WWW.LIT.I-DOCX.RU
БЕСПЛАТНАЯ  ИНТЕРНЕТ  БИБЛИОТЕКА - различные публикации
 

Pages:     | 1 || 3 | 4 |   ...   | 8 |

«Правовое обеспечение национальной безопасности, квалификация юрист, уголовно-правовой профиль Аннотация рабочих программ Иностранный язык Цель преподавания дисциплины ...»

-- [ Страница 2 ] --

Основную часть современного развитого общества составляет так называемый «средний класс». Качественные критерии среднего класса сводятся к уровню доходов, стандартам потребления, уровню образования, владению материальной или интеллектуальной собственностью, способностью к высококвалифицированному труду. Удельный вес средних слоев в развитых странах составляет 60— 70% населения, а нижние и верхние слои (бедные и элитные группы) значительно уступают среднему классу по численности. Средний класс придает современному обществу устойчивость и одновременно выступает в качестве фактора, стимулирующего социокультурные изменения и инновации .

Различают старый средний класс (средние и мелкие собственники) и новый средний класс, включающий управляющих, профессиональных работников умственного труда, не являющихся собственниками. Имеет место тенденция постепенного сокращения старого и увеличения численности нового среднего класса .

Согласно принятой академиком Т.И. Заславской гипотезе, российское общество состоит из следующих социальных слоев: верхнего, среднего, базового, нижнего, а также десоциализированного «социального дна» .

К верхнему слою относятся элитные и субэлитные группы, занимающие наиболее важные позиции в системе государственного управления, в экономических и силовых структурах. Их объединяют факт нахождения у власти и возможность оказывать прямое влияние на процессы реформ .

Средний слой находится в стадии становления. Большинство его представителей не обладают ни обеспечивающим личную независимость капиталом, ни уровнем профессионализма, отвечающим требованиям постиндустриального общества, ни высоким социальным престижем. Пока этот слой слишком малочислен, чтобы служить гарантом социальной стабильности .

Базовый социальный слой очень массивен. Он охватывает более двух третей российского общества. Его представители обладают средним профессионально-квалификационным потенциалом и относительно ограниченным трудовым потенциалом. К базовому слою относится основная часть интеллигенции (специалистов), полуинтеллигенция (помощники специалистов), служащие из технического персонала, работники массовых профессий торговли и сервиса, а также большая часть крестьянства .

Отличительными чертами представителей нижнего слоя являются низкий деятельностный потенциал и неспособность адаптироваться к жестким социально-экономическим условиям переходного периода. В основном этот слой состоит либо из пожилых, малообразованных, не слишком здоровых и сильных людей, не заработавших достаточных пенсий, либо из тех, кто не имеет профессий, а нередко и постоянного занятия, безработных, беженцев и вынужденных мигрантов .

Главной характеристикой социального дна служит изолированность от институтов большого общества, компенсируемая включенностью в специфические криминальные и полукриминальные институты .

Представителями «социального дна» являются преступники и полупреступные элементы, а также опустившиеся люди — алкоголики, наркоманы, проститутки, бродяги, бомжи и т. д .

Социологическое исследование "Стратификация российского общества", проведенное Институтом общественного проектирования, представило количественное распределение основных слоев в современном российском обществе .

Первую позицию занимают "белые воротнички-1" - топ-менеджеры, высокие интеллектуалы и удачливые предприниматели. Эта небольшая группа (всего 1,8% населения страны) образует слой верхнего среднего класса России. В ее размещении на первой позиции нет ничего удивительного - у группы и самый высокий доход, и самое лучшее образование .





Любопытное начинается дальше. На второй позиции не "белые воротнички-2" и не "голубые воротнички". Вторую позицию занимают "синие воротнички-1" (высококвалифицированные рабочие). Это "социальная аномалия", когда качество жизни рабочих всех категорий оказывается выше, чем людей схожего статуса, но относящихся к работникам умственного труда .

На третьей позиции следуют "белые-2" (менеджеры среднего звена). Если сравнивать эти две группы, то видно, что у рабочих в два раза выше доход и в два раза более уверенные позиции на рынке труда, но при этом по количеству знаковых предметов они практически равны. На четвертой позиции, в разряде "нижний средний класс", оказались "синие воротнички-2" (тоже рабочие) и наиболее обеспеченные квалифицированные работники умственного труда голубые воротнички-1". Здесь тоже преимущество оказывается на стороне рабочих. Эти пять групп вместе образуют средний класс России - 25% населения страны .

Низший класс составляют остальные группы. За "голубыми воротничками-1" стоит группа "синие воротнички-3", которая, кроме образования, мало чем отличается от «голубых -1». "Синие-3" имеют такой же средний доход, как и представители интеллигенции, они ощущают себя более востребованными как профессионалы и точно в такой же степени психологически приняли рынок. Очень невысокий уровень образования не позволяет ввести эту группу в средний класс, но качество жизни этой группы весьма достойное. Эту группу можно назвать верхним низшим классом. Этот класс замыкает часть российского общества, которая абсолютно адаптировалась к рыночным условиям жизни и материально, и профессионально, и психологически. Это 40% от всего населения страны .

Сформировалась вполне мощная социальная опора для развития капитализма. Эта часть общества с чисто материальной точки зрения сегодня живет в два-четыре раза лучше, чем средний советский человек. Есть еще свобода выбора работы и позитивные ожидания будущего, чего в позднем СССР не было. Капитализм оказался полезен вовсе не только для кучки "зарвавшихся олигархов" и "зажравшихся москвичей". 60% социально активного населения очевидно выиграла от реформ. Не только крупный сырьевой бизнес является базой для материального достатка .

Среди "синих-1" большая доля работает в строительстве и транспорте .

Среди "белых-2" многие работают в торговле. Положение "голубых-1", среди которых много высококвалифицированных работников образования и здравоохранения, показывает, что тяготы их жизни в условиях рынка сильно преувеличены. Живут они лучше многих других и в какой-то специальной политике, непосредственно направленной на повышение уровня их жизни, не нуждаются. Российские рабочие приняли ментальную базу капитализма жесткую трудовую этику и частную ответственность за частную жизнь .

Именно слой "синих воротничков" является главным резервом роста предпринимательства - от 30 до 40% этих людей говорят, что хотели бы иметь собственный бизнес .

60% всего взрослого населения страны и 40% социально активного населения живут очень бедно. За "синими воротничками-3" следует группа рабочих низкой квалификации – «серые воротнички-1». За ними расположена группа работников умственного труда со средним образованием - "голубые воротнички-2". Первые выше по уровню личного дохода, а вторые - по всем остальным признакам. Эти две группы составляют низший класс России - 15% населения страны. Если судить по количеству знаковых предметов, то даже этот низший класс живет лучше, чем средний житель позднего СССР. Однако слишком высокая нестабильность на рынке труда плюс наличие в слое людей, которые говорят, что им не хватает денег на еду, заставляет говорить о том, что этот слой ничего от капитализма не выиграл .

Далее следуют еще две группы социально активных взрослых граждан это самые бедные рабочие "серые-2" и безработные. Эти группы образуют низший класс России, и большая часть этих людей живет в нищете. Доля низшего класса в населении страны - примерно 15%, а в социально активном населении - 20%. Более половины их состава - это жители либо сел, либо городов с населением менее 50 тыс. человек. В этих группах довольно много женщин со средним и средним специальным образованием, работающих в системе здравоохранения и начального образования. Большая часть представителей этих классов занята в госсекторе, в то время как в классах, которые мы обозначили как благополучные и экономически стабильные, большинство работает в частном секторе. Явным признаком нищеты является наличие одного работающего в семье .

2. Виды социальной мобильности Понятие социальной мобильности ввел в социологию П. Сорокин .

Социальной мобильностью называется совокупность социальных перемещений людей в обществе. Существуют два основных вида социальной мобильности - межпоколенная и внутрипоколенная, и два основных типа – вертикальная и горизонтальная .

Межпоколенная мобильность предполагает, что дети достигают более высокой социальной позиции либо опускаются на более низкую ступеньку, чем их родители: сын шахтера становится инженером .

Внутрипоколенная мобильность означает, что один и тот же индивид, вне сравнения с родителями, на протяжении жизни несколько раз меняет социальные позиции: токарь становится инженером, а затем начальником цеха, директором завода, министром машиностроительной отрасли .

Вертикальная мобильность подразумевает перемещение из одной страты (сословия, класса, касты) в другую, т.е. перемещение, приводящее к повышению или к понижению социального статуса. В зависимости от направления перемещения вертикальная мобильность бывает восходящая (социальный подъем, движение вверх) и нисходящая (социальный спуск, движение вниз). Как правило, восхождение — явление добровольное, а нисхождение — принудительное .

Горизонтальная мобильность подразумевает перемещение индивида из одной социальной группы в другую без повышения или понижения социального статуса: перемещение из православной в католическую религиозную группу, из одного гражданства в другое, из одной семьи (родительской) в другую (свою собственную, вновь образованную), из одной профессии в другую. Разновидностью горизонтальной мобильности служит географическая мобильность, подразумевающая не изменение статуса или группы, а перемещение из одного места в другое при сохранении прежнего статуса .

Различают индивидуальную мобильность — перемещения вниз, вверх или по горизонтали происходят у каждого человека независимо от других, и групповую мобильность — перемещения происходят коллективно .

Выделяют также организованную мобильность и структурную мобильность. Организованной мобильность является, когда перемещения человека или целых групп вверх, вниз или по горизонтали управляются государством: а) с согласия самих людей, б) без их согласия. Структурная мобильность вызвана изменениями в структуре общества и происходит помимо воли отдельных индивидов .

Виды (типы, формы) мобильности могут быть главные и неглавные .

Главные виды характеризуют все или большинство обществ в любую историческую эпоху. Неглавные виды мобильности присущи одним типам общества и не присущи другим .

Вертикальная социальная мобильность измеряется при помощи двух главных показателей: дистанция мобильности и объем мобильности .

Дистанция мобильности — количество ступенек, на которые удалось подняться или пришлось спуститься индивидам. Нормальной дистанцией считается перемещение на одну-две ступени вверх или вниз. Большинство социальных перемещений происходит именно так. Ненормальная дистанция — неожиданный взлет на вершину социальной лестницы или падение к ее основанию .

Под объемами мобильности понимается число индивидов, которые переместились по социальной лестнице в вертикальном направлении за определенный промежуток времени. Объем, исчисляемый количеством переместившихся индивидов, называется абсолютным, а отношением этого количества по всему населению — относительным объемом и указывается в процентах. Совокупный объем, или масштаб мобильности, определяет количество перемещений по всем стратам вместе, а дифференцированный — по отдельным стратам, слоям, классам .

Групповая мобильность наблюдается там и тогда, где и когда повышается или понижается общественная значимость целого класса, сословия, касты. Причинами групповой мобильности чаще всего выступают следующие факторы: социальные революции, иностранные интервенции, нашествия, гражданские войны, военные перевороты, смена политических режимов, замена старой конституции новой, крестьянские восстания, междоусобная борьба аристократических родов, создание империй. Групповая мобильность имеет место там, где происходит изменение самой системы стратификации .

На социальную мобильность наибольшее влияние оказывают не профессия и образование родителей, а собственные достижения в обучении .

Чем выше образование, тем больше шансов продвинуться вверх по социальной лестнице. Большинство людей начинают свою трудовую карьеру на одинаковом с родителями социальном уровне и лишь очень немногим удается значительно продвинуться вперед. Средний гражданин за жизнь перемещается на одну ступеньку вверх или вниз, редко кому удается шагнуть сразу на несколько ступеней .

Факторы восходящей индивидуальной мобильности, т. е.

причины, позволяющие одному человеку достичь больших успехов, чем другому:

социальный статус семьи, уровень полученного образования, национальность, физические и умственные способности, внешние данные, полученное воспитание, место жительства, выгодный брак .

Во всех индустриально развитых странах женщине продвинуться сложнее, чем мужчине. Часто женщины повышают свой социальный статус благодаря выгодному замужеству. Поэтому, устраиваясь на работу, они выбирают такие профессии, где вероятнее всего найти «подходящего мужчину» .

В индустриальном обществе мобильность определяется структурой народного хозяйства. На вертикальную и горизонтальную мобильности влияют пол, возраст, уровень рождаемости, уровень смертности, плотность населения .

Молодые и мужчины более мобильны, чем пожилые и женщины .

Молодым свойственна профессиональная, взрослым — экономическая, пожилым — политическая мобильность. Чем выше человек поднимается по социальной лестнице, тем меньше детей у него рождается. Страты, как страны, могут быть перенаселены или недонаселены .

Каналы вертикальной мобильности. Между стратами нет непроходимых границ. Между ними существуют различные «отверстия», «лифты», «мембраны», по которым индивиды перемещаются вверх и вниз. В качестве каналов социальной мобильности используются социальные институты .

Армия функционирует в качестве канала особенно эффективно в военное время. Крупные потери среди командного состава приводят к заполнению вакансий из нижних чинов. Солдаты продвигаются благодаря таланту и храбрости. Повысившись в звании, они используют полученную власть как канал для дальнейшего продвижения и накопления богатств .

Церковь как канал социальной мобильности переместила большое число людей с низов до вершин общества. Помимо восходящей мобильности церковь была каналом и нисходящей. Тысячи еретиков, язычников, врагов церкви были отданы под суд, разорены и уничтожены .

Институт образования, какую бы конкретную форму он ни приобретал, во все века служил мощным каналом социальной мобильности .

Семья и брак становятся каналами вертикальной мобильности в том случае, если в союз вступают представители разных социальных слоев. В античности по римским законам свободная женщина, вышедшая замуж за раба, сама становилась рабыней и теряла статус свободного гражданина .

В процессе социальной мобильности в обществе неизбежно формируются особые страты людей, которые утрачивают важные социальные статусы и роли и какое-то время не приобретают адекватные им статусы и роли. Такие социальные страты ученые называют маргиналами .

Под маргиналами понимаются индивиды, их группы и общности, формирующиеся на границах социальных слоев и структур, в рамках процессов перехода от одного типа социальности к другому или в пределах одного типа социальности при его серьезных деформациях .

Среди маргиналов могут быть этномаргиналы, сформированные миграциями в чужую среду или выросшие в результате смешанных браков;

биомаргиналы, чье здоровье перестает быть предметом заботы социума;

социомаргиналы, например, группы находящихся в процессе незавершенного социального перемещения; возрастные маргиналы, формирующиеся при разрыве связей между поколениями; политичеcкие маргиналы, которых не устраивают легальные возможности и легитимные правила общественнополитической борьбы; экономические маргиналы традиционного (безработные) и нового типа — так называемые «новые безработные»;

религиозные маргиналы — стоящие вне конфессий или не решающиеся осуществить выбор между ними; криминальные маргиналы, а также те, чей статус в социальной структуре не определен .

«Люмпенами» называются все деклассированные слои населения (бродяги, нищие, уголовные элементы и другие). Люмпен — это лицо, не имеющее никакой собственности и живущее случайными заработками .

Лекция 6. Политическая система общества

1. Сущность политической системы общества .

2. Структура и функции политической системы

3. Политическая система России

1. Сущность политической системы общества .

Общую теорию систем создал австрийско-американский биолог Людвиг фон Берталанфи. Он выделял четыре признака системы: 1) система состоит из элементов, которые, в свою очередь, состоят из элементов; 2) все элементы системы взаимосвязаны и взаиморасположены, каждый обладает собственным статусом и ролью в данной системе, включен в иерархию; 3) система обладает собственными системными свойствами, не сводимыми к свойствам составляющих ее элементов: система «больше» суммы частей, система консумматорна; 4) система открыта, взаимодействует с окружающей средой .

Норберт Винер («Кибернетика», 1948) создал понятие «кибернетическая система», т. е. самоуправляющаяся система с обратной связью. По управляемости системы бывают неуправляемые, управляемые и самоуправляющиеся (системы автоматического управления) .

Системы автоматического управления подразделяются на системы с жесткой и гибкой, положительной и отрицательной обратной связью. По сферам применения системного анализа выделяют экономические, политические, социальные, культурные и другие системы .

Впервые общество как систему представил Толкотт Парсонс .

Общество должно успешно справляться с выполнением ряда функций .

Важнейшая из них — функция целедостижения. Политическая подсистема общества должна установить иерархию социальных целей и мобилизовать усилия общества для их достижения .

Первая модель политической системы общества была предложена Д .

Истоном (Социально-кибернетическая модель) («Политическая система», 1953; «Концептуальная структура для политического анализа», 1965;

«Системный анализ политической жизни», 1965) .

Политическая система – открытая, сложная, динамическая, органическая, достаточно гибкая система с гибкой обратной связью. Это самоуправляющаяся система, которая сама служит управляющей подсистемой общества .

Политическая система взаимодействует с окружающей ее средой через определенные отношения, суммирующие все поступающие извне импульсы — входы и все выходящие воздействия на окружающую среду — выходы .

Окружающая среда политической системы сложна и включает в себя интрасоциетальную и экстрасоциетальную составляющие .

Интрасоциетальная среда состоит из экологической, биологической, личностной и социальной систем. Социальная система подразделяется на подсистемы культуры, экономики, социальной структуры, демографии .

Экстрасоциетальную среду составляют внешние политические системы, внешние экологические системы и внешние социальные системы. Внешние социальные системы состоят из таких внешних подсистем, как культурная, подсистема социальной структуры, экономическая, демографическая и др .

Политическая система реагирует на исходящие из этой сложной окружающей среды импульсы. Из какой бы системы или подсистемы окружающей среды импульсы ни исходили, они имеют социальный, т. е .

выраженный социализированным индивидом пли группой характер .

По отношению к политической системе импульсы могут быть двух типов: импульсы-требования и импульсы-поддержки .

Требования - форма выражения мнения о правомерности обязывающего распределения со стороны субъектов власти .

Требования различают по источнику

1) внешние, идущие от среды,

2) внутренние, идущие от самой системы по содержанию

1) требования, касающиеся распределения благ и услуг;

2) требования, связанные с регулированием поведения;

3) требования в сфере коммуникации и информации Поддержка - главная сумма переменных, связывающих политическую систему с окружающей средой

Формы поддержки:

1)материальная поддержка (уплата налогов и сборов),

2) оказание услуг политической системе (соблюдение законов, участие в политической жизни, внимание к официальной информации и др.)

Три объекта поддержки:

1) «политическое общество» - группа людей, связанных друг с другом в одной структуре, благодаря разделению деятельности в политике;

2) «политический режим», основные компоненты которого – ценности (цели и принципы), нормы и структура власти;

3) «правление», к которому относятся люди, участвующие в ежедневных делах политической системы и признанные большинством граждан общества ответственными за свою деятельность .

Политическая система – это средства, с помощью которых «ввод»

(требования и поддержка) превращается в «вывод» (решения и действия) .

Политическая система обеспечивает средства мобилизации общественных ресурсов на достижение целей и координацию усилий членов общества в выполнении поставленных задач .

Д. Истон: политическая система, с одной стороны, — определенная структура власти, с другой, — непрерывный процесс, «взаимосвязанный поток поведения», направленный от входа к выходу и замкнутый стабилизирующей обратной связью .

«...Системный анализ политической жизни опирается на представления о системе, находящейся в некоторой среде и подвергающейся внешним возмущающим воздействиям, угрожающим вывести существенные переменные системы за пределы их критических значений. В рамках этого анализа важным является допущение о том, что, для того чтобы выжить, система должна быть способной отвечать с помощью действий, устраняющих стресс. Действия властей имеют ключевое значение в этом отношении .

Поэтому для действий, причем и эффективных, власти должны иметь возможность получать необходимую информацию о происходящем. Обладая информацией, власти могут быть способными обеспечить в течение некоторого времени минимальный уровень поддержки системе» .

Французский антрополог Клод Леви-Стросс сформулировал структурный метод, заключающийся в анализе структур мышления и социальных отношений .

Роберт Мертон усовершенствовал его, превратив в структурнофункциональный:

1) Все части общества функционально едины, т.е. согласованно функционируют .

2) Все общественные явления и процессы функциональны, т.е. полезны для общества .

3) В обществе имеют место только необходимые ему социальные факты .

Вывод: все имеющие место в обществе социальные явления и процессы должны быть функциональны, т. е. должны способствовать его выживанию, адаптации к окружающей среде и развитию. То, что не функционально или дисфункционально, постепенно отмирает .

Структурно-функциональная модель политической системы – модель ее внутренней структуры была предложена Габриэлем Алмондом и Сиднеем Вербой .

(«Гражданская культура». 1963) Они рассматривали политическую систему как совокупность функций всех структур, ее составляющих Они выделили шесть типов структур: 1) законодательная; 2) исполнительная; 3) судебная ветви власти; 4) чиновничество; 5) политические партии; 6) другие группы давления. Каждый элемент этой политической системы выполняет определенные функции в интересах всей системы и способствует ее адаптации и эффективной деятельности .

Американский политолог Карл Дойч создал коммуникативную модель политической системы («Нервы управления: модели политической коммуникации и контроля») (1966). Политическая система — процесс управления и координации усилий общества по достижению поставленных целей. Этот процесс делится на четыре последовательно расположенных блока-субпроцесса, составляющих единый информационно-коммуникативный процесс управления обществом .

В первом блоке «Прием информации» расположены многочисленные принимающие элементы, в которые поступают непрерывные потоки информации из внешней и внутренней среды, т. е. из самых разных источников: государственных и общественных, официальных и неофициальных, открытых и закрытых. Здесь производятся отбор необходимых данных и их кодирование .

Во втором блоке «Оценка и отбор» происходят сравнение полученной информации с доминирующими в государстве ценностями, традициями и нормами и ее отбор в соответствии с предпочитаемыми целями, а также ее накапливание и хранение. В третий блок «Принятие решений» передаются варианты возможного развития процессов и вызванные ими изменения .

Готовые решения для их реализации передаются в блок «Реализация решений», т. е. исполнителям, которые не только выполняют решения, но и информируют систему о результатах реализации решений и о состоянии самой системы, или, говоря другими словами, подают на вход системы сигнал обратной связи. Обратная связь стабилизирует эту динамичную и готовую к неожиданным изменениям конструкцию .

Эффективность и стабильность функционирования политической системы зависит от количества и качества поступающей информации и состояния ее коммуникационных сетей. В политическую систему должна поступать как внешняя информация, т. е. весь необходимый для управления объем данных о состоянии общества и окружающей среды, так и внутренняя, т. е. информация о состоянии и динамике изменений самой системы. Целями политической системы являются обеспечение стабильного развития и динамического равновесия между интересами всех политических групп .

На достижение этих целей системой оказывают воздействие следующие движущие силы:

информационная нагрузка на систему, которая определяется масштабом правительственных программ, частотой и скоростью изменений, заложенных в этих программах;

запаздывание реакции системы на поставленные задачи и изменяющиеся условия функционирования;

величина приращения реакции самой системы на изменения (чем сильнее реакция системы на новое, тем более система отклонилась от поставленной цели);

способность системы к упреждению, т. е. готовность решать новые проблемы, появившиеся на пути к цели .

К. Дойч вывел три закономерности:

1) при достижении цели возможность успеха обратно пропорциональна информационной нагрузке и запаздыванию реакции системы;

2) успешность функционирования системы зависит от величины приращения реакции на изменения, но при достижении порогового значения изменений эта закономерность становится обратной;

3) успешная работа системы зависит от способности к упреждению, т. е .

способности правительства видеть перспективу и предпринимать необходимые действия в случае появления угроз достижению цели .

В демократических режимах производство, передача и использование информации не встречают искусственных препятствий в виде секретных служб, цензуры, ограничения свободы слова, собраний, деятельности партий, общественных организаций и средств массовой информации .

В недемократических странах информированность граждан о решениях политической системы, особенно об истинных основаниях тех или иных решений, намного ниже. Скорость передачи информации ввиду постоянного контроля коммуникаций и цензуры информации здесь намного ниже, зато намного выше скорость распространения слухов, которые частично компенсируют недостаток правдивой внешней и внутренней информации, но не способствуют адекватной и эффективной коммуникации в системе и обществе .

