WWW.LIT.I-DOCX.RU
БЕСПЛАТНАЯ  ИНТЕРНЕТ  БИБЛИОТЕКА - различные публикации
 


«САМОУПРАВЛЕНИЯ У СИБИРСКИХ ТАТАР ВО ВТОРОЙ ПОЛОВИНЕ XIX — НАЧАЛЕ XX в. На протяжении первой трети XIX — начала XX в. официальные власти путем реализации ряда административных ...»

Г. Т. Бакиева

СИСТЕМА СЕЛЬСКОГО

САМОУПРАВЛЕНИЯ У СИБИРСКИХ ТАТАР

ВО ВТОРОЙ ПОЛОВИНЕ XIX — НАЧАЛЕ XX в .

На протяжении первой трети XIX — начала XX в. официальные власти путем реализации ряда административных реформ

стремились унифицировать систему управления всего сельского

населения Сибири. Следует отметить, что первые шаги на этом

пути были сделаны во время реформы М. М. Сперанского 1822 г., в результате которой сибирские народы были отнесены к трем категориям: бродячие, кочевые и оседлые. Сибирские татары были причислены к «оседлым инородцам» и приравнены в правах и обязанностях к русским крестьянам (кроме рекрутской повинности). Оседлые инородцы должны были иметь то же управление, что и крестьяне: сельское и волостное со своими сходами, правлениями и судами. Однако в этот период унификации управления у сибирских татар не произошло, оно продолжало сохранять традиционные черты [Бакиева 2003: 74–76]. Лишь во второй половине XIX в. в ходе реализации Общего положения о крестьянах от 19 февраля 1861 г. система сельского самоуправления у сибирских татар стала аналогичной той, что была у русских крестьян. В докладе на основе архивных документов, выявленных в ГУТО ГАT, рассматриваются основные элементы сельского и волостного самоуправления у сибирских татар — сход, суд, волостное правление и должностные лица .

Во второй половине XIX — начале XX в. волостные сходы сохранили за собой распорядительную функцию. Однако в этот период в их деятельности произошли некоторые изменения .

Если в XVIII — начале XIX в. решения на сходе принимались по древнему обычаю — «с общего согласия», то позже власти Электронная библиотека Музея антропологии и этнографии им. Петра Великого (Кунсткамера) РАН http://www.kunstkamera.ru/lib/rubrikator/03/03_03/978-5-88431-227-2/ © МАЭ РАН 8 Г. Т. Бакиева отказались от этого правила. Со второй половины XIX в. решение принималось лишь должностными лицами волостного и сельского управления и представителями от каждых 10 дворов селений, входивших в волость («выборщики», «десятидворные») [ГУТО ГАТ: ф. 332, оп. 2, д. 19, л. 58]. Десятидворные выборные избирались сельскими обществами из числа домохозяев на один год. Они должны были принимать участие во всех волостных сходах, проводившихся в текущем году. Сход считался открытым, если на нем присутствовало не менее 2/3 крестьян, имеющих право голоса. Если оказывалось меньше, то сход считался несостоявшимся. При этом власти установили ответственность должностных лиц и выборных десятидворных за неявку на сход без уважительной причины — волостной старшина передавал сведения о них на рассмотрение волостного суда [Там же: л. 58 об.–59]. Решение волостного схода принималось простым большинством голосов его членов. При этом если голоса на сходе делились поровну, то большинство считалось на той стороне, с которой соглашался волостной старшина. Лишь небольшой круг вопросов решался 2/3 голосов членов схода: об установлении добровольных мирских повинностей, расходовании мирских капиталов и об удалении порочных крестьян из общества [Там же: л. 71–71 об.] .

Здесь мы видим, что произошло резкое ограничение представительства волостного схода, что было недопустимо еще в начале XIX в. Как справедливо заметила Н. А. Миненко, «положение о принятии на нем (сходе. — Г. Б.) решений простым большинством и с предоставлением особого веса голосу старшины — все это подрывало авторитет распорядительного органа общины. По общинной демократии наносился удар огромной силы» [Миненко 1991: 55–56] .





