WWW.LIT.I-DOCX.RU
БЕСПЛАТНАЯ  ИНТЕРНЕТ  БИБЛИОТЕКА - различные публикации
 

«Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего образования «Майкопский государственный технологический университет» Факультет аграрных технологий Кафедра ...»

МИНОБРНАУКИ РОССИИ

Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение

высшего образования

«Майкопский государственный технологический университет»

Факультет аграрных технологий

Кафедра землеустройства

УЧЕБНОЕ ПОСОБИЕ

по разделу «МЕЖХОЗЯЙСТВЕННОЕ (ТЕРРИТОРИАЛЬНОЕ)

ЗЕМЛЕУСТРОЙСТВО»

для студентов по направлению подготовки 21.03.02 – «Землеустройство и кадастры»

Майкоп, 2016   УДК 332.3(07) ББК 65.9 (2) 32-5 Печатается по решению учебно-методической комиссии по направлению подготовки 21.03.02 «Землеустройство и кадастры»

Составитель: Брантова М.М., ст. преподаватель кафедры землеустройства Учебное пособие по разделу: «Межхозяйственное (территориальное) землеустройство » для студентов по направлению подготовки 21.03.02 Землеустройство и кадастры» : учебное пособие / М.М. Брантова, З.Р .

Тлехас, – Майкоп: изд-во Магарин О.Г., 2016. -122 с .

Рассмотрены разновидности межхозяйственного (территориального) землеустройства при образовании и реорганизации землевладений (землепользовании) сельскохозяйственного и несельскохозяйственного назначения .

Даны методы и примеры составления схем землеустройства административных районов как предпроектных и предплановых документов по организации рационального использования и охраны земли .

УДК 332.3 ББК 65.9 (2) 32-5 Брантова М.М., 2016 Оформление Магарин О.Г., 2016  

СОДЕРЖАНИЕ

ВВЕДЕНИЕ……………………………………………………………………….6

1ПОНЯТИЕ, ЗАДАЧИ И СОДЕРЖАНИЕ МЕЖХОЗЯЙСТВЕННОГО

(ТЕРРИТОРИАЛЬНОГО) ЗЕМЛЕУСТРОЙСТВА…………………………8

1.1 Понятие о межхозяйственном землеустройстве………………………… 8

1.2 Принципы и факторы межхозяйственного землеустройства………..10

1.3 Содержание и задачи межхозяйственного землеустройства………….11

1.4 Содержание межхозяйственного землеустройства при организации землепользований сельскохозяйственных организаций…………………13

2 СУЩНОСТЬ И КЛАССИФИКАЦИЯ ОРГАНИЗАЦИОННЫХ ФОРМ

СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННЫХ ПРЕДПРИЯТИЙ………………………15

2.1 Классификация организационных форм сельскохозяйственных предприятий…………………………………………………………………….15

3 ОРГАНИЗАЦИОННО-ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ ФОРМИРОВАНИЯ

ЗЕМЛЕПОЛЬЗОВАНИЙ СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННЫХ

ПРЕДПРИЯТИЙ………………………………………………………………..24

3.1 Понятие и содержание сельскохозяйственного землепользования….24

3.2.Взаимосвязь организации производства и территории……………….33

3.3. Понятие недостатков землепользования и методы их устранения…37

3.4. Методы оценки пространственных условий землепользований……42

4 ЭКОНОМИЧЕСКОЕ ОБОСНОВАНИЕ ЗЕМЛЕПОЛЬЗОВАНИЙ

СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННЫХ ПРЕДПРИЯТИЙ………………………47

4.1. Процесс образования землепользований……………………………….47 4.1.1. Стадии проектирования……………………………………………….47 4.1.2. Подготовительные работы …………………………………………….48 4.1.3. Составление и обоснование проекта …………………………………53 4.1.4. Рассмотрение и утверждение проекта………………………………...55 4.1.5. Перенесение проекта в натуру ………………………………………...56 4.1.6. Осуществление проекта и авторский надзор………………………..57  

4.2. Формирование землепользования крестьянского хозяйства……….58 4.3 Экономическое обоснование землепользований сельскохозяйственных предприятий………………………………………61

5 ОБРАЗОВАНИЕ ЗЕМЛЕПОЛЬЗОВАНИЙ





НЕСЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННОГО НАЗНАЧЕНИЯ …………………64

5.1 Виды несельскохозяйственных объектов и размеры предоставления земель для несельскохозяйственных целей………………………………...64 5. 2 Принципы и требования образование землепользований несельскохозяйственного назначения……………………………………….67

5.3 Методика составление проекта образования землепользования несельскохозяйственного назначения………………………………………69 5.3.1Подготовительные работы…………………………………………….69 5.3.2 Установление и обоснование площади предоставляемого участка образуемого землепользования……………………………………………….71 5.3.3 Размещение земельного участка на территории……………………..72 5.3.4 Определение состава, площадей и ценности угодий в границах несельскохозяйственного землепользования……………………………….74 5.3.5 Разработка предложений по сокращению отрицательных последствий изъятия земель………………………………………………….75 5.3.6 Определение размеров потерь сельскохозяйственного производства…………………………………………………………………... 80 5.3.7 Определение размеров убытков землепользователей……………….84

6 НЕОБХОДИМОСТЬ РАЗРАБОТКИ И СОДЕРЖАНИЕ СХЕМЫ

ЗЕМЛЕУСТРОЙСТВА РАЙОНА…………………………………………90

6.1 Понятие и обоснование необходимости разработки схемы землеустройства административного района…………………………….90

6.2 Порядок составления и содержание схемы землеустройства административного района…………………………………………………...98  

7 ОГРАНИЧЕНИЯ И ОБРЕМЕНЕНИЯ В ИСПОЛЬЗОВАНИИ

ЗЕМЕЛЬНЫХ УЧАСТКОВ И ИХ УЧЕТ ПРИ МЕЖХОЗЯЙСТВЕННОМ

ЗЕМЛЕУСТРОЙСТВЕ……………………………………………………….106

7. 1 Понятие и виды ограничений и обременений в использовании земель…………………………………………………………………………...106

7. 2 Составление дежурных карт ограничений и обременений в использовании земли…………………………………………………………113

7.3 Оформление материалов дежурной карты……………………………118

7.4 Рассмотрение, согласование и утверждение материалов дежурной карты……………………………………………………………………………120

7.5 Изготовление и выдача документов заказчику………………………121 ЛИТЕРАТУРА………………………………………………………………...122  

ВВЕДЕНИЕ

Развитие производительных сил и производственных отношений в любом обществе требует постоянных отводов земель для нужд промышленности, транспорта, энергетики, растущих городов и других поселений, выполнения природоохранных, рекреационных и других мероприятий .

