WWW.LIT.I-DOCX.RU
БЕСПЛАТНАЯ  ИНТЕРНЕТ  БИБЛИОТЕКА - различные публикации
 

«УДК 342.9 ПРОБЛЕМЫ ВОЗБУЖДЕНИЯ ДЕЛА ОБ АДМИНИСТРАТИВНОМ ПРАВОНАРУШЕНИИ И ПРОВЕДЕНИИ АДМИНИСТРАТИВНОГО РАССЛЕДОВАНИЯ Minor Theft: Problems of the Initiation of a Case on an ...»

Административное право, административный процесс

МЕЛКОЕ ХИЩЕНИЕ:

УДК 342.9

ПРОБЛЕМЫ ВОЗБУЖДЕНИЯ ДЕЛА

ОБ АДМИНИСТРАТИВНОМ ПРАВОНАРУШЕНИИ

И ПРОВЕДЕНИИ АДМИНИСТРАТИВНОГО РАССЛЕДОВАНИЯ

Minor Theft: Problems of the Initiation of a Case on an Administrative Offense and Conducting an Administrative Investigation ФИЛИППОВ Олег Юрьевич – заместитель начальника кафедры административного права и административной деятельности органов внутренних дел Омской академии МВД России, кандидат юридических наук, доцент (Омск) Filippov Oleg Y. – Deputy Head of the Department of Administrative Law and Administrative Activity of the Interior Bodies, Omsk Academy of the Ministry of Internal Affairs of the Russian Federation, Candidate of Legal Sciences, Docent (Omsk) ole0802@yandex.ru ЮРИЦИН Андрей Евгеньевич – доцент кафедры административного права и административной деятельности органов внутренних дел Омской академии МВД России, кандидат юридических наук (Омск) Yuritsin Andrey E. – Docent of the Department of Administrative Law and Administrative Activity of the Interior Bodies, Omsk Academy of the Ministry of Internal Affairs of the Russian Federation, Candidate of Legal Sciences (Omsk) yuritsinandrey@yandex.ru Аннотация. В статье определяются проблемы возбуждения дела об административном правонарушении и проведении административного расследования по делам при выявлении признаков мелкого хищения, предусмотренного ст. 7.27 КоАП РФ, в случаях, когда личность правонарушителя на момент совершения мелкого хищения не установлена, данное лицо не задержано. Предлагаются рекомендации по применению данной нормы в условиях действующего законодательства и по внесению изменений и дополнений в законодательство об административных правонарушениях .

Annotation. The paper defines the problem of the initiation of an administrative case and conducting an administrative investigation on cases of identifying signs of minor theft under Art. 7.27 of the Code of Administrative Offences of the Russian Federation in cases where the identity of the offender at the time of committing minor theft is not established, this person is not detained. Guidance on the application of this provision under the existing legislation and on amendments and supplements to the law on administrative offenses is offered .

Ключевые слова: мелкое хищение, производство по делам об административных правонарушениях, возбуждение дела об административном правонарушении, административное расследование .

Keywords: minor theft, proceedings on administrative offenses, initiation of a case on an administrative offense, administrative investigation .

DOI: 10.19073/2306-1340-2016-4-127-131 Вестник Омской юридической академии. 2016. № 4 (33) В настоящее время в Российской Федерации Установление лица, совершившего преступлеадминистративным наказаниям подвергают- ние или административное правонарушение, ся десятки миллионов граждан и организаций. привлечение его к ответственности направлены В этой связи вполне закономерно, что пробле- на реализацию принципа неотвратимости накама административной ответственности нахо- зания и входят в число основных задач деликтдится в центре юридической науки [4–5, 7–9]. ного законодательства Российской Федерации .

Административные правонарушения, направ- Отметим, что данная проблема имеет правовую ленные против собственности, к числу которых основу, ее разрешение требует внесения соототносится мелкое хищение, – один из наиболее ветствующих изменений – в первую очередь распространенных видов административных в КоАП РФ .





