит на утверждение Государственной Думы правила этики депутата Государственной Думы и перечень мер воздействия на депутатов Государственной Думы, нарушивших депутатскую этику (до настоящего времени указанные правила и перечень Комиссией не разработаны, и не внесены на утверждение Государственной Думы);

рассматривает в связи с обращениями депутатов Государственной Думы, Председателя Государственной Думы и его заместителей, председателей комитетов Государственной Думы, руководителей фракций вопросы о нарушениях депутатами Государственной Думы общепринятых правил взаимоотношения друг с другом, с иными гражданами, наносящих ущерб чести и достоинству депутатов Государственной Думы и иных лиц;

рассматривает жалобы граждан, связанные с нарушениями депутатской этики .

Положение о Комиссии также предусматривает, что Комиссия может рекомендовать Государственной Думе:

лишить депутата Государственной Думы, нарушившего депутатскую этику, права выступать на одном или нескольких заседаниях палаты;

огласить на заседании палаты и (или) распространить в средствах массовой информации факты нарушения депутатом Государственной Думы депутатской этики;

предложить депутату Государственной Думы принести публичные извинения за нарушения депутатской этики .

Комиссия вправе предложить депутату Государственной Думы дать ей объяснение в письменной форме по вопросу нарушения данным депутатом Государственной Думы депутатской этики .

Согласно Положению о Комиссии председатель Комиссии:

организует работу Комиссии;

созывает и проводит заседания Комиссии;

дает поручения членам Комиссии;

представляет Комиссию в отношениях с комитетами Государственной Думы, фракциями, со структурными подразделениями Аппарата Государственной Думы, средствами массовой информации;

выступает на заседаниях Государственной Думы с сообщениями о деятельности Комиссии;

ежегодно представляет Государственной Думе отчет о деятельности Комиссии;

вносит Руководителю Аппарата Государственной Думы представления о назначении на должность и об освобождении от должности руководителя аппарата Комиссии и других гражданских служащих, замещающих должности федеральной государственной гражданской службы а аппарате Комиссии .

В отсутствие председателя Комиссии его полномочия осуществляет первый заместитель председателя Комиссии .

Член Комиссии:

не голосует при рассмотрении Комиссией вопроса, касающегося его лично;

может отказаться от участия в рассмотрении какого-либо вопроса, изложив председателю Комиссии мотивы своего отказа .

Информация, полученная Комиссией в ходе рассмотрения вопроса, может быть использована только в порядке, предусмотренном федеральным законодательством об информации, информационных технологиях и защите информации и о персональных данных .

4–5. Исходя из части четвертой комментируемой статьи при избрании председателя Комиссии, его первого заместителя и заместителя следует руководствоваться положениями статей 8 и 10 комментируемого Регламента .

РАЗДЕЛ II

ОБЩИЙ ПОРЯДОК РАБОТЫ

ГОСУДАРСТВЕННОЙ ДУМЫ

Глава 5

НАЧАЛО РАБОТЫ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ДУМЫ. ПОРЯДОК

ПРОВЕДЕНИЯ ЗАСЕДАНИЙ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ДУМЫ

Статья 32

1. В соответствии со статьей 99 Конституции Российской Федерации Государственная Дума собирается на первое заседание на тридцатый день после избрания. Президент Российской Федерации может созвать заседание Государственной Думы ранее этого срока .

2. (Часть вторая утратила силу на основании постановления Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации от 9 октября 2007 года № 5134-4 ГД — Собрание законодательства Российской Федерации, 2007, № 42, ст. 4981.)

1. Согласно статье 99 (часть 2) Конституции Российской Федерации Государственная Дума собирается на первое заседание на тридцатый день после избрания. Президент Российской Федерации может созвать заседание Государственной Думы ранее этого срока .

На практике имелись два случая созыва Президентом Российской Федерации заседания Государственной Думы ранее указанного срока. Так, в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 20 декабря 2003 года № 1498 «О первом заседании Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» первое заседание Государственной Думы четвертого созыва было созвано 29 декабря 2003 года .

В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 12 декабря 2007 года № 1665 «О первом заседании Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации пятого созыва» первое заседание Государственной Думы пятого созыва было созвано 24 декабря 2007 года .

2. Часть вторая комментируемой статьи предусматривала, что первое заседание Государственной Думы открывает старейший по возрасту депутат Государственной Думы, в дальнейшем, до избрания Председателя Государственной Думы или его заместителя, заседания Государственной Думы могут вести поочередно представители депутатских объединений по согласованию между ними. Поскольку впоследствии указанные регламентные положения были включены в статью 33 комментируемого Регламента, часть вторая комментируемой статьи признана утратившей силу .