Во всех государствах идет постоянный оборот земель. Земельные участки перераспределяют в процессе предоставления при переходе прав собственности, владения и пользования от одних юридических и физических лиц другим, при образовании новых и упорядочении существующих землевладений и землепользований, размежевании земель .

Все эти действия требуют проведения соответствующих землеустроительных работ, которые в землеустроительной науке и практике получили название «Межхозяйственное землеустройство» .

С возникновением многообразных форм земельной собственности, изменением экономических отношений в обществе, ликвидацией монополии государственной собственности на землю, содержание и задачи межхозяйственного землеустройства стали выглядеть иначе. Теперь оно стало исходить из совокупности социально-экономических интересов не только государства, но и отдельных регионов, коллективов, а также граждан .

Всякое предоставление и изъятие земель затрагивают не единое землевладение и землепользование, а их группу. Для того чтобы организовать новое сельскохозяйственное предприятие, крестьянское хозяйство, садоводческое товарищество и иное землевладение и землепользование несельскохозяйственного назначения, нужно перераспределить земли, реорганизовать старые хозяйства, уточнить специализацию, структуру производства, режим использования земель, состав угодий, устранить имеющиеся недостатки в использовании земель .

  Перечисленные выше мероприятия можно осуществить только в процессе, имеющего определенные порядок, методы и содержание .

Учитывая, что данный вид землеустройства охватывает группу землевладений и землепользований, его называют межхозяйственным .

Пособие может быть использовано студентами других специальностей, а также специалистами по аграрной экономике, землеустройству, юриспруденции, преподавателями вузов и колледжей соответствующего профиля .

При написании учебного пособия автором широко использовалась изданная в последние годы научная и учебная литература, методические и нормативные материалы, статистические сборники, а также результаты практической деятельности по реформированию земельных отношений .

 

ПОНЯТИЕ, ЗАДАЧИ И СОДЕРЖАНИЕ МЕЖХОЗЯЙСТВЕННОГО

(ТЕРРИТОРИАЛЬНОГО) ЗЕМЛЕУСТРОЙСТВА

1.1 Понятие о межхозяйственном землеустройстве Одним из видов землеустройства является межхозяйственное землеустройство .

Межхозяйственное землеустройство – это комплекс мероприятий по образованию новых, упорядочению и изменению существующих землевладений и землепользований, специальных фондов земель, установлению границ и режима использования земель административнотерриториальных и других особых формирований, а также по отводу земель в натуре .

Посредством землеустроительных действий, проводимых при межхозяйственном землеустройстве:

1. Формируют земельную собственность, принадлежащие различным землевладельцам и землепользователям .

2. Перераспределяют земельную собственность .

3. Улучшают земельную собственность .

4. Устанавливают, восстанавливают и закрепляют на местности границы земельной собственности .

5. Определяют порядок, режим и условия землевладения и землепользования .

Межхозяйственное землеустройство необходимо во всех случаях, когда требуются предоставление и изъятие земельных участков и осуществляется земельный оборот .

Межхозяйственное землеустройство связано со следующими понятиями .

Образование землевладения и землепользования – создание соответствующего земельного участка нового предприятия, организации, учреждения или физического лица на любых землях .

  Реорганизация землевладений и землепользований - значительные изменения площадей, размещения, конфигурации и числа земельных участков и граждан .

Упорядочение землевладений и землепользований – целенаправленное улучшение параметров земельных участков .

Предоставление земель – передача земельного участка в собственность, владение, пользование, аренду гражданину или предприятию, организации, учреждению (юридическому лицу) .

Изъятие земель – прекращение в установленном порядке права использования (собственности, владения, пользования, аренды) конкретного земельного участка .

Отвод земель – землеустроительные действия по установлению в натуре границ земельного участка, предоставленного в собственность, владение, пользование, аренду .

Межевание земель – комплекс землеустроительных работ по установлению, восстановлению и закреплению на местности границ земельного участка, определению его местоположения и площади, а также юридическому оформлению полученных результатов .

Перечисленные выше мероприятия можно осуществить только в процессе землеустройства, имеющего определенные порядок, методы и содержание. Учитывая, что данный вид землеустройства всегда охватывает группу землевладений и землепользований, его называют межхозяйственным .

В отличие от внутрихозяйственного межхозяйственное землеустройство всегда затрагивает несколько землевладений и землепользований, распространяется на земли всех отраслей народного хозяйства, а не только на земли сельскохозяйственных предприятий .

Межхозяйственное землеустройство всегда затрагивает экономические интересы землевладельцев и землепользователей, так как с месторасположением земельных участков, качеством предоставляемых   земель, расположением границ напрямую связана экономическая эффективность производства. Поэтому межхозяйственное землеустройство имеет не только техническое и юридическое, но и в первую очередь экономическое содержание .

1.2 Принципы и факторы межхозяйственного землеустройства При межхозяйственном землеустройстве руководствуются принципами, которые вытекают из общих принципов землеустройства:

- обеспечение охраны земли и других природных ресурсов;

- точное соблюдение земельного законодательства, укрепления землевладения и землепользования и его устойчивости, определение границ;

- обеспечение рационального и эффективного использования земель, приоритета сельского хозяйства в их использовании;

- создание условий для последующей правильной организации территории сельскохозяйственных объектов и планировки несельскохозяйственных территории .