2. Структура и функции политической системы Политическая система - существующая во всех самостоятельных обществах система взаимодействия, которая выполняет функции интеграции и адаптации (внутри общества, вне его и между обществами) посредством применения или угрозы применения более или менее легитимного физического принуждения .

Политическая система является легитимной, поддерживающей порядок и преобразующей системой в обществе .

«Структура» - доступная наблюдению ролевая деятельность, которая формирует политическую систему .

Роли – это единицы, из которых комплектуются все социальные системы, включая политическую. Политическая роль – конкретная часть деятельности людей, которые участвуют в политическом процессе .

Конкретные совокупности взаимосвязанных ролей составляют структуры. Например, судья – это роль, суд – структура ролей .

По мнению Г. Алмонда и С.

Вербы, структуру политической системы составляют три подсистемы:

1) институциональная,

2) информационно-коммуникативная,

3) нормативно-регулятивная .

1. Институциональная подсистема политической системы – совокупность всех политических институтов, сложившихся в данном обществе .

Включает: государство как совокупность государственных институтов, группы интересов как совокупность политических институтов гражданского общества (политические партии, общественно-политические организации, политические движения, «группы давления» - лобби и т.п.) .

2. Информационно-коммуникативная подсистема политической системы

– совокупность всех каналов информационного обмена между политической системой и обществом и между институтами политической системы .

Включает: 1) каналы передачи информации правительству (слушание дел на открытых заседаниях, комиссии по расследованию, конфиденциальные консультации с заинтересованными группами и т.д.); 2) средства массовой информации, рассчитанные на огромную территорию; 3) все каналы неформального обмена политической информацией .

3. Нормативно-регулятивная подсистема политической системы – совокупность политических норм, которые определяют поведение людей в политической жизни, их участие в процессах выдвижения требований, превращения этих требований в решения, осуществления решений .

Включает:

1) нормы-привычки

2) нормы-законы .

Чтобы цели, выбранные из ограниченного числа альтернатив и необходимые для жизни общества были переведены в конкретные действия, политическая система должна выполнять определенные функции .

Четыре функции «ввода»:

1) политическая социализация;

2) артикуляция интересов;

3) агрегирование интересов;

4) политическая коммуникация .

Три функции «вывода»:

1) разработка норм-законов;

2) применение норм;

3) контроль соблюдения норм .

Функции ввода .

1. Политическая социализация и привлечение к участию важнейшая функция политической системы, суть которой в превращении основных ценностей, одобряемых государством и обществом в неотъемлемую часть внутриличностной ценностной структуры .

Функция политической социализации и привлечения к участию свойственна всем политическим системам. В демократических странах эту функцию выполняют неправительственные органы, хотя и там очевидно влияние государственных структур. В недемократических обществах эта функция – фактически прерогатива государства .

2. Артикуляция интересов – формулирование политических требований;

превращение нечетких, расплывчатых, отрывочных требований членов общества в четкие политические требования; реализуется почти исключительно группами интересов .

3. Агрегирование интересов – расположение политических требований в определенной последовательности по степени их важности для общества и по степени их выполнимости, т.е. превращение политических требований в альтернативы государственной политики; политические партии считаются специализированными агрегирующими структурами в современных политических системах .

4. Политическая коммуникация - процесс передачи информации и убеждений; обеспечивается связь между различными структурами политической системы; для руководства и реализации политики требуется вертикальный поток информации от народа к правительству и от правительства к народу, кроме того, необходим и горизонтальный поток информации между уровнями и органами власти .

Функции вывода .

Разработка норм-законов. В результате нормотворчества 1 .

разрабатываются законы, которые определяют поведение граждан в обществе .

Процесс нормотворчества включает ряд этапов: выработку политики и выбор общих целей, разработку решений и конкретных правил для достижения целей. Данную функцию выполняют законодательные, исполнительные и судебные органы .

2. Применение норм. Выполняют, в основном, исполнительные органы и административный аппарат (бюрократия), но нередко также законодательные и правовые структуры

3. Контроль соблюдения норм – интерпретация законов и действия с целью определения факта нарушения данного закона и наложения соответствующего наказания. Это, в основном, компетенция судебных органов, хотя исполнительные и законодательные органы иногда играют значительную роль в реализации этой функции .

Политическая система функционирует на трех уровнях:

1) возможности политической системы в обществе

2) внутренние возможности политической системы

3) поддержание модели и адаптация .

Первый уровень – возможности системы, т.е. власть правительства над обществом, степень влияния на умы и поведение людей в интересах достижения правительственных целей .

Экстрактивная возможность – это способность системы черпать человеческие и материальные ресурсы (таланты людей, поддержка, деньги) в определенных целях .

Регулирующая возможность – это способность контролировать поведение отдельных людей и групп в обществе, регулировать деятельность общества .

Распределительная возможность – это способность создавать, размещать и распределять материальные и нематериальные ценности в обществе .

Реагирующая возможность – это способность системы реагировать на требования «подачей на выход» соответствующей политики, отвечать на многообразные требования, исходящие от различных групп .

Символизирующая возможность тесно связана с потребностью в легитимности и поддержке, со способностью системы развивать популярные убеждения, взгляды, мифы, создавая яркие, доходчивые символы и лозунги, манипулировать ими с целью поддержания необходимой легитимности для осуществления своих целей Второй уровень функционирования системы отражает то, что происходит в ней самой .

Процессы превращения входящих факторов в исходящие (конверсивные процессы) анализируются и сравниваются согласно следующей схеме:

как формируются требования (артикуляция интересов);

как происходит комплектование требований в альтернативные программы действий (агрегирование интересов);

как формируются нормы (нормотворчество);

как эти нормы претворяются в жизнь (реализация норм);

как они контролируются и регулируются (контроль над нормами);

как все эти столь разнообразные действия соотносятся друг с другом внутри данной системы, а также при взаимодействии системы с окружающей средой (коммуникация) .

Третий уровень функционирования политической системы – функции поддержания модели и адаптации, к которым относятся процессы социализации и рекрутирования, в ходе которых создаются новые роли и новые люди в политической жизни .

3. Политическая система России В статье «Демократия и качество государства» Президент РФ Путин В.В. наметил основные направления совершенствования политической системы РФ .

Надо настроить механизмы политической системы таким образом, чтобы она своевременно улавливала и отражала интересы больших социальных групп и обеспечивала бы публичное согласование этих интересов .

Политическая система должна обеспечивать не только легитимность власти, но и уверенность людей в ее справедливости (в том числе и в тех случаях, когда они оказываются в меньшинстве) .

Государственная Дума приняла законы по развитию нашей политической и партийной системы .

Упрощен порядок регистрации партий. Отменена необходимость собирать подписи для участия в выборах в Государственную Думу и региональные законодательные органы. Сокращено количество подписей избирателей, необходимых для регистрации в качестве кандидата на выборах Президента страны .

Важно создать политическую систему, при которой людям можно и необходимо говорить правду .

Свободная и бесцензурная доступность информации о положении дел в стране естественным образом формирует запрос на постоянное, а не "от выборов к выборам" участие граждан в политике и управлении .

Необходимо развитие саморегулируемых организаций (СРО). СРО должны более активно использовать имеющиеся у них полномочия. В частности, право разрабатывать и вносить для утверждения технические регламенты и национальные стандарты в соответствующих отраслях и видах деятельности. Необходимо избегать бюрократизации саморегулируемых организаций. Для этого требуется полная информационная открытость СРО, их регулярные публичные отчеты обществу и участникам рынка .

Саморегулируемость должна стать одним из оснований сильного гражданского общества .

Важная задача — изменение работы общественных советов при органах исполнительной власти. Их состав должна утверждать Общественная палата России, а для региональных органов — соответствующие общественные палаты. Надо обеспечить участие в них по-настоящему независимых экспертов и представителей заинтересованных общественных организаций .

Установить состав нормативных актов и программ, которые не могут быть приняты без предварительного и публичного обсуждения на Общественном совете .

Перспективы развития проекта «электронное правительство» .

Большинству людей нужна насущная информация о своем доме, придомовой территории, соседнем парке, школе, своем муниципалитете. Надо обратить особое внимание на фундамент электронной власти — сайты муниципалитетов и субъектов РФ .

Мы возвращаемся к прямым выборам губернаторов. При этом за Президентом страны останутся инструменты контроля и реагирования, в том числе право отстранения от должности губернатора. Это обеспечит сбалансированное сочетание децентрализации и централизации. Центр должен уметь отдавать и перераспределять полномочия и источники финансирования местных и региональных бюджетов .

При этом нельзя потерять управляемость страной Распределение государственных полномочий по различным уровням власти должно осуществляться по ясному критерию — функция должна исполняться на том уровне власти, где это будет сделано с наибольшей пользой для граждан России Потенциал укрупнения субъектов федерации далеко не исчерпан Но действовать в этой сфере надо разумно и взвешенно Опираясь на мнение граждан Территории РФ находятся на разном уровне социально-экономического развития, в разных социокультурных плоскостях Лекция 7. Политический режим Понятие и виды политических режимов .

1 .

Трансформация политических режимов .

2 .

Политический режим современной России 3 .

1. Политический режим - способ функционирования политической системы, определяющий характер политической жизни в данной стране .

Политический режим, сложившийся в какой-либо конкретной стране, уникален, но все же имеется ряд общих признаков, позволяющих выделять различные виды политических режимов .

Существует несколько классификаций политических режимов .

Самая известная и распространенная – политические режимы делят на 1) демократические и 2) недемократические, а недемократические - на а) тоталитарные и б) авторитарные .

Основаниями для такой классификации выступают следующие признаки политических режимов: 1) роль, политические функции, полномочия и место главы государства в системе политического руководства; 2) способ формирования и компетенция представительных органов государственной власти; 3) степень реализации принципа разделения властей; 4) положение и деятельность силовых государственных органов; 5) положение, влияние и условия деятельности политических партий, общественно-политических движений и организаций; 6) характер законодательной базы жизни граждан страны; 7) степень реализации прав и свобод человека и гражданина; 8) компетенция местных органов власти; 9) идеологические аспекты духовной жизни общества; 10) наличие, деятельность и положение оппозиции .

Демократический политический режим характеризуется следующими признаками: 1) во главе государства стоит выборный, сменяемый, подконтрольный гражданскому обществу политический лидер с четко определенными законом полномочиями; 2) представительные органы власти формируются посредством всеобщих, равных, прямых, с тайной подачей голосов, честных, соревновательных и регулярно проводимых выборов; 3) принцип разделения властей реализуется на практике путем создания системы сдержек и противовесов; 4) государственные органы подавления и насилия занимают установленное законодательством положение в структуре исполнительной ветви государственной власти, действуют в рамках установленной законом компетенции и под жестким контролем всех ветвей государственной власти; 5) положение, влияние и условия деятельности политических партий, общественно-политических движений и организаций характеризуется как политический плюрализм: действуют свободно в рамках требований закона; 6) реализуется принцип верховенства закона, существует постоянно обновляющееся многоотраслевое законодательство; 7) действует принцип «разрешено все, что не запрещено законом», провозглашается полный набор прав и свобод человека и гражданина и создается механизм их реализации и защиты; 8) создается местное самоуправление, местные органы власти формируются местными сообществами посредством выборов, имеют четко определенную законом компетенцию и собственные источники финансирования; 9) имеет место духовный и культурный плюрализм; 10) оппозиция действует открыто в рамках действующего законодательства .

Авторитарный политический режим характеризуется уже иными признаками: 1) во главе государства стоит диктатор с неограниченными полномочиями, опирающийся на силу; 2) представительные органы власти либо отсутствуют, либо формируются без выборов или посредством недемократических выборов; 3) принцип разделения властей либо отсутствует, либо формально провозглашается, но вся реальная власть с помощью подзаконных актов и прямого насилия сосредотачивается в руках диктатора; 4) государственные органы подавления и насилия занимают привилегированное положение в структуре государства, подчиняются непосредственно диктатору и выполняют его волю; 5) политические партии, общественно-политические движения и организации либо отсутствуют, либо действуют в поддержку диктатора; 6) существует многоотраслевое законодательство, но воля диктатора – выше закона; 7) действует принцип «разрешено все, кроме политики», формально провозглашается определенная совокупность прав и свобод, отсутствуют или ограничены политические и гражданские права; 8) местные органы власти назначаются руководителями вышестоящих уровней управления или их персональный состав рекомендуется ими для формального избрания местным сообществам, входят в вертикаль исполнительной власти и финансируются ею; 9) запрещена открытая критика диктатора и его режима, существует цензура продукции духовного производства; 10) деятельность оппозиции запрещена и преследуется вплоть до физического устранения ее представителей .

Тоталитарный политический режим характеризуется следующими признаками: 1) фактическим главой государства является лидер правящей тоталитарной партии, формально избираемый, сменяемый и подконтрольный высшему руководству этой партии; 2) представительные органы власти формируются посредством недемократических выборов, проводимых под жестким контролем правящей тоталитарной партии и преимущественно из числа ее членов; 3) принцип разделения властей формально провозглашается, но вся реальная власть с помощью подзаконных актов и прямого насилия сосредотачивается в руках высшего руководства правящей тоталитарной партии; 4) государственные органы подавления и насилия занимают привилегированное положение в структуре государства, подчиняются непосредственно высшему руководству правящей тоталитарной партии, выполняя его волю, и действуют под ее жестким контролем; 5) политические партии, общественно-политические движения и организации действуют в поддержку правящей тоталитарной партии под жестким контролем ее руководства на всех уровнях политического управления; 6) существует многоотраслевое законодательство, но политические решения руководства правящей тоталитарной партии – выше закона; 7) действует принцип «разрешено только то, что предписано правящей партией», формально провозглашается определенная совокупность прав и свобод, отсутствует механизм их реализации и защиты; 8) местные органы власти формально избираются местными сообществами под контролем местных органов правящей тоталитарной партии и преимущественно из числа ее членов; 9) господство одной идеологии во всех областях духовной жизни общества, нетерпимость к любому инакомыслию; 10) преследуются даже мысли и неосуществленные намерения оппозиционного содержания, по решению высшего руководства партии в целях устрашения периодически осуществляется массовый террор в отношении политической элиты и рядовых граждан .

Существуют и другие классификации политических режимов .

Они отражают все большее многообразие реально существующих политических устройств .

Ряд современных политологов считают, что в современном мире можно выделить пять основных типов режимов:

1. западные полиархии (western polyarchies)

2. новые демократии (new democracies)

3. восточноазиатские режимы (East Asian regimes)

4. исламские режимы (Islamic regimes)

5. военные режимы (military regimes) Западные полиархии («старые демократии») .

Изначально появились в странах Северной Америки, Западной Европы и Австралии. Термин «полиархия» (букв. «правление многих») в основном относится к институтам и процессам в механизме современной представительной демократии. «Полиархия» функционирует благодаря институтам, принуждающим правителей принимать во внимание интересы и пожелания электората .

Основными чертами полиархии являются следующие:

• правительство состоит из избираемых чиновников;

• выборы свободны и открыты;

• практически все достигшие совершеннолетия имеют право голосовать;

• право избираться на государственный пост не ограничено;

• наличие свободы слова и права на критику и протесты;

• у граждан есть доступ к независимым источникам информации;

• группы и сообщества получают относительную независимость от правительства .

Новые демократии – политические режимы, в которых еще не завершены процессы демократической консолидации. Новая волна демократизации в мире началась в 1974 г. свержением правых правительств в Греции, Португалии и Испании, затем проявилась в заметном ослаблении позиций военных диктаторов в Латинской Америке и завершилась крахом недемократических режимов в СССР и странах Восточной Европы .

Многое заимствовалось от западной либеральной модели: введение многопартийных выборов в политике и начало рыночных реформ в экономике. Многие прежние коммунистические режимы претерпевают переходный период («демократический транзит»), который со временем выведет их на модель западных полиархий .

Новые демократии сталкиваются с политико-культурными последствиями прежних режимов. Не получила развития гражданская культура. Слабая и раздробленная партийная система, не способная выражать подлинные интересы общества. «Шоковая терапия», сопровождавшая переход от центрального планирования к свободному капитализму, существенно ухудшила положение многих слоев общества и усилила социальное неравенство. Темпы экономической либерализации сегодня резко замедлились — во многом из-за отрицательной реакции общества на рыночные реформы .

Слабость государственной власти, особенно заметная перед лицом центробежных сил .

Новые демократии неодинаковы Главные различия существуют между индустриально развитыми и живущими «по-западному» странами Центральной Европы — Чехией, Венгрией и Польшей, с одной стороны, и более отсталыми «восточными»

странами — Румынией, Болгарией и Россией. Другая граница — между государствами, которым коммунизм в конце Второй мировой войны был «навязан» военной силой, и теми, кто до того был частью СССР .

Уникальность России проистекает из ее имперского прошлого, склонности российской государственности принимать авторитарные и экспансионистские формы .

Восточноазиатские режимы (Южная Корея, Тайвань, Гонконг, Сингапур, Малайзия, постепенно к такому режиму трансформируется Китай) .

Начавшийся в конце XX в. подъем Восточной Азии является более важным глобально-историческим процессом, чем крах коммунизма. Центр мировой экономики заметно сдвинулся с Запада на Восток. Даже полиархические институты в Азии (Японии, Таиланд, Южная Корея и Тайвань) функционируют не так, как на Западе. Азиатские ценности (социальная гармония, уважение к власти и вера в семейные ценности) резко отличаются от западных .

Восточноазиатские режимы всегда организованы в большей степени вокруг экономических, нежели политических целей; их главная задача содействовать экономическому росту и благосостоянию, а не расширять круг индивидуальных прав и свобод. В них распространена идея «сильного»

правительства — уважение к государству и всегда достаточно высокий уровень поддержки правящей в данный момент партии. Считается, что государство в роли «главы семьи» должно руководить общественными и частными институтами и отвечать за общую стратегию национального развития. Руководитель и лидер пользуются уважением по конфуцианской традиции лояльности, дисциплины и долга. В этих режимах много думают об обществе и социальных связях .

Восточноазиатские режимы неодинаковы: проявляются культурные различия между Китаем (вместе с родственными ему Тайванем и Гонконгом), Японией и этнически смешанными государствами (Сингапур и Малайзия);

различия между принятыми стратегиями развития: у Японии, Тайваня и Сингапура экономический рост все последнее время базировался на технических инновациях, образовании и профессиональной подготовке работников, а Китай все еще продолжает полагаться на свое громадное сельское население как на бескрайний рынок дешевого труда .

Исламские режимы (Афганистан, Саудовская Аравия, Иран, Судан, Пакистан, Ливия и др.) .

Ислам - не просто религия. Это целостный образ жизни, определяющий нормы этического, политического и экономического поведения как людей, так и государств. Политический ислам стремится к созданию теократического государства, в котором политические и иные отношения были бы подчинены «высшим» принципам веры. Существуют самые разные его течения, резко отличающиеся друг от друга: от непримиримого фундаментализма до форм, вполне совместимых с политическим плюрализмом .

Фундаменталистская версия ислама (Афганистан, Саудовская Аравия, Иран) .

Клерикальное управление обществом. Шариатское право является господствующим правовым и моральным кодексом. Суннитский режим Саудовской Аравии отличается более мягкими формами, нежели шиитский режим Ирана. Ислам вполне совместим с политическим плюрализмом, примером служит Малайзия. Ислам здесь является официальной государственной религией и высший правитель страны выступает одновременно главой и государства и церкви, но в стране сложились элементы демократии, власть в рамках многопартийной системы принадлежит Объединенной национальной организации малайцев во главе с премьерминистром .

Военные режимы (в большинстве африканских стран) опираются на чисто военную силу, систематическое принуждение и репрессии. Власть переходит в руки военных в соответствии с их положением в иерархии военного командования; действие политических и конституционных учреждений приостанавливается, а все институты, через которые может быть выражена публичная оппозиция, такие, как парламент и пресса, подвергаются ослаблению или запрету. Между ними есть различия: в ряде случаев армия присваивает себе прямой контроль над правительством (военная хунта);

другая форма военного режима — это личная диктатура при военной поддержке, в хунте или режиме выделяется один человек .

2. Трансформация политических режимов Исторически самыми ранними были политические режимы авторитарного типа (Египет, Ассирия, Вавилон) в IY-III тысячелетии до н.э .

Первые признаки демократии появляются в городах-государствах Древней Греции и Древнем Риме в YI-Y вв. до н.э. В течение ХIХ – первой половине ХХ вв. произошло становление демократических режимов в наиболее экономически развитых и социально благополучных странах мира (по разным оценкам не более 30 стран) .

ХХ век породил тоталитаризм, расцвет которого пришелся на вторую половину столетия. В первой четверти ХХ века происходит становление первых тоталитарных политических режимов .

С октября 1917 г. в ходе гражданской войны происходит становление тоталитарного политического режима на территории большей части Российской империи – РСФСР, с 1922 г. – СССР. Существовал до августа 1991 г .

С ноября 1922 г. тоталитарный режим складывается в Италии под воздействием народных масс. Лидер тоталитарной партии «Фаши ди комбаттимьенто» («Пучок борцов») Бенито Муссолини первым придумал и употребил термин «тоталитаризм». Именно как тоталитарный он определил в 1925 г. политический режим, установленный его партией в Италии .

Тоталитарный режим в Италии просуществовал до мая 1945 г .

После парламентских выборов в ноябре 1932 г. тоталитарный политический режим стал складываться в Германии. Его ядром стала Национал-социалистическая рабочая партия Германии во главе с А. Гитлером .

Тоталитарный режим в Германии просуществовал до мая 1945 г .

После второй мировой войны наступил период расцвета тоталитарных режимов советского типа, который продолжался до конца 80-х гг. ХХ в .

Исторически менялось теоретическое понимание сущности демократии:

Древний мир и Средневековье – «Демократия – воля свободного большинства» .

Новое Время – «Демократия – воля свободного большинства, ограниченная законом» .

Со второй половины ХХ века – «Демократия – воля свободного большинства, ограниченная законом, гарантирующим права меньшинств» .

Ни один политический режим не существует «в чистом виде» .

Политический режим, реально существующий в любой стране мира сочетает в себе черты демократии и недемократии в различных пропорциях, которые меняются в зависимости от внешних и внутренних факторов .

Ни один политический режим не существует вечно. Рано или поздно он трансформируется .

Демократические политические режимы могут трансформироваться в недемократические .

Внутренние факторы, усиливающие недемократические тенденции:

• неспособность власти справиться с внутренними проблемами, создающими угрозу национальной безопасности (терроризм, гуманитарная катастрофа, экологическая катастрофа и т.п.)

• коррумпированность власти,

• неспособность покончить с разгулом преступности .

Внешние факторы, усиливающие недемократические тенденции:

• угроза агрессии,

• необходимость затяжного отражения агрессии,

• угроза общенациональной катастрофы в сопредельных государствах,

• общенациональная катастрофа в сопредельных государствах Нельзя оценивать деятельность политических режимов с помощью категорий морали. Политические режимы следует оценивать с точки зрения последствий их функционирования для большинства членов гражданского общества, а также с точки зрения расширения возможностей политической системы отвечать на внутренние и внешние вызовы .

Пути трансформации политических режимов:

вооруженная интервенция извне;

революция снизу – неизбежно сопряжена с большими человеческими жертвами и потерями материальных и духовных ценностей;

капитуляция (абдикация) – редко встречающийся путь, требуется, чтобы политический режим до крайней степени дискредитировал себя в глазах общества;

революция сверху – наиболее оптимальный путь, открывающий возможность наименьших потерь .

3. Политический режим современной России Россия пережила более чем тысячелетнюю историю авторитарного режима. Затем был более чем семидесятилетний период тоталитаризма. По выражению В.В. Путина, Россия переживает «транзит к демократии» .

Политический режим современной России сочетает в себе черты демократии и недемократии. Недостаток демократии ощущается в ряде ключевых признаков политического режима .

Несовершенно разделение властей. Развитие полноценного парламентаризма невозможно без правового оформления конституционной ответственности правительства перед парламентом. В российской Конституции 1993 г. этот принцип поставлен в зависимость от Президента РФ .

Правительство РФ лишь частично подотчетно Государственной Думе в части утверждения бюджета страны. Исполнительная власть в России обладает сегодня громадными возможностями контроля над законодательной властью .

