WWW.LIT.I-DOCX.RU
БЕСПЛАТНАЯ  ИНТЕРНЕТ  БИБЛИОТЕКА - различные публикации
 

Pages:   || 2 |

«Новосибирской области: проблемы и перспективы развития Сборник работ по итогам конкурса среди студентов высших учебных заведений города Новосибирска, занявших призовые ...»

-- [ Страница 1 ] --

Права человека и правозащитная

деятельность на территории

Новосибирской области:

проблемы и перспективы

развития

Сборник работ по итогам конкурса

среди студентов высших учебных заведений

города Новосибирска, занявших призовые места

Новосибирск 2018

Права человека и правозащитная деятельность

Дорогие друзья!

Вы держите в руках очередной, четвёртый по счёту сборник работ студентов,

которые победили в нашем ежегодном конкурсе «Права человека и правозащитная деятельность на территории Новосибирской области: проблемы и перспективы развития» .

Четвёртый — потому что в 2018 году конкурс проводится уже в четвёртый раз .

К слову, именно в этом году он приобретает особое значение в связи с двумя важными юбилейными датами. 12 декабря исполнится 25 лет с того дня, когда была принята Конституция Российской Федерации. Кроме того, в 2018 году своё пятилетие отмечает институт Уполномоченного по правам человека в Новосибирской области .

В современном мире неуклонно возрастают ожидания и требования студентов и работодателей к высшему образованию. Сегодня с абсолютной уверенностью можно сказать, что роль вузовской наук

и с каждым годом будет только расти. При этом с точки зрения научной ценности на первый план выходит уже не количество новых знаний, а отдача от научных исследований, то есть наиболее востребованным становится именно глубина и качество научных исследований — как с точки зрения признания профессиональным научным сообществом, так и их практической значимости. Подтверждением тому являются и поступившие на конкурс работы студентов с предложениями своего видения законодательства в той или иной сфере .

Для каждого из авторов этого сборника публикация в нём — огромное событие. И на это есть несколько причин. Во-первых, для многих студентов, чьи работы представлены в этом издании, это самая первая научная публикация, коКонкурс студенческих работ торая, я надеюсь, будет не последней. Во-вторых, чтобы попасть на страницы этого сборника, её авторам пришлось пройти строгий отбор нашей конкурсной комиссии, куда входили представители судебных и правоохранительных органов, адвокатского сообщества, депутатского корпуса Новосибирской области. Всем им пришлось приложить немалые усилия, прочитать и скрупулёзно проанализировать каждую из присланных работ, выставив каждой из них несколько оценок .

Отрадно видеть, что каждый год увеличивается число работ, тематика которых ещё совсем слабо проработана российскими учёными-правоведами либо не рассматривается ими совсем. В этом — проявление свежего взгляда, свежих мыслей молодого поколения юристов, смотрящих на мир немного под другим углом, чем их старшие коллеги. Достаточно только посмотреть на названия некоторых из работ, присланных на конкурс в 2018 году. Например, «Некоторые проблемы правовой регламентации осуществления трансплантации органов и (или) тканей человека» второкурсницы Новосибирского юридического института (филиала) Томского государственного университета Елизаветы Василенко. Тема работы Александра Белянина, третьекурсника Института философии и права НГУ, — «Охрана личной тайны и тайны переписки при наследовании аккаунтов социальных сетей и электронной почты» по праву была признана достойной первого места в своей номинации. Третьекурсница Елена Предтеченская из того же института затронула право на тишину как одно из основных прав человека и гражданина, которое в условиях городской жизни, увы, столь часто нарушается .





Говоря о студентах-победителях, нельзя не сказать много добрых слов и в адрес их преподавателей, научных руководителей, которые помогли будущим правоведам определиться с темой и максимально точно её сформулировать, дали своим ученикам ценные рекомендации о том, как лучше раскрыть обозначенную проблему, правильно оформить готовые работы. Нет большей награды для наставника, чем награды, которые получают его ученики .

Считаю, что участие студентов в конкурсах и научно-практических конференциях не только пробуждает их интерес к новым научным знаниям, которые выходят за рамки основных образовательных программ, на таких площадках идёт обмен опытом, обмен лучшими практиками исследований. А это, безусловно, помогает и способствует открытию молодых талантов .

Я искренне надеюсь, что факты, мысли и выводы сегодняшних пока ещё студентов, собранные в этом сборнике, помогут нашим законодателям при разработке и принятии новых законов или внесении поправок в законы уже действующие .

Не сомневаюсь, что авторы этих работ в самом недалёком будущем пополнят ряды специалистов высочайшего класса и внесут большой вклад в дело защиты прав и свобод человека и гражданина. Знайте, ребята: ваше будущее — в ваших руках! Ни в коем случае не останавливайтесь на полпути, двигаясь к своей цели, добивайтесь успеха не только в учебных делах, но и в прорывных научных достижениях. И тогда у вас всё обязательно получится!

–  –  –

Из приветственных слов к участникам научно-практический конференции Панфёров Андрей Борисович, первый заместитель Председателя Законодательного Собрания

Новосибирской области:

— В высоком уровне написания работ, которые победили на конкурсе, я нисколько не сомневаюсь. Это очень похвально, потому что занятие научной деятельностью, постоянное совершенствование себя требует от человека не только определённых навыков, но и, прежде всего, самоуважения .

Подобные мероприятия, проводимые на площадке Законодательного Собрания, мы всегда поощряли, поощряем и будем поощрять, всегда будем принимать в них участие. И если вы захотите нас в это дело интегрировать, посильная помощь депутатского корпуса в полной мере будет проявлена .

Савельев Владислав Иванович, заместитель Председателя Законодательного Собрания Новосибирской области:

— Если обратить внимание на избирателей, с которыми встречаются депутаты, можно отметить, что многие из них действительно нуждаются в помощи, однако зачастую они не то чтобы не имеют каких-то азов в плане правозащиты, они не имеют возможности даже пообщаться с юристами. Причины разные, в том числе и территориальная «оторванность» .

Поэтому сегодня желаю вам находить интересные темы для исследований, при необходимости обращаться за помощью к нам, идти напролом, двигаться, интересоваться и тогда, в том числе благодаря вам, жизнь наших земляков будет меняться в лучшую сторону .

Жиганов Геннадий Андреевич, заместитель председателя Новосибирского регионального отделения Общероссийской общественной организации «Ассоциация юристов России»:

— Данная конференция была актуальна в прошлом, актуальна в настоящем и будет актуальна в будущем. Своим участием в такой конференции вы выражаете своё личное отношение к происходящим на территории нашей области социально-экономическим процессам, в том числе показываете, как те знания, которые вы получили в вузе, возможно реализовать на практике. И поверьте, нам, организаторам конкурса, это далеко не безразлично .

Конкурс студенческих работ

–  –  –

Козлова Елена Петровна, Председатель Арбитражного суда

Новосибирской области:

Ценность сегодняшнего мероприятия состоит в том, что о правах человека будет говорить молодёжь. Это студенты наших вузов и, в первую очередь, я думаю, это будут молодые начинающие юристы. Очень интересно услышать ваши представления о правах человека, о правозащитной деятельности: какие проблемы у вас возникали при изучении вопросов, какие пути разрешения этих проблем и перспективы дальнейшего развития правозащитной деятельности вы видите. Ранее я участвовала в подобной конференции, и, к моему удивлению, на ней были представлены очень глубокие работы с хорошо проработанными темами. В работах были определены проблемы, представлены пути их разрешения, иногда не совсем однозначные, но от этого было ещё интереснее. Надеюсь, что сегодня также будут представлены интересные работы, поэтому желаю всем участникам, выступающим на конференции, удачи и успеха, а нам, слушателям, — захватывающего рабочего дня .

Хрипунова Татьяна Владимировна, старший помощник прокурора Новосибирской области по правовому обеспечению:

— Я уже второй раз принимаю участие в такой научно-практической конференции. И несмотря на то, что они проходят регулярно, интерес к ним не ослабевает, потому что тема прав человека, правозащитной деятельности очень актуальна, причём как для прокуратуры, так и для других правоохранительных органов, — с этим связана наша основная ежедневная работа. Считаю, что такой формат проведения мероприятия — сначала конкурс, потом научно-практическая конференция с привлечением практикующих юристов — очень правильный и полезный не только для студентов, но и для практиков. Не всегда практик может увидеть ту проблему, которую видит студент. А конференция — прекрасная возможность обозначить какую-то проблему и обсудить её .

Конкурс студенческих работ

–  –  –

В этом году конкурс, как и прежде, проводился в 12 номинациях. Номинации конкурса охватывают практически все основные сферы прав человека и гражданина: личную, жилищную, сферы образования, здравоохранения и социального обеспечения, экономическую и политическую, культурную и экологическую, сферу высоких технологий и уголовно-исполнительную. Отдельная номинация отведена работам на тему борьбы с такой глубокой социально-нравственной проблемой российского общества, как коррупция .

Для победы в конкурсе работам студентов предстояло пройти через тройное «сито». Прежде всего, исследования студентов внимательно рассматривались в вузах, где их авторы учатся. До аппарата Уполномоченного по правам человека в Новосибирской области дошли только лучшие из них. 22 мая на заседании конкурсной комиссии были определены победители в каждой номинации, а также отмечены лучшие работы в дополнительных номинациях. Наконец, через неделю, 29 мая, на научно-практической конференции авторы лучших работ получили возможность выступить с тезисами своих исследований и принять заслуженные награды .

Для того, чтобы работа будущего правоведа была признана лучшей в своей номинации, она должна была получить наивысший показатель в сумме баллов, выставленных по пятибалльной шкале каждым из членов конкурсной комиссии. По каждому критерию выставлялась отдельная оценка: конкретность и аргументированность предложений, актуальность и практическая значимость, оригинальность исследования и её самостоятельность (к сожалению, и на этот раз в ряде работ Права человека и правозащитная деятельность был выявлен плагиат), оформление работы и её насыщенность дополнительными материалами и приложениями (схемами, таблицами, диаграммами) .

При проведении оценки члены конкурсной комиссии рассматривали «зашифрованные» работы, у которых (для большей объективности и непредвзятости) не были указаны названия вуза, имена автора и научного руководителя. В состав комиссии, кроме её руководителя — Уполномоченного по правам человека Нины Шалабаевой, — вошли ещё 13 человек. Среди них — председатель Общественной палаты Новосибирской области Галина Гриднева, депутат Законодательного Собрания Евгений Смышляев, председатель Новосибирского областного суда Римма Шатовкина, заместитель начальника Главного управления Министерства юстиции Российской Федерации по Новосибирской области Вячеслав Ковалевский, нотариус нотариального округа Новосибирска Елена Быкова и другие эксперты .

В 2018 году самыми активными оказались студенты Новосибирского юридического института (филиала) Национального исследовательского Томского государственного университета, приславшие 12 работ. На втором месте — Новосибирский государственный университет: его студенты выполнили 7 конкурсных работ. 4 работы поступило из Новосибирского государственного университета экономики и управления, 3 — из Сибирского института управления — филиала РАНХиГС, по две — из Новосибирского высшего военного командного училища и Новосибирского военного института войск национальной гвардии имени генерала армии И. К. Яковлева МВД РФ. По одной работе выполнили студенты Сибирского государственного университета путей сообщения, Сибирского института международных отношений и регионоведения и Сибирского университета потребительской кооперации .

Нельзя не отметить, что число работ, поданных на конкурс, снижается третий год подряд — как и количество участвующих в конкурсе учебных заведений. В 2016 году 68 студентов из 13 вузов представили 61 работу, а в 2017 году — 54 студента из 12 вузов — 50 работ. Очевидно, что строгий отбор, который проводит конкурсная комиссия при определении победителей, не позволяет принимать участие в конкурсе студентам, которые не готовы пока к серьёзной исследовательской работе .

Наградами конкурса на этот раз отмечено 16 работ. Кстати, по трём номинациям в 2018 году не было подано ни одной работы. Студентов не заинтересовали (либо показались слишком сложными) темы соблюдения и защиты прав человека и гражданина в экономической, культурной и экологической сферах .

Самыми популярными стали номинации «Соблюдение и защита личных (гражПрава человека и правозащитная деятельность данских) прав человека и гражданина» (9 работ), «Соблюдение и защита прав человека и гражданина в сфере здравоохранения» (6 работ), «Соблюдение и защита прав человека и гражданина в сфере информационно-коммуникационных технологий и защиты персональных данных» (5 работ). В номинациях о защите прав человека в политической и уголовно-исполнительной сферах награды не присуждались .

Первые места присуждены только в трёх номинациях, причём в номинации «Соблюдение и защита личных (гражданских) прав человека и гражданина» решено присудить два первых места. Похожая картина — и со вторыми местами (в номинации «Соблюдение и защита прав человека и гражданина в сфере здравоохранения» два вторых места). 6 работ удостоены третьих мест .

Несколько конкурсантов получили за свои работы специальные дипломы .

Кристина Герасимова (НЮИ филиал ТГУ) — за оригинальность подачи материала в теме «Отдельные проблемы правового регулирования обеспечения безопасности участников реалити-квестов»; Елена Предтеченская (НГУ) — за высокую социальную значимость сообщения (тема её работы — «Право на тишину как одно из основных прав человека и гражданина»); Елизавета Василенко (НЮИ филиал ТГУ) — за использование передовых технологий при исследовании проблематики (её работа называлась «Некоторые проблемы правовой регламентации осуществления трансплантации органов и (или) тканей человека») .

Завершилась конференция торжественным вручением дипломов и памятных подарков победителям. Провели его Уполномоченный по правам человека в Новосибирской области Нина Шалабаева и заместитель председателя Новосибирского регионального отделения Общероссийской общественной организации «Ассоциация юристов России» Геннадий Жиганов; они выразили уверенность в том, что для нынешних призёров конкурса это только первый успех на непростом пути правозащитника. В 2019 году конкурс будет обязательно продолжен .

Конкурс студенческих работ

УПОЛНОМОЧЕННЫЙ ПО ПРАВАМ ЧЕЛОВЕКА

В НОВОСИБИРСКОЙ ОБЛАСТИ

И АППАРАТ УПОЛНОМОЧЕННОГО

ПО ПРАВАМ ЧЕЛОВЕКА

–  –  –

Об организации конкурса среди студентов высших учебных заведений города Новосибирска «Права человека и правозащитная деятельность на территории Новосибирской области: проблемы и перспективы развития»

В соответствии с пунктом 4 статьи 5 Закона Новосибирской области от 10 декабря 2012 года №270-ОЗ «Об Уполномоченном по правам человека в Новосибирской области» и Планом работы на 2018 год, в целях правового просвещения молодёжи в области прав и свобод человека и гражданина на территории Новосибирской области:

1. Утвердить Положение о конкурсе среди студентов высших учебных заведений города Новосибирска «Права человека и правозащитная деятельность на территории Новосибирской области: проблемы и перспективы развития» (приложение №1) .

2. Утвердить состав комиссии по подведению итогов конкурса среди студентов высших учебных заведений города Новосибирска «Права человека и правозащитная деятельность на территории Новосибирской области: проблемы и перспективы развития»

(приложение №2) .

3. Утвердить смету расходов на организацию и проведение конкурса среди студентов высших учебных заведений города Новосибирска «Права человека и правозащитная деятельность на территории Новосибирской области: проблемы и перспективы развития» (приложение №3) .

4. Консультанту аппарата Уполномоченного по правам человека в Новосибирской области – главному бухгалтеру В. А. Палеха — произвести финансирование расходов на проведение конкурса среди студентов высших учебных заведений города Новосибирска «Права человека и правозащитная деятельность на территории Новосибирской области: проблемы и перспективы развития» за счёт средств областного бюджета Новосибирской области, выделенных на осуществление деятельности государственного органа в 2018 году .

5. Организационно-контрольному отделу аппарата Уполномоченного по правам человека в Новосибирской области обеспечить опубликование информации об организации конкурса в газете «Ведомости Законодательного Собрания Новосибирской области», а также разместить Положение о конкурсе на официальном и информационном сайтах Уполномоченного по правам человека в Новосибирской области .

6. Контроль за исполнением настоящего распоряжения оставляю за собой .

–  –  –

ПОЛОЖЕНИЕ

о конкурсе среди студентов высших учебных заведений города Новосибирска «Права человека и правозащитная деятельность на территории Новосибирской области: проблемы и перспективы развития»

Конкурс среди студентов высших учебных заведений города Новосибирска «Права человека и правозащитная деятельность на территории Новосибирской области: проблемы и перспективы развития» (далее — Конкурс) проводится с целью мониторинга ситуации с соблюдением прав жителей Новосибирской области в различных сферах жизнедеятельности; повышения уровня профессиональной подготовки будущих специалистов; овладения знаниями в области прав человека, средств и методов их защиты;

пропаганды и популяризации научной деятельности в студенческой среде .

Организатор Конкурса Конкурс проводится Уполномоченным по правам человека в Новосибирской области совместно с Новосибирским региональным отделением Общероссийской общественной организации «Ассоциация юристов России» .

Задачи Конкурса

Задачами Конкурса являются:

• воспитание правового сознания молодёжи;

• овладение знаниями в области прав человека и навыками правозащитной деятельности;

• формирование навыков применения теоретических знаний в решении практических проблем;

• распространение чёткого понимания взаимосвязи прав и свобод с ответственностью, умением разрешать конфликтные ситуации правовыми способами;

• повышение творческой активности студентов .

Участники Конкурса В Конкурсе могут принять участие студенты высших учебных заведений города Новосибирска, осваивающие образовательные программы бакалавриата, программы специалитета или программы магистратуры .

–  –  –

Конкурс студенческих работ Требования к содержанию и оформлению конкурсной работы На Конкурс принимаются работы, представляющие собой актуальное исследование по одной из предложенных номинаций (Приложение 1). Тема конкурсной работы определяется конкурсантом самостоятельно в соответствии с проблематикой Конкурса и выбранной номинацией .

Работа (объём — от 10 до 20 печатных страниц без учёта списка литературы и приложений, отпечатанные на одной стороне листа формата А4, шрифт – Times New Roman, размер – 14, межстрочный интервал — 1,5) должна отражать собственное видение избранной конкурсантом проблемы, анализ законодательства Российской Федерации, международных норм, нормативных правовых актов Новосибирской области, чётко сформулированные цели и задачи, обоснование состояния и путей решения рассматриваемой проблемы, выводы и конкретные предложения по совершенствованию форм и методов правозащиты. Объём приложений не ограничивается. В работе обязательно должны быть ссылки на используемую литературу, список которой прилагается в конце работы, а также рецензия научного руководителя и сопроводительное письмо ректора вуза и (или) декана факультета .

На титульном листе работы необходимо указать:

• наименование, почтовый индекс и адрес вуза;

• фамилию, имя, отчество ректора, телефон приёмной ректора;

• выбранную номинацию Конкурса, тему работы;

• сведения об авторе: фамилия, имя, отчество, группа, курс, отделение (дневное, вечернее, заочное), факультет, домашний адрес (почтовый индекс, город, район, улица, дом, квартира), контактный телефон;

• сведения о научном руководителе, оказавшем консультационную и методическую помощь студенту в подготовке работы: фамилия, имя, отчество, место работы, должность, ученая степень, учёное звание .

Образец титульного листа прилагается (Приложение 2) .

Принимая участие в Конкурсе, участник даёт своё согласие на обработку и хранение своих персональных данных, осуществляемое организатором Конкурса. Согласие на обработку и хранение персональных данных с личной подписью участника прикладывается к конкурсной работе после титульного листа (Приложение 3) .

Также конкурсантам необходимо подготовить тезисы работы (объём – 1—3 печатных страницы), где будет раскрыто содержание работы: актуальность, описание объектов и методов исследования, изложение основных результатов исследования или выводов по работе .

Все материалы (сопроводительное письмо ректора вуза и (или) декана факультета, протокол заседания конкурсной комиссии на внутривузовском этапе конкурса, конкурсная работа, рецензия научного руководителя, тезисы и согласие на обработку и хранение своих персональных данных) в отпечатанном и сброшюрованном виде представляются в аппарат Уполномоченного по правам человека в Новосибирской области по адресу: 630011, г. Новосибирск, ул. Кирова, д. 3, каб. 110. Также необходимо представить в аппарат Уполномоченного по правам человека в Новосибирской области (drev@nso .

ru) электронную версию конкурсной работы и тезисов .

Права человека и правозащитная деятельность Порядок проведения Конкурса Первый этап — внутривузовские конкурсы (с 1 февраля по 15 апреля 2018 года). Студенческие работы представляются на рассмотрение соответствующих кафедр (факультетов) вузов. Руководство вуза или деканат факультета отбирают для участия в следующем этапе Конкурса лучшие работы. Решения кафедры или деканата оформляются протоколами .

Отобранные вузами (факультетами) работы с выписками из протоколов направляются до 16 апреля 2018 года включительно в государственный орган Новосибирской области Уполномоченный по правам человека в Новосибирской области и аппарат Уполномоченного по правам человека для участия во втором этапе Конкурса .

Второй этап (с 16 апреля по 10 мая 2018 года) проводится конкурсной комиссией, утверждённой распоряжением Уполномоченного по правам человека в Новосибирской области. На второй этап не принимаются работы, не прошедшие первый этап Конкурса .

Сроки представления работ на Конкурс должны строго соблюдаться. Работы, отправленные позднее 16 апреля 2018 года или не соответствующие установленным настоящим Положением требованиям, к рассмотрению не принимаются. Авторы таких работ будут проинформированы об этом соответствующим письмом .

Присланные на конкурс работы не возвращаются, рецензии авторам не выдаются .

Конкурсные работы и материалы могут быть использованы организатором конкурса в работе по повышению уровня правовой культуры граждан .

На втором этапе конкурсная комиссия оценивает работы посредством присвоения баллов в каждой номинации по каждому критерию. Общая балльная оценка складывается из суммы баллов, начисленных по каждому критерию .

Критерии оценки конкурсных работ

1. Качество оформления работы (в том числе дополнительных материалов и приложений) – от 1 до 5 баллов .

2. Конкретность и аргументированность предложений – от 1 до 5 баллов .

3. Оригинальность и самостоятельность исследования – от 1 до 5 баллов .

4. Актуальность и практическая значимость работы – от 1 до 5 баллов .

В случае отсутствия работ, представленных на Конкурс в соответствующей номинации, либо отсутствия лучших работ, конкурсная комиссия вправе не определять призовые места в данной номинации Конкурса .

После определения лучших работ конкурсная комиссия путём открытого голосования определяет победителей. При равенстве голосов решающим является голос председателя конкурсной комиссии. Результаты голосования и решение конкурсной комиссии заносятся в протокол, который подписывает председатель и секретарь конкурсной комиссии .

Итоги Конкурса утверждаются распоряжением Уполномоченного по правам человека в Новосибирской области .

Третий этап (с 10 по 31 мая 2018 года). По решению конкурсной комиссии победители и авторы лучших работ приглашаются на научно-практическую конференцию для очного участия в финале Конкурса. Они выступают с кратким изложением конкурсной работы

Конкурс студенческих работ

(5—7 минут) и отвечают на вопросы участников конференции. О порядке, сроках и месте проведения финального этапа участники будут извещены заблаговременно. Информация об этом также будет размещена на официальном и информационном сайтах Уполномоченного по правам человека в Новосибирской области www.upch.nso.ru и www.upchnso.ru .

После выступлений участников конференции состоится награждение победителей .

Победителям в каждой номинации вручаются дипломы и подарочные сертификаты на приобретение книжной продукции:

• победителю, занявшему 1-е место, – диплом 1-й степени и сертификат номинальной стоимостью 4 тысячи рублей;

• победителю, занявшему 2-е место, — диплом 2-й степени и сертификат номинальной стоимостью 3 тысячи рублей;

• победителю, занявшему 3-е место, — диплом 3-й степени и сертификат номинальной стоимостью 2 тысячи рублей .

Конкурсная комиссия вправе дополнительно отметить участников Конкурса:

• за неординарный подход к исследованию проблематики;

• за высокое практическое значение предложения;

• за оригинальность подачи материала;

• за высокую социальную значимость сообщения .

Информация об итогах проведения Конкурса размещается на официальном и информационном сайтах Уполномоченного по правам человека в Новосибирской области www.upch.nso.ru и www.upchnso.ru .

–  –  –

Номинации конкурсных работ

1. Соблюдение и защита личных (гражданских) прав человека и гражданина .

2. Соблюдение и защита прав человека и гражданина в сфере социального обеспечения .

3. Соблюдение и защита прав человека и гражданина в сфере здравоохранения .

4. Соблюдение и защита прав человека и гражданина в жилищной сфере .

5. Соблюдение и защита прав человека и гражданина в экономической сфере .

6. Соблюдение и защита прав человека и гражданина в политической сфере .

7. Соблюдение и защита прав человека и гражданина в уголовно-исполнительной сфере .

Права человека и правозащитная деятельность

8. Соблюдение и защита прав человека и гражданина в образовательной сфере .

9. Соблюдение и защита прав человека и гражданина в культурной сфере .

10. Соблюдение и защита прав человека и гражданина в экологической сфере .

11. Коррупция как социально-нравственная проблема общества .

12. Соблюдение и защита прав человека и гражданина в сфере информационно-коммуникационных технологий и защиты персональных данных .

–  –  –

Состав комиссии по подведению итогов конкурса среди студентов высших учебных заведений города Новосибирска «Права человека и правозащитная деятельность на территории Новосибирской области: проблемы и перспективы развития»

Шалабаева — Уполномоченный по правам человека в НовосибирНина Николаевна ской области, председатель конкурсной комиссии

–  –  –

Состав участников конкурса среди студентов высших учебных заведений города Новосибирска «Права человека и правозащитная деятельность на территории Новосибирской области: проблемы и перспективы развития»

–  –  –

Новосибирский юридический институт (филиал) Национального исследовательского Томского государственного университета Ашикбаева Аружан Рахимбековна, студентка группы 64-ОП 2-го курса очной формы обучения Василенко Елизавета Александровна, студентка группы 62-ВБП 2-го курса очно-заочной формы обучения Ваценко Андрей Анатольевич, студент группы 44-ОП 4-го курса очной формы обучения Герасимова Кристина Дмитриевна, студентка группы 62-ВБП 2-го курса очно-заочной формы обучения Горячева Мария Геннадьевна, студентка группы 31-ВБ 5-го курса очно-заочной формы обучения Денк Андрей Владимирович, студент группы 42-ОП 4-го курса очной формы обучения Евдошенко Глеб Станиславович, студент группы 42-ОП 4-го курса очной формы обучения Зеленский Никита Александрович, студент группы 61-ВБ 2-го курса очно-заочной формы обучения Ильясов Эльнур Ильгамович, студент группы 64-ОП 2-го курса очной формы обучения Медведева Юлия Леонидовна, студентка группы 64-ОП 2-го курса очной формы обучения Овсепян Эрнест Эдуардович, студент группы 64-ОП 2-го курса очной формы обучения Репина Анастасия Денисовна, студентка группы 42-ОП 4-го курса очной формы обучения Сивцев Вадим Олегович, студент группы 64-ОП 2-го курса очной формы обучения Танская Виктория Валерьевна, студентка группы 64-ОП 2-го курса очной формы обучения Ушакова Александра Сергеевна, студентка группы 53-ОБП 3-го курса очной формы обучения Конкурс студенческих работ Черенкова Анастасия Сергеевна, студентка группы 41-ОБП 4-го курса очной формы обучения Юндина Вероника Станиславовна, студентка группы 53-ОБП 3-го курса очной формы обучения

–  –  –

Белянин Александр Сергеевич, студент группы 15922 3-го курса очного отделения Института философии и права направление «Юриспруденция»

Володеева Анастасия Николаевна, студентка группы 16924 2-го курса очного отделения Института философии и права направление «Юриспруденция»

Гаськова Ксения Сергеевна, студентка группы 15921 3-го курса очного отделения Института философии и права, направление «Юриспруденция»

Грибанова Алина Вячеславовна, студентка группы 15923 3-го курса очного отделения Института философии и права, направление «Юриспруденция»

Предтеченская Елена Андреевна, студентка группы 15921 3-го курса очного отделения Института философии и права Рыжкина Кристина Сергеевна, студентка группы 15922 3-го курса очного отделения Института философии и права, направление «Юриспруденция»

Стерлядева Светлана Валерьевна, студентка группы 15923 3-го курса очного отделения Института философии и права, направление «Юриспруденция»

Танзыкова Мария Васильевна, студентка группы 15923 3-го курса очного отделения Института философии и права, направление «Юриспруденция»

Новосибирский государственный университет экономики и управления Меликсетян Любовь Варанцововна, студентка группы ЮУ 501 3-го курса очного отделения юридического факультета Михальцова Ирина Дмитриевна, студентка группы Ю 602 2-го курса очного отделения юридического факультета Неборак Маргарита Александровна, студентка группы ЮУ 501 3-го курса очного отделения юридического факультета Праворская Полина Валерьевна, студентка группы сПД601 2-го курса очного отделения факультета базовой подготовки Шевченко Виктория Александровна, студентка группы Ю 603 2-го курса очного отделения факультета базовой подготовки Права человека и правозащитная деятельность Сибирский институт управления – филиал Российской академии народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации Боробова Алина Дмитриевна, студентка группы 17134 1-го курса очной формы обучения юридического факультета Камышлова Мария Владимировна, студентка группы 16131 2-го курса очной формы обучения юридического факультета Шатоха Евгений Владимирович, студент группы 17397 1-го курса магистратуры юридического факультета Сибирский институт международных отношений и регионоведения Максимова Дарья Алексеевна, студентка группы ЗР-202 2-го курса очного отделения факультета востоковедения Овчинникова Юлия Сергеевна, студентка группы ЗР-202 2-го курса очного отделения факультета востоковедения

–  –  –

Мелентьев Илья Сергеевич, курсант 4-го курса факультета «Обеспечение национальной безопасности»

Сахаров Илья Юрьевич, курсант 1-го курса факультета сил специального назначения Новосибирское высшее военное командное училище Антропов Вячеслав Андреевич, сержант 4-го курса батальона курсантов Забежайло Андрей Евгеньевич, курсант 3-го курса батальона курсантов (войсковой разведки) Сибирский государственный университет путей сообщения Федосов Евгений Алексеевич, студент группы 312 3-го курса очного отделения факультета «Мировая экономика и право»

Сибирский университет потребительской кооперации Леонова Софья Павловна, студентка группы ПС-64 2-го курса очного отделения юридического факультета Конкурс студенческих работ

УПОЛНОМОЧЕННЫЙ ПО ПРАВАМ ЧЕЛОВЕКА

В НОВОСИБИРСКОЙ ОБЛАСТИ

И АППАРАТ УПОЛНОМОЧЕННОГО

ПО ПРАВАМ ЧЕЛОВЕКА

–  –  –

Об утверждении списка победителей конкурса среди студентов высших учебных заведений города Новосибирска «Права человека и правозащитная деятельность на территории Новосибирской области:

проблемы и перспективы развития» в 2018 году В соответствии с Положением о проведении конкурса среди студентов высших учебных заведений города Новосибирска «Права человека и правозащитная деятельность на территории Новосибирской области: проблемы и перспективы развития» в 2018 году (далее – Конкурс), утверждённым распоряжением Уполномоченного по правам человека в Новосибирской области от 24.01.2018 №10-р, и на основании решения конкурсной комиссии от 22.05.2018:

1. Утвердить прилагаемый список победителей Конкурса .