Особое значение при межхозяйственном землеустройстве придают принципу устойчивости землевладения и землепользования .

Устойчивость землевладения, землепользования – сохранение их неизменных площади и границ в течение длительного времени, объективно обусловленное отсутствием причин, вызывающих необходимость внесения изменений методами межхозяйственного землеустройства .

Факторами межхозяйственного землеустройства называют причины и условия, вызывающие необходимость его проведения .

Основные факторы, требующие проведения межхозяйственного землеустройства, следующие:

1. необходимость организации нового хозяйства, для деятельности которого требуется земельный участок, то есть образования нового землевладения и землепользования;

 

2. создание фондов земель специального назначения;

3. установление новых границ и размещение территории с особым режимом использования;

4.требования охраны природы .

Объектами межхозяйственного землеустройства являются землевладения и землепользования реорганизуемых хозяйств, фонды земель сельскохозяйственного назначения, другие объекты которые необходимо землеустраивать или на территории которых происходить перераспределение земель .

–  –  –

1.4 Содержание межхозяйственного землеустройства при организации землевладений и землепользований сельскохозяйственных организаций Особенности межхозяйственного землеустройства на землях сельскохозяйственных организаций предприятий определяются взаимодействием основных свойств земли:

земля –основной природный ресурс;

земля- предмет и средство труда, главное средство производство в сельском хозяйстве;

земля – объект социально-экономических отношений .

Исходя из этого содержание проекта межхозяйственного землеустройства, связанного с образованием землепользований сельскохозяйственных предприятий, должно включать:

 

- оценку территории, производительных и территориальных свойства земли, сложившихся землевладений и землепользований и эффективности производства;

- размещение землевладений и землепользований и их границ;

- размещение объектов социальной и производственной инфраструктуры, имеющих межхозяйственное значение;

-установление местоположения и площади землевладений;

-разработку информации необходимой для дифференциации платы за землю, определение мер экономического стимулирования рационального использования земель, контроль за ее состоянием и качественными характеристиками .

Контрольные вопросы .

1. Дать определение понятия «межхозяйственное землеустройство» .

2. Какие понятия включает термин «организация землевладения и землепользования?

3. Какие причины (факторы) требуют проведения межхозяйственного землеустройства?

4. В соответствии, с какими принципами проводят межхозяйственное землеустройство .

5. Каковы разновидности и формы межхозяйственного землеустройства?

6. Что означают понятия « изъятие земель», «предоставление земель», «отвод земель и межевание»?

7. Какие задачи выполняют при проведении межхозяйственного землеустройства?

8. В чем заключаются особенности межхозяйственного землеустройства при образовании землевладений и землепользований сельскохозяйственных предприятий?

 

СУЩНОСТЬ И КЛАССИФИКАЦИЯ ОРГАНИЗАЦИОННЫХ ФОРМ

СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННЫХ ПРЕДПРИЯТИЙ

2.1 Классификация организационных форм сельскохозяйственных предприятий Различные уклады и организационно-правовые нормы сельского хозяйства объединяются посредством оценки их предпринимательской деятельности. Согласно ст. 2 ГК РФ, под предпринимательством подразумевается самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в этом качестве в установленном законодательством порядке .

Таким образом, выделяется четыре основных признака предпринимательской деятельности .

Во-первых, самостоятельность предпринимателя. Это значит, что независимо от организационно-правовой формы предприятия решения о его создании, осуществлении текущей деятельности и ликвидации принимаются исключительно самими участниками предпринимательской деятельности (в порядке, предусмотренном законодательством). Это право одинаково распространяется на частного предпринимателя, на коллектив собственников, а также на собственников государственного и муниципального имущества в лице соответствующих органов государственной власти или органов местного самоуправления .

Во-вторых, предпринимательская деятельность осуществляется на свой страх и риск. Из этого вытекает, что предприниматель берет на себя всю полноту ответственности при потере имущества и несении убытков в результате хозяйственной деятельности, а также ответственность по всем обязательствам. Ответственность обеспечивается не только капиталом,   направленным на осуществление предпринимательства, но (в особых случаях) и личным имуществом предпринимателя .

В-третьих, систематичность получения прибыли. Это условие рассматривается как обязательное, поскольку систематическое получение прибыли определяется в качестве основной цели создания предприятия .

Таким образом, не могут считаться предпринимательской деятельностью различные формы товариществ и объединений некоммерческого характера (например, садоводческие и огороднические товарищества, потребительские общества, ассоциации и др.). Это не исключает возможности получения ими доходов. Важно, чтобы эти доходы не являлись целью объединения .

В-четвертых, обязательная регистрация лиц, принявших решение осуществлять предпринимательскую деятельность. Незарегистрированная предпринимательская деятельность является незаконной и даже преступной .

Она пресекается государством различными мерами, вплоть до уголовной ответственности .

Осуществление предпринимательской деятельности в сельском хозяйстве возможно только с учетом структуры агропромышленного комплекса и экономических связей, сформировавшихся в его рамках .

Агропромышленным комплексом принято называть совокупность отраслей народного хозяйства, связанных с развитием сельского хозяйства, обслуживанием его производства и доведением продукции сельских товаропроизводителей до конечного потребителя. То есть в состав АПК помимо собственно сельского хозяйства входят отрасли, обеспечивающие производственный процесс основными средствами, материальнопроизводственными запасами, энергетическими ресурсами, а также отрасли, обеспечивающие транспортировку, хранение, переработку и реализацию сельскохозяйственной продукции. Поэтому при осуществлении агробизнеса

– предпринимательства в сфере сельскохозяйственного производства – необходимо четко определить место данного предприятия в системе финансово-хозяйственных отношений .

  Таким образом, классификация предприятий и организаций агропромышленного комплекса может осуществляться по различным направлениям и признакам: по характеру производственной деятельности;

организационно- хозяйственному укладу, организационно-правовым нормам;

уровню товарности производства и ряду других признаков .

После принятия Гражданского кодекса Российской Федерации экономическим субъектам предоставлена возможность широкого выбора организационно-правовых форм предпринимательства. При этом проведено четкое разделение на коммерческие и некоммерческие организации .