правонарушений. Ежегодный суммарный ущерб Анализ норм права, регулирующих производот мелких хищений оценивается многомиллион- ство по делам об административных правонаруными суммами. шениях, позволяет сделать вывод о том, что дело Административная ответственность за мел- о мелком хищении может быть возбуждено кое хищение установлена ст. 7.27 Кодекса Рос- должностными лицами органов внутренних дел сийской Федерации об административных (полиции) только при установлении (задержаправонарушениях (далее – КоАП РФ). Предме- нии) лица, совершившего данное правонарушетом мелкого хищения может быть любое иму- ние. В соответствии с ч. 3 ст. 28.1 КоАП РФ дело щество, участвующее в гражданском обороте. об административном правонарушении может Мелким хищением признается хищение чужого быть возбуждено должностным лицом, уполноимущества путем кражи, мошенничества, при- моченным составлять протоколы об администрасвоения или растраты при следующих услови- тивных правонарушениях, только при наличии ях: 1) если стоимость похищенного имущества хотя бы одного из поводов, предусмотренных не превышает одну тысячу рублей; 2) если от- чч. 1, 1.1 и 1.3 данной статьи, и достаточных сутствуют признаки преступлений, перечислен- данных, указывающих на наличие события адных в ст. 7.27 КоАП РФ и устанавливающих от- министративного правонарушения. Поводами ветственность за его совершение. для возбуждения дела о мелком хищении моПри реализации данной нормы правоприме- гут служить: а) непосредственное обнаружение нитель сталкивается с различными проблемами должностными лицами достаточных данных, правового и организационного характера. Так, указывающих на наличие события мелкого хиучеными-административистами неоднократно щения; б) поступившие из правоохранительных поднималась проблема квалификации мелко- органов, а также из других государственных орго хищения при наличии квалифицирующих ганов, органов местного самоуправления, от обпризнаков, предусмотренных уголовным зако- щественных объединений материалы, содержаном [12], высказывались предложения о необхо- щие данные, указывающие на наличие события димости законодательного закрепления возмож- мелкого хищения; в) сообщения и заявления финости проведения по делам о мелком хищении зических и юридических лиц .

административного расследования по ст. 28.7 В соответствии с ч. 4 ст. 28.1 КоАП РФ дело КоАП РФ [3], включающего в себя процессу- об административном правонарушении считаальные, организационно-технические действия ется возбужденным с момента составления залибо оперативно-розыскные мероприятия [11, крепленных в данной норме процессуальных дос. 10–11]. До сих пор спорным вопросом в юри- кументов. Анализ содержания этих документов дической литературе является вопрос определе- позволяет сделать вывод о невозможности их сония момента окончания мелкого хищения [1, 6] .

ставления без информации о лице, совершившем Неоднократно рассматривались и проблемы про- правонарушение. Возникает парадоксальная сиизводства по делам о мелком хищении [2]. туация, когда при наличии повода и основания Одной из таких проблем является привле- лицо, уполномоченное на составление протокочение к административной ответственности ла об административном правонарушении, обяправонарушителя, личность которого на момент зано возбудить дело, но сделать этого не может совершения мелкого хищения не установлена, в отсутствие процессуальных средств .

данное лицо не задержано, а факт совершения Подобная ситуация возникает и в случае выадминистративно наказуемого деяния налицо. несения постановления об отказе в возбуждении Административное право, административный процесс уголовного дела по результатам проверки сооб- об административных правонарушениях, при щения о преступлении по признакам ст.ст. 158, этом в ограниченное время, установленное ч. 2 159, 159.1–159.6, 160 УК РФ, если лицо, совер- ст. 28.5 КоАП РФ, что не способствует должной шившее противоправное деяние, не установ- охране правопорядка и борьбе с правонарушелено (поводом для возбуждения дела о мелком ниями .