2. Консультанту аппарата Уполномоченного по правам человека в Новосибирской области – главному бухгалтеру Палеха В. А. — подготовить ведомость на выдачу сертификатов согласно списку победителей Конкурса .

3. Контроль за исполнением данного распоряжения оставляю за собой .

–  –  –

Тема Представление студенческой молодёжи о защите прав человека —гражданина одного государства — на территории другого государства Номинация Соблюдение и защита личных (гражданских) прав человека и гражданина

–  –  –

Максимова Дарья Алексеевна, Овчинникова Юлия Сергеевна Студентки группы ЗР-202 2-го курса очного отделения факультета востоковедения автономной некоммерческой организации высшего образования «Сибирский институт международных отношений и регионоведения»

Научный руководитель Шурбе Вера Захаровна, кандидат социологических наук, доцент Автономной некоммерческой организации высшего образования «Сибирский институт международных отношений и регионоведения»

Конкурс студенческих работ

ВВЕДЕНИЕ

Социальная мобильность молодёжи в последние десятилетия проявляется в различных видах и формах. Молодые люди как в составе организованных групп, так и индивидуально совершают поездки за рубеж с разной целью: путешествия, туризм, деловые поездки, «гостевания» — поездки по приглашению друзей, образовательные поездки и другое. Многие виды таких выездов подпадают под защиту прав туристов туристическими компаниями, отправляющей и/или принимающей стороной. Однако в последние годы набирает популярность индивидуальный туризм, когда человек самостоятельно бронирует транспорт, гостиницы, экскурсии и другие услуги. Качество услуг, не связанных в единый турпакет, гарантировать и контролировать сложно, а нередко невозможно .

По данным Росстата, порядка 35 млн человек ежегодно совершают туристические поездки, что говорит о высокой популярности туризма в России. Однако стоит отметить существование различных угроз, влекущих за собой физический, моральный и материальный ущерб. Среди них — террористические акты, стихийные бедствия, травмоопасные ситуации, высокий уровень преступности и сложная социально-политическая обстановка в стране пребывания. Всё это зачастую осложняется напряжёнными отношениями между принимающей стороной и Российской Федерацией, что влечёт за собой ухудшение отношений на всех уровнях международного взаимодействия вплоть до межличностного .

Кроме того, нельзя не учитывать и тот факт, что в значительном количестве случаев источником неправомерных действий является сам турист .

Коновал Е. Ю. и Малиненко Э. В. приводят данные Клуба защиты прав туристов, согласно которым ежегодно за рубежом погибают 300—500 россиян. По данным Федерального агентства по туризму, с 2006 по 2009 годы погибло 746 российских туристов, 4,5 тысячи пострадали в той или иной степени, а 184 человека пропали без вести .

Несовершенство нормативной правовой базы в области обеспечения защиты прав человека — гражданина одного государства, выезжающего за рубеж, о чём свидетельствуют и дискуссии правоведов, правовые коллизии и социальные практики разрешения различных конфликтных ситуаций, отсутствие чётких механизмов информирования граждан, а также не всегда ответственное, а нередко демонстративное поведение граждан, находящихся за рубежом, приводит к многочисленным нарушениям прав россиян .

Так, правовая неграмотность выезжающих за границу, наряду с незнанием обычаев и правил поведения посещаемой страны, а иногда и пренебрежительное отношение к ним нередко приводят к трагическим последствиям. Это указывает на личную безответственность туриста, а в случае поездки по туристической путевке — на недобросовестную работу турагентства или туроператора, которые обязаны предоставлять исчерпывающие сведения об особенностях путешествия. Иллюстрацией могут служить частые отказы страховых компаний в выплате туристам денежной компенсации при наличии страхового случая .

По данным различных социологических опросов, более 50% молодых людей намерены в ближайшие один—три года поехать за границу. В связи с тем, что молодёжь более мобильна, склонна к импульсивным, эмоционально окрашенным действиям, более доверчива и менее осведомлена в области защиты прав человека, нами отмечается противоречие между желанием и потенциальной возможностью молодёжи бывать в других странах и информированностью о способах защиты своих прав за рубежом. НедостаПрава человека и правозащитная деятельность ток информации о представлениях молодёжи об обеспечении защиты прав человека и гражданина во время нахождения на территории другого государства влечёт за собой необходимость поиска адекватных способов разрешения этого противоречия, что и является исследовательской проблемой .

Авторы этой работы выдвигают гипотезу: молодёжь считает, что обеспечение её прав за рубежом в большей степени лежит на официальных государственных структурах, однако она нуждается в специальном информировании/обучении способам защиты своих прав на территории другого государства .

Таким образом, цель исследования — выявить представления студенческой молодёжи о способах обеспечения своих прав на территории другого государства и разработать рекомендации на основе полученных данных .

Исходя из цели, были поставлены следующие задачи:

• изучить нормативно-правовые и теоретико-методологические основы защиты прав человека — гражданина одного государства — на территории другого государства;

• провести разведывательное исследование о представлениях студенческой молодёжи о защите прав человека — гражданина одного государства — на территории другого государства;

• проанализировать полученные в результате разведывательного исследования данные;

• на основе полученных данных разработать рекомендации по разрешению сформулированной проблемы .

ГЛАВА 1. НОРМАТИВНО - ПРАВОВыЕ И ТЕОРЕТИКО МЕТОДОЛОГИЧЕСКИЕ ОСНОВы ЗАщИТы ПРАВ ЧЕЛОВЕКА —

ГРАЖ ДАНИНА ОДНОГО ГОСУДАРСТВА —

НА ТЕРРИТОРИИ ДРУГОГО ГОСУДАРСТВА

1.1. Нормативно-правовые основы защиты прав человека —гражданина одного государства — на территории другого государства К нормативно-правовым основам защиты прав человека — гражданина одного государства, находящегося на территории другого государства в качестве временно пребывающего, относится, прежде всего, законодательство в области выездного туризма .

Специалисты по туристическому законодательству считают, что «в настоящее время в России обеспечены основные гарантии защиты прав туристов, а также определён комплекс мер по поддержке внутреннего и въездного туризма». Правоотношения в сфере туризма представляют собой «разнообразные общественные связи, которые возникают, существуют и прекращаются в соответствии с требованиями и по основаниям, предусмотренным законодательством о туристской деятельности» .

Обращаясь к истории, исследователи выделяют два основных этапа развития современного российского законодательства в сфере туризма. Первый этап — с 1991 года по 1993 год, именуемый «периодом неопределённости», и второй этап — с 1993 года по настоящее время, период становления и формирования правовых основ современного российского туристского права .

Конкурс студенческих работ Указ Президента России от 15.11.1991 №213 «О либерализации внешнеэкономической деятельности на территории РСФСР» заложил основу развития современного российского предпринимательства в сфере международного туризма. А документом, знаменующим зарождение нормативной правовой базы в сфере туризма, можно считать Указ Президента РФ от 24.04.1994 № 813 «О дополнительных мерах по развитию туризма в РФ и об упорядочении использования государственной собственности в сфере туризма», в котором всемерная поддержка развития туризма в Российской Федерации признавалась одной из приоритетных задач государства. Эти же документы явились основной базой для обеспечения защиты прав граждан, выезжающих за рубеж .

Ещё одним поворотным моментом стало принятие Государственной Думой Федерального Собрания Российской Федерации 4 октября 1996 года закона о туристской деятельности, «который установил правила поведения участников туристского рынка, принцип государственной политики в сфере туризма, вопросы безопасности туризма» .

В настоящее время туристские правоотношения регулируются при помощи конституционного, трудового, гражданского, финансового, административного права, права на социальное обеспечение и международного частного права и состоят из следующих элементов: субъектов правоотношения (субъекты туристского права), объектов, содержания правоотношений .

Нас, прежде всего, интересуют субъекты туристского права, которыми в зависимости от вида правоотношений являются физические лица, субъекты предпринимательской деятельности, публично-правовые образования и их органы, а в частности, физические лица — туристы .

Туристом в соответствии с законом № 132-ФЗ «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации» является гражданин Российской Федерации, иностранный гражданин и лицо без гражданства, посещающий страну (место) временного пребывания в оздоровительных, познавательных, профессионально-деловых, спортивных, религиозных и иных целях без занятия оплачиваемой деятельностью в период от 24 часов до 6 месяцев подряд или осуществляющий не менее одной ночёвки .

Определив основные понятия и историю развития нормативной правовой базы в сфере туристских правоотношений, можно перейти к рассмотрению прав и обязанностей гражданина, временно пребывающего на территории другого государства .

Главными документами, фиксирующими права и обязанности россиян, выезжающих за рубеж, являются:

• Конституция РФ (пункт 2 статьи 61);

• Федеральный закон РФ от 07.02.1992 № 2300-1 «О защите прав потребителей»;

• Гражданский кодекс Российской Федерации (часть вторая) от 26.01.1996 № 14-ФЗ;

• Федеральный закон от 24.11.1996 № 132-ФЗ «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации»;

• Федеральный закон от 15.08.1996 № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» .

На основании этих документов, обязанностями туриста во время путешествия, включая транзит, являются:

Права человека и правозащитная деятельность

• соблюдение законодательства страны временного пребывания, уважение её социального устройства, обычаев, традиций, религиозных верований;

• сохранение окружающей природной среды, бережное отношение к памятникам природы, истории и культуры в стране временного пребывания;

• соблюдение правил въезда в страну временного пребывания, выезда из страны временного пребывания и пребывания там, а также в странах транзитного проезда;

• соблюдение во время путешествия правил личной безопасности;

• прохождение профилактики в соответствии с международными медицинскими требованиями в случае совершения путешествия в страну временного пребывания, в которой он может подвергнуться повышенному риску инфекционных заболеваний .

К правам граждан, выезжающих в другую страну для временного пребывания, относятся права на:

• необходимую и достоверную информацию о правилах въезда в страну временного пребывания и пребывания там, об обычаях местного населения, о религиозных обрядах, святынях, памятниках природы, истории, культуры и других объектах туристского показа, находящихся под особой охраной, о состоянии окружающей природной среды;

• свободу передвижения, свободный доступ к туристским ресурсам с учётом принятых в стране временного пребывания ограничительных мер;

• обеспечение личной безопасности, своих потребительских прав и сохранности своего имущества, беспрепятственное получение неотложной медицинской помощи;

• возмещение убытков и компенсацию морального вреда в случае невыполнения условий договора розничной купли-продажи туристского продукта туроператором или турагентом в порядке, установленном законодательством Российской Федерации;

• содействие органов власти (органов местного самоуправления) страны временного пребывания в получении правовой и иных видов неотложной помощи;

• беспрепятственный доступ к средствам связи;

• обеспечение в соответствии с федеральным законом экстренной помощи за счёт средств резервного фонда объединения туроператоров в сфере выездного туризма;

• требование от туроператора или турагента оказания всех услуг, входящих в тур, независимо от того, кем эти услуги оказываются;

• информацию о возможности добровольно застраховать риски, связанные с совершением путешествия и не покрываемые финансовым обеспечением ответственности туроператора, в том числе в связи с ненадлежащим исполнением туроператором обязательств по договору о реализации туристского продукта .

1.2. Теоретико-методологические основы защиты прав человека — гражданина одного государства — на территории другого государства Коновалова Е. Ю., Малиненко Э. В., Романова М. В., Кислова О. А. и другие исследователи обеспечения прав человека в туристических поездках отмечают, что «в гуманитарных науках, несмотря на подробные рекомендации Статистической комиссии ООН и Всемирной туристской организации (ЮНВТО) (2008 года), всё ещё отмечается отсутствие Конкурс студенческих работ единого подхода к основным понятиям в сфере туризма, их соотношению между собой и со смежными категориями». На стадии формирования находится новая отрасль научных исследований — наука о туризме. Она изучает туризм как социально-экономическое, политическое и культурное явление современной цивилизации, исследует закономерности развития туризма, его предназначение в обществе и взаимодействие с другими явлениями. Туристское право можно отнести к праву в области общественных отношений: отношения по обмену материальными и нематериальными ценностями; отношения по обеспечению безопасности и правопорядка и отношения по властному управлению обществом .

Отношения по обмену материальными и нематериальными ценностями в сфере туризма реализуются вследствие существования туристского рынка и предпринимательской деятельности в сфере туризма, а также вытекают из самого определения туризма, предполагающего совершение поездок в места временного пребывания в оздоровительных, познавательных, профессионально-деловых, спортивных, религиозных и иных целях .

Таким образом, «туризм является предметом социально-экономических отношений, что естественным образом потребовало их упорядочения, правового и иного социального регулирования», следовательно, в сфере туризма также реализуется и вторая группа общественных отношений — отношений по обеспечению безопасности и правопорядка .

Третья группа отношений — отношения по властному управлению (публичные, управленческие отношения). «В рамках данной группы общественных отношений осуществляется государственное управление сферой туризма, в том числе поддержка приоритетных видов туризма, модернизация туристской инфраструктуры, развитие туризма с участием граждан, нуждающихся в социальной защите и социальной помощи, а также публичная организация предпринимательской деятельности в сфере туризма» .

Опираясь на всё вышесказанное, можно прийти к выводу, что «предметом правового регулирования в сфере туризма являются общественные отношения, которые складываются в процессе подготовки, организации и совершения туристами путешествий, оказания им разнообразных услуг, а также в связи с публичной организацией туристской индустрии, осуществлением государством мер поддержки развития внутреннего и въездного туризма, защиты прав и законных интересов туристов и обеспечения безопасности туризма .

Признаками общественных отношений в сфере туризма являются:

• их высокая общесоциальная (общественная) значимость, направленность на человека, и прежде всего на его жизненно важные нематериальные блага (жизнь, здоровье, право на отдых, свобода передвижения и другие);

• конституционная обусловленность, существование общечеловеческих ценностей, прав и свобод человека и гражданина, лежащих в основе этих отношений;

• наличие рыночной среды и свободных экономических субъектов, оказывающих услуги, выполняющих работы или продающих товары туристам (туристский рынок);

• устойчивость, повторяемость, полифункциональность и неоднородность;

• динамизм, взаимопроникновение и взаимообусловленность;

• влияние международных стандартов осуществления туристской деятельности на Права человека и правозащитная деятельность организацию, функционирование и развитие сферы туризма в Российской Федерации;

• наличие объективной общественной потребности в упорядоченности данных отношений, их охране и развитии» .

«Воздействие права на общественные отношения осуществляется посредством правового регулирования. Под правовым регулированием понимается осуществляемое при помощи правовых средств (юридических норм, правоотношений, индивидуальных предписаний и др.) результативное, нормативно-организационное воздействие на общественные отношения в целях их упорядочения, охраны, развития в соответствии с требованиями экономического базиса, общественными потребностями данного социального строя» .

Обзор нормативно-правовой и теоретико-методологической базы показывает, что российские и международные документы, а также теоретические основы обеспечения защиты прав человека — гражданина одной страны, выезжающего на территорию другого государства, в основе своей базируются, прежде всего, на ответственности государства и уполномоченных им юридических лиц. В меньшей степени обеспечение защиты прав человека и их соблюдение возлагается на самого человека, что порождает определённые правовые и поведенческие коллизии .

ГЛАВА 2. ЗАщИТА ПРАВ ЧЕЛОВЕКА — ГРАЖ ДАНИНА ОДНОГО

ГОСУДАРСТВА — НА ТЕРРИТОРИИ ДРУГОГО ГОСУДАРСТВА

В ПРЕДСТАВЛЕНИЯХ СТУДЕНЧЕСКОй МОЛОДёЖИ

2.1. Методика исследования: общая характеристика Для изучения представлений студенческой молодёжи о защите прав человека — гражданина одного государства — на территории другого государства использовался метод анкетирования (анкета — Приложение 1). Анкета стандартизированная. Применялись два способа опроса: групповой письменный опрос студентов СИМОР, электронный индивидуальный опрос (программа свободного доступа «Survio») по однотипной анкете студентов других вузов .

В анкетировании участвовали студенты вуза, связанного напрямую с изучением международного права — СИМОР, а также других вузов (НГУ, МГУ, СПбГУ, НГТУ, НГМУ, НЮИ(ф) ТГУ, НГАСУ и СибГУТИ). Для проведения опроса была сформирована вероятностная простая случайная выборка, т.к. исследование носит разведывательный характер. Разведывательная стратегия исследования применялась для того, чтобы получить первичные данные подтверждения или опровержения сформулированной гипотезы .

Опрос проводился в период с 4 апреля по 6 апреля 2018 года. Анкетированием было охвачено 38 человек из СИМОРа и 100 человек из других вузов. Всего было опрошено 138 человек .

Для получения первичных данных и их анализа не ставилась задача получения распределения ответов по полу. Возраст опрашиваемых студентов находится в пределах возрастной группы студентов очной формы обучения: 18—22 года .

Обработка анкет проводилась двумя способами: ручной — для анкет, заполненных Конкурс студенческих работ письменно, и статистические распределения, полученные в ходе электронного опроса .

2.2. Анализ результатов исследования представлений студенческой молодёжи о защите прав человека на территории другого государства Мы решили проанализировать ответственность поведения и информированность молодых людей о необходимости самостоятельно заботиться об информации, касающейся обеспечения защиты прав человека — гражданина Российской Федерации — на территории другого государства .

Из ответов на первый вопрос анкеты «Собираетесь ли вы или ваши родственники, друзья в ближайшие 1—3 года в поездку за рубеж?» можно заметить, что больше половины всех опрошенных (66% студентов СИМОРа и 65% студентов других вузов) планируют поездку за рубеж в ближайшие один—три года. Более пятой части студентов ещё не знают, поедут ли они или их родственники, знакомые за рубеж. Таким образом, потенциальное количество человек, которые, возможно, совершат зарубежные поездки, приближается к 90-95% .

Результат второго вопроса ясно показывает, что студенты понимают необходимость информирования о своих правах и способах их защиты до поездки (таблица 1) .

–  –  –

Утвердительный ответ «обязательно» выбрали почти 80% студентов СИМОРа и почти 60% студентов из других вузов. Более 30% студентов СИМОРа и более 20% студентов других вузов считают необходимым собрать все контакты специальных учреждений и приобрести специальные страховые полисы. Однако выявлена большая доля тех, кто «не знает, какие права могут быть нарушены» и считает, что «проблемы надо решать по мере их поступления» и «нет необходимости заранее беспокоиться» (соответственно 15 и 25% суммарные значения по трем ответам) .

На третий вопрос «Знаете ли вы как можно защитить свои права, находясь на территории другого государства?» только 45% студентов СИМОРа и 27% студентов других вузов ответили, что они знают, кто защищает их права на территории другого государства .

Большинство опрошенных студентов (55% — СИМОР и 73% — другие вузы) не знают, каким образом можно защитить свои права, находясь на территории другого государства, что говорит о невысоком уровне ответственности студентов. Можно допустить, что они пренебрегают изучением этой проблемы в связи с тем, что «пока нет надобности» .

Распределение ответов на четвертый вопрос показывает: молодёжь ясно понимает, что в большинстве случаев в нарушении прав человека —гражданина за рубежом, виноват он сам (таблица 2) .

–  –  –

При этом большая доля студентов (24% и 20% соответственно) допускают фактор случайности в нарушении прав человека. Примерно одинаковое количество студентов СИМОРа и других вузов (13% и 12%) считают сложившиеся международные отношения причиной нарушения прав .

При выборе варианта ответа «5. Другое» были сформулированы всего пять причин:

«смотря, кто виноват и какие обстоятельства», «в зависимости от обстоятельств» (студенты СИМОРа), «зависит от страны и человека», «из-за самого человека и местных жителей», «равные ситуации» (студенты других вузов). Как видим, из пяти предложенных вариантов, два указывают на ответственное поведение самого человека, находящегося за рубежом .

Конкурс студенческих работ На вопрос: «Знаете ли вы, в каких случаях ваши права будут защищены?» абсолютное большинство студентов ответили, что они не знают ответа (таблица 3) .

–  –  –

Итак, лишь десятая часть студентов (13% и 10% соответственно) утвердительно ответили, что знают случаи, когда их права могут быть защищены. Эти данные показывают, что молодые люди в случае выезда за рубеж могут столкнуться с ситуациями, в которых нарушаются их человеческие и гражданские права. При этом, как отмечалось выше, пятая часть ответивших считают, что причиной таких нарушений может быть случайность .

Также можно отметить, что большой процент опрошенных полагает, что основную ответственность за обеспечение прав человека за рубежом должны нести специальные государственные органы Российской Федерации (42% и 47%), государственные органы страны пребывания (29% и 26%) и только 39% студентов СИМОРа и 26% студентов других вузов считают, что «сам человек, если он поехал по своей инициативе» должен обеспечивать защиту своих прав .

На открытую часть вопроса 7 «…перечислите случаи, когда ваши права будут защищены» дано всего семь ответов, четыре из них дали студенты СИМОРа и три — студенты из других вузов. К этим случаям респонденты отнесли: «Конституция РФ гарантирует защиту и покровительство за её пределами»; «В случае соблюдения норм поведения принимающей стороны»; «Если права были нарушены из-за сложившихся международных отношений», «Если человек работает за рубежом, то его права должны быть защищены специальными организациями»; «Если мои права нарушены, и я грамотно это зафиксировал и обратился, куда следует, то проблем возникнуть не должно»; «В случае совершения неправомерных действий в отношении гражданина»; «Когда случайно нанёс физические увечья» .

2.3. Рекомендации по результатам проведенного исследования Итак, данные опроса показывают, что большинство молодых людей, которые намерены совершить в ближайшие годы поездки за рубеж, слабо представляют, в каких случаях их права человека и гражданина могут быть нарушены. Более половины отвечавших на вопросы анкеты считают, что в нарушении прав виноват сам человек, но при этом более 40% полагают, что обеспечивать защиту прав должны государственные органы Российской Федерации, и почти 30% считают, что обеспечивать защиту их прав должны государственные органы страны пребывания .

Полученные данные свидетельствуют о необходимости проведения специальных мероприятий по обучению молодых людей правилам, нормам обеспечения защиты своПрава человека и правозащитная деятельность их прав, если они были нарушены при нахождении на территории другого государства, информированию о возможных случаях, которые влекут нарушение прав человека и гражданина .

Разведывательное исследование позволило сформулировать несколько рекомендаций .

Первая рекомендация относится к необходимости получения репрезентативной развернутой информации о представлениях студенческой и иных групп молодёжи об обеспечении защиты своих прав при нахождении на территории другого государства. Для этого целесообразно проведение социологического исследования во всех вузах Новосибирска .

Вторая рекомендация: разработка информационных листовок для выезжающих за рубеж молодых людей .

Третья рекомендация: создание специального сайта, на котором молодые граждане могут получать необходимую информацию по обеспечению защиты прав человека и гражданина в случае их нарушения .

Четвертая рекомендация: разработка цикла обучающих занятий для студенческой молодёжи с использованием современных организационных форм .

ПРИЛОЖЕНИЯ

ПРИЛОЖЕНИЕ 1

АНКЕТА

Уважаемые участники опроса! В последние два десятилетия люди все чаще выезжают за рубеж на отдых, в деловые поездки, на учебу и по другим основаниям и причинам .

Обеспечение защиты прав человека —гражданина одного государства — на территории другого государства становится актуальной проблемой в современных международных отношениях .

В рамках разведывательного исследования обозначенной проблемы просим вас ответить на несколько вопросов. Анкета анонимна .

При ответах на вопросы, в которых предложены варианты ответов, обведите кружочком номер ответа, который вы выбрали. В вопросах, в которых нет вариантов ответов, впишите в свободной форме свой вариант ответа .

1. Собираетесь ли вы или ваши родственники, друзья в ближайшие 1—3 года в поездку за рубеж? 1. Да. 2. Нет. 3. Не знаю .

2. Должен ли человек познакомиться с правами и способами защиты своих прав до поездки? (можно выбрать несколько ответов)

1. Обязательно .

2. Я не знаю, какие права могут быть нарушены .

3. Нужно приобрести специальные страховые полисы .

Конкурс студенческих работ

4. Необходимо собрать все контакты специальных учреждений (консульство, посольство и т.п.) .

5. Нет необходимости заранее беспокоиться .

6. Проблемы надо решать по мере их поступления .

7. Ваш вариант ответа______________________________________________________________

3. Знаете ли вы, как можно защитить свои права, находясь на территории другого государства?

1. Да. 2. Нет. 3. Пока не было необходимости об этом думать .

4. Как вы думаете, при поездке за рубеж по чьей вине чаше всего нарушаются права?

1. Самого человека. 2. Из-за сложившихся международных отношений .

3. Принимающей стороны. 4. Случайности.5. Другое (напишите эти причины)___________ .

5. Кто должен обеспечивать человеку защиту его прав за рубежом? (можно выбрать несколько ответов)

1. Сам человек, если он поехал по своей инициативе .

2. Принимающая сторона .

3. Отправляющая сторона .

4. Страховая компания .

5. Специальные государственные органы Российской Федерации .

6. Специальные государственные органы страны, в которую прибыл гражданин другой страны .

6. Знаете ли вы, в каких случаях ваши права будут защищены?

1. Да. 2. Нет. 3. Не задумывались об этом .

7. Если вы выбрали ответ «Да», перечислите случаи, когда ваши права будут защищены _____________________________________________________________________________________

8. Как вы думаете, нужно ли молодых людей специально обучать, информировать о способах обеспечения защиты прав в случае выезда в другое государство?(один ответ)

1. Обязательно нужно обучать .

2. Это касается только тех, кто выезжает .

3. Многим это не пригодится, т.к. они никогда не смогут выехать за рубеж .

4. Ситуации могут быть разные, всё не предусмотришь .

Благодарим вас за участие в опросе!

–  –  –

Вопрос 4. Как вы думаете, при поездке за рубеж по чьей вине чаше всего нарушаются права? Варианта ответа «5 .

Другое»:

СИМОР:

1. Смотря, кто виноват и какие обстоятельства .

2. В зависимости от обстоятельств .

Другие вузы:

1. Зависит от страны и человека .

2.Из-за самого человека и местных жителей .

3. Равные ситуации .

Вопрос 7.

Если вы выбрали ответ «Да», перечислите случаи, когда ваши права будут защищены:

СИМОР:

1. Конституция РФ гарантирует защиту и покровительство за её пределами .