К коммерческим отнесены:

1. Хозяйственные общества и товарищества (полное товарищество, товарищество на вере, общество с ограниченной ответственностью, общество с дополнительной ответственностью, акционерное общество, производственный кооператив) .

Хозяйственные общества и товарищества основаны на частной (индивидуальной или коллективной) собственности на землю и другие средства производства. Их виды и формы отличаются, в основном, условиями формирования уставного капитала, а также условиями вступления и выхода участников общества (товарищества) .

Уставной капитал - это стоимостная оценка акций или иных форм вкладов учредителей организации. В правовом отношении уставной капитал представляет стоимостную оценку имущества, в пределах которой предприятие или организация отвечает по обязательствам кредиторов .

В обществе с ограниченной ответственностью (ООО) уставной капитал разделен на доли. Поэтому члены товарищества имеют всю полноту прав .

Основными учредительными документами являются договор, подписанный учредителями, а также утвержденный ими устав. Любой участник может реализовать право выхода из ООО вне зависимости от желания других участников .

  В акционерном обществе закрытого или открытого типа (АОЗТ, АООТ) уставной капитал разделен на акции. Поэтому вступления и выход участников товарищества предельно просты: достаточно приобрести или продать акции и зарегистрировать этот акт в установленном порядке. Само же общество является стабильным предприятием и функционирует независимо от смены акционеров. Учредительными документами в акционерном обществе могут быть учредительный договор, договор о создании общества или его устав .

Наиболее жесткие условия установлены для производственных кооперативов. Уставной капитал создается здесь при объединении имущественных паевых взносов. Учредительным документом в кооперативе является устав, утвержденный общим собранием его членов. Член кооператива вправе по своему усмотрению выйти из хозяйства, однако, прежнее, внесенное в качестве паевого взноса, имущество ему не возвращается, а в компенсацию выплачивается стоимость пая или выдается какое-либо иное имущество, соответствующее стоимости внесенного первоначального пая .

При организации полного товарищества предусматривается максимальная ответственность его членов по обязательствам созданного ими предприятия. Поскольку капитал отдельных участков здесь не объединяется и общественные фонды не образуются, то в случае нерентабельной деятельности товарищества и несения убытков, члены товарищества отвечают по обязательствам кредиторов своим личным имуществом .

Другие формы хозяйственных объектов и товариществ, предусмотренные гражданским законодательством, имеют правовые различия, не оказывающие существенного воздействия на формирование укладов .

2. Государственные и муниципальные предприятия (унитарное предприятие, основанное на праве хозяйственного ведения; унитарное   предприятие, основанное на праве оперативного управления - казенное предприятие) .

Государственные и муниципальные коммерческие предприятия основаны на государственной или муниципальной собственности на землю и другие средства производства. Они функционируют в системе соответствующих министерств и ведомств в соответствии с действующим законодательством. Поэтому всю полноту ответственности по результатам их деятельности государство вынуждено брать на себя .

Таким образом, все коммерческие сельскохозяйственные предприятия, общества, товарищества и т. д.

объединяют два главных обстоятельства:

Во-первых, цели, задачи и результативность их деятельности определяются получением прибыли, доходностью и рентабельностью производства .

Во-вторых, в случае несения убытков предприятия и их участники (учредители) несут полную материальную ответственность .

Организации некоммерческого характера могут непосредственно заниматься сельскохозяйственным производством или же способствуют деятельности коммерческих предприятий в сфере финансирования, снабжения, хранения, переработки и сбыта сельскохозяйственной продукции .

К числу некоммерческих организаций относятся потребительские кооперативы или объединения, религиозные организации или объединения, различные фонды, учреждения, ассоциации, союзы .

Массовой некоммерческой организацией являются, например, садоводческие и огороднические товарищества. Их цель заключается в содействии членам садоводства или огородничества в решении общих социально-хозяйственных задач. В товариществе может создаваться имущество общего пользования, приобретенное или созданное за счет целевых взносов. Это имущество становится собственностью некоммерческого товарищества как юридического лица. На его основе товарищество может заниматься определенной деятельностью, приносящей доход .

  Однако, члены товарищества не отвечают по его обязательствам, а садоводческое товарищество не отвечает по обязательствам своих членов .

Особое место в ряду некоммерческих организаций занимают различные объединения личных подсобных хозяйств. Личные подсобные хозяйства не могут быть отнесены к коммерческим предприятиям, поскольку здесь не выполняются два условия, обязательные для предпринимательской деятельности .

Во-первых, производство в подсобных хозяйствах не направлено на систематическое получение прибыли. Не вызывает сомнения, что излишки производственной продукции могут быть реализованы на рынке с целью получения дохода, однако само производство носит подсобный характер и направлено на обеспечение продукцией питания самих участников хозяйства .

Во-вторых, личные подсобные хозяйства не подлежат обязательной государственной регистрации в качестве субъектов предпринимательства .

Поскольку подсобное хозяйство сельских жителей и горожан составляет особый уклад сельского хозяйства, различные некоммерческие объединения и кооперативы должны сыграть здесь важную роль. Особое значение придается потребительской кооперации, общинным формам использования земель (сенокошение, пастьба скота и др.), товариществам по совместной обработке земли, переработке, хранению и реализации сельскохозяйственной продукции, полученной в личных подсобных хозяйствах .

В системе классификации сельскохозяйственных предприятий большое значение имеет специализация хозяйств, в значительной мере определяющая характер, а также формы и методы организации производства .

Под специализацией сельскохозяйственного производства понимается преимущественное развитие той или иной отраслей, превращение их в товарные отрасли, которые определяют производственное направление сельского хозяйства .

Различают общехозяйственную, территориальную и внутриотраслевую специализацию. При оценке общехозяйственной и территориальной (по   району, области, региону) специализации пользуются показателями, отражающими объем и структуру товарной и валовой продукции по отраслям .

При оценке внутриотраслевой специализации приводят показатели структуры валового производства данной отрасли .