хищении в данном случае выступают поступив- Определенным выходом из сложившейся шие из правоохранительных органов материалы, ситуации видится, во-первых, отнесение мелкоторые содержат данные, указывающие на на- ких хищений к категории административных личие события административного правонару- правонарушений, по делам о которых проводитшения). ся административное расследование в порядке Устранение данного правового пробела видит- ст. 28.7 КоАП РФ в течение одного месяца с мося в закреплении в ч. 4 ст. 28.1 КоАП РФ такого мента возбуждения дела об административном административно-процессуального документа, правонарушении. Вынося определение о возкак протокол принятия сообщения (заявления) буждении дела об административном правонафизических и юридических лиц, содержащего рушении при необходимости проведения адмиданные, указывающие на наличие события ад- нистративного расследования в соответствии министративного правонарушения. Момент со- с п. 4 ч. 4 ст. 28.1 КоАП РФ, должностное лицо ставления указанного документа и его регистра- имеет больше возможностей для проведения меции в установленном порядке должен служить роприятий по установлению лица, совершившемоментом возбуждения дела об административ- го административное правонарушение .

ном правонарушении. Единственным процессу- Во-вторых, мелкое и уголовно наказуемое хиальным средством возбуждения дела о мелком щение имеют одинаковые по содержанию объхищении в такой ситуации выступает постанов- ект посягательства, способы совершения и треление прокурора о возбуждении дела об адми- буют единообразного подхода к установлению нистративном правонарушении, причем только всех обстоятельств дела. Для установления лиц, в ходе осуществления надзора за соблюдением совершивших мелкое хищение, а также других Конституции Российской Федерации и исполне- обстоятельств дела считаем необходимым занием законов, действующих на территории Рос- конодательно, путем внесения изменений и досийской Федерации (ч. 2 ст. 28.4 КоАП РФ). полнений в ст. 27.7 КоАП РФ, закрепить возможОднако возникает проблема иного рода: в слу- ность осуществления должностными лицами, чае возбуждения дела о мелком хищении выяс- уполномоченными на составление протоколов нение обстоятельств дела, поиск и фиксация до- об административных правонарушениях, операказательств и, что наиболее важно, установление тивно-розыскных мероприятий в рамках непролица, в отношении которого возбуждается дело цессуальной деятельности по делам об админиоб административном правонарушении, могут стративных правонарушениях. Действующие осуществляться в течение достаточно ограни- нормативные правовые акты не содержат заченного времени. В соответствии с ч. 2 ст. 28.5 прета на осуществление оперативно-розыскной КоАП РФ протокол об административном право- деятельности по делам об административных нарушении в данном случае составляется в те- правонарушениях [10] .

чение двух суток с момента выявления админи- До внесения изменений и дополнений в закостративного правонарушения. нодательство об административных правонаруАнализ правоприменительной практики по- шениях предлагаем осуществлять мероприятия казывает, что установление лица, совершившего по установлению лица, совершившего мелкое мелкое хищение, достаточно часто требует зна- хищение, в рамках предварительной проверки чительных временных затрат, а соответствен- заявлений и сообщений о преступлениях в поно и процессуальных средств. Очевидно, что рядке ст. 144 Уголовно-процессуального кодекса КоАП РФ таких возможностей должностным Российской Федерации (далее – УПК РФ) в том лицам, уполномоченным на возбуждение дела случае, когда размер причиненного ущерба изоб административном правонарушении, не дает. начально неизвестен. Дознаватель, орган доТаким образом, мероприятия по установлению знания, следователь обязаны проверить сообщелица, совершившего мелкое хищение, органи- ние о преступлении и принять по нему решение зуются, как правило, вне производства по делам в срок не позднее 3 суток со дня поступления Вестник Омской юридической академии. 2016. № 4 (33) указанного сообщения. При этом согласно ч. 3 ловного дела по основанию, предусмотренному названной статьи руководитель следственно- п. 2 ч. 1 ст. 24 Уголовного кодекса Российской го органа, начальник органа дознания вправе Федерации (за отсутствием в деянии состава по мотивированному ходатайству, соответствен- преступления), допускается лишь в отношении но, следователя, дознавателя продлить этот срок конкретного лица. Иными словами, лицу, продо 10 суток. В пределах данного срока лицо, изводящему проверку сообщения о хищении, производящее проверку, имеет право осущест- при решении о возбуждении либо отказе в возвлять отдельные следственные действия, назна- буждении уголовного дела необходимо устаночать экспертизу и давать органу дознания обяза- вить лицо, совершившее противоправное детельное для исполнения письменное поручение яние, что позволяет ему, в противном случае, о проведении оперативно-розыскных мероприя- обратиться к руководителю следственного оргатий .