2. В случае соблюдения норм поведения принимающей стороны .

3. Если права были нарушены из-за сложившихся международных отношений .

4. Если человек работает за рубежом, то его права должны быть защищены специальными организациями .

Другие вузы:

1. Если мои права нарушены, и я грамотно это зафиксировал и обратился, куда следует, то проблем возникнуть не должно .

2. В случае совершения неправомерных действий в отношении гражданина .

3. Когда случайно нанёс физические увечья .

ПРИЛОЖЕНИЕ 3 Конкурс студенческих работ Права человека и правозащитная деятельность Конкурс студенческих работ Права человека и правозащитная деятельность Конкурс студенческих работ

АКТУАЛьНОСТь ТЕМы ИССЛЕДОВАНИЯ

Статья 152.2. «Охрана частной жизни гражданина» введена в Гражданский кодекс Российской Федерации Федеральным законом от 2 июля 2013 года №142-ФЗ, принятым в рамках реформы гражданского законодательства, и является одним из ключевых факторов дальнейшего развития института нематериальных благ .

Введение этого правила в значительной мере обусловлено расширением возможностей вмешательства в личную жизнь в условиях так называемой «информационной цивилизации», основная тенденция которой — не только глобализация влияния средств массовой информации, но и активное вторжение информационных технологий в частную жизнь граждан. В этом контексте мы говорим не только о таких масштабных понятиях, как сеть Интернет, но и об иных специальных технических средствах, программах, приложениях, сервисах, позволяющих негласно собирать и обрабатывать информацию о человеке. По словам Эдварда Сноудена, «человечество теряет право на приватность» .

В то же время статья 152.2 ГК РФ явилась и одной из самых спорных и обсуждаемых новелл Федерального закона от 02.07.2013 N142-ФЗ, вызвав довольно жесткое неприятие со стороны ряда средств массовой информации, многие из которых расценили его как посягательство на свободу слова. Другой аргумент заключается в том, что нововведение ограничивает общественную инициативу по противодействию коррупции и прочим правонарушениям. В Приложении 1 представлен график распределения взглядов пользователей портала garant.ru на положения ст. 152.2 ГК РФ .

Однако ученые не столько говорят о её актуальности, упоминая, что в её содержании и идеологии нет ничего абсолютно нового или удивительного. По существу эта статья воспроизводит и раскрывает конституционные нормы о защите частной жизни (ст. 24 Конституции РФ) .

Международная правозащитная организация Privacy International, которая занимается мониторингом степени вторжения государств мира в частную жизнь человека, обращает внимание на проблему незащищённости частной жизни. Она опубликовала ежегодный международный рейтинг The 2016 International Privacy Ranking. Оценки производились по нескольким критериям: степень конституционной защиты прайвеси; наличие законодательства, которое облегчает государству вторжение в частную жизнь граждан; распространённость систем видеонаблюдения; распространённость практики прослушивания и чтения чужих сообщений и пр. Исследователи поместили Великобританию (1,5 балла) вместе с Россией, Китаем и Малайзией в «группу риска», где право человека на частную жизнь практически не обеспечено .

Мамонова Ю. А. определяет охрану частной жизни как инструмент настройки правозащитной деятельности — неоспоримо значимой и актуальной .

ЦЕЛь И ЗАДАЧИ РАБОТы Цель работы состоит в том, чтобы выявить и проанализировать теоретические проблемы, возникающие в сфере гражданско-правового регулирования частной жизни граждан, а также при осуществлении и защите гражданами права на охрану частной жизни .

В соответствии с указанной целью поставлены следующие задачи:

Права человека и правозащитная деятельность

• прояснить понятие частной жизни гражданина как области правового регулирования;

• выявить субъектов, содержание, структуру и объект права на охрану частной жизни;

• определить понятие защиты права на охрану частной жизни и её основные способы;

• исследовать действующее российское законодательство, регулирующее частную жизнь граждан, и в случае выявления в нём пробелов или противоречий разработать предложения по его совершенствованию;

• ознакомиться с существующими теоретическими положениями по охране частной жизни гражданина и проанализировать их;

• найти и проанализировать имеющуюся судебную практику Новосибирской области по рассматриваемой проблеме .

СОСТОЯНИЕ ТЕОРЕТИЧЕСКОй

РАЗРАБОТКИ ТЕМы ИССЛЕДОВАНИЯ

Говоря об историческом экскурсе в развитие концепции частной жизни, следует упомянуть, что размышления о сфере частной жизни, её дихотомии с государственной, общественной сферой содержатся ещё в трудах Аристотеля, — им предприняты первые попытки обоснования невмешательства со стороны общества и государства в такую сферу жизни человека, как семья. Более того, в значительной мере сфера частной жизни регулируется морально-этическими и религиозными нормами, которые сформировались гораздо раньше норм позитивного права: правила Ветхого Завета, положения Корана, предписания Торы .

Датой возникновения права на неприкосновенность частной жизни как правовой категории признают 1890 год, когда была опубликована статья С. Уоррена и Л. Брендиса «Право быть оставленным в покое». Фраза «быть оставленным в покое» была заимствована из текста вердикта Верховного суда США 1834 года. На сегодняшний день эта публикация считается самой влиятельной юридической статьей на исследуемую тему .

Однако многие авторы указывают на то, что, несмотря на конституционное закрепление и употребление термина «частная жизнь» в литературе уже с начала XIX века, обозначаемый им объём понятия весьма противоречив, дискуссионен и не получил ещё должной научной разработки .

Вопросы гражданско-правовой охраны частной жизни граждан как составляющего элемента нематериальных благ представлены в работах следующих юридических деятелей: Агаркова М. М., Алихановой Г. А., Братуся С. Н., Захарова Д. Н., Иоффе О. С., Красавчиковой Л. О., Красавчикова О. С., Малеиной М. Н., Разинкова Д. Г., Толстой Е. В., Шершеневича Г. Д. и др .

Значительный вклад в изучение темы внесли работы, посвящённые проблеме защиты права на неприкосновенность и охрану частной жизни в сфере конституционного, гражданского, уголовно-процессуального права, следующих авторов: М. Ю. Авдеева, С. В. Баринова, В. В. Воронко, Р. Б. Головкина, Е. Г. Дюбко, Б. Н. Кадникова, О. Е. Кутафина, А. П. Любимого, Е. А. Миндровой, С. Н. Наумова, Е. Н. Попериной, Д. Сербина и др .

Конкурс студенческих работ

НОРМАТИВНАЯ БАЗА ОХРАНы ЧАСТНОй ЖИЗНИ ГРАЖ ДАНИНА

Право на уважение частной жизни закрепляется в международно-правовых актах (в Международном пакте о гражданских и политических правах 1966 г., статья 12; Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод (далее ЕКПЧ) 1950 года, статья 8, и др.), как правило, в системе с правом на уважение семейной жизни, неприкосновенность жилища и тайну корреспонденции. Россия, будучи участницей Совета Европы, ратифицировавшей ЕКПЧ, присоединилась к европейской системе охраны прав человека, включающей в себя не только обязанность охранять и соблюдать зафиксированные в ЕКПЧ права и свободы, но и признание обязательной юрисдикции Европейского суда по правам человека. Таким образом, прецедентная практика ЕСПЧ имеет также немаловажное значение для исследования правового регулирования охраны частной жизни в России. Более того, диссертанты по этой теме обращаются и к иным документам международного характера .

Хотелось бы сказать о некоторых исторических фактах развития законодательства о частной жизни в России. Так, состав преступления, посягающего на частную жизнь, впервые появился в середине XIX века, когда в нормах «Уложения о наказаниях уголовных и исправительных» 1845 года была установлена уголовная ответственность за нарушение неприкосновенности жилища граждан, тайны переписки, телеграфных сообщений и иные подобные деяния. Отдельные авторы рассматривают историю развития норм о частной жизни ещё с ранних правовых источников древнерусского государства, в этой связи указывается «Закон судный людем», «Русская Правда» .

Высказывается мнение, что сегодня право на уважение частной жизни может закрепляться в нормативных актах наряду с иными личными неимущественными правами, а может и как общее, поглощающее некоторые из них как свои элементы. В этой связи мы говорим о ст. 150, 152.2 Гражданского кодекса и ст. 137 Уголовного кодекса Российской Федерации .

В действующем законодательстве Российской Федерации немало нормативных актов, регулирующих личные неимущественные отношения. Однако нормы, относящиеся к охране частной жизни, не систематизированы. К таким актам относятся: Федеральный закон от 27 июля 2006 года N149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации», Закон РФ от 27.12.1991 года N2124-1 «О средствах массовой информации», Федеральный закон от 27.07.2006 года N152-ФЗ «О персональных данных» и т.д .

Относительно отдельных видов тайн называют: Федеральный закон «О коммерческой тайне» от 29.07.2004 года N98-ФЗ; Федеральный закон «О банках и банковской деятельности» от 02.12.1990 года N395-1; Федеральный закон «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации» от 31.05.2002 года N63-ФЗ; Федеральный закон «О связи» от 07.07.2003 года N126-ФЗ; Федеральный закон «О кредитных историях»

от 30.12.2004 года N218-ФЗ; Федеральный закон «Об оперативно-розыскной деятельности» от 12.08.1995 года N144-ФЗ; Налоговый кодекс Российской Федерации (НК РФ) от 31.07 1998 года N146-ФЗ; «Семейный кодекс Российской Федерации» от 29.12.1995 года N223-ФЗ; Гражданский кодекс Российской Федерации (ГК РФ) (ст. 946, 1123) и др., а также иные подведомственные акты, например, Указ Президента РФ от 06.03.1997 года N188 «Об утверждении перечня сведений конфиденциального характера» .

Права человека и правозащитная деятельность Таким образом, на уровне федерального законодательства установлено свыше 30 видов тайн, а с учетом подзаконных нормативных актов — более 40. Примерно в 45 законах РФ идет речь о различных тайнах .

В Новосибирской области (далее — НСО) правила об охране частной жизни также имеют свое как нормативное, так и функциональное закрепление. Изначально мы говорим о том, что деятельность Уполномоченного по правам человека базируется на ряде принципов, один из которых гласит: «Уполномоченный по правам человека не вправе разглашать ставшие ему известными в процессе рассмотрения жалобы сведения о частной жизни лица, подавшего жалобу, и других лиц без их письменного согласия. (Часть в редакции, введенной Законом НСО от 18.12.2015 года N28-ОЗ), что является непосредственным закреплением норм федерального законодательства об охране частной жизни. Охрана частной жизни по этому закону раскрывается и с другой стороны: согласно ст. 5, одними из основных задач деятельности Уполномоченного по правам человека являются обеспечение гарантий защиты прав и свобод человека и гражданина на территории Новосибирской области; содействие восстановлению нарушенных прав и свобод человека и гражданина на территории Новосибирской области .

Нормы об охране частной жизни представлены и в иных актах, принятых на территории НСО. Закон НСО от 11 мая 2000 года N95-ОЗ «О правовом статусе лиц, замещающих государственные должности Новосибирской области, и об отдельных вопросах обеспечения деятельности Губернатора Новосибирской области» (с изменениями от 29 мая 2017 года) в ст. 3.

«Личные дела лиц, замещающих государственные должности, должность Губернатора Новосибирской области» провозглашает следующее правило:

«Сведения о лицах, замещающих государственные должности, должность Губернатора Новосибирской области, содержатся в их личных делах. Сбор и внесение в личные дела указанных лиц сведений о их религиозной, политической принадлежности и частной жизни запрещается» .

Более того, в целях правового просвещения граждан Новосибирской области правоохранительными органами, органами государственной власти, иными органами и учреждениями на официальных сайтах размещен ряд нормативных актов, закрепляющих право на охрану частной жизни граждан .

Так, на официальном сайте областного суда представлены нормы статьи 8 «Право на уважение частной и семейной жизни» Конвенции от 4 ноября 1950 года «О защите прав человека и основных свобод», статьи 10 «Публичная отчётность» Конвенции ООН от 31 октября 2003 года против коррупции. На сайте Законодательного Cобрания НСО представлен Федеральный закон от 2 мая 2006 года N59ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан РФ», где в ст. 6 содержится гарантия охраны частной жизни гражданина в связи с его обращением и при его дальнейшем рассмотрении компетентными лицами. На сайте прокуратуры НСО в специальном разделе «Разъяснения законодательства» представлена актуальная и доступная информация от 16.11.2017 года о неприкосновенности частной жизни и тайне переписки. Официальный сайт государственного бюджетного учреждения здравоохранения Новосибирской области «Городская поликлиника №14» содержит Положение «Об обработке и защите персональных данных работников и пациентов МБУЗ НСО «Городская поликлиника №14»», в соответствии с которым (п. 2.3.6.) сбор и обработка персональных данных субъектов персональных данных производится с соблюдением норм об охране частной жизни .

Конкурс студенческих работ

ПОНЯТИЕ ЧАСТНОй ЖИЗНИ ГРАЖ ДАН И ПРАВА

НА Её ОХРАНУ. СООТНОШЕНИЕ ЮРИДИЧЕСКИХ

КОНСТРУКЦИй « ЧАСТНАЯ ЖИЗНь » И « ПРИВАТНОСТь »

Как справедливо отмечает А. В. Кротов, по своей сути право на уважение частной жизни непосредственно защищает ключевые гуманитарные ценности: свободу и человеческое достоинство. Символически это право олицетворяет собой ценностный смысл прав человека и все права человека в совокупности .

По своей природе «частная жизнь» является нематериальным благом; она обладает всеми соответствующими признаками .

В доктрине и на практике определение «частная жизнь» вызывает множество дискуссий. На законодательном уровне понятие не сформировано. В своих наиболее существенных чертах учёные определяют право на частную жизнь как «самостоятельное личное неимущественное право лица на свободу определять свое поведение в индивидуальной жизнедеятельности, исключающее какое-либо вмешательство со стороны других лиц, кроме случаев, прямо предусмотренных законом» .

В определении Конституционного Суда РФ от 9 июня 2005 года №248-О «частная жизнь» определяется следующим образом: «… область жизнедеятельности человека, которая относится к отдельному лицу, касается только его и не подлежит контролю со стороны общества и государства, если она носит непротивоправный характер».

И далее:

«конфиденциальным характером обладает любая информация о частной жизни лица .

Соответственно, лишь само лицо вправе определить, какие именно сведения, имеющие отношение к его частной жизни, должны оставаться в тайне» .

Отдельно хотелось бы рассмотреть вопрос о соотношении понятий «право на частную жизнь» и «право на приватность» (см. Приложение 3). Дело в том, что в английском языке все стороны частной жизни обозначаются единым термином privacy, который не имеет эквивалента в русском языке. В США этим понятием обозначают все аспекты частной жизни индивида. Д. Сербин определил право на приватность как сложносоставное, включающее комплекс прав, гарантированных на конституционном и международном уровне, который намного шире, чем только права на личную и семейную тайны, тайну частной жизни. Мы не можем согласиться с таким выводом автора, поскольку «право на частную жизнь» и «право на приватность» представляются схожими по содержанию и гарантиям, определённым в законодательстве Российской Федерации .

Не выработано единого представления и о структуре права на охрану частной жизни на доктринальном уровне. При таких обстоятельствах могут возникнуть коллизии в практике его реализации и судебной защиты .

СТРУКТУРА ЧАСТНОй ЖИЗНИ .

ОБъЕКТ ПРАВА НА ОХРАНУ ЧАСТНОй ЖИЗНИ

Категория частной жизни в прецедентной практике ЕСПЧ представляется наиболее объёмной, поскольку охватывает все сферы жизнедеятельности индивида, а, следовательно, и конкретных прав и свобод каждого из них. В решении от 26 марта 1985 года Европейский суд по правам человека признал, что частная жизнь охватывает как физическую, так и моральную стороны жизни индивида, включая сексуальную жизнь. В другом Права человека и правозащитная деятельность решении было обращено внимание на тот факт, что частная жизнь распространяется и на отношения с другими людьми в профессиональной области и в сфере бизнеса и не исключает публично-правовые аспекты. Исходя из изложенного, мы определяем, что ЕСПЧ нередко устанавливает наличие частной жизни применительно к отдельному случаю, т. е .

исходит из того, что в определённых обстоятельствах данные отношения подпадают под признаки этого понятия .

Немало дискуссий возникает и по поводу содержания права на частную жизнь (см .

Приложение 2). Имея комплексный характер, оно состоит из различных правомочий, каждое из которых является самостоятельным личным неимущественным правом. Первоначально все правомочия могут быть разделены на «правомочие на собственные действия» и «правомочие требования» .

Далее перечень правомочий представлен двумя группами: правомочия первой группы обеспечивают неприкосновенность личности, второй — тайну личной жизни. К правомочиям первой группы относят права на личную неприкосновенность, свободу, неприкосновенность частной жизни, жилища, документов и сообщений личного характера .

Эту группу также дополняют правом на неприкосновенность личной свободы (свободы передвижения и свободы общения), правом на неприкосновенность внешнего облика и голоса, правом на неприкосновенность персональных данных. Вторую группу составляют права на личную и семейную тайны и иные виды профессиональных тайн, — медицинскую (врачебную) тайну, тайну усыновления, банковскую тайну, тайну нотариальных действий и т.д. Таким образом, в общем виде право на частную жизнь складывается из личных неимущественных прав, представленных в статье 150 Гражданского кодекса .

Однако во всех случаях перечень признаваемых и защищаемых личных прав не может быть исчерпывающим, так как в силу объективных причин невозможно определить все интересы личности, которые могут потребовать гражданско-правовой охраны в зависимости от определённых жизненных обстоятельств .

Некоторые аспекты частной жизни вообще не могут быть урегулированы правом: например, отношения дружбы, уважения, любви и т.п. В этом случае, на наш взгляд, целесообразно говорить о морально-правовом регулировании. Включение в правовую систему подобных регуляторов может привести к тому, что требования морали, во-первых, ужесточат регулирование частной жизни, а во-вторых, на наш взгляд, существует опасность нивелирования ценностей при закреплении их в нормах права .

Хотелось бы отдельно уделить внимание сущности рассматриваемого права. Дело в том, что в юридической литературе существует ряд дискуссий по этому поводу. Мы пришли к выводу, что право на охрану частной жизни следует рассматривать как сложное по структуре субъективное право, включающее в себя ряд личных неимущественных прав. Это же утверждает диссертант Поливанова, предлагая новый критерий выделения такого права — личное пространство. Представляется, что это право не является исключительно субъективным, поскольку полный отказ от него при наличии моральных норм невозможен .

СПОСОБы ЗАщИТы ПРАВА

НА ОХРАНУ ЧАСТНОй ЖИЗНИ ГРАЖ ДАНИНА

В правоприменительной практике возникают вопросы об определении способов защиты нарушенного права на охрану частной жизни для его справедливого восстаКонкурс студенческих работ новления. Отдельные авторы одним из недостатков санкции статьи 152.2 Гражданского кодекса называют отсутствие именно специальных мер принуждения, которые бы влекли нарушение права граждан на частную жизнь и её охрану. При помощи отсылочной нормы части 5 статьи 152.2 законодатель предполагает использовать общие способы защиты гражданских прав, указанных в статье 12. ГК Также предусмотрена возможность удаления по решению суда информации о частной жизни, полученной с нарушением закона, с материальных носителей, её содержащих, изъятия и уничтожения самих материальных носителей без какой-либо компенсации, что также подвергается критике .

Помимо ощутимого материального ущерба, который способна нанести последняя мера, часто указывают и на её неэффективность .

В рамках статьи 12 Гражданского кодекса чаще всего используется компенсация морального вреда как средство защиты нарушенного права. Во многих случаях вмешательства в частную жизнь оказывается, что измерить нанесённый ущерб просто невозможно, более того, ситуация складывается так, что иногда невозможно и привести стороны в первоначальное состояние. Распространение, разглашение личной информации есть состоявшийся факт. Нарушения частной жизни могут иметь совершенно разные последствия, поскольку концепция частной жизни охватывает широкий круг интересов. Это могут быть: финансовые потери, неимущественные потери: ущерб здоровью (физический или психический), ущерб личной чести и иным личным ценностям. При определении размеров компенсации должно соблюдаться соотношение между суммой компенсации и той законной целью, которая преследовалась назначением штрафа .

Диссертант Е. Г. Дюбко обосновывает необходимость введения в ГК нового способа защиты нематериальных благ — компенсации нематериального вреда. Более того, в работе аргументирована необходимость внесения в законодательство такого способа защиты нематериальных благ и неимущественных прав, как извинение. С чем, однако, мы не можем согласиться, поскольку главным регулятором этого способа защиты, на наш взгляд, выступает мораль .

Позицию по введению специальной ответственности за нарушение права на охрану частной жизни, установлению более жёстких мер принуждения поддерживает Д. Н. Кархалев. Он предлагает включить в закон специальную компенсацию за нарушение права на охрану частной жизни гражданина по аналогии с последствиями нарушения исключительного права (ст. ст. 1252, 1301 ГК и др.) .

СУДЕБНыЕ РЕШЕНИЯ НОВОСИБИРСКОй ОБЛАСТИ

КАК ОСНОВА РЕГУЛИРОВАНИЯ ОТНОШЕНИй

ПО ОХРАНЕ ЧАСТНОй ЖИЗНИ

В открытом доступе в сети Интернет нам удалось найти четыре судебных решения судов общей юрисдикции Новосибирской области по изучаемой статье. Из-за их немногочисленности можно сделать вывод, что этой норме ГК РФ не уделяют должное внимание как правоохранительные органы НСО, так и граждане. Попытки найти в архивах Советского районного суда Новосибирска соответствующие материалы также не дали результатов, а это означает, что с 2013 года статья ни разу не была применена этим судом для разрешения споров. Следует упомянуть интересный факт: в принятии единственной жалобы со ссылкой на эту норму было отказано из-за «неопределённости обстоятельств Права человека и правозащитная деятельность дела» (по словам работников суда), так как заявитель ссылался на распространение личной информации со страницы в сети Интернет. Хотя, как нам кажется, именно подобные обстоятельства во многом определяют тенденцию применения данной нормы для разрешения дел по охране частной жизни .

Общая тенденция использования этой статьи для разрешения дела характеризуется применением нормы к обстоятельствам сбора информации о частной жизни исключительно посредством установки камер видеонаблюдения, которые, как показывает практика, устанавливаются как за пределами жилого помещения (на земельном участке), так и внутри (в коридоре коммунальной квартиры). В обосновании исковых требований истцы упоминают, что без их согласия ответчик собирает и, возможно, хранит и использует информацию об их личной жизни, чем нарушает права истцов и доставляет определённый дискомфорт от сознания того, что за тобой каждый день наблюдают. В противоположность этому во всех четырёх делах ответчики обосновывали установку видеокамер в целях обеспечения своей безопасности и безопасности своего имущества. Более того, суд в одном из решений указывает, что законом не запрещена установка камер в этих целях (но с учётом требований ст. 247 ГК РФ при наличии согласия собственников имущества) .

При этом суд в одном из решений сделал важное указание: осуществление видеоконтроля за территорией другого собственника при отсутствии правовой основы и законной цели является вмешательством в осуществление этим лицом своего права на уважение частной жизни вне зависимости от того, осуществляется ли при этом сбор и использование информации о частной жизни этого лица. Однако в половине решений основанием для отказа взыскания морального вреда послужил факт, что истец не смог представить доказательства, подтверждающие, что ответчик, установив камеру, осуществляет сбор информации и вторгается в личную жизнь, что, на наш взгляд, ограничивает возможность защиты нарушенного права и ещё раз подчёркивает неоднородность практики по подобной категории дел .

В обоснование возражений ответчики, по общему правилу, представляют доказательства, в том числе техническую документацию на установленную спорную камеру для определения зоны её обзора и понимания, попадают ли в неё земельный участок истца (коридор, дверь комнаты) и (или) находящиеся на нем постройки .

При разрешении такой категории дел суд, помимо статьи 152.2 ГК РФ, руководствуется статьями 23, 24, 55 Конституции Российской Федерации, статьёй 8 Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод, а также статьями 2, 3, 6, 11 Федерального закона N152-ФЗ от 27.07.2006 года «О персональных данных» .

В двух из четырёх дел суд признал недействительными решения собраний собственников помещений в многоквартирном доме об установке камер видеонаблюдения в местах общего пользования. В удовлетворении требования о компенсации морального вреда было отказано во всех случаях, — иски удовлетворяются частично. Удовлетворенная часть требований истцов, по общему правилу, влечёт демонтаж или изменение положения установленных видеокамер .

Одно из решений содержит комментарий суда по поводу требуемого способа защиты нарушенного права: «Извинение как способ судебной защиты нормами законодательства не предусмотрено, поэтому суд не вправе обязывать ответчика по данной категории дел принести истцу извинения в той или иной форме». Что в какой-то мере подтверждает необходимость введения такого способа защиты в Гражданский кодекс .

Конкурс студенческих работ

ВыВОДы И ПРЕДЛОЖЕНИЯ

В целом развитие информационных технологий и иных механизмов вовлечённости личности, тенденции в правоприменительной практике, результаты социологических опросов наглядно доказывают актуальность введения понятия «частной жизни», а также определяют наличие неурегулированных вопросов, касающихся её охраны .

Положение об охране частной жизни прошло долгий путь развития: начиная с середины XIX века и заканчивая поправками 2013 года в Гражданский кодекс Российской Федерации. Тем не менее, на сегодняшнем этапе нормы об охране частной жизни отнюдь не лишены недостатков .

Подводя итог анализу статьи 152.2 ГК РФ «Охрана частной жизни гражданина», хотелось бы отметить, что концепция охраны частной жизни в России достаточно детально изучена на уровне конституционного права, однако её теоретические положения с точки зрения гражданского права требуют дальнейшей проработки. С точки зрения нормативного установления положений прослеживаются попытки интеграции и систематизации норм в большом массиве нормативных правовых актов, так или иначе касающихся охраны частной жизни. На уровне Новосибирской области не принято специальных актов, регулирующих эту сферу, однако такие положения представлены в качестве отдельных норм, принятых на территории НСО, что является непосредственным закреплением норм федерального законодательства об охране частной жизни. Более того, на официальных сайтах многих государственных органов и организаций содержатся разъяснения, нормативные положения об охране частной жизни граждан .

По своей природе «частная жизнь» является нематериальным благом. Понятие «частная жизнь» вызывает множество дискуссий в доктрине и на практике ввиду отсутствия его нормативной регламентации. Не выработано единого представления и о структуре права на охрану частной жизни. Однако это вовсе не говорит в пользу закрепления этого положения в Гражданском кодексе: фиксированность положений о частной жизни из-за сложности выделения всех её компонентов, жёсткое определение её границ привело бы к тому, что те стороны частной жизни, которые не попали в поле зрения законодателя, лишились бы правовой охраны. В этой связи упомянем также мнение профессора А. Н. Красикова о том, что «частная жизнь человека представляет большую часть всей его жизни» .

Более того, право на неприкосновенность частной жизни в России сегодня статично, а оно требует развития наравне с выводами, которые делает ЕСПЧ, что является ещё одним аргументом в пользу того, что законодательная формулировка понятия права на охрану частной жизни не представляется необходимой .

Следует присоединиться к выводу диссертанта Грачевой М. А., которая пишет о целесообразности осуществления правового информирования и постоянного мониторинга решений, вынесенных ЕСПЧ как против Российской Федерации, так и в отношении других государств — членов Совета Европы, а также создания в системе правоохранительных органов механизма ознакомления с такими решениями .

Мы не можем согласиться с выводами авторов по поводу того, что право на приватность является первичным (более высокого уровня) естественным правом личности по отношению к праву на охрану частной жизни, так как эти права представляются схожими по содержанию и гарантиям, определённым в законодательстве Российской Федерации .

Такая позиция наглядно представлена в Приложении 3 .

Права человека и правозащитная деятельность Мы пришли к выводу о том, что право на охрану частной жизни следует рассматривать как сложное по структуре субъективное право, включающее в себя ряд личных неимущественных прав, в не исчерпывающем виде представленных в статье 150 Гражданского кодекса .

Объект права на охрану частной жизни можно определить как поведение управомоченного и обязанного субъектов, направленное на сохранение её естественного хода (в т. ч. охрану от любого вмешательства, кроме случаев, установленных нормативными актами или согласованных с гражданином), а также на установление определенной степени доступности информации о частной жизни. Субъектом права на охрану частной жизни следует считать лишь физическое лицо .

Выявлена необходимость установления специального правового режима для отдельных категорий субъектов осуществления этого права. Предполагается, что критерии определения общественных и публичных интересов в каждом конкретном деле предстоит выработать судам. Больше всего это затронет общественных и государственных деятелей, работников телевидения. Таким образом, важной остаётся цель достижения баланса между публичными и частными интересами .

Анализируя судебную практику, можно констатировать, что такой норме ГК РФ не уделено должного внимания как правоохранительными органами НСО, так и гражданами .