Статья 321

1. Не позднее чем за две недели до начала работы Государственной Думы нового созыва, а в случае, если Президент Российской Федерации примет решение о созыве первого заседания Государственной Думы ранее срока, установленного статьей 99 (часть 2) Конституции Российской Федерации, на следующий день после принятия указанного решения распоряжением Председателя Государственной Думы формируется временная депутатская рабочая группа по подготовке первого заседания Государственной Думы нового созыва (далее — временная депутатская рабочая группа). Временная депутатская рабочая группа формируется из числа избранных на новый срок депутатов Государственной Думы пропорционально количеству депутатских мандатов, полученных каждым федеральным списком кандидатов. Временная депутатская рабочая группа избирает из своего состава руководителя временной депутатской рабочей группы и его заместителя (заместителей) .

2. Временная депутатская рабочая группа прекращает свои полномочия после избрания на первом заседании Государственной Думы нового созыва органов, предусмотренных частью первой статьи 34 настоящего Регламента .

(Статья 321 введена постановлением Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации от 9 октября 2007 года № 5134-4 ГД — Собрание законодательства Российской Федерации, 2007, № 42, ст. 4981.)

1. Конкретные депутаты Государственной Думы, входящие в состав указанной в части первой комментируемой статьи временной депутатской рабочей группы, определяются Председателем Государственной Думы по согласованию с политическими партиями, федеральные списки кандидатов которых допущены к распределению депутатских мандатов в Государственной Думе .

2. Временная депутатская рабочая группа прекращает свои полномочия после избрания Счетной комиссии Государственной Думы, Временной комиссии Государственной Думы по Регламенту и организации работы Государственной Думы, Временного секретариата Государственной Думы .

Статья 322

1. Временная депутатская рабочая группа:

а) утверждает схему размещения депутатов Государственной Думы нового созыва в зале заседаний Государственной Думы;

б) формирует проект порядка работы первого заседания Государственной Думы нового созыва;

в) утверждает перечень документов и материалов, подлежащих раздаче депутатам Государственной Думы к первому заседанию Государственной Думы нового созыва;

г) готовит на основе принципа пропорционального представительства федеральных списков кандидатов, получивших депутатские мандаты, предложения по составу Счетной комиссии Государственной Думы, Временной комиссии Государственной Думы по Регламенту и организации работы Государственной Думы, Временного секретариата Государственной Думы, избираемых Государственной Думой в соответствии со статьей 34 настоящего Регламента;

д) решает иные вопросы организации первого заседания Государственной Думы нового созыва .

2. Решения временной депутатской рабочей группы принимаются большинством голосов от общего числа членов временной депутатской рабочей группы .

(Статья 322 введена постановлением Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации от 9 октября 2007 года № 5134-4 ГД — Собрание законодательства Российской Федерации, 2007, № 42, ст. 4981.) 1–2. Комментируемая статья определяет основные полномочия временной депутатской рабочей группы. При этом, при определении круга всех полномочий временной депутатской рабочей группы, учитывая положения части второй статьи 321 комментируемого Регламента, следует исходить из того, что временная депутатская рабочая группа, до избрания Счетной комиссии Государственной Думы, Временной комиссии Государственной Думы по Регламенту и организации работы Государственной Думы и Временного секретариата Государственной Думы, по существу осуществляет большинство полномочий указанных комиссий и секретариата .

Статья 33 Первое заседание Государственной Думы открывает старейший по возрасту депутат Государственной Думы. В дальнейшем до избрания Председателя Государственной Думы или его заместителя заседания Государственной Думы могут вести поочередно представители фракций по согласованию между ними (в ред. постановления Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации от 9 октября 2007 года № 5134-4 ГД — Собрание законодательства Российской Федерации, 2007, № 42, ст. 4981) .

Согласно комментируемой статье старейший по возрасту депутат Государственной Думы только открывает первое заседание Государственной Думы, но не ведет его .

Под представителями фракций в комментируемой статье следует понимать указанных в протоколах организационных собраний фракций депутатов Государственной Думы, уполномоченных представлять соответствующие фракции на заседаниях палаты (часть вторая статьи 17 комментируемого Регламента) .