К компетенции волостного схода относились вопросы, касавшиеся дел волости. Одним из главных вопросов, который решался на волостном сходе, было утверждение расходов на волостные нужды. Волостной старшина вместе с членами волостного правления составлял смету волостных потребностей и представлял ее на утверждение волостного схода. Затем на волостном сходе про

–  –  –

изводили раскладку сумм, необходимых для волостных потребностей, между сельскими обществами по числу душ домохозяев [ГУТО ГАТ: ф. 332, оп. 2, д. 19, л. 67–67 об.]. Кроме того, из волостных сумм выдавались деньги на расходы поверенным общины в случае необходимости ходатайств перед вышестоящими органами .

Следующий круг вопросов, относившийся к ведению волостного схода, касался учета должностных лиц общины и утверждения годового отчета волостного старшины. Для проверки и учета волостных сумм на сходе ежегодно избирались учетчики в числе не менее трех человек из грамотных общинников. При этом учетчиками не могли быть сельские старосты. Учетчики были обязаны осуществлять проверку денежных книг и сумм волостного правления один раз в три месяца .

Волостные сходы могли собираться в любое время, по необходимости. По закону существовали и специальные сроки для них:

в январе — для учета волостных сумм за истекший год, в декабре — для определения волостных сборов на следующий год и для раскладки этих сборов между обществами [Там же: л. 58 об.] .

О количестве волостных сходов, проводившихся за год, косвенно свидетельствует число волостных приговоров схода той или иной волости. Так, в 1909 г. Бухарский волостной сход вынес всего 15 приговоров, Карагайский — 13, Истяцкий — 5, Тукузский — 20, волостной сход оброчных чувальщиков — 6 [ГУТО ГАТ: ф. 346, оп. 1, д. 12, л. 5]. В 1912 г. в Истяцкой волости было вынесено 11 приговоров волостного схода, в Вагайской волости — 5, в Тукузской — 7, в Карагайской — 8. А, к примеру, Истяцким волостным судом за тот же год было решено 28 гражданских и 28 уголовных дел, в Вагайском волостном суде — 61 и 20, в Тукузском — 38 и 9, в Карагайском — 119 и 41 дело соответственно [Там же: д. 8, л. 25–31]. Как показывают цифры, волостные сходы проводились не так часто. Одной из причин уменьшения количества дел, выносимых на рассмотрение схода, являлось то, что из его ведения были изъяты судебные разбирательства, которые ранее относились к его компетенции, и переданы в ведение волостного суда .

–  –  –

В волостях сибирских татар, так же как у русских крестьян, во второй половине XIX — начале XX в. существовал специальный судебный орган — волостной суд. Волостной суд по закону должен был состоять из четырех, максимум двенадцати судей. Иногда обязанность председателя суда возлагалась на волостного старшину .

Определение числа судей и установление между ними очереди предоставлялись волостному сходу. Сход по своему усмотрению мог назначать жалованье судьям за время исправления ими должности. Волостной суд, по существующему положению, должен был собираться не менее двух раз в месяц, по воскресеньям и праздничным дням, в случае необходимости и в другие дни [Сборник узаконений 1904: 78]. Однако, как показывают архивные материалы, эти суды собирались гораздо реже установленных законом сроков. Например, в ходе ревизии некоторых татарских волостных правлений в феврале 1913 г. члены Губернского управления по крестьянским делам установили, что Карагайский волостной суд для разбирательства дел в 1912 г. собирался всего три раза: с 29 марта по 2 апреля, 24 по 26 сентября и с 10 по 14 декабря. Ежедневно рассматривалось в среднем по 9 дел. Всего решений волостного суда было 96. Комиссия пришла к выводу, что суд рассматривал и исполнял дела очень медленно .

В связи с этим комиссия рекомендовала проводить заседания суда чаще, «во всяком случае, не менее раза в месяц». По замечанию комиссии, так же обстояло дело в Истяцком волостном суде [ГУТО ГАТ: ф. 346, оп. 1, д. 28, л. 9, 16] .