Отлагательное вето Президента РФ создает двойную систему сдержек исполнительной власти в отношении законодательной. Разделение властей в современной России реализуется на основе дисбалансного подхода, что делает возможным возникновение конфликтов между ветвями государственной власти .

Не существует действенных механизмов противодействия «тирании большинства», которое может оформиться в результате победы одной партии на выборах в органы законодательной власти .

Конституция 1993 г. провозгласила независимость, несменяемость и неприкосновенность судей.

Но и в функционировании судебной власти не решены многие проблемы:

Суды слишком медленно выполняют свои функции. Судей хронически не хватает. Многие судьи недостаточно квалифицированны. Значительная часть судейского корпуса обладает пережитками правовой культуры прежнего политического режима – духом обвинительного судопроизводства, склонностью к «телефонному праву», недобросовестностью. Судебные решения плохо исполняются или не исполняются вообще .

Полномочия Президента РФ включают положения, допускающие возможность выходить за рамки Конституции и монополизировать право на стратегические решения .

Элементы разделения властей перекрывает властная иерархия, предполагающая фактическое доминирование по составу полномочий одного из политических институтов над всеми остальными. Условием для сохранения власти становится попустительство правовому произволу в собственных рядах и сращивающимся с властью криминальным структурам. Множество партий, сложившихся в России в 90-е гг., выражало скорее амбиции своих учредителей, чем интересы социальных слоев и групп российского народа .

Пирамидальная структура власти инерционна и субъективна. Слабая степень разделения политических ролей и функций .

Для характеристики сложившегося в России политического режима политологи используют различные термины:

«демократура» (Ф. Шмиттер, Т. Карл); «делегативная демократия» (Г .

О‘Донелл); «авторитарная демократия» (Р. Саква); «режим-гибрид» (Л .

Шевцова); «выборная монархия» (И. Клямкин); «электоральная клановая система» (А. Лукин) и др .

Средства массовой информации зависимы от ветвей государственной власти, в особенности – от исполнительной власти .

Формирование конкурентной партийной системы, способной выявить и выразить интересы социальных групп общества еще не завершилось. Партии в России представляют собой объединения сторонников вокруг политического деятеля. Это партии-«клиентеллы», выражающие узкогрупповые интересы .

Члены партий связаны между собой отношениями личной лояльности и преданности .

Политическое развитие России крайне противоречиво .

С одной стороны, российские граждане включаются в политическую жизнь .

С другой стороны, усиливаются авторитарные методы деятельности высшей власти и региональной администрации .

По формальным характеристикам политический режим в России – аналог самых развитых европейских демократий .

Но большинство членов общества, политические институты и государственные органы до сих пор живут по правилам авторитарного государства .

Российский политический режим – гибридный политический режим, соединяющий в себе черты демократии, авторитаризма и тоталитаризма. Это, по-видимому, долговременное качественное состояние .

Россия остается до сих пор государством со средним уровнем доходов .

По данным ООН, показатель ВВП на душу населения по паритету покупательной способности на душу населения составляет порядка $7000в год. Примерно так же обстояли дела в Аргентине в 1991 г. и в Мексике в 1999 г. В странах с такими доходами демократия, если она вообще существует, как правило, бывает весьма далекой от идеала. Правительства поражены коррупцией, суды политизированы, а пресса практически никогда не бывает полностью свободной. Чаще всего это сопровождается значительным материальным расслоением, высокой концентрацией собственности и макроэкономической нестабильностью. Во всем этом Россия вполне типична .

В статье «Россия сосредотачивается — вызовы, на которые мы должны ответить» Президент РФ Путин В.В. отметил: «Не может быть реальной демократии без того, чтобы политика принималась бы большинством населения, отражала бы интересы этого большинства. Российские граждане должны получить возможность обсуждать содержание политики. В России за последние 10 лет сформировался значительный слой людей, которых на Западе относят к среднему классу. Средний класс — это люди, которые могут выбирать политику» .

Отмечается также недостаточный уровень доверия людей друг к другу, нежелание заниматься общественными делами, заботиться о других, неумение подняться над частными интересами. За этим стоит неверие в собственные силы или недоверие к ближнему. Нужно жестко противостоять живучему в чиновничьей среде предубеждению по отношению к общественникам. За этим предубеждением стоит нежелание делиться ресурсами, стремление избежать конкуренции, да и боязнь реального спроса за порученное дело .

В статье «Демократия и качество государства» Президент РФ Путин В.В. отметил: «Устойчивое развитие общества невозможно без дееспособного государства. А подлинная демократия — это непременное условие построения государства, нацеленного на служение интересам общества. Настоящая демократия не создается одномоментно, не копируется по внешнему образцу .

Необходимо, чтобы общество было готово к использованию демократических механизмов. Чтобы большинство людей почувствовали себя гражданами, готовы были бы на регулярной основе тратить свое внимание, свое время, свои усилия на участие в процессе управления» .

В начале 90-х годов введение демократических форм государства принесло практически сразу же остановку необходимых экономических реформ, а чуть позже — сами эти формы оказались оккупированы местными и центральными олигархическими элитами, беззастенчиво использующими государство в своих интересах, делящими общенародное достояние. В 90-е годы под флагом воцарения демократии мы получили подковёрную борьбу кланов и множество полуфеодальных кормлений, произвол самоназначенных "элит", откровенно пренебрегавших интересами простых людей. Мы в 90-х годах столкнулись и с анархией, и с олигархией. Этот период был буквально пронизан кризисом ответственного государственного мышления. К началу 90х наше общество состояло из людей, еще не научившихся быть хозяевами своей судьбы, привыкших ждать милостей от государства, зачастую предававшихся иллюзиям и не умевших противостоять манипулированию .

Поэтому и в экономической, и в политической жизни до поры срабатывал порочный принцип «кто смел, тот и съел» .

Политика, которая проводилась в 2000-е годы, последовательно воплощала волю народа. Политическая конкуренция — это нерв демократии, ее движущая сила. Если такая конкуренция отражает реальные интересы социальных групп, она многократно усиливает "мощность" государства .

Сегодня качество нашего государства отстает от готовности гражданского общества в нем участвовать. Наше гражданское общество стало несравненно более зрелым, активным и ответственным. Нам надо обновить механизмы нашей демократии .

Надо обратить первоочередное внимание на то, как в политическом механизме организован учет интересов социальных групп. Надо настроить механизмы политической системы таким образом, чтобы она своевременно улавливала и отражала интересы больших социальных групп и обеспечивала бы публичное согласование этих интересов. Могла обеспечивать не только легитимность власти, но и уверенность людей в ее справедливости .

Необходим механизм выдвижения народом во власть на всех уровнях ответственных людей, профессионалов, мыслящих в категориях национального и государственного развития и способных добиваться результата. Понятный, оперативный и открытый для общества механизм выработки, принятия и реализации решений — как стратегических, так и тактических .

Мы должны избежать соблазна "упростить политику", создать фиктивную демократию. В политике есть неизбежная доля политтехнологий .

Но имиджмейкеры не должны управлять политиками. Демократия заключается как в фундаментальном праве народа выбирать власть, так и в возможности непрерывно влиять на власть и процесс принятия ею решений. А значит, демократия должна иметь механизмы постоянного и прямого действия, эффективные каналы диалога, общественного контроля, коммуникаций и «обратной связи» .

Растущее количество информации о политике должно перейти в качество политического участия, гражданского самоуправления и контроля .

Прежде всего, это — общегражданское обсуждение законопроектов, решений, программ, принимаемых на всех уровнях государственной власти, оценка действующих законов и эффективности их применения. Граждане, профессиональные, общественные объединения должны иметь возможность заранее "тестировать" все государственные документы. Уже сейчас конструктивная критика со стороны сообществ предпринимателей, учителей, медиков, ученых помогает избежать неудачных решений и, напротив, найти лучшие .

Необходимо улучшение языка правотворчества. Его надо сделать понятным для адресатов норм .

Одна из главных тенденций современного мира — это усложнение общества. Специализируются потребности различных профессиональных и социальных групп. Государство должно на этот вызов ответить, соответствовать сложносоставной социальной реальности. Одно из важных решений здесь — это развитие саморегулируемых организаций (СРО). СРО должны более активно использовать имеющиеся у них полномочия. В частности, право разрабатывать и вносить для утверждения технические регламенты и национальные стандарты в соответствующих отраслях и видах деятельности. Необходимо избегать бюрократизации саморегулируемых организаций. Для этого требуется полная информационная открытость СРО, их регулярные публичные отчеты обществу и участникам рынка .

Саморегулирование станет одним из столпов сильного гражданского общества в России .

Мы используем практику размещения проектов законов в интернете .

Каждый может направить свое предложение или поправку. Лучшие и содержательные учитываются в финальной версии законопроекта. Такой механизм коллективного отбора оптимальных решений (краудсорсинг) должен стать нормой на всех уровнях. Нужно предусмотреть и "активное право" — дать возможность самим гражданам формировать законодательную повестку, выдвигать свои проекты и формулировать приоритеты. Предлагаю ввести правило обязательного рассмотрения в парламенте тех общественных инициатив, которые соберут сто тысяч и более подписей в интернете. Нужно будет разработать порядок официальной регистрации тех, кто хочет стать участником такой системы. Интернет-демократия должна быть встроена в общий поток развития институтов прямой референдумной демократии .

Особенно широкое применение она должна получить на муниципальном и региональном уровне. В каждом муниципалитете должны проходить не только прямые выборы глав и депутатов муниципального собрания. Оценку народа должны получать и другие чиновники, занимающие ключевые должности .

Важная задача — изменение работы общественных советов при органах исполнительной власти. В настоящее время их работа носит формальный или показной характер. Необходимо отказаться от ведомственного подхода к формированию таких советов — их состав должна утверждать Общественная палата России, а для региональных органов — соответствующие общественные палаты .

Общественные советы должны перестать быть удобными для руководителей ведомств. Надо обеспечить участие в них понастоящему независимых экспертов и представителей заинтересованных общественных организаций. Установить состав нормативных актов и программ, которые не могут быть приняты без предварительного и публичного обсуждения на Общественном совете. В компетенцию Общественных советов может войти паритетное с самим ведомством участие в деятельности конкурсных и аттестационных комиссий, а также комиссий по урегулированию конфликта интересов .

Развитие проекта «электронное правительство». Большинству людей нужна насущная информация о своем доме, придомовой территории, соседнем парке, школе, своем муниципалитете. Надо обратить особое внимание на фундамент электронной власти — сайты муниципалитетов и субъектов Федерации. В течение этого года Общественная палата и Совет по гражданскому обществу и правам человека при Президенте России должны разработать, провести публичное обсуждение и внести проекты перечней обязательно размещаемой на сайтах образовательных и медицинских учреждений информации для клиентов. Нужно точнее нацелить проект "электронное правительство" на нужды и запросы граждан. Максимально полно раскрыть информацию о деятельности органов государственной и муниципальной власти. Через электронные технологии сделать государственный механизм понятным и доступным для общества .

Демократия большого государства складывается из «демократии малых пространств». Местное самоуправление — это школа ответственности граждан.

В то же время это — "профессионально-политическое училище", которое формирует ключевые компетенции начинающего политика:

способность договариваться с разными социальными и профессиональными группами, понятно доносить свои идеи до людей, защищать права и интересы своих избирателей. «Профессиональную закалку" политики и государственные администраторы должны получать именно в системе местного самоуправления. Конкретные направления по повышению действенности местного самоуправления: во-первых, оно должно оставаться властью "шаговой доступности" — т. е. муниципалитеты не должны бездумно укрупняться; во-вторых — муниципалитеты должны стать в полной мере финансово состоятельными и автономными. Нужно передать на уровень муниципалитетов все налоги от малого бизнеса, который сейчас работает в условиях специальных налоговых режимов .

Усиление экономической самостоятельности особенно необходимо крупным и средним городам. Передавая в руки региональных властей от федерального центра многие полномочия и финансовые ресурсы, важно позаботиться, чтобы это не обернулось беззащитностью городов перед руководителями регионов. Важно обеспечить партнерский характер взаимодействия губернаторов и мэров, региональных и городских законодательных собраний. Их отношения зачастую конфликтны, и в условиях выборности губернаторов могут обостриться. Особенно если в субъекте Федерации у власти окажется одна партия, а в городе — другая .

Мы возвращаемся к прямым выборам губернаторов. При этом за Президентом страны останутся инструменты контроля и реагирования, в том числе право отстранения от должности губернатора. Это обеспечит сбалансированное сочетание децентрализации и централизации. Центр должен уметь отдавать и перераспределять полномочия. И не только полномочия, но и источники финансирования местных и региональных бюджетов. Однако при этом нельзя потерять управляемость страной. Нельзя "разбрасываться" государственной силой. Недопустимо механически перетасовывать ресурсы и полномочия между уровнями власти Распределение государственных полномочий по различным уровням власти должно осуществляться по ясному критерию — функция должна исполняться на том уровне власти, где это будет сделано с наибольшей пользой для граждан России, их предпринимательской активности, для развития страны в целом .

Лекция 8. Международные отношения и внешняя политикагосударства

Динамика систем миропорядка. Исторические типы систем 1 .

миропорядка .

Сущность, содержание, формы, методы и средства внешней 2 .

политики государства .

1. Динамика систем миропорядка. Исторические типы систем миропорядка .

Историю человечества с точки зрения геополитики можно рассматривать как последовательную смену геополитических эпох или силовых полей. Каждая геополитическая эпоха имеет свои баланс сил, зоны влияния, границы .

Становление миропорядка (IY тысячелетия до н.э.- середина XYII вв.) .

Становление первых государств происходило с IY тысячелетия до н.э .

Процесс шел от создания городов-государств к формированию империй .

Имперские амбиции проявили Египетское царство, Ассирия, Вавилон, Персия .

В середине I тысячелетия до н.э. произошло становление федерации эллинских городов-государств. Вершиной государственности Древнего мира стали империя Александра Македонского и Римская империя .

Европейские государства Средневековья первоначально были невелики .

Имперские амбиции были характерны для франкского государства, римских пап и германских императоров. Но империя Карла Великого продержалась недолго, а Священная римская империя так и не сложилась .

Эпоха великих географических открытий привела к постепенному освоению геополитического пространства планеты, формированию колониальных империй, европоцентрического мира .

1. Вестфальская система миропорядка (1648- 1812) А. Свободная блоковая система миропорядка (1648-1789) .

Б. Франкоцентрическая мондиалистская система миропорядка (1789А. Свободная блоковая система миропорядка (1648-1789) .

Основные принципы современной мировой политики были заложены после окончания Тридцатилетней войны. Произошло формирование национальных государств. Мир вступил на путь промышленного развития с формированием нации — государства с жесткой централизованной династической властью. С этого времени европейская история начинает превращаться в мировую .

Вестфальский мирный договор впервые констатировал полный контроль сложившихся европейских колониальных империй над известным к тому времени пространством планеты. Получили правовое закрепление понятия «государственный суверенитет», «государственная граница», «международное договорное право», «международные отношения» .

Европейские страны свободно заключали и расторгали блоки .

Имперские амбиции Швеции привели к Северной войне (1701-1721) .

Произошло вступление России в европейскую блоковую систему, становление Российской империи (конец XYII в. — 1724 г.). В этот период произошли также Война за испанское наследство, Семилетняя война .

Главными центрами силы в Европе становятся Испания, Португалия, Голландия. Затем в борьбу за раздел мира вступают Англия, Франция, Швеция. Возникавшие национальные государства устанавливали свои границы с учетом языкового признака и по естественно-географическим рубежам. Такие миропорядок и сложившееся геополитическое поле существовали почти 150 лет — до Французской революции, сменивших ее Директории, Консульства и императорства Наполеона .

В конце XVII — начале XVIII в. исчезло былое величие Испании, Португалии, Голландии, Швеции, а к концу ХVП в. — Польши. Укрепились позиции Франции и Англии, набирала силы Пруссия .

Б. Франкоцентрическая мондиалистская система миропорядка (1789Великая французская революция. Имперские амбиции Франции .

Создание Наполеоном Бонапартом Французской империи. Нападение наполеоновской Франции на Россию .

В XVII—XVIII вв. в Европе появилась новая социальная сила — буржуазия. Располагая огромными деньгами, она неудержимо рвалась к власти. Деньги буржуазии, низкие цены на товары, производимые на фабриках и заводах, пробили стены королевских дворцов, замков феодалов, смели Бастилию, а заодно более 10 тыс. католических монастырей и храмов и возвели сотни эшафотов с гильотинами по всей Франции. Деньги буржуазии привели к власти Наполеона, который попытался установить мировую гегемонию .

Превратить Францию в ядро океанского геополитического блока Наполеону не удалось. Попытка императора задушить Англию блокадой, путем военных, экономических, политических и других мер была также неудачной — на мировую арену выступила Россия. Определенную помощь ей оказали Пруссия и Австрия, и Наполеон потерпел сокрушительное поражение .

К началу XIX в. Россия стала важнейшей мировой державой .

2. Венская система миропорядка (1814—1914) А. Первая европейская система коллективной безопасности («Священный союз европейских монархов») (1814-1882) .

Б. Двухблоковая система миропорядка в Европе (1882 – 1914 гг.) .

А. Первая европейская система коллективной безопасности («Священный союз европейских монархов») (1814-1882) .

Новую расстановку геополитических сил, закрепленную Венским конгрессом, дала первая европейская система коллективной безопасности .

Основу этого составил имперский принцип контроля географического пространства и принцип «коллективного наказания агрессора» .

Мировыми центрами силы стали Российская и Австро-Венгерская империи, Британская колониальная империя (хотя таковой она была провозглашена в 1876 г.), Германская империя (с 1871 г.) и фактически колониальная империя с середины XIX в. — Франция (формально остававшаяся республикой) .

Турция играла видную роль на Ближнем Востоке и в Юго-Восточной Европе. Россия до середины XIX в. доминировала в Европе, активно противостояла Англии, Австрии, Франции и, конечно, Турции .

В 1853—1856 гг. во время Крымской (Восточной) войны против России выступила фактически вся Европа. Это вполне объяснимо с геополитической точки зрения. Черное и Балтийское моря превращались во внутренние моря, в "русские озера", что давало России выход в два ключевых геополитических региона — Атлантику и Средиземноморье. Контроль над ними позволял Англии уравновешивать мощь России .

После поражения России в Крымской войне Венская система претерпела некоторые изменения. Распался Священный союз монархов, который для России был скорее обузой, чем реальной помощью. С его развалом закончилась эпоха доминирования России в Европе, не принесшая стране какой-либо пользы .

Всю вторую половину XIX в. Россия балансировала в геополитическом европейском поле, поддерживая то Пруссию против Франции, то Францию в ее противостоянии с Германией. Такая политика позволила достичь максимальных результатов при минимуме затрат сил .

В конце 70-х гг. война с Турцией, русские войска освободили Болгарию, дошли до Стамбула. Однако западные державы не позволили России воспользоваться результатами победы .

Б. Двухблоковая система миропорядка в Европе (1882 – 1914 гг.) .

К концу XIX в. усилились США и Германия. США стали активно осваивать заморские рынки, изгнав испанцев с Кубы и Филиппин. Германия под руководством "железного канцлера" Отто фон Бисмарка превратилась в огромную континентальную державу и стала играть ведущие роли в мировой политике .

Под руководством Германии был создан Тройственный союз: Германия, Австро-Венгрия и Италия. Другой мощный военный блок был создан Францией, Англией и Россией — Антанта. Цель блоков — передел сфер влияния и недопущение этого передела в пользу молодых, агрессивных европейских государств. Результатом стала Первая мировая война (1914-1918 гг.) .

3. Версальская система миропорядка (1918-1945) А. Версальско-вашингтонская система коллективной безопасности (1918-1939) .

Б. Вторая мировая война (1939-1945 гг.) .

А. Версальско-вашингтонская система коллективной безопасности (1918-1939) .

Поражение Тройственного союза в Первой мировой войне (1914—1918) кардинальным образом изменило геополитический расклад сил. Рухнули Германская, Австро-Венгерская, Российская и Турецкая империи, ранее бывшие мощными политическими центрами. В Первой мировой войне больше всех приобрела буржуазия США. Чувствуя свою силу, Соединенные Штаты на Вашингтонской конференции в 1922 г. добились права иметь равный с Англией военно-морской флот, который давал возможность контролировать не только важнейшие морские коммуникации, но и морское пространство .

Версальский мирный договор отдал пальму первенства континентальной державы Франции, а морской — Англии. Для Советской России вообще не оказалось места в Европе, она не должна была существовать как могучая держава .

От имени Лиги Наций — неотъемлемой части Версальского договора — были поделены колонии Германии и Турции. Согласно плану президента США В. Вильсона, Советскую Россию предполагалось разделить на сферы влияния: например, Кавказ рассматривать как часть Турецкой империи, Среднюю Азию отдать под протекторат какой-нибудь европейской державе, а на европейской части России и в Сибири создать достаточно представительные правительства. Для достижения этой цели 15 государств мира высадили войска в различных точках России, принеся ей огромные страдания, человеческие, материальные и духовные потери .

При помощи Лиги Наций страны-победительницы создали между Германией и Советской Россией "санитарный кордон" из государств, ориентированных на Францию и Англию. Таким образом, две великие континентальные державы были лишены прямых тесных контактов, изолированы друг от друга. Установленный миропорядок был направлен против Советской России, Германии и Китая .

Творцы Версальского договора не предусмотрели несколько обстоятельств: во-первых, Россия вышла из кровопролитной гражданской войны политически единой; большевики в идеологически закамуфлированной форме («мировая пролетарская революция») провозгласили мондиалистские имперские амбиции; во-вторых, Европа в 20-х гг. была охвачена пролетарскими революциями, народные низы требовали: "Руки прочь от Советской России!". Под воздействием русской революции по многим странам прокатились волны протестов, активизировалось антиколониальное движение; в-третьих, в Германии к власти пришла нацистская партия А .

Гитлера, возродились имперские традиции Германии, которые быстро превратились в открыто мондиалистские .

Борьба гитлеровской Германии за передел геополитического пространства в Европе. Бездействие Лиги наций. «Мюнхенский сговор». По инициативе Германии складывается военный блок «Рим-Берлин-Токио» .

Попытки СССР создать антигитлеровскую коалицию не увенчались успехом и тогда советское руководство подписало Пакт о ненападении СССР и Германии .

Б. Вторая мировая война (1939-1945 гг.) .

Вторая мировая война похоронила Версальский мир. Началась военнополитическая экспансия стран фашистского блока .

Нападение Германии на СССР привело к складыванию антигитлеровской коалиции в составе СССР, США, Великобритании и «Сражающейся Франции». Советский Союз принял на себя основную тяжесть этой войны, понеся огромные человеческие и материальные потери, но вышел из нее военно-стратегически и геополитически гораздо более крепким, чем был до войны .

4. Потсдамскаясистема миропорядка (1945-1992 гг.) А. Биполярная система миропорядка в условиях существования системы коллективной безопасности .

Б. Современный миропорядок Биполярная система миропорядка в условиях существования системы коллективной безопасности начинается в 1945 г. Потсдамская система договоров, зафиксировала новый баланс сил, сложившийся в Европе после победы над Германией и ее союзниками. Эта система определила новые границы, расстановку новых геополитических сил. В Потсдаме было констатировано, что мир стал биполярным: СССР и его союзники, представляющие континентальную силу, и США и их союзники, представляющие в большинстве морскую силу .

Впервые в своей истории СССР создал вокруг себя мощный геополитический блок. В дальнейшем на разрушение его с помощью идеологического, информационного оружия, активного содействия "пятой колонны" ушло почти полвека. Противоборство этих полюсов и определило содержание потсдамской геополитической эпохи .

Ее характерной чертой было то, что противостояние двух мощных блоков шло на грани балансирования между "холодной" и ядерной войнами .

Совершенствование авиации, появление ракетной техники, космического, лазерного и других видов оружия коренным образом изменили роль воздушного и космического пространства. На планете не осталось недосягаемых точек, тем более для ракетного оружия, электронных СМИ, компьютерных систем и т.д .