Отраслью сельскохозяйственного предприятия называют часть производства, отличающуюся от других производимым продуктом, предметами и орудиями труда, технологией и организацией производства, профессиональными качествами работников .

По экономическому значению товарные сельскохозяйственные отрасли разделяются на основные и дополнительные сельскохозяйственного предприятия определяют по удельному весу основной отрасли в структуре товарной продукции за ряд последних лет. Это дает основание для определения направления специализации хозяйства .

Специализированным считается такое производство, где удельный вес ведущей отрасли в структуре товарной продукции составляет не менее 50% .

Дополнительные отрасли занимают меньший удельный вес. Их состав и соотношение, как правило, сочетается с характером основной отрасли .

Полная классификация отраслей сельскохозяйственного предприятия включает в себя производственные и непроизводственные отрасли .

Основными производственными сельскохозяйственными отраслями являются растениеводство и животноводство. В растениеводстве выделяются полеводство, овощеводство, садоводство, кормопроизводство и др. В животноводстве выделяются скотоводство, овцеводство, свиноводство, птицеводство, коневодство и т. п .

Непроизводственные отрасли — это жилищно-коммунальное хозяйство, культурно-просветительные и другие учреждения .

Таким образом, специализация в сельском хозяйстве является формой общественного разделения труда. Здесь она подчинена наличию земельных, трудовых, материально- технических и финансовых ресурсов и в наибольшей   мере предопределяет эффективность комплексного использования этих ресурсов. Удельный вес и объем производства той или иной сельскохозяйственной продукции органически связаны с концентрацией производства .

Следует подчеркнуть: углубленная специализация не всегда означает высокий уровень концентрации (т. е. объемы производства на отдельных предприятиях или производственных участках), но создает предпосылки и является необходимым условием. Специализация, как форма рациональной организации производства, экономически оправдана только при достаточно крупных размерах хозяйств, т. е. при достаточно высоком уровне концентрации производства .

Таким образом, специализация и концентрация сельскохозяйственного производства - это условие, определяющее, в конечном счете, экономические преимущества крупного хозяйства над мелким. Общая классификация сельскохозяйственных предприятий предусматривает их подразделение на производственные типы. Производственный тип хозяйства характеризует общность территориальных условий, основного направления деятельности, специализации и концентрации производства, уровень интенсивности, системы ведения отраслей .

Контрольные вопросы .

1.Охарактеризуйте общественный крупнотоварный уклад предприятий

- производителей сельскохозяйственной продукции .

2. Охарактеризуйте мелкотоварное крестьянское хозяйство .

3. Охарактеризуйте подсобное хозяйство сельских и городских жителей .

4. Проанализируйте экономические, социальные и экологические преимущества различных укладов .

5. Охарактеризуйте государственный, кооперативный и другие секторы современной аграрной экономики .

 

6. Что следует понимать под предпринимательством и какие признаки его отличают?

7. Дайте общее понятие агропромышленного комплекса .

8. Охарактеризуйте коммерческие и некоммерческие организации в системе АПК .

9. Что следует понимать под специализацией сельского хозяйства  

ОРГАНИЗАЦИОННО-ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ ФОРМИРОВАНИЯ

ЗЕМЛЕПОЛЬЗОВАНИЙ СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННЫХ

ПРЕДПРИЯТИЙ

3.1 Понятие и содержание сельскохозяйственного землепользования Сельское хозяйство не может быть сосредоточено в ограниченных пунктах. Оно требует большой территории, обширной площади земель, обладающих почвенным плодородием .

Поэтому для решения производственных задач сельскохозяйственному предприятию должно быть предоставлено землепользование. Под землепользованием обычно понимается земельный массив, официально закрепленный за конкретным предприятием для производственных целей .

Этот массив должен быть четко определен на местности, иметь точные границы и юридический статус, фиксирующей его как объект собственности и объект хозяйствования .

Определяя понятие и содержание землепользования как одного из основных терминов землеустройства, следует подчеркнуть его широту и многогранность. До начала земельной реформы (в условиях монополии государственной собственности на землю) понятие землепользования определяло единственно возможную тогда форму использования земли (постоянное или временное пользование) .

С развитием многоукладности земельные массивы сельскохозяйственного назначения стали передаваться предприятиям не только в пользование, но также в собственность, владение или аренду .

Поэтому официальной земельно-регистрационной единицей в настоящее время является не землепользование, а землевладение, а обладателями прав на этот земельный участок - землевладельцы .

  Понятие «землепользование» и «землепользователь» в земельном кадастре приобрели вторичный характер .

В профессиональном отношении понятие землепользования не только не утратило своего значения, но приобрело более широкий смысл. Оно объединяет различные правовые формы использования земли и распространяется на различные сферы: сельское хозяйство, промышленность, лесное хозяйство и т. п. Этим термином обозначают не только земельный массив отдельного предприятия, но и совокупное землепользование ряда предприятий. В специальной литературе широко употребляются такие определения, как сельскохозяйственное землепользование района или области, лесохозяйственное землепользование, землепользование населенных пунктов и т. п. Исходя из сложившейся в землеустройстве практики, при определении понятия и содержания землепользования мы будем включать в него все виды и формы собственности на землю, а также различные виды пользования землей конкретного сельскохозяйственного предприятия .

Несмотря на естественную, природную основу всякого землепользования, это понятие необходимо рассматривать как экономическую категорию, поскольку землепользование формируется в соответствии с производственными задачами, организационными формами и характером сельскохозяйственного производства .

В таком подходе нет противоречия: в экономическом отношении функционирование земли в процессе производства осуществляется на той же основе, как и функционирование других ресурсов: трудовых, материальнотехнических, финансовых. Земля, как и другие ресурсы конкретного хозяйства, условно ограничена в количественном и качественном отношениях. Ее использование может быть рациональным и нерациональным, эффективным и неэффективным, основанном на интенсивных и экстенсивных методах ведения хозяйства. Не вызывает сомнения, что сельскохозяйственное производство может быть достаточно   эффективным только при условии взаимного соответствия земельных, трудовых и материально-технических ресурсов .