На основании изложенного предлагаем:

1. Принять соответствующее постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации, посвящённое обобщению примеров из судебной практики ЕСПЧ и судов общей юрисдикции Российской Федерации .

2. Принять специальный федеральный закон, посвящённый регулированию отношений в сфере частной жизни (аналог действующего в США закона о защите частной жизни человека от 1974 года) .

3. Принять специальный нормативно-правовой акт на территории Новосибирской области, устанавливающий условия, порядок и критерии защиты нарушенного права на охрану частной жизни на территории НСО, условия, порядок подачи обращений граждан к Уполномоченному по правам человека в Новосибирской области в целях более эффективной защиты прав граждан и получения иного содействия .

4. Повышать уровень правосознания граждан НСО, в частности, о нормах, решениях ЕСПЧ об охране частной жизни гражданина, путём проведения открытых лекций, семинаров, соцопросов и иных мероприятий для повышения интереса граждан к этому вопросу .

5. Просвещать школьников, молодёжь в вопросах кибербезопасности, знакомить с правилами и рекомендациями при размещении личной информации на страницах сети Интернет, повышать правовую грамотность населения в вопросах ответственности за использование специальных технических средств, программ, позволяющих негласно собирать и обрабатывать информацию о ком-то .

До воплощения на практике хотя бы нескольких наиболее значимых приведённых предложений наиболее приемлемым следует считать мнение о том, что «поскольку границы сферы частной жизни не поддаются точной формализации», диапазон действия нормы, предусмотренной статьей 152.2 Гражданского кодекса Российской Федерации можно определить лишь применительно к конкретной ситуации, что должны делать органы правосудия .

Конкурс студенческих работ

ПРИЛОЖЕНИЯ

Приложение 1 Взгляды пользователей портала garant.ru на положения ст. 152.2 ГК РФ. Большинство опрошенных (40%) уверены, что новые меры по защите частной жизни оградят от вмешательства в личную жизнь как знаменитостей, так и обычных граждан: «крайне полезный закон», «оградит от спама». Почти треть респондентов (27%) посчитали, что с задачей защиты частной жизни и так справляется закон о персональных данных, а 15% участников опроса опасаются, что в результате нововведения невозможно будет узнать новости о первых лицах государства и прочих чиновниках. По мнению 9% пользователей, новая редакция ГК РФ затруднит работу организаций, имеющих доступ к различным базам данных о гражданах, а еще 9% опрошенных затруднились ответить на вопрос о последствиях вступления в силу ст. 152.2 ГК РФ: «слишком расплывчато сформулировано, особенно в части защиты нарушенного права». Респонденты часто выражали сомнения по поводу реализации этих правил: «все законы бездействуют», «главное, чтобы закон работал», а также подчеркивали необходимость достижения баланса между публичным и частным .

Дата проведения опроса: 14—20 октября 2013 года Место проведения опроса: Россия, все округа Размер выборки: 432 респондента

–  –  –

Приложение 2 Результаты проведённого Бариновым С. В.

анкетирования свидетельствуют о том, что опрошенные в большинстве считают конфиденциальными следующие сведения:

Полученные результаты позволили Баринову С. В. сделать вывод о том, что в современном российском обществе чёткое понимание сферы частной жизни отсутствует, и поэтому представления граждан не могут являться основой для законодательной регламентации рассматриваемой категории .

Тема Охрана личной тайны и тайны переписки при наследовании аккаунтов социальных сетей и электронной почты Номинация Соблюдение и защита прав человека и гражданина в сфере информационно-коммуникационных технологий и защиты персональных данных

–  –  –

Конкурс студенческих работ

ВВЕДЕНИЕ

Главным инструментом глобализации современного мира является виртуальная реальность, которая, в свою очередь, стала неотъемлемой частью жизни каждого человека .

Помимо значимости такого рода цифровых активов, как аккаунты социальных сетей или адреса электронной почты для их владельцев, в будущем они могут представлять интерес для наследников таких лиц, причем не только духовный (семейные фотографии, видео и т. д., доступ к которым осуществляется только через вход в аккаунт наследодателя), но и имущественный (некоторые публичные страницы, коммерческие аккаунты могут приносить реальных доход). Разглашение сведений, содержащихся в цифровых активах, ставит под угрозу соблюдение прав на личную тайну и тайну переписки, гарантированных ст. 23 Конституции Российской Федерации .

Стоит признать, что разработка оптимального правового регулирования передачи прав пользователя по наследству является одной из важных задач, стоящих перед законодателем, при регламентации вопросов в информационной сфере .

Целью работы является анализ положений законодательства о соблюдении права граждан на личную тайну и тайну переписки; выявление проблем такого регулирования в области наследования некоторых видов цифровых активов, установление возможных способов их решения .

Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие задачи:

1. Рассмотреть теоретические основы института личной тайны и тайны переписки, а также института цифровых активов .

2. Проанализировать законодательство и правоприменительную практику Российской Федерации и США в области охраны личной тайны и тайны переписки при наследования цифровых активов .

3. Выявить основные проблемы в области охраны личной тайны при наследовании аккаунтов социальных сетей и электронной почты и возможные пути их разрешения .

Объектом исследования являются общественные отношения, возникающие по поводу охраны прав граждан на личную тайну и тайну переписки при передаче по наследству прав пользователя на некоторые интернет-активы .

Предметом исследования являются система конституционно-правовых норм, законов, касающихся реализации прав граждан на личную тайну и тайну переписки, защиту персональных данных, нормы иных отраслей права, отечественная и зарубежная правоприменительная практика, а также учебная и научная литература, иные официальные документы .

В ходе работы для решения поставленных задач использовались методы сравнительно-правового, формально-юридического, исторического и системного анализов .

Данная тема широко разработана в доктрине США — Г. У. Бейер, Н. Кан, Н. Дош и другие. В российской науке исследумой темой занимались А. Е. Сухарева, П. Ю. Дробышев и другие .

Права человека и правозащитная деятельность

1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВы ПРАВ ГРАЖ ДАН

НА ЛИЧНУЮ ТАйНУ И ТАйНУ ПЕРЕПИСКИ

Право на неприкосновенность частной жизни, включающее в себя право на личную тайну и тайну переписки, является естественным правом человека. Считается, что зарождение права на неприкосновенность частной жизни произошло в период общинно-родового строя и связано с изобретением способов добычи огня, появлением первых орудий труда и образованием первобытной семьи, т. е. тогда, когда группа людей («семья») отделилась от общины и приобрела собственные, внутренние интересы .

Конечно, в тот период данное право носило внеправовой характер. Родиной его возникновения как юридической категории следует считать Англию и Северную Америку .

Именно американцы С. Д. Уоррен и Л. Д. Брендайс впервые научно обосновали право на неприкосновенность частной жизни в своей работе «Право на частную жизнь», опубликованную в США в 1890 году .

В российской истории впервые о закреплении некоторых аспектов личной тайны начали говорить при разработке Конституции СССР 1936 года, ст. 128 которой устанавливала право на тайну переписки. Положение о защите личной жизни, тайны переписки, телефонных переговоров и телеграфных отправлений появилось лишь 1978 году в ст. 54 Конституции РСФРС .

Затем своё развитие право на неприкосновенность частной жизни получило в статье 9 Декларации прав и свобод человека и гражданина, принятой 22 ноября 1991 года Верховным Советом РФ. Норма декларации практически в неизменном виде перекочевала и в Конституцию РФ 1993 года .

Право на неприкосновенность частной жизни является одним из самых защищённых прав на международном уровне. Оно закреплено во многих основополагающих документах международного права: во Всеобщей декларации прав человека (ст. 12), Международном пакте о гражданских и политических правах (ст. 17), Конвенции о правах ребёнка (ст. 16), Европейской социальной хартии (ст. 23) .

Существенным недостатком современного российского законодательства в области охраны частной жизни является отсутствие легального определения данного правового явления .

Большинство учёных сходятся во мнении, что частная жизнь – это те стороны личной жизни человека, которые он в силу своей свободы не желает делать достоянием других .

Это своеобразный суверенитет личности, означающий неприкосновенность ее «среды обитания».

На наш взгляд, точное определение этому понятию дал Конституционный Суд:

«частная жизнь» включает ту область жизнедеятельности человека, которая относится к отдельному лицу, касается только его и не подлежит контролю со стороны общества и государства, если она носит непротивоправный характер .

Личная тайна и тайна переписки, являясь составными компонентами частной жизни, имеют особое правовое значение, недаром в ст. 23 Конституции РФ эти права обозначены отдельно, наряду с неприкосновенностью частной жизни. При этом российский закон также не даёт никаких официальных определений данных прав.

В доктрине личная тайна определяется как:

1) охраняемые законом сведения (информация), отражающие особо важные стороКонкурс студенческих работ ны частной жизни лица, который придает им конфиденциальный характер;

2) информация, относящаяся к конкретному физическому лицу и касающаяся его имущественных или личных неимущественных прав, которая отнесена федеральными законами к конкретному виду охраняемой законом тайны .

Под правом на тайну переписки (или, как ещё её называют, тайной связи, тайной корреспонденции) понимается не только тайна почтовой переписки, но и тайна иных видов сообщений: телефонных переговоров, телеграфных сообщений, электронных переписок в интернете и мессенджерах, разговоры через Skype и другое. Данное право означает запрет вскрывать, знакомиться, хранить и оглашать содержание любых сообщений, сведения которых относятся к личной (конфиденциальной) информации. Ограничение подобного права возможно только на основании судебного решения в случаях, предусмотренных законом, в целях защиты общественных интересов и обеспечения безопасности государства .

Таким образом, можно сделать вывод, что право на личную тайну и тайну переписки и право на неприкосновенность частной жизни соотносятся как часть и целое. Данные права являются естественными для любого человека, они должны признаваться всеми и каждым, а защита прав является одной из важнейших задач любого правового государства. При этом, думается, что для эффективного осуществления охраны прав необходимо легальное закрепление их дефиниций с целью уменьшения субъективного усмотрения при определении границ их ограничения .

2. ПОНЯТИЕ, СУщНОСТь И ВИДы ЦИФРОВыХ АКТИВОВ Цифровые активы – относительно новое правовое и экономическое явление. Если обратиться к словарю, то «актив» – это любая собственность организации: машины и оборудование, здания, запасы, банковские вклады и инвестиции в ценные бумаги, патенты .

В широком смысле слова — любые ценности, обладающие денежной стоимостью .

Важной особенностью цифровых активов является то, что они представляют собой оцифрованные данные, т. е. компьютерную информацию, записанную в бинарном коде .

При этом в современном понимании цифровые активы не всегда имеют коммерческую ценность, многие из них обладают так называемой личной ценностью, т. е. значимы для ограниченного круга лиц (родственников, близкий людей, друзей и т. д.) — например, фотографии, видеоматериалы, личные письма, картины и другое. Поэтому можно отождествлять понятия «цифровые активы» и «цифровое имущество» .

Вопрос о понятии цифрового актива наиболее разработан в доктрине США.Можно привести несколько точек зрения американских исследователей на понятие цифровых активов .

Так, Д. Коннор и Н. Дош предлагают следующее определение: цифровой актив — это любой файл, хранящийся на персональном компьютере, онлайн-аккаунте или учётной записи .

Эван Кэрролл в своей дефиниции делает акцент на способе хранения цифрового имущества: цифровые активы — это все, что кому-то принадлежит и что находится в цифровом файле, хранящемся либо на устройстве, которым владеет человек (то есть хранящееся локально), либо в другом месте на устройствах, доступ к которым осуществляется по договору с владельцем этих устройств (то есть «облачное» хранение) .

Права человека и правозащитная деятельность Право в России только начинает развивать область регулирования цифровой экономики и пока не имеет легального определения понятия «цифровой актив», однако США предпринимали попытки по закреплению такой дефиниции .

До недавнего времени в различных штатах понятие цифрового актива трактовалось по-разному, но в 2015 году был разработан Единообразный закон о доступе фидуциаров к электронным активам, который установил единое определение нового явления: «цифровой актив» означает электронную запись, на которое лицо имеет право или интерес .

В свою очередь «электронный» обозначает технологию, основанную на электрических, цифровых, магнитных, беспроводных, оптических, электромагнитных или иных технических методах, а «запись» — информацию, записанную на материальном носителе или хранящуюся на электронном или другом носителе и извлекаемую в воспринимаемой форме. Данные формулировки были в точности перенесены в региональное право многих штатов .

Таким образом, можно проследить неоднозначность взглядов на определение цифровых активов. Это связано в первую очередь со множеством форм, в которых они могут выражаться, в связи с чем целесообразно рассмотреть классификации цифровых активов, чтобы более точно понять сущность этого явления .

Вопроса классификации таких объектов касалась незначительная группа исследователй. Хотелось бы выделить две классификации, предложенные Герри У. Бейером и Найоми Кан .

Г. У. Бейер считает, что все цифровые активы делятся на семь основных категорий:

1. Личные (персональные) цифровые активы. К данной категории относятся всевозможные электронные файлы, содержащие личную информацию о гражданине, хранящиеся на компьютере, облачном хранилище, загруженные на веб-сайт и т. д. (фото- и видеоматериалы, личные сообщения, данные медицинских карт и др.) .

2. Социальные медиа-активы — это любые электронные ресурсы, направленные на установление контакта межу людьми: аккаунты социальных сетей, электронной почты, мессенджеров .

3. Финансовые счета. К ним автор относит электронные ресурсы, связанные с осуществлением финансовых операций: аккаунты интеренет-магазинов, личные кабинеты на сервисах банков, налоговых органов, операторов сотовой связи, а также электронных платежных систем (PayPal) и криптовалютных бирж .

4. Бизнес-аккаунты. Здесь речь идёт о данных, содержащих информацию, необходимую для осуществления лицом предпринимательской деятельности .

5. Доменные имена и блоги .

6. Программы лояльности клиента, т. е. специальные льготные условия, предоставляемые постоянным клиентам различных компаний .

7. Иные виды цифровых активов. Так как современное электронное пространство развивается очень быстро, неизбежно появление различного рода иных цифровых активов, которые не относятся ни к одной из вышеназванных групп. Например, такими можно считать персонажей, виртуальные предметы и валюту, которые используются в различных онлайн-играх и др .

Н. Кан приводит более ёмкую классификацию. Она подразделяет все цифровые актиКонкурс студенческих работ вы на четыре группы: личные активы, социальные медиа-активы, финансовые активы и бизнес-аккаунты. Характеристика категорий этой классификации аналогична описанию Г. У. Бейера, однако при этом в категорию бизнес-активов автор включила и блоги, и доменные имена, поскольку они могут представлять ценность и приносить прибыль своему владельцу .

Таким образом, можно сделать следующие выводы:

1. Понятие цифрового актива, разработанного в доктрине и представленного в законодательстве США, достаточно широко, так как развитие информационных технологий порождает новые формы проявления данного объекта, что не позволяет выработать более конкретной дефиниции .

2. Создать единую классификацию цифровых активов не представляется возможным, поскольку объект обладает различными признаками, которые могут быть положены в основу классификации. В рамках данной работы особое внимание необходимо уделить личным и социальным медиа-активам, ведь именно они представляют информацию подпадающих под охрану личной тайны .

3. Приведённый анализ различных точек зрения, позволяет определить цифровой актив как любой цифровой файл, хранящийся на любом носителе, в отношении которого лицо имеет право или интерес, на который может быть помещена информация, а также с которого она может быть получена или извлечена в будущем .

3. ЗАКОНОДАТЕЛьСТВО И ПРАКТИКА США

В ОБЛАСТИ ОХРАНы ЛИЧНОй ТАйНы И ТАйНы ПЕРЕПИСКИ

ПРИ НАСЛЕДОВАНИИ ЦИФРОВыХ АКТИВОВ

Институт наследования цифровых активов стремительно развивается в американском праве, и причина интереса к данной проблеме ясна: США – родина таких интернет-гигантов как Microsoft, Google, Facebook и другие .

Поводом, остро обозначившим проблему отсутствия законодательного регулирования в области вопросов наследования цифровых активов — в первую очередь аккаунтов социальных сетей и электронной почты, — послужили ряд прецедентов, одним из самых резонансных среди которых было дело Бенджамина Стассена .

В конце 2010 г. Бенджамин Стассен покончил жизнь самоубийством, не оставив никакой предсмертной записки. Родители молодого человека, действуя как личные представители покойного сына, попытались получить доступ к его аккаунтам нескольких социальных сетей с целью найти хоть какую-нибудь информацию о причинах такого поступка .

Однако после обращения в Google и Facebook с просьбой раскрыть пароли к учётным записям сына, они получили отказ. Представители компаний ссылались на невозможность нарушения личной тайны их сына, закреплённую в положениях о конфиденциальности .

После обращения в суд, который счёл доводы родителей обоснованными, было вынесено решение о предоставлении доступа к аккаунтам Бенджамина. Google исполнил предписание суда и выдал истцам копию всех сообщений из электронной почты их сына .

Facebook, напротив, отказался выполнить такое решение, ссылаясь на то, что защита конПрава человека и правозащитная деятельность фиденциальной информации — это конституционное право гражданина, которое распространяется в том числе и на покойных лиц, а так как неизвестна воля Бенджамина на разглашение информации, то действует презумпция несогласия на такие действия .

Позиция Facebook была определена простой мыслью: защита конфиденциальности — одна из главных причин популярности социальных сетей среди людей, а согласие на исполнение судебного решения существенно подорвало бы авторитет компании среди пользователей и спровоцировало бы многочисленные попытки получить доступ к аккаунтам третьих лиц, не всегда на правомерных основаниях .

Похожими примерами являются дела Эрика Раше и Энтони Санната: после самоубийств молодых людей Facebook также отказал родителям в доступе к аккаунтам их покойных детей .

Долгое время вопросы цифрового наследования решались в США только на региональном уровне. Первый закон, который регламентировал доступ к учётным записям электронной почты умершего, был принят в штате Коннектикут в 2005 году. В 2007 году в Законе штата Индиана уже регулировались вопросы наследования и иных видов цифровых активов: аккаунтов электронной почты и социальных сетей, блогов. В 2014 году был принят соответствующий закон в штате Делавэр, который считался самым проработанным региональным законом, регулирующим данные отношения .

Однако американские власти стремятся к единому урегулированию вопросов, связанных с цифровым наследством. В 2015 году был подготовлен Единообразный закон о доступе фидуциаров к цифровым активам. Данный акт на сегодняшний день имплементирован в законодательство почти всех штатов, за исключением самого важного — Калифорнии .

Единообразный закон большое внимание уделяет и защите личной тайны умерших пользователей.

В целом все меры, которые устанавливает закон в области защиты личной тайны пользователя, можно разделить на 3 группы:

1) меры, принимаемые первоначальным пользователем при жизни;

2) меры, принимаемые хранителем (т. е. администрацией интернет-сервиса);

3) судебные меры .

К первым закон относит две основные возможности: во-первых, это выражение воли через специальные «online tools», т. е. особые функции интернет-приложения, предоставляемые сервисом, с их помощью пользователь указывает данные о лицах, которые могут получить доступ к аккаунту после его смерти, и объём правомочий данных лиц .

Подобные функции сейчас предусмотрены такими сервисами, как Facebook и Google. Вовторых, свою волю на данный вопрос наследодатель может выразить и традиционным способом — через завещание .

Данный акт наделяет хранителя широким перечнем полномочий, направленных на обеспечение охраны личной тайны и тайны переписки пользователя и третьих лиц .

Статья 6 закона управомачивает хранителя при предоставлении доступа к цифровым активам фидуциарам самостоятельно определять объём доступа к аккаунтам (полный, частичный или предоставление только копии данных без непосредственного доступа) .

Также хранитель вправе истребовать от фидуциара перечень документов, которые подтверждают волеизъявление умершего пользователя или могут доказать причастность покойного лица к конкретной учётной записи (это могут быть электронный адрес аккаКонкурс студенческих работ унта, перечень лиц-собеседников или «друзей», примерное содержание контента, размещённого на странице и т. д.). При этом американский законодатель оставляет возможность урегулирования процедуры передачи цифровых активов по наследству с помощью пользовательского соглашения в случаях, когда сам пользователь не выразил свою волю через «online tool» или завещание .

Данные меры эффективно обеспечивают охрану личной тайны пользователя социальной сети или электронной почты в части собственных данных наследодателя. Однако открытым остаётся вопрос о защите конфиденциальных данных лиц-собеседников. Для решения этой проблемы рассматриваемый закон устанавливает судебный контроль в области наследования цифровых активов. Такой контроль осуществляется посредством нескольких различных действий.

Согласно статье 7 Единообразного закона хранитель, рассматривая заявление о доступе к цифровым активам, может потребовать от фидуциара судебное решение о том, что:

1) пользователь действительно имел учётную запись на сервисе хранителя, которая идентифицируется предоставленными заявителем данными;

2) раскрытие содержания электронных сообщений не противоречит законодательству о конфиденциальности или иному законодательству США;

3) есть подтверждение согласия умершего пользователя на раскрытие содержания электронных сообщений;

4) раскрытие содержания электронных сообщений необходимо фидуциару для управления иным имуществом наследодателя .

Таким образом, можно сделать вывод, что в целях защиты личной тайны и тайны переписки содержание сообщений может предоставляться только в том случае, когда такая информация необходима для осуществления иных полномочий, связанных с управлением имуществом наследодателя. При этом важно отметить, что в соответствии с федеральным законом 18 USC Section 2702(b) хранитель может разглашать полученные пользователем сообщения только с согласия отправителя. Данная норма применяется и в рамках Единообразного закона .

Подводя итог, можно сказать, что в США в значительной степени сформировалась законодательная база в области наследования цифровых активов, при этом явно выражено стремление к единому регулированию данного вопроса во всех штатах .

Единообразный закон о доступе фидуциаров к цифровым активам большое внимание уделяет защите личной информации интернет-пользователей при наследовании электронных активов. Эти правовые способы, обеспечивающие охрану личной тайны и тайны переписки, на наш взгляд, в современных условиях являются достаточно эффективными .

Однако данный акт имеет ряд недостатков .

Во-первых, предпочтение закон отдает планированию судьбы своих цифровых активов пользователем при жизни. В случае отсутствия воли пользователя законодатель отдаёт право регулирования вопроса хранителям через пользовательские соглашения, что ставит фидуциара в неравное и невыгодное положение .

Во-вторых, при осуществлении судом своих полномочий в рамках данного закона на фидуциаров (в отличие от интернет-гигантов) накладываются сильные обременения ввиду высоких временных и финансовых затрат .

Права человека и правозащитная деятельность Тем не менее данный акт является для всех стран показательным примером решения проблем, связанных с цифровым наследством. Очевидно, что данная сфера со временем будет тесно интегрирована в общественные отношения и практика США в урегулировании подобного вопроса, на наш взгляд, будет заимствоваться другими государствами .

4. ЗАКОНОДАТЕЛьСТВО И ПРАКТИКА РОССИйСКОй ФЕДЕРАЦИИ

В ОБЛАСТИ ОХРАНы ЛИЧНОй ТАйНы И ТАйНы ПЕРЕПИСКИ

ПРИ НАСЛЕДОВАНИИ ЦИФРОВыХ АКТИВОВ .

В России только начинает формироваться законодательство, регулирующее различные виды цифровых активов. На момент написания данной работы в Государственную Думу Российской Федерации внесены несколько законопроектов, посвящённых рассматриваемому вопросу, однако акцент в них сделан на регулировании цифровых фондовых активов (криптовалют и токенов ICO). Ряд предлагаемых изменений затронет и общие положения, касающиеся нового объекта гражданских прав .

Что касается наследования цифровых активов, то в настоящий момент в нашей стране отсутствует какое-либо специальное регулирование данного вопроса. При этом, проанализировав сущность данного явления и сопоставив с нормами действующего законодательства, а именно со ст. ст. 128 и 1112 ГК РФ, мы приходим к выводу, что применение традиционных норм о наследовании к цифровым активам с формально-юридической точки зрения возможно, так как предусмотренное законодателем в ст. 128 ГК РФ категория «иное имущество» позволяет осуществлять регулирование любых непоименованных в Гражданском кодексе РФ объектов. Данное обстоятельство не исключает необходимости введения особой правовой категории в действующий закон и разработки специального адаптированного законодательства в области права цифровых активов, поскольку на практике большинство норм классического законодательства применить или невозможно, или крайне тяжело .

Сегодня право регулирования наследования цифровых активов, таких как аккаунты социальных сетей и электронной почты, предоставлено самим поставщикам интернетуслуг через соглашения, заключаемые с пользователями. Общая тенденция такова, что администрации интернет-ресурсов не стремятся предоставлять доступ к учётным записям или хотя бы копиям содержащейся в них информации правопреемникам своих пользователей. Главная причина такого решения, как это было описано выше в отношении Facebook, заключается в том, что компании стараются как можно лучше защищать конфиденциальность своих клиентов, даже в ущерб правам и законным интересам третьих лиц .

Стоит отметить, что на право наследников в определённой законом форме контролировать распространение персональных (личных) данных умершего указывают, в частности, п. 1 ст. 152 ГК РФ, п. 7 ст. 9 ФЗ «О персональных данных» .

Если провести анализ пользовательских соглашений ведущих интернет-сервисов, то компании чаще всего выбирают один из четырёх вариантов формирования собственной политики в отношении наследования доступа к аккаунту пользователей: 1) в условиях договора содержится прямой запрет на передачу аккаунта на случай смерти и передача аккаунта в целом (Microsoft, Twitter, Yahoo, ВКонтакте); 2) передача данных пользователя допускается только с согласия провайдера сервиса (Facebook); или 3) условия пользоКонкурс студенческих работ вательского соглашения не содержат никаких положений, регулирующих вопрос правопреемства (Dropbox); 4) также встречается косвенное ограничение права на передачу аккаунта — в договоре с провайдером содержится положение, закрепляющее право последнего в любой момент расторгнуть договор при нарушении пользователем условий договора (Google, Mail.Ru) .

Важно указать на то, что всё-таки поставщики интернет-услуг постепенно внедряют в пользовательские соглашения специальные возможности, которые позволяют осуществлять передачу прав на аккаунты социальных сетей или электронной почты, при этом эффективно осуществлять охрану личной тайны и тайны переписки граждан .

Например, клиенты почтового сервиса Gmail от компании Google могу воспользоваться специальной опцией «На всякий случай», которая позволяет указать, что произойдёт с аккаунтом пользователя, если он станет неактивным. Например, лицо может разрешить удалить неактивный аккаунт или отправить хранящиеся в нём данные другому человеку .

Yahoo! и ВКонтакте решают данный вопрос менее гибко: компании удаляют почту и аккаунт в случае получения копии свидетельства о смерти владельца по просьбе родственников .

Наиболее интересное решение нашел Facebook. Данный сервис предлагает переводить аккаунты умерших пользователей в «памятный» статус. В этом случае страница будет или удалена, или специальным способом обозначена, что будет говорить о том, что владельца аккаунта уже нет в живых. При этом пользователь при жизни может назначить хранителя своей станицы в памятном статусе, который будет присматривать за учётной записью (публиковать информацию на странице пользователя, менять фотографии, не имея при этом доступа к переписке и другим возможностям) .

Думается, такое решение является оптимальным в отношении защиты личной тайны и тайны переписки граждан, так как оно позволяет лицу выразить свою волю и уполномочить другое лицо на управление его активом. Отметим, что на наш взгляд, пользователь должен иметь возможность сам решать — раскрывать ли свою частную переписку преемникам через завещание или аналогичные инструменты интернет-сервисов .

Вопрос о защите тайны переписки лиц-собеседников необходимо решать аналогично с практикой США: доступ к сообщению должен предоставляться только с согласия собеседника (его преемников или представителей) или на основании решения суда в случаях обоснованной важности получения такой информации (в исключительных случаях судебный способ применим и к получению доступа к сообщениям первоначальных пользователей). Данные аспекты должны быть закреплены законодательно, поскольку иначе компании-поставщики интернет-услуг не станут их выполнять .

Итак, на данный момент в Российской Федерации только начинает формироваться законодательство, регулирующее отношения, связанные с цифровыми активами .

Вопросы наследования цифровых активов — в частности, аккаунтов социальных сетей и электронной почты — и защиты личной тайны и тайны переписки граждан при таком наследовании решаются только на организационном уровне самими участниками данных отношений через пользовательские соглашения .

Эти договоры могут ограничивать права как первоначальных пользователей, так и их преемников в управлении виртуальными активами. Подобные ограничения вызваны стремлением интернет-сервисов защитить личную информацию своих клиентов. При Права человека и правозащитная деятельность этом многие компании стали уделять внимание данной проблеме и успешно находить возможности её устранения .

Однако для более эффективного решения проблемы необходимо законодательное урегулирование вопросов наследования цифровых активов, и особое внимание должно быть уделено обеспечению защиты личной тайны граждан .