Таким образом, арсенал средств и способов на либо прокурору с ходатайством о продлении установления личности правонарушителя и бо- срока предварительной проверки до 30 суток .

лее продолжительные сроки позволяет достичь Указанные проблемы носят системный, большего успеха в данном направлении деятель- межотраслевой характер, возникают не только ности. при возбуждении дел об административных праНеобходимо отметить, что в случае уста- вонарушениях, связанных с мелким хищением новления в ходе проведения проверки по со- чужого имущества, но и по другим категориям общению о преступлении размера похищенного дел в случаях совершения лицом противоправимущества менее одной тысячи рублей и отсут- ного деяния, когда данное лицо не установлествия квалифицирующих признаков хищений, но. Правильное решение поставленных вопроуказанных в ст. 7.27 КоАП РФ, лицо, произво- сов позволит правоприменительным органам дящее проверку, принимает решение об отказе не только не выходить за рамки законности, в возбуждении уголовного дела. При этом сле- но и эффективно обеспечивать права и интередует учитывать положения ч. 1 ст. 148 УПК РФ, сы физических и юридических лиц, государства закрепляющей, что отказ в возбуждении уго- в целом .

Список литературы

1. Долгих И. П. Крупные проблемы мелкого хищения // Universum: экономика и юриспруденция. 2014. № 1 (2). URL:

http://7universum.com/ru/economy/archive/item/828 (дата обращения: 17.08.2016) .

2. Долгих И. П., Черняев Г. М. О некоторых проблемах административного расследования // Universum: экономика и юриспруденция. 2014. № 2 (3). URL: http://7universum.com/ru/economy/archive/item/929 (дата обращения: 17.08.2016) .

3. Ивакин С. В. Мелкое хищение в российском законодательстве: вчера, сегодня, завтра // Символ науки. 2015. Т. 1 .

№ 3–1 (3). С. 152–154 .

4. Россинский Б. В. О полномочиях Российской Федерации и субъектов Российской Федерации в области установления административной ответственности // Административное право и процесс. 2015. № 8. С. 25–32 .

5. Салищева Н. Г. Проблемы правового регулирования института административной ответственности в Российской Федерации // Административное право и процесс. 2014. № 9. С. 9–22 .

6. Сидорова А. В. Проблемы мелкого хищения как состава административного правонарушения // Юридическая наука .

2016. № 2. С. 127–130 .

7. Соловей Ю. П. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях: старые и новые проблемы // Актуальные проблемы административного и административно-процессуального права : сб. тез. ст. М. : Моск. ун-т МВД России, 2003. С. 183185 .

8. Соловей Ю. П. Концепция административной ответственности требует уточнения // Актуальные проблемы административной ответственности : материалы всерос. науч.-практ. конф. (Омск, 27 февр. 2009). Омск : Ом. юрид. ин-т, 2009 .

С. 6–10 .

9. Соловей Ю. П. Российское законодательство об административной ответственности нуждается в совершенствовании // Вестник университета им. О. Е. Кутафина (МГЮА). Вып.: Адм. право и процесс. 2014. № 2. С. 56–64 .

10. Филиппов О. Ю. Производство милиции по делам о мелком хищении : дис. … канд. юрид. наук. Омск, 2008. 220 с .

11. Филиппов О. Ю. Производство милиции по делам о мелком хищении : автореф. дис.... канд. юрид. наук. Омск,

2008. 23 с .

12. Шарапов Р. Д. Квалификации мелкого хищения при наличии квалифицирующих признаков, предусмотренных уголовным законом // Законность. 2013. № 7. С. 29–35 .

