WWW.LIT.I-DOCX.RU
БЕСПЛАТНАЯ  ИНТЕРНЕТ  БИБЛИОТЕКА - различные публикации
 

«Красная ул., д. 8, Кемерово, 650000 Тел. (384-2) 58-43-26, факс (384-2) 58-37-05 E-mail: info ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ РЕШЕНИЕ город ...»

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КЕМЕРОВСКОЙ ОБЛАСТИ

Красная ул., д. 8, Кемерово, 650000 Тел. (384-2) 58-43-26, факс (384-2) 58-37-05

http://www.kemerovo.arbitr.ru, E-mail: info@kemerovo.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

РЕШЕНИЕ

город Кемерово Дело № А27-7810/2012 04 июня 2012 года Резолютивная часть объявлена 28 мая 2012 г .

Текст в полном объеме изготовлен 04 июня 2012 г .

Арбитражный суд Кемеровской области в составе судьи Смычковой Ж.Г. при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Таскаевой В.С. рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Администрации города Прокопьевска, г. Прокопьевск к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области, г. Кемерово третьи лица: общество с ограниченной ответственностью «Похоронный дом», г. Прокопьевск;

муниципальное унитарное предприятие «Комбинат бытовых услуг» г. Прокопьевск о признании недействительным решения и предписания при участии:

от заявителя - представителя Мягких А.Г. (начальника правового отдела, доверенность от 20.12.2011г.) от Кемеровского УФАС России – представителя Поляковой Ю.А. (начальника отдела контроля органов власти, судебной и правовой работы, доверенность №205 от 14.05.2012 г.) установил:

Администрация города Прокопьевска (далее – Администрация) обратилась в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным решения от 24.11.2011 г. № 11/10015 и предписания от 24.11.2011 г. № 11/10016 Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области (далее - Кемеровский УФАС России) .

В заявлении Администрация ссылается на нормы Земельного кодекса Российской Федерации, Федерального закона от 12.01.1996 № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» (далее – Закон о погребении и похоронном деле), Федерального закона от 06.10.2003 №131 - ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». Поясняет, что к вопросам местного значения городского округа отнесены, в том числе, организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения. Как утверждает заявитель, данную норму надо читать как: организация ритуальных услуг и организация содержания мест захоронения. Организация похоронного дела осуществляется органами местного самоуправления. Погребение умершего и оказание услуг по погребению осуществляются специализированной службой по вопросам похоронного дела, созданной органами местного самоуправления на территории Прокопьевского городского округа, - муниципальным унитарным предприятием «Комбинат бытовых услуг» (далее - МУП «Комбинат бытовых услуг»). Для эксплуатации кладбищ (содержание, уборка и охрана городских кладбищ, ремонт дорог на территории кладбищ, определение места захоронения) администрацией города Прокопьевска было издано распоряжение от 20.06.2011 №1835-р «О предоставлении земельных участков» (далее – распоряжение №1835–р), на основании пункта 1 которого МУП «Комбинат бытовых услуг» предоставлены в аренду соответствующие земельные участки в целях эксплуатации кладбищ. МУП «Комбинат бытовых услуг» предоставляет земельный участок для погребения тела (размещения места погребения) в силу закона бесплатно и, соответственно, не может использовать его в других целях, в том числе для осуществления предпринимательской деятельности. В случае обращения хозяйствующего субъекта, оказывающего похоронные услуги, за предоставлением земельного участка под захоронение, этот участок МУП «Комбинат бытовых услуг» предоставляет под захоронение конкретного умершего человека, а не для осуществления деятельности данным хозяйствующим субъектом, позволяющей извлечь прибыль. Оспариваемые решение и предписание нарушают права и законные интересы Администрации на распоряжение муниципальным имуществом, как экономической основой местного самоуправления. Подробнее обстоятельства изложены в заявлении .





В отзыве Кемеровский УФАС России ссылается на законность и обоснованность принятого решения, выданного предписания. Возможность передачи общественных кладбищ в ведение какого-либо хозяйствующего субъекта, в том числе и обладающего статусом специализированной службы, Законом о погребении и похоронном деле не предусмотрена. Земли общественных кладбищ не могут относиться к землям коммерческого использования (на условиях передачи в аренду или в хозяйственное ведение), иначе это нивелирует государственные гарантии о бесплатном предоставлении места для погребения каждому гражданину. Администрацией принято распоряжение №1835–р, согласно пункту 1 которого МУП «Комбинат бытовых услуг»

предоставлены с 29.05.2011 г. по 26.05.2012 г. в аренду земельные участки в целях эксплуатации кладбищ. Антимонопольный орган полагает, что следствием принятия Администрацией оспариваемого пункта распоряжения №1835–р явилась возможность в одностороннем порядке воздействовать на общие условия обращения товара (оказание услуг по захоронению и погребению) на товарном рынке (ритуальных услуг), поскольку МУП «Комбинат бытовых услуг»

получило преимущества перед другими хозяйствующими субъектами, оказывающими услуги по захоронению и погребению на территории г. Прокопьевска, нарушение прав и законных интересов организаций потенциальных исполнителей указанных работ. Подробнее доводы изложены в отзыве .