Статья 34

1. На своем первом заседании Государственная Дума открытым голосованием большинством голосов от общего числа депутатов Государственной Думы избирает:

а) Счетную комиссию Государственной Думы;

б) Временную комиссию Государственной Думы по Регламенту и организации работы Государственной Думы;

в) Временный секретариат Государственной Думы .

(Часть первая в ред. постановления Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации от 29 декабря 2003 года № 1-IV ГД — Собрание законодательства Российской Федерации, 2004, № 1, ст. 1) .

2. Решения Государственной Думы по этим вопросам оформляются постановлениями .

1. Временная комиссия Государственной Думы по Регламенту и организации работы Государственной Думы и Временный секретариат Государственной Думы являются временными органами палаты, осуществляющими свою деятельность до избрания Председателя Государственной Думы, Первого заместителя Председателя Государственной Думы, образования Комитета Государственной Думы по Регламенту и организации работы Государственной Думы, избрания председателя данного комитета и утверждения его состава (см. часть шестую статьи 35 комментируемого Регламента) .

Счетная комиссия Государственной Думы является постоянно действующей комиссией (то есть избирается на срок полномочий Государственной Думы данного созыва) и осуществляет свою деятельность по мере необходимости .

2. Образцы проектов постановлений Государственной Думы об избрании Счетной комиссии Государственной Думы, Временной комиссии Государственной Думы по Регламенту и организации работы Государственной Думы и Временного секретариата Государственной Думы содержатся в Сборнике образцов документов Государственной Думы (издание Государственной Думы, Москва, 2011) .

Статья 35

1. Счетная комиссия Государственной Думы осуществляет свою деятельность по мере необходимости в соответствии со статьями 87, 88, 89, 90 и 180 настоящего Регламента. Счетная комиссия Государственной Думы избирает из своего состава председателя и секретаря Счетной комиссии. Решения Счетной комиссии Государственной Думы принимаются большинством голосов от числа ее членов (в ред. постановления Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации от 10 июня 2005 года № 1978-IV ГД — Собрание законодательства Российской Федерации, 2005, № 25, ст. 2480) .

2. Временная комиссия Государственной Думы по Регламенту и организации работы Государственной Думы:

а) осуществляет контроль за соблюдением настоящего Регламента;

б) дает разъяснения положений настоящего Регламента;

в) составляет списки фракций, регистрирует фракции и информирует об этом Государственную Думу и средства массовой информации (в ред .

постановления Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации от 9 октября 2007 года № 5134-4 ГД — Собрание законодательства Российской Федерации, 2007, № 42, ст. 4981);

г) вносит на рассмотрение палаты проекты постановлений Государственной Думы о составах комитетов Государственной Думы;

д) осуществляет контроль за использованием электронной системы на заседаниях Государственной Думы, в том числе за голосованием с использованием электронной системы;

е) ведет учет заявлений депутатов о передаче своих голосов другим депутатам Государственной Думы и осуществляет хранение указанных заявлений;

ж) осуществляет контроль за деятельностью Аппарата Государственной Думы;

з) выполняет иные функции по обеспечению деятельности Государственной Думы .

3. Временный секретариат Государственной Думы:

а) формирует проект порядка работы Государственной Думы на очередное заседание;

б) ведет запись депутатов Государственной Думы на выступления на заседании Государственной Думы;

в) регистрирует вопросы, справки, сообщения, заявления, предложения и другие материалы, поступающие от депутатов Государственной Думы;

г) информирует председательствующего на заседании Государственной Думы о списке записавшихся на выступления на заседании Государственной Думы и о поступивших во Временный секретариат Государственной Думы материалах;

д) выполняет иные функции по обеспечению заседаний Государственной Думы .

4. Деятельность Счетной комиссии Государственной Думы и Временного секретариата Государственной Думы обеспечивает Аппарат Государственной Думы, деятельность Временной комиссии Государственной Думы по Регламенту и организации работы Государственной Думы обеспечивает аппарат Комитета Государственной Думы по Регламенту и организации работы Государственной Думы .

5. Счетной комиссии Государственной Думы, Временной комиссии Государственной Думы по Регламенту и организации работы Государственной Думы, Временному секретариату Государственной Думы на период их деятельности предоставляются служебные помещения .

6. Временная комиссия Государственной Думы по Регламенту и организации работы Государственной Думы и Временный секретариат Государственной Думы прекращают свои полномочия после избрания Председателя Государственной Думы, Первого заместителя Председателя Государственной Думы, образования Комитета Государственной Думы по Регламенту и организации работы Государственной Думы, избрания председателя данного комитета и утверждения его состава .

