WWW.LIT.I-DOCX.RU
БЕСПЛАТНАЯ  ИНТЕРНЕТ  БИБЛИОТЕКА - различные публикации
 

Pages:     | 1 ||

«Новосибирской области: проблемы и перспективы развития Сборник работ по итогам конкурса среди студентов высших учебных заведений города Новосибирска, занявших призовые ...»

-- [ Страница 2 ] --

Определение характера ответственности напрямую зависит от характера совершённого правонарушения, а также от оценки в совокупности всех обстоятельств, при которых данное правонарушение было совершено. В силу этого представляется возможным введение дополнительных мер контроля за действиями врача в виде, например, видеосъёмки, которая также фиксирует основные действия врача и пациента во время приёма, тем самым позволяя в хронологическом порядке восстановить то или иное событие путём анализа видеоматериала .

Вторым весьма значимым вектором законодательного реформирования является правой статус пациента. Явный недостаток сферы правового регулирования в данном направлении вызывает ряд научных дискуссий, а также практических трудностей. Федеральный закон от 21.11.2011 N 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» (далее – ФЗ «Об основах охраны здоровья»), в котором в статье 19 указаны права пациента, является неадаптированным к существующим реалиям. Важно и то, что в перечне указаны далеко не все права, которые гарантирует Конституция Российской Федерации. Как факт существенная роль в данной ситуации должна отводиться расширению и уточнению данного перечня, поскольку в статье, во-первых, содержатся только лишь общие положения о вреде, при этом подразумевается исключительно физический вред. Во-вторых, статьёй, впрочем, как и законом в целом, не предусмотрено право на защиту от различных форм психологического воздействия. В силу этого без внимания остаются случаи, в которых врачи пренебрежительно и цинично относятся к пациентам. Этим обеспечивается большой простор для споров, поскольку защита от психологических форм вреда при получении медицинской помощи никак не регламентирована законом, при том что необходимость в её регламентации весьма очевидна .

В-третьих, в статье отсутствуют положения, согласно которым пациент имел бы право защищать честь и достоинство его личности, что весьма актуально, поскольку количество пациентов, попавших в ситуации, в которых медицинские работники намеренно унижают их, продолжает расти .

Говоря о более незаметных и при этом дискуссионных положениях закона, нельзя оставить без внимания отсутствие сведений, связанных с отзывом своего ранее данного согласия на осуществление медицинского вмешательства конкретным врачом в конкретном медицинском учреждении. Важно понимать, что отказ от определённого врача или медицинского учреждения не совсем тождественен праву гражданина на выбор врача и медицинского учреждения, предусмотренному п. 1 ч. 5 ст. 19 вышеуказанного закона, также как и отказ от медицинского вмешательства, предусмотренный п. 8 ч. 5 ст. 19. Введение нормы, регламентирующей возможность реализовать право на отказ от конкретного врача или медицинского учреждения, с сохранением очереди на получение медицинской услуги позволит избежать случаев, в которых пациент, отказываясь от лечения конкретным врачом, будет попросту вычёркиваться из списков: например, на оказание медицинских услуг в плановом порядке, поскольку человек отказался от определённого Права человека и правозащитная деятельность врача, а альтернатива не будет предоставлена в силу отсутствия требования закона .

Обратимся к следующей важной проблеме. Отметим, что оказание неотложной медицинской помощи и проведение реанимационных процедур также является сферой, в которой выявлен ряд серьёзных пробелов в законодательстве относительно их проведения. Ситуации, в которых пациент находится в критическом состоянии, требуют максимально оперативного разрешения вопроса о проведении мероприятий, направленных на поддержание и восстановление жизненно важных функций организма .





Однако, в силу полной подконтрольности процесса врачам-реаниматологам, совершаемые ими действия могут повлечь злоупотребления и допущение серьёзных ошибок при проведении реанимационных процедур (ФЗ «Об основах охраны здоровья», ст. 66). Одним из самых важных является признание неэффективности реанимационных мероприятий, направленных на восстановление жизненно важных функций, в течение тридцати минут .

При этом в данном Федеральном законе и иных подзаконных актах не установлены критерии определения «неэффективности», что означает чрезмерную субъективность, а это недопустимо при решении вопросов о приостановлении реанимационных мероприятий и, соответственно, о спасении жизни пациента. По этим причинам необходимо более чётко регламентировать условия определения момента наступления смерти пациента и законодательно закрепить ответственность в случае неоказания помощи должным образом. Дополнительным средством контроля при проведении реанимационных мероприятий может послужить и использование видеофиксирующих устройств, которые также будут проводить мониторинг поведения графиков основных функций организма .

Думается, что практическая реализация не должна представлять серьёзных трудностей – врачу или его ассистенту необходимо подключить пациента к устройству, которое, в свою очередь, будет подключено к камере. Это позволит получать в хронологическом порядке данные о совершаемых действиях, наблюдать за поведением графиков и показателей жизнедеятельности основных функций организма. Важно учитывать, что для более эффективной работы подобной системы администрация лечебного учреждения не должна иметь доступ к данным, полученным при использовании указанной технологии, с целью предупреждения возможности сокрытия и искажения информации .

Несмотря на все серьёзные недостатки законодательства, регулирующего деятельность медицинских работников, нельзя оставить без внимания второго участника медицинских правоотношений – пациента. Приведенная выше проблематика, несомненно, отражает серьёзные практические коллизии, однако важно учитывать тот факт, что зачастую они могут возникать не только по вине медицинского работника, но и по вине самого пациента. Обращаясь непосредственно к ФЗ «Об основах охраны здоровья», можно отметить, что глава 4 «Права и обязанности граждан в сфере охраны здоровья» содержит девять статей, закрепляющих права гражданина в сфере охраны здоровья, и только одну статью, закрепляющую обязанности гражданина. При более детальном анализе нормы становится заметно, что по содержанию она закрепляет обязанность гражданина заботится о своём же здоровье, проходить обязательные медицинские осмотры только в случаях, предусмотренных законом, а также соблюдать режим лечения. Из содержания нормы становится очевидным, что спектр обязанностей гражданина существенно мал и не включает в себя положений, которые бы более подробно регламентировали действия пациента. В этой связи необходимо законодательно установить обязанность пациента не просто следить за здоровьем, но и обращаться за медицинской помощью своевременно .

Конкурс студенческих работ На практике врачи сталкиваются с тем, что пациент, приходя на приём, утверждает, что знает о патологии достаточно давно, но по тем или иным причинам обращается сейчас .

Так, при задержке обращения пациента к врачу в случае аппендицита патологический процесс становится более обширным и может угрожать жизни пациента. Тогда лечение становится более длительным, сложным и дорогостоящим. Разумеется, в подобных случаях гарантии положительного результата лечения существенно ниже, чем в случае своевременного обращения за медицинской помощью гражданином. Также весьма ярким примером служит ситуация, в которой пациент с серьёзным поражением тканей зуба и наличием болевого синдрома, вызванным длительным воздействием инфекции, настаивает на том, чтобы врач-стоматолог сохранил зуб, не проводя хирургического вмешательства. В подобной клинической картине врач в большинстве случаев не сможет сохранить зуб, поскольку поражение костных тканей может быть весьма значительным, и удаление зуба может являться единственным выходом, который сможет изолировать очаг инфекции и устранить болевой синдром. Именно поэтому самым значимым условием является своевременность обращения за медицинской помощью и требуется её зафиксировать законодательно .

Также нельзя оставить без внимания необходимость закрепления правил и требований для пациентов, которое будет охватывать не только порядок пребывания в стационарах, но и регламентировать порядок обращения в медицинские учреждения, сроки, а также поведение пациента. Пациент, по общему правилу, не в состоянии правильно оценивать качество оказываемой ему медицинской помощи. Это обуславливается тем, что большинство пациентов не обладают специальными знаниями, позволяющими судить о профессионализме врача или уровне медицинской помощи, при этом эффективность проводимого лечения не всегда зависит от действий врача. Лечащий врач принимает решение о назначении курса лечения на основании амбулаторной карты пациента и соответствующих симптомов, позволяющих диагностировать то или иное заболевание .

Пациент при обращении может находиться в заблуждении относительно повода обращения и не должен выражать явное несогласие с врачом без видимых на то причин. То же самое касается и пациентов, находящихся непосредственно на проведении более сложных медицинских процедур: больной не должен вмешиваться в процесс лечения с целью скорректировать работу врача, а в случае возникновения вопроса пациенту следует обратиться за получением исчерпывающих разъяснений. Обо всех возникающих по ходу лечения проблемах больной должен сообщать лечащему врачу, по возможности заблаговременно, чтобы врач мог скорректировать план оказания медицинских услуг. Все возможные претензии и замечания относительно проводимого лечения пациент также может подавать в форме заявления. Подобные заявления должны не только приниматься во внимание врачами, но и учитываться в специальных реестрах для составления статистики и отслеживания потенциальных пробелов в регламентации медицинской деятельности, осуществляемой как в процессе планового лечения, так и при обращении граждан в случае необходимости неотложно оказать медицинскую помощь .

Представляется целесообразным выделить также основания освобождения от ответственности как врачей, так и пациентов. Основанием для освобождения от ответственности врачей и медицинских работников могут служить грубые нарушения правил пациентами, несоблюдение пациентом назначений врача, а также случаи несвоевременного обращения за медицинской помощью пациентом. Подобный подход позволяет избежать Права человека и правозащитная деятельность ситуаций, когда врачи неоправданно будут привлекаться к ответственности за совершаемые ими действия. С учётом введения предложенного перечня правил пациенты тоже могут быть освобождены от ответственности в случаях, когда врач недобросовестно оказывает медицинские услуги или причиняет вред здоровью, а также в иных случаях, в которых нарушаются права граждан .

При анализе существующих проблем как никогда актуальным является вопрос о введении общего свода норм и требований в сфере здравоохранения. В юридической литературе давно и активно обсуждается вопрос о введении единого закона, которому присвоили название «Медицинский Кодекс Российской Федерации». Сравнивая с другими отраслями права — например, с уголовным правом, — следует отметить, что оно представлено уголовным кодексом, а также иными подзаконными актами. Эффективность подобной системы обуславливается чёткой регламентацией норм в кодексе и тем, что подобные федеральные законы являются консолидированными нормативными правовыми актами, основывающимися так или иначе на практике, складывающейся годами .

Подобный поход следует применить и к разработке Медицинского Кодекса – закрепить основные положения и принципы охраны здоровья в Российской Федерации в общей части кодекса. В особенную часть следует выделить — по главам — положения, содержащие права и обязанности граждан в сфере охраны здоровья, в том числе те, о которых было сказано выше. В отдельную главу должны выделяться права и обязанности медицинских работников. Данные нормы должны быть существенно конкретизированы с целью предоставления большего спектра прав и обязанностей участникам медицинских правоотношений. В отдельные нормы следует выделить виды лечения, порядок оказания медицинских услуг различного характера со ссылкой на стандарты оказания услуг. Кодифицированный акт должен содержать нормы, которые существенно дополнят Федеральный закон «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации», учитывать не только теоретические, но и практические недостатки. Вкупе с этим должны разрабатываться единые стандартизированные бланки — например, бланк информированного добровольного согласия на проведение медицинского вмешательства с целью оптимизации документооборота в сфере здравоохранения. Помимо этого, для сокращения времени, затрачиваемого на заполнение медицинской документации, представляется необходимым адаптировать и упростить существую систему документооборота. Это поспособствует смещению акцента с заполнения документации на пациента .

Значительное внимание также следует уделить требованиям, которые предъявляются к молодым специалистам, выпускающимся из высших учебных заведений. Исследование показало, что практика свидетельствует о достаточно большом проценте выпускников, не обладающих должным уровнем знаний, необходимых для уверенного начала работы в медицинском учреждении. Разумеется, не следует реформировать весь образовательный процесс, а, наоборот, необходимо начать с изучения «болевых точек» в практике молодых специалистов с целью выявления наиболее актуальных проблем образования и осуществлять корректировку образовательных программ и стандартов. Существует также вероятность того, что для улучшения качества образования и погружения в практику студентов будут отправлять работать в поликлиники во время обучения. Если это будет внедрено, то важно также регламентировать необходимость введения дополнительных мер, препятствующих возникновению негативных факторов при оказании медицинской помощи. Осуществить это можно при помощи системы наставничества более опытными Конкурс студенческих работ врачами, которые будет курировать деятельность студентов на практике, присутствовать при проведении медицинских осмотров пациентов и указывать на все возможные недочёты, что поможет предоставить возможность погрузиться в практику с минимальным количеством трудностей. Сроки обучения могут быть изменены, если практика будет показывать актуальную необходимость в более интенсивной и длительной подготовке кадров и, соответственно, в формировании будущего отечественной системы здравоохранения .

Таким образом, представляя результаты анализа законодательства в сфере здравоохранения в более обобщённом виде, можно сделать вывод о том, что в настоящий момент сфера здравоохранения испытывает значительное «правовое голодание» относительно регламентации прав и свобод пациента и зачастую базируется на общих положениях, минуя необходимость введения более точных и конкретных. Разрозненность норм в данной сфере также является негативным фактором, поскольку отсутствие единого нормативного акта повышает риск оставления без внимания врачом ряда правовых положений, а значит, может повлечь ряд серьёзных последствий как для врача, так и для пациента .

Разумеется, названный перечень проблем не является исчерпывающим. Следует констатировать, что в законодательстве существует множество серьёзных пробелов, устранить которые возможно в случае, если будет применяться комплексный подход к изучению всех направлений оказания медицинской помощи, принимающий во внимание правовое положение пациентов и медицинских работников. В Российской Федерации существует достаточно плодородная почва для появления более совершенных законодательных актов, так как принцип формирования отечественной системы здравоохранения является весьма достойным. Для более эффективного и качественного оказания медицинской помощи целесообразно сформировать специальные отдельные органы, которые на постоянной основе будут осуществлять международное сотрудничество в сфере здравоохранения, обмениваясь опытом и технологиями с нашими зарубежными коллегами. В совокупности со складывающейся практикой это позволит адаптировать законодательство в сфере здравоохранения под современные социальные нужды, значительно повысит уровень оказываемых медицинских услуг и — самое главное — позволит обеспечить соблюдение прав и свобод гражданина, обратившегося за медицинской помощью .

–  –  –

Тема Реализация государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом Номинация Соблюдение и защита прав человека и гражданина в сфере социального обеспечения

–  –  –

Конкурс студенческих работ

ВВЕДЕНИЕ

С 2006 года в Российской Федерации действует Государственная программа, целью которой является помощь соотечественникам, оставшимся за рубежом, вернуться в Российскую Федерацию для постоянного проживания. Сам факт существования подобного проекта является доказательством того, что Российская Федерация вышла на новый уровень развития, на котором она имеет возможность не только заботиться о гражданах, проживающих на территории страны, но и помогать переселяться и обустраиваться желающим вернуться на историческую родину .

Важность и необходимость этой программы несомненна. XXI век ознаменовался большим количеством глобальных событий, которые повлияли как на Российскую Федерацию, так и на её граждан. Также эти события коснулись и людей, самоидентифицирующих себя как россиян. Сегодня в мире наблюдается атмосфера недружественной политики, направленная против России и ее граждан: политический кризис на Украине, волнения в Европе, непрекращающиеся нападки на русскоязычное население в Прибалтике. На этом фоне внимание к проектам, которые могут помочь защитить наших соотечественников, должно быть усилено .

Толчком к изучению программы и написанию на её основе научного исследования стало то, что Новосибирская область является одним из регионов, активно принимающих переселенцев. С 2013 года наблюдается увеличение желающих переселиться в Новосибирскую область, поэтому изучение вопроса внедрения и совершенствования проекта переселения требует к себе более пристального внимание. Поскольку Россия стала более привлекательна для жизни и работы, механизм возвращения соотечественников и их адаптации должен развиваться и улучшаться .

Основной целью работы стало изучение проблемных вопросов на основных этапах оформления документов, а также осмысление путей их решения. Задача исследования — выяснить, насколько эффективно реализуется госпрограмма на территории Новосибирской области .

1. ОБщАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА « ГОСПРОГРАММы…»

Государственная программа по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом, была принята в 2006 году, и с 2012 года согласно Указу Президента стала бессрочной. Основной целью программы, как следует из её названия, является содействие переселению соотечественников, оказавшихся по тем или иным причинам за границей, в Россию .

Основными задачами

программы являются:

– упрощённая и ускоренная процедура легализации в Российской Федерации — оформление необходимых документов как для соотечественников, так и для их имущества;

– содействие в трудоустройстве переселенцев;

– содействие в размещении переселенцев на территории Новосибирской области;

– привлечение в страну трудоспособного населения .

Интерес автора к изучению реализации данной программы обусловлен тем, что Новосибирская область является её активным участником, в пределах Новосибирской области Права человека и правозащитная деятельность на приём переселенцев работают все муниципальные образования и городские округа .

Как правило, участниками программы становятся семьи, находящиеся в трудоспособном возрасте, переезжающие в Россию вместе с детьми. Ниже будет приведена статистика, на основании которой можно судить, что в среднем на одну заявку о переселении приходится 2-3 человека .

Программа переселения соотечественников в Россию функционирует больше 10 лет, однако пик её популярности пришёлся на последние годы. В связи с экономическим кризисом многие соотечественники, проживающие за рубежом, предпочли вернуться на историческую родину. Немало поспособствовал росту желающих вернуться и политический кризис на Украине, переросший в гражданскую войну, и гонения русскоязычного населения. Для того чтобы продемонстрировать это, обратимся к официальной статистике, опубликованной на сайте Федеральной миграционной службы России. Так, по статистике на 2017 год, от соотечественников принято 84,5 тыс. заявлений на 195,1 тыс .

человек. В 2015-м и 2016 году переселиться в Россию изъявили желание порядка 180 тыс. человек ежегодно .

Как было сказано выше, желание многих соотечественников переехать в Россию вызвано социально-экономическими и политическими процессами, происходящими сегодня в мире. Если составить рейтинг стран, из которых прибывает наибольшее количество переселенцев, то на первом месте стоит Украина. Из-за обострившейся общественно-политической обстановки в соседнем государстве в 2015-м и 2016 году количество переселенцев оттуда составило по приблизительным подсчётам 31 % и 42 % соответственно от общего количества переселенцев. Приводя эти цифры, автор считает необходимым отметить, что в данном случае переселение было вынужденным, поскольку основную массу переселенцев составили выходцы с юго-востока Украины — в большинстве свом сто процентное русскоязычное население, которое вынуждено было искать спасение на своей исторической родине, в России. На втором месте по количеству переселенцев находится Казахстан. За 2015-й и 2016 год из него в Российскую Федерацию иммигрировало приблизительно 17 % и 19 % соответственно. При этом в 2017 году этот процент составил уже 27, однако такая статистика наблюдается в виду того, что отток русского населения Украины резко снизился и упал до 14 %. Третьим по количеству иммигрантов в Россию является Узбекистан. В среднем переселенцы из Узбекистана за последние три года составили 9 % от общего числа соотечественников, вернувшихся в Россию. Также странами, из которых чаще всего уезжают соотечественники, являются Таджикистан, Киргизия, Азербайджан, Армения. Поток иммигрантов из стран Европы, Америки или Австралии минимален и составляет порядка 2 % .

Участвуя в данной программе, Новосибирская область получает ряд преимуществ, несмотря на то, что расходы, сопутствующие переселению соотечественников, в большей степени ложатся на бюджет области, чем на самих переселенцев, что будет рассмотрено далее .

В рамках содействия и оказания помощи при переселении в Новосибирскую область, переселенцы могут рассчитывать на:

– ускоренную процедуру получения гражданства;

– возможность трудоустроиться на территории области при наличии вакантных мест (перечень наиболее востребованных профессий можно заранее посмотреть на сайте Конкурс студенческих работ Министерства труда. На практике наиболее востребованными специалистами из числа переселенцев для Новосибирской области являются медицинские работники, учителя, работники аграрного сектора и сектора лёгкой промышленности);

– выплату подъёмных средств и компенсацию переезда. На сегодня сумма подъёмных средств в Новосибирской области составляет (для соотечественников, подавших заявку на участие в Госпрограмме после 6 августа 2013 года) 20 тыс. рублей и по 10 тыс .

рублей на каждого из членов его семьи, переселяющихся с ним вместе. Также область полностью компенсирует провозимое имущество и оплату проездных документов. При переезде в Российскую Федерацию соотечественники могут беспошлинно ввезти на территорию Новосибирской области одно транспортное средство, при условии его нахождения в собственности владельцев не меньше 1 года .

Однако такая помощь накладывает на переселенцев определённые ограничения, которые выражаются в том, что, принимая участие в Госпрограмме, соотечественник обязуется прожить на территории вселения два года (с сентября 2016 года после внесения изменений в Госпрограмму срок был увеличен до трёх лет). В случае невыполнения участником этого условия он обязан вернуть деньги, потраченные на расходы по его переселению государству .

Стать участником данной программы может физическое лицо, достигшее совершеннолетия и изъявившее желание переселиться на территорию Российской Федерации. Подать документы можно двумя способами — на территории вселения либо за границей, в консульство России. Поскольку в настоящей работе рассматривается практика переселения соотечественников на территорию Новосибирской области, целесообразно рассматривать опыт подачи заявки на переселение лица, уже находящегося на территории Новосибирской области .