Рассмотрев материалы дела, выслушав пояснения, суд установил следующие обстоятельства .

Как следует из статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции) антимонопольному контролю подлежат акты органов местного самоуправления .

Возможность выдачи антимонопольным органом предписаний органам местного самоуправления регламентируется пунктом 3 части 1 статьи 23 Закона о защите конкуренции, где установлено, что антимонопольный орган выдает органам местного самоуправления обязательные для исполнения предписания: об отмене или изменении актов, нарушающих антимонопольное законодательство; о прекращении иных нарушений антимонопольного законодательства; о совершении действий, направленных на обеспечение конкуренции .

Решением Кемеровского УФАС России от 24.11.2011 г. № 11/10015 Администрация признана нарушившей часть 1 статьи 15 Закон о защите конкуренции .

Частью 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции установлен запрет, в том числе, органам местного самоуправления принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, за исключением предусмотренных федеральными законами случаев принятия актов и (или) осуществления таких действий (бездействия) .

Под признаками ограничения конкуренции пункт 17 статьи 4 Закона о защите конкуренции понимает, в том числе, обстоятельства, создающие возможность для хозяйствующего субъекта в одностороннем порядке воздействовать на общие условия обращения товара на товарном рынке .

В силу пункта 3 статьи 15 Закона о защите конкуренции запрещается наделение хозяйствующих субъектов функциями и правами органов местного самоуправления .

Пунктом 23 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» вопросы организации ритуальных услуг и содержания мест захоронения отнесены к вопросам местного значения городского округа .

В силу статьи 25 Закона о погребении организация похоронного дела осуществляется органами местного самоуправления. Погребение и оказание услуг по погребению возложено на специализированные службы по вопросам похоронного дела, создаваемые органами местного самоуправления .

Положения статьи 25 Закона о погребении не исключают возможности оказания услуг по погребению юридическими лицами, которые не являются специализированными службами .

Согласно части 1 статьи 7 Закона о погребении и похоронном деле на территории Российской Федерации каждому человеку после его смерти гарантируются погребение с учетом его волеизъявления, предоставление бесплатно участка земли для погребения тела (останков) или праха в соответствии с настоящим Федеральным законом .

Частью 4 статьи 16 Закона о погребении и похоронном деле установлено, что предоставление земельного участка для размещения места погребения осуществляется органами местного самоуправления в соответствии с земельным законодательством, а также в соответствии с проектной документацией, утвержденной в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации .

Пунктом 1 распоряжения №1835–р МУП «Комбинат бытовых услуг» предоставлены с 29.05.2011 г. по 26.05.2012 г. в аренду земельные участки, расположенные по адресам: Кемеровская область г.

Прокопьевск:

район поселка Красный Углекоп (общей площадью 134 407 кв.м.);

район п. Усяты (общей площадью 399 890 кв.м.);

район п. Буфер (общей площадью 206 103 кв.м.);

район п. Сафоново (общей площадью 85 080 кв.м.);

район п. Спиченково (общей площадью 93 407 кв.м.);

район п. Высокий (общей площадью 399 870 кв.м., а также общей площадью 399 950 кв.м.); в целях эксплуатации кладбищ .

МУП «Комбинат бытовых услуг», как специализированной службе по вопросам похоронного дела, переданы полномочия по предоставлению бесплатно на территории кладбища гарантированного статьей 7 Закона о погребении и похоронном деле земельного участка .

Частью 2 статьи 7 Закон о погребении и похоронном деле установлено, что исполнение волеизъявления умершего о погребении его тела (останков) или праха на указанном им месте погребения, рядом с ранее умершими гарантируется при наличии на указанном месте погребения свободного участка земли или могилы ранее умершего близкого родственника либо ранее умершего супруга. В иных случаях возможность исполнения волеизъявления умершего о погребении его тела (останков) или праха на указанном им месте погребения определяется специализированной службой по вопросам похоронного дела с учетом места смерти, наличия на указанном им месте погребения свободного участка земли, а также с учетом заслуг умершего перед обществом и государством .

Суд не принимает ссылку Администрации на данную статью. Возможность определения бесплатного участка земли для погребения тела (останков) или праха специализированной службой по вопросам похоронного дела не предполагает необходимость передачи данной организации в ведение земельных участков общественных кладбищ .

Земельным кодексом Российской Федерации, Законом о погребении и похоронном деле действительно не установлен запрет на то, что земли кладбищ не могут находиться в аренде, Вместе с тем, согласно статье 606 Гражданского кодекса Российской Федерации арендодатель обязуется предоставить арендатору имущество за плату во временное владение и пользование или во временное пользование. Из приведенной статьи следует, что у сторон возникают права и обязанности с момента заключения договора .

Законом о погребении и похоронном деле установлено, что общественные кладбища находятся в ведении органов местного самоуправления .

В силу части 3 статьи 15 Закона о защите конкуренции запрещается наделение хозяйствующих субъектов функциями и правами органов местного самоуправления .