Экономика СССР оказалась мало восприимчива к новейшим достижениям научно-технической революции, а политические лидеры Союза не осознали необходимости технологической модернизации страны .

Потсдамский мировой порядок был разрушен в 1992 г., и с разрушением СССР биполярная структура мира завершилась .

Современный миропорядок (Беловежская эпоха) (1992 – н.вр.) В политологии существует два варианта понимания ее сущности .

Атлантисты (США и их союзники) полагают, что сложился «новый миропорядок» при ведущей роли единственной супердержавы — США .

«Новый мировой порядок» опирается в основном на идеи Версальской системы, которая не находит для России места под солнцем. Усилия этой системы будут направляются против Китая, исламского мира, Индии. В перспективе Россия, по мнению атлантистов, в лучшем случае будет играть роль полуколонии, в худшем — ее расчленят на несколько частей .

Континенталисты считают, что происходит становление многополюсного мира при сохранении системы коллективной безопасности (ООН, региональные международные организации). Россия может претендовать на роль одного из центров силы многополюсного мира, вокруг которого сможет образоваться система регионального притяжения .

Владимир Путин принял участие в итоговой пленарной сессии XI заседания Международного дискуссионного клуба «Валдай» и в своем выступлении дал характеристику современному этапу международных отношений .

Мировая политика - это, прежде всего, экономическое лидерство, вопросы войны и мира, гуманитарной сферы, включая права человека. В мире накопилось множество противоречий. Уверенности, что существующая система глобальной и региональной безопасности способна уберечь нас от потрясений, нет. Эта система серьёзно ослаблена, раздроблена и деформирована .

Нужно было адаптировать к новым реалиям систему международных отношений. Соединённые Штаты, объявившие себя победителями в холодной войне, подумали, что в этом просто нет нужды. И вместо установления нового баланса сил, который является необходимым условием порядка и стабильности, напротив, были предприняты шаги, которые привели к резкому усугублению дисбаланса. "Холодная война" закончилась. Но она не завершилась заключением "мира", понятными и прозрачными договорённостями о соблюдении имеющихся или о создании новых правил и стандартов. Создалось впечатление, что так называемые "победители" в холодной войне решили "дожать ситуацию", перекроить весь мир исключительно под себя, под свои интересы .

И если сложившаяся система международных отношений, международного права, система сдержек и противовесов мешала достижению этой цели, то её тут же объявляли никчёмной, устаревшей и подлежащей немедленному сносу. Начался период разночтений и умолчаний в мировой политике. Под давлением правового нигилизма шаг за шагом сдавало свои позиции международное право. Объективность и справедливость приносились в жертву политической целесообразности. Юридические нормы подменялись произвольным толкованием и пристрастными оценками. При этом тотальный контроль над глобальными средствами массовой информации позволял при желании белое выдавать за черное, а чёрное - за белое .

Была предложена формула: чем сильнее лояльность единственному центру влияния в мире - тем выше легитимность того или иного правящего режима. Меры воздействия на непокорных хорошо известны и многократно опробованы: силовые акции, экономическое и пропагандистское давление, вмешательство во внутренние дела, апелляции к некой "надправовой легитимности", когда надо оправдать неправовое урегулирование, тех или иных конфликтов, устранение неугодных режимов. В отношении ряда лидеров используется и откровенный шантаж .

Односторонний диктат и навязывание своих собственных шаблонов приносят вместо урегулирования конфликтов – эскалацию, вместо суверенных, устойчивых государств - растущее пространство хаоса, вместо демократии - поддержку весьма сомнительной публики - от откровенных неонацистов до исламистских радикалов. Их поддерживают потому, что используют на каком-то этапе как инструмент для достижения своих целей, потом обжигаются, и назад. В свое время США спонсировали исламские экстремистские движения для борьбы с Советским Союзом, которые прошли закалку в Афганистане. Из них выросли и Талибан, и Аль-Каида .

Наши коллеги и друзья постоянно борются с результатами своей собственной политики, бросают свою мощь на устранение рисков, которые сами создают, платят за это все возрастающую и возрастающую цену .

Наращивание доминирования одного центра силы не приводит к росту управляемости глобальными процессами. Напротив, подобная неустойчивая конструкция доказала свою неспособность эффективно бороться с такими подлинными угрозами как региональные конфликты, терроризм, наркотрафик, религиозный фанатизм, шовинизм и неонацизм. В то же время она открыла широкую дорогу для проявления национального тщеславия, манипулирования общественным мнением, грубого подавления воли слабого волей сильного .

Однополярный мир - это апология, апологетика диктатуры и над людьми, и над странами. Однополярный мир оказался некомфортным, неподъемным и сложно управляемым для самого самоназначенного лидера .

Отсюда сегодняшние попытки уже на новом историческом этапе воссоздать некоторое подобие квазидвуполярного мира, квазидвуполярной системы, как удобную модель воспроизводства, в данном случае, американского лидерства .

И неважно, кто в американской пропаганде займет место центра зла: Иран как страна, стремящаяся к ядерным технологиям, Китай - как первая экономика мира или Россия - как ядерная сверхдержава .

Сейчас мы вновь видим попытки раздробить мир, провести разделительные линии, сколотить коалиции по принципу не за, а против кого бы то ни было, вновь сформировать образ врага, как это было в годы холодной войны, и получить право на такое лидерство, а, если хотите, право на диктат .

Такие попытки не только все более расходятся с реальностью, вступают в противоречие с многообразием мира. Подобные шаги неизбежно будут порождать противодействие, ответную реакцию и также принесут ровно обратный эффект. Совместные экономические проекты, взаимные инвестиции объективно сближают страны, помогают амортизировать текущие проблемы в межгосударственных отношениях .

Благополучие Соединенных Штатов в огромной степени зависит от доверия инвесторов, зарубежных держателей доллара и американских ценных бумаг. Доверие явно подрывается, признаки разочарования в плодах глобализации присутствуют сейчас во многих странах. Сейчас все большее число государств предпринимает попытки уйти от долларовой зависимости, создать альтернативные финансовые, расчетные системы, резервные валюты .

Политически мотивированные санкции были ошибкой, которая наносит ущерб всем .

Россия самодостаточная страна. Мы будем работать в тех внешнеэкономических условиях, которые сложились, развивать свое производство и технологии, действовать более решительно в проведении преобразований, а внешнее давление только консолидирует наше общество, не дает расслабиться, я бы сказал, заставляет концентрироваться на основных направлениях развития. Мир кардинально изменился. Мы не намерены от него закрываться и выбирать какой-то путь закрытого развития, путь автаркии, всегда готовы к диалогу, в том числе и по нормализации экономических отношений, и политических тоже. Наша активная политика в АзиатскоТихоокеанском регионе началась отнюдь не сегодня и не в связи с санкциями, а уже более чем несколько лет назад. Исходили из того, что восток занимает все более значимое место в мире и в экономике, и в политике .

Формирование полицентричного мира само по себе не укрепляет стабильность, скорее даже напротив. Задача достижения глобального равновесия превращается в достаточно сложную головоломку, в уравнение со многими неизвестными. Если мы не создадим внятную систему взаимных обязательств и договоренностей, не выстроим механизмы разрешения кризисных ситуаций, признаки мировой анархии неизбежно будут нарастать .

Начало этому опасному процессу положили Соединенные Штаты Америки, когда в 2002 году в одностороннем порядке вышли из Договора по ПРО, а затем приступили, и сегодня активно осуществляют создание своей глобальной системы противоракетной обороны .

Мы вновь скатываемся к тем временам, когда не баланс интересов и взаимных гарантий, а страх, баланс взаимоуничтожения удерживает страны от прямого столкновения. Многие государства не видят других гарантий обеспечения суверенитета, кроме как обзавестись своей собственной бомбой .

Это крайне опасно. Мы настаиваем на продолжении переговоров по сокращению ядерных арсеналов. Чем меньше ядерного оружия в мире, тем лучше. Сегодня многие виды высокоточного оружия по своим возможностям уже приблизились к оружию массового поражения .

В случае отказа, полного отказа от ядерного потенциала или критического снижения его объемов, страны, обладающие лидерством в создании и производстве высокоточных систем, получат явное военное преимущество. Будет сломан стратегический паритет, а это чревато дестабилизацией. Возникает соблазн использования так называемого первого глобального обезоруживающего удара. Словом, риски не снижаются, а возрастают. Следующая очевидная угроза - это дальнейшее разрастание конфликтов на этнической, религиозной, социальной почве. Такие конфликты опасны, они формируют вокруг себя зоны безвластия, беззакония и хаоса, где уютно чувствуют себя и террористы, и просто рядовые преступники, процветает пиратство, торговля людьми, наркобизнес .

Результат очевиден - дальнейшее разрастание глобального хаоса .

Потребуется длительная работа при участии широкого круга государств, мирового бизнеса, гражданского общества, чтобы была создана правовая, политическая, экономическая основа нового миропорядка, которая обеспечила бы стабильность и безопасность, при этом поощряла бы здоровую конкуренцию, не допускала формирование новых монополий, блокирующих развитие. Успех, реальный результат возможен лишь в том случае, если ключевые участники международной жизни смогут договориться о согласовании базовых интересов, о разумном самоограничении, покажут пример позитивного, ответственного лидерства .

Созданные после Второй мировой войны институты достаточно универсальны и могут быть наполнены более современным содержанием, адекватным текущей ситуации. Это касается и совершенствования работы ООН, центральная роль которой незаменима, и ОБСЕ, которая за 40 лет зарекомендовала себя востребованным механизмом в обеспечении безопасности и сотрудничества в Евроатлантике. Россия не требует к себе какого-либо особого, исключительного места в мире, я хочу это подчеркнуть .

Уважая интересы других, мы просто хотим, чтобы и наши интересы учитывали, и нашу позицию уважали .

2. Сущность, содержание, формы, методы и средства внешней политики государства .

Внешняя политика государства — совокупность действий государственных институтов по реализации национально-государственных интересов на международной арене .

Содержание внешней политики государства многообразно и раскрывается в таких документах как концепции национальной безопасности, военные и внешнеполитические доктрины, стратегии национальной безопасности, принимаемые высшими органами государства на определенный срок. Содержание внешней политики российского государства раскрывается в Стратегии национальной безопасности до 2020 года (утверждена Указом Президента РФ от 12 мая 2009 г. № 537) .

В документе дается новое определение ключевым понятиям политической науки: «Национальные интересы Российской Федерации» совокупность внутренних и внешних потребностей государства в обеспечении защищенности и устойчивого развития личности, общества и государства .

«Национальная безопасность» - состояние защищенности личности, общества и государства от внутренних и внешних угроз, которое позволяет обеспечить конституционные права, свободы, достойные качество и уровень жизни граждан, суверенитет, территориальную целостность и устойчивое развитие Российской Федерации, оборону и безопасность государства .

«Угроза национальной безопасности» прямая или косвенная возможность нанесения ущерба конституционным правам, свободам, достойному качеству и уровню жизни граждан, суверенитету и территориальной целостности, устойчивому развитию Российской Федерации, обороне и безопасности государства .

«Стратегические национальные приоритеты» - важнейшие направления обеспечения национальной безопасности, по которым реализуются конституционные права и свободы граждан Российской Федерации, осуществляются устойчивое социально-экономическое развитие и охрана суверенитета страны, ее независимости и территориальной целостности .

«Система обеспечения национальной безопасности» - силы и средства обеспечения национальной безопасности .

«Силы обеспечения национальной безопасности» - Вооруженные Силы Российской Федерации, другие войска, воинские формирования и органы, в которых федеральным законодательством предусмотрена военная или правоохранительная служба, а также федеральные органы государственной власти, принимающие участие в обеспечении национальной безопасности государства на основании законодательства Российской Федерации .

«Средства обеспечения национальной безопасности» - технологии, а также технические, программные, лингвистические, правовые, организационные средства, включая телекоммуникационные каналы, используемые в системе обеспечения национальной безопасности для сбора, формирования, обработки, передачи или приема информации о состоянии национальной безопасности и мерах по ее укреплению В Стратегии дана оценка состояния и тенденций развития современного мира и места в нем России. Развитие мира идет по пути глобализации. Между государствами обострились противоречия, связанные с неравномерностью развития в результате глобализационных процессов, углублением разрыва между уровнями благосостояния стран. Ценности и модели развития стали предметом глобальной конкуренции. В результате укрепления новых центров экономического роста и политического влияния складывается качественно новая геополитическая ситуация .

Формируется тенденция к поиску решения имеющихся проблем и урегулированию кризисных ситуаций на региональной основе без участия нерегиональных сил .

Угрозу обеспечению международной безопасности создают несостоятельность существующей глобальной и региональной архитектуры, ориентированной только на НАТО, а также несовершенство правовых инструментов и механизмов .

Российская Федерация обладает достаточным потенциалом для того, чтобы рассчитывать на создание в среднесрочной перспективе условий для ее закрепления в числе государств - лидеров в мировой экономике на основе эффективного участия в мировом разделении труда, повышения глобальной конкурентоспособности национального хозяйства, оборонного потенциала, уровня государственной и общественной безопасности .

Негативное влияние будут оказывать вероятные рецидивы односторонних силовых подходов в международных отношениях, противоречия между основными участниками мировой политики, угроза распространения оружия массового уничтожения и его попадания в руки террористов, а также совершенствование форм противоправной деятельности в кибернетической и биологической областях, в сфере высоких технологий .

В Стратегии прогнозируется. Усилится глобальное информационное противоборство, возрастут угрозы стабильности индустриальных и развивающихся стран мира, их социально-экономическому развитию и демократическим институтам. Получат развитие националистические настроения, ксенофобия, сепаратизм и насильственный экстремизм, в том числе под лозунгами религиозного радикализма. Обострятся мировая демографическая ситуация и проблемы окружающей природной среды, возрастут угрозы, связанные с неконтролируемой и незаконной миграцией, наркоторговлей и торговлей людьми, другими формами транснациональной организованной преступности. Вероятно распространение эпидемий, вызываемых новыми, неизвестными ранее вирусами. Более ощутимым станет дефицит пресной воды .

Внимание международной политики на долгосрочную перспективу будет сосредоточено на обладании источниками энергоресурсов, в том числе на Ближнем Востоке, на шельфе Баренцева моря и в других районах Арктики, в бассейне Каспийского моря и в Центральной Азии. Негативное воздействие на международную обстановку в среднесрочной перспективе будут попрежнему оказывать ситуация в Ираке и Афганистане, конфликты на Ближнем и Среднем Востоке, в ряде стран Южной Азии и Африки, на Корейском полуострове .

К обострению существующих и возникновению новых региональных и межгосударственных конфликтов могут привести критическое состояние физической сохранности опасных материалов и объектов, особенно в странах с нестабильной внутриполитической ситуацией, а также не контролируемое государствами распространение обычных вооружений .

В условиях конкурентной борьбы за ресурсы не исключены решения возникающих проблем с применением военной силы - может быть нарушен сложившийся баланс сил вблизи границ Российской Федерации и границ ее союзников. Возрастет риск увеличения числа государств - обладателей ядерного оружия. Существенно сузятся возможности поддержания глобальной и региональной стабильности при размещении в Европе элементов глобальной системы противоракетной обороны Соединенных Штатов Америки .

На долгосрочную перспективу Российская Федерация будет стремиться выстраивать международные отношения на принципах международного права, обеспечения надежной и равной безопасности государств .

Для защиты своих национальных интересов Россия, оставаясь в рамках международного права, будет проводить рациональную и прагматичную внешнюю политику, исключающую затратную конфронтацию, в том числе и новую гонку вооружений .

В основе стабильной системы международных отношений – уважение, равноправие и взаимовыгодное сотрудничество государств, опирающихся на цивилизованные политические инструменты разрешения глобальных и региональных кризисных ситуаций .

Россия будет наращивать взаимодействие в таких многосторонних форматах, как "Группа восьми", "Группа двадцати", РИК (Россия, Индия и Китай), БРИКС (Бразилия, Россия, Индия, Китай и ЮАР), а также использовать возможности других неформальных международных институтов .

Приоритетным направлением внешней политики России является развитие отношений двустороннего и многостороннего сотрудничества с государствами - участниками Содружества Независимых Государств. Россия будет стремиться развивать потенциал региональной и субрегиональной интеграции и координации на пространстве СНГ в рамках самого СНГ, Организации Договора коллективной безопасности (ОДКБ) и Евразийского экономического сообщества. Организация Договора о коллективной безопасности рассматривается в качестве главного межгосударственного инструмента, призванного противостоять региональным вызовам и угрозам военно-политического и военно-стратегического характера, включая борьбу с незаконным оборотом наркотических средств и психотропных веществ .

Россия будет способствовать укреплению Евразийского экономического сообщества в качестве ядра экономической интеграции, инструмента содействия реализации крупных водно-энергетических, инфраструктурных, промышленных и других совместных проектов, в первую очередь регионального значения .

Для России особое значение будут иметь укрепление политического потенциала Шанхайской организации сотрудничества, стимулирование в ее рамках практических шагов, способствующих укреплению взаимного доверия и партнерства в Центрально-Азиатском регионе .

Российская Федерация выступает за всемерное укрепление механизмов взаимодействия с Европейским союзом, включая последовательное формирование общих пространств в сферах экономики, внешней и внутренней безопасности, образования, науки, культуры. Долгосрочным национальным интересам России отвечает формирование в Евроатлантике открытой системы коллективной безопасности на четкой договорно-правовой основе .

Для России неприемлемы продвижение военной инфраструктуры НАТО к ее границам и попытки придания НАТО глобальных функций, идущих вразрез с нормами международного права. Россия готова к развитию отношений с НАТО на основе равноправия и в интересах укрепления всеобщей безопасности в Евро-Атлантическом регионе, глубина и содержание которых будут определяться готовностью альянса к учету законных интересов России при осуществлении военно-политического планирования, уважению норм международного права, а также к их дальнейшей трансформации и поиску новых задач и функций гуманистической направленности .

Россия будет стремиться к выстраиванию равноправного и полноценного стратегического партнерства с США на основе совпадающих интересов и с учетом ключевого влияния отношений на международную обстановку. В качестве приоритетов останутся достижение новых договоренностей в сфере разоружения и контроля над вооружениями, укрепление мер доверия, а также решение вопросов нераспространения оружия массового уничтожения, наращивания антитеррористического сотрудничества, урегулирования региональных конфликтов .

Проведение предсказуемой и открытой внешней политики неразрывно связано с реализацией задач устойчивого развития России. Успешную интеграцию России в глобальное экономическое пространство и международную систему разделения труда затрудняют низкие темпы перевода национальной экономики на инновационный путь развития .

Национальные интересы Российской Федерации заключаются: в развитии демократии и гражданского общества, повышении конкурентоспособности национальной экономики; в обеспечении незыблемости конституционного строя, территориальной целостности и суверенитета Российской Федерации; в превращении Российской Федерации в мировую державу, деятельность которой направлена на поддержание стратегической стабильности и взаимовыгодных партнерских отношений в условиях многополярного мира .

Обеспечение национальной безопасности .

Основное содержание обеспечения национальной безопасности состоит в поддержании правовых и институциональных механизмов, а также ресурсных возможностей государства и общества на уровне, отвечающем национальным интересам Российской Федерации .

Состояние национальной безопасности Российской Федерации напрямую зависит от экономического потенциала страны и эффективности функционирования системы обеспечения национальной безопасности .

Национальная оборона .

Стратегические цели совершенствования национальной обороны состоят в предотвращении глобальных и региональных войн и конфликтов, а также в осуществлении стратегического сдерживания в интересах обеспечения военной безопасности страны .

Стратегическое сдерживание предполагает разработку и системную реализацию комплекса взаимосвязанных политических, дипломатических, военных, экономических, информационных и иных мер, направленных на упреждение или снижение угрозы деструктивных действий со стороны государства - агрессора (коалиции государств) .

Стратегическое сдерживание осуществляется с использованием экономических возможностей государства, включая ресурсную поддержку сил обеспечения национальной безопасности, путем развития системы военнопатриотического воспитания граждан РФ, а также военной инфраструктуры и системы управления военной организацией государства .

РФ обеспечивает национальную оборону, исходя из принципов рациональной достаточности и эффективности, в том числе за счет методов и средств невоенного реагирования, механизмов публичной дипломатии и миротворчества, международного военного сотрудничества .

Угрозами военной безопасности являются: политика ряда ведущих зарубежных стран, направленная на достижение преобладающего превосходства в военной сфере, прежде всего в стратегических ядерных силах, путем развития высокоточных, информационных и других высокотехнологичных средств ведения вооруженной борьбы, стратегических вооружений в неядерном оснащении, формирования в одностороннем порядке глобальной системы противоракетной обороны и милитаризации околоземного космического пространства, способных привести к новому витку гонки вооружений, а также на распространение ядерных, химических, биологических технологий, производство оружия массового уничтожения либо его компонентов и средств доставки .

Негативное воздействие на состояние военной безопасности Российской Федерации и ее союзников усугубляется отходом от международных договоренностей в области ограничения и сокращения вооружений, а также действиями, направленными на нарушение устойчивости систем государственного и военного управления, предупреждения о ракетном нападении, контроля космического пространства, функционирования стратегических ядерных сил, объектов хранения ядерных боеприпасов, атомной энергетики, атомной и химической промышленности, других потенциально опасных объектов .

Основными источниками угроз национальной безопасности в сфере государственной и общественной безопасности являются:

1) разведывательная и иная деятельность специальных служб и организаций иностранных государств, а также отдельных лиц, направленная на нанесение ущерба безопасности РФ;

2) деятельность террористических организаций, группировок и отдельных лиц, направленная на

А) насильственное изменение основ конституционного строя РФ,

Б) дезорганизацию нормального функционирования органов государственной власти (включая насильственные действия в отношении государственных, политических и общественных деятелей),

В) уничтожение военных и промышленных объектов, предприятий и учреждений, обеспечивающих жизнедеятельность общества,

Г) устрашение населения, в том числе путем применения ядерного и химического оружия либо опасных радиоактивных, химических и биологических веществ;

3) экстремистская деятельность националистических, религиозных, этнических и иных организаций и структур, направленная на

А) нарушение единства и территориальной целостности РФ,

Б) дестабилизацию внутриполитической и социальной ситуации в стране;

4) деятельность транснациональных преступных организаций и группировок, связанная с незаконным оборотом наркотических средств и психотропных веществ, оружия, боеприпасов, взрывчатых веществ;

5) сохраняющийся рост преступных посягательств, направленных против личности, собственности, государственной власти, общественной и экономической безопасности, а также связанных с коррупцией .

Одним из условий обеспечения национальной безопасности является надежная защита и охрана государственной границы РФ .

Основными угрозами интересам и безопасности РФ в пограничной сфере являются наличие и возможная эскалация вооруженных конфликтов вблизи ее государственной границы, незавершенность международноправового оформления государственной границы РФ с отдельными сопредельными государствами .

Угрозу безопасности в пограничной сфере представляют деятельность международных террористических и экстремистских организаций по переброске на российскую территорию своих эмиссаров, средств террора и организации диверсий, а также активизация трансграничных преступных групп по незаконному перемещению через государственную границу РФ наркотических средств, психотропных веществ, товаров и грузов, водных биологических ресурсов, других материальных и культурных ценностей, организации каналов незаконной миграции .

Негативное влияние на обеспечение надежной защиты и охраны государственной границы РФ оказывает недостаточный уровень развития пограничной инфраструктуры и технической оснащенности пограничных органов .

Формы осуществления внешней политики: установление дипломатических отношений между государствами на том или ином уровне;

открытие представительств государства при международных и региональных организациях или членство в них; эпизодические или регулярные контакты представителей государств различного уровня .

Методы осуществления внешней политики: разработка и заключение международных договоров и соглашений; регулярный или эпизодический информационный обмен; культурный обмен между странами .

Средства осуществления внешней политики разнообразны Военные средства: демонстрация силы (военные парады, учения войск, заходы военных кораблей в порты других государств, испытания новых видов вооружений и пр.); устрашение и сдерживание (частичная мобилизация войск, объявление набора добровольцев из запаса вооруженных сил, военные учения вблизи границ государства, пограничные конфликты) .