Специального помещения волостной суд не имел, а собирался в правлении. Если необходимо было участие большого числа свидетелей или в случае осмотра имущества, например, подлежащего разделу, суд назначался на месте. Делопроизводство волостного суда, а также хранение в порядке дел и книг возлагалось на волостного писаря под наблюдением председателя суда. Волостной суд имел особую печать. В ведении волостного суда находились споры и тяжбы между общинниками в сумме до 100 руб. Он рассматривал иски по делам, касающимся движимого и недвижимого имущества, по различным сделкам и договорам, заключаемым между общинниками, разрешение споров о порядке насле

–  –  –

дования, семейные разделы. В числе дел, относящихся к ведению волостного суда, были: ссоры и драки между крестьянами, беспорядки во время волостного схода; кражи, присвоение находки не свыше 30 руб.; дела об оскорблении словами и действиями между самими общинниками. Кроме того, в его ведении находилось утверждение приговоров сельского схода об удалении из общества кого-либо из его членов [ГУТО ГАТ: ф. 332, оп. 1, д. 19, л. 128–128 об.]. Таким образом, волостной суд рассматривал не только гражданские, но и уголовные дела небольшой тяжести .

Волостные судьи могли назначать следующие виды наказаний: общественные работы до 6 дней, штрафы до 3 руб., арест до 7 дней, телесные наказания до 20 ударов розгами. По закону был установлен запрет подвергать телесному наказанию некоторых лиц. Следует отметить, что наказание розгами считалось тяжким наказанием и применялось только в исключительных случаях .

Денежные штрафы, установленные волостными судами, должны были обращаться в пользу мирских сумм той волости, где производился суд. Если приговоренный волостным судом за проступок к денежному взысканию оказывался несостоятельным к его уплате, то оно заменялось арестом или отдачей в общественные работы с зачетом двухрублевого денежного взыскания за каждый день ареста или общественных работ [Сборник узаконений 1904: 90] .

Анализ материалов дел по деятельности волостных судов свидетельствует о том, что сибирские татары довольно часто обращались к волостным судьям по различным делам. Об этом говорит количество дел, рассматриваемых этими судами. Так, в 1912 г .

в Истяцкий волостной суд поступило 27 гражданских и 19 уголовных дел, в Вагайский суд — 50 и 12 дел, в Тукузский суд — 46 и 14 дел, в Карагайский — 115 и 41 дел соответственно [ГУТО ГАТ: ф. 346, оп. 1, д. 8, л. 42 об.–43] .

Как показывают архивные материалы, довольно большое количество дел, рассматриваемых волостными судами, завершалось примирением сторон. Некоторые из них заканчивались до суда. Несмотря на авторитет волостного суда, часть его решений не выполнялись ответчиками. Причины были самые разные .

–  –  –

О них, в частности, мы узнаем из перечня «не приведенных в исполнение решений» Карагайского волостного суда на март 1914 г .

Вот некоторые из них: «не исполнено за отлучкой ответчика»

(7 случаев); «произведена опись имущества, но продать ничего не оказалось» (2 дела); взыскана часть долга, остальная часть рассрочена добровольно истцом (3 дела); в связи с обжалованием решения в вышестоящем суде [Там же: д. 67, л. 41] .

Во второй половине XIX — начале XX в. волостное правление у сибирских татар являлось административно-судебным и распорядительным органом самоуправления. Одновременно волостным правлением называлось и помещение, в котором размещались должностные лица волости, а также хранились документы и деньги. В волостных правлениях происходили заседания волостного суда и должностных лиц волости, а также сходы общинников. Помещение, где происходили волостные сходы, использовалось также для заключения лиц, отбывавших наказание [О мере 1893: 6–7] .

Волостное правление являлось центром волости, располагаясь обычно в самом крупном по численности населения селе. По количеству волостей в округе определялось количество волостных правлений. Так, во второй половине XIX — начале XX в. в Тобольском округе насчитывалось 10 татарских волостей, в Тарском округе — 5, в Тюменском — 5, в Ялуторовском — 2. Волостное правление состояло из выборных должностных лиц: старшины, кандидата старшины, заседателей, судей, сельских старост, кандидатов сельских старост. Например, в 1917 г. Вагайское волостное правление состояло из 18 членов, Истяцкое — из 19, Карагайское — из 22, Тукузское — из 23 [ГУТО ГАТ: ф. 346, оп. 1, д. 24, л. 15–16, 20–21, 27]. Существовало правило, согласно которому волостной старшина, заседатель и писарь должны были проживать в селении, где располагается волостное правление. На содержание волостного правления из мирских сборов выделялись определенные волостным сходом суммы .