ЗАК ЛЮЧЕНИЕ

По итогам работы можно сделать следующие выводы:

1. Права на личную тайну и тайну переписки — естественные права каждого человека .

Обеспечение реализации и защита данных прав являются одними из важнейших задача любого правового государства. Однако отсутствие легальных определений самих прав в законодательстве России может мешать их осуществлению гражданами .

2. Цифровые активы — относительно новое явление, которое на данный момент широко разработано только в доктрине США. При этом «цифровой актив» можно определить как любой цифровой файл, в отношении которого лицо имеет право или интерес, хранящийся на любом носителе, на который может быть помещена информация и с которого информация может быть получена или извлечена в будущем .

3. Законодательство США в области наследования цифровых активов достаточно глубоко разработано и эффективно обеспечивает охрану личной тайны и тайны переписки граждан при таком наследовании. Единообразный закон о предоставлении фидуциарам доступа к цифровым активам может стать основой для разработки законодательства в этой сфере другими государствами .

4. На сегодняшний момент в Российской Федерации отсутствует специальное законодательство в области наследования цифровых активов. Однако вопросы удачно решаются самими участниками отношений через пользовательские соглашения. Большое внимание при этом договоры уделяют охране личной тайны пользователей социальных сетей и электронной почты, но не всегда обоснованно ограничивают права преемников в доступе к таким цифровым активам .

Для решения обозначенных проблем предлагаем:

1. Ввести в российское законодательство легальные определения частной жизни, личной тайны, тайны переписки с целью эффективного осуществления их охраны и уменьшения субъективного усмотрения при определении границ ограничения таких прав .

2. В Гражданский кодекс РФ необходимо введение специальной главы, посвящённой наследованию цифровых активов. В этой главе следует, на наш взгляд, закрепить дефиниции таких понятий, как «цифровой актив», «наследование цифровых активов». Должны быть конкретизированы права и обязанности участников отношений, связанных с получением наследниками доступа к аккаунтам социальных сетей и электронной почты наследодателей, а также процедура получения доступа. При этом важно обеспечить баланс между высоким уровнем защиты личной информации и интересами правопреемников. Считаем, что при внесении данных изменений российский законодатель должен опираться на опыт США и положения пользовательских соглашений ведущих интернетсервисов, посвящённых наследованию цифровых активов .

Конкурс студенческих работ

–  –  –

Социальная ответственность вуза перед обществом и студентом в современных экономических условиях. Практический аспект Номинация Соблюдение и защита прав человека и гражданина в образовательной сфере

–  –  –

Грибанова Алина Вячеславовна, Танзыкова Мария Васильевна Студентки группы 15923 3-го курса очного отделения Института философии и права Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Новосибирский национальный исследовательский государственный университет»

Научный руководитель Зуева Ирина Викторовна, старший преподаватель кафедры предпринимательского права, гражданского и арбитражного процесса Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Новосибирский национальный исследовательский государственный университет»

Права человека и правозащитная деятельность

ВВЕДЕНИЕ

Образование является одной из важнейших сфер общественной жизни, а право на него рассматривается как естественное и неотъемлемое в числе других прав и свобод человека .

Закрепляя право на образование, Конституция РФ (ст. 43) устанавливает четыре основных вида образования: дошкольное, основное общее, среднее профессиональное и высшее. Наибольшее внимание мы уделим сторонам проблемы, с которыми могут столкнуться непосредственно те, кто обучается в учреждениях высшего профессионального образования .

Согласно данным статистики, Россия занимает первое место в мире по количеству людей с высшим образованием (54%) в возрасте от 25 до 64 лет. Однако количество не всегда предполагает качество. К сожалению, действительно высокий уровень показывают не все высшие учебные заведения страны. Несколько тысяч вузов статистика министерства образования характеризует, как не дотягивающие до нужного уровня .

Государство сохраняет за собой важную функцию: оно устанавливает федеральные государственные образовательные стандарты, то есть обязательные требования к учебным планам и программам, качеству подготовки обучающихся. Соблюдение этих требований, которые являются минимальными, даёт важную гарантию права на образование, которое имеет смысл только тогда, когда оно является качественным. Но при этом следует учитывать в первую очередь интересы непосредственных адресатов этого права — самих студентов .

Все изложенное обусловливает актуальность настоящего исследования .

Актуальность темы позволяет определить объект, предмет, цели и задачи исследования .

Объектом исследования являются общественные отношения, связанные с соблюдением и защитой прав студентов .

Предметом исследования являются нормы закона, регламентирующие право на образование; практика применения этих норм .

Цель работы: провести анализ правовых источников, закрепляющих права студентов в образовательной сфере, выявить пробелы и коллизии между ними, сформировать по результатам исследования выводы и предложения, направленные на совершенствование нормативного закрепления этого права и его гарантий в законодательстве .

Задачи:

1) раскрыть содержание права на образования исходя из международных норм и нормативных правовых актов Российской Федерации;

2) определить проблемы, связанные с реализацией имеющихся прав студентами;

3) рассмотреть некоторые вопросы, возникающие при лишении вузов государственной аккредитации, а также нарушения прав студентов в таких ситуациях .

Теоретическая разработка темы нашла отражение в работах Г. А. Давтяна, Е. В. Курицыной, И. Ф. Никитиной, Т. С. Румянцевой, Д. В. Шамсутдиновой, В. И. Шкатуллы .

Работа содержит введение, две главы и заключение .

Конкурс студенческих работ

1. СОДЕРЖАНИЕ ПРАВА НА ОБРАЗОВАНИЕ

Право на образование является одним из основных и фундаментальных прав человека. Оно закреплено в таких важнейших международно-правовых актах, как Всеобщая декларация прав человека от 10 декабря 1948 года (ст. 26), Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах от 16 декабря 1966 года (ст. 13, 14), Конвенция о правах ребёнка от 20 ноября 1989 года (ст. 28, 29), Европейская конвенция о защите прав человека и основных свобод от 4 ноября 1950 года (Протокол № 1 от 20 марта 1952 года, ст. 2), Конвенция о борьбе с дискриминацией в области образования от 14 декабря 1960 года .

Право на образование также получило закрепление и в Конституции Российской Федерации 1993 года. В соответствии с ч. 1 ст. 43 Конституции РФ, любой человек, независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного, социального и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям и других обстоятельств, имеет право на образование, которое, согласно ч. 2 ст. 17 Конституции РФ, относится к неотчуждаемым правам и свободам человека и принадлежит ему от рождения. Более подробная регламентация этого права содержится в Федеральном законе от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», этот вопрос также может регулироваться иными ФЗ и нормативными правовыми актами РФ .

Следует иметь в виду, что ст. 72 Конституции относит образование к совместному ведению, то есть правовое регулирование будет осуществляться в том числе и на региональном уровне, посредством законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, содержащих нормы, регулирующие отношения в сфере образования .

Легальное закрепление понятия образования содержится в ст. 2 ФЗ «Об образовании»: образование — единый целенаправленный процесс воспитания и обучения, являющийся общественно значимым благом и осуществляемый в интересах человека, семьи, общества и государства, а также совокупность приобретаемых знаний, умений, навыков, ценностных установок, опыта деятельности и компетенции определённых объёма и сложности в целях интеллектуального, духовно-нравственного, творческого, физического и (или) профессионального развития человека, удовлетворения его образовательных потребностей и интересов. Пользуясь этим, можно без труда определить содержание права на образование .

По поводу же содержания конституционного права на образование в юридической литературе нет единого мнения .

Так, по мнению Т. С. Румянцевой, содержание такого права «составляют правовые возможности, предоставляемые гражданам для удовлетворения их личных интересов в сфере народного образования». К их числу Т. С. Румянцева относит право на дошкольное и внешкольное воспитание; право на получение среднего образования; право на поступление в средние специальные и высшие учебные заведения; право на использование различных форм повышения квалификации, а также предоставляемых государством возможностей для самообразования .

Права человека и правозащитная деятельность В юридической литературе существуют и иные подходы к определению содержания права на образование. Так, В. И. Шкатулла считает, что содержание права человека на образование составляет ряд «полномочий», закреплённых в Конституции РФ (ст. 43). К их числу он относит право на дошкольное образование, право на основное общее образование, право на среднее профессиональное образование и право на высшее образование .

И. Ф. Никитина полагает, что содержание права на образование составляют правовые возможности, которые должны быть предоставлены государством своим гражданам, а именно: обязательность получения начального образования, право на получение среднего образования в различных его формах, право на получение профессионально-технического образования, право на получение высшего образования .

Если же обратиться непосредственно к источникам, в которых закреплено право на образование, то можно выделить следующие элементы, которые, на наш взгляд, и будут являться содержанием права на образование:

• право на получение образования каждым (ч. 1 ст. 26 Всеобщей декларации прав человека, ч. 1 ст. 13 Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах, ч. 1 ст. 43 Конституции РФ);

• право на получение различных уровней образования: дошкольного, основного общего, среднего профессионального и высшего образования (ч. 2, 3 ст. 43 Конституции РФ);

• установление не только права, но и обязанности получения основного общего образования (ч. 4 ст. 43 Конституции РФ);

• право на получение образования в различных формах (ч. 5 ст. 43 Конституции РФ): в очной, очно-заочной и заочной формах в организациях, осуществляющих образовательную деятельность; вне таких организаций — в форме семейного образования и самообразования (ч. 1, 2 ст. 17 ФЗ № 273);

• свобода выбора получения образования согласно склонностям и потребностям человека, включая право выбора форм получения образования; форм обучения; организации, осуществляющей образовательную деятельность; направленности образования (п .

7 ч. 1 ст. 3 ФЗ № 273);

• право каждого на пользование родным языком, на свободный выбор языка обучения (ч. 2 ст. 26 Конституции РФ);

• свобода преподавания (ч. 1 ст. 44 Конституции РФ);

• приоритетное право родителей в выборе вида образования для своих малолетних детей (ч. 3 ст. 26 Всеобщей декларации прав человека) .

Содержание конституционного права на образование вытекает из положений Конституции РФ, международных правовых актов по правам человека, Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» и включает в себя следующие элементы:

право на получение образования каждым; право на получение различных уровней образования; обязанность получения основного общего образования; право на получение образования в различных формах; свободу выбора получения образования; приоритетное право родителей в выборе вида образования для своих малолетних детей; свободу преподавания; право на свободный выбор языка обучения .

Конкурс студенческих работ

2. ПРОБЛЕМы РЕАЛИЗАЦИИ ПРАВ СТУДЕНТОВ

ПРИ ЛИШЕНИИ ВУЗА ГОСУДАРСТВЕННОй АККРЕДИТАЦИИ

Система образования РФ предполагает деление образование на два вида – общее и профессиональное. Профессиональное, в свою очередь состоит из определённых уровней, три из которых — звенья высшего образования:

1) среднее профессиональное образование;

2) высшее образование — бакалавриат;

3) высшее образование — специалитет, магистратура;

4) высшее образование — подготовка кадров высшей квалификации .

Основные права обучающихся изложены в ст. 34 ФЗ «Об образовании в РФ».

К их числу относятся права на:

1) выбор организации, осуществляющей образовательную деятельность, формы получения образования и формы обучения после получения основного общего образования или после достижения восемнадцати лет;

2) предоставление условий для обучения с учётом особенностей психофизического развития и состояния здоровья обучающихся, в том числе получение социально-педагогической и психологической помощи, бесплатной психолого-медико-педагогической коррекции;

3) обучение по индивидуальному учебному плану, в том числе ускоренное обучение в пределах осваиваемой образовательной программы в порядке, установленном локальными нормативными актами;

4) зачёт организацией, осуществляющей образовательную деятельность, в установленном ею порядке результатов освоения обучающимися учебных предметов, курсов, дисциплин (модулей), практики, дополнительных образовательных программ в других организациях, осуществляющих образовательную деятельность;

5) отсрочку от призыва на военную службу, предоставляемую в соответствии с Федеральным законом от 28 марта 1998 года N 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе»;

6) уважение человеческого достоинства, защиту от всех форм физического и психического насилия, оскорбления личности, охрану жизни и здоровья;

7) свободу совести, информации, свободное выражение собственных взглядов и убеждений;

8) каникулы — плановые перерывы при получении образования для отдыха и иных социальных целей в соответствии с законодательством об образовании и календарным учебным графиком;

9) академический отпуск в порядке и по основаниям, которые установлены федеральным органом исполнительной власти;

10) перевод для получения образования по другой профессии, специальности и (или) направлению подготовки, по другой форме обучения в порядке, установленном законодательством об образовании, а также иные права .

Помимо наделения обучающихся правами, РФ предоставляет им довольно широкую систему обеспечения и гарантирования получения образования соответствующего каПрава человека и правозащитная деятельность чества. Так, реализация права каждого человека на образование обеспечивается путём создания федеральными государственными органами, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления соответствующих социально-экономических условий для его получения, расширения возможностей удовлетворять потребности человека в получении образования различных уровня и направленности в течение всей жизни .

В целях обеспечения права на образование государством специально создаются Федеральные государственные образовательные стандарты и требования, которые составляют государственные гарантии уровня и качества образования на основе единства обязательных требований к условиям реализации основных образовательных программ и результатам их освоения. Соответствие таким стандартам и требованиям должно обеспечивать и гарантировать право на образование .

В этих же целях государством проводятся лицензирование и аккредитация организаций, осуществляющих образовательную деятельность по образовательным программам высшего образования .

Однако на практике возникает вопрос: не нарушают ли некоторые способы обеспечения права на образование само право на образование?

При проведении государственной аккредитации образовательной деятельности аккредитационный орган (Федеральная служба в сфере образования и науки) принимает решение о государственной аккредитации или об отказе в государственной аккредитации образовательной деятельности. Отсутствие аккредитации не лишает вуз возможности обучать студентов. В соответствии с Федеральным законом «О лицензировании отдельных видов деятельности» вуз закроется, только если потеряет лицензию. Лишённый аккредитации университет может обучать студентов и выдавать собственные дипломы – негосударственного образца. Однако в условиях реальной жизни такой диплом не будет иметь никакой ценности — работодатели неохотно берут на работу с дипломом негосударственного образца, так как отсутствие аккредитации указывает на некоторые несоответствия установленным образовательным стандартам, и, как следствие, косвенно указывает на уровень знаний выпускника. Более того, в законах, содержащих условия о приёме на государственную службу, прямо установлено обязательное условие о наличии диплома именно государственного образца. Например в ст. 40.1 ФЗ «О прокуратуре РФ» установлено, что прокурорами могут быть граждане Российской Федерации, получившие высшее юридическое образование по имеющей государственную аккредитацию образовательной программе и обладающие необходимыми профессиональными и моральными качествами, способные по состоянию здоровья исполнять возлагаемые на них служебные обязанности. Из этого напрашивается вывод о некоторой неполноценности диплома негосударственного образца .

Определённая специальность не проходит аккредитацию полностью, то есть диплом негосударственного образца в таком случае будет выдан обучающимся всех курсов. В связи с этим может возникнуть ситуация, когда обучающийся осваивал программу в аккредитованном вузе на протяжении 4 лет (бакалавр), но незадолго до выпуска его специальность не получила аккредитацию, в результате чего ему будет выдан диплом негосударственного образца, хотя практически всё время он получал образование в аккредитованном вузе .

Конкурс студенческих работ Иллюстрацией к рассматриваемой проблеме может послужить дело по иску студентки Екатерины к НОУ ВПО «Новосибирский институт экономики, психологии и права». В 2009 году между истицей и НОУ ВПО «Новосибирский институт экономики, психологии и права» был заключён договор об оказании платных образовательных услуг в сфере профессионального образования. Согласно договору, институт должен был предоставить услуги по образовательной программе «Юриспруденция», по окончанию которой выдать диплом государственного образца. Договором было определено, что образовательные услуги оказываются в соответствии с государственным образовательным стандартом, учебным планом, рабочими программами и расписанием занятий, разработанными институтом. На момент заключения договора институт обладал лицензией на право ведения образовательной деятельности и свидетельством о государственной аккредитации, что являлось существенным условием для получения качественного образования. В 2014 году Екатерине стало известно, что у института с середины 2011 года отсутствует государственная аккредитация в связи с окончанием срока действия соответствующего свидетельства. После этого Екатерина обратилась к институту с претензией, в которой просила расторгнуть договор и возместить убытки, причинённые в результате оказания образовательных услуг институтом, не имеющим государственной аккредитации по соответствующей образовательной программе, а также возвратить документы о среднем образовании. В результате судебного разбирательства с института и его учредителей в пользу Екатерины была взыскана сумма 127 384 рубля, уплаченная за обучение, 127 384 рубля в качестве неустойки за отказ добровольно удовлетворить требования студентки, компенсация морального вреда в размере 5 000 рублей, штраф в размере 129 884 рубля .

Из этого примера можно сделать вывод, что студент имеет правовую возможность защищать свои права и его аргументы будут оценены судом, однако если учесть, что в подобной ситуации одновременно оказываются сотни, а то и тысячи студентов, и каждый из них может подать исковое заявление в суд и выиграть дело, то возникает вопрос, есть ли у вуза объективная возможность возместить убытки, так как речь будет идти о сотнях миллионов рублей. Если развивать эту мысль и учитывать, что большинство вузов имеют статус федеральных государственных бюджетных учреждений, то в соответствии с пунктом 5 статьи 123.22 ГК РФ субсидиарно по обязательствам вуза будет отвечать государство. Таким образом, недобросовестное поведение вуза наносит ущерб не только частным интересам, но может и негативным образом отразиться на состоянии бюджета в целом .

Законодатель определил альтернативу подобному развитию событий. Так в ст. 34 ФЗ «Об образовании» закреплено, что в случае лишения образовательной организации государственной аккредитации по соответствующей образовательной программе учредитель и (или) уполномоченный им орган управления этой организацией обеспечивают перевод совершеннолетних обучающихся с их согласия и несовершеннолетних обучающихся с согласия их родителей (законных представителей) в другие организации, осуществляющие образовательную деятельность по образовательным программам соответствующих уровня и направленности. Более подробный порядок изложен в Приказе Министерства образования и науки РФ от 14 августа 2013 года № 957 «Об утверждении Порядка и условий осуществления перевода лиц, обучающихся по образовательным программам среднего профессионального и высшего образования, в другие организации, осуществляющие образовательную деятельность по соответствующим образовательным проПрава человека и правозащитная деятельность граммам, в случае прекращения деятельности организации, осуществляющей образовательную деятельность, аннулирования лицензии, лишения организации государственной аккредитации по соответствующей образовательной программе, истечения срока действия государственной аккредитации по соответствующей образовательной программе» .

При детальном изучении норм федерального закона и упомянутого приказа возникает ряд принципиальных вопросов. Во-первых, при буквальном толковании норм о переводе можно утверждать, что отсутствует прямая обязанность неаккредитованной образовательной организации обеспечить перевод обучающихся. «Учредитель организации и (или) уполномоченный им орган управления организацией обеспечивает перевод» .

Можно ли расценивать это как обязанность? Полагаем, что нет. В таком случае учредитель организации или уполномоченный им орган может на легальных основаниях отказаться от обеспечения перевода своих студентов .

Во-вторых, в законе и подзаконных актах не предусмотрена ответственность за необеспечение перевода, что ещё раз подтверждает диспозитивность указанной нормы .

Далее, в упомянутом Приказе говорится, что при отказе обучающегося от перевода в предложенную образовательную организацию неаккредитованный вуз ответственности за перевод такого обучающегося не несёт. Это означает, что если учредителем будет выбран путь решения вопроса через перевод студентов в другие вузы, то у студентов есть только одна возможность воспользоваться этим шансом .

Такого рода ситуация, на наш взгляд, нарушает многие принципы получения образования в РФ, в том числе принцип приоритета прав и свобод личности. Любой абитуриент индивидуально подбирает для себя вуз с учётом специальности, месторасположения, преподавательского состава, образца диплома, статуса учебного заведения и так далее .

Лишение аккредитации с последующим переводом в те организации, которые согласились принять студентов в порядке перевода, а не в те, в которые хотел бы перевестись обучающийся — прямое ограничение прав и свобод, не говоря уже о том, что фактически абитуриент уже выбрал для себя оптимальный вариант .

Этими же обстоятельствами ограничивается и принцип свободы выбора получения образования согласно склонностям и потребностям человека .

С учётом диспозитивности статьи о переводе вообще ставится вопрос о реализации права на образование, закреплённого в Конституции. Право в данном случае зависит от усмотрения учредителя или уполномоченного им органа, и, более того, ничем не обеспечено .

Наиболее ярким примером актуальности поставленной проблемы могут служить недавние события, связанные с неполучением Новосибирским государственным техническим университетом (далее — НГТУ) аккредитации сразу по нескольким направлениям .

Согласно заключению Рособрнадзора по результатам аккредитационной экспертизы, вузу отказали в аккредитации по девяти направлениям подготовки. Это значит, что студенты, которые учатся на таких специальностях, как «экономическая безопасность», «экономика» (аспирантура), «юриспруденция», «сервис» (бакалавриат), «туризм» (бакалавриат), «реклама и связи с общественностью» (бакалавриат) и «журналистика» (бакалавриат), дипломы государственного образца не получат. В итоговом заключении по каждому направлению специалисты Рособрнадзора привели найденные нарушения. Среди них можно встретить такие формулировки: направление «не формирует профессиональную Конкурс студенческих работ компетенцию», «в типы производственной практики не входит научно-исследовательская работа», «выявлены несоответствия содержания и качества подготовки» .

После публикации приказа в вузе сообщили, что студентам вернут часть денег за обучение — за половину семестра. Стоимость семестра по направлению «юриспруденция»

составляет 46–50 тысяч рублей в магистратуре (в зависимости от курса) и 52 тысячи рублей — в бакалавриате. То есть возвращаются деньги только за то время, которое студенты оплатили, но не проучились .

В подобную ситуацию ранее попадали и другие новосибирские вузы. Так, перед началом этого учебного года лишили аккредитации три направления в СибГУТИ. Тогда под запрет тоже попали гуманитарные специальности — «экономика и управление» (бакалавриат и аспирантура), «социология и социальная работа» (бакалавриат и аспирантура) и «философия, этика и религиоведение» (аспирантура). Однако, вопрос о социальной ответственности вузов перед студентами в подобных ситуациях так и остается открытым .

ЗАК ЛЮЧЕНИЕ

При написании этой исследовательской работы были проведены как теоретические, так и практические исследования, которые помогли достигнуть поставленной цели — провести анализ правовых источников, закрепляющих права студентов в образовательной сфере, выявить пробелы и коллизии между ними, сформировать по результатам исследования выводы и предложения, направленные на совершенствование нормативного закрепления этого права и его гарантий в законодательстве .

Благодаря проведённым исследованиям также был решён ряд задач, заявленных в работе: раскрыть содержание права на образование исходя из международных норм и нормативных правовых актов Российской Федерации; определить проблемы, связанные с реализацией имеющихся прав студентами; рассмотреть некоторые вопросы, возникающие при лишении вузов государственной аккредитации, а также нарушения прав студентов в подобных ситуациях .

При изучении поставленной темы были сделаны следующие выводы:

• во-первых, в современном мире право на образование рассматривается как одно из фундаментальных естественных основных прав человека. Такое понимание права на образование подтверждается как международными и внутренними источниками права, так и доктриной;

• во-вторых, аккредитация как гарантия получения качественного образования зачастую нарушает права студентов на образование и свободу выбора;

• в-третьих, законодательство содержит некоторые недоработки и пробелы в части регулирования способов защиты прав студентов в случае лишения вуза государственной аккредитации .

На основании выводов, полученных в результате исследования, сформулированы следующие предложения:

• заменить положение п. 9 ст. 34 ФЗ «Об образовании в РФ» «обеспечивает перевод» на «обязан обеспечить перевод». Привести в соответствие с новой нормой все нижестоящие по силе нормативные акты;

• или (наиболее приемлемый вариант) при лишении аккредитации выдавать диПрава человека и правозащитная деятельность плом негосударственного образца только вновь поступающим абитуриентам, что в полной мере сможет обеспечить право свободы выбора образования .

Таким образом, налицо несовершенство правового механизма реализации ряда законодательных норм, касающихся права на образование. Всё это не только приводит к нарушению прав в сфере образования, но и затрудняет принятие адекватных мер реагирования надзорными органами, а также судебную защиту прав .

Право человека на здоровье:

его реализация и охрана в Новосибирской области Номинация Соблюдение и защита прав человека и гражданина в сфере здравоохранения

–  –  –

ВВЕДЕНИЕ

В Уставе Всемирной организации здравоохранения закреплено право каждого человека обладать «наивысшим достижимым уровнем здоровья». Провозглашённые международными и внутригосударственными нормативными правовыми актами положения, гарантирующие охрану здоровья и предоставление качественной медицинской помощи, неразрывно связаны с практикой их реализации .

Факт предоставления указанного права в нормативном виде является достаточным основанием для требования его соблюдения органами государственной власти, органами местного самоуправления и медицинскими работниками. При этом одним из специализированных институтов, предоставляющих гарантии реализации права на здоровье, является Уполномоченный по правам человека, в том числе региональный омбудсмен .

Учитывая статистику обращений к Уполномоченному по правам человека в Новосибирской области со стороны жителей нашего региона, к сожалению, стоит отметить, что даже самые качественные правовые нормы в сфере здравоохранения могут носить декларативный характер и не иметь конкретной системы их реализации и эффективных механизмов защиты .

Особую актуальность настоящее исследование приобретает в связи с пристальным вниманием органов государственной власти Новосибирской области к развитию системы здравоохранения региона. В частности, подчёркивается необходимость совершенствования уровня качества оказания медицинской помощи, повышения продолжительности жизни, снижения смертности от онкологических заболеваний путем реализации проектов, а также разработки планов, которые направлены на выведение медицины на уровень, соответствующий современным стандартам. В Послании Президента Российской Федерации к Федеральному Собранию в 2018 году особое внимание уделялось теме здравоохранения, основной задачей которого является воспитание ответственного отношения граждан к собственному здоровью .

Также была выделена потребность в сохранении населения, а именно: «Предлагаю реализовать специальную общенациональную программу по борьбе с онкологическими заболеваниями, активно привлечь к решению этой задачи науку, отечественную фарминдустрию, провести модернизацию онкоцентров, выстроить современную комплексную систему, от ранней диагностики до своевременного эффективного лечения, которая позволит защитить человека» .

В связи с этим автор настоящей работы ставит своей целью проанализировать наиболее значимые проблемы в практической реализации права на здоровье в России и в Новосибирской области, а также роль института Уполномоченного при защите и реализации данного права. Основным путём достижения поставленной цели является анализ нормативно-правовой базы права на здоровье, изучение деятельности Уполномоченного по правам человека в Новосибирской области и иных субъектах РФ в части поддержки ими реализации и защиты права на здоровье .

Объектом исследования являются общественные отношения, направленные на реализацию, а также совершенствование механизмов правовой защиты субъективных прав в сфере здравоохранения .

Практическая значимость настоящей работы состоит в предложении активизировать информационно-просветительскую деятельность Уполномоченного в Новосибирской Конкурс студенческих работ области в сфере реализации и защиты права на здоровье, а также внести изменения в региональное законодательство в области охраны здоровья .

В качестве предмета правового регулирования в сфере здравоохранения выступает совокупность правовых норм в области защиты конституционных прав человека и гражданина на оказание медицинской помощи, охрану здоровья, а также обеспечение гарантий социального обеспечения нуждающихся .

Методология данного исследования представлена использованием таких методов, как анализ, синтез, формально-юридический, конкретно-исторический, правового проектирования, а также сравнительно-правовой. Отметим, что автором был применён метод контент-анализа для сбора информации по наиболее важным вопросам и обобщения практики деятельности региональных Уполномоченных по правам человека .

Настоящая работа структурно представлена тремя параграфами. В первом мы рассмотрим нормативно-правовые основы права на здоровье; во втором — проанализируем гарантии реализации права на здоровье; в третьем параграфе представим интересные примеры активности региональных Уполномоченных по правам человека в сфере поддержки реализации права на здоровье, а также наметим пути совершенствования деятельности Уполномоченного в Новосибирской области .

1. ПРАВО НА ЗДОРОВьЕ: НОРМАТИВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ

Составной частью неотчуждаемых и естественных прав человека является право на здоровье. Совершенствование механизма защиты права на здоровье должно быть направлено на достижение достойных условий жизни людей, от которого зависит показатель развития государства. Право на «наивысший достижимый уровень жизни» было зафиксировано в ст. 12 Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах .

Общепризнанные нормы и принципы международного права в области прав человека легли в основу главы 2 Конституции Российской Федерации, тем самым провозгласив права и свободы человека и гражданина наивысшей ценностью, то есть данная правовая категория несёт в себе обязательное правило для всех членов общества. Отметим, что основные обязанности государства заключаются в признании, соблюдении и защите прав и свобод человека и гражданина .