Копии представленных писем и заявлений подтверждают правомерность вывода Кемеровского УФАС России о том, что пунктом 1 распоряжения №1835-р Администрацией предоставлена МУП «Комбинат бытовых услуг» возможность в одностороннем порядке воздействовать на общие условия обращения товара (оказание услуг по погребению) на товарном рынке (ритуальных услуг), путем передачи в аренду данному хозяйствующему субъекту земельных участков, на которых расположены общественные кладбища .

Обоснованность решения и предписания об обязании Администрации исключить пункт 1 из распоряжения №1835–р подтверждается правовой позицией Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 23.09.2008 №12027/07 .

Для признания ненормативного акта государственного органа недействительным по правилам статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации необходимо наличие двух условий - несоответствие акта законодательству и нарушения этим актом прав лица в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. В данном случае суд приходит к выводу о соответствии оспариваемого решения от 24.11.2011 г. №11/10015 требованиям законодательства и отсутствии оснований для признания его недействительным. Законным актом органа права лица не могут быть нарушены .

В связи с изложенным, требование Администрации удовлетворению не подлежит .

Руководствуясь статьями 7, 16 Федерального закона от 12.01.1996 № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле», статьей 15 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции», статьями 65, 167-170, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении требования Администрации города Прокопьевска (ОГРН 1024201883408, ИНН 4223020939) о признании недействительным решения от 24.11.2011 г .

№11/10015 и предписания от 24.11.2011 г. № 11/10016 Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области отказать .

На решение может быть подана жалоба в Седьмой арбитражный апелляционный суд в течение одного месяца со дня принятия .

–  –  –






Похожие работы:

«ББК : Т3(0)61/.63(04) Высший представительный орган российской империи: опыт законотворчества по национальному вопросу. И.Н. Вельможко В статье Высший представительный орган российской империи: опыт законотворчества по национальному вопросу анализируется деятельность Государственной Думы российской империи по национальному вопросу. Хроноло...»

«О Б Л А К А 06.12.2011 В эфире программа "Облака. Это передача о заключенных, для заключенных и для всех тех, кому не безразлична их судьба. Здравствуйте. У микрофона Ирина Новожилова. Одна из причин рецидивной преступности, по мнению специалистов, заключается в том, что граждане, освобождающиеся из мест лишения свободы, законодате...»

«Семейство Poaceae Злаки 117 ко; окр. к. Буреча, остепненный склон, 17.08.82, Н. Шевырева; Монголия: р. Онон в 17 км на север от с. Дадал, харганат на крутом каменистом южном склоне, 16.08.05, А.В. Галанин, А.В. Белик...»

«ACTON MULTI-ROOM РУКОВОДСТВО ПОЛЬЗОВАТЕЛЯ ПРАВОВАЯ ОГОВОРКА О ТОРГОВЫХ ЗНАКАХ • Дизайн устройства и упаковки является интеллектуальной собственностью Zound Industries International AB и Marshall Amplification PLC. © 2017 г. Все права защищены. Zound Industries International AB далее именуется "Zound Industries" или "изготовитель".• MARSHALL, Marshall Amps, их соответств...»

«Постановление Министерства по чрезвычайным ситуациям Республики Беларусь от 02.02.2009 N 6 (ред. от 23.02.2018) Об утверждении Правил по обеспечению промышленной безопасности в области газоснабжения Республики Беларусь Постановление Министерства по чрезвычайным ситуациям Республики Беларусь от 02.02.2009 N 6 (ред. от...»

«УТВЕРЖДАЮ Директор НКО "Перспектива" (ООО) _ А Ю. Вандышев "02" мая 2017 г. Решение дирекции НКО "Перспектива" (ООО) Протокол № 5 от "02" мая 2017 г. ПРАВИЛА осуществления перевода электронных денежных средств в НКО "Перспектива" (ООО) Редакция 2....»

«РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ (19) (11) (13) RU 2 532 567 C1 (51) МПК A23L 1/39 (2006.01) A23L 3/00 (2006.01) ФЕДЕРАЛЬНАЯ СЛУЖБА ПО ИНТЕЛЛЕКТУАЛЬНОЙ СОБСТВЕННОСТИ (12) ОПИСАНИЕ ИЗОБРЕТЕНИЯ К ПАТЕНТУ На основании пункта 1 статьи 1366 части четвертой Гражданского кодекса Российской Фе...»

«МЕЖДУНАРОДНЫЙ ЖУРНАЛ Том 90 Номер 870 Июнь 2008 г. Красного Креста Участие потерпевших в судопроизводстве Международного уголовного суда Элизабет Баумгартнер* Элизабет Баумгартнер — юридический советник Канцелярии обвинителя Спе...»

«Поиск потерянных цитирований в Web of Science. Исправление ошибок в списках литературы Web of Science, увеличение числа цитирований публикаций, общего числа цитирований и индекса Хирша авторов, а также импакт-факторов научных журналов 1. Пример "потерянной" ссылки в списке литературы Web of Science Core Collection К кажд...»







 
2018 www.lit.i-docx.ru - «Бесплатная электронная библиотека - различные публикации»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.