По закону собрания волостного правления проходили по воскресеньям, а в случае необходимости и в другие дни. Решению волостного правления подлежали следующие дела: производство

–  –  –

денежных расходов из волостных сумм, утвержденных волостным сходом; продажа имущества общинников по взысканиям казны; определение и увольнение волостных должностных лиц, служащих по найму .

В волостном правлении велись и хранились документы, касавшиеся волости: книга приказов, в которую вписывались приказания, объявленные старшиной правлению или отдельным должностным лицам, решения, принятые правлением, книги приговоров волостного схода, решений волостного суда, сделок и договоров общинников и др. Волостное правление должно было иметь свою печать, которая хранилась у волостного старшины .

Изготовление печати относилось на счет мирских сумм. В волостных правлениях имелись различные инструкции, руководства, сборники законоположений, которыми должны были руководствоваться должностные лица .

К должностным лицам волостного и сельского самоуправления относились волостной старшина, кандидат (помощник) старшины, заседатели, заменявшие сельских старост в волостном правлении, волостные судьи. Все должностные лица, кроме судей, которых выбирали на один год, избирались сроком на три года. Ко всем должностным лицам волости, а также к волостным писарям по закону предъявлялись следующие требования: возраст не моложе 25 лет, преимущественно из домохозяев, не состоящие под судом и следствием, не подвергавшиеся телесному наказанию по суду [ГУТО ГАТ: ф. 332, оп. 2, д. 19, л. 61–61 об.] .

Вступая в должность, избранные должностные лица волостного правления — старшины, судьи, заседатели — давали присягу на верность службе. Согласно закону, присяга или «клятвенное обещание» у сибирских татар-мусульман приносилась на Коране в присутствии муллы. Это правило было введено вышестоящими властями еще в начале XVIII в. и сохранилось вплоть до 1917 г .

Текст клятвы был единым для русских и татар, один экземпляр «клятвенного обещания» находился у муллы, другой — хранился в волостном правлении [Там же: ф. 346, оп. 1, д. 24, л. 6 об.]. Введение присяги для должностных лиц общины лишний раз подтверждало, что центральная власть рассматривала их как своих

–  –  –

агентов на местах, низших администраторов [Миненко 1991:

83–84] .

Исполнение обязанностей должностных лиц волостного и сельского управления являлось натуральной повинностью, поэтому на время службы они освобождались от других повинностей. Кроме того, в некоторых волостях старшины и судьи получали жалованье, размер которого устанавливался волостным сходом .

Согласно Уложению о наказаниях, лица, занимающие выборные должности, не подвергались телесным наказаниям [Уложение 1916: 67]. Как мера поощрения для должностных лиц волостного и сельского управления, занимавших должности «беспорочно» в течение трех лет, устанавливалось право быть присяжными заседателями [ГУТО ГАТ: ф. 346, оп. 1, д. 29, л. 352] .

Утверждал на должность, увольнял и предавал суду волостных старшин и их помощников (кандидатов) губернатор в случае «неисправного отправления ими обязанностей или замеченных с их стороны злоупотреблений» [Там же: д. 1, л. 4 об.] .

Деятельность выборных татарской общины и волостных судов находилась под контролем крестьянских начальников. Ежегодно члены Съезда крестьянских начальников, иногда совместно с Губернским управлением по крестьянским делам, производили ревизию волостных правлений. В случае уличения выборных в проступках и преступлениях крестьянские начальники могли налагать на них административные взыскания, привлекать к уголовному наказанию. За все должностные преступления и проступки лица волостного и сельского управления могли подвергаться замечаниям, выговорам, денежным взысканиям или аресту не более чем на семь дней. За тяжкие правонарушения их могли отстранить от должности .

В заключение еще раз подчеркнем, что во второй половине XIX — начале XX в. система самоуправления сибирских татар была уравнена с таковой у русских крестьян. Происходит бюрократизация и формализация деятельности волостного и сельского управления и усиление контроля со стороны административных органов .