References

1. Dolgikh I. P. Krupnye problemy melkogo khishcheniia [Major Problems Petty Theft]. Universum: ekonomika i iurisprudentsiia – Universum: Economics and Law, 2014, no. 1 (2). Available at: http://7universum.com/ru/economy/archive/item/828 (accessed 17.08.2016) .

Административное право, административный процесс

2. Dolgikh I. P., Cherniaev G. M. O nekotorykh problemakh administrativnogo rassledovaniia [On Some Problems of Administrative Investigation]. Universum: ekonomika i iurisprudentsiia – Universum: Economics and Law, 2014, no. 2 (3). Available at:

http://7universum.com/ru/economy/archive/item/929 (accessed 17.08.2016) .

3. Ivakin S. V. Melkoe khishchenie v rossiiskom zakonodatel’stve: vchera, segodnia, zavtra [Petty Theft in the Russian Legislation: Yesterday, Today and Tomorrow]. Simvol nauki – Science Symbol, 2015, vol. 1, no. 3–1 (3), pp. 152–154 .

4. Rossinskii B. V. O polnomochiiakh Rossiiskoi Federatsii i sub”ektov Rossiiskoi Federatsii v oblasti ustanovleniia administrativnoi otvetstvennosti [On the Powers of the Russian Federation and the Subjects of the Russian Federation in the Field of Establishing Administrative Liability]. Administrativnoe pravo i protsess – Administrative Law and Procedure, 2015, no. 8, pp. 25–32 .

5. Salishcheva N. G. Problemy pravovogo regulirovaniia instituta administrativnoi otvetstvennosti v Rossiiskoi Federatsii [Problems of Legal Regulation of Administrative Responsibility in the Russian Federation]. Administrativnoe pravo i protsess – Administrative Law and Procedure, 2014, no. 9, pp. 9–22 .

6. Sidorova A. V. Problemy melkogo khishcheniia kak sostava administrativnogo pravonarusheniia [Problems of Petty Theft as an Administrative Offense]. Iuridicheskaia nauka – Juridical Science, 2016, no. 2, pp. 127–130 .

7. Solovei Iu. P. Kodeks Rossiiskoi Federatsii ob administrativnykh pravonarusheniiakh: starye i novye problemy [Code of the Russian Federation on Administrative Offences: Old and New Problems]. Aktual’nye problemy administrativnogo i administrativno­protsessual’nogo prava [Actual Problems of Administrative and Administrative-Procedural Law]. Moscow, Moscow Univ. of the Ministry of Internal Affairs of the Russian Federation, 2003, pp. 183185 .

8. Solovei Iu. P. Kontseptsiia administrativnoi otvetstvennosti trebuet utochneniia [Concept of Administrative Responsibility

To Be Clarified]. Aktual’nye problemy administrativnoi otvetstvennosti [Actual Problems of Administrative Liability]. Omsk :

Omsk Law Institute, 2009, pp. 6–10 .

9. Solovei Iu. P. Rossiiskoe zakonodatel’stvo ob administrativnoi otvetstvennosti nuzhdaetsia v sovershenstvovanii [Russian Legislation on Administrative Responsibility Needs To Be Improved]. Vestnik universiteta im. O. E. Kutafina (MGIuA). Vyp.: Administrativnoie pravo i protsess – Journal of the Kutafin Moscow State Law University (MSAL). Iss.: Administrative Law and Procedure, 2014, no. 2, pp. 56–64 .

10. Filippov O. Iu. Proizvodstvo militsii po delam o melkom khishchenii. Dis. kand. iurid. nauk [Police Manufacturing of Cases of Petty Theft. Cand. Legal Sci. Dis.]. Omsk, 2008. 220 p .

11. Filippov O. Iu. Proizvodstvo militsii po delam o melkom khishchenii. Avtoref. dis. kand. iurid. nauk [Police Manufacturing of Cases of Petty Theft. Ext. Abstr. Cand. Legal Sci. Dis.]. Omsk, 2008. 23 p .

12. Sharapov R. D. Kvalifikatsii melkogo khishcheniia pri nalichii kvalifitsiruiushchikh priznakov, predusmotrennykh ugolovnym zakonom [Qualifications Petty Theft in the Presence of Aggravating Circumstances Provided For by the Criminal Law] .