Вместе с тем формирование землепользования и его функционирование в сельском хозяйстве имеет ряд особенностей .

Земля выступает здесь как территориально- ограниченный ресурс .

Территориальная ограниченность обуславливает монополию на землю, как объект собственности и объект хозяйствования. В качестве объекта собственности земля менее доступна в силу относительно высокой стоимости. Как объект хозяйствования земля более доступна и привлекательна. Поэтому в развитом экономическом обществе возникает конкуренция предпринимателей по поводу использования определенного земельного участка, а у землевладельца появляется несколько вариантов сдачи его в пользование или аренду различным предпринимателям .

Следует подчеркнуть: конкуренция по поводу предпринимательства на земле - непременное условие эффективного ее использования в условиях многоукладности. У собственника земельного участка должна быть материальная заинтересованность не только в ведении своего хозяйства, но и в ликвидности прав на землю, включая возможную продажу или сдачу участка в аренду. Предприниматели различных категорий и укладов также должны быть заинтересованы в приобретении данного земельного участка и включении его в землепользование своего хозяйства .

Вследствие этого землепользование отдельно взятого предприятия нестабильно и подвержено изменениям в соответствии с результатами собственного производства и общим характером развития сельского хозяйства региона .

Формирование системы сельскохозяйственного землепользования является динамичным процессом, который должен регулироваться в интересах всего общества .

Его регулирование - важнейшая задача государственного управления земельными ресурсами. На формирование рациональной системы   сельскохозяйственного землепользования направлены политические, правовые, экономические и административные меры государственных органов .

В качестве одного из механизмов организации и совершенствования землепользовании выступает землеустройство .

Первичным элементом любого землепользования является земельный участок. Земельный участок – это часть поверхности земли, имеющая фиксированные границы, площадь, определенное местоположение, правовой статус (целевое назначение, разрешенное использование и форму законного владения), а также другие характеристики, отражаемые в документах и материалах государственного земельного кадастра. Земельный участок является, как правило, единым и неделимым объектом собственности, владения, пользования или аренды .

Понятие землепользования шире понятия земельного участка .

Во-первых, землепользование может состоять как из одного, так и из нескольких земельных участков. Землепользования крупных сельскохозяйственных предприятий нередко включают десятки и сотни индивидуальных земельных участков, паев, долей арендуемых у акционеров и участников товариществ - владельцев земельных паев .

Во-вторых, землепользование неоднородно по характеру собственности и пользования землей .

Это означает, что земельные участки, формирующие землепользование предприятия, могут иметь различный правовой статус. Так, даже небольшое крестьянское хозяйство, базирующееся на собственном земельном участке, может получить часть земель в бессрочное или временное пользование, а также взять землю в аренду. Крупные общественные предприятия, как правило, имеют неоднородное землепользование, включающее земельные участки различных форм собственности: частный, государственный и муниципальный .

В-третьих, характер и интенсивность использования земель в пределах землепользования могут быть различными. Различия определяются составом   угодий, экологической ситуацией, рельефом местности, правовым режимом, ограничениями и обременениями. В условиях крупного предприятия такая неоднородность требует особого подхода к организации территории .

Понятие землепользования следует рассматривать в техническом, правовом и экономическом аспектах .

В техническом отношении (естественном, природном) землепользование представляет собой земельный массив, состоящий из одного или ряда земельных участков, отграниченных на местности, систематически используемых в сельскохозяйственном производстве или имеющих потенциальные условия для такого использования.

Основными факторами землепользования в природно-техническом отношении являются следующие:

1. Местоположение. Фиксируется относительно реально существующих пунктов или же условными координатами. Характеризует расстояние и доступность землепользования для людей и транспортных средств .

2. Площадь. Определяется в гектарах или квадратных метрах, является важнейшей количественной характеристикой землепользования для целей учета и налогообложения. Фиксируется общая площадь, а также площадь отдельных земельных массивов и участков, входящих в землепользование .

3. Размеры и конфигурация. Наряду с местоположением и площадью характеризуют пространственные условия- землепользования. Являются показателями компактности, а при неблагоприятных условиях разобщенности, раздробленности и чересполосицы земельных массивов, протяженности и изломанности их границ .

4. Состав и соотношение угодий. Характеризуется удельным весом сельскохозяйственных угодий в общей площади землепользования, а также структурой сельскохозяйственных угодий, т. е. соотношением пашни, сенокосов, пастбищ, многолетних насаждений и залежи. Состав и   соотношение угодий служат важнейшими показателями качества земель и их технологической пригодности .

5. Рельеф местности. Характеризуется уклонами местности, наличием балок и оврагов, общей расчлененностью территории естественными препятствиями. Является важным показателем потенциального проявления процессов эрозии почв .

6. Контурность угодий. Характеризуется естественной разобщенностью и раздробленностью сельскохозяйственных угодий. Является показателем их пригодности к механизированной обработке. Наряду с указанными факторами естественные (природно-технические) условия землепользования характеризуются почвенными, геоботаническими, гидрографическими и другими условиями, составляющими его производительный потенциал .

В правовом отношении землепользование определяется как установленные законодательством виды, формы и порядок пользования землей в соответствующих границах .

Важнейшими факторами землепользования в правовом отношении являются следующие:

1. Категория земель. Определяется по основному целевому назначению и характеризуется целями, задачами и порядком использования земель в границах землепользования. Хотя основная часть земель относится к землям сельскохозяйственного назначения, на территории могут оказаться земли других категорий: государственного лесного фонда, государственного запаса, промышленности, транспорта, водного фонда и природоохранного назначения. Если хозяйство использует эти территории в своей предпринимательской деятельности, то порядок и характер использования должны быть урегулированы в правовом отношении .

2. Режим использования. Характеризуется правилами использования, учета, охраны и мониторинга, установленными земельными и другими видами законодательства. При значительных размерах землепользования   правовой режим может быть неоднородным, что существенно сказывается на хозяйственном использовании отдельных земельных участков .