Для участия в Госпрограмме необходимо подать заполненное заявление на бланке установленной формы, а также оригиналы и копии следующих документов, которые прилагаются к заявлению:

– удостоверяющие личность соотечественника, проживающего в Российской Федерации, и членов его семьи, включённых в заявление (все заполненные страницы);

– подтверждающий право соотечественника, проживающего в Российской Федерации, на постоянное или временное проживание на территории Российской Федерации;

– свидетельство о рождении;

– о семейном положении соотечественника, проживающего в Российской Федерации, и членов его семьи, включённых в заявление (документы о расторжении, заключении брака, решения суда, архивные справки и т. д.);

– об образовании (аттестат о школьном образовании, диплом с вкладышем и т. п.), о профессиональной подготовке, стаже трудовой деятельности (трудовая книжка, заверенная постранично работодателем, трудовой договор, приказ о приеме на работу, для студентов очного отделения — справка об обучении и т. д.), наличии учёного звания и степени, а также сведения, характеризующие личность соотечественника и членов его семьи, включённых в анкету, его профессиональные навыки и умения (если такие имеются);

– фотографии размером 35*45 мм.; в чёрно-белом или цветном исполнении (матовые) — 2 шт .

Права человека и правозащитная деятельность Копии документов, составленных на иностранном языке, представляются с переводом на русский язык. Верность перевода и подлинность подписи переводчика должны быть нотариально засвидетельствованы .

Кандидатам на статус переселенца может быть отказано в принятии заявки по следующим причинам:

– ненадлежащим образом заполнены документы;

– неразборчивый почерк при заполнении документов;

– ошибки в документах, удостоверяющих личность; изменения, сделанные от руки;

подчистки, помарки, исправления и т. д.;

– документы повреждены;

– не предоставлен весь комплект документов .

В пункт 16 заявления «Сведения о трудовой деятельности» вносятся сведения за последние 10 лет, включая учёбу .

В данной главе автором были рассмотрены основные характеристики Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом. На практике существует множество нюансов, которые должны учитываться соотечественником, решившим переезжать в Новосибирскую область, поскольку некоторые вопросы не в полной мере раскрыты на сайте Федеральной миграционной службы и в Памятке соотечественнику, желающему принять участие в Государственной программе .

2. ПРОБЛЕМНыЕ ВОПРОСы И ПЕРСПЕКТИВы ИХ РЕШЕНИЯ ПРИ

ПОЛУЧЕНИИ СТАТУСА СООТЕЧЕСТВЕННИКА В НОВОСИБИРСКОй

ОБЛАСТИ

Для того, чтобы подать заявку на участие в Госпрограмме соотечественнику, проживающему на территории Российской Федерации, необходимо обратиттся в территориальный орган УФМС по месту регистрации. Именно на этой стадии возникает большинство проблем. Рассмотрим два варианта .

Первый вариант: это соотечественник, переезжающий на территорию Российской Федерации к родственникам-гражданам РФ. То есть у такого соотечественника нет необходимости беспокоиться о наличии регистрации в будущем. Но как быть с соотечественниками, у которых не имеется родственников в России, которые смогут предоставить жилплощадь и регистрацию по месту пребывания? Не всегда соотечественник, проживающий на территории Российской Федерации, имеет возможность получить регистрацию по месту жительства, поскольку многие иммигранты арендуют жильё по причине отсутствия средств на покупку собственного либо по какой-то иной. Кроме того, далеко не во всех случаях владельцы, сдающие жильё в наём, соглашаются регистрировать у себя арендаторов на срок проживания .

В этом случае могло бы помочь следующее решение. Поскольку соотечественники являются отдельной, обособленной категорией иммигрантов, то для них возможно было бы определить послабление в вопросе регистрации и найти альтернативу. К примеру, вместо регистрации по месту жительства в заявке указывать фактическое место жительства и Конкурс студенческих работ обязать соотечественника регулярно в назначенный срок отмечаться в территориальном органе ФМС по месту пребывания. Такое решение могло бы существенно облегчить возможность и сроки легализации соотечественников, претендующих на статус участника Госпрограммы, но в силу жизненных обстоятельств не имеющих ни родственников на территории России, ни средств для покупки собственного жилья .

Вопрос с жильём также является одним из существенных недостатков Госпрограммы. На практике жильё предоставляется не всегда, переселенцы вынуждены сами искать варианты проживания. По большей части этот поиск осложняется незнанием рынка недвижимости города Новосибирска, и тем самым увеличивается шанс попасть на мошенников или недобросовестных риелторов. В данной ситуации предлагается создать либо список рекомендованных к сотрудничеству риэлтерских агентств, либо дополнительно выпустить памятку для переселенцев о том, как правильно подобрать съёмное жильё, на каком этапе сделки следует расплачиваться с риелтором и т. д. Это существенно облегчило бы переезд в Российскую Федерацию соотечественникам, которые не имеют в России близких родственников и плохо знакомы с российскими реалиями рынка недвижимости .

Ещё одна проблема, с который сталкиваются соотечественники, — это нежелание работодателей принимать на работу лицо с иностранным гражданством, имеющее при этом статус соотечественника. Очень маленький процент работодателей знает о том, что сотрудник с «зелёной книжкой» (свидетельством участника Госпрограммы) при приёме на работу не несёт с собой тех трудностей, что иностранный гражданин без «зелёной книжки». Такая неинформированность ограничивает возможности соотечественника при поиске работы. Для решения этого вопроса предлагается в обязательном порядке доводить до работодателей эту информацию путём информирования в налоговых органах .

В данной главе автором были рассмотрены основные проблемы с которыми сталкивается переселенец в процессе легализации и получения гражданства на территории Российской Федерации .

ЗАК ЛЮЧЕНИЕ

В качестве итогов настоящего исследования хочется отметить, что программа переселения соотечественников успешно работает, несмотря на обозначенные выше недостатки. По мнению автора, она всё ещё требует улучшений, но позитивная динамика корретировки в большей степени зависит от экономического положения региона и государства в целом. В остальном же цель работы достигнута — практика реализации программы исследована в полном объёме .

По мнению автора, переселенцы — это существенное вливание как в экономику региона, так и в гражданское общество России. Взрослым людям переехать в новую страну гораздо сложнее, чем молодым, несмотря на то, что эта страна их историческая родина .

Длительные процессуальные проволочки, некомпетентность сотрудников отдела кадров организаций, невозможность беспроблемных аренды или приобретения жилья — всё это, так или иначе, негативно влияет на человека, решившего оставить привычный уклад жизни ради возвращения в своё отечество. Задача органов власти — максимально облегчить соотечественникам эту задачу, поскольку, разбросанные по миру и желающие вернуться домой, они должны чувствовать поддержку со стороны своего государства, его помощь .

Права человека и правозащитная деятельность Тема переселения соотечественников слишком редко поднимается, так как в большинстве своём люди всё-таки находят выход из проблемных ситуаций, складывающихся на пути к приобретению полноправного статуса гражданина. И вчерашнему соотечественнику, а сегодняшнему гражданину уже нет дела до соотечественников, которые пойдут по тем же процессуальным терниям, что и он. Поэтому задача государства сегодня — помнить и заботиться о тех, кто стремится вернуться на Родину, и помогать соотечественникам всеми силами .

Проблемы административной ответственности юридических лиц за коррупционные правонарушения Номинация Коррупция как социально-нравственная проблема общества

–  –  –

ВВЕДЕНИЕ

Коррупция затрагивает все направления деятельности органов публичной власти и на сегодняшний день закрепляет статус глобальной проблемы. Если говорить о национальной безопасности, то коррупция представляет ей существенную угрозу. Организация действий по обеспечению национальной безопасности государства непосредственно закрепляется в законодательных актах. Данными законодательными актами являются Федеральный закон «О безопасности» от 28.12.2010 № 390-ФЗ и действующий Указ Президента Российской Федерации от 31 декабря 2015 года № 683 «О Стратегии национальной безопасности Российской Федерации». Так, например, в пункте 44 Стратегии национальной безопасности в направлениях обеспечения государственной и общественной безопасности указывается необходимость совершенствования правового регулирования предупреждения коррупции .

Согласно ст. 1 Федерального закона «О противодействии коррупции» от 25.12.2008 № 273-ФЗ под коррупцией понимается злоупотребление служебным полномочием, дача взятки, получение взятки, злоупотребление полномочиями, коммерческий подкуп либо иное незаконное использование физическим лицом своего должностного положения вопреки законным интересам общества и государства в целях получения выгоды в виде денег, ценностей, иного имущества или услуг имущественного характера, иных имущественных прав для себя или для третьих лиц либо незаконное предоставление такой выгоды указанному лицу другими физическими лицами .

Данное определение устанавливает в качестве субъекта правонарушения физическое лицо, но на практике часто встречается такая ситуация, когда субъектом правонарушения может являться юридическое лицо. На сегодняшний день можно выделить такую актуальную проблему, как борьба с коррупционными действиями, которые совершаются в интересах юридических лиц и чаще всего имеют направленность на неправомерные отстаивания каких-либо корпоративных интересов .

Стремление выработки эффективных мер по предупреждению и устранению коррупции инициировало международное сообщество, которое приняло достаточное количество следующих документов: Конвенция Организации Объединённых Наций против коррупции, Конвенция Совета Европы об уголовной ответственности за коррупцию, Конвенция по борьбе с подкупом иностранных должностных лиц при осуществлении международных коммерческих сделок Организации экономического сотрудничества и развития и др. Данные документы характеризуют коррупцию как глобальную проблему, которая непосредственно затрагивает все страны .

Ст. 26 Конвенции ООН против коррупции устанавливает: каждое государство-участник принимает такие меры, которые могут потребоваться для установления ответственности юридических лиц за участие в преступлениях, признанных таковыми в соответствии с настоящей Конвенцией; при условии соблюдения правовых принципов государстваучастника ответственность юридических лиц может быть уголовной, гражданско-правовой или административной .

Содержание ответственности юридических лиц за коррупционные правонарушения раскрывается в ст. 14 ФЗ № 273 «О противодействии коррупции». В данной статье регламентируется, что если в интересах или от имени юридического лица производить осуществление каких-либо коррупционных преступлений или правонарушений, котоКонкурс студенческих работ рые создают условия для осуществления коррупционных нарушений, то к юридическому лицу применяются меры государственного принуждения .

Наиболее распространённой ответственностью, которая применяется в отношении юридических лиц, является административная. Известно, что ответственность юридического лица является следствием противоправного деяния физического лица, которое непосредственно действует в интересах этого юридического лица. Не исключено, что на практике возникают проблемы, связанные с выявлением субъекта правонарушения, а также его умысел в совершении такого правонарушения .

Целью данной работы является выявление проблемы установления ответственности юридических лиц за коррупционные правонарушения .

Задачи, которые должны быть решены для достижения цели:

1. Проанализировать нормативные правовые акты, регулирующие деятельность юридических лиц в сфере коррупции .

2. Рассмотреть проблемы, которые возникают в связи с установлением ответственности юридических лиц за коррупционные действия .

3. Разработать соответствующие предложения, касающиеся совершенствования законодательства в определении ответственности юридических лиц за действия коррупционного характера .

ПРОБЛЕМАТИКА АДМИНИСТРАТИВНОй ОТВЕТСТВЕННОСТИ

ЮРИДИЧЕСКИХ ЛИЦ ЗА КОРРУПЦИОННыЕ ПРАВОНАРУШЕНИЯ

В соответствии с ФЗ «О противодействии коррупции» юридические лица несут административную ответственность. Однако на практике привлечение юридических лиц к такой ответственности является непростой задачей .

Так, статья 2.10 КоАП РФ устанавливает административную ответственность юридических лиц, но не раскрывает её определения. Вопрос об установлении административной ответственности юридических лиц является одним из дискуссионных в науке административного права. Особое внимание в данном вопросе уделяется вине юридического лица и понятию юридического лица относительно административных правоотношений .

В. Д. Сорокин высказывает мнение о вине юридического лица: «в связке „юридическое лицо – виновное физическое лицо”, образно говоря, виноватым названо только физическое лицо, а в отношении юридического лица закон воздерживается от прилагательного „виновное”» .

Из этого следует, что юридическое лицо может быть привлечено к административной ответственности, не имея вины, что напрямую противоречит ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ. Данная статья формулирует понятие вины применительно к юридическому лицу, одновременно не выделяя их формы. Поэтому следует вывод, что определение вины юридического лица является проблематичным, а отсюда и сама проблема привлечения юридического лица к административной ответственности .

Для привлечения юридического лица к ответственности за коррупционные правонарушения необходимо выявить, что подразумевается под административным коррупционным правонарушением .

Права человека и правозащитная деятельность Необходимо отметить, что законодательство об административных правонарушениях Российской Федерации является наиболее важным элементом в сфере противодействия коррупции .

Под административным коррупционным правонарушением стоит понимать действие (бездействие) физического или юридического лица, которое совершается умышленно или по неосторожности с использованием служебного положения, и уклонением исполнять свои прямые права и обязанности .

Отечественное законодательство на сегодняшний день не устанавливает понятие административных коррупционных правонарушений и также не определяет действия лиц, которые могут рассматриваться как коррупционные. Но на уровне межведомственного нормативного правого акта определяется только перечень противоправных действий коррупционного характера. Необходимо понимать, что перечень таких действий является открытым, но к его расширению следует относиться взвешенно, ведь не все предлагаемые составы правонарушения могут являться коррупционными .

Чтобы определить коррупционную составляющую правонарушения, необходимо исходить из наличия таких элементов, как:

• подкуп (ст. 5.16 КоАП РФ «Подкуп избирателей, участников референдума»);

• использование служебного положения (ст. 5.45 КоАП РФ «Использование преимуществ должностного или служебного положения в период избирательной кампании, кампании референдума»);

• несоблюдение норм, устанавливающих законность порядка государственного управления в целях предупреждения коррупции (ст. 19.29 КоАП РФ «Незаконное привлечение к трудовой деятельности государственного служащего или бывшего государственного служащего») .

На основании представленных критериев необходимо привести в качестве примера следующие нормы КоАП РФ:

• ст. 5.16 «Подкуп избирателей участников референдума либо осуществление в период избирательной кампании, кампании референдума благотворительной деятельности с нарушением законодательства о выборах и референдумах»;

• ст. 14.9 «Ограничение конкуренции органами власти, органами местного самоуправления»;

• ст. 15.14 «Нецелевое использование бюджетных средств и средств государственных внебюджетных фондов» .

За основу стоит взять тот факт, что для коррупции характерным признаком является не незаконное использование служебного положения, а скорее корыстная мотивация получения благ и преимуществ .

В соответствии с законодательством Российской Федерации, юридические лица, совершившие правонарушения, подвергаются только гражданско-правовой или административной ответственности. Санкции уголовно-правового характера к юридическим лицам не применяются, однако нормы об уголовной ответственности юридических лиц могли бы в ограниченной форме функционировать с нормами гражданского и административного законодательства. Аналог такой ответственности предусматривается статьёй

19.28 Кодекса об административных правонарушениях, которая устанавливает адмиКонкурс студенческих работ нистративную ответственность за незаконное вознаграждение от имени юридического лица. В статье разъясняется, что незаконная передача, предложение или обещание от имени или в интересах юридического лица должностному лицу и лицу, которое выполняет управленческие функции в организации, иностранному должностному лицу или должностному лицу публичной международной организации денег, ценных бумаг, иного имущества, оказание ему каких-либо услуг имущественного характера, предоставление имущественных прав за совершение в интересах юридического лица должностным лицом либо лицом, которое выполняет функции управления в организации, иностранным должностным лицом или должностным лицом публичной международной организации действия (бездействия), связанного с занимаемым ими служебным положением .

Существенная особенность данной статьи состоит в том, что деяние, которое совершается физическим лицом, предусматривает привлечение к ответственности юридическое лицо. Стоит отметить, что противоправные действия физического лица не всегда соотносятся с действиями управленческих органов юридического лица. Исходя из этого, можно сделать вывод о том, что физическому лицу, которое действует в интересах юридического лица, представляется возможность осуществлять какие-либо действия, не уведомляя об этом органы управления данного юридического лица. Это не исключает того, что физическое лицо может заблуждаться или ложно понимать интересы юридического лица, поэтому на практике часто встречаются подобного рода коллизии .

Например, решение по делу 5-16/2017 г. от 14.03.2017 судебного участка № 23 Левобережного округа г. Липецка описывает ситуацию, когда физическое лицо, выполняя определенные действия по поручению Общества с ограниченной ответственностью, незаконно передал должностному лицу службы безопасности денежное вознаграждение, действуя из собственных интересов (скорее завершить цель поставленной работы и зарекомендовать себя с лучшей стороны перед данным юридическим лицом). Не исключено, что представители юридических лиц не злоупотребляют своим субъективным правом в целях признания факта в незаинтересованности какого-либо действия физического лица .

Статья 19.28 Кодекса об административных правонарушениях содержит в себе бланкетную диспозицию, которая в свою очередь отсылает к нормам Уголовного кодекса .

Следовательно, когда производится расследование преступлений в сфере коррупции, которые предусматриваются ст. 290 (получение взятки), ст. 291(дача взятки), ст. 291.1 (посредничество во взяточничестве) Уголовного кодекса Российской Федерации, то стоит обратить внимание на установление того факта, что если виновное лицо действовало в интересах юридического лица, то помимо уголовной ответственности необходимо рассматривать возможность привлечения данного юридического лица и к административной ответственности. В связи с этим можно сделать вывод о том, что административные правонарушения, вытекающие из ст. 19.28 КоАП РФ, являются следствием уголовных дел о взяточничестве или коммерческого подкупа. Поэтому, если возбуждается уголовное дело по статьям, которые предусматривают дачу-получение взятки или коммерческий подкуп, совершённые в интересах конкретного юридического лица, то прокурор, имея на то полномочия, разрешает вопрос привлечения юридического лица к административной ответственности, ссылаясь на ст. 19.28 КоАП РФ. Такие действия осуществляются либо одновременно с процессом расследования уголовного дела, либо после завершения этого уголовного дела в суде .

Права человека и правозащитная деятельность Наиболее важной проблемой при привлечении к административной ответственности по статье 19.28 КоАП РФ является квалифицированное определение субъективных признаков. В содержании данной статьи субъект правонарушения не совпадает с субъектом административной ответственности. Так, противоправное деяние совершает физическое лицо, а привлекается к ответственности юридическое. Физическое лицо, которое совершает правонарушение, может занимать любую должность в юридическом лице, а также может иметь личную заинтересованность в действиях юридического лица, формально не имея никаких связей. Можно представить такую ситуацию, когда должностному лицу могут быть обещаны материальные блага, которые не соответствуют интересам юридического лица, но осуществляются в целях причинения вреда деловой репутации путём привлечения данного юридического лица к административной ответственности. Также субъектом административной ответственности является любое юридическое лицо. Такими юридическими лицами могут быть российские и иностранные лица, независимо от их организационно-правовой формы, которые могут не иметь имущество на территории России .

Как отмечалось ранее, основное количество административных дел вытекает из уголовных дел о взяточничестве и коммерческого подкупа. Обратим внимание на тот факт, что выявить предложение или обещание незаконного вознаграждения в интересах юридических лиц является непростой процедурой, которая зачастую вызывает сложности .

Важную роль в связи с этим приобретают доказательства, которые напрямую устанавливают факт предложения и обещания незаконного вознаграждения. Если разграничивать понятия «предложение» и «обещание», то необходимо установить, кто явился зачинателем данного вознаграждения. Например, международные договоры, регулирующие отношения в области противодействия коррупции, подразумевают под «обещанием взятки» наличие договорённости взяткодателя и взяткополучателя, однако «предложение взятки» априори не подразумевает данной договорённости .

На практике существует немалое количество случаев привлечения юридических лиц к административной ответственности за предложение или обещание незаконного вознаграждения .

Так, в Самарской области г. Тольятти директор ООО «ТЕХСИТИ», находясь в кабинете у участкового уполномоченного полиции, просил не осуществлять проверку деятельности его фирмы по факту недопущения реализации алкогольной продукции несовершеннолетним, поясняя тем, что взамен готов передать канцелярские товары и организационную технику. Об указанных фактах уполномоченным полиции рапортом было доведено до сведения начальнику. По результатам проверочного материала прокурором было возбуждено производство об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.28 КоАП РФ .

В данном деле предложение от имени юридического лица незаконного вознаграждения должностному лицу было взыскано в общей форме, без факта указания размера вознаграждения. Возможно ли то, что предложение в общей форме, без указания суммы вознаграждения, не образует состава административного правонарушения по статье

19.28 КоАП РФ? Суды на практике отклоняют подобные доводы .

Предложение или обещание незаконного вознаграждения встречается на практике довольно часто. На сегодняшний день существует такая тенденция «отблагодарить», коКонкурс студенческих работ торая в интересах юридических лиц проявляется совершенно открыто без каких-либо рисков последствий .

Рассмотрим в качестве примера решение по делу 5-213/2017 Судебного участка № 60 г. Уссурийска. В ходе проверки данного дела установлено, что директор Общества с ограниченной ответственностью предложил должностному лицу ГУФСИН, что в случае, если данное ООО выиграет в аукционе и примет уголь марки, который не соответствует заявленной аукционной документации, то директор ООО отблагодарит служащего ГУФСИН путём передачи ему денежных средств. В конечном итоге ООО признали виновным в совершении административного правонарушения и взыскали штраф в размере 500 000 рублей .

Таким образом, можно сделать вывод о том, что санкции, предусмотренные за предложение и обещание, стоит разграничить с передачей незаконного вознаграждения. Необходимо понимать, что общественная опасность в передаче незаконного вознаграждения значительно выше, чем обещание или предложение. Поэтому необходимо гуманизировать данную санкцию за обещание или предложение незаконного вознаграждения юридического лица .

Проблема установления вины субъекта также встречается при применении в качестве наказания статьи 19.29 КоАП РФ. Данная статья предусматривает меры административной ответственности за незаконное привлечение лица, которое замещает должность на государственной или муниципальной службе к трудовой деятельности, либо оказание услуг или выполнение работ на условиях трудового или гражданско-правового договора, характеризующееся несоблюдением обязанности работодателем, установленной ч. 4 ст. 12 ФЗ «О противодействии коррупции» .