(Статья 35 в ред. постановления Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации от 29 декабря 2003 года № 1-IV ГД — Собрание законодательства Российской Федерации, 2004, № 1, ст. 1.)

1. Согласно части первой комментируемой статьи Счетная комиссия Государственной Думы осуществляет свою деятельность в случаях: подсчета голосов при проведении открытого голосования без использования электронной системы (часть вторая статьи 87 комментируемого Регламента), проведения тайного голосования с использованием бюллетеней и определения его результатов (статьи 88 и 89 комментируемого Регламента), проведения поименного голосования с использованием именных бюллетеней и определения его результатов (статья 90 комментируемого Регламента), проведения голосования и подсчета голосов в соответствии со статьей 180 комментируемого Регламента .

2. При даче Временной комиссией Государственной Думы по Регламенту и организации работы Государственной Думы разъяснений положений Регламента Государственной Думы следует руководствоваться положениями статьи 219 комментируемого Регламента .

При составлении Временной комиссией Государственной Думы по Регламенту и организации работы Государственной Думы списков фракций, регистрации ею фракций и информирования об этом Государственной Думы и средств массовой информации следует руководствоваться положениями статей 16 и 17 комментируемого Регламента .

При осуществлении Временной комиссией Государственной Думы по Регламенту и организации работы Государственной Думы контроля за использованием электронной системы на заседаниях Государственной Думы, в том числе за голосованием с использованием электронной системы, следует руководствоваться положениями статей 97, 98, 99, 100 комментируемого Регламента .

При ведении Временной комиссией Государственной Думы по Регламенту и организации работы Государственной Думы учета заявлений депутатов Государственной Думы о передаче своих голосов другим депутатам Государственной Думы и осуществлении ею хранения указанных заявлений следует руководствоваться положениями статьи 85 комментируемого Регламента .

При осуществлении Временной комиссией Государственной Думы по Регламенту и организации работы Государственной Думы контроля за деятельностью Аппарата Государственной Думы следует руководствоваться положениями статей 78 и 79 комментируемого Регламента .

Под иными функциями по обеспечению деятельности Государственной Думы, которые Временная комиссия Государственной Думы по Регламенту и организации работы Государственной Думы выполняет до образования Комитета Государственной Думы по Регламенту и организации работы Государственной Думы, избрания председателя данного комитета и утверждения его состава, следует понимать функции, которые возложены комментируемым Регламентом на Комитет Государственной Думы по Регламенту и организации работы Государственной Думы .

3. Исходя из части третьей комментируемой статьи Временный секретариат Государственной Думы осуществляет функции как Совета Государственной Думы (формирование проекта порядка работы Государственной Думы на очередное заседание), так и иные функции, в том числе осуществляемые Аппаратом Государственной Думы .

4–6. Положения об обеспечении деятельности Счетной комиссии Государственной Думы, Временного секретариата Государственной Думы и Временной комиссии Государственной Думы по Регламенту и организации работы Государственной Думы вытекают из положений статьи 78 комментируемого Регламента, согласно которым обеспечение деятельности соответствующих органов палаты осуществляет Аппарат Государственной Думы. При этом возложение обеспечения деятельности Временной комиссии Государственной Думы по Регламенту и организации работы Государственной Думы на аппарат Комитета Государственной Думы по Регламенту и организации работы Государственной Думы (являющийся структурным подразделением Аппарата Государственной Думы) вызвано тем, что указанная комиссия осуществляет те же функции, что и названный Комитет .

Статья 36

1. На первом заседании Государственной Думы депутаты проводят выборы Председателя Государственной Думы, его заместителей в порядке, предусмотренном настоящим Регламентом .

2. Продолжительность и порядок проведения заседаний палаты определяется настоящим Регламентом и решениями Государственной Думы .

1. Выборы Председателя Государственной Думы и его заместителей проводятся в порядке, предусмотренном статьями 8, 9 и 10 комментируемого Регламента .

2. При определении решениями Государственной Думы продолжительности и порядка проведения заседаний палаты следует иметь в виду, что согласно части третьей статьи 217 комментируемого Регламента процедуры проведения заседаний Государственной Думы, рассмотрения иных вопросов деятельности Государственной Думы, не предусмотренные комментируемым Регламентом, принимаются на заседании палаты большинством голосов от числа депутатов Государственной Думы, принявших участие в голосовании, оформляются протокольно и действуют со дня их принятия .