Основной целью провозглашения прав человека на здоровье в международном и национальном праве является достижение укрепления здоровья и его защиты посредством возложения на государство определённых обязанностей по их защите, которые имеют актуальное значение .

Здоровье — это состояние полного физического, душевного и социального благополучия. Из данного определения следует, что каждый человек независимо от расы, религии, экономического и социального положений и политических убеждений обладает правом на достижение высшего уровня здоровья .

Термин «охрана здоровья» впервые был употреблён в Конвенции о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин от 18 декабря 1979 года, благодаря которой признаётся право на здоровье и безопасные условия труда. Здравоохранение в отноПрава человека и правозащитная деятельность шении женщин является особенно важной отраслью в силу материнства, лежащего в основе права на здоровье .

Согласно части 2 статьи 13 Европейской социальной хартии, любому лицу, которое не имеет достаточных средств к существованию и которое не в состоянии получить их за свой счёт или из других источников (в частности, в рамках системы социального обеспечения), предоставлялись соответствующая помощь, а в случае болезни — необходимый в его состоянии уход .

В России право на здоровье как составная часть конституционных норм было провозглашено Конституцией СССР от 5 декабря 1936 года в главе 10 «Основные права и обязанности граждан», которая включала в себя право на труд, право на отдых, материальное обеспечение в старости, бесплатное медицинское обеспечение трудящихся, право на образование, право на неприкосновенность личности .

Закрепление в Конституции Российской Федерации и законах прав и свобод содержит требование к государственным органам и органам местного самоуправления создать соответствующие условия для их реализации. К важным составляющим стоит отнести доступность и качество, сущностное значение которых, прежде всего для субъективного конституционного права на медицинскую помощь, ведёт к надлежащей правореализации и оказывает прямое влияние на развитие одной из главных конституционных ценностей — здоровье человека .

Согласно неизменяемой части Конституции Российской Федерации, в которой провозглашаются права и свободы человека и гражданина в соответствии со ст. 41, право на охрану здоровья закрепляется за каждым независимо от пола, расы, национальности, языка, социального происхождения, должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям. Данное право, закрепленное в ч. 2 ст. 7 соотносится с обязанностью государства обеспечивать охрану здоровья людей .

Также обязанностью в соответствии с ч. 2 ст. 41 Конституции РФ является финансирование федеральных программ, направленных на укрепление и охрану здоровья населения, и принятие мер по развитию государственной, муниципальной, частной систем здравоохранения, тем самым способствуя совершенствованию правовой основы деятельности органов государственной власти и гарантий реализации права на здоровье и медицинскую помощь .

Принятие законов, касающихся сферы здравоохранения, является конституционной обязанностью как федерального законодателя, так и законодателей в субъектах Российской Федерации, так как в соответствии со ст. 72 Конституции России вопросы здравоохранения являются предметом совместного ведения. Поэтому изучение права на здоровье должно проводиться не только на уровне федерального нормативного регулирования, но и регионального, что зачастую упускается в научной литературе .

Процессы реализации охраны и защиты права на доступную и качественную медицинскую помощь могут происходить как в регулятивных, так и в охранительных правоотношениях. П. 6 ст. 4 Закона № 323-ФЗ определяет доступность и качество среди основных принципов охраны здоровья, что является основой для более эффективной реализации права на здоровье .

Конкурс студенческих работ Следует обратить особое внимание на то, что одним из критериев качества оказания медицинских услуг и медицинской помощи является их своевременное оказание. В соответствии со ст. 40 Федерального закона № 326-ФЗ страховые медицинские организации должны контролировать сроки предоставления медицинской помощи. В рамках обязательного медицинского страхования в разделе III Постановления Правительства Российской Федерации № 1492 содержится закрытый перечень заболеваний и состояний, при которых медицинская помощь оказывается бесплатно с учётом особых категорий граждан .

Из общих проблем в сфере здравоохранения, на которое обращается внимание в научной литературе, стоит отметить серьёзное сокращение доли бесплатной медицинской помощи и ее разделение по группам населения, должное внимание каковым не уделяется — прежде всего, это женщины с детьми до года и лица с ограниченными возможностями .

Согласно Указу Президента Российской Федерации от 31.12.2015 № 683 п. 73: «факторами, негативно влияющими на национальную безопасность в сфере охраны здоровья граждан, являются недостатки в реализации государственной политики в сфере охраны здоровья граждан в части, касающейся обеспечения доступности медицинской помощи и реализации гарантий её оказания населению, несовершенство действующей системы медицинского страхования, недостаточное финансирование системы высокотехнологической медицинской помощи и низкий уровень квалификации медицинских работников, неполностью сформированная нормативно-правовая база в указанной сфере» .

Обратимся к региональному регулированию права на здоровье. В соответствии с ч. 1 ст. 22 Устава Новосибирской области установлено, что «в Новосибирской области принимаются меры по развитию государственной и муниципальной систем здравоохранения .

Органы государственной власти Новосибирской области и органы местного самоуправления развивают сеть государственных и муниципальных учреждений здравоохранения для реализации права на охрану здоровья» .

В 2012 году в Новосибирской области принят Закон «О регулировании отношений в сфере охраны здоровья граждан в Новосибирской области». В нём содержатся положения, которые направлены на защиту конституционных прав граждан на охрану здоровья и медицинскую помощь. К ним стоит отнести широкий перечень полномочий Законодательного Собрания, Правительства, а также областного исполнительного органа государственной власти Новосибирской области в сфере здравоохранения .

Обратим внимание, что данный Закон не предусматривает специальных полномочий Уполномоченного по правам человека в НСО, что, на наш взгляд, могло быть включено в нормативное регулирование. К примеру, по аналогии с полномочиями Министерства здравоохранения по информированию граждан о региональных возможностях распространения болезней и по разработке и реализации региональных программ научных исследований в сфере охраны здоровья, для Уполномоченного можно также закрепить обязанность информировать через средства массовой информации о правовых особенностях защиты права на здоровье, а также стимулировать региональные научные исследования в части нормативного обеспечения охраны права на здоровье. Данные полномочия могут реализовываться совместно с профильным министерством для большей эффективности .

Права человека и правозащитная деятельность В Новосибирской области фрагментарно уделяется внимание охране здравоохранения и в иных законах. Так, согласно ст. 12 Закона Новосибирской №111-ОЗ образовательные учреждения и должностные лица образовательных учреждений несут административную ответственность за нарушения санитарно-эпидемиологических требований к условиям воспитания и обучения детей и подростков .

Заметим, что в литературе справедливо подчёркивается, что спецификой медицинского права является обширное ведомственное правотворчество. Основные отмеченные нами федеральные и региональные законы регулируют право на здоровье в весьма абстрактном виде, при этом непосредственные стандарты, порядки оказания медицинской помощи отражаются в подзаконных актах. В связи с этим весьма важно информирование населения о данных стандартах и порядках. Координирующим началом, как представляется, в медицинском законодательстве выступают принципы охраны здоровья, закрепляемые в Федеральном законе «Об основах охраны здоровья граждан в РФ» .

2. ГАРАНТИИ РЕАЛИЗАЦИИ ПРАВА НА ЗДОРОВьЕ

Так, гарантия, обеспечивающая возможность удовлетворения одной из основных потребностей в оказании услуг здравоохранения, закреплённая в ч. 1 ст. 41 Конституции Российской Федерации, не раскрывается и носит абстрактный характер, а значит, её практическая реализация весьма проблематична .

Механизмы, создающие условия для реализации права на здоровье, следует подразделить на следующие юридические гарантии:

а) гарантии, имеющие нормативное закрепление;

б) гарантии справедливой судебной защиты прав и свобод;

в) гарантии межгосударственных органов защиты прав и свобод человека и гражданина;

г) гарантии, обеспеченные деятельностью органов прокуратуры;

д) гарантии, обеспеченные деятельностью Уполномоченного по правам человека .

Согласно Постановлению Пленума Верховного Суда Российской Федерации в соответствии со ст. 18 Конституции Российской Федерации, права и свободы человека и гражданина определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием .

Учитывая положения ч. 1 ст. 46 Конституции Российской Федерации, гарантирующей каждому право на судебную защиту его прав и свобод, суды обязаны обеспечить надлежащую защиту прав и свобод человека и гражданина путём своевременного и правильного рассмотрения дел .

Данная норма предоставляет возможность каждому человеку обжаловать в суд действия (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, а также общественных объединений и должностных лиц .

Межгосударственным органом защиты прав человека является Европейский Суд по правам человека. Согласно Протоколу № 11 к Европейской Конвенции по правам человека, подать жалобу можно исключительно на действия органов государственной власти Конкурс студенческих работ от любого физического лица или группой лиц, которые утверждают, что их права, которые защищает Европейская конвенция, были нарушены. Суд может принять к рассмотрению дело только в том случае, если были исчерпаны все внутригосударственные средства защиты ущемлённых прав. Европейский Суд не выступает в качестве апелляционного суда, так как не может отменить или изменить решение национального суда .

Право на здоровье является одним из видов субъективных прав, который относится к категории нематериальных благ, представляющий собой правовой институт, охватывающий нормы различных отраслей права .

Отметим, что охрана здоровья и обеспечение права на медицинскую помощь органами публичной власти, обеспечивается несколькими органами, среди которых особый интерес представляет Уполномоченный по правам человека (в некоторых странах омбудсмен). Данный институт был учреждён в Швеции в начале ХХ века, впоследствии получил широкое распространение во многих странах .

В Российской Федерации его деятельность регулируется Федеральным конституционным законом. Следует отметить, что к важным способам совершенствования подобного специализированного института, деятельность которого свидетельствует о наличии правозащитного потенциала, стоит отнести популяризацию регионального омбудсмена в Российской Федерации .

Согласно ст. 26 Устава Новосибирской области установлено, что в целях обеспечения гарантий государственной защиты прав и свобод человека и гражданина, их соблюдения органами государственной власти Новосибирской области и органами местного самоуправления, муниципальными органами и их должностными лицами в Новосибирской области учреждается должность Уполномоченного по правам человека .

В соответствии со ст. 11 Закона Новосибирской области № 270-ОЗ «Об Уполномоченном по правам человека в Новосибирской области» к его полномочиям относятся рассмотрение жалоб, проведение проверок, внесение представлений об устранении нарушений и так далее. Рассмотрение обращений граждан Уполномоченным по правам человека осуществляется в соответствии с Федеральным законом «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации». В рамках реализации полномочий Уполномоченным в случае необходимости проводятся работы по привлечению экспертов, специалистов к рассмотрению обращений граждан; в некоторых случаях консультирование заявителей по существу обращений совместно с профильными специалистами .

Уполномоченный по правам человека в Новосибирской области согласно п. 2 ч. 1 ст .

11 Закона НСО №270-ОЗ вправе осуществлять совместные проверки с государственными органами. Например, взаимодействие с органами прокуратуры. При осуществлении прокурорского надзора при выявлении серьёзных нарушений может быть инициировано привлечение к административной ответственности. В целях эффективности проверок Уполномоченным по правам человека их результаты размещаются в СМИ .

Также следует обратить внимание на положение, которое закреплено в п. 5 ч. 5 ст. 11 Закона НСО № 270-ОЗ: Уполномоченный по правам человека имеет право обращаться в суд с административным исковым заявлением о признании незаконным решений, действий (бездействия) органов, если есть основание полагать, что оспариваемые решения не соответствуют нормативному правовому акту, создают препятствие к реализации прав, а также нарушают права, свободы человека и гражданина .

Права человека и правозащитная деятельность Следующее важное полномочие, закреплённое в ч. 5 ст. 11 Закона НСО № 270-ОЗ, — право направлять предложения о совершенствовании нормативных правовых актов, касающихся защиты прав, принимать участие в разработке проектов нормативных правовых актов по вопросам защиты прав и свобод, что предоставляет возможность для реагирования, когда Уполномоченный по правам человека выявит положения, затрудняющие или не в полной мере обеспечивающие реализацию права .

Важную роль имеют также доклады Уполномоченного по правам человека, которые позволяют выявить наиболее острые проблемы, связанные с реализацией прав человека .

За три года деятельности Уполномоченным было рассмотрено 397 обращений граждан по вопросам, касающимся реализации прав граждан в сфере здравоохранения. Считается важным рассмотреть и динамику: так, в докладе Уполномоченного число обращений в период за 2014 год составило 79. В Ежегодном докладе Уполномоченного по правам человека указывается, что количество обращений за 2015 год по вопросам здравоохранения возросло больше чем в два раза по сравнению с 2014 годом. Неутешительны и показатели за 2016 год — 151 обращение .

Из анализа Ежегодного доклада Уполномоченного по правам человека за 2016 год, следует, что большинство жалоб касались вопроса качества оказания медицинских услуг, а также доступности услуг, оказываемых узкими специалистами. Актуальность проблемы вызвана недостаточным вниманием к проводимой государством политике в сфере охраны здоровья в части обеспечения гражданам качественной и доступной медицинской помощи. Недостаточное финансирование системы здравоохранения, нарушение принципа доступности путём коммерциализации сферы здравоохранения, снижение интереса к медицинским профессиям из-за сложности и напряжённости работы, низкий уровень оплаты труда, отсутствие адекватных гарантий и компенсаций медицинским работникам — всё это ведёт к нарушению конституционного права на охрану здоровья и бесплатную медицинскую помощь .

Таким образом, нормативно закреплённые гарантии права на здоровье не могут реализовываться без поддержки профильных институтов в сфере защиты и реализации данного права. Считаем необходимым проанализировать общедоступную информацию о содействии Уполномоченными в реализации права на здоровье в регионах Российской Федерации в следующем параграфе .

3. СРАВНИТЕЛьНый АНАЛИЗ ДЕЯТЕЛьНОСТИ

УПОЛНОМОЧЕННОГО ПО ПРАВАМ ЧЕЛОВЕКА

В РЕГИОНАХ РОССИйСКОй ФЕДЕРАЦИИ

На сегодняшний день Уполномоченные по правам человека осуществляют свою деятельность во всех субъектах Российской Федерации. После вступления в силу закона № 76-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях совершенствования деятельности Уполномоченных по правам человека» на федеральном уровне был установлен ряд прав и обязанностей, который позволяет эффективно взаимодействовать с территориальными подразделениями федеральных органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации. Стоит отметить, что в некоторых субъектах Российской Федерации реКонкурс студенческих работ гиональных Уполномоченных наделили правом законодательной инициативы, что позволило укрепить правовой статус данного института, а также повысить ответственность за их деятельность по охране и защите прав и свобод человека и гражданина. В связи с этим автором настоящей работы были рассмотрены официальные веб-страницы региональных Уполномоченных по правам человека в субъектах Российской Федерации на предмет отражения информации о праве на здоровье. Далее предлагаем к сравнению некоторые из них .

Мы провели анализ деятельности специализированного правозащитного института в сравнительном аспекте. Особый интерес представляет Ежегодный доклад Уполномоченного по правам человека Калининградской области, в котором определены цели реализации конституционных прав граждан на оказание качественной и своевременной медицинской помощи, даются рекомендации органам государственной власти Калининградской области, министерству здравоохранения области. Например, организовать проведение Съезда врачей Калининградской области, направленного на объединение усилий сообщества врачей по повышению качества и эффективности медицинской помощи, на снижение количества врачебных ошибок .

Уполномоченный по правам человека в Калининградской области указывает на необходимость поддерживать профсоюзные организации учреждений здравоохранения области и содействовать обеспечению отраслевого Соглашения между министерством здравоохранения Калининградской области и организацией профсоюза работников здравоохранения Российской Федерации в период на 2016–2019 годы .

В этой связи представляется возможным использовать подобный опыт Уполномоченного по правам человека и в своих докладах давать рекомендации органам публичной власти Новосибирской области. Основной целью следует назвать обеспечение реализации права на охрану здоровья и своевременное оказание медицинской помощи .

На наш взгляд, представляется целесообразным проанализировать сайты института Уполномоченного по правам человека с целью введения новых разделов, содержащих правовую информацию, которую необходимо знать при возникновении необходимости восстановления нарушенного конституционного права на здоровье, что существенно способствовало бы совершенствованию механизмов реализации субъективного права на здоровье и медицинскую помощь. Так, на сайте Уполномоченного по правам человека в Санкт-Петербурге существует подраздел «Права пациента», которые содержатся в п. 5 ст. 19 закона №323-ФЗ. Отметим, что данный перечень на информационном портале отнесён к разделу, посвящённому защите конституционных прав человека и гражданина .

Стоит подчеркнуть необходимость информирования граждан через анализ их заявлений по важным проблемам в сфере здравоохранения, а также наиболее частых нарушений конституционных прав человека и гражданина на здоровье и медицинскую помощь .

Например, при исследовании информационного сайта Уполномоченного по правам человека в Калужской области мы выделили раздел «Библиотека», где была размещена статья Уполномоченного «Право на охрану здоровья и медицинскую помощь». В ней представлена сфера внимания данного института в течение последних нескольких лет .

Подобная статья, посвящённая проблемам реализации конституционного права граждан на охрану здоровья и медицинскую помощь, размещена и на портале УполномоПрава человека и правозащитная деятельность ченного по правам человека в Хабаровском крае: в ней граждане информируются о социальных проблемах, связанных с демографической ситуацией населения территории, а также приводятся статистические данные и анализ жалоб заявителей по наиболее чувствительным темам, касающимся нарушений права на здоровье .

Стоит подчеркнуть, что при информировании граждан представляется возможным указывать на странице в сети Интернет не только основные права, но и обязанности граждан — с целью воспитания бережного отношения граждан к своему здоровью. Примером наличия таких разделов может выступать сайт Уполномоченного по правам человека в Санкт-Петербурге, на котором размещена информация о том, что нужно знать о ВИЧ жителям Петербурга, также на портале Уполномоченного размещены правила оказания медицинской помощи иностранным гражданам, временно пребывающим (временно проживающим) или постоянно проживающим в Российской Федерации .

Подводя итоги, отметим, что ряд региональных Уполномоченных в обосновании проблем, связанных с реализацией прав на здоровье и медицинскую помощь, выделяют низкое качество обслуживания, неудовлетворительное льготное лекарственное обеспечение для особых категорий граждан — например, проблема бесплатного обеспечения лекарственными препаратами детей первых трёх лет жизни и детей из многодетных семей в возрасте до 6 лет .

Таким образом, представляется необходимым проведение активной просветительской деятельности по улучшению понимания конституционного права на здоровье среди жителей Новосибирской области. Подобным просветительским мероприятием могли бы стать регулярные открытые лекции или семинары в больницах и иных учреждениях — к примеру, совмещённые с курсами для молодых родителей. Разумеется, следует и предоставлять более детально информацию о праве на здоровье на официальной странице Уполномоченного по правам человека в Новосибирской области .

ЗАК ЛЮЧЕНИЕ

Согласно полномочиям, которые закреплены в региональном законодательстве, Уполномоченный по правам человека в Новосибирской области наделён основными полномочиями, позволяющими помогать реализовывать конституционное право на здоровье .

К числу наиболее важных полномочий стоит отнести рассмотрение жалоб, поступающих от населения, внесение представлений об устранении нарушений. Что касается защиты права на здоровье, то Уполномоченный по правам человека при взаимодействии с органами прокуратуры может осуществлять надзор за соблюдением законодательства, а также вправе оспаривать действия (бездействие) органов публичной власти. В настоящей работе предлагается внести поправки в Закон Новосибирской области — в части наделения Уполномоченного по правам человека полномочиями по информированию граждан через средства массовой информации о правовых особенностях защиты конституционного права на здоровье и о реализации программ по выведению системы здравоохранения на новый уровень. Данные положения должны способствовать эффективности деятельности регионального Уполномоченного .

К сожалению, ряд показателей, связанных с деятельностью системы здравоохранения в Российской Федерации, свидетельствует о снижении качества оказания бесплатной медицинской помощи. Следовательно, можно прогнозировать увеличение числа обраКонкурс студенческих работ щений к Уполномоченному по защите прав человека в Новосибирской области в этой сфере .

В связи с необходимостью совершенствования механизмов защиты права на здоровье в части качественной и доступной медицинской помощи представляется целесообразным предложить примерную структуру страницы (см. Приложение) сайта Уполномоченного по правам человека в Новосибирской области, содержащую необходимую информацию о правах пациента, о возможных способах защиты нарушенного права. Для эффективности популяризации регионального специализированного института Уполномоченному предлагается выступать на телевидении, а также принимать участие в обсуждении важных проблем, которые волнуют граждан, в прямом эфире на радио .

По мнению автора, важным кажется определение форм и методов не только правового контроля над соблюдением прав человека и гражданина в сфере здравоохранения органами публичной власти: необходимо и постоянное совершенствование качества информирования населения о деятельности государственного механизма по обеспечению гарантий реализации права на здоровье .

ПРИЛОЖЕНИЕ

Примерная структура страницы сайта Уполномоченного по правам человека в Новосибирской области

1. В целях размещения важной информации на странице Уполномоченного по правам человека в Новосибирской области предлагаем создать специальный раздел «Право граждан на здоровье и медицинскую помощь» .

2. Информация в данном разделе может быть представлена в виде набора страниц (подразделов):

2.1 Что необходимо знать жителям Новосибирска о праве на здоровье

2.2 Права пациента

2.3

Защита прав пациента в Новосибирской области

2.4 Куда обратиться в случае нарушения права на медицинскую помощь

2.5 Описание примерных алгоритмов действий в случае типовых нарушений права на здоровье (на основе практики Уполномоченного) .

3. Доступ к такому разделу должен осуществляться с главной (основной) страницы Уполномоченного по правам человека Новосибирской области .

4. Страница сайта, содержащая информацию о праве на здоровье и медицинскую помощь, должна быть доступна в сети «Интернет» без дополнительной регистрации, но на ней можно проводить опросы и создать кнопку обратной связи для улучшения информирования граждан о системе здравоохранения в Новосибирской области .

5. Представляется полезным указать информацию о результатах проверок проводимых Уполномоченным по правам человека на территории Новосибирской области в сфере здравоохранения, а также размещать примеры успешного содействия Уполномоченным в защите и реализации права на здоровье .

Права человека и правозащитная деятельность Тема Пути развития сферы персональных данных в процессе информатизации общества Номинация Соблюдение и защита прав человека и гражданина в сфере информационно-коммуникационных технологий и защиты персональных данных

–  –  –

Ушакова Александра Сергеевна, Юндина Вероника Станиславовна Студентки группы 53-ОБП 3-го курса очной формы обучения Новосибирского юридического института (филиала) федерального государственного автономного образовательного учреждения высшего образования «Национальный исследовательский Томский государственный университет»

Научный руководитель Шаталов Евгений Анатольевич, к.ю.н., доцент кафедры уголовного процесса и криминалистики Новосибирского юридического института (филиала) федерального государственного автономного образовательного учреждения высшего образования «Национальный исследовательский Томский государственный университет»

Конкурс студенческих работ

1. ПОНЯТИЕ И СУщНОСТь ПЕРСОНАЛьНыХ ДАННыХ Конституция Российской Федерации провозглашает принцип недопущения (устанавливает невозможность) сбора, хранения и использования информации о частной жизни лица без его согласия. Не ограничиваясь этим, законодатель для более чёткой правовой регламентации этой сферы принимает в 2006 году Федеральный закон «О персональных данных» .

С развитием научно-технического прогресса сфера защиты персональных данных приобретает наибольшую значимость в правовой жизни общества и, следовательно, нуждается в постоянном развитии .

Правовой основой охраны персональных данных, как говорилось выше, сегодня являются следующие акты: Конституция РФ, ФЗ «О персональных данных», а также Конвенция «О защите физических лиц при автоматизированной обработке персональных данных», постановление Правительства РФ «Об утверждении требований к защите персональных данных при их обработке в информационных системах персональных данных .

Целью ФЗ «О персональных данных» (далее — Федеральный закон №152-ФЗ) является: «...обеспечение защиты прав и свобод человека и гражданина при обработке его персональных данных, в том числе защиты прав на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну». Закон также конкретизирует и само понятие персональных данных: «это любая информация, относящаяся к прямо или косвенно определенному или определяемому физическому лицу (субъекту персональных данных)» .

По мнению автора, такое определение в результате нивелирования специфики персональных данных может быть подвергнуто расширительному толкованию в ущерб прав субъектов персональных данных .

Персональные данные, как и любые иные, осуществляют информативную функцию, они не подлежат отчуждению и не могут выступать в качестве объекта гражданского оборота, в отличие от другой информации .

Особенностью персональных данных также является то, что без согласия лица, информацию о котором содержат данные, их использование осуществляться не должно .

Стоит заметить, что категории «не должно» и «невозможно» — сходные, но не тождественные, и если в первом случае возможность нарушения прав субъектов в сфере использования персональных данных не исключается, то во втором, напротив, — является недопустимым .

На данном этапе развития общества и технологий представляется неосуществимым полностью исключить нарушения в этой сфере, однако законодательство должно соответствовать динамике развития общественных отношений в ней, вследствие чего на законодателя возлагаются функции по внесению необходимых поправок в законодательство и принятию подзаконных нормативных актов .

–  –  –

Как справедливо обращает внимание Н.И. Петрыкина, «любой человек, являясь частью социума, не может быть единственным и безусловным обладателем инфорПрава человека и правозащитная деятельность мации о самом себе. Информация о человеке неизбежно циркулирует в обществе, объективно существуя как в виде документов, так и в сознании других людей, а оборот её часто осуществляется независимо от воли индивида». В связи с этим появляется необходимость в защите персональных данных .

Сущностная составляющая персональных данных многообразна. Можно по разному интерпретировать персональные данные и конкретизировать их как «персональные данные работника», «персональные данные студента», «персональные данные пользователя» и тому подобное. Интересующим представляется именно обобщенное понимание персональных данных человека .

Согласно толковому словарю В. В. Лопатина, сущность — это внутренняя основа, содержание, смысл чего-нибудь. Целесообразнее к персональным данным будет применить значение именно содержания .

Содержание персональных данных следует понимать как некую совокупность элементов, которые в обобщённом виде призваны идентифицировать личность, придать ей индивидуальность. Благодаря такому содержанию человек приобретает, пользуется, отдаёт, то есть может что-то делать для себя .

Персональные данные по усмотрению человека могут стать известны, а могут быть не подлежащими узнаванию. В идеальном будущем личность сама сможет управлять своими данными. Почему в будущем? Потому что на сегодняшнем этапе сложно говорить о личном управлении. Сегодня можно говорить только о даче согласия на получение, хранение, комбинирование, передачу или любое другое использование персональных данных. В дальнейшем же такие данные могут быть использованы «не по назначению», что и является недопустимым .

Сущность персональных данных — качественная характеристика, определяющая имя человека в широком смысле, как, например, имя авторства. То есть персональные данные человека — это его собственное я .

Наличие персональных данных — это обретение определённого положения в обществе. Исходя из такой формулы, видно, что персональные данные при волеизъявлении на то человека приобретают форму определенного статуса, — например, работника в организации. Так, цель обработки персональных данных в организации — оформление трудовых отношений с работником. Без подписанного согласия на обработку персональных данных работодатель не имеет права заключать трудовой договор .

Важно отметить, что персональные данные имеют виды: биометрические, специальные и обезличенные .

Биометрические данные — это физиологические и биологические характеристики субъекта. Раса и национальность, вероисповедание, философские убеждения, состояние здоровья, наличие судимостей, интимная жизнь, сексуальные предпочтения относятся к специальным данным. Обезличенные доступны для любого заинтересованного лица. Источниками информации могут быть: адресные книжки; справочники; реестры; СМИ .

Конкурс студенческих работ

2. ПРОБЛЕМНыЕ АСПЕКТы

В СФЕРЕ ПЕРСОНАЛьНыХ ДАННыХ

Возможность построения каких-либо путей совершенствования всегда начинается с определения наиболее существенных проблем в той или иной интересующей области отношений .

Многие авторы различных тематических статей указывают на расхождение интересов общества и государства в вопросе использования персональных данных. В частности, Л. К. Терещенко и О. И. Тиунов указывают, что законодательство о персональных данных по ряду вопросов не всегда применяется одинаково, имеют место неопределённости .

Главная задача — это обеспечение баланса интересов субъекта персональных данных и других заинтересованных лиц, общества в целом с тем, чтобы закон не стал сдерживающим фактором в реализации прав других лиц .

Важным является тот факт, что граждане, дающие согласие на обработку персональных данных, делятся на тех, которые делают это осознанно, понимая возможные последствия, и тех, кто делает это неосознанно, автоматически, как само собой разумеющееся .

На наш взгляд, существует двойственная природа проблем рассматриваемых отношений .