3. Обременения землепользования. Обременение объекта собственности или пользования заключается в передаче прав или их ограничении в интересах других физических и юридических лиц. К объектам, требующих особых условий использования, относятся земли природоохранного назначения, транспортные магистрали общего пользования, многие водоемы и другие земли. Кроме того, обременения собственников земельных участков, входящих в состав общего землепользования, могут являться следствием договорных, хозяйственных и иных правоотношений в сфере предпринимательства .

4. Договорные условия использования земель. К этому фактору относятся положения правового и хозяйственного статуса сельскохозяйственного предприятия, землепользование которого сформировано на договорной основе .

Хозяйственные общества и товарищества (ООО, АОЗТ, АООТ и др.) широко используют арендованные земли, находящиеся в частной собственности граждан, а также земли государственной и муниципальной собственности, которые переданы им в пользование или аренду. Договорные условия использования этих земель не исключают изменений по инициативе одной из сторон. Поэтому рассматриваемый фактор может оказать существенное влияние на формирование и стабильность землепользований большинства сельскохозяйственных предприятий .

Природно-технические и правовые факторы сельскохозяйственного землепользования органически взаимосвязаны. В совокупности они определяют производственные условия сельскохозяйственного предприятия, непосредственно влияющие на результаты его деятельности. Поэтому экономическое содержание землепользования рассматривается (по В. Я .

Заплетину) как функционирование земли (как средства производства) и средств производства, неразрывно связанных с землей (т. е. зданий,   сооружений, дорог, мелиоративных систем и т. п.) в сельскохозяйственных производственных процессах .

Следует подчеркнуть: в экономическом отношении в качестве землепользования выступает только та часть территории предприятия, которая реально используется в сельскохозяйственном производстве .

Неиспользуемыми, т. е. «лишними», могут оказаться не только залесенные, заболоченные и неудобные земли, но и сельскохозяйственные угодья, непригодные к механизированной обработке, недоступные вследствие бездорожья или неэффективные в данном хозяйстве по другим причинам .

Основными факторами землепользования в экономическом отношении являются следующие:

1. Соответствие размеров землепользования (его общей площади, площади угодий и пашни) общим объемам сельскохозяйственного производства, наличию трудовых, материально- технических и финансовых ресурсов. Этот фактор позволяет наиболее эффективно и комплексно использовать имеющиеся в хозяйстве ресурсы. Несоответствие землепользования выражается или в нехватке земли, или же в ее излишках .

Последнее ведет к неиспользованию части земель, их запуску, зарастанию лесом и кустарником .

2. Соответствие состава угодий производственному направлению предприятия, его специализации и сочетанию отраслей. Соответствие выражается в том, что наличие пастбищ, сенокосов и пашни позволяет обеспечить структуру посевов товарных и кормовых культур, заготовку сена и выпас скота (без дополнительных затрат на сельскохозяйственное освоение и трансформацию земель). Несоответствие ведет или к необходимости изменения специализации, или же к дополнительным затратам, связанным с переводом угодий из одного вида в другой (т. е. с трансформацией земель) .

3. Соответствие территориальных условий землепользования характеру сельскохозяйственного производства. Территориальные условия   землепользования (компактность, конфигурация, чересполосица, мелкоконтурность и др.) оказывают различное влияние на результаты хозяйственной деятельности в зависимости от специализации предприятия, состава отраслей, уровня механизации, характера межхозяйственных связей и других условий .

Так, мелкоконтурность и разобщенность угодий ведет к большим убыткам в условиях высокотехнологичного, механизированного производства, но не оказывает существенного влияния на результаты ручного труда. Чересполосица, напротив, может быть нейтрализована в крупных хозяйствах при наличии хорошей дорожной связи и использовании современных транспортных средств. Она может являться серьезным препятствием для крестьянского хозяйства или небольшого кооператива .

4. Обеспеченность землепользования средствами производства, неразрывно связанными с землей. Как известно, к таким средствам относятся дорожная сеть, мелиоративные (осушительные и оросительные) системы, лесополосы, а также производственные здания и сооружения. Этот фактор оказывает существенное воздействие на экономику предприятия. С одной стороны, обеспеченность землепользования средствами производства, неразрывно связанными с землей, повышает производительную способность земли и снижает издержки производства, а с другой стороны, избавляет хозяйство от затрат на их строительство и оборудование .

Следует отметить, что в качестве экономических факторов можно рассматривать также другие природные и организационно-правовые условия землепользования, в силу того, что они оказывают влияние на результаты хозяйственной деятельности. Поэтому в практике землеустройства существует понятие рационального землепользования .

Под рациональным землепользованием сельскохозяйственного предприятия следует понимать земельный участок или массив, предоставленный ему во владение, пользование или аренду, природные и экономические условия которого обеспечивают сбалансированное и   эффективное использование земли, трудовых и материально- технических ресурсов. В связи с этим возникает вопрос о зависимости между размером производства сельскохозяйственного предприятия и размером его земельной площади .

3.2 Взаимосвязь организации производства и территории Из экономического содержания землепользования вытекает закономерность взаимосвязи размеров производства и территории .

Теоретической основой такой взаимосвязи является положение о необходимости соответствия трех факторов производства: труда, земли и капитала. Эти факторы должны находиться в известном равновесии .

Взаимное уравновешивание факторов производства зависит не только от количественных, но и от качественных показателей соответствующих ресурсов. Рассмотрим основные из них .

Труд - это полезная умственная и физическая деятельность человека, в процессе которой создаются материальные и культурные ценности. Процесс труда представляет собой совокупность действий человека на рабочем месте с целью достижения определенных результатов. Совокупность людей, обладающих способностью трудиться, называется трудовыми ресурсами или рабочей силой .

Рабочей силой сельскохозяйственного предприятия являются работники, занятые трудом, т. е. имеющие возможность реализовать свои духовные и физические способности в процессе производства. В качестве единицы учета рабочей силы служит среднегодовой работник, которому соответствует один трудоспособный, полностью занятый в течение года (с учетом установленной законом продолжительности рабочего дня) .