Политические средства: участие в миротворческих акциях, посредничество в переговорах, оказание добрых услуг, изменение уровня дипломатического представительства, отзыв дипломатических работников, высылка дипломатических работников за деятельность, несовместимую со статусом дипломата .

Экономические средства: экономическое сотрудничество (торговля, экономическая помощь и пр.); отказ от экономического сотрудничества (эмбарго, экономическая блокада и пр.) .

Лекция 9. Социально-этнические группы и национальная политика государства .

Социально-этнические общности как объекты и субъекты 1 .

политики .

Национальная политика государства .

2 .

1. Социально-этнические общности как объекты и субъекты политики .

На земном шаре сегодня живет по разным оценкам от 2000 до 3000 различных народов .

Только 327 народов являются многочисленными .

В мире сегодня существует около 200 государств, следовательно, 90 % этнических групп входят в состав многонациональных государств .

Российская Федерация – многонациональное, полиэтническое государство. 83 % ее населения – русские, 3, 8 % - татары, 3% - украинцы, 1, 2 % - чуваши, 0, 9 % - башкиры. На остальные 8,1 % приходится 113 народов .

Этнос – это исторически сложившаяся на определенной территории устойчивая совокупность людей, обладающих общими чертами и стабильными особенностями культуры (включая язык) и психологии, а также сознание своего единства и отличия от других образований .

Существует ряд отраслей науки, которые изучают этнос: этнография (народоописание), этноантропология (описание индивидов отдельных рас и народностей), этносоциология. Существует и этнополитология .

Этнос может существовать в форме племени, народности, нации .

Этнос обретает форму нации тогда, когда у него возникает устойчивая потребность в политическом, культурном, экономическом, психологическом самоопределении .

Нация – политически, государственно-организованный народ. Нация – единство исторической судьбы большого множества людей. Нация – это исторически возникшая специфическая самоорганизующаяся целостность со своим особым генетическим кодом, особым социальным механизмом накопления, хранения и передачи информации, опыта поколений и свойственных нации стереотипов. Нации стали складываться в эпоху становления индустриальной цивилизации .

Провозглашенный Французской революцией лозунг «Один народ – одна нация» действовал более ста лет, но к концу XIX века устарел: возникли многонациональные государства. Тогда левыми социал-демократами был, выдвинут лозунг самоопределения наций как путь освобождения от национального гнета. Самоопределение стало рассматриваться целью, а не средством саморазвития нации без ущерба для других народов .

Государственное отделение нужно, если невозможно достичь уничтожения национального гнета, достижения суверенитета другими путями .

В современном мире одновременно действуют процессы дезинтеграции и интеграции (глобализации) .

Начавшийся в XYIII веке процесс дезинтеграции продолжается и в настоящее время. Первоначально его причина заключалась в проведении имперской колониальной политики в отношении народов присоединенных территорий, невозможность приобретения условий для самостоятельного, суверенного развития в условиях унитарного государства. Процесс дезинтеграции пережили Австрия, Франция, Испания, Великобритания. В настоящее время он происходит в Индии, Югославии, некоторых других странах .

Однако со второй половины ХХ века бурно развивается и другая тенденция – интеграция. Этот процесс характерен для Западной Европы, Южной Америки .

Национальные отношения – это отношения между субъектами национально-этнического развития: нациями, народностями, этническими группами и их государственными образованиями .

Эти отношения бывают трех типов: равноправные, господства и подчинения, этноцида (попытки уничтожения других субъектов) .

Национальные отношения относятся к числу трудно управляемых объектов. Они требуют длительного, постоянного воздействия, а результаты управленческой деятельности бывают отдаленными, желаемые преобразования происходят медленно. Непродуманные, необоснованные решения способны нанести огромный ущерб отношениям между нациями .

Национальные отношения – это деликатная тема, где нужен осторожный, тонкий подход .

Особенностями политического управления национальными отношениями является, прежде всего, то, что они относятся к числу интегральных отношений, включающих экономические, социальные, государственно-правовые, культурные и другие аспекты. В национальных отношениях отражается вся совокупность общественных отношений, специфика которых обусловлена реальным существованием этнических общностей. Поэтому национальные отношения не существуют «в чистом виде», а проявляются как специфическая форма каких-либо иных отношений .

Непосредственной связи между социально-экономическим состоянием общества и сферой межнациональных отношений не прослеживается .

Ухудшение социально-экономической ситуации действительно может способствовать развитию межэтнических конфликтов. Но сама по себе стабилизация экономики едва ли автоматически повлечет за собой полный межнациональный мир и всеобщее сотрудничество .

Еще одна особенность национальных отношений – их историческая обусловленность, заданность. Национальный вопрос уходит корнями в прошлое, оставляет следы в исторической памяти народов, которая цепко удерживает как позитивную, так и негативную информацию .

Специфика национальных отношений обусловлена также консервативностью некоторых сторон национальной жизни (национальные обычаи, привычки, традиции, национальная психология, национальные особенности культуры и пр.), что делает весьма затруднительным воздействие на них .

Национальные отношения испытывают сильное влияние эмоций, чувств, которые трудно поддаются воздействию, особенно, если они переплетаются с религиозными. В межнациональных конфликтах эмоции всегда затмевают разум, верх берет иррационализм .

Ключевыми, решающими по воздействию на национальные отношения являются политические факторы. Непосредственно к сфере политики относятся такие вопросы национальных отношений как национальное самоопределение, сочетание национальных и интернациональных интересов, равноправие наций, создание условий для свободного развития национальных языков национальных культур, подготовка и представительство национальных кадров в структурах власти и ряд других вопросов .

Можно выделить ряд основных сфер конфликтных ситуаций в многонациональных государствах: во-первых, отношения между центральными органами и регионами (республиками, землями, штатами, кантонами и т.п.); во-вторых, отношения между регионами; в-третьих, отношения между автономными образованиями внутри регионов; вчетвертых, проблемы этнических групп, не имеющих собственных государственных образований; в-пятых, проблемы разделенных народов .

2. Национальная политика государства .

Управлять национальными отношениями можно и нужно. Под управлением национальными процессами отнюдь не имеется в виду вмешательство в естественноисторический ход развития наций, в национальную жизнь, межнациональные отношения. Конечно, речь не идет об изменении этнических признаков национальных общностей. Недопустимы также насильственная ассимиляция и межэтническая интеграция. Говоря иначе, управление национальными процессами несовместимо с субъективизмом и волюнтаризмом .

Суть управления национальными процессами заключается в том, чтобы в точном соответствии с законами и тенденциями, объективно действующими в системе национальных отношений, создать благоприятные условия для развития этнических общностей, разрешать проблемы и противоречия, возникающие в сфере их взаимоотношений. Если многонациональность общества из фактора его слабости становится одним из факторов силы и могущества, значит, управление национальной сферой осуществляется на основе продуманной, взвешенной национальной политики .

Как правило, управление национально—этническими процессами осуществляется опосредованно, через экономические, социальные, духовные, демографические, миграционные и иные факторы общественной жизни .

Управление национальными отношениями представляет собой процесс целенаправленного воздействия властных структур на всю совокупность общественных условий жизнедеятельности наций .

Чтобы управлять национальными отношениями и процессами, нужно разработать государственную национальную политику, которая определяет цели управления, его основные задачи, пути и средства их решения .

Национальная политика – система мер, осуществляемых государством, направленных на учет, сочетание и реализацию национальных интересов, на решение противоречий в сфере национальных отношений. Это целенаправленная деятельность по регулированию взаимоотношений между этническими группами, закрепленных в соответствующих политических документах и правовых актах государства. Национальная политика особенно тесно увязана с региональной и демографической политикой .

Важной задачей многонационального государства является оптимизация межнациональных отношений, т.е. поиск и реализация наиболее благоприятных вариантов взаимодействия субъектов межнациональных отношений. Главное в содержании национальной политики – отношение к национальным интересам с учетом их: а) общности; б) расхождения; в) столкновения. При переплетении национальных и политических интересов их расхождение может перерасти в столкновение, конфликт. Ее главным назначением является управление интересами и через интересы национальностей .

Национальная политика различается по цели, содержанию, направленности, формам и методам осуществления, результатам .

Целями национальной политики могут быть национальная консолидация, межэтническая интеграция, сближение, слияние наций. Наряду с этим национальная политика бывает нацелена на национальное обособление, замкнутость, отстаивание этнической «чистоты», защиту национального от инонационального влияния. По содержанию она может быть как гуманной, так и антигуманной. По направленности – миротворческой, созидательной или же воинственной, разрушительной. Национальная политика может осуществляться в формах господства, подавления, репрессий, унижений или же ненасилия, толерантности .

В национальной политике следует различать стратегические цели и задачи, требующие концептуального подхода, и задачи ближайшего характера. Задача современной национальной политики российского государства – достижение межнационального мира в условиях широкого движения за национальное возрождение. Основа свободного национального развития и межнационального мира – установление оптимальных отношений между преобладающим численно русским народом и другими народами российского государства. От русских требуется уважение национальных интересов и чувств, населяющих Россию народов, от народов России требуются уважение, признание и учет интересов и объективного положения русских в России .

Основные концептуальные положения национальной политики в Российской Федерации – равенство народов, взаимовыгодное сотрудничество, взаимное уважение интересов и ценностей всех народов, непримиримость к этноцентризму, национализму, политическое и моральное осуждение людей, стремящихся достигнуть благополучия своего народа путем ущемления интересов других народов и пр .

Функциями национальной политики являются: 1) функция целеполагания: определение целей и задач, выработка программ деятельность в соответствии с интересами всех наций и этнических групп страны; 2) организационно-регулятивная функция: функция регулирования деятельности социальных и политических институтов, общественных групп, национальных организаций и движений, групп населения и т.д.; 3) функция интеграции:

сближения национально-этнических общностей на основе общности коренных интересов и целей; 4) функция разрешения межнациональных противоречий, выработки эффективных путей и методов урегулирования межэтнических конфликтов; 5) прогностическая функция: разработка превентивных мер по предотвращению возможных осложнений и обострений этнополитической ситуации в стране, регионе; 6) функция воспитания в духе уважения национального достоинства, высокой культуры межнационального общения .

Национализм – явление многоликое и многогранное. Он имеет как положительные, так и отрицательные стороны. К положительным относятся национальное самосознание, национальная гордость, национальный стыд, дающий возможность самоочищения, стремление к национальному саморазвитию. К отрицательным – признание собственной национальной исключительности, противопоставление своей этнической группы другим, стремление обеспечить превосходство своей нации за счет интересов других народов, национальный нигилизм .

Даже эти весьма неполные данные показывают неизбежность возникновения множества проблем в межнациональных отношениях .

Прежде всего, это проблемы социального неравенства этнических общностей: существуют огромные нации (китайцы (хань) — 1 млрд. 200 млн .

чел.) и небольшие племена в несколько сотен человек. В этих условиях остро встает проблема ассимиляции, т.е. поглощения малых этносов большими этносами. Процесс этот постоянно идет в истории человечества. Современное человечество вступило в процесс формирования единой планетарной цивилизации, в которой отдельные страны и народы действительно могут потерять статус автономных самодостаточных единиц. Но процесс этот находится только в самом начале и недопустимо его искусственное подталкивание, особенно вопреки воле конкретных этнических групп .

Второй комплекс проблем состоит в исторически сложившемся неравенстве уровней социально-экономического развития этнических общностей. Реальное неравенство социально-экономических возможностей этносов накладывается на историческую канву межнациональных отношений .

Например, социально-экономические успехи большинства современных европейских наций базируются на их прошлом положении колониальных империй. Этнические общности, бывшие когда-то в колониальной зависимости от этих наций, выдвигают к ним вполне обоснованные претензии .

Третий комплекс проблем возникает из практики совместного проживания различных этносов на одной территории, в рамках одного государства. Комплекс этих проблем неизбежно принимает социальнополитический характер. Одни проблемы существуют в государствах, которые признают себя полиэтническими. Это проблемы политико-административного самоопределения этнических общностей в форме автономий, федеративных и пр. образований, проблемы определения их государственно-правового статуса .

Другие проблемы возникают в государствах, официально не признающих себя полиэтническими. В таких государствах возникает ситуация, когда представители одной этнической общности занимают высшие статусные позиции, а все другие этнические общности неизбежно стремятся к признанию со стороны власти своего правового статуса. Это стремление может принимать разнообразные формы политического протеста и политической борьбы вплоть до экстремистских .

Свои проблемы у этнических меньшинств, которые идентифицируют себя с родственной этнической общностью в соседнем государстве. В этом случае стремление такого этноса к национальному единению может создать угрозу территориальной целостности того государства, на территории которого данный этнос проживает. Очень серьезные проблемы возникают у государства, на территории которого проживают многочисленные этнические группы, ни одна из которых не занимает доминирующего положения .

Этнические группы, проживающие по обе стороны границы двух государств, в населении которых они являются меньшинствами, могут породить проблему для обоих этих государств в своем стремлении к национальному самоопределению (например, проблема басков для Испании и Франции) .

Отдельная проблема — этнические иммигранты и беженцы, в массовом порядке появляющиеся на территории отдельных стран .

Четвертый комплекс проблем относится к социально-психологической сфере. Для отношений этнических общностей, как и для отношений любых других общностей, характерны межгрупповая враждебность и внутригрупповой фаворитизм.

В основе объединения людей в социальную общность всегда лежит определенный социально-психологический механизм:

разделение «своих» и «чужих» (межгрупповая враждебность) и двойной стандарт в оценке одних и тех же поступков «своих» и «чужих», при котором те поступки «чужих», которые оцениваются отрицательно, оправдываются, если они совершаются «своими». Можно сказать, что проблемы межнациональных отношений во многом носят иррациональный характер .

Государство обязано знать и вовремя решать те или иные проблемы межнациональных отношений, чтобы по возможности избегать возникновения на их основе социальных конфликтов .

Латинский язык Цель преподавания дисциплины состоит в содействии 1 .

формированию необходимых навыков профессионального общения на иностранном языке. Обучение латинскому языку является также составной частью процесса формирования специалиста юриспруденции, в том числе формирования стремления к саморазвитию, повышению своей квалификации и мастерства .

Умение читать и переводить с латыни словосочетания и небольшие предложения обеспечивает подключение студента-юриста к пространственновременному информационному континууму международной юридической терминологии, базирующейся на латинской языковой основе, что и определяет цель курса «Латинский язык» — дать возможность будущим юристам свободно понимать юридические тексты в оболочке любого современного европейского национального языка. Соответствие требованиям Госстандарта обеспечивает достижение цели изучения дисциплины на высоком научнометодическом уровне .

2. Задачей преподавания дисциплины является обеспечение усвоения студентами знаний грамматического и лексического материала в достаточной степени, чтобы уметь переводить с латинского языка профессионально ориентированные выражения на русский язык, иметь представление о переводах сложных синтаксических целых или текстов .

Воспитательное значение дисциплины вытекает из ее базового статуса среди информационных потоков европейской цивилизации, позволяющего стабилизировать любое профессиональное сознание и раскрепостить креативные способности благодаря возможности правильной интерпретации терминологии .

Лекция 1 .

Представление о фонетических и морфологических особенностях латинского языка, освоят основной терминологический вокабуляр по римскому праву, изучение особенности грамматического изменения отдельный частей речи, а также построение простых фраз и адаптированных текстов .

Изучение лексический, грамматический и текстовой материал представляет собой многомерное лингвосмысловое и информационное образование по темам: римская семья, правонарушения, уменьшение правоспособности, виды наказаний в Древнем Риме, виды римского права .

Адаптация к условиям преподавания и языковой подготовленности студентов, а главное, преодоления многомерности путём поэтапного вычленения необходимого информационного, межкультурного, стилистического и языкового содержания и его последовательного предъявления и обсуждения: анализ с последующим синтезом .

Лекция 2 .

Представление о лингвистических особенностях латинской речи по таким темам как: вещи материальные и нематериальные, вещи манципированные и неманципированные, общественные суды в Древнем Риме, рабство, сервитуты, право составления завещания, опека, личное право, кураторство, опекунство. Освоение основной терминологический вокабуляр по данным темам, особенности построения текстов и фраз, а также грамматики, необходимых для описания и обсуждения этих вопросов .

Адаптация к условиям преподавания и языковой подготовленности студентов, а главное, преодоления многомерности путём поэтапного вычленения необходимого информационного, межкультурного, стилистического и языкового содержания и его последовательного предъявления и обсуждения: анализ с последующим синтезом .

Основы построения юридически значимых текстов

Цель преподавания дисциплины состоит в содействии 1 .

формированию:

- способности действовать в соответствии с Конституцией Российской Федерации, руководствуясь принципами законности и патриотизма;

- способности уважительно и бережно относиться к историческому наследию и культурным традициям, толерантно воспринимать социальнокультурные различия;

- способности использовать знания и методы гуманитарных и социальных наук при решении профессиональных задач;

- способности понимать социальную значимость своей будущей профессии, цель и смысл государственной службы, выполнять гражданский и служебный долг, профессиональные задачи в соответствии с нормами морали, профессиональной этики и служебного этикета;

- способности к толерантному поведению, к социальному и профессиональному взаимодействию с учетом этнокультурных и конфессиональных различий;

- способностью самосовершенствоваться, адаптироваться к меняющимся условиям профессиональной деятельности и изменяющимся социокультурным условиям, приобретать новые знания и умения, повышать свой интеллектуальный и общекультурный уровень, развивать профессиональные компетенции;

- способности осуществлять письменную и устную коммуникацию на русском языке, логически верно, аргументированно и ясно строить устную и письменную речь;

- способности работать с различными источниками информации, информационными ресурсами и технологиями;

- способности разрабатывать нормативные правовые акты;

- способности разрабатывать и правильно оформлять юридические и служебные документы;

- способности квалифицированно толковать нормативные правовые акты;

- способности давать квалифицированные юридические заключения и консультации, осуществлять юридическую экспертизу нормативных правовых актов, в том числе в целях недопущения в них положений, способствующих созданию условий для проявления коррупции;

- способности правильно и полно отражать результаты профессиональной деятельности в процессуальной и служебной документации .

2. Задачами преподавания дисциплины являются следующие:

- развить языковую личность студентов;

- научить будущих юристов эффективно и целенаправленно пользоваться речью в коммуникативно-речевых ситуациях, типичных для их профессиональной деятельности, развивать текстовую компетенцию студентов, т.е. расширять спектр знаний, умений, навыков, способностей, связанных с написанием, восприятием, пониманием, интерпретацией различных по жанровой принадлежности текстов, используемых в административно-правовой сфере, а также применять данные знания на практике;

- дать представление об основных теоретических вопросах и положениях, знание которых необходимо для создания у студентов целостного представления о теории текста и формирования у них способностей к самостоятельному целеполаганию, самомотивации, прогнозированию и реализации поставленных задач в процессе создания текста определенного жанра, в котором реализуется официально-деловой стиль русского литературного языка;

- углубить знания студентов об официально-деловом стиле и его подстилях, жанрах, присущих каждому подстилю делового языка;

- сформировать навык составления документов разных жанров;

- выработать у студентов умение выбирать необходимые и целесообразные средства русского литературного языка (на всех языковых уровнях) и пользоваться этими средствами при составлении текстов официально-делового стиля (в частности, юридических текстов) с соблюдением существующих норм .

Программа курса имеет практическую (в том числе профессиональнопрактическую) направленность .

Лекция 1. Государственный язык .

Законодательство о государственном языке. Государственная языковая политика Государственный язык. Законодательство о государственном языке .

Государственная языковая политика Законодательство Российской Федерации о государственном языке .

Государственные гарантии равноправия языков народов Российской Федерации. Федеральные целевые программы сохранения, изучения и развития языков народов Российской Федерации .

Язык работы федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления .

Язык официального опубликования законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации .

Язык подготовки и проведения выборов и референдумов в Российской Федерации. Правильность формулирования вопросов, выносимых на всенародное обсуждение и референдум, как средство выявления истинной воли народа .

Язык судопроизводства и делопроизводства в судах. Язык делопроизводства в правоохранительных органах .

Язык, используемый в отношениях Российской Федерации с ее субъектами .

Основные направления государственной языковой политики .

Лекция 2. Русский литературный язык и его нормы .

Общая характеристика стилей русского литературного языка Русский литературный язык и его нормы.

Общая характеристика стилей русского литературного языка Понятие о литературном языке, основные признаки литературного языка:

- наличие определенных норм, имеющих общеобязательный характер для всех носителей данного языка;

- стремление к устойчивости, сохранению общекультурного наследства и литературно-книжных традиций;

- стилистическое богатство .

Литературный язык и диалект (диалект территориальный и социальный) .

Понятие нормы литературного языка как основного его признака, кодифицированность нормы литературного языка. Колебания нормы. Система вариантов на четырех уровнях литературного языка (орфоэпическом, орфографическом, грамматическом, лексическом) .

Стилевая дифференциация как важнейший признак литературного языка. Общая характеристика стилей русского литературного языка .

Лекция 3. Текст как единица общения .

Признаки текста. Формы текста. Стилистическая окраска текста. Структура текста. Смысловые типы текста. Традиционная классификация и новые подходы Единицей общения является текст (высказывание), созданный для достижения целей общения .

Текст – это произведение речи, состоящее из ряда предложений, расположенных в определенной последовательности и связанных друг с другом по смыслу и грамматически (с помощью синтаксических конструкций, при помощи повтора одних и тех же слов и пр.). Текстом может быть названо любое по объему высказывание (объем текста определяет пишущий или говорящий исходя из задач общения и достаточности информации) .

Минимальной единицей текста является предложение; предложения объединяются в абзацы, параграфы, главы и т.д .

Создавая текст, необходимо учитывать и его стилистическую принадлежность. Текст всегда представляет собой стилистически целостный продукт. Таким образом, стилевое единство – важнейший признак текста .

Важнейшими категориями текста, с помощью которых реализуется общение, являются:

- категория информативности;

- связность и цельность (целостность);

- завершенность;

- членимость (текст всегда делится на более мелкие составляющие (тома, части, главы, параграфы, микроконтексты, предложения));

- ситуативность (соотнесенность текста с реальной или вымышленной ситуацией, на основе которой строится текст);

- интенциональность (текст всегда представляет собой результат реализации определенного коммуникативного намерения (интенции) его автора) .

Текст существует в устной и письменной формах.

Выделяют две разновидности устной речи по количеству лиц, участвующих в речевом акте:

диалог – непосредственный обмен высказываниями между двумя или несколькими лицами; монолог – речь одного человека, не предполагающая обмена репликами с другими лицами. Монологическая и диалогическая формы общения имеют свои особенности, определяющие их возможности и преимущества в достижении тех или иных целей .

Смысловые типы текста

1. Традиционная классификация смысловых типов текста В зависимости от того, что является объектом высказывания, традиционно выделяют следующие смысловые типы текстов: описание, рассуждение и повествование .

Описание – смысловой тип текста, в котором описываются признаки предметов, явлений, животных, человека. Описательный текст может быть в форме любого стиля .

Рассуждение – смысловой тип текста, в котором утверждаются или отрицаются какое-либо явление, факт, понятие. Рассуждение всегда строится по следующему плану: тезис, – аргументы, доказывающие его, – вывод .

Повествование – смысловой тип текста, в котором описываются события в определенной последовательности .

Лекция 4. Смысловые типы текста .

Традиционная классификация и новые подходы. Новые подходы к классификации смысловых типов текста применительно к текстам административно-правовой направленности Совершенно очевидно, что традиционные смысловые типы текста не охватывают и не характеризуют адекватно все многообразие текстов различных жанров официально-делового стиля .

В лингвистических исследованиях последних лет предложены новые подходы к классификации смысловых типов текста применительно к текстам административно-правовой направленности. Выделены основные и вспомогательные функционально-смысловые типы (далее – ФСТ) текста .

Л.Г.

Кыркуновой1 Предлагаемая исследователем классификация представляется весьма конструктивной, поскольку она позволяет адекватно охарактеризовать текст правового или административного характера определенного жанра:

–  –  –

Лекция 5. Характеристика официально-делового стиля и его дифференциация .