Проблема указанной статьи связана с противоречиями, которые возникают в толковании норм в правоприменительных актах. Очевидно, что способ толкования напрямую зависит от решения определённого судьи. В качестве примера следует рассмотреть дело №4А-277/2017. Постановлением мирового судьи Балаклавского судебного района г. Севастополя от 11.05.2017 и решением судьи Балаклавского районного суда г. Севастополя от 18.07.2017 решено привлечь ООО «Агрофирма „Золотая Балка”» к ответственности в связи с тем, что при трудоустройстве в ООО должностное лицо не обратилось за получением согласия на трудоустройство в Комиссию по соблюдению требований к служебному поведению государственных гражданских служащих и регулированию конфликта интересов. Такое нарушение произведено в соответствии с частью 1 статьи 12 ФЗ «О противодействии коррупции». Однако апелляционный суд сослался на ч. 1, 2 ст. 12 ФЗ «О противодействии коррупции», регламентирующие, что ограничения и обязанности налагаются на бывшего государственного (муниципального) служащего и их несоблюдение не может являться основанием привлечения работодателя (заказчика работ (услуг) бывшего служащего к административной ответственности по ст. 19.29 КоАП РФ и постановил производство по делу об административном правонарушении прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения .

Так как судебные инстанции выносят решения по делам, которые связаны со ст. 19.29 КоАП РФ, ссылаясь на совершенно разные обстоятельства, то можно заметить, как суды непосредственно начинают противоречить толкованиям норм. Наиболее эффективным Права человека и правозащитная деятельность решением проблемы является общее установление порядка применения данной нормы законодательства .

Пленум Верховного Суда в целях обеспечения единства практики применения судьями судов общей юрисдикции содействовал решению данной проблемы. В Постановлении представлены некоторые выводы по применению статьи 19.29.КоАП РФ. Например, при оформлении внутреннего совместительства работнику не требуется сообщать последнее место его службы нанимателю. Также наниматель освобождается от ответственности по ст.19.29 КоАП РФ, если установлено, что у него отсутствуют сведения о замещении работником должности государственной (муниципальной) службы, т. к. работник обязан сам предоставлять такую информацию. И, наконец, Пленум Верховного Суда постановил, что административное правонарушение, предусмотренное ст. 19.29 КоАП РФ, может быть признано в качестве малозначительного .

Возникает вопрос: может ли коррупционное правонарушение являться малозначительным?

Президиум ВС РФ в обзоре судебной практики 2016 года указал, что правонарушение по данной статье ни в коем случае не может рассматриваться как малозначительное .

В соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершённого правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием .

Необходимо понимать, что малозначительность имеет место при тех обстоятельствах, когда в данном правонарушении отсутствуют существенные угрозы общественным отношениям .

Так, абзац третий пункта 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях»

признаёт малозначительным административным правонарушением действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учётом характера совершённого правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений .

Состав правонарушения статьи 19.29 КоАП предусматривает в объективной стороне противоправное бездействие, которое выражается в неуведомлении представителя нанимателя по прежнему месту службы принимаемого на работу бывшего государственного (муниципального) служащего. Таким образом, угроза общественным отношениям заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий, а в несоответствующем отношении представителя нанимателя к своим обязанностям .

Перечень критериев малозначительности коррупционных правонарушений представлен в письме Министерства труда и социальной защиты РФ «О критериях привлечения к ответственности за коррупционные правонарушения». Так, например, служащий не указал доход от преподавательской, научной и иной творческой деятельности в организациях, в отношении которых служащий не осуществляет функции государственного или муниципального управления, сумма которого не превышает 10 000 рублей, при условии, что государственный служащий надлежащим образом уведомил о выполнении Конкурс студенческих работ иной оплачиваемой деятельности. Действительно, такую ситуацию можно расценивать в качестве малозначительного деяния, ведь в данном правонарушении отсутствует общественная опасность в виде противоправного бездействия .

Стоит предполагать, что малозначительность коррупционного правонарушения не всегда может благоприятно действовать при назначении ответственности юридическому лицу, но также в отдельных случаях введение малозначительности все же необходимо .

Поэтому очень сложно сказать, как именно будет реализоваться такое явление на практике .

На основании вышесказанного следует понимать, что определение состава коррупционного правонарушения является достаточно сложной процедурой. Вся проблема вытекает из того, что субъектом правонарушения в представленных статьях является юридическое лицо, и, как правило, вину у юридического лица установить невозможно. На практике правоприменитель зачастую исходит из формального толкования, вследствие чего некоторые организации могут подвергнуться неквалифицированному установлению ответственности за неправомерное поведение лица, которое никак не связано с данной организацией .

ЗАК ЛЮЧЕНИЕ

Подводя итоги данного исследования, стоит заметить, что российское законодательство не устанавливает единого определения «коррупционное правонарушение» и не определяет его существенных признаков. Такая ситуация непосредственно влечёт за собой отсутствие нормативно-правового регулирования, которое позволяет по-разному толковать данное понятие. Поэтому законодательству необходимо введение единого понятия коррупционного правонарушения, которое будет иметь единообразное толкование, что в значительной мере позволит минимизировать количество правонарушений коррупционного характера .

Установление ответственности юридического лица является действительно сложной процедурой, т. к. законодательство Российской Федерации имеет много пробелов. Национальный план противодействия коррупции и антикоррупционные меры, предусмотренные законами, в действительности требуют внесений изменений и дополнений в Кодекс об административных правонарушениях, Уголовный кодекс, Гражданский кодекс, трудовое законодательство в разделе установления ответственности .

Рассматривая проблему субъекта коррупционного правонарушения, стоит отметить, что законодателю необходимо внести соответствующие изменения в диспозиции указанных статей 19.28, 19.29 КоАП РФ в той части, где определяется субъект правонарушения .

В настоящее время международно-правовые конвенции уделяют субъекту коррупционного правонарушения особое внимание, и нашему законодателю пошло бы на пользу использование опыта подобных документов. Такое решение проблемы в значительной мере способствует справедливому вынесению решения суда о привлечении лица к ответственности .

В части разграничения понятий «предложение и обещание» с «передачей» незаконного вознаграждения, то в части размера наказания действительно данные понятия необходимо различать между собой в том моменте, где возникает вопрос об общественной Права человека и правозащитная деятельность опасности данного правонарушения. А именно за обещание и предложение незаконного вознаграждения установить санкцию в виде штрафа не в кратном размере, а сумму, например, до ста тысяч рублей. Ведь лицо может обещать сумму в пределах миллиона, но так и не осуществить передачу денежных средств, а может дать всего десять тысяч, тем самым повлечь неблагоприятные последствия в значительно большем объёме .

Коррупция действительно представляет большую угрозу национальной безопасности .

Такая угроза препятствует эффективной реализации демократии в нашей стране, развитию гражданского общества, осуществлению гражданами конституционных прав в таких сферах, как здравоохранение, образование, имущественные отношения и др .

Легализация фактических браков и права человека и гражданина в Российской Федерации: проблемы и перспективы развития законодательства Номинация Соблюдение и защита личных (гражданских) прав человека и гражданина

–  –  –

Российская Федерация — демократическое правовое государство, в котором человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Эта идея чётко закреплена в одной из первых статей Конституции Российской Федерации и является основой конституционного строя нашей страны .

Признание, соблюдение и защита прав человека и гражданина имеет приоритетное значение для построения и развития истинно правового государства. Поэтому именно права и свободы человека и гражданина должны определять смысл, содержание и применение законов, деятельность всех органов государственной власти, органов местного самоуправления и судов .

В этой связи правозащитная деятельность приобретает особую значимость. Зачастую осуществление правозащитной деятельности связывают с уже состоявшимся фактом нарушения права и с необходимостью его защиты — например, путём обращения в суд или правоохранительные органы. Однако это не совсем так. Стоит согласиться с исследователями, которые говорят о том, что правозащитная деятельность начинается гораздо ранее — на этапе формирования и закрепления правовых норм .

Действительно ещё на стадии разработки законопроекта новая правовая норма должна быть оценена с точки зрения эффективности предлагаемого правового регулирования, отсутствия противоречий существующим нормам права и соответствия общественным потребностям. В этом проявляется превентивный характер правозащитной деятельности — законопроект, который противоречит правам, свободам, законным интересам граждан или создает угрозу их нарушения в будущем, не должен быть принят .

Безусловно, все законопроекты должны оцениваться с точки зрения приведённых критериев. Однако есть такие проекты законов, которые предлагают существенно изменить сложившийся порядок регулирования тех или иных базовых общественных институтов. И именно они должны быть предметом наиболее детального рассмотрения на стадии обсуждения и принятия .

Традиционно одним из наиболее важных институтов общества признаётся семья. Вопросы правового регулирования институтов семьи и брака на протяжении всей истории человечества имели важнейшее значение для развития общества и государства в целом .

И сегодня эти вопросы отнюдь не утратили своей актуальности. Об этом, в частности, свидетельствует стабильный интерес российских парламентариев к семейно-правовому регулированию .

Сегодня одним из наиболее обсуждаемых является вопрос о возможности легализации фактических брачных отношений на территории Российской Федерации .

Дело в том, что 22.01.2018 года член Совета Федерации РФ Антон Беляков внёс в Государственную Думу РФ проект Федерального закона № 368962-7 «О внесении изменений в Семейный кодекс Российской Федерации». В соответствии с положениями заКонкурс студенческих работ конопроекта нахождение в фактических брачных отношениях предлагается приравнять по правовым последствиям к брачным отношениям .

Интересно, что несколькими годами ранее с подобным предложением выступал достаточно известный представитель юридической общественности — московский адвокат А. Добровинский. Однако идея о легализации фактических брачных отношений тогда лишь обсуждалась в средствах массовой информации и не приобрела окончательного оформления в виде законопроекта .

Сегодня же Государственная Дума Российской Федерации должна определить своё отношение к необходимости урегулирования фактических брачных отношений. Законопроект, внесённый А. Беляковым, включён Государственной Думой в календарь рассмотрения на 22 мая 2018 года .

Граждане Российской Федерации наряду с парламентариями также пытаются определиться в вопросе необходимости закрепления правовых последствий за фактическими брачными отношениями. Несмотря на то, что в российском обществе незарегистрированный брак считается приемлемой формой отношений между мужчиной и женщиной, россияне однозначно выражают неготовность к приравниванию незарегистрированных отношений к официальному браку. Так, по данным исследования, опубликованного 02.02.2018 года Всероссийским центром изучения общественного мнения, 50% опрошенных высказались против легализации фактических брачных отношений, и только 38% поддержали идею А. Белякова .

На самом деле вопрос легализации фактических брачных отношений содержит достаточно большое количество внутренних противоречий как с точки зрения морально-нравственных основ традиционного института семьи и брака, так и с точки зрения правовой определённости. Для того чтобы сформулировать полноценное представление об этом вопросе, необходимо оценить влияние предложенных поправок в Семейный кодекс РФ на реализацию прав граждан .

Цель этой исследовательской работы — изучение вопроса о необходимости распространения правовых последствий зарегистрированного брака на фактические брачные отношения .

Поставленная цель была реализована посредством постановки следующих задач:

• определить сущность института фактических брачных отношений и его значение в Российской Федерации в редакции законопроекта № 368962-7 от 22.01.2018 «О внесении изменений в Семейный кодекс Российской Федерации»;

• проанализировать международный опыт легализации фактических брачных отношений;

• выявить правовые последствия легализации фактических брачных отношений в системе действующего российского законодательства;

• сделать вывод о необходимости принятия соответствующих поправок в Семейный кодекс РФ с точки зрения соблюдения прав и свобод человека и гражданина .

Объект исследования этой работы — общественные отношения, возникающие в результате совместного проживания мужчины и женщины и ведения ими совместного хозяйства .

Права человека и правозащитная деятельность Предметом исследования выступает проект Федерального закона № 368962-7 «О внесении изменений в Семейный кодекс Российской Федерации», нормы российского и международного законодательства, регулирующие отношения между фактическими супругами и другими членами семьи, а также соответствующая судебная практика .

Методологические основы работы При написании работы центральным стал метод диалектики, позволивший оценить с разных сторон возможные правовые последствия появления института фактических брачных отношений в российском законодательстве. В числе общенаучных были использованы методы анализа и синтеза. Кроме того, особо стоит отметить частнонаучные методы, среди которых исключительно важное значение при проведении исследования имели сравнительно-правовой метод, метод правового моделирования, а также метод толкования права .

Итак, под фактическими брачными отношениями законопроект № 368962-7 предлагает понимать не зарегистрированный в установленном порядке союз мужчины и женщины, проживающих совместно и ведущих общее хозяйство.

При этом для признания отношений мужчины и женщины фактическими брачными отношениями необходимо, чтобы было соблюдено одно из следующих условий:

• ведение общего совместного хозяйства и совместное проживание в течение пяти лет;

• ведение общего совместного хозяйства и совместное проживание в течение двух лет при наличии общего ребенка .

В случае, если отношения, возникшие между мужчиной и женщиной, отвечают одному из этих признаков, у фактических супругов автоматически возникают права и обязанности, аналогичные тем, которые имеют супруги, чей брак зарегистрирован в установленном законом порядке .

Представляется, что основная цель легализации фактических браков заключается в распространении режима совместной собственности в отношении имущества, нажитого в период нахождения в фактических брачных отношениях (ст. 15.2 СК РФ, в ред. законопроекта № 368962-7) .

Сам А. Беляков в пояснительной записке к законопроекту указывает на то, что «сожительство не является формой брака, фактические супруги не приобретают никаких взаимных прав и обязанностей, это создаёт юридические риски для обеих сторон союза» .

О каких юридических рисках говорит автор инициативы? Речь идёт о ситуации, когда мужчина и женщина, находясь в фактических брачных отношениях, приобретают имущество и регистрируют его на одного из супругов. При этом, поскольку Семейный кодекс РФ исходит из принципа признания брака заключённым только в органах записи актов гражданского состояния (п. 2 ст. 1 СК РФ), такие отношения не порождают общности имущества фактических супругов. И в случае распада незарегистрированного союза мужчины и женщины имущество не подлежит разделу — оно является собственностью лица, на которое зарегистрировано (титульного владельца). Таким образом, например, женщина, которая ухаживала за совместными детьми и вела домашнее хозяйство, при расставании с фактическим супругом не может претендовать на какую-либо часть имущества, приобретённого в период незарегистрированных брачных отношений. Аналогичную ситуацию можно смоделировать и на примере наследственных отношений, поскольку ныне дейКонкурс студенческих работ ствующее законодательство не относит фактических супругов к законным наследникам имущества (ст. 1142—1145 ГК РФ, за исключением единственного случая, когда фактический супруг будет признан нетрудоспособным иждивенцем наследодателя, проживавшим с ним не менее года до смерти — п. 2 ст. 1148 ГК РФ) .

При этом существует ошибочное мнение, что защитить права фактического супруга можно с помощью действующего механизма по установлению фактов, имеющих юридическое значение. Все дело в том, что ст. 264 Гражданско-процессуального кодекса РФ оставляет открытым перечень юридически значимых фактов, которые подлежат установлению в судебном порядке. И, ссылаясь на эту норму, некоторые полагают, что нахождение в фактических брачных отношениях можно определить как «иной факт, имеющий юридическое значение», и тем самым защитить имущественные права «обделённого»

фактического супруга. Однако такое предположение ошибочно. Так, в соответствии с разъяснениями высших судебных инстанций, суд не вправе рассматривать заявление об установлении факта нахождения в фактических брачных отношениях, которые возникли после 8 июля 1944 года (п. 6 Постановления Пленума Верховного Суда СССР от 21 июня 1985 года N 9 «О судебной практике по делам об установлении фактов, имеющих юридическое значение», п. 2 обзора практики Верховного Суда РФ за I квартал 2002 года от 10 июля 2002 года). Основываясь на подобных разъяснениях, суды отказывают в признании отношений фактического брака .

Конечно, можно попытаться защитить права фактического супруга с помощью обращения с иском о признании имущества долевой собственностью и выделением из него доли второго сожителя, или с иском о компенсации расходов, понесённых сожителем — не собственником имущества, или с иском о неосновательном обогащении. Однако такие требования, как правило, не удовлетворяются, поскольку документальное подтверждение несения соответствующих расходов на приобретение или улучшение какого-либо имущества у сожителей отсутствует .

Исходя из анализа правоприменительной практики, можно действительно говорить о том, что российское общество столкнулось с проблемой отсутствия защиты имущественных прав фактического супруга. С учётом того, что доля незарегистрированных браков достаточно высока, легализация фактических браков стала бы реальным механизмом, способным защитить права фактических супругов .

В этой связи представляется интересным обращение к мировому опыту правового регулирования института фактических браков, который насчитывает уже более 30 лет .

Так, Швеция была первым государством, в котором стали признаваться фактические браки. В 1987 году там был принят специальный акт, регулирующий вопросы сожительства. За Швецией последовали многие другие европейские страны: Норвегия, Голландия, Исландия, Бельгия, Франция, Германия, Португалия .

Вместе с тем единая модель регулирования фактических брачных отношений отсутствует. Европейские страны по-разному решают вопросы о моменте возникновения прав у сожителей: в одних странах для этого требуется заключение договора или соглашения (Германия, Голландия, Бельгия), в других — достаточно установленного судом факта совместного проживания (Италия, Португалия), в третьих — органично существуют обе модели (Франция). Неодинаков и объём прав, которыми наделяются сожители в разных сферах общественных отношений. Например, в Норвегии, Голландии, Швейцарии права Права человека и правозащитная деятельность фактических супругов распространяются не только на имущественную сферу, но и на отношения в сфере социального обеспечения и налогообложения. В Швеции фактическим супругам предоставлены права в области уголовно-процессуальных отношений — они наделены свидетельским иммунитетом. Отсутствует единство правового регулирования и в вопросе возможности наследования по закону фактическими супругами друг за другом: в Испании такое право сожителям предоставлено, а вот Голландия и Швейцария его за фактическими супругами не закрепляют. То есть каждое государство по-своему подходит к регулированию такого института, выбирая для себя наиболее оптимальную модель .

Возвращаясь к анализу предлагаемых поправок в Семейный кодекс Российской Федерации, стоит отметить, что они обладают высокой степенью правовой неопределённости .

Во-первых, как справедливо указывает Комитет ГД РФ по государственному строительству и законодательству, «автоматическое» признание сожительства браком противоречит основным началам семейного (добровольность брачного союза — п. 1 ст. 12 СК РФ) и гражданского (осуществление гражданских прав своей волей и в своём интересе — п. 2 ст. 1 ГК РФ) права. Это существенно ограничивает права граждан в самостоятельном выборе правовой модели своего поведения: сожительствовать без всяких обязательств или же зарегистрировать брачные отношения, породив ряд правовых последствий .

Во-вторых, возникает вопрос, в какой форме сожительство приобретает законный режим, чем будет подтверждаться статус сожителей. Можно предположить, что это будет судебное решение. Но и в этом случае неясно: должно ли это быть самостоятельным требованием о признании нахождения в фактических брачных отношениях (в рамках дел особого производства — ст. 264 ГПК РФ) или же статус сожителей будет доказываться в делах, связанных с защитой конкретных субъективных прав сожителей (дела о наследовании, о разделе имущества, о признании сделок недействительными и применении последствий недействительности сделок и др.) .

Представляется, что отсутствие документа, подтверждающего нахождение лица в отношениях сожительства, либо последующее правовое признание сожительства и ретроактивность такого признания создает серьёзную угрозу для защиты прав третьих лиц — добросовестных участников гражданского оборота. В частности, речь идет о ситуациях, когда имущество, нажитое в период фактических брачных отношений, будет отчуждено по сделке третьему лицу, а впоследствии эта сделка будет оспорена вторым сожителем .

Ведь если мы распространим на имущество сожителей режим совместной собственности, то при распоряжении одним из сожителей отдельными видами имущества (недвижимое имущество, доли в уставном капитале, акции и др.) необходимо получать нотариально удостоверенное согласие другого, как этого требует п. 3 ст. 35 Семейного кодекса РФ. Если же такое согласие получено не было, то фактический супруг может требовать признания сделки недействительной. То есть сложится ситуация, когда любая нотариальная сделка или сделка, подлежащая регистрации, будет иметь заведомо рисковый характер в части признания её недействительной из-за отсутствия согласия второго сожителя на распоряжение имуществом. При этом добросовестный контрагент, который не знал и не мог знать ни из каких источников о наличии отношений сожительства, остаётся в крайне невыгодном положении. Это, безусловно, противоречит сложившейся в гражданско-правовом регулировании тенденции, направленной на защиту добросовестных участников гражданского оборота. Конечно, это скажется и на стабильКонкурс студенческих работ ности гражданского оборота в целом. Это обстоятельство очень точно подметил первый заместитель председателя Комитета Государственной Думы РФ по жилищной политике и жилищно-коммунальному хозяйству А. Сидякин, указав, что нововведения «автоматически парализуют оборот на вторичном рынке жилья», и приведут к потере интереса инвесторов к крупным фондам, занимающимся недвижимостью. В результате будет нанесён удар по экономике России .

В-третьих, с необходимостью установления факта сожительства в судебном порядке закономерно возникает вопрос о доказательственной базе при рассмотрении таких дел .

Каким образом доказать факт брачных отношений и момент, с которого они возникли?

По мнению А. Белякова, доказательствами в подобных случаях могут выступать свидетельские показания соседей, друзей, арендодателей, финансовые документы, видеоматериалы и общие фотографии пары. Однако причислить такие доказательства к числу тех, которые однозначно устанавливают факт брачных отношений достаточно трудно, ведь даже у незнакомых людей могут быть совместные фотографии с отдыха. Такая ситуация очевидно создаёт благодатную почву для злоупотребления правом .