С одной стороны, государство заинтересовано в защите, обеспечении защищённости персональных данных, с другой стороны, государство может пренебрегать собственными же установками для реализации государственных функций — таких, как обеспечение безопасности населения, прозрачности в жизни общества. Обеспечиваемые статьей 29 Конституции Российской Федерации свобода слова, свобода получения, использования и распространения информации любым законным способом не подлежат ни ограничению, ни ущемлению. Однако очевидна необходимость защиты персональных данных граждан, права на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну, защиту своей чести и достоинства. Отсутствует чёткое законодательное урегулирование вопроса о разрешительных границах обработки информации граждан. Законодательством предусмотрена возможность обработки персональных данных, но лишь в определённых целях. Неясной остаётся дальнейшая судьба уже приобретённой и использованной информации. Даже при согласии на обработку персональных данных при трудоустройстве устанавливаются определённые сроки на архивацию, сохранение информации о работнике. Таким образом, отсутствует необходимая урегулированная норма закона, которая бы чётко отвечала на вопрос о дальнейшем использовании персональных данных .

Требующим разрешения остаётся вопрос о возможности доступа к персональным данным без согласия на то субъекта. Такая мера объясняется, например, важностью обеспечения общественной безопасности, предотвращения совершения преступлений. Так, в письме Минкомсвязи России от 07.07.2017 N П11-15054-ОГ указывается, что предоставление третьим лицам сведений об абонентах может осуществляться только с их согласия, за исключением случаев, предусмотренных Федеральным законом «О персональных данных» и другими федеральными законами. Обязанность предоставить доказательство получения согласия абонента на предоставление сведений о нём третьим лицам возлагается на оператора связи. Он, в соответствии с частью 3 статьи 6 Федерального закона от 27.07.2006 года N 152-ФЗ «О персональных данных», вправе поручить обработку Права человека и правозащитная деятельность персональных данных абонента третьим лицам. В случае, если оператор связи поручает обработку персональных данных третьему лицу в целях заключения и (или) исполнения договора об оказании услуг связи, стороной которого является абонент, и (или) в целях осуществления прав и законных интересов оператора связи или абонента, согласие последнего на это поручение, в том числе на передачу и обработку его персональных данных такому третьему лицу, в соответствии с поручением оператора связи, не требуется .

Острым также является вопрос о защите персональных данных несовершеннолетних, поскольку эта возрастная группа наиболее подвержена различным негативным последствиям из-за неоконченной психической сформированности. На законодательном уровне этот вопрос остаётся открытым. Не раз предпринимались попытки вносить законодательные предложения в Государственную Думу РФ. Так, депутат от фракции «Единая Россия» Антон Горелкин внёс в Госдуму законопроект, направленный на защиту персональных данных лиц, не достигших шестнадцати лет. Автор инициативы отмечает: «действующая редакция закона о персональных данных не определяет какой-либо порядок сбора, обработки и хранения персональных данных несовершеннолетних». Необходимость принятия законопроекта депутат обосновывает тем, что персональные данные несовершеннолетних могут быть использованы в интернете, что способно «вызвать негативные последствия различного характера», в том числе предпосылки к совершению преступлений в отношении несовершеннолетних либо вовлечению их в преступную деятельность. В качестве примера Антон Горелкин приводит так называемые «группы смерти» — якобы администраторы таких групп манипулировали жертвами, в том числе с помощью их персональных данных, «бесконтрольно распространяемых в различных источниках» .

Указанные проблемы требуют чёткого разрешения, поскольку их наличие существенно нарушает права и законные интересы граждан .

3. ПУТИ ПРЕОДОЛЕНИЯ ПРОБЛЕМ,

ВОЗНИКАЮщИХ ПРИ РЕАЛИЗАЦИИ ПРИНЦИПА

ЗАщИТы ПЕРСОНАЛьНыХ ДАННыХ Для изучения мнения общества относительно понятия «персональных данных» и вопроса обеспечения их безопасности было проведено социологическое исследование, основанное на методах опроса и анкетирования (Приложение 1) .

По результатам проведённого опроса было выявлено, что термин «персональные данные» в представлении респондентов чаще всего связывается с такими понятиями: «информация», «личность», «личная», «охрана», «данные» .

Законодатель понимает под персональными данными любую информацию, относящуюся прямо или косвенно к определённому или определяемому физическому лицу. И, как указывалось выше, это понятие носит общий характер, что может привести к проблемам толкования.

В связи с этим предлагается под персональными данными понимать следующее:

«Это сведения, касающиеся сферы частной жизни определённого лица, предоставляемые только в случае его согласия, находящиеся в ограниченном доступе, в отношении Конкурс студенческих работ которых гарантируются конфиденциальность и сохранность получателем данных» .

Под обработкой таких данных понимается «любое действие (операция) или совокупность действий (операций), совершаемых с персональными данными с использованием или без использования средств автоматизации, включая сбор, запись, систематизацию, накопление, хранение, уточнение (обновление, изменение), извлечение, использование, передачу (распространение, предоставление, доступ), обезличивание, блокирование, удаление, уничтожение персональных данных». На государственный орган, муниципальный орган, юридическое или физическое лицо, как следует из Федерального закона №152-ФЗ, при принятии данных на обработку автоматически возлагаются функции по обеспечению их безопасности .

То есть, тот, кто получает персональные данные от физического лица, несёт ответственность за их конфиденциальность. Обработка персональных данных может осуществляться на законных основаниях только в рамках нормального гражданского оборота, так как в результате противоправного завладения персональными данными их обработка осуществляться не может, исходя из условий обработки персональных данных, которые предполагают необходимость согласия лица, непосредственно предоставляющего данные (п.1 ч.1 ст.6 Федерального закона №152-ФЗ,), а неправомерное использование персональных данных не будет входить в «обработку». Из чего следует, что рассматриваемое понятие «обработка персональных данных» автоматически включает в себя охранительную функцию, возлагаемую на получателя персональных данных .

В связи с чем пункт 3 статьи 3 Федерального закона №152-ФЗ предлагается изложить в следующей редакции:

«обработка персональных данных — любое действие (операция) или совокупность действий (операций), совершаемых с персональными данными с использованием или без использования средств автоматизации, при осуществлении которых обеспечивается конфиденциальность полученных сведений, включая сбор, запись, систематизацию, накопление, хранение, уточнение (обновление, изменение), извлечение, использование, передачу (распространение, предоставление, доступ), обезличивание, блокирование, удаление, уничтожение персональных данных» .

Это лишь некоторые моменты, на которые стоит обратить внимание, что может говорить о том, что законодательство нуждается в постоянном обновлении в соответствии с социальными, политическими и иными сферами жизни общества .

ЗАК ЛЮЧЕНИЕ

Сформулировав основные тезисы работы, авторы провели сравнительный анализ теории, законодательства и практики. Кроме того, были выделены основные проблемы существующего законодательства о защите персональных данных в РФ, на основе чего и была предпринята попытка внесения изменений в существующее законодательство и предложены пути его совершенствования .

В условиях информатизации общества и государства становится важным вопрос о защите персональных данных каждого субъекта. Он может быть разрешён только путём обозначения основных недостатков в действующем законодательстве и определения возможных перспектив его развития. В связи с этим необходимо предпринять соответПрава человека и правозащитная деятельность ствующие меры, поскольку защита прав и законных интересов граждан — одна из основных задач законодательства Российской Федерации .

Авторы видят основной задачей пересмотр существующего законодательства и дополнение его новыми важными нормами, такими как, например, защита персональных данных несовершеннолетнего .

–  –  –

Любая информация, относящаяся напрямую или затрагивающая косвенно непосредственно меня. Не считаю, что мои персональные данные хорошо охраняются. — Надежда, 20 Персональные данные — информация, идентифицирующая физическое лицо, т.е. личная информация (имя, фамилия, дата и место рождения, семейное, социальное, имущественное положение и т.д.) При обработке персональных данных должна соблюдаться конфиденциальность, которая в наше время соблюдается не всегда. — Анна, 20 Это данные, позволяющие идентифицировать конкретного человека. Меня не устраивает, что сейчас их нужно указывать везде, и я считаю, что они недостаточно защищены .

— Полина,20 По моему мнению, персональные данные — информация о лице, касающаяся его личной сферы жизни, в которую не имеют права вмешиваться третьи лица, имеющие заинтересованность в получении личных данных. Персональные данные должны быть защищены, т.е., при нынешнем положении дел в РФ государство не может гарантировать лицу защищённость персональных данных, нужно менять ряд статей законодательства на этот счёт: персональные данные — это не только личная информация, но и информация о счетах, здоровье и т.д. — Алиса, 20 Личная информация человека, находящаяся под охраной. — Алена, 20 Это личная информация, которая должна находиться под защитой, но мне кажется, они не особо защищены. — Карине, 20 Данные, определяющие личность человека. Его индивидуальная информация. — Елена, 20 Любая информация, относящаяся к лицу, такая как ФИО, год, месяц, дата и место рождения, семейное и социальное положение, образование, профессия. — Михаил, 20 Конкурс студенческих работ Это информация, характеризующая лицо как субъект общества. Считаю, что мои персональные данные защищены надёжно. — Эльмира, 21 Я считаю, что мои персональные данные практически не защищены, находятся, так сказать, в открытом доступе. — Анастасия, 21 Это информация, относящаяся к сфере личной жизни определённого лица, позволяющая идентифицировать лицо как таковое, находящаяся в ограниченном доступе. — Вероника, 21 Приложение 2 Проект внесения изменений в Федеральный закон №152-ФЗ

Считаем необходимым включение двух новых глав, а именно:

Глава 1 . Единый правовой портал персональных данных Статья 1 .

Цель единого правового портала

1. Целями правового портала персональных данных является:

образование единой базы использования персональных данных для каждого лица;

обеспечение возможности граждан отслеживать состояние персональных данных;

своевременное извещение контролирующих органов о нарушениях в сфере защиты персональных данных .

Статья 2. Право граждан на предоставление информации о состоянии персональных данных

1. Каждый гражданин Российской Федерации имеет право в целях обеспечения принципов законности, справедливости и неразглашения личных данных знать о состоянии своих персональных данных .

2. Не допускается создание препятствий для осуществления права, указанного в части первой настоящей статьи .

Статья 3. Орган, осуществляющий сбор информации о персональных данных

1. Органом, осуществляющим сбор информации о персональных данных и опубликование её на едином правовом портале, является Федеральная служба по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (Роскомнадзор) .

Статья 4. Ответственность органов и граждан за нарушения при использовании системы единого правового портала

1. Лица, виновные в нарушении требований настоящего Федерального закона, несут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации .

Глава 2 . Защита персональных данных несовершеннолетних Статья 5 .

Согласие на обработку персональных данных несовершеннолетнего

1. Согласие на обработку персональных данных несовершеннолетнего даёт законный представитель несовершеннолетнего .

2. В случае осуществления несовершеннолетним трудовой деятельности дополниПрава человека и правозащитная деятельность тельное согласие законных представителей на обработку персональных данных несовершеннолетнего не требуется .

Статья 6. Особая защита персональных данных несовершеннолетнего

1. Персональные данные лица, не достигшего восемнадцатилетнего возраста, подлежат особой защите .

Под особой защитой следует понимать такие меры, которые бы в полной мере обеспечили законность использования, обработки и хранения персональных данных несовершеннолетнего, строгий учёт, контроль и надзор за их использованием .

ВВЕДЕНИЕ

Пункт 1 статьи 59 Конституции Российской Федерации гласит, что защита Отечества — это долг и обязанность гражданина России. При необходимости каждый гражданин, если он патриот своей страны, возьмётся за оружие для того, чтобы дать отпор агрессору .

Однако для обороны от внешних врагов существует армия, которая, к слову, является ещё и одной из основных гарантий суверенитета государства. По нашему убеждению, защищать страну должны в основной массе профессионально обученные и подготовленные люди, которые осознают риск такой деятельности .

Российская армия сегодня — это мощная структура, насчитывающая в своих рядах более 1 000 000 человек, укомплектованная новейшим вооружением, оснащённая самыми передовыми разработками российских учёных и одетая по последнему слову военной моды. Такая армия требует сегодня не просто солдат и офицеров, способных исполнять приказы, а высококвалифицированных специалистов, которые способны мыслить на несколько шагов вперёд и при необходимости принимать самостоятельные решения в сложных экстремальных ситуациях, требующих ответственности не только за свою жизнь, но и за жизнь своих подчинённых .

Подготовка военных специалистов в сегодняшней современной России идёт полным ходом и курируется на самом высоком уровне. К примеру, по словам Министра обороны Российской Федерации С. Шойгу, в России ежегодно открывается по два кадетских корпуса, суворовских или нахимовских училища. Если говорить о высшем военном образовании, то отмечается тот факт, что возросло финансирование училищ и военных академий, улучшилась материально-техническая база, обновились тренажёры, на которых курсанты отрабатывают навыки стрельбы, вождения, прыжков с парашютом и так далее. Также существенно улучшилось обеспечение как самих курсантов, так и офицеров-воспитателей, лиц, ответственных за обеспечение учебного процесса, профессорско-преподавательского состава. При этом возросли и требования к лицам, проходящим военную службу, появился ряд ограничений, которые могут быть применены к лицам, допущенным к государственной тайне. Эти вопросы изучены нами и будут раскрыты в настоящей работе. Интерес автора к этой теме обусловлен личной причастностью к военной службе. Тема социального обеспечения, прав и обязанностей военнослужащих является актуальной на сегодняшний день, поскольку не все разделы военного права являются в достаточной мере проработанными. Некоторые зачастую противоречат друг другу или не до конца раскрыты, что приводит к нескольким толкованиям одного и того же документа .

Основная цель данной работы — это изучить пробелы законодательства, касающиеся правового положения курсантов военных вузов, дать им правовую оценку и предложить пути их решения .

Правовой базой исследования является Конституция Российской Федерации, федеральные законы, общевоинские уставы, приказы Министра обороны РФ и уставы высших военных образовательных учреждений .

Конкурс студенческих работ

1. ПОНЯТИЕ СТАТУСА ВОЕННОСЛУЖАщЕГО

1.1 Определение статуса военнослужащего Понятие «правовой статус» часто применяют в правотворческой деятельности. Это понятие обычно характеризует тот или иной субъект правового общества, коллективного или индивидуального характера .

Подход к изучению правового статуса военнослужащего несколько своеобразен. Данное утверждение подразумевает под собой то, что правовой статус военнослужащего имеет ряд особенностей, которые в гражданском обществе могут трактоваться как ущемлённые права гражданина, а в военных реалиях непосредственно влияют на обороноспособность и защищённость государства и, с точки зрения военного права, не могут быть расценены как нарушение прав .

Федеральным законом «О статусе военнослужащих» закреплены основы статуса военнослужащих в Российской Федерации. Законом статус военнослужащих определяется как «совокупность прав, свобод, обязанностей и ответственности военнослужащих, установленных законодательством» .

В первую очередь определим, кого можно отнести к категории «военнослужащие» .

Согласно федеральному закону, военнослужащие — это граждане, проходящие военную службу в составе Вооружённых Сил Российской Федерации. Военная служба в России делится на две категории — служба по контракту и срочная служба. Обязательному призыву на срочную службу подлежат только мужчины (женщины на срочную службу не призываются) в возрасте от 18 до 27 лет. А служба по контракту является добровольной и доступной для граждан обоих полов в возрасте от 18 до 40 лет .

Военнослужащий — это гражданин Российской Федерации:

9 проходящий военную службу по призыву или на контрактной основе;

9 соответствующий требованиям, предъявляемым федеральным законодательством;

9 имеющий присвоенное в определённом порядке звание;

9 исполняющий обязанности в составе государственных органов и организаций, где законом предусмотрена военная служба;

9 принёсший присягу на верность Российской Федерации .

Военнослужащие делятся на следующие категории:

9 офицеры, прапорщики и мичманы, курсанты военных образовательных учреждений профессионального образования, сержанты и старшины, солдаты и матросы, проходящие военную службу по контракту;

9 сержанты, старшины, солдаты и матросы, проходящие военную службу по призыву, курсанты военных образовательных учреждений профессионального образования до заключения с ними контракта .

Военную службу в Российской Федерации проходят также:

9 в войсках национальной гвардии;

9 в спасательных воинских формированиях;

9 в службе внешней разведки;

Права человека и правозащитная деятельность 9 в органах ФСБ;

9 в федеральных органах государственной охраны;

9 в органах военной прокуратуры и военных следственных органах;

9 в органах обеспечения мобилизационной подготовки;

9 в воинских подразделениях федеральной противопожарной службы .

1.2 Характеристика статуса военнослужащего Статус военнослужащего есть совокупность прав и свобод, гарантированных государством, а также обязанностей и ответственности военнослужащего, установленных законодательством. Он приобретается гражданином при поступлении на военную службу и утрачивается им по её окончании. Статус военнослужащего предусматривает:

9 защиту свободы, чести и достоинства военнослужащих;

9 свободу передвижения;

9 свободу слова (то есть военнослужащие могут свободно выражать своё мнение, свои мысли, не разглашая при этом государственной тайны);

9 право на участие в управлении делами общества и государства (военнослужащие имеют право избираться и избирать органы государственной власти);

9 право на труд (то есть время проведённое на военной службе засчитывается гражданам в трудовой стаж);

9 служебное время и право на отдых .

Теперь рассмотрим признаки, которые включает в себя понятие «правовой статус военнослужащего» .

Во-первых, военнослужащий — это гражданин Российской Федерации, достигший 18 лет и проходящий военную службу по призыву либо военную службу по контракту. Иностранные граждане могут проходить службу по контракту на воинских должностях, подлежащих замещению солдатами, матросами, сержантами и старшинами только в Вооружённых Силах Российской Федерации .

Во-вторых, гражданин (иностранный гражданин), поступающий на военную службу по контракту, должен владеть государственным языком Российской Федерации, а также соответствовать медицинским и профессионально-психологическим требованиям военной службы к конкретным военно-учётным специальностям .

В-третьих, военнослужащие обладают всеми правами и свободами человека и гражданина. Однако при этом военная служба подразумевает под собой ряд ограничений, которые гражданин, становясь военнослужащим, добровольно принимает. В первую очередь, это связано со спецификой военной службы и защитой государственной тайны .

В-четвёртых, помимо гарантированных гражданских прав, у военнослужащих есть ряд специфических прав, которые определяют специальный правовой статус военнослужащего. К примеру, военнослужащие имеют право на хранение и ношение огнестрельного оружия. Кроме того, статус военнослужащего гарантирует своему носителю ряд социальных гарантий и компенсаций, которые установлены государством для военнослужащих .

Это связано с характером задач, стоящих перед Вооружёнными Силами, поскольку по Конкурс студенческих работ роду деятельности и для выполнения своих служебных обязанностей военным нередко приходится ставить под угрозу собственную жизнь. Также, согласно ФЗ «О статусе военнослужащего», органы власти субъектов Российской Федерации могут самостоятельно и на своё усмотрение устанавливать дополнительные льготы для лиц, имеющих статус военнослужащего .

В-пятых, признаком статуса военнослужащего являются документы, подтверждающие право гражданина на прохождение военной службы, социальные гарантии, полагающиеся такому гражданину и т. д .

Таким образом, описав основные признаки, можно утверждать, что правовой статус военнослужащего это — совокупность прав, свобод, гарантированных государством, а также обязанностей и ответственности военнослужащих, установленных федеральными и конституционными законами, а также иными нормативно-правовыми документами Российской Федерации .

2. ОСОБЕННОСТИ ПРАВОВОГО СТАТУСА КУРСАНТОВ

2.1 Основные права военнослужащего Понятие «права военнослужащего» подразумевает под собой гарантированные Конституцией Российской Федерации, устанавливаемые федеральными законами, другими нормативными правовыми актами и охраняемые государством возможности несения военной службы .

Военнослужащие (в данном случае курсанты), будучи гражданами России, пользуются всеми теми же правами и свободами, гарантированными Конституцией и законами Российской Федерации. Тем не менее для эффективного несения военной службы военнослужащим предоставлены особые права .

Это права:

9 на хранение, ношение, применение и использование оружия в порядке, определяемом законодательством и общевоинскими уставами Вооружённых Сил Российской Федерации;

9 на ознакомление с документами, определяющими их права и обязанности по занимаемой воинской должности, критерии оценки качества работы и условия продвижения по службе, а также на организационно-технические условия, необходимые для исполнения ими должностных обязанностей;

9 на получение в установленном порядке информации и материалов, необходимых для исполнения должностных обязанностей;

9 на посещение в установленном порядке для исполнения должностных обязанностей подчинённых воинских организаций;

9 на принятие решений и участие в их подготовке в соответствии с должностными обязанностями;

9 на участие по своей инициативе в конкурсе на замещение вакантной воинской должности;

9 на продвижение по службе, увеличение денежного содержания с учётом результаПрава человека и правозащитная деятельность тов и стажа службы, уровня квалификации;

9 на переподготовку (переквалификацию) и повышение квалификации за счёт средств соответствующего бюджета (на курсантов не распространяется);

9 на пенсионное обеспечение с учётом стажа военной службы (на курсантов не распространяется);

9 на материальное обеспечение .

В категории прав военных, долженствующих простимулировать и возместить ограничения некоторых прав и свобод, связанных с несением военной службы, выделяются связанные:

9 с продвижением по карьерной (служебной) лестнице;

9 с материальным обеспечением, отдыхом;

9 с правом на защиту;

9 со льготами;

9 с премированием .

Федеральным законом определены права, относящиеся к продвижению по службе:

• своевременно, определённое законом занятие должностей и продвижение по службе;

• возможность повышения профессиональной квалификации с учётом заинтересованности и потребностей военнослужащего .

Категория прав военнослужащего на соответствующее материальное обеспечение включает в себя право:

9 на денежное довольствие со всеми положенными выплатами и вычетами, определёнными в федеральном законе (Отметим, что денежное довольствие в разных военных частях может отличаться. К примеру, в воздушно-десантных войсках у военнослужащих денежное довольствие больше, чем у военнослужащих, проходящих службу в сухопутных войсках. Так, в ВДВ есть надбавки за прыжки с парашютом, которые увеличивают денежное довольствие на порядок. А денежное довольствие военнослужащих с юга страны будет на порядок меньше, чем у военнослужащих с севера. Также стоит отметить, что денежное довольствие зависит от выслуги лет, занимаемой должности, рода войск, места дислокации воинского соединения и ещё ряда факторов.);

9 на ежегодный основной отпуск (Продолжительность отпуска также может варьироваться в зависимости от выслуги лет, количества и места командировок. Помимо основного отпуска, военнослужащим также положен дополнительный отпуск, учебный, творческий, декретный.);

9 на медобслуживание военнослужащих и членов их семей;

9 на пенсионное обеспечение (на курсантов не распространяется) .

Военнослужащим предоставляются следующие льготы:

9 льготы в жилищной сфере: военнослужащему на время прохождения службы предоставляется служебное жилье или денежное возмещение за поднаём жилья, возможность приобретения собственного жилья по программе военной ипотеки и т. д .

(в случае с курсантами этот вопрос рассмотрен в главе 3);

Конкурс студенческих работ 9 льготы в сфере здравоохранения, такие как возможность получить путёвку на санаторно-курортное лечение, бесплатное лечение в военно-медицинских учреждениях, льготы на лекарства;

9 льготы в сфере образования и культуры: возможность посещения культурно-досуговых мероприятий, музеев, театров и т.д. по сниженным ценам;

9 льготы по перевозкам: сюда входит возможность бесплатного проезда до места проведения основного отпуска и обратно, до нового места прохождения службы и провоза с собой до 20 тонн багажа .

9 льготы за несение службы в отдалённых местностях, местностях с неблагоприятными климатическими (экологическими) условиями .

Одно из прав, положенных военнослужащему, — право на поощрение. Право на поощрение имеют только должностные лица, которых закон уполномочивает на это, — командиры и начальники. Поощрение по большей части способствует улучшению качества исполнения военно-служебных обязанностей, воспитывает инициативу и ответственность военнослужащих. Поощрение в Вооружённых Силах, как правило, осуществляется методом доведения информации до военнослужащих воинской части .

Поощрение может быть индивидуальным и коллективным, а по своему содержанию — моральным, материальным или смешанным.

Поощрение может быть объявлено за:

• подвиг;

• разумную инициативу;

• усердие;

• отличие в службе .

Все вышеперечисленные поощрения в полной мере могут быть распространены и на курсантов .

Права командиров в сфере применения тех или иных поощрений разнятся в зависимости от воинской должности и звания. В случае же недостаточности полномочий командира для поощрения своего подчинённого, он имеет право ходатайствовать об этом перед вышестоящим начальством .

Меры поощрений делятся на общие и специальные. Первые состоят в поощрении в виде награждения орденами, медалями, присвоении почётных званий, присуждении государственных премий. Вторые регламентированы Дисциплинарным уставом Вооружённых Сил и разделены на категории в зависимости от того, к кому они могут применяться .

Исходя из приведённых в данном пункте сведений, можно утверждать, что военнослужащие имеют весь перечень прав и льгот, соразмерных их должностным обязанностям .

Часть этих льгот распространяется и на курсантов военных вузов .

2.2 Основные обязанности военнослужащего Под обязанностями военнослужащего следует понимать установленные Конституцией Российской Федерации и федеральными законами, иными нормативными правовыми актами действия, в сумме своей составляющие обязанности несения военной службы. В целях исполнения военной службы на военнослужащих возлагаются повышенные по сравнению с другими гражданами обязанности, некоторые из которых являются общими для всех военнослужащих, их исполнение не регламентировано какими-либо временными рамками — Права человека и правозащитная деятельность например, исполнение должностных или специальных обязанностей. Нижеперечисленные обязанности в полной мере распространяются и на курсантов военных вузов .

Обязанности военнослужащих определены в ст. 28 закона «О статусе военнослужащих» и в Военной присяге. Перечислим их:

9 быть верными Военной присяге, беззаветно служить своему народу, мужественно и умело защищать свое Отечество;

9 строго соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы Российской Федерации, требования общевоинских уставов, беспрекословно выполнять приказы командиров;

9 дорожить честью и боевой славой защитников своего народа, честью воинского звания и войсковым товариществом;

9 совершенствовать воинское мастерство, содержать в постоянной готовности к применению вооружение и военную технику, беречь военное имущество;

9 быть дисциплинированными, бдительными, хранить государственную и военную тайну;

9 соблюдать общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации .

Конституцией России закреплено исходное для всего законодательства положение о том, что защита Отечества является долгом и обязанностью гражданина Российской Федерации .

Военнослужащие в процессе несения службы обязаны:

• мужественно и умело защищать свое Отечество, народ, а также свободу, независимость и конституционный строй России;

• в ходе боевых действий, даже находясь в отрыве от своей воинской части (подразделения) и в полном окружении, обязан оказывать решительное сопротивление противнику, избегая захвата в плен;

• захваченный в плен, при допросе имеет право сообщить только свою фамилию, имя, отчество, воинское звание, дату рождения и личный номер;

• быть дисциплинированным, беспрекословно повиноваться приказам, чётко и своевременно их исполнять;

• обязан оказывать уважение коллегам, содействовать командирам (начальникам) и старшим в поддержании порядка и дисциплины;

• соблюдать общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации. «Он обязан знать и неукоснительно соблюдать международные правила ведения военных действий, обращения с ранеными, больными, лицами, потерпевшими кораблекрушение, и гражданским населением в районе боевых действий, а также с военнопленными» .

Кроме того, военнослужащий имеет должностные обязанности, которые определяют объём и пределы практического выполнения порученных ему согласно занимаемой должности функций и задач. Эти обязанности определяются воинскими уставами, а также руководствами, наставлениями, положениями, инструкциями или письменными приказами прямых начальников .

Конкурс студенческих работ Изучив основные обязанности военнослужащего (курсанта), можно сказать, что эти обязанности строго регламентированы и однозначны .

3. ПУТИ ОПТИМИЗАЦИИ ПРАВОВОГО ПОЛОЖЕНИЯ КУРСАНТОВ

Как мы видим из предыдущих глав, правовое положение курсанта как гражданина, как обучающегося в вузе и как военнослужащего-контрактника в целом урегулировано во всех сферах жизни. Однако на практике реализация прав военнослужащего-курсанта не всегда соблюдается. Это можно проиллюстрировать следующими процессуальными несоответствиями .

Отпуск по беременности и родам. В Российской Федерации поступить в высшие военные учебные заведения могут как лица мужского пола, так и женского. Военнослужащие женского пола имеют ряд прав, которые в силу физиологии не могут быть предоставлены военнослужащим-мужчинам. Нередки случаи, когда женщина-военнослужащий решает родить ребёнка, в связи с чем ей предоставляется отпуск по беременности и родам, а при необходимости — отпуск по уходу за ребёнком. Женщине-офицеру или женщине-рядовому (сержанту, ефрейтору) отпуск предоставляется в соответствии с законодательством без каких-либо проблем. В случае же с девушкой-курсантом возникает ряд сложностей, которые нередко вступают в противоречие с законом. Так имеют место прецеденты, когда девушку-курсанта отчисляют из вуза «по болезни» вместо предоставления ей декретного отпуска, что автоматически влечёт за собой разрыв контракта, хоть и без компенсации государству денежных средств, затраченных на её обучение. При этом беременность не подпадает ни под один из пунктов о несоблюдении условий контракта .