Жанры официально-делового стиля. Основные этапы становления стиля в связи с историей развития в России института государственной службы Функциональные основы официально-делового стиля Русский язык – государственный язык Российской Федерации: статус закреплен с 1993 г. Конституцией Российской Федерации и означает, что делопроизводство в России ведется на русском языке. Официально-деловой стиль как разновидность русского литературного языка, традиционно обслуживающий эту сферу деятельности: удовлетворение потребности документального оформления делового общения между государством, организациями, отдельными членами общества, различными странами .

Письменный текст как единственный, имеющий юридическую силу, – основная форма реализации делового стиля. Устная форма реализации официально-делового стиля .

Официально-деловой стиль как самый традиционный и консервативный вариант русского языка. Совершенствование в течение веков формулировок законов, юридической терминологии, формул межгосударственных договоров .

Древнейшие памятники русской деловой (в частности, юридической) письменности .

Функциональное назначение официально-делового стиля (объективная информация о факте, событии, лице; точное, логически организованное изложение существа и фактической стороны дела, условий соглашения и др., их юридического комментария) .

Дифференциация официально-делового стиля.

Понятие подстиля Подстили (жанрово-речевые разновидности) официально-делового стиля:

- канцелярский (административный, делопроизводственный);

- юридический (законодательный);

- дипломатический .

Жанр официально-делового стиля и его характеристики Понятие жанра официально-делового стиля. Жанры документов .

Классификация документов:

- по видам деятельности;

- по месту составления;

- по содержанию;

- по форме;

- по срокам исполнения;

- по происхождению;

- по средствам фиксации;

- по форме составления .

Жанры, присущие каждому подстилю официально-делового стиля .

Гибридные жанры .

Взаимодействие жанра и стиля Жанры канцелярского подстиля. Деловое письмо, виды деловых писем, структура делового письма (роль лид-абзаца), этикет делового письма .

Заявление. Служебная записка. Автобиография. Объявление. Протокол, виды протоколов. Доверенность. Расписка. Характеристика. Отчет .

Жанры дипломатического подстиля (общая характеристика) .

Жанры юридического подстиля (общая характеристика). Закон, гражданский акт, указ, кодекс, уставы и т.д. Структура нормативного правового акта. Реквизиты утвержденного нормативного правового акта .

Жанры устной формы речи юридического подстиля: консультирование, обвинительная речь, защитительная речь, реплика во время заседания суда и т.д .

Учет особенностей жанров национальной школы делового письма .

Основные этапы становления стиля в связи с историей развития в России института государственной службы .

Лекция 6. Языковые средства, используемые в текстах делового стиля Свойства деловой речи Тенденции к объективности, обобщенности, логической организованности изложения, однозначности и определенности, строгой системе доказательств .

Использование речевых средств, подчеркивающих логичность изложения, четких формулировок, сложившихся оборотов речи и клише. Актуальность стандартизированных средств выражения (формул, клише, блоков формул), обусловленная необходимостью отнесения каждого конкретного случая к определенному классу ситуаций, которые отражены в нормативно-правовых актах .

Языковые средства деловой речи Точность, ясность, лаконичность, стереотипность, стандартность изложения – общие черты текстов официально-делового стиля. Языковые средства, используемые при составлении документов и обеспечивающие реализацию этих особенностей .

Лексика.

Особенности лексики деловой речи, обусловленные необходимостью максимально точного и однозначного выражения представленной в документе конкретной ситуации как некоего стереотипа с фиксированным набором типовых действий и ролей:

- активное употребление имен существительных, обозначающих лиц по их роли в деловой ситуации: заявитель, свидетель, ответчик;

- использование гиперонимов (слов с родовым значением): прибыть, населенный пункт и т.д. вместо гипонимов (более конкретных слов с видовым значением): приехать, город и т.д.;

- стремление к однозначности используемых слов;

- отсутствие синонимических замен у терминов как приводящих к потере точности;

- стремление к ограниченному употреблению профессиональных терминов, обязательное разъяснение их в скобках, если избежать употребления невозможно;

- использование международной лексики, аббревиатур (сложносокращенных слов); необходимость толкования сокращений при их первом употреблении;

- недопустимость использования заимствований, имеющих русские аналоги, архаизмов (устаревших слов), экспрессивно окрашенных слов, жаргонизмов и т.д. Важность проведения соответствующей замены без ущерба для содержания документа;

- стремление к исключению в деловых текстах личных и указательных местоимений (он, она, оно, это) как противоречащих требованию точности и ясности изложения;

- во избежание неточности отсутствие форм косвенных падежей при написании географических наименований в военных документах .

Фразеология.

Характерные особенности употребления фразеологических сочетаний в текстах официально-делового стиля:

- использование большого числа аналитических единиц номинации (наименований, состоящих более чем из одного слова): налоговая декларация и т.д.;

- использование большого числа глагольно-именных словосочетаний вместо глаголов: принять участие вместо участвовать;

- активное употребление клише, характерных только для официальноделового языка: в порядке обмена опытом .

Словообразование. Особенности образования слов в деловой речи, обусловленные требованием точности наименования ситуации и ее отдельных компонентов.

Черты, характерные для словообразования в сфере делового языка:

- образование отглагольных существительных: предъявление претензий;

- образование значительного по объему корпуса сложных слов:

работодатель, квартиросъемщик;

- активный процесс образования прилагательных по модели «наречие + причастие»: вышеуказанный, нижеподписавшиеся и т.д .

Морфология.

Обусловленный требованием точности изложения и необходимостью однозначного стандартного наименования компонентов ситуации выбор грамматических форм различных частей речи:

- употребление существительных, обозначающих роли в деловой ситуации, в форме м.р., даже если они относятся к лицам женского пола:

ответчик Петрова;

- использование причастий и отглагольных прилагательных в роли местоимений: указанный, настоящий в значении тот, этот;

- использование глаголов в форме инфинитива: приказываю сформировать комиссию;

- использование также форм инфинитива в значении императива (повелительного наклонения) в контекстах предписывающего характера:

Совет Государственной Думы постановил: направить законопроект на доработку;

- употребление глаголов в форме 3-го лица ед. числа, обозначающих действие, которое предписывается провести в подобных условиях:

обвиняемому обеспечивается право на защиту .

Синтаксис. Использование типовых синтаксических конструкций для передачи стандартной организации ситуаций.

Наиболее типичное для деловых текстов использование синтаксических средств:

- словосочетаний со сложными отыменными предлогами: во избежание, в соответствии с…, в связи с…;

- безличных и пассивных конструкций в том случае, если не подчеркивается личная ответственность кого-либо: доставка товара гарантируется;

- вводных слов: с одной стороны, по нашему мнению и т.д.;

- конструкций с однородными членами: в своей деятельности министерство руководствуется Конституцией РФ, указами и распоряжениями Президента РФ, постановлениями и распоряжениями Правительства РФ и т.д.;

- конструкций утверждения через отрицание: ученый совет не возражает;

- сложных предложений с союзами, передающими логические отношения: в случаях, предусмотренных законодательством РФ, Работодатель обязан…, если это является условием выполнения…;

- причастных и деепричастных оборотов с целью уточнения и детализации;

- цепочек существительных в Р. падеже: разработка проблем дальнейшего совершенствования очистки промышленных стоков;

- сложных синтаксических конструкций .

Основные аспекты культуры деловой речи Этический аспект культуры деловой речи. Обусловленность выбора этикетных норм стремлением к максимальной коммуникативной эффективности .

Официальность и регламентированность деловых отношений, связанное с этим требование соблюдения норм делового этикета. Этикетные формулы делового письма, общая корректная тональность послания. Необходимость соблюдения ряда требований, диктуемых этикетом деловой переписки .

Рекомендации составителям и получателям деловой переписки .

Коммуникативный аспект культуры деловой речи. Участники делового общения – субъекты правоотношений. Понятие документа как юридически значимого текста, оформленного в соответствии с государственными стандартами. Реквизиты документа. Формуляр документа .

Нормативный аспект культуры деловой речи. Культура письменной деловой речи как владение текстовыми нормами документов определенного жанра, обусловливающих выбор языковых средств. Автономность этих двух систем координат и связанная с нею возможность неправильного построения текста (наличие ошибок либо чисто лингвистического характера, либо ошибок, связанных с нарушением законов жанра письма). Связь текстовых норм с особенностями жанра соответствующего документа .

Общая технология создания документа:

- определение основных параметров ситуации, на которые следует повлиять при помощи документа;

- выбор жанра документа;

- определение формуляра документа;

- выбор языковых средств документа .

Лекция 7. Стандартизация и унификация .

ГОСТ как основа стандартизации и унификация. Форма документа. Реквизит документа .

Текстовые нормы документа. Композиционные особенности текстов .

Общепринятые сокращения. Управленческие документы

1. Понятие языкового стандарта. Значение языкового стандарта в деловой речи Языковые стандарты как важное свойство официально-делового стиля .

Понятие языкового стандарта. Значение языкового стандарта в деловой речи .

Документ как способ изложения определенной ситуации со стереотипным набором ролей участников и их действий. В связи с этим строгая фиксация роли, действия, мотива, характеристики в ситуациях официально-деловой речи. Ограниченная сочетаемость этих фиксированных наименований. Стандартизация и унификация текстов – главные особенности официально-делового стиля. Создание в их рамках ЕГДС – Единой государственной системы делопроизводства, ГОСТов – государственных стандартов, утверждаемых Правительством Российской Федерации, различных инструкций .

1.1. ГОСТ как основа стандартизации и унификации Понятие стандарта. Стандарты как нормативно-методическая основа регулирования делопроизводства. Периодичность пересмотра стандартов .

Стандартизация в соответствии с законодательством как один из способов упорядочения деятельности в области технического регулирования. Принципы осуществления стандартизации .

Стандартизация. Унифицированная система документации (УСД) .

Унифицированный документ. Основные унифицированные на настоящий момент системы документации (плановая, отчетно-статистическая документация, первичная учетная документация, расчетно-денежная, организационно-распорядительная документация (ОРД) и др.) .

Унифицированная система ОРД – наиболее часто используемая группа документов. Устанавливаемые ею требования к составу, содержанию, построению и оформлению унифицированных документов, используемых для решения организационно-распорядительных задач .

1.2. Форма документа. Реквизит документа Постоянный реквизит документа. Переменный реквизит документа .

Бланк документа. Рабочее поле документа. Служебное поле документа .

Формуляр-образец документа (существование типового формуляра у каждого вида документа: приказа, служебной записки, письма, договора, акта, заявления и т.д.) .

Основные реквизиты документа (в соответствии с новым ГОСТом Р 6.30-2003): дата документа, регистрационный номер документа, подпись, оттиск печати, поля, адресование, текст документа, отметка об исполнителе документа, отметка об исполнении документа и направлении его в дело и др .

Состав реквизитов, совокупность которых придает документу юридическую силу: наименование организации-составителя и ее код, наименование формы документа и ее код, дата, номер документа и подпись лица, ответственного за содержание документа .

1.3. Текстовые нормы документа Текстовые нормы. Структура текста .

Выражение основного содержания управленческого решения или действия в текстовом документе. Обязательное требование составления документа на русском или национальном языке субъекта Российской Федерации в соответствии с законодательством о государственных языках .

Заданность формуляром документа его текстовых норм. Несколько степеней жесткости текстовых норм: образец-матрица, образец-модель, образец-схема .

Фиксирование в образце-матрице всех основных параметров текста:

набор реквизитов, их последовательность, а также их пространственное расположение. Исполнение таких документов на специальных бланках (справка, доверенность). Специфика исполнения пишущим образцов-матриц .

Трафарет, анкета, таблица – традиционно выделяемые виды текстов, относимых к образцам-матрицам .

Фиксирование в образце-модели (или текстах-аналогах, или типовых текстах) только двух параметров текста: набор реквизитов и их последовательность. В силу этого большая свобода для пишущего в исполнении таких документов. Тексты типа образца-модели: заявление, большая часть деловых писем, циркулярные письма, решения коллегий и т.д .

Наличие лишь набора реквизитов в образце-схеме (например, объяснительная записка, где воспроизводится лишь шапка текста, а содержательную часть текста автор создает самостоятельно, применительно к каждой конкретной ситуации) .

Отражение унификации текстов документов и в рубрикации – членении текста на части. Использование рубрикации только в случае, когда в тексте выделено не менее двух пунктов. Заголовки и подзаголовки как важное средство рубрикации. Требования к заголовкам .

Содержательное членение связного текста документа. Традиционное – на две части: мотивирующую (излагающую причины и цели составления документа) и излагающую решения, рекомендации и т.д. Документы, состоящие из одной части (второй), создаваемые в случае, если нет необходимости излагать цели их создания (приказы, письма, заявления, справки, докладные записки) .

Рекомендуемое деление на абзацы текста, состоящего из нескольких фраз, характеризующихся смысловой законченностью, с целью его лучшего восприятия .

Деление документов на простые и сложные в зависимости от количества затронутых в них вопросов .

Простые документы, т.е. содержащие один вопрос. Значительная простота работы с ними в делопроизводстве (регистрация, количество исполнителей, согласование, формирование дел) .

Сложные (политематические) документы. Специфика работы с ними в делопроизводстве (копирование, рассылка по подразделениям и т.д.) .

Рекомендации (в этой связи) по составлению информационно-справочных материалов. Рекомендуемое ГОСТом деление на разделы и подразделы, пункты (и нумерация их арабскими цифрами) текстов, состоящих из нескольких вопросов и содержащих несколько решений .

1.4. Композиционные особенности текстов Композиционные особенности текстов административно-правовой направленности. Сложности оптимизации композиции деловых текстов, документов, в частности. Рубрикация делового текста .

1.5. Общепринятые сокращения Общепринятые сокращения наименований учреждений, организаций .

Рекомендуемые обозначения чисел, дат и единиц измерения .

2. Служебные документы Тексты, создаваемые в рамках официально-делового стиля, обычно называют деловыми бумагами (и это название имеет собирательное значение) .

Совершенно очевидно, что этот корпус текстов относится к административноканцелярскому подстилю, поскольку деловые бумаги – это документы и материалы, содержащие информацию о служебной, финансовой, экономической деятельности организации, фирмы и пр .

Существует около 60 видов управленческих документов. При этом служебные документы делятся на большие группы в зависимости от их функции: личные, директивные и распорядительные, административноорганизационные, информационно-справочные, деловые письма, финансовые и отчетные документы .

Лекция 8. Служебные документы Каждый документ имеет определенную текстовую форму .

Обычно выделяют следующие типы записи текстов: традиционная, линейная запись (доверенность, заявление, автобиография), трафарет (договоры, справки, контракты), анкета (личный листок по учету кадров, резюме), тексты-аналоги (постановления, решения, приказы) .

Деловые бумаги бывают двух типов:

1) стандартизованные;

2) с элементами индивидуального творчества автора .

Именно при составлении деловых бумаг второго типа пишущий может столкнуться с определенными трудностями, поскольку они требуют от автора владения специфическими языковыми средствами официальноделового стиля .

Следует помнить, что в составлении и оформлении деловой документации достаточно важную роль играет административный речевой этикет. На отдельные элементы речевого этикета, характеризующего эту сферу, необходимо обратить особое внимание .

Личные документы. К личным документам принято относить автобиографию, заявление, доверенность, деловую характеристику .

Информационно-справочные документы. Докладная (служебная) записка. Объяснительная записка. Объявление .

Административно-организационные документы. К этому типу документов относятся планы, отчеты, уставы, контракты, договоры, правила и пр .

Лекция Особенности юридического языка. Особенности 9 .

юридического языка. Этика юридического письма. Эстетические требования к оформлению правовых документов

1.1. Особенности юридического языка. Особенности употребления лексики. Термин как носитель правовой информации. Юридические штампы и клише. Синонимы и омонимы в юридических текстах. Отсутствие эмоциональной окраски. Позитивное изложение материала. Точность юридического текста и однозначность его толкования .

Особенности правового синтаксиса. Качественный синтаксический анализ текста как условие правильной интерпретации правовых норм и понятий .

Синтаксические особенности юридического языка. Правовой синтаксис как отраженный в правовых нормах грамматический строй русского языка, с помощью которого наиболее эффективно регулируются социальные взаимосвязи (правовой синтаксис как закон языка законов). Процессы в живом языке как причина нарушения основных принципов функционирования юридического языка (соответствие формы и содержания правовых норм, точный выбор терминов и т.д.) .

Предложение как элемент юридического документа. Особенности правового синтаксиса. Использование логических приемов в процессе создания юридических текстов .

1.2. Этика юридического письма. Эстетические требования к оформлению правовых документов .

Соответствие этическим и эстетическим требованиям оформления документа как свидетельство его повышенной значимости (выбор бумаги, чернил, отсутствие исправлений, точное указание реквизитов и т.д.) .

Правильность выбора формы, стиля и языка документа как показатель уровня эстетической культуры юриста-практика. Эстетический уровень документа во многом зависит от правильности выбора стиля изложения, соблюдения норм русского литературного языка .

При составлении документа необходимо использовать официальноделовой стиль литературного языка и неукоснительно соблюдать его нормы .

Лекция 10. Особенности построения законодательных актов и специфика используемых в них языковых средств Роль государственного языка в формировании современного российского законодательства .

Язык Конституции и конституционного законодательства .

Законодательный текст как языковое выражение воли законодателя .

Композиционные и тематические традиции, используемые в законодательной деятельности. Лексические, грамматические, фонетические и стилистические нормы языка закона .

Факторы влияния на точность восприятия содержания закона .

Языковедческая экспертиза законов. Проблема совершенствования законодательного стиля. Проблемы перевода законов и других нормативных правовых актов на язык коренного населения .

Лингвистические методики в законотворческом процессе как важная часть законодательной техники. Строгая формализация смысла нормативного высказывания. Лингвистические приемы как средство достижения точных обозначений правовых понятий, материальное закрепление результатов, полученных на определенном этапе законотворческой деятельности, фиксация законодательной воли. Лингвистическое качество закона как гарантия правильного толкования его норм .

Лекция 11. Особенности построения законодательных актов и специфика используемых в них языковых средств (продолжение) Языковые особенности нормативных высказываний, обусловленные объективными юридическими характеристиками норм права .

Способы языкового выражения нормативных предписаний, закрепленные социальным опытом и образующие своеобразную систему, подчиненную определенному стандарту. Разработанность и систематизированность основных правил использования языка в процессе создания проектов нормативных правовых актов .

Типичные случаи нарушения норм литературного языка (ошибки), допускаемые в процессе законотворчества .

Иные типы текстов правовой направленности, сопровождающие законодательный процесс (заключение на законопроект, финансовоэкономическое обоснование, пояснительная записка, решение профильного комитета и др.) .

Лекция 12. Тексты, используемые в сфере правосудия Общие требования к языку процессуальных документов: полнота, точность использования категориального аппарата, грамотность изложения, юридическая и фактическая обоснованность, исключение языковых архаизмов .

Построение текстов, используемых в сфере осуществления правосудия .

Судопроизводство и его язык. Понимание языка судопроизводства в действующем правовом регулировании. Функции языка судопроизводства как типовой формы речи, регулярно используемой при осуществлении правосудия. Особенности языка судопроизводства, зависящие от вида судебной юрисдикции (конституционное судопроизводство, гражданское судопроизводство в судах общей юрисдикции, уголовное судопроизводство) .

Судебное протоколирование как вид юридического письма. Речь как носитель информации об обстоятельствах рассматриваемого дела. Функции секретаря судебного заседания в судебном процессе. Протокол как важный процессуальный документ, фиксирующий ход судебного процесса. Техника составления протокола судебного заседания. Устный характер судебной речи и письменная форма ее фиксации. Перевод письменной речи в устную .

Юридизация устной речи в протоколе судебного заседания .

Специфика языка и стиля судебного акта. Понятие судебного акта. Его существенные признаки. Методика создания судебного акта. Точность, убедительность и объективность содержания судебного акта, не допускающие неясностей при его исполнении. Отличительные стилистические черты судебного акта: обязательные элементы типового содержания, определенная композиционная структура, использование определенных клише и др .

Необходимость соблюдения норм русского литературного языка при создании судебного акта. Взаимосвязь формы и содержания судебного акта .

Невозможность унификации составления судебного акта как факта словесного творчества .

Правила изложения вводной части судебного акта. Изложение описательной и мотивировочной частей судебного акта. Изложение резолютивной части судебного акта .

Характеристика типичных ошибок, допускаемых при составлении судебного акта .

Иные виды юридических документов. Особенности юридической техники составления обращений в суд по гражданским делам. Наличие в настоящее время минимума формальных требований к данному набору документов .

Лекция 13. Лексические нормы .

Типичные лексические ошибки и способы их устранения. Сложные вопросы употребления и написания частей речи

1. Лексические нормы. Типичные лексические ошибки и способы их устранения .

Необходимо помнить, что деловая речь – это нормативная 1 .

литературная речь, в которой неукоснительно должны соблюдаться нормы русского литературного языка (орфографические, пунктуационные, лексические, грамматические, стилистические и др.) .

Словоупотребление – выбор, употребление слов в речи, а также правила и закономерности такого выбора с точки зрения норм литературного языка .

Нормы словоупотребления связаны с правильным (семантически точным, стилистически уместным выбором слова, а также с грамматически и стилистически правильной сочетаемостью слов) .

Нарушения норм словоупотребления могут быть связаны со смешением в употреблении однокоренных слов, близких по значению в сфере употребления, но различных по образованию (паронимов): вдох – вздох, гордый – горделивый, нетерпимый – нестерпимый.

Могут смешиваться близкие по сфере употребления, но не полностью совпадающие по значению слова (синонимы), различающиеся обычно своими синтаксическими связями:

педагог права вместо преподаватель права. Нарушение норм также может быть связано с употреблением в определенной речевой ситуации слов или средств иного функционального стиля. Так, в нейтральной речи неуместны официальные и книжно-канцелярские слова (проживать вместо жить, прибыть вместо приехать или прийти). Многие ошибки связаны с забвением буквального значения редких или устаревших слов: деверь, шурин, именины и пр .

Языковая культура в области словоупотребления предполагает не только владение лексическими нормами, но и стилистическую чистоту речи:

отсутствие в ней диалектизмов, жаргонизмов, профессионализмов, свободу от заштампованных выражений, канцеляризмов и ненужных иноязычных заимствований. Языковая культура предполагает богатство словарного запаса говорящих и пишущих, умение пользоваться смысловыми и стилистическими ресурсами .

Соблюдение норм словоупотребления, выбор слова, внимание к его значению имеют первостепенное значение при создании текста официальноделового стиля. Это обусловлено необходимостью максимально точного и однозначного выражения представленной в документе конкретной ситуации как некоего стереотипа с фиксированным набором типовых действий и ролей .

Ошибки в области словоупотребления чрезвычайно опасны для любого текста, но для текста правового характера, юридического текста они могут стать просто губительными .

2. Сложные вопросы употребления и написания частей речи Имя существительное .

Определение рода у существительных (род аббревиатур, род существительных, называющих лиц по профессии, род слов географических названий) .

Особенности образования и употребления числовых форм имени существительного. Особенности образования некоторых падежных форм имени существительного .

Нормы изменения имен, отчеств и фамилий .

Употребление деепричастий .

Предлог. Правописание предлогов (дефисное, раздельное, слитное) .

Употребление предлогов. Ошибки в употреблении предлогов .

Союз .

Правописание союзов. Отграничение союзов от сходных с ними сочетаний слов других частей речи с частицами .

Употребление союзов .

Правописание частиц .

–  –  –

Цель преподавания дисциплины состоит в содействии 1 .

формированию:

уважительного и бережного отношения к русскому языку;

речевой культуры будущих специалистов в области правового обеспечения национальной безопасности;

уровня общей культуры мышления и общения .

2. Задачи преподавания дисциплины:

способствовать овладению нормами современного русского литературного языка для формирования профессиональных навыков будущего юриста;

выработать у студентов навыки сознательного выбора и организации языковых средств, которые позволяют обеспечить наибольший эффект в достижении поставленных коммуникативных задач;

обучить умению составления юридических документов;

содействовать воспитанию личной и социальной ответственности каждого за состояние речевой культуры общества;

воспитать готовность к межкультурной коммуникации .