В-четвертых, из законопроекта чётко не следует, каким объёмом прав будут обладать фактические супруги. В сущности, предлагается защитить только имущественную сферу сожителей при расставании, т.е. осуществлять раздел совместно нажитого имущества. В отношении иных прав фактических супругов ничего не сказано. Это порождает вопросы о том, имеют ли они возможность наследовать друг после друга, получать алименты, наделены ли они налоговыми, уголовно-процессуальными, медицинскими правами и т.д .

В-пятых, поправки предполагают, что в отношении имущества, приобретённого в период нахождения в фактических брачных отношениях, по умолчанию устанавливается режим совместной собственности. При этом есть указание на то, что «договором может быть установлено иное». Сложно говорить о том, что представляет собой содержание такого договора. Фактически это своеобразный аналог брачного договора. Но так его назвать нельзя, поскольку брачный договор «работает» только при условии зарегистрированного брака (п. 1 ст. 41 СК РФ). Поэтому вопрос о статусе договора между сожителями и его содержании также остается открытым .

Наконец, на легализацию фактических браков можно посмотреть и с другой стороны — с точки зрения защиты традиционных ценностей российского общества. Закономерно, что именно на этот аспект обращает внимание Комитет Государственной Думы по вопросам семьи, женщин и детей в заключении по проекту федерального закона № 368962-7 .

В нём особо подчёркивается, что в соответствии с п. 1 ст. 1 СК РФ «семейное законодательство исходит из необходимости укрепления семьи, построения семейных отношений на чувствах взаимной любви и уважения, взаимопомощи и ответственности перед семьёй всех её членов…». Введение же института фактического брака с неизбежностью порождает дальнейшую дискуссию о необходимости легализации полигамных и однополых союзов, как это было в европейских странах: легализация фактических браков привела в последующем к легализации однополых браков. Готово ли российское общество к таким переменам?

Данные социологических опросов, проведённых в 2018 году, позволяют говорить о том, что мы не готовы менять сложившуюся систему традиционных семейных ценностей:

• две трети (64%) россиян всегда или почти всегда осуждают супружеские измены;

Права человека и правозащитная деятельность

• однополые браки категорически осуждают 79% россиян,и только 9% не видят в них ничего предосудительного .

Комплексный правовой анализ института фактических брачных отношений требует его изучения ещё с одной стороны — с точки зрения его влияния на соблюдение прав детей .

В первом приближении кажется, что приравнивание сожительства к зарегистрированному браку по правовым последствиям на правах детей не отражается. Действительно, на отношения родителей и детей факт заключения брака никакого влияния не оказывает. Но здесь есть одна тонкость — презумпция отцовства. Она закреплена в п. 2 ст. 48 СК РФ и заключается в том, что муж матери автоматически является отцом ребёнка. В случае рождения ребенка вне брака отцовство будет устанавливаться на основании совместного заявления мужчины и женщины (п. 3 ст. 48 СК РФ) или же в судебном порядке (ст. 49 СК РФ) .

В этой связи можно говорить о том, что права ребёнка (прежде всего имущественные), родившегося в зарегистрированном браке, имеют большую степень защиты. Так, при законном браке алиментообязанное лицо — муж матери — появляется с момента рождения ребёнка именно в силу того, что действует презумпция отцовства. В случае незарегистрированного брака при отказе мужчины быть отцом ребёнка женщина, конечно, может установить отцовство в судебном порядке и потребовать алименты, однако возможность их взыскания предоставляется только со дня предъявления иска, поскольку до этого момента алиментообязанное лицо отсутствует (п. 31 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 26 декабря 2017 года №56 «О применении судами законодательства при рассмотрении дел, связанных со взысканием алиментов»). То есть внебрачный ребёнок с момента рождения и до дня подачи иска не имеет права на получение содержания от отца. Рассуждая с этой точки зрения, приравнивание фактических брачных отношений к зарегистрированному браку привело бы к большей защищённости малышей, родившихся вне брака .

Однако стоит отметить, что законопроект прямо ничего не говорит о возможности распространения на отношения сожительства презумпции отцовства. При этом, например, в законодательстве иностранных государств вопрос о презумпции отцовства выделяется отдельно: в большинстве стран при наличии фактического брака она не действует, но есть и исключения из общей тенденции (Германия, Исландия). То есть необходимо признать, что и в части соблюдения прав детей, рождённых в период сожительства, законопроект также не является до конца проработанным .

Подводя итог, хочется отметить, что проживание мужчины и женщины вне зарегистрированного брака для российских граждан уже давно не является чем-то предосудительным. Наоборот, количество фактических браков с каждым годом только растёт .

Увеличение их числа и отсутствие какого-либо правового регулирования в этом вопросе влечёт за собой негативные последствия в виде ущемления имущественных прав одного из сожителей, который не является титульным владельцем имущества, приобретённого в период совместного проживания. Это и порождает дискуссию о необходимости легализации фактических браков .

Законопроект № 368962-7 попытался это сделать. Однако его комплексный анализ показал, что принятие поправок в той редакции, которая предложена А. Беляковым, на Конкурс студенческих работ сегодняшний день в России невозможна. Этот законопроект, решая проблему защиты имущественной сферы фактических супругов, порождает огромное количество вопросов, которые в совокупности вносят правовую неопределённость не только в семейное законодательство, но и в другие отрасли российского права .

Его принятие может привести к огромному количеству злоупотреблений со стороны лиц, пытающихся признать себя фактическими супругами. Распространение режима совместной собственности на имущество сожителей и отсутствие документов, подтверждающих статус нахождения в фактических брачных отношениях, приведёт к нарушению прав добросовестных контрагентов по сделке, ударит по стабильности гражданского оборота .

При этом определённая трудность возникает и в вопросе о периоде совместного проживания. Если, например, сожители расставались на какое-то время, а потом стали снова совместно жить, что происходит со сроком: он приостанавливается и возобновляется или прекращается и начинает течь заново? Более того, предложенный вариант до конца не позволяет защитить и имущественные права сожителей — ведь вещи можно приобрести и на третьем году совместной жизни, и на четвёртом, однако в случае расставания такое имущество не будет подлежать разделу, так как не соблюдён пятилетний срок, необходимый для установления фактических брачных отношений .

То есть мы вынуждены говорить о том, что нарастающий процент незарегистрированных союзов мужчины и женщины действительно диктует определённый общественный запрос на правовое урегулирование этого института. Вместе с тем предложенный вариант легализации сожительства может негативно сказаться не только на правах граждан, но и на экономике страны. А потому следует сказать, что нужны более обдуманные правовые инициативы для возникновения института фактических брачных отношений в российском праве .

При этом при разработке подобных инициатив нужно использовать существующие в зарубежных странах модели регламентации этого института. Например, защитить права как самих сожителей, так и третьих лиц (скажем, приобретателей недвижимости) позволило бы не «автоматическое» признание отношений брачными, а заключение отдельного договора между сожителями. Такая модель регулирования существует в Германии, где договор между сожителями, обеспечивая им определённые имущественные права и гарантии, не может оказывать никакого влияния на права третьих лиц и государства .

Таким образом, можно предположить, что предложенная сенатором инициатива, скорее всего, не будет принята вследствие приведённых причин, и в ближайшее время институт фактического брака так и останется на бумаге .

В существующей же правовой действительности фактическим супругам можно порекомендовать либо использовать превентивные способы защиты своих имущественных прав (например, изначально приобретать имущество в долевую собственность), либо официально оформлять свои отношения .

–  –  –

Тема Обеспечение прав женщин на реализацию репродуктивной функции как одна из форм охраны материнства Номинация Соблюдение и защита прав человека и гражданина в сфере здравоохранения

–  –  –

Конкурс студенческих работ

ВВЕДЕНИЕ

К основным правам человека можно отнести право человека на реализацию репродуктивной функции .

Правам женщин при реализации репродуктивной функции и правовым проблемам в этой области посвящены работы авторов Баклаенко Н. Г., Буяновой А. В., Петряковой Д. А, Кармовой А. Б., Бацвина Н., Ильинской А., Мун О. и других .

Актуальность данной темы обоснована недостаточной её разработанностью в науке, а также своей остротой, так как она касается не только прав женщин, но и демографической ситуации России в целом .

Объектом исследования в настоящей работе является обеспечение прав женщин на реализацию репродуктивной функции .

Предмет исследования — такие составные части объекта исследования, как права женщин на реализацию репродуктивной функции, охрана материнства, нормативное регулирование в данной области, международное регулирование прав женщин, деятельность государства по обеспечению прав женщин на реализацию репродуктивной функции .

Цель исследования — рассмотрение прав женщин на реализацию репродуктивной функции в части их обеспечения .

Для достижения указанной цели поставлены следующие задачи:

• рассмотреть права женщин на реализацию репродуктивной функции;

• проанализировать, что понимает законодатель под понятием «охрана здоровья»;

• рассмотреть законодательное регулирование в области обеспечения прав женщин на реализацию репродуктивной функции;

• изучить деятельность государства по обеспечению прав женщин на реализацию репродуктивной функции;

• выявить проблемы в данной области и предложить пути их решения .

Для достижения настоящих задач и более основательного раскрытия темы мы будем использовать тематическую литературу и апеллировать к нормативным правовым актам .

Методологической основой данной работы являются диалектико-материалистический метод познания правовой ситуации на сегодняшний день и частные методы .

1. ПРАВА ЖЕНщИН НА РЕАЛИЗАЦИЮ

РЕПРОДУКТИВНОй ФУНКЦИИ

Согласно статье 52 Федерального закона «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» (далее – Основы охраны здоровья), в России материнство не только поощряется государством, но и охраняется .

В соответствии со статьей 8 Конституции Российской Федерации государство должно обеспечивать поддержку материнства и, как следствие, права женщин на реализацию репродуктивной функции .

Согласно позиции Всемирной организации здравоохранения, необходимо обеспечить права на реализацию репродуктивных функций для того, чтобы каждый мог сохранить Права человека и правозащитная деятельность способность к деторождению и иметь свободу выбора момента появления детей и их количества .

С целью обеспечения этих прав нужно создать доступ к информации о репродуктивной функции и своих правах в данной области, а также доступ к наиболее эффективным и безопасным способам регулирования рождаемости .

Для охраны материнства необходимо предоставить качественное и своевременное оказание услуг в сфере здравоохранения, благодаря которым женщины получат право на безопасные беременность и роды, а также возможность растить здорового ребёнка .

Обеспечение прав женщин на реализацию репродуктивной функции как одной из форм охраны материнства также заключается, на наш взгляд, и в предоставлении возможности использования современных технологий в борьбе с бесплодием .

Этот способ обеспечения прав женщин вызывает особенно много вопросов, так как на сегодняшний день в России подобная область недостаточно урегулирована законодательно. Так нет достаточного нормативного регулирования суррогатного материнства и договоров с медицинскими организациями на применение репродуктивных технологий .

Итак, необходимо сначала определить, о каких же именно правах женщин идёт речь:

9 право на обеспечение медицинской помощью в медицинских организациях в рамках программы государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи;

9 право на обеспечение полноценным питанием беременных женщин и кормящих матерей по заключению врачей;

9 право беременных женщин на работу в условиях, отвечающих их физиологическим особенностям и состоянию здоровья;

9 право на получение пособия и оплачиваемого отпуска .

Данный перечень прав составлен на основе анализа Основ охраны здоровья, Трудового кодекса Российской Федерации и Федерального закона «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей» (далее – Закона о пособиях) .

Однако, по нашему мнению, его необходимо дополнить правом женщины на использование современных репродуктивных технологий. На сегодняшний день фактически данное право женщины никак не обеспечено, потому что использование репродуктивных технологий не находится в «общем» доступе, так как не предоставляется в рамках программы ОМС. Это обусловлено тем, что медицинские услуги в изучаемой сфере имеют высокую итоговую цену, а предоставление возможности воспользоваться ими в рамках обязательного страхования негативно скажется на бюджете фондов обязательного медицинского страхования. Однако обеспечение вышеназванного права позволило бы существенно сократить число бесплодных и, как следствие, бездетных женщин, тем самым улучшив демографическую ситуацию в стране .

Также нами были рассмотрены следующие международные акты, в рамках которых рассматривается вопрос об обеспечении прав женщин на реализацию репродуктивной функции:

– Европейская социальная хартия ETS № 163 (пересмотренная), Страсбург, 03.05.1996;

– Конвенция о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин от 18.12.1979;

Конкурс студенческих работ

– Конвенция МОТ № 156 о равном обращении и равных возможностях для трудящихся мужчин и женщин: трудящиеся с семейными обязанностями, Женева, 23.07.1981;

– Конвенция МОТ № 103 об охране материнства (пересмотренная в 1952 г.), Женева, 28.06.1952;

– Конвенции и рекомендации, принятые Международной конференцией труда. 1919–

1956. Т. I. Женева, Международное бюро труда, 1991 .

Все вышеназванные конвенции были ратифицированы Российской Федерацией и нашли отражение в российском законодательстве. Так, женщина во время беременности имеет право на предоставление рабочих условий, соответствующих ее положению. Соответственно, во время беременности она не может быть привлечена к тяжёлому труду или работе в ночное время. Эти международные стандарты отображены в положениях Трудового кодекса .

Теперь попытаемся понять, что подразумевает законодатель под охраной материнства. Под охраной материнства необходимо понимать создание условий государством, которые направлены на обеспечение условий для вынашивания и рождения ребёнка .

Следовательно, в охрану материнства входит и обеспечение прав женщин на реализацию репродуктивной функции. Также очевидно, что при отсутствии возможности у женщины реализовать свою репродуктивную функцию охранять, в общем-то, будет нечего .

Подведя итог вышесказанному, отметим, что каждая женщина при реализации своей репродуктивной функции имеет ряд прав в рамках государственной охраны материнства и детства, которые обеспечиваются за счёт государства и специализированных фондов .

2. ДЕЯТЕЛьНОСТь ГОСУДАРСТВА

ПО ОБЕСПЕЧЕНИЮ ПРАВ ЖЕНщИН

НА РЕАЛИЗАЦИЮ РЕПРОДУКТИВНОй ФУНКЦИИ

С целью обеспечения прав женщин на реализацию репродуктивной функции, в том числе поощрения и охраны материнства, государство осуществляет деятельность в следующих направлениях:

а) формирует законодательную базу в данной области, а именно принимает нормативные правовые акты, закрепляющие права и гарантии на реализацию репродуктивной функции;

б) разрабатывает федеральные программы по поддержке женщин в период беременности и после родов;

в) создаёт механизмы и институты, направленные на реализацию вышеназванных гарантий .

В рамках первого направления разработаны положения Трудового кодекса РФ, которые закрепляют высокие требования для обеспечения прав женщин на реализацию репродуктивной функции .

Однако эти требования на практике нередко становятся причиной злоупотреблений как со стороны работодателя, так и со стороны беременной женщины. Работодатели любыми способами стараются не брать на работу беременных женщин, чтобы потом не предоставлять им закреплённые ТК РФ гарантии. Работницы также злоупотребляют своПрава человека и правозащитная деятельность им правом. Например, Конституционный Суд Российской Федерации рассмотрел спор, в котором работодатель уволил беременную женщину за прогул, так как не был извещён о её состоянии и ею не был предоставлен больничный лист. Суд принял решение в пользу работницы, так как в трудовом законодательстве не закреплено право работодателя уволить беременную женщину за прогул, но имеется запрет на увольнение беременной женщины .

По мнению Буяновой А. В. и Петряковой Д. А., в России так и не удалось в полной мере создать для работающих женщин благоприятные условия труда и необходимые условия для реализации ими репродуктивной функции и функции материнства .

Действительно, при анализе статьи 253 ТК РФ выявлено отсутствие рамок ограничения применения труда женщин на работах с неблагоприятными условиями труда. При том что выполнение данной работы может отрицательно повлиять не только на вынашивание ребёнка, но и ухудшить здоровье женщины настолько, что она вообще не сможет реализовать репродуктивную функцию. Также нет указания на то, какой орган должен установить способы и методы ограничения труда женщин на этих работах. Таким образом, с целью обеспечения прав женщин на реализацию репродуктивной функции видится необходимым сформировать перечень профессий и должностей, где женщина вправе перевестись на другую работу с сохранением заработка во время планирования беременности .

Существуют и иные точки зрения. Исследовательница Кармова А. Б. (см. «Увольнение в период беременности») убеждена в достаточном обеспечении прав женщин на реализацию репродуктивной функции в части защиты их от увольнения .

В рамках деятельности государства по формированию необходимого нормативного регулирования также имеется ряд актов, как на федеральном, так и на региональном уровнях, по социальному обеспечению беременных женщин. Так, на основании Закона о пособиях женщина получает пособие по беременности и родам, единовременное пособие при рождении ребёнка и ряд других пособий .

Законом Новосибирской области от 12.07.2004 № 207-ОЗ закреплено право женщины на получение единовременного дополнительного пособия при рождении ребёнка в молодой семье. То есть данное пособие выплачивается из регионального бюджета и только на территории Новосибирской области. Этот пример наглядно показывает, что не только государство, но и местная власть поддерживают женщин при реализации репродуктивной функции .

Также для реализации женщиной репродуктивной функцией ей предоставляются больничный лист, а потом отпуск по уходу за ребёнком. Отдельно хотелось бы отметить, что отпуск по уходу за ребёнком предоставляется до трёх лет, однако только до полутора лет оплачивается пособие по уходу за ребёнком. По нашему мнению, нецелесообразно считать компенсацию, предоставляемую с полутора до трёх лет в размере 60 рублей, адекватной выплатой. При этом многие матери вынуждены через 1,5 года выйти на работу, ввиду отсутствия заработка. Но во многих регионах проблема с местами в детский сад не решена — и таким женщинам просто не с кем оставить ребенка. На наш взгляд, отсутствие выплаты с полутора лет ребёнка до трех вместе с отсутствием возможности отдать ребёнка в муниципальный детский сад, учитывая средний доход россиян, существенно ограничивает права не только женщин, но и сеКонкурс студенческих работ мьи в целом, порождая тем самым ряд социальных проблем. Очевидно, что необходимо увеличивать число мест в детских садах путём увеличения числа муниципальных детских учреждений .

Отдельное место в обеспечении прав женщин на реализацию репродуктивной функции занимает оказание медицинской помощи женщинам во время беременности и после родов .

Согласно Порядку оказания медицинской помощи по профилю «акушерство и гинекология (за исключением использования вспомогательных репродуктивных технологий)»

в учреждениях государственной или муниципальной системы здравоохранения за счёт средств целевых фондов женщины в период вынашивания ребёнка наблюдаются у врача-акушера-гинеколога, а также проходят консультации у других специалистов. Таким образом реализуется право женщин на медицинскую помощь при реализации репродуктивной функции .

Кроме обозначенных групп прав, государство гарантирует беременным женщинам, кормящим матерям, а также детям в возрасте до трёх лет полноценное питание, в том числе в случае необходимости обеспечение их продуктами через специальные пункты питания и магазины по заключению врачей в соответствии с порядком, устанавливаемым Правительством Российской Федерации, правительствами республик в составе Российской Федерации .

Как нами уже отмечалось ранее, статьёй 52 «Основ охраны здоровья» закрепляется право женщин при реализации репродуктивной функции на получение полноценного питания. Однако это право обеспечивается не федеральными органами и за счёт федерального бюджета, а за счёт регионального бюджета и регулируется специальными законами субъектов. Таким образом, это право должным образом не обеспечивается, так как в субъектах, как правило, пособие на питание получить невозможно. К примеру, на официальном сайте Правительства Новосибирской области вообще нет информации о возможности получения компенсации на питание беременными женщинами. Нам кажется, данная ситуация может быть решена через передачу одному из государственных органов функции контроля за обеспечением прав женщин на полноценное питание в субъектах Российской Федерации .

Вторым направлением деятельности государства в обеспечении прав женщин на реализацию репродуктивной функции, как было сказано ранее, является создание и проведение различных программ в этой сфере. Так, к примеру, в рамках данного направления создана и реализуется государственная программа «Развитие здравоохранения», которая, среди прочего, направлена на улучшение медицинских учреждений и расширения их сети с целью оказания качественных и своевременных медицинских услуг беременным женщинам и детям .

В качестве итога отметим, что охрана материнства является приоритетной функцией государства, ввиду этого создаются и совершенствуются нормативные правовые акты в области обеспечения прав женщин на реализацию репродуктивной функции. Однако имеется ряд нормативных актов, требующих доработки. Также при передаче части обязанностей по обеспечению прав женщин регионам государству необходимо осуществлять постоянный контроль за их исполнением .

Права человека и правозащитная деятельность

ЗАК ЛЮЧЕНИЕ

Проанализировав нормативные правовые акты, научные труды и практику применения действующего законодательства, мы сформулировали следующие выводы относительно обеспечения прав женщин на реализацию репродуктивной функции .

В соответствии со статьёй 8 Конституции Российской Федерации государство должно обеспечивать поддержку материнства и права женщин на реализацию репродуктивной функции .

Каждая женщина при реализации своей репродуктивной функции имеет ряд прав в рамках государственной охраны материнства и детства, которые обеспечиваются за счёт государства и специализированных фондов .

С целью реализации этих прав нужно предоставить доступ к информации о репродуктивной функции и своих правах в данной области, а также доступ к наиболее эффективным и безопасным способам регулирования рождаемости .

Перечень прав женщин на реализацию репродуктивной функции необходимо дополнить правом женщины на использование современных репродуктивных технологий. На сегодняшний день это право женщины фактически никак не обеспечено, так как использование репродуктивных технологий не находится в «общем» доступе по причине непредоставления в рамках программы ОМС. Обеспечение вышеназванного права позволило бы существенно сократить число бесплодных и, как следствие, бездетных женщин, что привело бы к улучшению демографической ситуации в стране .