Статья 37

1. Заседания Государственной Думы проводятся открыто, гласно и освещаются в средствах массовой информации .

2. По решению палаты на ее заседания могут быть приглашены представители государственных органов, общественных объединений, научных учреждений, эксперты и другие специалисты для предоставления необходимых сведений и заключений по рассматриваемым Государственной Думой законопроектам и иным вопросам. Представители средств массовой информации могут присутствовать на открытых заседаниях палаты при условии их аккредитации в Государственной Думе .

3. Государственная Дума может принять решение о проведении закрытого заседания, если предложение об этом внесено председательствующим на заседании Государственной Думы, Советом Государственной Думы, Президентом Российской Федерации, комитетом Государственной Думы или фракцией, Председателем Государственной Думы, Председателем Правительства Российской Федерации (в ред. постановления Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации от 9 октября 2007 года № 5134-4 ГД — Собрание законодательства Российской Федерации, 2007, № 42, ст. 4981) .

4. Решение о проведении закрытого заседания принимается большинством голосов от числа депутатов Государственной Думы, принявших участие в голосовании .

5. Закрытое заседание Государственной Думы назначается, как правило, не менее чем за один час до планируемого времени его проведения .

6. Запрещается проносить на закрытое заседание Государственной Думы и использовать в ходе закрытого заседания фото-, кино- и видеотехнику, средства телефонной связи и радиосвязи, а также средства звукозаписи и обработки информации .

7. Представители средств массовой информации на закрытые заседания Государственной Думы не допускаются .

8. Сведения, составляющие государственную и иную охраняемую законом тайну, обсуждаемые на закрытом заседании Государственной Думы, разглашению и распространению не подлежат .



Pages:   || 2 | 3 | 4 | 5 |   ...   | 7 |



Похожие работы:

«ИНФОРМАЦИОННАЯ СПРАВКА Муниципальное образовательное учреждение "Средняя школа № 17" города Петушки Петушинского района Владимирской области была открыта 1957 году. В начале – это школа-интернат №7 станции Петушки Московской железной дороги.Затем в 1976 году школа-интернат №9 станции Петушки Горько...»

«Кодекс спортивного бриджа — 2007 Действует с января 2008 Опубликован и распространяется Всемирной Бриджевой Федерацией Предисловие к русскому изданию Настоящий текст Кодекса–2007 на русском языке является официальной...»

«По материалам журнала Главная книга ЗАНИЖЕНА БАЗА ПО ВЗНОСАМ В ПФР: КАКОГО ШТРАФА БЫТЬ НЕ ДОЛЖНО Суховская М.Г . Примечание. Упомянутые в статье судебные решения можно найти: раздел Судебная практика системы КонсультантПлюс. Как вы...»

«КАРТОГРАФИЧЕСКАЯ ГЕНЕРАЛИЗАЦИЯ Картографическая генерализация • Под картографической генерализацией (от лат. "generalis" — общий, главный) понимается отбор и обобщение изображаемых на карте объектов и явлений соответственно назначению, мас...»

«Шпиндельные узлы станков Воскобойников Б. С., Гречиков М. И., Гуськова Г. И. Шпиндельный узел является одним из основных узлов ная передаваемая мощность составляет 150 Вт. Частота вращестанка, конструктивная форма и размеры которого влияют ния шпинделя регулируется...»

«Серия "Семейная энциклопедия" А. Блейз ЭНЦИКЛОПЕДИЯ ПОЛЕЗНЫХ КОМНАТНЫХ РАСТЕНИЙ Москва "ОЛМА-ПРЕСС" ББК 53.59 Я2 Б 68 Исключительное право публикации книги А. Блейз "Энциклопедия полезных комнатных растений...»

«УПРАВЛЕНИЕ ОБРАЗОВАНИЯ АДМИНИСТРАЦИИ НАДЕЖДИНСКОГО МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА Выписка ПРИКАЗ от 17.01.2018 года п.Новый № 16 – а О приеме детей в 1 классы муниципальных общеобразовательных учреждений Надеждинского муниципального района В соответствии с Федеральным законом РФ от 29.12...»

«Ноября 20 (3 декабря) Священномученик Владимир (Медведюк) преподобномученица Татиана (Фомичева) Священномученик Владимир родился 15 июля 1888 года на территории современной Польши в городе...»

«Бюджетное учреждение Ханты-Мансийского автономного округа-Югры "Комплексный центр социального обслуживания населения "Катарсис" Социальный ориентир ежеквартальная информационно-прос...»