Лекция 1. Культура речи как учебная и научная дисциплина

Культура речи как учебная и научная дисциплина; ее основные задачи:

охрана литературного языка; требование правильности речи, соблюдение языковых норм; стремление к выразительности, наибольшей эффективности высказывания, т.е. к оптимальному использованию языковых средств в определенной языковой ситуации .

Лекция 2. Литературный язык .

Норма, вариативность нормы Понятие о литературном языке, основные признаки литературного языка: наличие определенных норм, имеющих общеобязательный характер для всех носителей данного языка; стремление к устойчивости, сохранению общекультурного наследия и литературно-книжных традиций; стилистическое богатство. Литературный язык и диалект (территориальный и социальный) .

Понятие нормы литературного языка как основного его признака, кодифицированность нормы литературного языка. Колебания нормы. Система вариантов на четырех уровнях литературного языка (орфоэпическом, орфографическом, грамматическом, лексическом). Ненормированная речь .

Просторечие .

Лекция 3. Кодификаторы (словари и грамматики) Особая значимость словарей-справочников ортологического (от греч .

orthos – правильный) типа, служащих задачам культивирования языка и речи пользователя. Ориентация этих словарей на исправление ошибок и коллекционирование трудных случаев письменного и устного употребления .

Основные типы ортологических словарей современного русского языка .

Лексические словари .

Лекция 4. Функциональные стили литературного языка Функциональные стили литературного языка (и речи): разговорный, официально-деловой, газетно-публицистический, научный, художественный (стиль художественной литературы) .

Основные признаки, по совокупности которых определяется стиль: цель общения, набор языковых средств и формы (жанры), в которых он существует .

Лекция 5. Текст Формы текста: устная и письменная; диалог и монолог .

Смысловые типы текстов: описание, рассуждение и повествование .

Лекция 6. Языковые нормы современного русского литературного языка Фонетические нормы .

Произношение звуков и их комбинаций, произношение заимствованных слов, колебания в ударении, стили произношения. Обязательность хорошей дикции (звучность голоса, нормальный темп речи, высота голоса, тембр, артикуляция, выразительность) .

Нормы словоупотребления (лексические). Выбор слова и уместность его применения в общеизвестном значении и в общепринятых сочетаниях .

Требование смысловой точности и многозначность русского слова. Появление новых значений и ненормативное словоупотребление. Сочетаемость с другими словами. Синонимы. Антонимы. Паронимы. Устаревшие слова .

Новые слова и трудности их употребления. Заимствования (полезные и вредные). Изменение сферы употребления слов. Фразеология (в том числе новая) и ее использование. Использование «крылатых» слов. Наиболее распространенные ошибки в употреблении слов (плеоназм и др.) .

Морфологические нормы. Словоизменение при склонении именных частей речи, местоимений, причастий, спряжении глаголов. Наличие вариантных форм – основная трудность изучения морфологических норм .

Морфологические нормы у существительного. Колебания в грамматическом роде, определение грамматического рода у заимствований (типа «авеню») и аббревиатур (сложносокращенных слов). Колебания в падежных формах. Особенности образования и употребления числовых форм существительного. Нормы изменения личных имен, отчеств и фамилий в русском языке .

Морфологические нормы у прилагательного. Особенности образования кратких форм качественных прилагательных (в том числе форм на -нен и енен) и степеней сравнения. Употребление притяжательных прилагательных и аналогичных им конструкций со значением принадлежности .

Морфологические нормы у числительного. Особенности употребления собирательных числительных (в частности, числительного оба). Склонение числительных (в частности, составных количественных, составных порядковых и собирательных) .

Морфологические нормы у местоимения. Особенности употребления и формообразования личных местоимений. Особенности употребления возвратного местоимения себя. Вопросительные местоимения кто и что, их грамматические свойства. Неопределенные местоимения некто, нечто и несколько. Притяжательные местоимения. Определительные местоимения (каждый, любой, самый, весь, всякий) .

Морфологические нормы у глагола. Одновидовые и двухвидовые глаголы. Спряжение глагола. Причастие. Деепричастие .

Синтаксические нормы. Нормы построения синтаксических конструкций – словосочетаний и предложений. Особенности согласования и управления слов в простом предложении (географические названия, выступающие в роли приложений при имени; управление при словах, близких по значению; особенности осуществления синтаксической связи между подлежащим и сказуемым (согласование, именительный и творительный падежи в сказуемом). Употребление предлогов. Употребление союзов .

Стилистические нормы. Умением использовать в том или ином функциональном стиле присущие ему языковые средства .

Правописание (орфографические нормы). Пунктуация .

Лекция 7. Общение и его слагаемые Бытовое и деловое общение .

Виды общения: контактное и дистантное (по положению участников коммуникации в пространстве и времени);

непосредственное и опосредованное (по наличию или отсутствию участников коммуникации); диалогическое и монологическое (в зависимости от переменной и постоянной позиции: я говорящего и ты слушающего);

межличностное и массовое (с точки зрения количества участников коммуникации) и др .

Лекция 8. Невербальные средства общения Общее представление о языке тела .

Значение жестов в различных обстоятельствах повседневного общения. Ритмические, эмоциональные, изобразительные и символические жесты. Использование мимики в повседневном и деловом общении .

Лекция 9. Разговорная речь и ее особенности Нормы разговорной речи .

Сфера использования – быт. Основная функция – непосредственное общение. Вопросы этикета и этики в разговорной речи. Говорящий и слушающий в стилистически значимой коммуникации .

Социально-психологические варианты речевого поведения в коммуникации .

Условия воздействия живого слова. Искренность слова, ее влияние .

Злоупотребления словом. Эффективность общения. Условия успешного общения. Причины коммуникативных неудач. Соблюдение нравственных норм в разных ситуациях общения (например, в ситуации приказа, просьбы, отказа и т.п.). Жанры речевого общения (беседа, разговор, спор, рассказ, история, письмо, записка, дневник). Искусство ведения диалога и полилога .

Риторические фигуры в разговорной речи. Этика речевого общения и этикетные формулы речи .

Лекция 10. Спор: понятие и определение .

Дискуссия. Полемика Спор – форма организации человеческого общения. Логические и психологические предпосылки спора. Цель спора.

Два основных рода споров:

1) спор как средство совместного уяснения вопросов – научные споры;

2) спор как средство психологического воздействия и прямого или непрямого подчинения одной стороны другой – споры политические, религиозные .

Значение споров в развитии человеческой мысли .

Пути отстаивания позиции в споре:

1) логические (доказательство правильности своих утверждений, указание оснований, из которых они с необходимостью вытекают; развитие следствий, подтверждающих правильность обоснованных положений);

2) психологические (приемы запутывания противника; применение чисто психологических приемов воздействия: вызывание в противнике чувства неуверенности в себе, воздействие на слушателей и «перетягивание»

их на свою сторону с целью подавить сознание противника и т.п.) .

Уловки в споре .

Научные споры. Общеобязательность оснований и общезначимость выводов как необходимые требования, подлежащие удовлетворению .

Гипотетичность всех подлежащих защите положений. Принципиальная свобода спорящих по отношению к предмету спора, друг к другу и к аудитории. Подчиненность спорящих лишь контролю объективного человеческого разума .

Политические споры. Невозможность переубеждения другой стороны .

Равнодушие к задаче выяснения предмета спора, вытекающее из стремления навязать готовое решение противной стороне или кругу лиц, причастных к спору. Равноценность всех способов, как логических, так и нелогических, поскольку они способствуют ослаблению позиции противника. Устранение противника как высшая цель спора. Возможная враждебность, презрение, уничижение как формы отношения спорящих друг к другу. Использование оценочных языковых средств в процессе спора .

Проблемы этикета и этики в ситуации спора. Дифференциальные (отличительные) характеристики понятий «спор», «дискуссия», «полемика», «диспут», «дебаты» .

Лекция 11. «Специальный язык»

Понятие «специальный язык», его основные черты (терминологичность словарного состава как ведущий признак научного стиля; особые черты синтаксической структуры специальных текстов, в частности юридических) .

Сфера использования – наука, техника, образование. Многожанровость языка для специальных целей. Профессиональный вариант нормы .

Лекция 12. Культура деловой речи Сфера употребления – регулирование деловых отношений .

Общая характеристика официально-делового стиля. Особенности служебно-делового общения. Текстовые нормы делового стиля. Жанры документации .

Композиционные особенности служебных документов. Культура составления документа: способы изложения материала, соразмерность частей, отбор речевых форм и т.п. Аргументация в разных категориях деловых документов .

Значение точных формулировок в деловом документе. Ясность и лаконичность стиля. Сознательная установка на стандартизацию («заштампованность») языка при отображении типовых ситуаций делового общения .

Стилистика деловой речи. Лексические, фразеологические и грамматические средства официально-делового стиля. Правила оформления документов .

Деловой этикет: личное и письменное общение. Устная деловая речь:

деловая беседа и деловой телефонный разговор. Цели и задачи деловой беседы, роль вопросов в деловой беседе, виды деловых бесед, структурная организация беседы. Особенности телефонной коммуникации, телефонный этикет. Деловое совещание, факторы успеха в проведении делового совещания, виды деловых совещаний, дискуссия, мозговой штурм .

Лекция 13. Юридический подстиль официально-делового стиля .

Язык юридических текстов Юридический текст как одна из важнейших жизненных форм выражения права. Особенности лингвистической организации текстов юридической направленности.

Основные правила юридического письма:

отсутствие эмоциональной окраски; связность и последовательность изложения материала; точность, ясность и простота изложения материала .

Юридический язык – государственный язык. Важность адекватного перевода на другие языки в условиях федеративного государства. Предложение как элемент юридического документа, особенности его построения (краткость, внутренняя логика предложений; недопустимость использования навязчивых фраз; юридические штампы, клише и т.п.). Использование терминов .

Иностранная терминология. Использование архаизмов (устаревших слов) .

Многозначность. Синонимы. Омонимы .

Риторика

Цели преподавания дисциплины:

1 .

- сформировать у студентов основы речевого мастерства, развить навыки эффективного речевого поведения в актуальных ситуациях общения;

- познакомить студентов с основными речеведческими знаниями (о речи, ее разновидностях, качествах, функциональных стилях), с некоторыми профессионально значимыми речевыми жанрами (обвинительная речь, защитительная речь);

- выработать умение находить возможные способы убеждения относительно предмета речи в конкретной ситуации и правильного построения риторического аргумента, состоящего из идеи, ее обоснования и расположения;

- научить студентов производить риторический анализ текста письменной и звучащей речи, анализировать публичные выступления (в том числе на судебные темы) и свою собственную речь;

- дать основы знаний и умений, которые понадобятся будущим юристам в их профессиональной деятельности .

2. Задачами преподавания дисциплины являются:

- познакомить студентов с риторикой как научной и практической дисциплиной;

- раскрыть современную концепцию риторики, связанную с формированием осознанной мировоззренческой позиции и компетентным владением предметом аргументации;

- изложить систему основных понятий общей риторики;

- донести информацию о том, что риторика обобщает опыт общественно-языковой практики и имеет дело с высказыванием как произведением слова, а также с нормами аргументации, сложившимися в культуре конкретного общества;

- познакомить студентов с понятием этики речевого поведения судебного оратора и нравственно-этической стороной судебных речей;

- сформировать навыки построения высказывания в форме завершенного произведения слова, адресованного определенной аудитории, и умения использовать технику речи в публичных выступлениях .

Лекция 1. Задачи риторики .

Предмет риторики. Части риторики .

Роды и виды ораторской речи .

Необходимость обращения к риторике как учению об ораторском искусстве, или теории красноречия, в современных условиях. Взаимосвязь логики и риторики. Риторика для говорящего и риторика для слушающего .

Ораторское искусство и пространство языка. Речевая этика и речевое право .

Риторика и мораль. Риторическое мышление .

Пять частей риторики:

- инвенция (лат. inventio – изобретение, открытие) – изобретение мыслей; ее сосредоточенность на поисках аргументации;

- диспозиция (лат. – расположение, размещение) – dispositio расположение мыслей; ее сосредоточенность на том, как расположить эти аргументы;

- элокуция (от лат. elocution – способ изложения, слог) – выражение мыслей; ее сосредоточенность на том, как наиболее убедительным образом облечь мысли в словесную форму;

- мемория (от лат. memoria – память, способ запоминания) – запоминание; ее сосредоточенность на том, как запомнить сочиненную речь;

- акция (от лат. actio – действие, деятельность) – произнесение речи; ее сосредоточенность на том, как следует произнести подготовленную речь .

Неравноценность этих частей, неравномерность их разработанности классической и современной риторикой .

Постепенное формирование родов и видов ораторского искусства .

Выделение видов красноречия в зависимости от сферы коммуникации, соответствующей одной из основных функций речи: общению, сообщению и воздействию. Сферы коммуникации (научная, деловая, информационнопропагандистская, социально-бытовая) .

Род красноречия как область ораторского искусства, характеризующаяся наличием определенного объекта речи, специфической системой его разбора и оценки.

Роды красноречия, выделяемые в современной практике публичного общения:

- социально-политическое (выступления на социально-политические, политико-экономические, социально-культурные, этико-нравственные темы;

выступления по вопросам научно-технического прогресса; отчетные доклады на съездах, собраниях, конференциях, митингах; дипломатические, политические, военно-патриотические, парламентские, агитаторские и под .

речи);

- академическое – род красноречия, помогающий формированию научного мировоззрения, отличающийся научным изложением, глубокой аргументированностью, логической культурой (вузовская лекция, научный доклад, выступление в научной дискуссии, научный обзор и т. п.);

- судебное – род речи, призванный оказывать целенаправленное и эффективное воздействие на суд, способствовать формированию убеждений судей и присутствующих в зале суда граждан (прокурорская, или обвинительная, и адвокатская, или защитительная, речи);

- социально-бытовое (юбилейная речь, посвященная знаменательной дате или отдельной личности, носящая торжественный характер; застольная речь, произносимая на официальных (в том числе дипломатических) приемах, а также речь бытовая);

- духовное (церковно-богословское) – древний вид красноречия, имеющий богатый опыт и традиции. Проповедь (слово), соединенная с церковным действием, адресованная прихожанам и произносимая в церкви .

Официальная речь, адресованная самим служителям церкви или другим лицам, связанным с официальным действием. Гомилетика – наука о христианском церковном проповедничестве .

Лекция 2. История риторики .

Риторика как искусство и теория красноречия. Роль софистики в становлении риторики. Демосфен – величайший оратор Древней Греции .

Разработка теории красноречия. Значение сократовского метода и диалогов Платона. «Риторика» Аристотеля как изложение научных основ красноречия .

Римское красноречие. Речи Марка Тулия Цицерона – вершина риторического мастерства Древнего Рима. «Двенадцать книг риторических наставлений» Марка Фабия Квинтилиана .

Риторика как важнейший компонент античной культуры. Занятия риторикой – самый почетный вид деятельности в античности. Риторическое образование – основной вид образования Древней Греции и Древнего Рима в течение целого тысячелетия .

Христианская риторика – продолжение и развитие античных традиций .

Василий Великий. Григорий Богослов. Иоанн Златоуст .

Особенности возникновения русского красноречия и русской риторики, определившие русскую риторическую традицию. Возникновение русской словесности – возникновение русской гомилетики («Слово о законе и благодати» митрополита Иллариона, 1049 г., проповеди Кирилла Туровского ХII в.). Развитие гомилетики (торжественное и учительное красноречие, проповедь) в отсутствии ораторики. Появление элементов ораторики в ХVI в .

(переписка Ивана Грозного с Андреем Курбским, «Книга на новгородских еретиков» Иосифа Волоцкого). Первый учебник «Риторика» (1620 г.):

изложение принципов и приемов ораторского искусства в четырех родах речи

– учебной, совещательной, хвалебной, судебной. Роль М. В. Ломоносова в развитии и становлении русской риторики. Значение работ И. С. Рижского («Риторика», 1796 г.) и М. Н. Сперанского («Правила высшего красноречия», 1844 г.) в развитии риторических традиций в России .

Развитие риторики в ХХ в. и в настоящее время (работы В. В .

Виноградова, С. П. Обнорского, Ю. В. Рождественского, Г. Г. Хазагерова и др.) .

Лекция 3. Аппарат риторики .

Инвенция. Диспозиция .

Разработка теории доказательств. Система доказательств в риторике. Их деление на естественные (документы, показания свидетелей, в наши дни – экспертные оценки, ссылки на цифры, факты и пр.) и искусственные (аргументы к логосу (логические доказательства); пафосу (доводы к чувствам слушателей, связанные с обещаниями или угрозами) и этосу (апелляция к этическим нормам, связанная с заведомым принятием или заведомым отторжением какого-то поведения)) .

1. Естественные доказательства .

Важность характеристики источника доказательств. Анонимность источника – распространенный способ манипулирования. Безупречность естественных доказательств в фактическом плане и уязвимость в психологическом .

2. Искусственные доказательства .

Логические доказательства Построение доказательств на основе: дедукции – переходе от общих рассуждений к частным, либо индукции – переходе от частных рассуждений к общим .

Особое положение рассуждения с дефиницией, когда связь между частным и общим подвергается пересмотру. Логические уловки – неверные рассуждения, которым придана логическая форма (рассуждения со скрытым изъяном) .

Доводы к пафосу Угрозы и обещания. Необходимость тщательного отбора говорящим узнаваемых ситуаций (фреймов) с целью активизации эмоциональной памяти слушателей. Необходимость строгого соответствия языкового выражения аргументов пафосу речи говорящего .

Доводы к этосу Доводы к сопереживанию и доводы к отвержению, их опора на общие для данного этоса (этноса, социальной группы) нравственные представления .

Доводы к сопереживанию – коллективное признание определенных позиций .

Доводы к отвержению – их коллективное отторжение, неприятие (ведение доказательства от противного) .

Ссылка на авторитеты (или доводы к доверию и доводы к недоверию) – усиление логических, этических и эмоциональных доказательств .

Общие места

Два понимания этого термина:

- некие очевидные истины, штампы, на которые ссылается оратор либо явно, либо опираясь на них как на распространенные представления (близко к этическим доводам);

- поиски доводов через тематическое членение действительности .

Предложенное Аристотелем деление на четыре темы, предполагающие развитие:

- то, что произошло и чего не было;

- то, что будет и чего не будет;

- то, что может или не может (должно или не должно) произойти;

- мера существующих вещей .

Диспозиция как теория риторической композиции устных и письменных текстов.

Развитие современной риторикой классических положений:

рассмотрение композиции не с точки зрения выделения неких речевых блоков (вступление, опровержение аргументов противника и пр.), а под углом умения выделить главное и тем облегчить восприятие речи .

Три подхода к композиции речи Достижение современной риторики – теория выдвижения (умение правильно структурировать речь, делать ее «выпуклой», выделяя в ней главное). Теория расположения доводов – учение о том, когда следует отступать, когда – наступать, когда – маневрировать. Теория частей ораторской речи (разработана в античности) – выделение неизменных частей любой речи (вступление, заключение и пр.) .

Принцип выдвижения Отмеченные позиции. Неравномерность распределения информации в тексте и принцип выдвижения. Заголовок. Начало. Финал. Схемы выдвижения: конвергенция, градация, обманутое ожидание .

Композиция с точки зрения расположения доводов

Доверие аудитории к личности оратора. Три композиционные схемы:

амплифицирующая (от лат. amplification – расширение); шоковая; стратегия маневра .

Композиция с точки зрения частей ораторской речи

Восемь классических частей ораторской речи (римская риторика:

Квинтилиан), их значение:

- обращение (зачин) – начальная часть речи, привлекающая внимание слушателей;

- именование темы (вступление) – введение аудитории в предмет речи;

- повествование – описание истории вопроса, развернутая во времени прелюдия к теме;

- описание – синхронный срез ситуации, положение дел на настоящий момент;

- доказательство – сосредоточение логических аргументов;

- опровержение – разбор и отведение реальных или возможных аргументов противника;

- воззвание – обращение к чувствам, в котором сосредоточены доводы «к человеку»;

- заключение – содержит резюме речи .

Лекция 4. Аппарат риторики .

Элокуция. Фигуры речи .

Значительная степень разработанности элокуции как части риторического учения. Фигуры и тропы (особые словесные приемы, усиливающие изобразительность и выразительность речи и делающие ее убедительной за счет речевой формы) – предмет элокуции .

Принцип усиления выразительности и изобразительности Выразительность как коммуникативное качество речи. Выразительность

– способность речи привлекать к себе внимание, а также удерживать его .

Связь выразительности с выдвижением. Изобразительность речи – ее наглядность. Средства усиления изобразительности (специальные: сравнения, фигуры и тропы речи, неспециальные – атрибутизация – развертывание предложения, распространение его прилагательными и наречиями, гипонимизация – использование слов более частного значения) .

Фигуры речи – необычные, нестандартные обороты речи, придающие речи особую выразительность и изобразительность .

Фигуры прибавления Неупорядоченный повтор. Лексический повтор, многосоюзие, морфемный повтор, синтаксический параллелизм, период. Общее свойство фигур прибавления – демонстрация неизменности, постоянства овладевшего говорящим чувства. Упорядоченный повтор: анафора, эпифора, стык, кольцо и др. Свойство фигур прибавления – регулирование пафосности и торжественности выступления, что диктует требование осторожности в их использовании .

Фигуры убавления Эллипсис, бессоюзие, умолчание и др. Общее свойство фигур убавления

– существование единиц плана содержания без соответствующих единиц плана выражения (речь обращает на себя внимание отсутствием, пропуском каких-либо элементов) .

Фигуры размещения Инверсии. Разрывы и вставки (парцелляция, парентеза). Особенность фигур размещения – размещение языковых элементов необычным образом .

Лекция 5. Аппарат риторики .

Элокуция. Тропы речи и фигуры мысли .

Тропы речи – слова или обороты, употребленные в переносном смысле .

Тропы сходства Метафора и ее виды (сравнение). Развертывание метафоры (уподобление сразу по нескольким признакам). Подхватывание метафоры .

Тропы смежности, контраста и тождества Метонимия, синекдоха; антифразис, гипербола, перифразис, литота, антономазия .

Грамматические тропы Понятие грамматического тропа. Переносное употребление форм множественного числа. Переносное употребление форм времени и наклонения. Отклонение в формах рода. Риторический вопрос. Отличие риторического вопроса от гипофоры (вопроса к самому себе) .

Фигуры мысли Понятие фигуры мысли. Амплификации – риторические средства, связанные со смысловыми приращениями. Два рода амплификаций: фигуры, основанные на избыточном выражении (плеоназм и его разновидности), и фигуры, основанные на контрасте (антитеза и ее виды; коррекция и градация) .

Звуковая сторона речи Способность звуковых фигур усиливать ясность речи. Аллитерация, ассонанс, звукоподражание, словесная инструментовка. Каламбур. Шутка в ораторской речи .

Лекция 6. Стратегия слушающего и стратегия говорящего .

Риторика – наука не только о том, как эффективно говорить, но и о том, как правильно воспринимать информацию, чтобы ее усвоить, но не стать объектом недобросовестного манипулирования. Эффективно слушать – значит уметь распознать и оценить аргументацию говорящего .

Стратегия слушающего Оценка доводов: достоверность информации, логическая непротиворечивость; состоятельность доводов к этосу; состоятельность доводов к пафосу .

Стратегия говорящего Аргументация с опорой на эмоциональную память: аргументы к пафосу (к чувству); аргументы к отвержению и сопереживанию. Аргументация с опорой на сенсорные поля (на ощущения). Аргументация с опорой на фреймы (образы). Аргументация с опорой на роли .

Риторическая стратегия, ориентированная на аудиторию, к которой обращено красноречие. Стратегии макрориторические (учитывающие национальный менталитет) и микрориторические (учитывающие особенности различных социальных групп) .

Лекция 7. Техника подготовки выступления .

Произнесение речи .

Необходимость выделения времени на подготовку выступления, систематическая работа над ним. Сбор материала. Отбор материала и его систематизация. Обдумывание материала. Создание текста и его редактирование. Усвоение доклада на память .

Обзор помещения для выступления. Кафедра оратора. Пользование микрофоном. Упорядочение документации. Основная целевая установка .