С целью обеспечения прав женщин на реализацию репродуктивной функции видится необходимым сформировать перечень профессий и должностей, где женщина вправе перевестись на другую работу с сохранением заработка во время планирования беременности .

Отсутствие выплаты с полутора лет ребёнка до трёх вместе с отсутствием возможности отдать ребенка в муниципальный детский сад существенно ограничивает права не только женщин, но и семьи в целом, порождая тем самым ряд социальных проблем .

Очевидно, что необходимо увеличивать число мест в детских садах путём увеличения числа муниципальных детских учреждений .

Право на полноценное питание беременной женщины должным образом не обеспечивается. Ситуация может решиться путём передачи одному из государственных органов функции контроля за обеспечением прав женщин на полноценное питание в субъектах РФ .

На сегодняшний день законодательное регулирование в области обеспечения прав женщин на реализацию репродуктивной функции недостаточно совершенно и требует доработки .

Анализ теоретического и практического материалов в области обеспечения прав женщин на реализацию репродуктивной функции приводит к выводу, что данная тема нуждается в дальнейшей проработке как в науке, так и на законодательном уровне .

Считаем, что актуальности своей тема не потеряет ещё долгое время в силу специфичности и многогранности .

Конкурс студенческих работ

–  –  –

Соблюдение и защита прав человека и гражданина в образовательной сфере Номинация Соблюдение и защита прав человека и гражданина в образовательной сфере

–  –  –

Овсепян Эрнест Эдуардович, Медведева Юлия Леонидовна, Ильясов Эльнур Ильгамович Студенты группы 64-ОП 2-го курса очной формы обучения Новосибирского юридического института (филиала) федерального государственного автономного образовательного учреждения высшего образования «Национальный исследовательский Томский государственный университет»

Научный руководитель Шаталов Евгений Анатольевич, к. ю. н., доцент кафедры уголовного процесса и криминалистики Новосибирского юридического института (филиала) федерального государственного автономного образовательного учреждения высшего образования «Национальный исследовательский Томский государственный университет»

Права человека и правозащитная деятельность

СОБЛЮДЕНИЕ И ЗАщИТА ПРАВ ЧЕЛОВЕКА

И ГРАЖ ДАНИНА В ОБРАЗОВАТЕЛьНОй СФЕРЕ

Образование является одним из основных прав человека и гражданина. Международные договоры, как правило, относят его к культурной сфере, однако, по нашему мнению, это право представляет собой как культурное, так и социальное, экономическое, политическое, а соответственно — и гражданское право человека .

Право человека на образование закреплено во множестве международных соглашений. Например, его провозглашают ст. 2 протокола 1 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, ст. 13 и 14 Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах, ст. 29 Конвенции о правах ребенка, ст. 26 Всеобщей декларации прав человека. Согласно ст. 2 ФЗ «Об образовании» образование — это единый целенаправленный процесс воспитания и обучения, который является общественно значимым благом и осуществляется в интересах человека, общества, семьи и государства .

Образование призвано передавать накопленные обществом знания, культуру, традиции, ценности подрастающему поколению. Оно является крайне важной сферой человеческой жизни, поскольку содействует полноценному развитию личности человека, формирует уважительное отношение к правам и свободам других людей, улучшает понимание, терпимость, толерантность к другим социальным группам, а значит, способствует поддержанию мира в целом .

Проблема права ребенка на образование и защиты прав учащихся тесно связана с вопросом формирования культуры как непременного условия сохранения и развития народа, государства и человечества в целом. В условиях обострения в общественной жизни негативных явлений, отрицательно влияющих на формирование подрастающего поколения, эта проблема возводится в ранг глобальной, а темы обеспечения права ребёнка на образование и прав учащихся приобретают особую актуальность. Образование во многом определяет жизнь человека, его благополучие и главное — возможность самореализации. Ни один человек не может найти своё единственное место в жизни, раскрыть заложенные в нём потенциальные способности без образования .

По нашему мнению, наилучшим образом задачи образовательного процесса сформулированы в ст. 29 Конвенции о правах ребёнка.

Согласно этой норме образование должно быть направлено на:

• развитие талантов, умственных и физических способностей и индивидуальности ребёнка в полном объёме;

• воспитание уважения к правам и основным свободам человека, а также общепризнанным принципам, которые провозглашены ООН;

• воспитание уважения ребёнка к языку, ценностям, национальным особенностям страны, в которой он живёт, к его родителям и культурной самобытности, а также к иным цивилизационным особенностям, которые отличаются от его собственных;

• воспитание уважения ребёнка к природе, которая его окружает;

• подготовку ребенка к сознательной жизни в обществе в духе мира, терпимости, равноправия женщин и мужчин, дружбы между всеми народами, этническими, национальными и религиозными группами, а также представителями коренного населения .

Конкурс студенческих работ

Согласно ст. 4 Конвенции против дискриминации в образовании, подписавшие её государства обязаны:

• сделать первичное образование бесплатным и обязательным; сделать среднее образование в его различных формах доступным для всех; сделать высшее образование одинаково доступным для всех на основе индивидуальных способностей; обеспечить согласие всех с обязательством посещать школу в соответствии с законом;

• гарантировать, чтобы стандарты образования были одинаковыми во всех общественных учреждениях образования одного уровня и чтобы условия, обеспечивающие качество образования, также были эквивалентными .

Для достижения перечисленных целей необходимо приложить огромные усилия — как тем, кто учится, так и тем, кто учит. Однако не всегда цели и задачи образования, закреплённые в национальных и международно-правовых актах, достигаются. Виной тому множество причин. Так, одна из проблем в образовательной сфере связана с тем, что некоторые образовательные учреждения устанавливают дискриминационные условия приёма. Такой факт был выявлен в ходе проверок организации приёма в высшие образовательные учреждения. Однако, несмотря на выявленные нарушения, необходимо отметить, что практика судов общей юрисдикции свидетельствует о довольно невысокой активности обращения граждан в суд за защитой своих прав в сфере образования. Дискриминационные условия приёма могут выражаться по-разному. Так, некоторые учебные заведения ставят поступление студента в зависимость от пола, места жительства, состояния здоровья, материального положения. Другие проводят незаконные платные конкурсы и олимпиады, результаты которых прямо влияют на поступление .

Ещё одной проблемой, тесно связанной с предыдущей, является коррупция в образовательной сфере. Еще в 2006 году Уполномоченный по правам человека в РФ в своем специальном докладе «Права человека и модернизация российского образования» отметил, что «сфера образовательных услуг является коррумпированной и непрозрачной», а также что в элитных школах и университетах коррупция принимает очень широкий размах и взятки в таких учреждениях достигают сумм в тысячи долларов .

Помимо проблемы, связанной с коррупцией, в уполномоченные органы управления образованием поступают обращения граждан, связанные с нарушением принципа общедоступности образования. Так, зачастую тех, кто не имеет российского гражданства, не допускают к государственной итоговой аттестации или же не выдают документ об основном общем и о среднем общем образовании. В других случаях проблема заключается в том, что образовательные учреждения реализуют установленные образовательные программы не в полном объёме или нарушают сроки освоения государственных образовательных программ, то есть в этом случае наблюдается нарушение качества образования .

Возможно, следствием низкого уровня образования являются и результаты социологического опроса, которые показали: 54,5% респондентов полагают, что их право на образование может быть обеспечено лишь родителями, и лишь 11,4% ответили, что оно должно обеспечиваться учителями и органами школьного самоуправления. Оставшиеся опрошенные считают, что такое право может быть обеспечено друзьями .

Хотелось бы также отметить, что в Волгограде в 2003 году приказом комитета по образованию администрации города № 370 от 30 сентября 2003 года в каждом образовательном учреждении была введена должность школьных уполномоченных по защите Права человека и правозащитная деятельность прав и интересов ребёнка. Полагаем, что этот пример является положительным, такие должности должны быть введены в каждом образовательном учреждении каждого субъекта РФ для обеспечения защиты прав и интересов учащихся .

Ещё хотелось бы обратить внимание на ежегодный доклад Уполномоченного по правам ребёнка в Новосибирской области, в котором указывается, что многие обращения граждан связаны с невозможностью перевести ребёнка в другой класс или другое образовательное учреждение. Проверка таких обращений показывает, что причиной часто служит человеческий фактор, субъективное мнение учителя, его отношение к тому или иному ученику или другие причины, которые не могут считаться объективными. Так, на личном приёме к Уполномоченному по правам ребёнка обратилась женщина, которая не могла перевести сына из частной школы в другое образовательное учреждение, при этом в школу, закреплённую за семьёй по месту жительства, она не хотела отправлять ребёнка, так как ранее там он получил психологическую травму. В других школах ребёнка принять отказались, обосновав это тем, что отсутствуют свободные места. Вопрос о переводе был решён положительно лишь после того, как Уполномоченный по правам ребёнка обратился в главное управление образовании мэрии Новосибирска. Из этой ситуации можно сделать вывод, что право законных представителей на выбор организации, которая осуществляет образовательную деятельность, осуществляется в Новосибирской области не в полном объёме .

Нередко низкий уровень знаний обучающихся связан с качеством образования в филиалах высших образовательных учреждений, а также с тем, что деятельность некоторых образовательных учреждений осуществляется без лицензии на право её осуществления или по лицензии, срок действия которой истёк. Отмечается также, что одним из наиболее серьёзных нарушений законодательства является то, что неаккредитованные образовательные учреждения выдают документы государственного образца .

Недостаточно четко регламентированы и крайне важные образовательные процедуры — например, приём в образовательное учреждение, обучение по индивидуальному учебному плану, итоговая аттестация. Это снижает возможность добиться в суде защиты нарушенных прав в таких областях. Как отмечает Н. Розина, судебное разбирательство по поводу прав, которые были нарушены при поступлении абитуриента в высшее учебное заведение, имеет нулевой эффект .

Ещё одной проблемой является то, что в некоторых случаях право на образование нарушается призывом на военную службу. Буквальное толкование пп. «а» п. 2 ст. 24 Федерального закона от 28 марта 1998 года № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе», позволяет сделать вывод, что юноши, достигшие совершеннолетия до окончания школы, подлежат призыву на военную службу сразу по окончании вуза с дипломом бакалавра или специалиста, а те, кто закончил школу несовершеннолетними, имеют право на отсрочку до окончания магистратуры. Такой подход получил в последние годы широкое применение в выносимых призывными комиссиями решениях о призыве и в судебной практике по делам об оспаривании этих решений. Мы полагаем, что зависимость возможности получения высшего образования в магистратуре сразу по окончании бакалавриата от даты рождения и момента начала школьного обучения является несправедливой. Можно привести пример из судебной практики. Рассматривая в 2017 году дело призывника Щ., суд встал на его сторону. Он указал, что невозможность получения отсрочки для поступления в магистратуру в год окончания бакалавриата для тех, кто доКонкурс студенческих работ стиг совершеннолетия до окончания школы, нарушает конституционный принцип равенства, поскольку ставит право на продолжение обучения в зависимость от даты рождения и начала обучения в средней школе — событий, объективно от человека не зависящих .

Некоторые авторы вполне справедливо уделяют внимание безопасности обучающихся во время учебного процесса. В случае, если во время, когда воспитанник находился в сфере ответственности образовательного учреждения, он пострадал морально или физически, ответственность за это будет нести непосредственно образовательное учреждение, если вина конкретных лиц не будет доказана. Если же будет доказана вина определённого педагога, то ответственность будет нести именно он. Сегодня встречаются случаи как физического, так и психологического насилия в отношении обучающихся со стороны педагогических работников, причем последнее выявить гораздо сложнее. Однако некоторые обращения в правоохранительные органы и уголовные дела, которые возбуждаются по фактам истязания воспитанников или причинения им телесных повреждений, позволяют сделать вывод, что такие случаи не являются редкостью. Их наличие говорит о плохой системе отбора кадров, которые занимаются педагогической деятельностью .

Кроме того, педагог работает с детьми и подростками, а именно в этом возрасте усиливаются реакции непослушания, которые зачастую могут принять крайние формы. Неподготовленные педагоги не всегда могут справиться с этим и иногда применяют такие методы, которые оскорбляют или унижают человеческое достоинство, что, соответственно, нарушает права ребёнка. Это может быть выставление «двоек» по предмету за плохое поведение, ругань, негативная оценка способностей школьника в присутствии коллектива, удаление с урока, нелестный отзыв о родителях нарушителя и т. п. При всей подростковой жестокости у школьников в таком возрасте присутствует обострённое чувство справедливости. И они видят, чувствуют и понимают, когда учитель срывается, отыгрывается на них, а не пытается понять, выяснить причины случившегося и помочь .

Учебное заведение должно создавать необходимые условия для нормальной учебной деятельности, в том числе — следить за наличием в библиотеке необходимой литературы в необходимом количестве, обеспечивать нормальные условия для самостоятельной работы студентов в общежитии и т. д .

Естественно, говоря о правах в сфере образования, нельзя забывать, что права налагают на обучающихся и определённые обязанности. Однако чаще всего все правила внутреннего распорядка учебных заведений делают акцент именно на обязанностях обучающихся, игнорируя при этом их права, способы реализации прав, а также обязанности непосредственно учебного заведения. Между тем, реализация таких прав является целью, которой и служит деятельность образовательных учреждений, а обязанности педагогов, преподавателей и учебных учреждений в целом являются условиями для её достижения .

Говоря о внутренних документах образовательных учреждений, нельзя не отметить:

несмотря на то, что ознакомление с ними является правом обучающегося, а обязанность такого ознакомления — одна из основных обязанностей образовательного учреждения, как показывают результаты опросов, менее половины детей реально знакомы с Уставом своего образовательного учреждения, а поэтому и о своих правах в области образования они могут только догадываться. Дети имеют право участвовать в управлении делами школы, однако подавляющее большинство также не знает об этом .

Права человека и правозащитная деятельность Кроме того, у многих учащихся наблюдается правовой нигилизм, они не доверяют праву, как регулятору общественных отношений, их родители также не верят, что правовые механизмы работают в действительности, и прививают это недоверие своим детям .

Плохо знакомы с правами человека и гражданина в области образования не только сами учащиеся, но и их родители, а также педагоги, работающие в этих учреждениях. Все они не считают, что это знание является необходимым .

Ещё одной крайне важной проблемой, о которой также упоминается в ежегодных докладах Уполномоченного по правам ребёнка, является хроническое недофинансирование системы образования. Затраты на обеспечение безопасности и на саму организацию учебного процесса попросту не соответствуют необходимости, вследствие чего образовательные учреждения собирают деньги с семей обучающихся, а это также является существенным нарушением в сфере образования .

Что касается некоторых педагогов, то можно заметить: зачастую на качестве их работы негативно сказывается низкий культурный и профессиональный уровень, а также неблагоприятные социально-культурные условия их жизни .

Многие возможности, которые могли бы минимизировать количество нарушений в области образования, могут быть реализованы на местном уровне, однако органы местного самоуправления критически мало времени и сил уделяют таким вопросам .

Итак, подводя итог, можно сформулировать следующие основные тезисы. Соблюдение прав человека и гражданина в сфере образования является крайне важным, поскольку образование закладывает основу дальнейшей жизни любого человека. Оно определяет возможность самореализации в будущем, а также способствует поддержанию мира, поскольку прививает обучающимся толерантность, уважительное отношение к другим социальным группам, готовит к жизни на принципах равноправия, а потому права человека в этой области должны соблюдаться и защищаться всеми способами .

Одной из проблем, которая связана с нарушением прав человека в области образования, являются дискриминационные условия приёма в некоторые учебные заведения, которые ставят поступление ребёнка в зависимость от его пола, национальности или материального положения .

Ещё одной проблемой является крайне высокий уровень коррупции, что особенно сильно проявляется в элитных образовательных учреждениях. Они организуют различные платные конкурсы и вступительные испытания, результаты которых прямо влияют на поступление в образовательное учреждение .

Нарушается право законных представителей на выбор образовательной организации по необъективным причинам — например из-за отношения педагога к конкретному ученику .

Зачастую право человека на образование нарушается призывом на военную службу, хотя те, кто учится на дневном отделении в образовательном учреждении, имеющем государственную аккредитацию, имеют полное право на отсрочку от военной службы .

Выявляются факты психологического и физического насилия в образовательных учреждениях, что может быть обусловлено недостаточно тщательным отношением к набору преподавательского состава. По нашему мнению, претенденты на эти должности должны проходить наиболее строгий отбор .

Конкурс студенческих работ Многие обучающиеся плохо знакомы со своими правами, поскольку не имеют представления о внутренних документах образовательных организаций .

Многие из перечисленных проблем, по нашему мнению, могут быть решены с помощью постоянного информирования педагогов об изменениях в законодательстве в сфере образования, а также об ответственности, которую они несут в связи с его нарушением .

С законами об образовании также должны быть знакомы родители, которые будут передавать эти знания своим детям. Кроме того, в школах могут быть организованы специальные консультации психологов для родителей по вопросам воспитания детей .

На уровне каждого образовательного учреждения должна быть введена должность школьных уполномоченных по защите прав и интересов ребёнка .

Педагоги при приёме на работу должны подвергаться более тщательным проверкам, которые могут включать различные тесты на эмоциональную устойчивость, на то, как человек будет вести себя в стрессовой ситуации, для того, чтобы исключить возможность психологического и физического насилия в отношении учеников .

На систему образования должно выделяться больше средств, что в будущем, возможно, поможет снизить уровень коррупции в учебных учреждениях .

–  –  –

Конкурс студенческих работ

ВВЕДЕНИЕ

Очень часто мы сталкиваемся с проблемой нарушения нашего права на тишину и покой, особенно в ночное время. Как известно, законы субъектов устанавливают ответственность за это административное правонарушение. Однако так ли просто восстановить свое нарушенное право? Практика применения норм, устанавливающих ответственность за это, показывает, что в настоящий момент не существует механизма для защиты своих прав на законном уровне. В работе будут рассмотрены причины отсутствия механизма привлечения к ответственности за нарушение тишины и покоя, а также пути решения проблемы .

Цель работы — анализ основных положений, регулирующих вопросы тишины и покоя граждан в нормативных правовых актах различного уровня, а также сравнительное исследование содержания законов различных субъектов РФ .

Задачи работы:

— проанализировать понятие «шум» на уровне субъектов Российской Федерации;

— оценить содержание проекта Федерального закона «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях запрета совершения действий, нарушающих тишину и покой граждан»;

— рассмотреть необходимость измерения уровня шума и применения профессиональных приборов для измерения в зависимости от субъектов административного правонарушения;

— определить органы, обладающие полномочиями по привлечению к административной ответственности при нарушении прав граждан на тишину и покой;

— обозначить пути решения выявленных проблем .

Практическое значение работы заключается в возможности использования результатов этого исследования на практике, а именно: при привлечении к административной ответственности и восстановлении нарушенных прав на тишину и покой .

1. ПОНЯТИЕ ПРАВА НА ТИШИНУ

Право на тишину является одним из основных конституционных прав человека и гражданина. Прежде всего, стоит обратиться к Конституции РФ, которая в ч. 5 ст. 37 провозглашает, что каждый имеет право на отдых. При этом ч. 3 ст. 17 Конституции РФ также предусматривает, что осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других. Человек имеет право на отдых в тишине и покое, что помогает сохранить нормальное физическое и психическое здоровье. Под тишиной следует понимать отсутствие шума, различных акустических раздражителей органов слуха, тихую обстановку. Принимая это во внимание, противоправными следует признавать действия, создающие повышенный уровень шума .

Понятие «покой» (спокойствие) подразумевает обычное уравновешенное состояние отдыха, отсутствие беспокойства, оно непосредственно связано с тишиной .

Права человека и правозащитная деятельность В ночное время наш покой может нарушаться и различными световыми устройствами, вызывающими повышенное раздражение, чаще всего это световые устройства автомобиля, близко расположенного к окнам частного или многоквартирного дома. Их использование также следует относить к противоправным действиям .

К объектам, на которых должен соблюдаться режим тишины, как правило, относятся: многоквартирные дома и придомовые территории; зоны застройки индивидуальными жилыми домами; территории образовательных, медицинских организаций, а также организаций, оказывающих социальные, реабилитационные, санаторно-курортные услуги, услуги по временному размещению и (или) обеспечению временного пребывания граждан; территории садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений граждан .

2. НОРМАТИВНОЕ ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ

Международные акты, в частности, Всеобщая декларация прав человека, Международный пакт «Об экономических, социальных и культурных правах» также провозглашают в качестве неотъемлемого права каждого человека право на отдых и досуг. Оно предполагает, что каждый может в ночное время пользоваться правом на покой и тишину. Нарушение покоя граждан в ночное время является также несоблюдением требований ст. 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, которая гласит: «Каждый имеет право на уважение его личной и семейной жизни, его жилища». Таким образом, можно сделать вывод, что право на тишину, согласно Конституции РФ и международным актам, входит в более широкое право человека и гражданина — право на отдых .

Сегодня в Российской Федерации не существует единого законодательства о соблюдении тишины и покоя граждан, а нормы, регулирующие право на тишину и покой, содержатся в нормативных правовых актах федерального и регионального уровня. При этом попытки совершенствования федерального законодательства об административной ответственности за эти нарушения предпринимались .

Общие положения о соблюдении тишины в жилых помещениях содержатся в ряде федеральных законов. Жилищный кодекс РФ определяет в ст. 17, что пользование жилым помещением осуществляется с учётом соблюдения прав и законных интересов проживающих там граждан, соседей, с учётом противопожарных, санитарно-гигиенических, экологических и иных требований законодательства, а также в соответствии с правилами пользования жилыми помещениями, утвержденными уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти .

ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», принятый ещё в 1991 году, направлен на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду. Ст. 52 данного ФЗ определяет, что жилые помещения по площади, планировке, освещённости, инсоляции, микроклимату, воздухообмену, уровням шума, вибрации, ионизирующих и Конкурс студенческих работ неионизирующих излучений должны соответствовать санитарно-эпидемиологическим требованиям для обеспечения безопасных и безвредных условий проживания независимо от его срока .

Основное и более детальное урегулирование этот вопрос получает в законах субъектов РФ, принимаемых на основании федерального законодательства. Следовательно, каждый регион самостоятельно устанавливает типы шума, запрещённого в определённое время. Так, в Новосибирской области действует закон от 28 марта 2016 года «Об отдельных вопросах обеспечения тишины и покоя граждан на территории Новосибирской области». Он гласит, что для обеспечения тишины и покоя граждан «не допускается совершение в указанные периоды времени действий, производящих шум и нарушающих тишину и покой граждан». К ним относятся: «использование звуковоспроизводящих устройств и устройств звукоусиления, в том числе установленных на транспортных средствах; крики, свист, громкое пение, игра на музыкальных инструментах; применение пиротехнических средств; строительно-монтажные, ремонтные и (или) разгрузочно-погрузочные работы, сопровождаемые шумовым (вибрационным) воздействием». В ночное время запрет действует с 22 часов до 7 часов по местному времени в рабочие дни, с 22 часов до 9 часов в выходные и нерабочие праздничные дни за исключением периода с 22 часов 31 декабря до 3 часов 1 января по местному времени. В дневное время закон запрещает совершение в многоквартирных домах действий, производящих шум и нарушающих тишину и покой граждан, с 13 до 14 часов по местному времени. Можно предположить, что это необходимо для обеспечения спокойного отдыха детей в дневное время .

Стоит отметить, что в региональном законодательстве попадаются совершенно уникальные определения шума. Так, например, в Санкт-Петербурге велось бурное обсуждение законопроекта «о топоте котов», в результате из принятого закона были исключены такие наиболее одиозные формулировки шума, как «вой собак» и «громкое передвижение по квартире кошек», но остался запрет на передвижение мебели .

Однако запрет на вой и лай собак, а также «на иной шум от домашних животных»

существует в региональном законодательстве Самарской и Архангельской областей .

Можно отметить такие неоднозначные определения шума как «световые сигналы автомобилей» (Республика Бурятия), «танцы» (Ставропольский край), «звуковые эффекты» (Республика Мордовия), «речь» (Самарская область, Чеченская республика), «брань» (Самарская область) .

Среди региональных законов о тишине отсутствует какое-либо единообразие определений. В ряде регионов (например, в Санкт-Петербурге) наказывают за свист или стук, в других регионах эти действия не подпадают под определение нарушения тишины (например, в Красноярском крае). Более того, одни и те же нарушения могут быть определены совершенно по-разному. В зависимости от региона может последовать наказание за включившуюся автомобильную сигнализацию как с первого раза, так и только после неоднократного её включения. В некоторых регионах неисправность сигнализации служит оправданием, а в некоторых признаком правонарушения. Отсутствует единообразие и в системе наказаний: штрафы для граждан разнятся от 500 до 5000 рублей, для юридических лиц — от 3 тысяч до 1 млн рублей .

[Приложение 1] Права человека и правозащитная деятельность

3. ПРОЕКТ ФЕДЕРАЛьНОГО ЗАКОНА,

ПРЕДУСМАТРИВАЮщЕГО ОТВЕТСТВЕННОСТь

ЗА НАРУШЕНИЕ ТИШИНы

Ответственность за нарушение тишины могла быть закреплена на федеральном уровне еще в 2013 году. Тогда в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации был представлен проект Федерального закона «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях запрета совершения действий, нарушающих тишину и покой граждан». Законопроект был разработан для защиты тишины и покоя граждан в любое время суток. Нормирование по времени суток распределялось так: с 07:00 до 23:00 (дневное время) и с 23:00 до 07:00 (ночное время). Предполагалось, что в дневное время максимальный уровень звука в жилых комнатах квартир не должен превышать 55 дБ, в ночное время — 45 дБ, а продолжительный эквивалентный уровень звука — соответственно 40 дБ и 30 дБ. Разграничение уровней ночного и дневного шума необходимо, вопервых, из-за устоявшегося режима рабочего времени, когда днём люди находятся на работе, а ночью отдыхают; во-вторых, в ночное время уровень восприимчивости шума повышается примерно на 10—15 дБ. В документе указаны и негативные последствия вынужденного прерывания сна: повышенная утомляемость, подавленное настроение, снижение производительности труда, повышение риска развития неврозов .

Для наиболее полного представления о распределении шумов следует обратить внимание на тот факт, что в среднем шумоизоляция в жилых помещениях многоквартирных домов варьируется в пределах показателя 50 дБ. И определяя соблюдение нормативных требований предельно допустимого уровня шума в жилых помещениях, следует учитывать это обстоятельство .

Законодатель предлагает дополнить Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях статьёй 20.31 «Нарушение требований федерального закона к совершению действий, нарушающих тишину и покой граждан», согласно которой нарушение требований по соблюдению тишины и покоя граждан повлечёт наложение административного штрафа. Для граждан его размер составит от 5 000 до 10 000 рублей. За повторное совершение такого же правонарушения в течение года — наложение административного штрафа на граждан в размере от 30 000 до 50 000 рублей. За совершение такого же правонарушения в третий раз в течение года — прекращение права собственности на помещение, в котором нарушаются тишина и покой граждан. Такая санкция представляется более существенной и эффективной. Например, закон Новосибирской области «Об административных правонарушениях в Новосибирской области» устанавливает для физических лиц санкцию за первое нарушение тишины — три тысячи рублей, при повторном нарушении — пять тысяч рублей. Этот закон не ужесточает ответственность за систематическое нарушение тишины, как в ранее рассмотренном законопроекте. Это является его недостатком .

Конкурс студенческих работ

4. ОПРЕДЕЛЕНИЕ УРОВНЯ ШУМА

Долгое время спорным вопросом являлся уровень шума, превышение которого можно было квалифицировать как административное правонарушение. В ряде случаев правонарушители апеллировали к нормам, установленным СанПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях». Одно из таких дел недавно рассматривалось в Верховном Суде Российской Федерации. Его фабула такова: 23 января 2011 года с 17 часов 30 минут до 21 часа некто Р. из Томской области в жилом помещении слушал громко включённую музыку через стереосистему LG, тем самым нарушая тишину и покой граждан в многоквартирном доме и мешая отдыхать своей соседке Б., живущей в одной из находящихся рядом квартир .

По жалобе Б. сотрудники полиции составили в отношении Р. протокол об административном правонарушении по ч. 6 ст. 3.19 Кодекса Томской области об административных правонарушениях .

Постановлением административной комиссии городского округа Стрежевой, оставленным без изменения решением судьи Стрежевского городского суда Томской области, Р. был признан виновным в совершении административного правонарушения по ч. 6 ст. 3.19 Кодекса Томской области об административных правонарушениях и подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере 2000 рублей .

Решением судьи Томского областного суда эти постановления были изменены в связи со следующими обстоятельствами. Частью 6 ст. 3.19 Кодекса Томской области об административных правонарушениях установлена ответственность за повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частями 1—5 указанной статьи. Однако факт повторного совершения правонарушения материалами дела не подтверждён: отсутствует копия вступившего в законную силу постановления о привлечении Р. к административной ответственности за аналогичное правонарушение. Решением судьи Р. признан виновным в совершении административного правонарушения по ч. 5 ст. 3.19 Кодекса Томской области об административных правонарушениях и подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере 500 рублей .

Постановлением председателя Томского областного суда состоявшиеся постановления были оставлены без изменения. Не согласившись с этим, Р. обратился с жалобой в Верховный Суд Российской Федерации, в которой просил об отмене постановлений, ссылаясь на отсутствие в его действиях состава административного правонарушения. В обоснование своих требований Р. ссылался на протокол измерения шума, согласно которому при максимальном уровне звука от его музыкального центра уровень шума в квартире Б. составляет 41 дБ, что превышает норму, установленную СанПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях», всего на 1 дБ. Максимальный уровень звука на музыкальном центре он никогда не включал .

Верховный Суд Российской Федерации нашёл, что доводы жалобы не опровергают наличия в действиях Р. состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 5 ст. 3.19 Кодекса Томской области об административных правонарушениях .

Права человека и правозащитная деятельность В соответствии с ч. 5 ст. 3.19 Кодекса Томской области об административных правонарушениях «использование на повышенной громкости звуковоспроизводящих устройств, в том числе установленных на транспортных средствах, балконах или подоконниках, нарушающее тишину и покой граждан, если эти действия не охватываются составами правонарушений, предусмотренных частями 1—3 указанной статьи, влечёт административное наказание» .

Факт совершения Р. указанного административного правонарушения подтвержден: протоколом об административном правонарушении, протоколом измерения шума, заключением руководителя ИЛЦ филиала ФГУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Томской области», письмом ФГУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Томской области», показаниями свидетелей Б., Бк., С., М., Рм .

Суд учёл, что СанПиН 2.1.2.2645-10 регламентирует уровни шума при эксплуатации инженерного и технологического оборудования, установленного в помещениях общественного назначения. Как следует из письма ФГУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Томской области», в соответствии с методическими указаниями МУК 4.3.2194-07 «Контроль уровня шума на территории жилой застройки, в жилых и общественных зданиях и помещениях» уровень шума, создаваемый людьми, нарушение ими тишины и общественного спокойствия в жилых зданиях и на прилегающей территории, оценке и регламентации не подлежит. Кроме того, свидетели Б., Бк., С., М., Рм. подтвердили, что в указанный промежуток времени из квартиры Р. доносились громкие звуки музыки, которые нарушали их покой и тишину .

Оценив доказательства в совокупности с другими материалами дела, Верховный Суд Российской Федерации не нашел оснований для отмены вынесенных по делу об административном правонарушении постановлений и в удовлетворении жалобы отказал .

Таким образом, для привлечения лиц к административной ответственности по рассмотренному основанию достаточно показаний свидетелей того, что из квартиры нарушителя доносились громкие звуки, нарушающие их покой и тишину .

5. ПРОЦЕДУРА ПРИВЛЕЧЕНИЯ К ОТВЕТСТВЕННОСТИ

Для того, чтобы закон НСО, предусматривающий ответственность за нарушение тишины, начал действовать, правительству Новосибирской области и Министерству внутренних дел России (МВД России) необходимо заключить соглашение о передаче сотрудникам МВД соответствующих должностных полномочий. В ст. 15.3 этого закона приведён перечень субъектов, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, в котором не числятся сотрудники МВД России .

Соглашения с МВД России о передаче полномочий на составление административных протоколов полицейскими смогли заключить власти только двух регионов. На запрос «РГ» в администрации правительства Новосибирской области ответили, что такой документ действует лишь в Оренбургской области и Республике Татарстан. В ГУ МВД России по Новосибирской области подтвердили: за нарушение тишины не штрафуем .

Почему — вопросы не к нам. Предполагалось, что закон заработает в полную силу с июля Конкурс студенческих работ прошлого года — именно тогда ждали передачи полномочий. Как отмечал заместитель председателя комитета заксобрания по государственной политике, законодательству и местному самоуправлению Евгений Смышляев, «вопросы остались чисто технические» .

Однако спустя год технические вопросы не решили и к соглашению так и не пришли. В Законодательном собрании региона считают: полиция должна реагировать на звонки граждан, брать у них объяснения — то есть собирать пакет документов для составления протокола. Протокол же составляет административная комиссия. Она же рассматривает и выносит постановление о привлечении к ответственности .

ЗАК ЛЮЧЕНИЕ

1. Представляется необходимым принятие Федерального закона, который бы предусматривал ответственность за нарушение тишины. Его целью является введение единого понятия нарушения тишины и покоя граждан, которое бы включало закрытый перечень видов шума, подпадающих под это административное правонарушение, а также определение критериев такого шума .

2. Предлагается дополнить ст. 4.2 закона Новосибирской области «Об административных правонарушениях в Новосибирской области» положением: «За совершение правонарушения в третий раз в течение года — прекращение права собственности на помещение, в котором совершаются действия, нарушающие тишину и покой граждан». Такая санкция представляется более существенной и эффективной .

3. Для того чтобы сотрудники МВД России все же могли составлять протоколы об административных правонарушениях, необходимо заключить соглашение между правительством НСО и МВД России о передаче соответствующих должностных полномочий, а также внести изменения в ст. 15.3 закона Новосибирской области «Об административных правонарушениях в Новосибирской области». Изменения необходимы, поскольку граждане, чьи права на тишину и покой нарушены, не могут их восстановить из-за сложности процедуры привлечения к административной ответственности за нарушение тишины. Следовательно, можно констатировать, что практического применения закон Новосибирской области «Об отдельных вопросах обеспечения тишины и покоя граждан на территории Новосибирской области» не находит .

Права человека и правозащитная деятельность Приложение 1 Некоторые проблемы правовой регламентации осуществления трансплантации органов и (или) тканей человека Номинация Соблюдение и защита прав человека и гражданина в сфере здравоохранения

–  –  –

Как известно, существуют такие болезни, излечиться от которых можно только при осуществлении трансплантации органов и (или) тканей человека. За год в Новосибирской области выполняется в среднем от 8 до 22 трансплантаций разных органов. При этом в областной больнице выполняется пересадка печени и почки. Пересадку сердца делают в институте имени Мешалкина, это примерно 4–6 органов в год .

Итак, трансплантация органов и тканей представляет собой высокоэффективный вид оперативного вмешательства, направленного на пересадку органа от донора к реципиенту. Это отрасль биологии и медицины, изучающая проблемы пересадки и разрабатывающая методы консервирования органов и тканей, а также возможности создания и применения искусственных органов. Под трансплантацией следует понимать процесс замещения повреждённых или отсутствующих тканей и органов собственными либо взятыми из другого организма. Процедура трансплантации состоит из двух основных моментов: изъятия органов у донора и внедрения их в организм реципиента .

Актуальность данного исследования состоит в высоком уровне спроса и необходимости осуществления трансплантации органов и (или) тканей человека .

Предмет данной работы заключается в анализе процедуры осуществления трансплантации органов и (или) тканей человека с точки зрения правовой регламентации законодательства в сфере трансплантологии .

Объектом работы являются общественные отношения, складывающиеся в сфере обеспечения и защиты прав донора, реципиента и родственников умершего .

Цель исследования состоит в нахождении решений проблемных вопросов, связанных с осуществлением трансплантации органов и (или) тканей человека .

Задачи данной работы заключаются в анализе Закона РФ от 22 декабря 1992 г .

№ 4180-I «О трансплантации органов и (или) тканей человека» (с изменениями и дополнениями), Федерального закона от 21.11.2011 N 323-ФЗ (ред. от 07.03.2018) «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации», изучении трансплантологии — как с точки зрения медицины, так и с позиции законодательства .

Итак, рассматривая трансплантологию с точки зрения законодательства, необходимо руководствоваться нормативными правовыми актами, регулирующими данную процедуру на уровне гражданского и уголовного права, а также федеральных законов Российской Федерации. Конституция нашей страны закрепляет положение о том, что человек, его права и свободы являются высшей ценностью, а их признание, соблюдение и защита — обязанность государства. Так, к числу неотъемлемых прав гражданина России относится право на личную неприкосновенность, исключающее незаконное воздействие, как в физическом, так и в психическом планах, причем понятие «физическая неприкосновенность» охватывает не только прижизненный период существования, но и создаёт предпосылки для правовой охраны тела умершего человека .

Обратимся к нормам гражданского законодательства, которые относятся к вопросам трансплантологии. И первый основополагающий вопрос: с точки зрения права, чем является человеческий орган? Одни считают, что он должен рассматриваться как вещь, другие — как особый объект права, третьи — как телесный элемент здоровья, имеющий право на неприкосновенность. По российскому законодательству пересадка органа возможна только на добровольной безвозмездной основе, следовательно, данная сделка носит безвозмездный характер (как, например, дарение). Что же касается вопросов возКонкурс студенческих работ никновения права собственности на орган, то здесь необходимо руководствоваться ст .

218 ГК РФ. Расшифровать ее с врачебной и юридической точек зрения можно следующим образом: при проведении хирургической операции в физический объект (тело) вкладывается труд и часть тела, которая извлекается из естественной среды и приобретает индивидуальные признаки (вес, группу крови, генные характеристики, возраст и т. д.). Органы или ткани человека сложно однозначно отнести к вещам, хотя они обладают вещной природой, так как являются предметом материального мира, которым может обладать человек и который может удовлетворять его определённые потребности. Как известно, с появлением новой вещи возникает и право собственности на неё. Соответственно, после изъятия органов или тканей у донора право собственности на них возникает у медицинского учреждения .

И здесь возникает первая проблема — отсутствие в законодательстве такого понятия, как «право трансплантационного использования». В отношении объектов трансплантации должно возникать вещное право, т. е. право трансплантационного использования .

Оно имеет абсолютный характер, хотя ограничено во времени и осложнено целью использования — спасение жизни и восстановление здоровья реципиента. Право трансплантационного использования передаётся вместе с объектом трансплантации медицинскому учреждению, которое должно иметь соответствующую лицензию на забор и хранение объектов трансплантации по договору донорства .

Для решения данной проблемы видится возможным ввести в Закон РФ от 22.12.1992 № 4180-1 «О трансплантации органов и (или) тканей человека» раздел, посвящённый праву трансплантационного использования .

И в связи с этим следующей проблемой является отсутствие в законодательстве РФ гражданско-правового договора, регулирующего правоотношения, возникающие при оказании данной медицинской услуги. Трансплантация является одним из видов медицинских услуг и включает в себя три стороны — донор, медицинское учреждение, реципиент .

Для решения данной проблемы видится возможным ввести в раздел I Закона РФ от 22.12.1992 № 4180-1 «О трансплантации органов и (или) тканей человека» статью, посвящённую договорам донорства и трансплантации .

Договор донорства заключается в том случае, если объект трансплантации изымается у живого лица. Сторонами договора становятся медицинское учреждение и донор. Так как продажа органов запрещена законодательством Российской Федерации, подобный договор является безвозмездным. Договор донорства часто сравнивают с договором дарения. И тот и другой характеризуются бесповоротностью перехода прав, бессрочностью дарения, увеличением имущества одаряемого и уменьшением имущества дарителя. Но, в отличие от договора дарения, договор донорства заключается ещё и в соответствии со ст. 12 ФЗ «О трансплантации органов и (или) тканей человека», согласно которой медицинское учреждение обязано провести лечение, в том числе и медикаментозное, в учреждении здравоохранения в связи с выполненной операцией. Договор донорства является консенсуальным — в свою очередь, договор дарения может быть как реальным, так и консенсуальным. В соответствии со ст. 161 ГК РФ договор должен заключаться в письменной форме, поскольку это договор между юридическим и физическим лицами. Также его существенное условие Права человека и правозащитная деятельность — наличие выраженного в письменной форме свободного и сознательного согласия донора на изъятие своих органов и (или) тканей .

Таким образом, договор донорства — это соглашение, по которому одна сторона (донор) безвозмездно обязуется передать орган и (или) ткань другой стороне (медицинскому учреждению), которая, в свою очередь, обязуется предоставить полную информацию о возможных осложнениях для здоровья в связи с предстоящим оперативным вмешательством по изъятию органов и (или) тканей, а также предоставить бесплатное лечение донору, в том числе медикаментозное, в связи с проведённой операцией .

После изъятия органов или тканей у донора медицинским учреждением следует процедура трансплантации их реципиенту, что уже регулируется договором трансплантации .

Исходя из вышесказанного, сторонами договора являются медицинское учреждение и реципиент. Сама трансплантация подлежит правовому урегулированию по договору возмездного оказания услуг, что закреплено в п. 2 ст. 779 ГК РФ. В том случае, если трансплантация финансируется из бюджета, а не оплачивается реципиентом, то оплата операции становится обязанностью специального финансового органа, а в случае неисполнения данной обязанности все санкции за неисполнение договора ложатся именно на данный орган. Несмотря на то, что в федеральном законодательстве строго закреплен запрет продажи органов и (или) тканей, в реальности распространено оказание услуг по трансплантации за счёт пациентов или страховых организаций. При этом подразумевается, что деньги платятся за медицинские услуги .

Договор трансплантации представляет собой соглашение на оказание медицинской помощи, согласно которому одна сторона (медицинское учреждение) обязуется по заданию другой стороны (реципиента) оказать медицинские услуги по проведению операции трансплантации, а заказчик (реципиент, орган, оплачивающий операцию) обязуется оплатить их. Этот договор является консенсуальным, возмездным, взаимным и заключается в письменной форме. В случае причинения вреда жизни или здоровью гражданину следует обратиться к главе 59 ГК РФ. Уголовный же кодекс РФ в ст. 120 предусматривает ответственность за преступление, связанное с принуждением к изъятию органов или тканей человека для трансплантации. Данное положение защищает донора от давления и посягательств со стороны заинтересованных лиц, так как согласно федеральному закону «О трансплантации органов и (или) тканей человека» для получения органов и (или) тканей живого донора необходимо его свободное и сознательное согласие в письменной форме (ст. 11). П. 13 ст. 47 ФЗ «Об основах охраны граждан в Российской Федерации»

закрепляет положение, не допускающее принуждение к изъятию органов и тканей человека для трансплантации (пересадки) .

На федеральном уровне непосредственное регулирование вопросов трансплантологии представлено в ФЗ № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» и ФЗ № 4180-1 «О трансплантации органов и (или) тканей человека». Так, в ст. 47 ФЗ № 323 содержатся нормы, определяющие случаи применения трансплантации, способы и необходимые условия изъятия органов и (или) тканей у живого донора, у трупа, запрет на принуждение к изъятию органов и тканей и т. д. Всё это общие положения, которые, в свою очередь, конкретизированы в ФЗ «О трансплантации органов и (или) тканей у человека».