Zakonnost’ – Law, 2013, no. 7, pp. 29–35 .






Похожие работы:

«Вентиляторы Mystery MSF-2411: Инструкция пользователя руководство по эксплуатации Благодарим­вас­за­выбор­продукции,­выпускаемой­под­торговой­маркой­MYSTERY.­Мы­рады­ предложить­вам­изделия­,­разработанные­в­соответствии­с­высокими­требованиями­к­качеству­и­функциональности.­Мы­уверен...»

«Мультимедийная USB акустическая система 2.0 РУКОВОДСТВО ПО ЭКСПЛУАТАЦИИ SVEN 354 www.sven. RUS sVEN 354 Руководство по эксплуатации Благодарим Вас за покупку акустической системы ТМ SVEN!АВТОРСКОЕ ПРАВО © 2014. SVEN PTE. LTD. Версия 1.0 (V 1.0). Данное Руководство и содержащаяся в нем информация защищены авторским правом. Все права...»

«МУК "Тульская библиотечная система" Центральная городская библиотека им. Л.Н.Толстого Отдел информационных и справочных услуг П Уральский волшебник Павел Петрович Бажов Рекомендательное пособие Тула, 2014 СОДЕРЖАНИЕ ПРЕДИСЛОВИЕ ВВЕДЕНИЕ..4 МАЛАХИТОВАЯ ШКАТУЛКА КЛЮЧ-КАМЕНЬ О ПАВЛЕ ПЕТРОВИЧЕ БАЖОВЕ.11 ПРЕДИСЛОВИЕ В этом году,...»

«Автономная некоммерческая организация высшего образования "Российский новый университет" (АНО ВО "РосНОУ") Таганрогский филиал УТВЕРЖДАЮ Зам.директора по УР Н.К.Жуковская ""_20_г. РАБОЧАЯ ПРОГРАММА УЧЕБНОЙ ДИСЦИПЛИНЫ Б3.В.ОД.9 Жилищное право Дисциплина (наименование учебной дисциплины) Ур...»

«Коллектив авторов Десерты. Оригинальные рецепты от профессионалов Текст предоставлен правообладателем. http://www.litres.ru/pages/biblio_book/?art=8740886 Десерты . Оригинальные рецепты от профессионалов: ЗАО "ОЛМА Медиа Групп"; Москва; 2013 ISBN 978-5-373-05253-5 Аннотация Сладкая выпечка и д...»

«ОПРОСНИК "ЛИЧНОСТНЫЙ РОСТ" ДЛЯ УЧАЩИХСЯ 4 – 8-х КЛАССОВ (опрос проводится не чаще одного раза в два года) Часть 1. (время заполнения – не более 45 минут) Перед тобой несколько разных высказываний. Пожалуйста, прочти их и подумай – согласен ты с этими...»

«Правовые особенности лицензирования охранников Каким должен быть охранник?С точки зрения закона, частный охранник для работы в ЧОО должен: • пройти обучение в негосударственном образовательном учреждении (НОУ);• сдать квалификационный экзамен;• иметь удостоверение частного охранника установленн...»

«По благословению Мефодия, Митрополита Астанайского и Алматинского № 29 (438), 9 ноября 2008 г. Яко многоценное сокровище прият град Шуя чудесно написанную икону Твою, Пресвятая Владычице, Дево Богородице, во исцеление лютыя язвы и во утешение православных Тобою дарованную, от неяже источники бл...»

«РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ (19) (11) (13) RU 2 576 480 C2 (51) МПК H04L 12/70 (2013.01) ФЕДЕРАЛЬНАЯ СЛУЖБА ПО ИНТЕЛЛЕКТУАЛЬНОЙ СОБСТВЕННОСТИ (12) ОПИСАНИЕ ИЗОБРЕТЕНИЯ К ПАТЕНТУ 2013119723/08, 12.09.2011 (21)(...»







 
2018 www.lit.i-docx.ru - «Бесплатная электронная библиотека - различные публикации»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.