Интонация. Начало речи. Обращение. Взаимодействие оратора со слушателями. Позиция слушателей и оценка ими оратора. Особые приемы ораторского искусства. Помехи произнесению речи. Темп речи. Громкость речи. Поведение при произнесении речи. Визуальные вспомогательные средства .

Лекция 8. Понятие судебного красноречия .

Судебное красноречие в России. Судебная речь как жанр ораторского искусства .

Понятие судебного красноречия. Активное развитие русского судебного красноречия во второй половине ХIХ в. (после судебной реформы 1864 г., введения суда присяжных и с учреждением присяжной адвокатуры). Судебные речи В. Д. Спасовича, К. К. Арсеньева, А.И. Урусова, Ф.Н. Плевако, А. Ф .

Кони, М. Г. Казаринова и других – прекрасные образцы судебного ораторского искусства .

Общение в профессиональной деятельности юриста. Постулаты общения. Значимость их в юридической практике. Монолог и диалог в речи юриста. Запрос информации; характер вопросов в ситуации диалогического общения. Структура диалогического единства. Устная форма речи в профессиональной деятельности юриста, ее особенности. Основные устные коммуникативно-речевые приемы, используемые для достижения коммуникативного намерения говорящего (в частности, в выступлениях судебных ораторов) .

Публичная судебная речь: ее стилистическая принадлежность;

соединение стилевых пластов судебной речи. Виды судебных речей. Речь прокурора. Выступление защитника. Состязательность выступлений .

Правильность речи юриста. Нарушение норм в речи судебного оратора .

Типы ошибок. Точность речи юриста. Основные ошибки, вызванные неточным выражением мысли. Спонтанность судебной речи .

Богатство и выразительность речи судебного оратора. Риторические тропы в устной публичной судебной речи (метафора, сравнение, эпитет, гипербола и др.). Риторические возможности стилистических фигур в устной судебной речи .

Судебная речь как аргументированный текст. Строение аргументированных текстов. Тезис в аргументированном тексте. Тезис и антитезис, правила выдвижения тезисов. Способы доказательства; разные подходы к их классификации. Виды аргументов. Работа с аргументами и их расположение. Преобладающие виды аргументов в судебной практике .

Правила выдвижения аргументов. Приемы эффективной аргументации .

Речевые стереотипы в аргументативных текстах (конструкции, вводящие тезис, и аргументы, выражающие возражение и согласие). Ошибки и уловки в построении аргументативных текстов .

Композиция судебной речи. Логическая структура судебной речи .

Речевые штампы в тексте судебной речи .

Этические основы судебных прений. Этика судебного оратора. Этика речевого поведения судебного оратора .

Подготовка судебного оратора к публичному выступлению. Основные принципы и приемы подготовки. Аннотированный развернутый план как одно из средств подготовки к речи. Психологическая подготовка к выступлению;

выработка уверенности в себе .

Становление и развитие органов и учреждений юстиции в России

1. Цель преподавания дисциплины состоит в содействии формированию у студентов юридического мировоззрения, подготовки специалистов, обладающих высоким уровнем теоретических и практических знаний в области истории органов и учреждений юстиции России, необходимых для углубленного изучения других юридических дисциплин и успешного применения этих знаний в нормотворческой, правоприменительной, правоохранительной, экспертно-консультационной и педагогической практике .

2. Задачами преподавания дисциплины являются:

- обеспечение формирования у студентов юридического мировоззрения, системы историко-правовых знаний в сфере истории органов и учреждений юстиции России, способствующих пониманию особенностей функционирования современных российских государственно-правовых институтов;

обучение студентов аргументированному и методологически грамотному обоснованию позиции по проблемным и недостаточно исследованным вопросам истории органов и учреждений юстиции России;

приобретение студентами знаний и опыта, способствующих установлению причинно-следственных связей между различными явлениями, изучаемых историко-правовых процессов;

- формирование на основе анализа Конституции РФ, важнейших законодательных актов навыков усвоения студентами понимания места и роли российской государственно-правовой системы, а также их восприятия в общественном мнении и современном мировом сообществе;

выработка у студентов способности применять отечественный исторический опыт в процессе подготовки проектов нормативных правовых актов .

Лекция 1. Формирование юстиции как особой области государственного управления .

Организация и деятельность первых специализированных органов юстиции Создание центральных органов государственного управления – приказов

– в середине XVI в. Функции, судебные полномочия и организация работы приказов .

Административные реформы Петра I 1718–1720 гг. Введение коллегиальной системы управления. Формирование судебной системы. Сенат, юстиц-коллегия, губернские, надворные и нижние суды как судебные инстанции .

Юстиц-коллегия – первый специализированный центральный орган управления в области юстиции.

Функции юстиц-коллегии:

а) осуществление административного руководства судами; заведование губернскими и надворными судами; содействие возникновению провинциальных нижних и городских судов; выдача судам указаний о решении дел; установление времени работы судебных учреждений; решение вопросов наложения взысканий на судей, их отставки по болезни и старости;

б) рассмотрение судебных дел: наиболее важных и спорных дел – в качестве суда первой инстанции; апелляций по уголовным и гражданским делам, рассмотренным надворными судами;

в) руководство следствием и розыском;

г) сбор сведений о заключенных в тюрьмах .

Структура и организация работы юстиц-коллегии .

Судебные функции Коммерц-, Камер-, Мануфактур- и других коллегий .

Особенности военной, духовной и вотчинной юстиции .

Надзор за государственным аппаратом. Создание института фискалов в 1711 г. Образование прокуратуры в 1722 г. Надзорные функции генералпрокурора Сената и обер-прокурора Синода. Полномочия прокуроров коллегий .

Падение к концу XVIII в. роли коллегий как органов центрального управления. Нехватка финансовых средств и квалифицированных кадров .

Бюрократизация. Постепенное упразднение коллегий при Екатерине II и передача их функций в палаты и губернские правления. Восстановление коллегий Павлом I .

Усиление роли прокуратуры. Подчинение прокуратуре Тайной канцелярии. Расширение функций генерал-прокурора к концу XVIII в. за счет передачи ему полномочий по делам внутреннего управления, финансов, винного промысла, горнозаводской промышленности и др .

Лекция 2. Создание Министерства юстиции и его деятельность в первой половине XIX века Манифест от 8 сентября 1802 г .

«Об учреждении министерств» .

Определение компетенции министерств. Передача Министерству юстиции всех дел судебного ведомства и полномочий генерального прокурора .

Признание за министрами права прямого доклада царю. Закрепление обязанности министров представлять ежегодный отчет о работе соответствующего министерства через Правительствующий сенат .

Структура центрального аппарата Министерства юстиции: совет («консультация»), канцелярия («особая общая регистратура»), департамент, экспедиции департамента: первая – для рассмотрения дел, поступающих из Правительствующего сената; вторая – для рассмотрения жалоб, а также дел по губернским присутственным местам, рапортов коллежских и губернских прокуроров; третья – для рассмотрения дел о кадровом составе органов государственного управления, о ходатайствах и награждениях .

Деятельность Г. Р. Державина на посту министра юстиции. «Учреждение департамента министра юстиции или генерал-прокурора». Делопроизводство в Министерстве юстиции .

Создание в 1801 г. кодификационной комиссии для проведения систематизации российского законодательства, устранения противоречий и внесения необходимых изменений и дополнений в законы российские .

Передача Комиссии в ведение Министерства юстиции в 1803 г. Активизация работы Комиссии после назначения ее руководителем М. М. Сперанского .

Образование Государственного совета, передача комиссии в его ведение .

«Общее учреждение министерств» (1811 г.):

часть I «Образование министерства» – закрепление функций министерств; определение состава министерств и управления ими, установление правил назначения, производства в чины, представления к наградам и увольнения служащих министерства; порядок производства дел;

часть II «Общий наказ» – определение пределов власти министров, их взаимоотношений с государственными учреждениями и местными органами; порядок привлечения к ответственности министров; обязанности, степень, пределы власти и ответственности разных чинов министерских канцелярий и департаментов .

Деятельность И. И. Дмитриева на посту министра юстиции .

Деятельность Д. И. Лобанова-Ростоцкого на посту министра юстиции .

Уточнение штатов министерства, борьба с коррупцией .

Завершение работ по систематизации «действующего узаконения» в царствование Николая I. Передача Комиссии по составлению законов в ведение Особого отделения Собственной Его Императорского Величества канцелярии.

Определение трех этапов систематизации российского законодательства; составление:

1) Полного собрания законов;

2) Свода законов;

3) Уложений (кодексов) .

Подготовка в 1830 г. Полного собрания законов Российской империи (от Соборного уложения 1649 г. до Манифеста 12 декабря 1825 г. о восшествии на престол Николая I) .

Подготовка в 1832 г.

Свода законов Российской империи – свода действовавших законов, систематизированных по предметному принципу:

1–3-й тома – законы основные и учредительные;

4–8-й тома – законы государственных сил;

9-й том – законы о состоянии;

10-й том – гражданские и межевые законы;

11–14-й тома – законы государственного благоустройства и благочиния;

15-й том – законы уголовные .

Изменение системы подготовки судей и правоведов в российских университетах. Создание специализированных кафедр по отраслям отечественного права. Открытие специализированного Училища правоведения в Санкт-Петербурге .

Министерство юстиции под руководством В. Н. Панина (1839–1862 гг.) .

Изменение системы отчетности судов. Обнародование в 1845 г. Уложения о наказаниях уголовных и исправительных .

Лекция 3. Органы и учреждения юстиции в период подготовки и проведения судебной реформы 1864 г .

Несовершенство судебной системы. Сословные суды. Множественность инстанций, инквизиционное производство, канцелярская тайна, несовершенство системы доказательств по делу, письменное и тайное судопроизводство. Кадровые проблемы. Затягивание рассмотрения дел .

Зависимость суда от администрации. Позиция Министерства юстиции по вопросу о судебной реформе .

Издание в 1862 г. Основных положений преобразования судебной части в России. Идеи создания единого суда, равного для всех сословий; сокращения судебных инстанций; введения суда присяжных для рассмотрения наиболее важных уголовных дел; замены принципа канцелярской тайны принципами гласности и устности судебного процесса .

Роль Министерства юстиции в подготовке Судебных уставов 1864 г.;

Учреждения судебных установлений, Устава о наказаниях, налагаемых мировыми судьями, Устава гражданского судопроизводства, Устава уголовного судопроизводства .

Закрепление принципов независимости суда, равенства всех перед судом, гласности и состязательности процесса. Признание права обвиняемого на защиту, презумпции невиновности. Новые подходы к формированию судейского корпуса: несменяемость судей, выборность мировых судей и присяжных заседателей .

Судебная система в соответствии с Учреждением судебных установлений. Сенат как единственная кассационная инстанция. Судебные палаты, окружные суды. Волостные суды, съезды мировых судей и мировые судьи. Органы специальной юрисдикции: духовные, военные, коммерческие, крестьянские, инородческие суды .

Учреждение института судебных следователей при окружных судах и судебных палатах. Реорганизация прокуратуры, сосредоточение ее на работе в суде. Изменение функций адвокатуры. Введение должностей присяжных поверенных и частных поверенных. Определение правового положения нотариата .

Программы поэтапного осуществления судебной реформы. Роль Министерства юстиции и министра Д. Н. Замятина в проведении реформы и руководстве судебными органами и учреждениями юстиции. Отмена права суда оставлять подсудимого в подозрении. Учет территориальных особенностей при проведении судебной реформы .

Судебная контрреформа. Ограничение компетенции суда присяжных .

Создание Высшего дисциплинарного присутствия Сената для рассмотрения неблаговидных поступков судей.

Поправки к судебным уставам:

приостановление назначений на должности судебных следователей, замена их особыми чиновниками, командированными для производства следствия;

разрешение снимать с должности судебных следователей .

Закон 1871 г. об изменении порядка расследования политических преступлений. Создание в 1878 г. особой системы судов для рассмотрения политических преступлений: особого присутствия Правительствующего сената или Верховного суда, а также местных судебных палат с сословными представителями .

Введение в действие закона о полицейском надзоре. Сотрудничество Министерства юстиции и жандармерии по вопросам осуществления прокурорского надзора .

Практическая ликвидация мировой юстиции, сохранение ее лишь в Санкт-Петербурге, Москве и Одессе. Введение института земских начальников и ликвидация института мировых судей в уездах. Назначение городских судей министром юстиции. Возрождение принципа множественности судебных учреждений .

Законотворческая деятельность Министерства юстиции: подготовка законов о наказуемости и наказаниях несовершеннолетних, о правовом положении детей; участие в подготовке проекта нового уголовного уложения .

Экспертиза законодательных предложений других ведомств .

Лекция 4. Органы и учреждения юстиции в начале XX века (1900 г .

– октябрь 1917 г.) Утверждение в 1903 г. нового Уголовного уложения. Изменения в порядке производства по делам о государственных преступлениях .

Упрощенный порядок предварительного следствия. Надзор Министерства юстиции за производством политических дел .

Положение Совета Министров об учреждении военно-полевых судов 1906 г. Создание военно-окружных судов. Возможность привлечения к военноокружному суду гражданского населения. Резкий рост числа осужденных .

Разрешение применять оружие против арестантов. Введение «предупредительных связок» .

Координация действий Министерства юстиции с Министерством внутренних дел по вопросам внесудебной расправы, проведения избирательных кампаний по выборам в Государственную Думу. Установление связей прокуратуры с полицией. Фальсификации судебных процессов .

Прекращение публикаций текстов законов .

Законы о нотариате 1910 г., упрощение процедуры ведения крепостных книг. Создание в 1911 г. землеустроительных комиссий – административносудебных учреждений по делам о землеустройстве .

Закон «О преобразовании суда в сельских местностях» 1912 г.: избрание мировых судей уездными земскими собраниями, назначение председателей уездных съездов мировых судей министром юстиции .

Учреждение кабинетов научно-судебной экспертизы в Москве, Киеве, Одессе в 1913 г .

Руководство личным составом органов и учреждений юстиции:

утверждение и упразднение министром юстиции должностей нотариусов, судебных приставов, судебных следователей, почетных мировых судей .

Проведение Временным правительством полной амнистии по всем политическим и религиозным делам, замена полиции народной милицией .

Курс Министерства юстиции на образование временных судов в составе мирового судьи, представителя армии и представителя рабочих. Упразднение особых судов (Верховного уголовного суда, особых присутствий Сената, судебных палат, окружных судов) .

Создание чрезвычайной следственной комиссии при Министерстве юстиции по расследованию противозаконных действий бывших министров, главнокомандующих и других высших должностных лиц .

Отмена смертной казни и ссылки. Предоставление льгот осужденным, выразившим готовность служить на фронте .

Создание дисциплинарного суда для судей, специальных судов для ведения административных дел, комиссии для восстановления основных начал судебных уставов, комиссии по помилованию при Министерстве юстиции .

Роль министров юстиции Временного правительства (А. Ф. Керенского, П. Н. Переверзева, А. С. Зарудного, П. Н. Малянтовича) в реформировании органов и учреждений юстиции .

Лекция 5. Становление органов и учреждений юстиции советской России Образование Народного комиссариата юстиции .

Его функции, структура, кадровый состав. И. Оппоков (Ломов) – первый нарком юстиции .

Изменение системы органов и учреждений юстиции. Создание народных, революционных, сельских и волостных судов в ходе революционных событий .

Наркомат юстиции под руководством И. З. Штейнберга .



Pages:     | 1 || 3 | 4 |   ...   | 8 |



Похожие работы:

«Зарегистрировано в Минюсте РС(Я) 2 декабря 1999 г. N 2-охр Приложение N 6 к приказу Министра охраны природы Республики Саха (Якутия) от 15 ноября 1999 г. N 01-05\1-243 ПОЛОЖЕНИЕ О РЕСУРСНОМ РЕЗЕРВАТЕ ДЕЛЬТА ЯНА В УСТЬ-ЯНСКОМ УЛУСЕ Настоящее положение о ресурсном резервате Дельта Яны составлено в соответствии с Законом Республики Са...»

«ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА Рабочая программа "Изобразительное искусство" для 5 классов разработана на основе авторской программы С.П.Ломова "Изобразительное искусство" Москва "Дрофа" 2013 и ориентирована на учебник С.П.Ломова, С.Е.Игнатьева, М.В. Кармазиной "Изобразительное искусство". Данная программа соот...»

«ПРАВО и ДЕМОКРАТИЯ СБОРНИК НАУЧНЫХ ТРУДОВ ВЫПУСК 19 Минск БГУ Ермолович, В.И. Сравнительный анализ основных институтов средневекового процессуального права Сербии и стран континентальной Европы / В.И. Ермолович // Право и демократия : cб. науч. тр. / редкол. : В. Н....»

«"Недостаточно сделать аттитюд, надо самой сделаться аттитюдом" А. Я. Ваганова И. Г. ЕСАУЛОВ УСТОЙЧИВОСТЬ1' И КООРДИНАЦИЯ В ХОРЕОГРАФИИ Методическое пособие Издательство Удмуртского университета ББК85.32 Я73 Е811 Работа, предлагаемая читателю, не...»

«(19) (11) (13) РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ RU 2 379 798 C1 (51) МПК H01P 1/18 (2006.01) ФЕДЕРАЛЬНАЯ СЛУЖБА ПО ИНТЕЛЛЕКТУАЛЬНОЙ СОБСТВЕННОСТИ, ПАТЕНТАМ И ТОВАРНЫМ ЗНАКАМ (12) ОПИСАНИЕ ИЗОБРЕТЕНИЯ К ПАТЕНТУ (21), (22) Заявка: 2008144755/09, 12.11.2008 (72) Автор(ы): Ефимов Андрей Геннадьевич (RU) (24) Дата...»

«027427 B1 Евразийское (19) (11) (13) патентное ведомство ОПИСАНИЕ ИЗОБРЕТЕНИЯ К ЕВРАЗИЙСКОМУ ПАТЕНТУ (12) (51) Int. Cl. B41M 1/12 (2006.01) (45) Дата публикации и выдачи патента B41M 1/26 (2006.01) 2017.07.31 B41M 1/30 (2006.01) (21) C09D 11/00 (2014.01) Номер заявки C09D 11/02 (2014.01) C09D 11/10 (2014.01) (22) Дата подач...»

«ПРАВИТЕЛЬСТВО РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ПОСТАНОВЛЕНИЕ от 12 октября 2013 г. N 920 МОСКВА О форменной одежде, знаках различия по специальным званиям и нормах снабжения вещевым довольствием сотрудников органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ (В редакции Пост...»

«CAMMSYS новейший автомобильный видеорегистратор BLACKSYS CF-100 Руководство по эксплуатации 2-х канальный Full HD автомобильный видеорегистратор с отличным качеством изображения Одновременная запись с двух каналов : передняя Full HD камера с...»

«56 Context and Reflection: Philosophy of the World and Human Being. 2017, Vol. 6, Is.6A УДК 291.1 Publishing House ANALITIKA RODIS (analitikarodis@yandex.ru) http://publishing-vak.ru/ Клим ков Олег Станиславович Личность и труды Григория Синаита в контексте зарождения исиха...»

«Антивирус Касперского 8.0 для Linux File Server Руководство администратора ВЕРСИЯ ПРОГРАММЫ: 8.0 MP2 CF4 Уважаемый пользователь! Спасибо за то, что выбрали наш продукт. Мы надеемся, что этот документ поможет вам в работе и ответит на большинство возникающих вопросов. Внимание! Права на этот документ являются собственностью АО "Ла...»

«1. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ 1.1. Открытое акционерное общество "Национальная страховая компания Татарстан", именуемое в дальнейшем Страховщик, в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации и на основании нас...»

«Лабораторная работа №1. Формальные языки, грамматики и их своиства Теоретические сведения Классификация грамматик и языков Цепочки вывода Сентенциальная форма грамматики Левосторонний и правосторонний выводы Дерево вывода Регулярные грамматики и конечные автомат...»

«Русский язык. 1011 класс. Тематическая диагностическая работа "Орфография" Демонстрационный вариант Инструкция по выполнению работы На выполнение тренировочной работы по русскому языку даётся 45 минут. Работа включает в себя 23 задания. Записывайте ответы на каждое задание в отведённом для этого месте. Ес...»

«"Утверждаю" Директор МОУ ССОШ -Г.Н.Смирнова Учебный план муниципального общеобразовательного учреждения "Станская средняя общеобразовательная школа" на 2017– 2018 учебный год Пояснительная записка к учебному плану Станской средней общео...»

«№ 13 – КУХОННАЯ ЛЕСТНИЦА 1. Kонсольный стол. Германия. Начало XVIII века 2. Bаза. Китай. XVIII в. Бронзовая оправа Европа . XIX в.3. Зеркало. Россия. IV четв. XIX в. по образцу зеркала Гистава Доре, 1877 4. Неизвестный художник. Селение у брода. Голландия. II пол. X...»

«Приложение 4 к Основной образовательной программе дошкольного образования РАБОЧАЯ ПРОГРАММА группы старшего дошкольного возраста №2 "Звёздочки" (от 5 до 6 лет) СОДЕРЖАНИЕ I . Целевой раздел...3 1.1. Пояснительная записка.. Нормативно-правовая база Цели и задачи Рабочей программы Принципы и подходы в организации образов...»

«www.kinderkrebsinfo.de Острые лимфобластные лейкозы (ОЛЛ): краткая информация Авторское право © 2017 Мультицентровая кооперативная группа по вопросам детской онкологии и гематологии (KPOH) Автор: Мария Яллур...»

«Правила проведения конкурса "Выиграйте билеты на концерт Макса Барских!" (далее – "Правила") 1. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ 1.1. Наименование Конкурса: "Выиграйте билеты на концерт Макса Барских!" (далее – "Конкурс").1.2. Срок проведения Конкурса: с 27 апреля 2018 года по 22 мая 2018 года включительно.1.3. Цель проведения Конкурса: прив...»

«Департамент консультирования по налогообложению и праву 17 июля 2015 года LT in focus Оспаривание результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости Судебная практика 30 июня 2015 года было опубликовано Постановление Пленума Верховного Суда РФ № 28 "О некото...»

«ОБЩИЕ ВОПРОСЫ Международное сотрудничество Пособие по оценке систем уголовного правосудия УПРАВЛЕНИЕ ОРГАНИЗАЦИИ ОБЪЕДИНЕННЫХ НАЦИЙ ПО НАРКОТИКАМ И ПРЕСТУПНОСТИ Вена ОБЩИЕ ВОПРОСЫ Международное сотрудничество Пособие по оценке систем уголовного правосудия ОРГАНИЗАЦ...»

«ЗАКОН РЕСПУБЛИКИ АРМЕНИЯ О БЕЖЕНЦАХ И УБЕЖИЩЕ Принят 27 ноября 2008 года ГЛАВА1 ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ И ОПРЕДЕЛЕНИЯ Статья 1. Предмет регулирования Закона 1. Закон Республики Армения О беженцах и убежище (далее – Закон) регулирует в Республике Армения отношения, связанные с признанием беж...»

«12.03.2018 Документ для печати Печать Решение по гражданскому делу Информация по делу Дело № 2-1035/17 15 августа 2017 года РЕШЕНИЕ Именем Российской Федерации Куйбышевский районный суд Санкт-Петербурга в составе: председ...»

«Электронный научно-образовательный журнал ВГПУ "Грани познания". №4 (14). Декабрь 2011 www.grani.vspu.ru М.В. ЖукоВа (Волгоград) морфолоГические способы словообразования современной юридической терминолоГии (термины уголовно-процессуального права) Описана специфика юридических терминов в совре...»

«Текст статьи взят из следующего издания: В.H.Ло сский. По образу и подобию. Мо сква . Издание Свято-Владимирского Братства. 1995. стр. 95-105. Перевод В.А.Рещиковой. 1. Бог соделался человеком, дабы чело...»

«Annotation Впервые в систематизированном наглядном виде профессионально представлена вся информация по профилактическому и лечебному массажу. Оптимальное освоение практических приемов массажа достигается благодаря крупным фот...»







 
2018 www.lit.i-docx.ru - «Бесплатная электронная библиотека - различные публикации»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.