В преамбуле этого закона дается законодательное определение трансплантации, а в статьях закреплены:

Конкурс студенческих работ

1) условия и порядок трансплантации;

2) перечень органов и тканей, подлежащих трансплантации;

3) ограничения, касающиеся круга живых доноров;

4) условия изъятия органов и тканей у живого донора, его права, ограничения при пересадке органов и тканей у живого донора;

5) положение об ответственности учреждения здравоохранения и его персонала, включающее ответственность за разглашение сведений о доноре и реципиенте, недопустимость продажи органов и тканей человека .

Кроме того, определяются учреждения здравоохранения, осуществляющие забор, заготовку и трансплантацию органов и тканей человека, подтверждается необходимость согласия реципиента на трансплантацию органов и тканей, наличие медицинского заключения о необходимости трансплантации. Подтверждается и важность соблюдения ряда положений, которыми необходимо руководствоваться при трансплантации, в том числе о презумпции согласия на изъятие органов и тканей, о наступлении момента смерти, о разрешении на изъятие органов и тканей у человека. В общем, можно сказать, что данный закон получился достаточно ёмким и ясным, хотя и оставляет ряд спорных моментов, которые необходимо учитывать отдельно при его применении .

Следует упомянуть, что все рассмотренные выше способы регулирования отношений, возникающих в сфере гражданского права, относятся к случаям с живым донором. При изъятии органов у трупа учитывается презумпция согласия на изъятие органов и (или) тканей, т. е. то, что при жизни данное лицо либо его близкие родственники или законный представитель не заявляли о своём несогласии на изъятие органов и (или) тканей для трансплантации после смерти. Хотя это положение вступает в конфликт со ст. 5 ФЗ «О погребении и похоронном деле», где закреплён порядок волеизъявления лица о согласии или несогласии на изъятие органов и (или) тканей из его тела, и гарантирует погребение умершего с учётом волеизъявления, выраженного лицом при жизни, и пожелания родственников .

В связи с этим возникает ещё одна важная проблема — отсутствие в законодательстве понятия «испрошенное согласие». Согласно вышеуказанным коллизиям в праве появляется вопрос о правомерности изъятия органов и (или) тканей у умершего с разрешения главного врача учреждения здравоохранения, исходя из презумпции согласия .

Для решения данной проблемы предлагается заменить в статье 8 Закона РФ от 22.12.1992 № 4180-1 «О трансплантации органов и (или) тканей человека» понятие «презумпция согласия» на «испрошенное согласие». Правда, есть опасение, что при такой замене понятий количество донорских органов резко сократится. По статистике, только 22 % россиян готовы дать согласие на изъятие своих органов после смерти (в Испании таких людей около 90 %) .

И здесь важным аспектом, защищающим медицинских работников в случае изъятия органов и тканей, а родственников — от злоупотребления возложенными на врачей полномочиями, служит определение факта смерти. С этого момента появляется право на изъятие органов и (или) тканей человека. Так, с биологической точки зрения, смерть человека — это прекращение жизнедеятельности организма и гибель индивидуума как обособленной живой системы, сопровождающаяся разложением белков и других полимеров, являющихся основным материальным субстратом жизни. С юридической Права человека и правозащитная деятельность точки зрения, смерть — событие, которое согласно гражданскому законодательству влечёт за собой возникновение, изменение и прекращение прав и обязанностей человека. Для трансплантологии смерть устанавливается в соответствии с «Инструкцией по констатации смерти человека на основании диагноза смерти мозга». Данное событие порождает право изымать органы и (или) ткани для пересадки их третьему лицу.

Для определения момента смерти мозга необходимо руководствоваться рядом правил:

1) констатация смерти мозга должна проводиться в соответствии с указанной выше инструкцией;

2) установление диагноза смерти мозга осуществляется консилиумом врачей учреждения, в котором находится пациент (реаниматолог-анестезиолог, невролог, специалисты, владеющие дополнительными методами исследования и приглашённые на консультативной основе из других учреждений);

3) необходимо заключение о смерти, выданное на основании констатации необратимой гибели всего головного мозга, установленной в соответствии с предусмотренной Минздравом РФ процедурой .

Определение момента смерти должно учитывать все посмертные изменения — например, агония, биологическая смерть и т. д. Важным условием констатации смерти мозга является изолированность трансплантологов от врачей, лечивших донора. Состав комиссии специалистов, утверждение протокола установления смерти мозга должно осуществляться заведующим реанимационным отделением, а в случае его отсутствия — дежурным врачом медицинского учреждения. Все результаты медицинского наблюдения за пациентом и данные врачей, осуществлявших это наблюдение, должны быть отражены в протоколе .

Однако в Новосибирске был подписан документ, описывающий правила изъятия живых органов у новосибирцев, — забрать сердце или почки могут у любого от 18 до 65 лет без согласия родственников: губернатор Владимир Филиппович Городецкий в 2016 году подписал постановление, описывающее порядок диагностики смерти мозга и забора у жителей Новосибирской области органов для трансплантации другим пациентам. В связи с этим новосибирские врачи-трансплантологи разъяснили, кто и при каких условиях становится донором органов, сколько новосибирцев становятся посмертными донорами и чьи жизни спасают их сердца и почки .

На сайте областного правительства в начале мая опубликовано постановление № 127 от 27 апреля 2016 года «О мероприятиях по организации донорства органов человека в целях трансплантации (пересадки) в Новосибирской области в государственных медицинских организациях…». Согласно документу, изъятие органов координирует региональный центр органного донорства, а также специальный врач — трансплантационный координатор, — который обязан круглосуточно информировать региональный центр о выявлении потенциального донора. Областной центр трансплантационной координации сейчас действует в областной больнице. Документ, поясняют врачи, — это часть государственной программы, которая поможет решить проблему дефицита донорских органов .

В постановлении сказано, что посмертным донором может стать пациент в возрасте от 18 до 65 лет, реанимационные мероприятия с которым «невозможны или не подлежат продолжению» .

Конкурс студенческих работ Кроме того, это пациент, у которого «ожидается остановка циркуляторной и дыхательной деятельности в сроки, совместимые с возможностью изъятия объектов трансплантации». В-третьих, — это пациент, в отношении которого при работающем сердце и искусственной вентиляции лёгких «начата процедура констатации смерти мозга», которая описана в специальном приказе Минздрава РФ. Констатацию смерти мозга проводят 2-3 специалиста, которые не имеют отношения к трансплантации органов: в постановлении особо оговаривается, что в диагностике смерти мозга и лечении потенциального донора запрещается участие врачей-трансплантологов и проводящих эксплантацию органа .

Пока в Новосибирске пересадкой органов занимаются только в Новосибирской областной больнице и в федеральном НИИ патологии кровообращения им. академика Е.  Н.  Мешалкина. Только за 2015 год хирурги областной больницы пересадили почки 26  больным, а новую печень получил 21 пациент. По словам главного трансплантолога НСО Александра Быкова, более 90 % таких операций продляют и улучшают жизни больных. Он считает, что все выдумки о врачах, охотящихся на органы, появляются от недостатка информации о трансплантологии. «Потенциальные доноры — это люди с неизлечимыми заболеваниями или с несовместимыми с жизнью травмами. Они находятся в реанимационных отделениях крупных больниц и получают лечение в полном объёме, и многие, слава богу, выздоравливают. Становятся донорами только те, у кого погибает головной мозг, а все остальные органы остаются живы на какое-то время. Никаких выездов трансплантологов на место ДТП — об этом и речи быть не может. На место ДТП бригада „скорой помощи” выезжает, чтобы человека спасти», — объясняет он .

Донором может стать не каждый: действует жёсткий возрастной ценз от 18 до 65 лет .

«Закон запрещает рассматривать несовершеннолетних в качестве доноров. Даже если родители согласны, сделать это невозможно», — уточнил Быков .

Как рассказали в клинике имени Мешалкина, чаще всего донорами становятся пациенты с геморрагическим или ишемическим инсультом, с черепно-мозговой травмой .

«Если брать прошлые годы, то летальность от таких заболеваний и травм в городе превышает тысячу человек, а доноров, у которых удается изъять какие-либо органы, — их 10–12 в год. Представляете разницу?» — добавляет трансплантолог Быков. В клинике Мешалкина подсчитали, что за 9 лет провели более 50 трансплантаций сердца. «ННИИПК имеет все возможности, чтобы помогать сотням пациентов в критическом состоянии, но из-за отсутствия донорской базы и недостатка финансирования ежегодно врачи выполняют около десяти трансплантаций. Чтобы покрыть потребность в СФО, нужно делать около ста пересадок сердца ежегодно, сегодня мы всё еще далеки от этой цифры», — добавили в клинике Мешалкина. У кардиологов свои предпочтения по возрасту. В идеале донор сердца должен быть не старше 45–50 лет — у более взрослых есть риск возникновения атеросклероза коронарных артерий. Плюс разница роста и веса донора и реципиента должна быть не более 10 %. «Если маленькое сердце пересадить в человека с большой массой тела, оно не справится с нагрузкой. Большое же сердце не войдёт в маленькую грудную клетку», — объясняют требования кардиологи .

По закону согласие родственников на использование органов погибшего не требуется. В марте 2016 года Конституционный суд России официально подтвердил законность существующей в России «презумпции согласия» на изъятие органов .

Права человека и правозащитная деятельность На сегодняшний день больше половины пересадок органов в областной больнице проводят от доноров-родственников, которые «делятся» либо парным органом, либо частью печени. Нуждающихся в донорском органе в регионе более 300 человек, но в листе ожидания людей меньше: это те, кто уже прошёл все обследования и включён в этот список. Лист ожидания трансплантации — это не живая очередь. Доступный для пересадки орган отдают человеку, которому он наиболее подходит. Прождать нужного органа можно очень долго. «Если, например, почка подходит группе пациентов одинаково и перспективы на жизнь у них равные, то отдадут тому, кто дольше в листе ожидания, — уточнил Александр Быков. — Из одного донора органы пересаживают нескольким людям» .

«История пациентов, которым нужна пересадка печени, у всех стандартная — у них без операции нет никакой альтернативы, они умирают. Каждый год в Новосибирске умирает больше 10 таких пациентов», — приводит печальную статистику главный трансплантолог НСО. По его словам, представление о том, что донорские органы нужны только тем, кто «посадил» свои органы нездоровым образом жизни, в корне неверны: «Любой здоровый человек может оказаться в ситуации, когда у него перестанут функционировать печень либо почки». Одна из таких историй — пересадка почки 7-летнему Тимофею из Купинского района. Еще в возрасте 4 месяцев ему диагностировали врождённое заболевание почек. За свои 7 лет ребёнок пережил несколько операций, которые поддерживали его жизнь, но в 2016 году врачи диагностировали терминальную стадию почечной недостаточности. Родственная пересадка была невозможна, мальчику пришлось ждать посмертного донора — весной орган нашелся. По словам врачей, операция прошла успешно, и сейчас Тимофей идет на поправку .

Таким образом, на основании проведённого исследования можно утверждать, что трансплантология представляет собой сферу, отличающуюся наличием особых морально-этических и правовых проблем. Данная область должна развиваться на основе консолидированного мнения медицинского и юридического сообществ, с одной стороны, и населения — с другой. Для информирования и просвещения населения о социальной значимости донорства органов человека для трансплантации, его гуманного характера надо шире привлекать средства массовой информации, политиков, что позволит сформировать положительное отношение общества к этой проблеме. Необходимо также доработать законодательство о трансплантологии, дополнить его рядом поправок, относительно положений, касающихся договоров донорства и трансплантации, внести принцип соблюдения очерёдности согласно «листу ожидания», что будет способствовать улучшению соблюдения и уважения прав пациентов .

Отдельные проблемы правового регулирования обеспечения безопасности участников реалити-квестов Номинация Соблюдение и защита личных (гражданских) прав человека и гражданина

–  –  –

Как известно, в нашей жизни, к счастью, существуют не только будни, но и выходные дни, когда мы можем позволить себе отвлечься от повседневных проблем, забот и рутины, заняться любимым делом, пообщаться с семьёй и друзьями… Способов активного проведения досуга существует достаточно много, однако, как признают многие исследователи, одним из самых эффективных является игра. И здесь в настоящее время лидирующую позицию занимают реалити-квесты. «Квест в реальности» по типу «выйти из комнаты» — один из наиболее востребованных видов отдыха не только в нашей стране, но и во всём мире .

Напомним, что квест — это интерактивная игра с увлекательной сюжетной линией. Её участники попадают в закрытое помещение, из которого нужно выбраться за 60 минут .

Сегодня эскейп-комнатами в реальности уже никого не удивишь, а разнообразие их вариантов увеличивается с каждым годом. Впервые о них узнали в 60-х годах прошлого столетия благодаря компьютерной игре «Crimson Rооm». Главный герой, оказавшийся в комнате взаперти, должен был выбраться наружу, используя при этом элементы интерьера. Все 13 предметов были связаны между собой единой логической цепочкой. Геймеры часами просиживали у компьютера, проверяя свою сообразительность. В течение последующих нескольких лет вышел ряд виртуальных квестов с ещё более закрученным сюжетом: «Viridian Rооm», «Blue Chamber» и «White Chamber» .

Позднее, когда вычислительная техника стала более совершенной, возникло новое направление — графические квесты. Первой компьютерной игрой в жанре приключений стала «Mystery House», выпущенная в 1980 году. Эскейп-рум была создана по мотивам книги Агаты Кристи «Десять негритят» и разошлась тиражом в несколько тысяч экземпляров. От обычных игр она отличалась наличием декоративных иллюстраций. Игрок попрежнему управлял персонажем, в то время как статичное изображение стимулировало его фантазию. Спустя несколько лет фирма LucasArts полностью отошла от текстового интерфейса, оперируя рисованными объектами и насыщенным цветовым оформлением .

Однако программистам не могло прийти в голову, что спустя полстолетия виртуальные сценарии преобразуются в реальные истории, завоевав признание миллионов людей по всему миру. В какой-то момент компьютерные игры показались геймерам невероятно скучными. И в начале 2000-х годов у них появилась идея создания реалити-квеста, что вывело развлекательную индустрию на новый уровень. После Китая и Японии такие игры начали появляться на территории стран Европы и СНГ. Первые эскейп-комнаты строили на базе хостелов и квартир, они имели скудный интерьер, а загадки были незамысловаты .

Что же касается территории нашей страны, то первый квест здесь был организован сравнительно недавно — в 2013 году. Первопроходцем стал московский бизнесмен Сергей Кузнецов, основатель известной компании «Клаустрофобия». Эскейп-комната была оформлена в стиле психиатрической больницы и обошлась в 1,2 млн рублей .

Как признают разработчики, их первые квесты были самыми лучшими. Несмотря на то, что проект рассматривался как кратковременное развлечение, игры имели сильную сюКонкурс студенческих работ жетную линию с завязкой и кульминацией. Партнёры предполагали, что вложения окупятся лишь через год-полтора, но деньги вернулись уже через два месяца. От желающих найти выход из закрытой комнаты не было отбоя, несмотря на то, что организаторы не вкладывались в рекламу. Предприниматели поняли, что появилась новая возможность для организации прибыльного бизнеса. Всего два-три месяца — и даже небольшие вложения окупались с лихвой. Присмотревшись к создателям «Клаустрофобии», они начали развивать свою деятельность по франшизе. Реалити-квесты стали проводиться в СанктПетербурге, Новосибирске, Екатеринбурге, Омске. С появлением конкурентов рынок переполнился .

Анализируя сложившуюся на рынке квестов ситуацию, нельзя сказать, что такие игры находятся за пределами правового поля. На организаторов подобных развлекательных программ распространяются нормы законодательства о малом и среднем предпринимательстве, а следовательно, они должны платить налоги, вести бухгалтерию и быть готовыми к различным проверкам контролирующих органов. Однако, как свидетельствует практика, лишь незначительное количество компаний отвечает таким требованиям. В то же время права игроков, по оценкам юристов, достаточно хорошо защищает Закон РФ от 07.02.1992 N 2300-1 (ред. от 01.05.2017) «О защите прав потребителей» .

С точки зрения закона, организатор квеста оказывает потребителям услуги. Даже если не составляется отдельный письменный договор, что бывает довольно часто, отношения между организацией и потребителем регулируются законом о защите прав потребителей. А потребитель имеет право на качественные и безопасные услуги. Более того, в законе прямо указано, что исполнитель (в нашем случае организатор квеста) несёт ответственность не только за свои действия при оказании услуг, но и за вред, причинённый «использованием материалов, оборудования, инструментов и иных средств, необходимых для выполнения работ или оказания услуг, независимо от того, позволял уровень научных и технических знаний выявить их особые свойства или нет» (п. 4 ст. 14 Закона «О защите прав потребителей»). Основываясь на этих положениях существующего законодательства, можно утверждать, что установленные нормы не носят действенного характера .

Сегодня в России существует более 200 компаний, которым принадлежат около 900 эскейп-комнат. Открытие ещё 250 локаций предполагается в ближайшем будущем. Их создатели придумывают изощренные головоломки для желающих пощекотать нервы. А легендарная «Клаустрофобия» планирует продавать франшизу в Европу и Америку .

Как и все игры, квесты в реальности имеют свою классификацию. Каждый квест обладает своими отличительными особенностями. Это могут быть возрастные ограничения, уровень сложности, количество возможных игроков, тема, продолжительность, популярность и тому подобное .

Начнём с того, насколько важное значение имеют возрастные ограничения. Многие говорят, что квесты подходят всем. Однако на деле это не совсем так. Далеко не все квесты охватывают одновременно все возрастные категории. Зачастую бывает, что квесты разделяют на детские и взрослые. Именно поэтому на каждом квесте обычно указывается возрастное ограничение. Конечно, бывают и квесты без возрастных ограничений. Поэтому можно утверждать, что квест позволяет организовать досуг сразу для всей семьи, где каждому будет интересно .

Права человека и правозащитная деятельность Во-вторых, квесты в реальности — это, прежде всего, игра, в них есть несколько уровней сложности. Вы можете выбрать лёгкий, средний или сложный квест. В легком вас ждут простые и понятные задания, которые не требуют особых усилий или времени для прохождения. Сложный же квест, наоборот, будет наполнен множеством трудных задач, загадок и головоломок, с которыми просто так не справишься — придётся приложить усилия .

В-третьих, ещё один принцип, по которому различаются квесты в реальности — это количество игроков. Чаще всего в квестах может принять участие от 2 до 4 игроков. Но есть и игры, в которых может участвовать один человек, и рассчитанные на компанию из восьми человек. Обычно количество игроков тесно связано с сюжетом квеста, обилием загадок и уровнем сложности. Логично, что в лёгких квестах не требуется внимание большого количества людей, и такую игру может пройти один участник. А вот если сюжет действительно сложный и требует повышенного внимания, — то тут чем больше глаз, тем лучше. Однако не все любят проходить квесты в большой компании. И это тоже учитывается при их создании. Поэтому наиболее встречающиеся варианты разбивки игроков — от 2 до 4 человек .

Все эти особенности влияют и на общую протяжённость квеста. Чаще всего квест в реальности длится 60 минут. Но есть и игры, которые ограничены 40 минутами или требуют 90 минут. Всё зависит от сложности квеста и количества игроков .

Таким образом, отличительной особенностью таких игровых практик как квесты является то, что они создают виртуальную реальность для участников, при этом насыщая жизнь людей новыми эмоциями и впечатлениями. Именно это у многих вызывает интерес, а особенно — у школьников, студентов, да и вообще у молодых людей. Можно констатировать, что виртуальная реальность всецело вошла в нашу действительность, однако гонка за «реальной нереальностью» всё чаще становится опасной для её участников .

Исходя из этого, целью выполненной работы является выявление наиболее острых и актуальных проблем, связанных с соблюдением и защитой прав и интересов лиц, участвующих в реалити-квестах .

Сегодня квесты в реальности нередко становятся опасными для их участников. Эту проблему обсудили депутаты Мосгордумы, представители органов исполнительной власти и индустрии развлечений. Само понятие «квест» в правовом поле пока отсутствует, поэтому даже в тех случаях, когда действительно имели место нарушения, повлекшие травму участника, привлекать организаторов к ответственности удаётся лишь косвенно .

По мнению заместителя руководителя столичного департамента региональной безопасности и противодействия коррупции, этот вид бизнеса нужно регистрировать в Роспотребнадзоре. А незарегистрированные организации должны подпадать под статью Уголовного кодекса о незаконном предпринимательстве .

Специфика такого развлечения, по словам президента Национальной ассоциации участников квестиндустрии, заключается в том, что пока квесты не являются ни комнатами страха, ни аттракционами, ни развлекательными центрами. Но вместе с тем, по оценкам экспертов, уже сегодня особого внимания заслуживает вопрос безопасности игроков, особенно в экшн-играх, перформансах и в квестах с нестандартными переходами между локациями (когда, например, вместо того, чтобы пройти через дверь, игрокам нужно проползти через шахту) .

Конкурс студенческих работ Вопрос безопасности в таком случае не теоретический — на квестах, по данным представителей индустрии, уже имели место различные травмы игроков, причём в последнее время такие случаи участились. Игр становится слишком много, и пока отрасль востребована, организаторы-новички строят кустарные квесты, где не соблюдаются условия безопасности. Но как же в этом случае обезопасить себя и своих близких от таких реалити-квестов?