Закон «Об образовании» позволяет учащемуся брать академический отпуск, который также мог бы быть использован как адаптационный период после родов, и данное право должно распространяться и на курсантов. На практике же это практически никогда не реализуется. Такие ситуации происходят по той причине, что данный пункт недостаточно урегулирован законодательно .

Устранить подобные прецеденты возможно в том случае, если добавить в закон «О статусе военнослужащих» пункт, который бы предусматривал возможность декретного отпуска для девушек-военнослужащих, обучающихся в военных вузах .

Ограничения в период отпуска. Военнослужащие, проходящие службу, перед убытием в отпуск, как правило, подписывают документы о том, что обязуются соблюдать различные требования безопасности. Бывают случаи, когда военнослужащих обязывают подписывать ряд обязательств, прописанных в локальном нормативно-правовом акте, ограничивающих их свободу действий и передвижения, не относящихся к обязательным, но, по мнению руководства учебного заведения, долженствующих предотвратить несчастные случаи среди личного состава .

К примеру, внутренним приказом начальника вуза в период летних каникулярных отпусков курсанты могут подписать обязательство о том, что они обязуются не посещать места массового скопления людей, не купаться в местах, не оборудованных для купания, не управлять личным транспортным средством, не употреблять алкогольных напитков и так далее. Здесь возникает неоднозначная ситуация, когда курсанта как гражданина ограничивают в его правах, но при этом его права как военнослужащего не нарушаются .

Права человека и правозащитная деятельность Не секрет, что подобные меры предпринимаются руководством училищ только из благих побуждений — оградить личный состав от возможных несчастных случаев, неприятных ситуаций, противоречий с законом и так далее. Командование старается учесть все факторы, под влиянием которых их личному составу может быть нанесён вред или ущерб, и эти опасения небезосновательны .

Курсантами училищ являются молодые люди, возраст которых в основном варьируется от 17 до 28 лет. Часть из них, получив финансовую независимость и выйдя из-под контроля родителей, не всегда верно оценивает свои действия и возможности, в результате чего иногда происходят несчастные случаи. Однако это больше исключение из правил, чем закономерность, поскольку все молодые люди, претендующие на возможность обучаться в военном вузе, желающие стать офицерами, работа которых сопряжена с риском и высокими психологическими нагрузками, проходят тщательное медицинское и психологическое обследования, которое отсеивает потенциально нестабильных или психологически не созревших лиц. Однако даже такие проверки не могут гарантировать полной уверенности в том, что, находясь вне расположения учебного заведения, курсант не сделает какого-нибудь опрометчивого, противоправного поступка или не станет жертвой несчастного случая. Для этого и издаются приказы, суть которых сводится к тому, чтобы максимально оградить курсантов от возможных неприятностей .

По мнению автора, выход из этой ситуации можно найти следующим образом. Для того, чтобы максимально соблюсти права большего количества обучающихся и не ущемлять их права во время проведения личного каникулярного отпуска, предлагается распространять приказы начальников училищ, ограничивающие передвижения и свободу действий курсантов, не на всех, а только на тех военнослужащих, которые имеют дисциплинарные взыскания. То есть на нарушителей дисциплины и порядка. Это бы не затрагивало свободы остальных курсантов, не имеющих замечаний по дисциплине, и дополнительно стимулировало провинившихся соблюдать внутренний и общественный порядок .

Проблема проживания семейных курсантов. Проблема проживания курсантов-контрактников, имеющих семьи, по мнению автора, недостаточно хорошо регулирована. В соответствии со ст. 168 Устава внутренней службы Вооружённых Сил Российской Федерации курсанты вузов проживают в казармах, а при наличии общежитий — в общежитиях. При этом вопрос размещения семей курсантов никак не регулирован. На практике подавляющее большинство курсантов с семьями нанимает жильё недалеко от расположения военных вузов. Однако обращаясь к закону «О статусе военнослужащего», мы видим, что п. 1 ст. 15 гласит: право на служебное жильё на весь период прохождения службы имеют не только офицеры, но и военнослужащие-контрактники, которыми являются и курсанты вузов. Закономерно возникает вопрос о том, как быть с курсантами, у которых уже есть семьи? С одной стороны, обеспечение проживания курсанта вне казармы — это скорее возможность дополнительного поощрения, чем обязанность начальника вуза, так как нигде не написано, что курсанту должно быть предоставлено жильё вне казармы или хотя бы в общежитии на территории части. С другой стороны, курсант-военнослужащий является ещё и контрактником. По закону «О статусе военнослужащих» он должен быть обеспечен жильём, как и его семья. Либо же, если у вуза нет возможности обеспечить жильём военнослужащего, проходящего службу по контракту, должны производиться ежемесячные выплаты за поднаём жилья. Из всего вышеперечисленного следует — а не Конкурс студенческих работ нарушается ли в этом случае право членов семьи курсанта на гарантированное государством служебное жильё?

В данном случае требуется детальная проработка этой проблемы, поскольку имеется несколько нормативных правовых актов, ни один из которых не содержит чёткого ответа на поставленный выше вопрос. Закон гарантирует жильё офицерам, военнослужащимконтрактникам и их семьям, а про курсантов-контрактников не сказано ничего. Несостыковку можно было бы устранить, если чётко прописать в законе гарантии для семей военнослужащих-курсантов в отношении жилплощади .

Увольнение курсантов из расположения. Курсанты после заключения контракта могут находиться вне расположения вуза после учебных занятий и обязательных часов самостоятельной работы до 24 часов, семейные курсанты — до начала занятий следующего учебного дня. На практике с реализацией этого права существуют наибольшие сложности. Все делается по субъективному, не всегда обоснованному решению командира, который может оставить все подразделение «на казарме» в качестве наказания за провинности одного из курсантов .

ЗАК ЛЮЧЕНИЕ

Правовой статус курсанта и его регламентация сегодня одни из важнейших и интереснейших вопросов военного права. Курсант — это будущий офицер и важность разъяснения ему не только его прав, но и обязанностей сложно переоценить. В перспективе офицер, хорошо знающий свои права и обязанности, сможет не только исправно нести службу, но и научит правильно относиться к правовым вопросам своих подчинённых .

Область военного права достаточно сложная ввиду того, что военное право сочетает в себе и необходимость соблюдать права военнослужащего как человека и гражданина, но иногда и поступаться ими в интересах защиты государства. При этом сложность разрешения любых споров между военнослужащим и государством осложняется по причине зависимости первого от государства и не всегда инициирования процесса защиты своих прав. При этом упускается из виду тот факт, что этот процесс своего рода гражданская обязанность военного как гражданина: улучшая условия своей службы, военнослужащий тем самым помогает стране становиться правовым государством, в котором главенствует закон и порядок .

Проблемы и спорные вопросы, поставленные в работе, не распространяются на все без исключения военные учебные заведения. Но тем не менее они требуют более детального рассмотрения, правовой оценки и решения. Институт военного права имеет сложную ситуацию: должностные лица, которым поручено рассматривать правовые вопросы, связанные с военной службой и военнослужащими, подчас вынуждены руководствоваться нормативными правовыми актами, противоречащими друг другу или не содержащими в себе ответ на возникшие вопросы .

Задачей правового регулирования статуса курсантов является и популяризация военной службы путём предоставления социальных гарантий, которые будут привлекательны для молодых людей, желающих связать свою судьбу с профессией офицера .

Права человека и правозащитная деятельность Тема Отдельные проблемы правовой регламентации прав граждан в сфере здравоохранения Российской Федерации Номинация Соблюдение и защита прав человека и гражданина в сфере здравоохранения

–  –  –

Конкурс студенческих работ Врачей не вини: они не всемогущи Иоанн Кронштадтский Отечественная система здравоохранения как одна из самых важных отраслей в государстве является сферой, в которой ключевым фактором представляется ответственное отношение к пациенту или лицу, обратившемуся за помощью. Однако ответственный подход в силу сравнительной субъективности не всегда гарантируется добросовестным отношением врачей и сотрудников к выполнению своих обязанностей, а, наоборот, обеспечивается тем, что врач несёт ответственность за все совершаемые им действия в отношении пациента. Следует отметить, что во времена СССР существовало и идеологическое обоснование концепции совершенной системы здравоохранения. И пусть она была далека от задуманного идеала, но советская система здравоохранения смогла эффективно избавиться от чумы, малярии и других серьёзных заболеваний, некогда угрожавших обществу. Изменения, произошедшие в обществе, повлияли и на преобразование сферы здравоохранения. Так, высокие темпы роста стали заметны в конце 1990-х – начале 2000-х годов, когда стал происходить постепенный обмен опытом и технологиями с зарубежными странами. Разумеется, советская система здравоохранения оставила хорошее наследие — опытных врачей, которые умеют оказывать помощь пациенту на высокопрофессиональном уровне .

При появлении самых первых, более современных технологических решений в области медицины, которые были привезены к нам из стран Европы и Америки, отечественные медики столкнулись с тем, что принцип их работы зачастую отличался от специфики оказания медицинской помощи, а также уровня развития советских медицинских технологий. Конечно, это не говорит о том, что врачи не применяли нововведения на практике, однако, как известно, все тонкости и нюансы могут быть изучены только методом проб и ошибок, что в данной сфере недопустимо, поскольку это касается здоровья пациентов. В связи с этим технологии внедрялись с большой осторожностью. Ярким примером является эндопротезирование, появившееся в конце 1990-х годов. Многие врачи приобретали исключительно протезы, но не саму технологию лечения в силу её дороговизны, в результате чего все возникающие казусы разрешались путём экспериментального лечения. Аналогично ситуации с эндопротезированием в начале 2000-х годов начали появляться более технологически совершенные зубные импланты, также разработанные зарубежными специалистами. Традиционные навыки большинства имплантологов были недостаточными, в силу чего они были вынуждены либо использовать отечественные технологии, либо обучаться за рубежом, что было весьма дорогостоящим способом внедрения новых технологий в деятельность. Таким образом, можно констатировать постепенное снижение качества оказания медицинской помощи, причиной которого также явился и всем известный резкий отток большинства специалистов за рубеж, в том числе и высококвалифицированных врачей. Следует указать, что в тот момент система здравоохранения находилась в стадии идеологического реформирования. Однако в настоящее время всё изменилось. Система здравоохранения, так или иначе, активно поддерживается государством, развитие технологий позволяет устанавливать всё более совершенное оборудование и оснащение, которое разрабатывается не только за рубежом, но и в России. Постепенно система здравоохранения начинает охватывать всё больший спектр видов лечения и диагностики, применяются сложные комплексные методы. Тем не менее Права человека и правозащитная деятельность количество профессиональных врачей, работающих в том числе по узконаправленным специальностям, снижается, и это сталкивает с необходимостью обучать медицинских работников новым видам лечения, повышать их квалификацию .

С одной стороны, это является отправной точкой для повышения статистических показателей, а с другой – очевидный пробел в практике, поскольку, учитывая нагрузку врачей в настоящее время, вероятность неполноценного освоения новых методов лечения весьма высока, что может серьёзно сказаться на качестве оказываемых услуг, повлечь причинение вреда здоровью пациента. При этом важно учитывать, что, несмотря на попытки улучшения качества оказываемых услуг в сфере здравоохранения, законодательная база остаётся практически в неизменном виде. В связи с этим возникает потребность в чёткой правовой регламентации деятельности медицинских работников, учитывающей реалии современного общества .

Мировое сообщество уже давно признаёт: проблема установления ответственности в отношении медицинских работников крайне актуальна, это подтверждается и анализом норм зарубежного законодательства. В нормативных актах зарубежных стран отчётливо прослеживается тенденция уделения большего внимания контролю за деятельностью медицинских работников, а также кардинально ставится вопрос о привлечении их к ответственности в случае совершаемого правонарушения .

Например, как зафиксировано в мировой статистике, США занимает ведущее место по масштабам сосредоточенных в ней ресурсов. Показатели расходов на системе экономики в США являются самыми высокими и продолжают расти дальше. Обращаясь к системе здравоохранения США, можно отметить, что её большая часть представлена частными клиниками и лечебными заведениями, которые нередко платят значительные суммы для страхования от судебных исков, что повышает стоимость оказываемых услуг. При этом в случае проявления халатности со стороны медицинского работника назначается штраф, суммы которого значительно превышают в процентном соотношении стоимость медицинской услуги. Помимо этого, в указанных случаях присутствует и момент финансового обременения по данной выплате со стороны лечащего врача или лечебного заведения. Таким образом, очевидно, что подобная модель значительно сокращает количество ситуаций, в которых возможно безнаказанное уклонение медицинского работника от ответственности. Однако при этом главным недостатком подобной модели системы здравоохранения является отсутствие бесплатной медицинской помощи: существует лишь система добровольного медицинского страхования, где стоимость страховки превышает 1 000 долларов США — это делает её недоступной для отдельных категорий населения. Система здравоохранения США, являясь одним из приоритетных объектов финансирования, находится под жёстким государственным контролем, что обеспечивает поддержание достойного уровня оказываемых медицинских услуг. Это подтверждается результатами различных опросов, в которых большинство респондентов оценивают своё состояние как «отличное» или «очень хорошее» .

Что же касается законодательства Российской Федерации, то, разумеется, мы не можем говорить об отсутствии контроля за деятельностью сферой здравоохранения, в том числе и деятельностью медработников. Ещё в конце 1990-х годов была сформирована система вневедомственного контроля качества оказываемой медицинской помощи, благодаря которому в общей совокупности качество медицинской помощи растёт, но, к сожалению, темпы этого роста невысоки по сравнению с уровнем оказания медицинских услуг в США и странах Европы .

Конкурс студенческих работ Актуальность темы проводимого исследования также подчёркивается наличием серьёзных пробелов в российском законодательстве, связанных с правовой регламентацией прав пациента, оказания медицинской помощи, а также организации здравоохранения в целом. Наряду с этим стоит отметить, что в настоящее время в сфере здравоохранения Российской Федерации возникает большое количество проблем, связанных не только с профессиональной деятельностью врачей, но и подготовкой кадров, поскольку образовательный процесс также имеет ряд определённых недостатков. Предметом проводимого исследования является, в первую очередь, правовая регламентация прав гражданина при оказании ему медицинской помощи. Объектом же исследования выступают общественные отношения, возникающие непосредственно в сфере здравоохранения. Основными целями проводимого исследования являются выявление существующих проблем в сфере здравоохранения и регламентации прав участников медицинских правоотношений, а также анализ их правовой природы для определения возможных способов решения. Задачи проводимого исследования ориентированы на изучение действующего законодательства, в том числе ФЗ № 323 «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации», стандартов оказания медицинской помощи и других нормативных правовых актов, регламентирующих оказание медицинской помощи и организации здравоохранения .

Исследование показало, что в связи со складывающейся практикой можно отметить негативную тенденцию: достаточно большое количество граждан сталкивается с рядом серьёзных проблем при оказании им медицинской помощи. Одной из таких является проблема качества оказания медицинских услуг. Ситуации, в которых присутствует ненадлежащее оказание медицинских услуг, перестали быть редкостью. Это особенно касается ситуаций, когда лечение или осмотр осуществляют дежурные врачи. Объяснением тому может быть достаточно большой процент граждан, обращающихся в медицинские учреждения в случае необходимости, без предварительной записи. Это означает, что дежурный врач работает с немалым потоком граждан. Стоит отметить, что на осмотр пациента участковый педиатр и терапевт, согласно Приказу Министерства здравоохранения Российской Федерации от 2 июня 2015 г. № 290н «Об утверждении типовых отраслевых норм времени на выполнение работ, связанных с посещением одним пациентом врача-педиатра участкового, врача-терапевта участкового, врача общей практики (семейного врача), врача-невролога, врача-оториноларинголога, врача-офтальмолога и врача-акушера-гинеколога», должен тратить 12–15 минут, врач общей практики – 15 минут. Думается, что в таком случае врач не имеет возможности подробно проанализировать историю болезни пациента и провести дополнительные обследования в день посещения. Большое количество пациентов является весомой нагрузкой для врача, при которой — даже при отсутствии на то умысла — врач может оказать ту или иную услугу медицинского характера не должным образом, в том числе нанести вред здоровью пациента. Объяснить это можно фактическим отсутствием единых требований для оказания подобного рода услуг, из-за чего врач, по сути, оказывает медицинскую помощь зачастую по своему усмотрению, исходя из складывающейся ситуации, отталкиваясь от определённых представлений о заболевании и примерного перечня возможных фармацевтических препаратов. Становится очевидно, что это может повлечь непринятие во внимание ряда патологий и симптомов у пациентов, поскольку врач в принципе не может осуществить достаточное количество диагностических мероприятий. ПредставляетПрава человека и правозащитная деятельность ся, что возможным решением данной проблемы стало бы введение единых стандартов проведение осмотра, профилактики и лечения заболеваний по различным профилям .

Такие стандарты должны предусматривать необходимый комплекс действий, которые обязательно должен совершить врач при посещении его пациентом. Думается, это позволит максимально эффективно использовать и без того ограниченный временной ресурс, отведённый на обратившегося за помощью человека. Подобные стандарты должны быть разработаны по всем возможным направлениям. По аналогии с принципом прецедентного права представляется необходимым в течение 10–15 лет разработать стандарты даже по крайне редким заболеваниям и патологиям. Актуальность проведения стандартизации медицинских услуг успешно подтверждается на практике: например, в ходе нашего исследования было установлено, что врачи достаточно часто обращают внимание законодателя на необходимость разработки единых требований в рамках оказания медицинской помощи .

Однако возникает логичный вопрос: как же быть с более серьёзными случаями, когда причиняется вред при получении медицинской помощи? К сожалению, в практике нередки и случаи допущения медицинских ошибок, которые влекут тяжкие последствия для пациента. Более того, встречаются и случаи умышленного причинения вреда во время оказания медицинской помощи. Медицинские ошибки зачастую обусловлены низким уровнем квалификации сотрудника, причиной которому могут быть различные факторы, такие как низкий уровень знаний, безответственный подход к оказанию медицинской помощи, невнимательность и многое другое. Отметим, что умышленное причинение вреда в законодательстве Российской Федерации регламентировано весьма чётко: закон устанавливает уголовную ответственность за подобные правонарушения. Впрочем, как известно, в российской уголовной доктрине существует принцип презумпции невиновности, в силу которого для признания лица виновным необходимы доказательства. В случае если пациент получил даже самую серьёзную травму при оказании ему медицинской помощи и при этом он способен предоставить те или иные доказательства, доказывающие виновность медицинского работника, то работник будет подлежать уголовной ответственности. Если же пациент скончался, то шансы привлечения врача к ответственности становятся существенно ниже. Думается, такое положение дел необходимо принять во внимание, поскольку жизнь и здоровье пациента должны быть высшей ценностью для врача .

И здесь стоит напомнить, что в настоящий момент в законе отсутствует и легальное понятие врачебной ошибки. Этим обусловлен ряд трудностей, связанных с квалификацией подобного деяния, а также с установлением круга лиц, в отношении которых данный термин применим. Ошибка допускается не только врачами, осуществляющими лечение, но также и иными медицинскими работниками, в том числе медсестрами, санитарами и т. д., однако при этом более корректным представляется ввести понятие медицинской ошибки, чётко разграничив его с другими смежными понятиями. Таким образом, ответственность будет дифференцироваться в зависимости от полномочий медицинского сотрудника. Важным нюансом в вопросе введения легального понятия врачебной ошибки также является проблема квалификации деяния в соответствии с Уголовным кодексом РФ, поскольку в случае смерти пациента или причинения ему тяжкого вреда, деяние не может быть квалифицировано как халатность, так как ст. 293 УК РФ чётко указывает, что её субъектом может быть только должностное лицо, коим врач не является. СоответственКонкурс студенческих работ но, введение данного понятия, наряду с введением нормы в УК РФ, позволит выделить чётко определенный состав преступления, установить меру наказания, а также определить условия, при которых вред может повлечь наступление тех или иных правовых последствий в виде возмещения вреда .

Разумеется, ответственность медицинских работников может быть не только уголовно-правовая, но и гражданская, а также профессиональная. Характер ответственности может быть не только одним из названных видов, он может быть также и комплексным .



Pages:   || 2 |



Похожие работы:

«Тихонова Анна Рафкатовна Магистрант Направление: Юриспруденция Магистерская программа: Уголовное право, криминология, уголовноисполнительное право Уголовно-правовая характеристика хищения Аннотация. В статье анализируются нормы уголовного законодательства Российской Федерации в части пра...»

«ИЗБИРАТЕЛЬНАЯ КОМИССИЯ НИЖЕГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ МЕТОДИЧЕСКИЕ РЕКОМЕНДАЦИИ по применению норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при подготовке и проведении выборов и референдумов в Нижегородской области Нижний Новгород 2013 год ИЗБИРАТЕЛЬНАЯ КОМИССИЯ НИЖЕ...»

«Прайс-лист на услуги подвижной связи Расценки для абонентов юридических лиц и индивидуальных предпринимателей в Туль ском филиале предоплатной системы расчетов на услуги связи в сети "Билайн" "Бронза" "Серебро" "Золото" "Платина"...»

«Кредитная доктрина большевиков как основной источник банковского. Ядрышников К.С. В данный период в массовом порядке нарушались нормы, регулировавшие режим труда и отдыха российского пролетариата. Крупный социолог XX в. П.А. Сорокин в своей фундаментальной работе "Социология революции", написанной в 1923 г. и оп...»

«Руководство по судейству произвольной программы (КЮР, фристайл) (рекомендации FEI 2009 г.) КЮР для всадников на пони Если всадник преднамеренно исполнит перечисленные ниже упражнения, он получает "0" за все упражнение и...»

«ИНСТРУКЦИЯ ПО МОНТАЖУ СМАФ.421451.101 ИМ КАРАТ-306 Вычислители ООО НПП "Уралтехнология" является правообладателем торговой марки "КАРАТ" (свидетельство № 356446 от 5 августа 2008 г.). Система менеджмент...»

«Негосударственное частное учреждение – образовательная организация высшего образования "МИССИОНЕРСКИЙ ИНСТИТУТ" теологический факультет кафедра теологии СВЯТЫЕ ЕКАТЕРИНБУРГСКОЙ ЕПАРХИИ Программа дисциплины Екатеринбург Одобрено на заседании кафедры теологии от 20 октября 2015 года, протокол № 8 (40) И.о....»

«RU 2 414 275 C1 (19) (11) (13) РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ (51) МПК A63C 5/00 (2006.01) ФЕДЕРАЛЬНАЯ СЛУЖБА ПО ИНТЕЛЛЕКТУАЛЬНОЙ СОБСТВЕННОСТИ, ПАТЕНТАМ И ТОВАРНЫМ ЗНАКАМ (12) ОПИСАНИЕ ИЗОБРЕТЕНИЯ К ПАТЕНТУ На основании пункта 1 статьи 1366 части четвертой Гражданского кодекса Российской...»

«Т. В. Королева ЖЕНСКОЕ ЛИБЕРАЛЬНОЕ ДВИЖЕНИЕ И ГОСУДАРСТВЕННАЯ ПОЛИТИКА В ОБЛАСТИ НАЧАЛЬНОГО ЖЕНСКОГО ОБРАЗОВАНИЯ ВО ФРАНЦИИ В 1860—1914 гг. XIX век стал поворотной эпохой в деле женс...»

«Утвержден Постановлением Минтруда России от 17 февраля 2000 г. N 16 ЕДИНЫЙ ТАРИФНО-КВАЛИФИКАЦИОННЫЙ СПРАВОЧНИК РАБОТ И ПРОФЕССИЙ РАБОЧИХ ВЫПУСК 5 РАЗДЕЛ ГЕОЛОГОРАЗВЕДОЧНЫЕ И ТОПОГРАФО-ГЕОДЕЗИЧЕСКИЕ РАБОТЫ Единый тарифно-квалификационный справочник работ и профессий...»

«Урок 4. Контракт. Контракт в торговле – договор, содержащий все условия купли-продажи. Непременным условием контракта является переход права собственности на товар от продавца к покупателю. Этот договор отличается от всех других видов договора – арендного, лицензионног...»

«Принята на педагогическом совете УТВЕРЖДЕНА МБОУ ДОД СПО ДЮСШ "Олимпиец" приказом директора протокол № 2 от 10.01.2012 г. МБОУ ДОД СПО ДЮСШ "Олимпиец" № 5-од от 25.01.2012 г. ОБРАЗОВАТЕЛЬНАЯ ПРОГРАММА муниципального бюджетного образовательного учреждения дополнительного образования детей со...»

«Средь невысоких зданий как крепость ты стоишь, Сокровищница знаний их множишь и хранишь, Шестая наша школа, тебя дороже нет, Всего микрорайона, ты путеводный свет С этих слов начинается гимн нашей любимой школы. И это действи...»

«Электронный журнал "Психологическая наука и образование" www.psyedu.ru / ISSN: 2074-5885 / E-mail: psyedu@mgppu.ru 2012, №2 Россия и современный мир как социальные представления 1 И.Б. Бовина, доктор психологических наук, профессор кафедры криминальной психологии факультета юридической психологии Московск...»

«29.03.2018 Уведомление о проведении конкурентной процедуры в форме запроса предложений для заключения договора на поставку износостойких элементов тележки грузового вагона, по проекту М1698.00.000 ПКБ ЦВ, необходимых для ремонтных нужд филиала "УРАЛХИМ-ТРАНС" вагонное ремонтное депо Мураши ООО "УРАЛХИМ-ТРАНС" (далее – Ор...»

«Перевод с литовского языка УТВЕРЖДЕНО приказом администратора банкротства БАО "Банк СНОРАС" ПОРЯДОК ПРОДАЖИ ПРАВ ТРЕБОВАНИЯ К ПРОХОДЯЩЕМУ ПРОЦЕДУРУ БАНКРОТСТВА ЗАО "РЕДАКЦИЯ ГАЗЕТЫ "МОСКОВСКИЙ СТАРОЖИЛ" 1. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ 1.1...»

«МЕТОДОЛОГИЯ И МЕТОДИКА ПРЕПОДАВАНИЯ ПОЛИТОЛОГИЧЕСКИХ ДИСЦИПЛИН / M E T H O D O L O G Y A N D METHODS OF T E A C H I N G POLITICAL SCINCE Серия "Политология. Религиоведение" И ЗВЕСТИЯ 2013. № 2 (11), ч. 1. С. 218-224 Иркутского Онлайн-доступ к журналу: государственного http://isu.ru/izvestia униве...»

«ОРГАНИЗАЦИЯ PIC ОБЪЕДИНЕННЫХ НАЦИЙ Distr. GENERAL Программа Организации Объединенных Наций по UNEP/FAO/PIC/INC.10/7 окружающей среде 2 April 2003 Продовольственная и RUSSIAN Original: ENGLISH сельскохозяйственная организация Объединенных Наций МЕЖПРАВИТЕЛЬСТВЕННЫЙ КОМИТЕТ ДЛЯ ВЕДЕНИЯ ПЕРЕГОВОРОВ ПО МЕЖДУНАРОДНОМУ ИМЕ...»

«ОБЩЕСТВЕННЫЕ НАУКИ И СОВРЕМЕННОСТЬ 2003 • № 1 РОССИЙСКАЯ ЦИВИЛИЗАЦИЯ Л.А. АНДРЕЕВА Процесс дехристианизации в России и возникновение квазирелигиозности в XX веке Российская империя вступила в XX век страной, где законодательно была закреплена государственная религия православие. Согласно переписи населения 1897 года, числ...»

«Валентин Гефтер, директор Института прав человека: Опасность нового закона о двойном гражданстве – в его избирательном применении Сегодня Госдума рассмотрит законопроект о введении уголовной ответственности за утаивание второг...»

«2 "КОЗЬМОДЕМЬЯНСК ХАЛА" АДМИНИСТРАЦИЯ ХАЛА ОКРУГЫН ГОРОДСКОГО ОКРУГА АДМИНИСТРАЦИН "ГОРОД КОЗЬМОДЕМЬЯНСК" ПОСТАНОВЛЕНИ ПОСТАНОВЛЕНИЕ от 15 февраля 2018 года № 87 Об утверждении порядка предоставления субсидий теплоснабжающим организаци...»

«Федеральное агентство связи Федеральное государственное образовательное бюджетное учреждение высшего профессионального образования "Поволжский государственный университет телекоммуникаций и информатики" Кафедра связей с общественностью Печатается по решению методического совета...»







 
2018 www.lit.i-docx.ru - «Бесплатная электронная библиотека - различные публикации»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.