–  –  –

Библиография Бакиева 2003 — Бакиева Г. Т. Сельская община тоболо-иртышских татар (XVIII — начало XX в.). Тюмень; М., 2003 .

Миненко 1991 — Миненко Н. А. Русская крестьянская община в Западной Сибири: XVIII — первая половина XIX века. Новосибирск, 1991 .

О мере 1893 — О мере пресечения при дознании и порядке содержания арестантов при волостных правлениях и полиции и пересылке их:

Пособие для чинов полиции, волостных и сельских начальников в Сибири. Тобольск, 1893 .

Сборник узаконений 1904 — Сборник узаконений, определяющих права и обязанности волостных старшин и писарей. СПб., 1904 .

Уложение 1916 — Уложение о наказаниях уголовных и исправительных 1885 г. Пг., 1916 .

<

–  –  –






Похожие работы:

«ЛІСІВНИЦТВО І АГРОЛІСОМЕЛІОРАЦІЯ Харків: УкрНДІЛГА, 2008. – Вип. 112 УДК 630.187 В. П. ТКАЧ, Е. С. МИГУНОВА * СОЗДАТЕЛИ ЛЕСОТИПОЛОГИЧЕСКОЙ КЛАССИФИКАЦИИ А. А . КРЮДЕНЕР И Е. В. АЛЕКСЕЕВ (к 140-летию со дня рождения) Украинский научно-исследовательский институт л...»

«Пояснительная записка Рабочая программа по предмету Профильный труд для 5-го класса составлена на основании программ "Сельскохозяйственный труд. 5 класс", авт.: Е.А . Ковалёва и "Цветоводств...»

«ТРАНСГЕННЫЙ КАРТОФЕЛЬ С ГЕНОМ БЕЛКА ОБОЛОЧКИ YВИРУСА КАРТОФЕЛЯ. I. Риск, связанный с выращиванием трансгенного картофеля. II. Риск, обусловленный экспрессией трансгенного гена белка оболочки YВК.РИСК, СВЯЗ...»

«МИНИСТЕРСТВО СЕЛЬСКОГО ХОЗЯЙСТВА РФ ФГБОУ ВПО "КУБАНСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ АГРАРНЫЙ УНИВЕРСИТЕТ" Агрономический факультет Кафедра общего и орошаемого земледелия ЗЕМЛЕДЕЛИЕ МЕТОДИЧЕСКИЕ УКАЗАНИЯ по самостоятельному изучению дисциплины и задания для контр...»

«Государственное казенное учреждение Республики Саха (Якутия) "Центр информационно-консультационного обеспечения сельского хозяйства" Разведение скороспелых сельскохозяйственных животных и птиц Якутск, 2017 г.СОДЕРЖАНИЕ: Введение 4 1. Выбор породы для разведения 5 1.1. Мол...»

«шихся после дезинфекции микроорганизмов и их видового состава. Смывы материала после дезинфекции, а также его посев и идентификация проводились по аналогичным методикам. Степень разведения материала, отбираемого до и после дезинфекции, – 1:100. Представленные данные свиде...»

«Андрей Платонов ЛОБСКАЯ ГОРА По берегу Онежского озера шел в старину батрак из Карелии. Вековая серая при­ рода была покрыта по своему лицу камнями, мертвыми корнями, сором прохожих ред­ ких людей и прочей нечистотой, будто земля была здесь слепая и нико...»

«Динченко Оксана Ивановна ОСОБЕННОСТИУРОЛИТИАЗАСОБАКИКОШЕК ВУСЛОВИЯХМЕГАПОЛИСА (РАСПРОСТРАНЕНИЕ, ЭТИОЛОГИЯ, ПАТОГЕНЕЗ, ДИАГНОСТИКА И ТЕРАПИЯ) Специальности: 16.00.02 патология, онкология и морфология животных 16.00.01 диагностика болезней и терапия животных АВТОРЕФЕРАТ диссертации на соискание...»







 
2018 www.lit.i-docx.ru - «Бесплатная электронная библиотека - различные публикации»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.