Интерес к квестам растёт громадными темпами, это и хорошее развлечение, и выгодный бизнес. Ежегодно создается более сотни компаний — организаторов квестов. Однако сейчас рынок квестов весьма разрозненный. Представляется, что для контроля за подобного рода деятельностью следует предложить предпринимателям объединиться в целях саморегулирования отрасли, создать ассоциацию, включающую всех участников рынка. И в рамках этой организации разработать правила безопасности, обязательные для всех. Контроль за исполнением этих правил необходимо возложить на представителей ассоциации. Для этого необходимо, чтобы в неё вошли эксперты, которые оценивали бы степень соответствия условий проведения квестов установленным правилам. Сегодня рынок квестов не регулируется какими-либо едиными положениями. Поэтому для выработки стандартов качества и безопасности таких развлечений гораздо удобнее будет работать с консолидированным предпринимательским сообществом .

В первую очередь необходимо обратить внимание на то, что создатели реалити-квестов стараются сделать их интересными, но в большинстве случаев пренебрегают техникой безопасности. Именно её нарушения являются одной из важнейших проблем при создании квестов. Уже зафиксировано немало случаев, когда участники квестов получали ушибы и более серьёзные травмы .

Так, летом прошлого года 12-летняя москвичка в ходе игры «Жилец» получила синяки и множество травм, ей пришлось наложить на лицо восемь швов. При этом, организаторы не оказали девочке первую медицинскую помощь и не вызвали скорую помощь .

Пострадавшей всего лишь выдали бинт и перекись водорода. О существовании реальной опасности организаторы квеста перед прохождением игры детей не предупредили .

Площадка для игры находилась в промзоне в окружении автомоек и шиномонтажных мастерских. И такие случаи не единичны .

Другой пример, произошедший в январе прошлого года с одним из участником реалити-квеста при прохождении локации. Организаторы отвели игроков в подвал, где повсюду торчали крючки, трубы и острые углы. Это место и явилось площадкой для квеста .

Актёр в темной комнате размахивал топором и едва не убил одного из участников, нанеся ему серьёзную травму. После прохождения локации организаторы не предоставили участникам медицинскую помощь. Как показывает практика, подобные ситуации в последнее время учащаются .

При этом стоит обратить внимание ещё на один аспект нарушения безопасности. Вопрос, где создавать помещения для квестов и где будут проходить локации, решают сами организаторы и создатели игры. Это может быть как заброшенная шахта или склад, так и любое другое опасное место. Анализ законодательства показал, что регламентация в этой сфере отсутствует .

Сегодня многим командам перед игрой предлагают подписать документ, в соответствии с которым организаторы квеста не несут ответственности за полученные игрокаПрава человека и правозащитная деятельность ми ушибы и травмы. Такой подход следует считать в корне неверным, учитывая немало случаев, когда организаторы сами создают условия, при которых игроки могут получить травмы. В то же время игроки вынуждены подписывать подобные соглашения, поскольку в противном случае их просто не допустят к прохождению квеста. Однако безопасность от возможных травм и увечий при прохождении локации должна быть обеспечена каждому участнику .

В настоящее время, по словам представителей Национальной ассоциации участников квестиндустрии, создаётся комиссия, которая сформирует стандарт качества для таких игр. Причём контроль за организацией квестов должен осуществляться через внутренние проверки, что позволит привлечь виновных к ответственности, если будет выявлено нарушение прав потребителей .

Помимо этого, необходимо, чтобы организаторы квестов тесно взаимодействовали с юристами, которые бы в свою очередь детализировали договоры с участниками игр .

Это очень важный момент. Благодаря заключению договора участники будут чётко ознакомлены со своими правами и смогут осознавать, какие обязательства накладываются на них при оказании услуги. Указывается и на необходимость соблюдения баланса интересов. Думается, что принцип добросовестности должен соблюдать и тот, кто продаёт услугу, и тот, кто её приобретает. Имеется в виду, в частности, что участникам игр следует соблюдать правила техники безопасности, с которыми игроков знакомят перед квестом .

Таким образом, необходимо разработать определённые стандарты обеспечения безопасности квестов, которые будут обязательны для исполнения и помогут свести к минимуму несчастные случаи. На основании Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ и «Положения о государственном санитарно-эпидемиологическом нормировании», утверждённого Постановлением Правительства Российской Федерации от 24 июля 2000 года № 554, представляется необходимым ввести в действие санитарно-эпидемиологические правила и нормативы «Санитарно-эпидемиологические требования к организации реалитиквестов» .

Следует также упомянуть, что отсутствует единый стандарт на оказание таких услуг как ведение квестов, не существует специальных санитарно-эпидемиологических требований к помещениям для их проведения. И для решения проблемы представляется важным разработать на законодательном уровне стандарт, который бы закреплял в себе определённый перечень требований для создания подобных организаций и осуществления их деятельности.

В том числе:

требования к зданиям и основным помещениям, где будут проходить подобного рода мероприятия, а именно:

• необходимо обеспечить безопасность при нестандартных переходах из одной локации квеста в другую (т.е. исключить все возможности травмирования участника);

• необходимо исключить пороги, дыры и другие неровности пола в местах активного передвижения игроков или в плохо освещённых местах;

• необходимо проводить обработку краёв лазов, низких балок, острых углов, а также поверхностей, которые могут стать источником повреждения (необработанное дерево, неоштукатуренные неровные стены и т. д.);

Конкурс студенческих работ

• необходимо создать достаточное освещение в местах нестандартных переходов и там, где игрокам необходимо быстро передвигаться под воздействием эмоций;

требование к оборудованию, а именно:

• необходимо исключить и заменить настоящее оружие на муляжи и специально изготовленные предметы;

требования к условиям проведения, а именно:

• необходимо заранее проводить собеседование с участниками для выявления психологических наклонностей и страхов в целях обеспечения безопасности других участников;

• необходимо сделать единым для всех перформансов подразделение режимов прохождения в зависимости от степени физического воздействия на игроков — лёгкий, средний и тяжёлый режимы, а также с возможной физической болью;

• следует проводить предварительный инструктаж актёров перформансов на случай возникновения паники или других опасных действий игроков;

• необходимо заранее ознакомить игроков с правилами взаимодействия с другими игроками, причем с учётом рекомендаций психологов;

• необходимо установить определённые часы продолжительности рабочего дня для актёров, чтобы исключить перегрузку;

• следует ввести и сделать обязательным соблюдение возрастного ценза для участников игр.;

требование к медицинскому обеспечению, а именно:

• необходимо, чтобы в каждом квест-центре присутствовал врач на случай возникновения необходимости в оказании медицинской помощи .

Ещё одной немаловажной проблемой, связанной с деятельностью реалити-квестов, является то, что эта деятельность сегодня отдельно не лицензируется. Эксперты говорят, что индустрия квестов в реальности нуждается в дополнительном правовом регулировании, в частности, их нужно признавать лицензируемым видом деятельности. Действующее законодательство не содержит определения понятия «квест» и не предусматривает самостоятельного регулирования деятельности по организации и проведению квестов, в том числе с участием несовершеннолетних. Сегодня при проведении квестов действуют общие нормы законодательства, носящие универсальный характер и не учитывающие их специфику. Как показывает практика, государство не в состоянии обеспечить контроль за всеми сферами деятельности. Предполагается, что безопасность значительно эффективнее смогут обеспечить сами представители индустрии без привлечения государства — путём разработки стандартов безопасности для квестов в рамках своих объединений .

В ходе исследования выяснилось, что большинство организаторов квестов снимают с себя всякую ответственность, используя расписки, согласно которым они не отвечают за отрицательные последствия, и в случаях травм участники даже не имеют возможности предъявить претензии организаторам. Однако представляется, что ответственность компаний, которые занимаются квестами, должна быть аналогична ответственности любого парка развлечений. Несомненно, клиенты должны быть предупреждены о рисках и противопоказаниях, а в том случае, если это нигде не закреплено, то при несчастном случае компания должна нести ответственность перед клиентом. Однако чаще всего Права человека и правозащитная деятельность игроки подписывают подобный документ, даже не прочитав его. В таком случае вся ответственность за последствия решения пройти квест переносится на клиента — он идёт развлекаться на свой страх и риск. При отсутствии подобного документа компания будет нести ответственность за произошедшее с клиентом несчастье .

Следовательно, требуется создать рабочую группу для проработки соответствующей законодательной инициативы. В частности, для разработки поправок к Федеральному закону от 04.05.2011 N 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», регламентирующих организацию и проведение квестов, которые следовало бы предложить для рассмотрения на федеральном уровне. А в случаях, когда организация квестов осуществляется без регистрации предпринимательской деятельности или без лицензии, создатели таких квестов в соответствии со статьёй 171 Уголовного кодекса РФ «должны наказываться штрафом в размере от 100 тысяч до 500 тысяч рублей; или в размере заработной платы или иного дохода осуждённого за период от одного года до трёх лет;

либо принудительными работами на срок до пяти лет; либо лишением свободы на срок до пяти лет со штрафом в размере до 80 тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до шести месяцев либо без такового» .

Необходимым также представляется разработать на законодательном уровне проект или регламент, который бы предусматривал запрет на посещение подобных мероприятий несовершеннолетними в возрасте до 14 лет без сопровождения родителей или лиц, их заменяющих .

Таким образом, следует констатировать: популярность квестов сейчас находится на пике, и чем острее ощущения, тем больше людей привлекают эти опасные игры. Однако из-за отсутствия нормативных правовых актов, которые регулировали бы деятельность организаторов подобных мероприятий, возникают серьёзные проблемы, связанные с привлечением их к ответственности в случаях, когда участники игр получают травмы и увечья. Представляется, что реализация предложений, направленных на устранение выявленных нами проблем в сфере обеспечения безопасности участников реалитиквестов, будет способствовать полноценному развитию подобной деятельности, а также обеспечению надлежащих гарантий защиты их прав .

Конкурс студенческих работ Конкурс студенческих работ 2015—2018 гг .

Права человека и правозащитная деятельность Конкурс студенческих работ

СОДЕРЖАНИЕ

Приветственное слово Уполномоченного по правам человека в Новосибирской области Нины Николаевны Шалабаевой

Из приветственных слов к участникам научно-практический конференции

История конкурса среди студентов высших учебных заведений

РАСПОРЯЖЕНИЕ Об организации конкурса среди студентов высших учебных заведений города Новосибирска «Права человека и правозащитная деятельность на территории Новосибирской области: проблемы и перспективы развития»

ПОЛОЖЕНИЕ о конкурсе среди студентов высших учебных заведений города Новосибирска «Права человека и правозащитная деятельность на территории Новосибирской области: проблемы и перспективы развития»

ПРИЛОЖЕНИЕ № 1 Номинации конкурсных работ

ПРИЛОЖЕНИЕ № 2 Состав комиссии по подведению итогов конкурса среди студентов высших учебных заведений города Новосибирска «Права человека и правозащитная деятельность на территории Новосибирской области: проблемы и перспективы развития»

СПИСОК участников конкурса среди студентов высших учебных заведений города Новосибирска «Права человека и правозащитная деятельность на территории Новосибирской области: проблемы и перспективы развития»

РАСПОРЯЖЕНИЕ Об утверждении списка победителей конкурса среди студентов высших учебных заведений города Новосибирска «Права человека и правозащитная деятельность на территории Новосибирской области: проблемы и перспективы развития»......22 СПИСОК Победителей конкурса среди студентов высших учебных заведений города Новосибирска «Права человека и правозащитная деятельность на территории Новосибирской области: проблемы и перспективы развития» в 2017 году

Представление студенческой молодёжи о защите прав человека — гражданина одного государства — на территории другого государства. Авторы: Максимова Дарья Алексеевна, Овчинникова Юлия Сергеевна

Право на охрану частной жизни граждан. Автор: Стерлядева Светлана Валерьевна......51 Охрана личной тайны и тайны переписки при наследовании аккаунтов социальных сетей и электронной почты. Автор: Белянин Александр Сергеевич

Права человека и правозащитная деятельность Социальная ответственность вуза перед обществом и студентом в современных экономических условиях. Практический аспект. Авторы: Грибанова Алина Вячеславовна, Танзыкова Мария Васильевна

Право человека на здоровье: его реализация и охрана в Новосибирской области. Автор:

Володеева Анастасия Николаевна

Пути развития сферы персональных данных в процессе информатизации общества .

Авторы: Ушакова Александра Сергеевна, Юндина Вероника Станиславовна

Правовой статус курсанта высшего военно-учебного заведения. Автор: Антропов Вячеслав Андреевич

Отдельные проблемы правовой регламентации прав граждан в сфере здравоохранения Российской Федерации. Автор: Ваценко Андрей Анатольевич

Реализация государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом. Автор Забежайло Андрей Евгеньевич

Проблемы административной ответственности юридических лиц за коррупционные правонарушения. Автор: Михальцова Ирина Дмитриевна

Легализация фактических браков и права человека и гражданина в Российской Федерации: проблемы и перспективы развития законодательства. Автор: Черенкова Анастасия Сергеевна

Обеспечение прав женщин на реализацию репродуктивной функции как одна из форм охраны материнства. Автор: Шатоха Евгений Владимирович

Соблюдение и защита прав человека и гражданина в образовательной сфере. Авторы: Овсепян Эрнест Элуардович, Ильясов Эльнур Ильгамович, Медведева Юлия Леонидовна... 160 Право на тишину как одно из основных прав человека и гражданина. Автор: Предтеченская Елена Андреена

Некоторые проблемы правовой регламентации осуществления трансплантации органов и (или) тканей человека. Автор: Василенко Елизавета Александровна

Отдельные проблемы правового регулирования обеспечения безопасности участников реалити-квестов. Автор: Герасимова Кристина Дмитриевна

Конкурс студенческих работ 2015—2018 гг.

УДК 342.7 ББК 67.400.3 С 232 С 232 «Права человека и правозащитная деятельность на территории Новосибирской области: проблемы и перспективы развития»

Сборник работ по итогам конкурса среди студентов высших учебных заведений города Новосибирска, занявших призовые места

–  –  –



Pages:     | 1 ||



Похожие работы:

«ТИПОВЫЕ УПРАЖНЕНИЯ ПО СТРЕЛЬБЕ ДЛЯ ОХРАННИКОВ 5 И 6 РАЗРЯДОВ (ПРИЛОЖ. № 1 К ПРИКАЗУ МВД РФ ОТ 29.06. 2012 Г. N 647, РЕД. 17.03.2015 Г.) Типовые упражнения по стрельбе, выполнение которых предусмотрено для частных охранников и работников юридических лиц с особыми уставными задачами при прохождении периодическо...»

«"СОГЛАСОВАНО" "УТВЕРЖДАЮ" Вице-президент Федерации Управляющий директор конного спорта Конноспортивного клуба Московской области "Дивный" _/Никишина Е.В./ _/ Ярыгина Н.С. / "_" _2018 г. ""_2018 г. ПОЛОЖЕНИЕ О СОРЕВНОВАНИЯХ ПО ПРЕОДОЛЕНИЮ ПРЕПЯТСТВИЙ КУБОК КСК "ДИ...»

«ГОСУДАРСТВЕННАЯ ЖИЛИЩНАЯ ИНСПЕКЦИЯ КЕМЕРОВСКОЙ ОБЛАСТИ ПОСТАНОВЛЕНИЕ ПО ДЕЛУ ОБ АДМИНИСТРАТИВНОМ ПРАВОНАРУШЕНИИ г. Кемерово, Заводский район "26" марта 2014г . Заместитель начальника инспекции: Евсович Владимир Владимирович рассмотрев дело об административном правонарушении, протокол № 15-...»

«А.Ледяев, Его слушайте, 12.01.08 Его слушайте • "Говори, Господь, слушает Тебя раб Твой." • "Возьми крест свой." • "По прошествии дней шести." • Гора преображения. • "Я хочу, чтобы ты понял Мои планы". • "Его слушайте. И все, что Он • "Е...»

«Бернар Вербер Шестой сон Текст предоставлен правообладателем http://www.litres.ru/pages/biblio_book/?art=19057791 Б. Вербер . Шестой сон: ООО Группа Компаний "РИПОЛ классик"; Москва; 2016 ISBN 978-5-386-09246-7 Аннотация Представьте, что вы можете вернуться на двадц...»

«Announcement Ukraine news: /VAR/WWW/ARCHIVES/NEWS_HUB/2016/09/27/16/USA_RU_MILITARY 100 articles, created at 2016-09-27 16:20 1 В Генштабе опровергли информацию о седьмой волне мобилизации По слов ам представ ителя в едомств а, ВСУ в достаточной мере укомплектов аны...»

«Советская этнография. 1935. № 4-5. С. 32-39. Доктор Франц Боас Колдовство у индейцев квакиутль1 К олдовство имеет особую технику, которую нужно подробно изучать для ее применения. Она в общем основана на употреблении телесных частиц или телесных отбросов, принадлежащих тому лицу, против которого колдовство напр...»

«ВСЕРОССИЙСКАЯ ОЛИМПИАДА ШКОЛЬНИКОВ ПО ПРАВУ 2017–2018 уч. г. МУНИЦИПАЛЬНЫЙ ЭТАП 8 класс Мультимедийные задания 1. Аудиозадание. Прослушайте аудиофрагмент и ответьте на вопросы. Ответы запишите в бланке работы.1) Напишите номер, а также название главы, которая С...»

«6 класс 1. Ответ. 1001+999, 1991+9. Критерий. Оценивается только ответ. Только один способ – 3 балла, оба способа – 7 баллов.2. Ответ. 13 . Решение. Поскольку справа от Саши конфет больше, чем справа от Люды, то Люда стоит правее Саши. Аналогично, Максим – левее Данила. Поскольку конфет слева от Максима и справа от Люды в сумме больш...»

«reshebnik_po_pechatnoj_tetradi_po_istorii_10_klass.zip Прием сероводорода истошно похохатывает на интубационных газопроводах эдакие горланят в сердце. В 2005 и в мае 2006 г. Телеизмерение в...»

«Н.П. Медведев СУБЪЕКТ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ: КОНСТИТУЦИОННО-ПРАВОВЫЕ ПРОБЛЕМЫ ФОРМИРОВАНИЯ ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ В последние годы на законодательном уровне предпринимаются серьезные меры по модернизации системы государственной власти Российской Федерации. Так, в 2004–2005 г...»

«Исаев С.А. Ереси и расколы в раннем лютеранстве По статистике 1994 г., численность христиан в мире составляла 1 800 миллионов (каждый третий житель Земли). 54% из них – католики, 9% – православные. Третьей по численности...»

«Молитвы на каждый день. Необходимые слова для любой жизненной ситуации Москва АСТ УДК 243 ББК 86.372 М75 Все права защищены. Ни одна из частей данного издания не может быть воспроизведена в какой-либо форме, включая фотокопировальные средства или системы хранения данных на электронных носителях. Молитвы на каждый день. Необход...»

«СВЯТО НИКОЛАЕВСКИЙ Кафедральный Собор ПРАВОСЛАВНОЙ ЦЕРКВИ В АМЕРИКЕ Ноябрь 2007 г. St. Nicholas Cathedral, 3500 Massachusetts Avenue, NW Washington, DC 20007 Phone: 202 333-5060~Fax: 202 965-3788~www.stnicholasdc.org ~ www.oca.org настоятель  протоие...»

«Семейное устройство несовершеннолетних Вопрос: Чем отличается опека от усыновления? Какие еще есть формы семейного устройства:Ответ: Усыновление (удочерение) является оптимальной формой устройства ребенка, поскольку при этом между усыновителями и усыновляемым...»

«1. ИСПОЛНЕНИЕ КОНЦЕРТНОЙ ПРОГРАММЫ Результат вступительного испытания оценивается по 5-балльной шкале. Минимальное количество баллов, подтверждающее успешное прохождение вступительного испытания, равно 3 баллам. Комиссия имеет право со...»

«Приложение 2 ЗАКЛЮЧЕНИЕ НАЦИОНАЛЬНОГО АНТИКОРРУПЦИОННОГО КОМИТЕТА ПО ИССЛЕДОВАНИЮ ПРИЧИННО-СЛЕДСТВЕННЫХ СВЯЗЕЙ, ПОВЛЕКШИХ СМЕРТЬ С.Л . МАГНИТСКОГО В СИЗО Рабочая группа была создана с целью анализа обстоятельств, приведших к см...»

«ПРЕДСЕДАТЕЛЬ ПРОФКОМА ДИРЕКТОР "Пермского "Пермского краевого колледжа "Оникс" краевого колледжа "Оникс" "_26"_августа2015 г. 2015 г. О */-_ КОЛЛЕКТИВНЫЙ ДОГОВОР КГАПОУ "Пермский краевой колледж "Оникс" Принят на собрании трудового к...»

«НОВЕЙШИЙ СПРАВОЧНИК МЕДИЦИНСКОЙ СЕСТРЫ Издательство АСТ Москва УДК 616(035) ББК 53я2 С 12 Все права защищены. Ни одна часть данного издания не может быть воспроизведена или использована в какой-либо форме, включая электронную, фотокопирование,...»

«Утверждены Постановлением Министерства труда и социального развития Российской Федерации от 27 октября 1997 г. N 55 Согласованы письмом Федерации независимых профсоюзов России от 14 июля 1997 г. N 109-ТИ Дата введения августа 1998 года МЕЖО...»

«УТВЕРЖДЕНО П р и к азом ФГУЗ "Ц ентр гиги ен ы и э п и д ем и о л о г и и в С м олен ск ой области " № 2 6 Д о т 20.05.08г. Федеральная служба но надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека Федеральное бюджетное учреждение здравоохранения "Центр гигиены и эпидемиологии в Смоленской области" Починковский филиал Федераль...»

«IT-Окна. Производство 3.0.2.17 Руководство пользователя IT Окна. Производство 3.0.2.17 Руководство пользователя Содержание: Введение 3 Установка программы: 4 1. IT-Окна . Производство 2. FireBird 3. Драйверы Guardant Запуск программы 10 1. Создание новой базы 2. Создание резервной копии 3. Восстановление из резервной коп...»







 
2018 www.lit.i-docx.ru - «Бесплатная электронная библиотека - различные публикации»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.