«vindovs_7_home_basic_oa_cis_and_ge_licenziya_s_oficialnogo_sajta.zip Устанавливаем программу, Nero Burning ROM 11.mdf size: 3,153,297,408 byte CRC32: 4C418FCD MD5: EFD2D8B2D01E26181009D70D098D3...»

«Трифонова Анна Владимировна Магистрант НАЧОУ ВПО СГА Направление: Юриспруденция Магистерская программа: Гражданское право, семейное право, международное частное право Ответственность за неисполнение родительских обязанностей Аннотация: В статье исследуются теоретические вопросы, касающиеся правовой природы семейно-правовой от...»

«Виктор Гюго Труженики моря Текст предоставлен правообладателем http://www.litres.ru/pages/biblio_book/?art=9066846 Труженики моря : роман / Виктор Гюго ; пер. с фр. Е. Магат ; сост. серии и предисл. А. Санченко: Клуб Семейного Досуга; Белгород; 2015 ISBN 978-5-9910-3134-9 Аннотация ".Взбираясь на...»

«ЦЕНТР ЗАЩИТЫ ПРАВ СМИ _ СУДЕБНАЯ ПРАКТИКА ЕВРОПЕЙСКОГО СУДА ПО ПРАВАМ ЧЕЛОВЕКА ПО СВОБОДЕ ВЫРАЖЕНИЯ МНЕНИЯ И СВОБОДЕ ИНФОРМАЦИИ ТОМ 7 ВОРОНЕЖ УДК 341.645:341.231.14 ББК 67.910.822 С89 Редактор – Г. Ю. Арапова Составители – Г. Ю. Арапова, С. И. Кузеванова Правовое редакти...»

«Национальный правовой Интернет-портал Республики Беларусь, 25.02.2017, 8/31533 ПРИКАЗ МИНИСТЕРСТВА СЕЛЬСКОГО ХОЗЯЙСТВА И ПРОДОВОЛЬСТВИЯ РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ 30 ноября 2016 г. № 425 Об установлении форм ведомственной отчетности на 2017 год На основании подпункта 1.1 пункт...»

«Н.С. Андреева Русское общество Прибалтийских губерний в начале XX века: правительственный взгляд Русское общество Прибалтийских губерний в конце XIX в. привлекло к себе пристальное внимание отечественных публицистов. Связано это было, в первую очередь, с проведением в крае правительственных реформ — судебной, пол...»

«A/AC.105/C.2/L.278 Организация Объединенных Наций Генеральная Ассамблея Distr.: Limited 2 February 2010 Russian Original: English Комитет по использованию космического пространства в мирных целях Юридический подкомитет Сорок девятая сессия Вена, 22 марта – 1...»

«Методы мониторинга ледяного покрова и айсбергов, прогнозирование ледовых условий в Арктике Е.У. Миронов, В.Г. Смирнов, И.А. Бычкова, С.В. Клячкин Арктический и антарктический научноисследовательский институт 5-7 апре...»

«Павел Пестель "Русская правда"ГЛАВА ПЕРВАЯ. О ЗЕМЕЛЬНОМ ПРОСТРАНСТВЕ ГОСУДАРСТВА §1. Право Народности и Права Благоудобства. Определение границ Государству столь пространному и Великому какова Россия есть Дело Важное. Многочисленно Количество племен различных от Востока до Запада, от Юга до Север...»

«ПРАВИЛА АКЦИИ "5+1 NESCAF® Dolce Gusto® Эспрессо Ristretto в подарок в интернет-магазине www.dolce-gusto.ru" Организатор и Оператор Акции 1.1.1. Организатором Акции является ООО "Нестле Россия", далее "Организатор".1.2. Юридический и почтовый адреса Организатора: ООО "Нестле Россия": 11505...»

«Коллективный договор между коллективом работников и Администрацией ФГБОУ ВО "Ростовская государственная консерватория им. С.В. Рахманинова" на 2014 – 2017 гг.1. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ 1.1. Настоящий коллективный договор является правовым актом, регулирующим...»

«Виды злоупотреблений гражданскими правами. Злоупотребление гражданским правом – это особый вид гражданского правонарушения, связанного с умышленным выходом управомоченного лица за внутренние пределы (смысл, назначение) субъективного гражданского пр...»







 
2018 www.lit.i-docx.ru - «Бесплатная электронная библиотека - различные публикации»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.