Плодотворность и продуктивность производственной деятельности людей определяется производительностью труда. Производительность труда определяется количеством продукции, произведенной работником в сфере   материального производства за единицу рабочего времени (или количеством времени, которое затрачено на производство единицы продукции) .

Производительность труда зависит от многих субъективных и объективных факторов. К числу последних относится материальнотехническая оснащенность, включающая уровень механизации производственных процессов, технологию сельскохозяйственного производства и систему ведения сельского хозяйства в целом. Материальнотехническая оснащенность зависит от инвестиций .

Инвестиция - это вложение финансовых средств для приобретения материального (машин, зданий, запасов), нематериального (патентов, лицензий) или финансового имущества с целью получения прибыли .

В условиях развитого сельского хозяйства качественные показатели земельного фонда (сельскохозяйственная освоенность территории, контурность угодий, характер увлажнения, плодородие почв и др.) также являются результатом инвестиций и характеризуют уровень материальнотехнической оснащенности производства. Эти показатели способствуют повышению производительности труда посредством увеличения производства сельскохозяйственной продукции с единицы земельной площади (вследствие повышения экономического плодородия) или же посредством снижения издержек на обработку земли, транспортные и другие операции (вследствие улучшения территориальных условий землепользования, конфигурации участков, развития дорожной сети и др.) .

Следовательно, равновесие трех основных производства (труда, земли и капитала) является динамическим и основано на их взаимодействии .

Допустим, что для нормальной обработки предоставленной земельной площади требуется определенное количество рабочей силы (т. е. затрат труда). Соответствие того и другого достигается при определенном уровне производительности труда, которая зависит от материально-технической оснащенности работников (затрат капитала) .

  Изменение любой из составляющих производственного потенциала приведет к нарушению равновесия. Чтобы уменьшить количество работников, не уменьшая площади возделываемой земли, надо повысить материально-техническую оснащенность и увеличить производительность труда. Это достигается при дополнительных капиталовложениях и интенсификации производства .

Возможен также и другой результат: дополнительное вложение труда и средств позволяет увеличить площадь обрабатываемых земель, а при ограниченности земельных ресурсов - повысить эффективность производства .

При недостатке рабочей силы и низкой материально-технической оснащенности неизбежным становится уменьшение площади используемой земли или снижение качества ее обработки .

В социально-экономическом отношении процесс постепенного уменьшения количества работников в сельском хозяйстве является нормальным явлением, поскольку основан на объективном экономическом законе роста производительности общественного труда. Однако проходить он должен в органической связи с ростом технической оснащенности предприятия и повышения качества земель. Простой недостаток рабочей силы, не компенсируемый ростом производительности труда в конкретном хозяйстве, нередко приводит к катастрофическим последствиям по результатам хозяйственной деятельности .

Следовательно, важнейшая задача землеустройства состоит в том, чтобы посредством формирования рационального землепользования и внутренней организации его территории обеспечить относительное снижение затрат трудовых и материально-технических ресурсов .

Площадь землепользования (по В. П. Троицкому) есть функция многих факторов: специализации хозяйства (с); доли сельскохозяйственных угодий и пашни в общей площади (у); продуктивности земель (Б);

трудообеспеченности (Т); фондообеспеченности (М); инвестиции (Ф) .

  В территориальном, пространственном отношении рациональная площадь конкретного землепользования может быть ограничена верхним и нижним пределами. В качестве верхнего предела следует считать такую площадь, на которой сохраняется управляемость, и допустимые производственные затраты, связанные с преодолением расстояний. Нижний предел определяется сочетанием и размерами отраслей и их нормальной землеобеспеченностью .

Таким образом, взаимосвязь размеров производства и территории в сельском хозяйстве проявляется в двух аспектах: технологическом и территориальном .

В технологическом отношении формирование землепользования осуществляется применительно к задачам и конкретным условиям сельскохозяйственного производства. Иначе говоря, общая площадь и состав угодий должны соответствовать запланированным объемам производства продовольственных, технических и кормовых культур .

В территориальном отношении важнейшая задача состоит в самой организации землепользования, как объекта хозяйствования, в устранении различных препятствий административно-правового и социальноэкономического характера, а также в сокращении нерациональных перевозок продукции, перемещения техники, перегонов скота и сокращения других издержек обслуживания обширной территории .

Поэтому территориальные условия землепользования не только оказывают существенное влияние на результаты сельскохозяйственного производства, но также сами нередко корректируют специализацию предприятий, состав их отраслей и объемов производимой продукции .

Рациональное землепользование предусматривает соответствие размера земельной площади, состава сельскохозяйственных угодий и их качества требованиям наилучшей организации производства, руководства им, специализации предприятия, концентрации производства. Расположение земельных участков должно способствовать снижению производственных   затрат, повышению производительности труда, выполнению всех работ в лучшие агротехнические сроки. При этом рациональное землепользование должно создавать благоприятные условия не только для конкретного предприятия, но и для использования земли в соседних предприятиях, т. е. в системе сельскохозяйственного землепользования АПК .

3.3 Понятие недостатков землепользования и методы ихустранения

Само понятие «недостаток землепользования» в аспекте формирования землевладений и землепользовании сельскохозяйственных предприятий означает такую организацию территории, при которой создаются неблагоприятные условия, отрицательно влияющие на организацию производства и его результаты.

По характеру неблагоприятного воздействия недостатки землепользования могут быть разделены на следующие группы:

1. Несоответствие площади землепользования размерам производства сельскохозяйственного предприятия, его специализации, составу и соотношению отраслей. Такое несоответствие может выражаться как в чрезмерно большой площади земель, предоставленных хозяйству, так и в чрезмерно малой площади, не обеспечивающей организацию достаточно крупных отраслей и их рационального сочетания .

Экономическая наука и практика свидетельствуют о том, что размеры хозяйства определяются не площадью его землепользования, а объемами производства. Поскольку результатом производства являются разнообразные продукты (зерно, картофель, овощи, молоко, мясо и т. д.), то обобщающим результативным показателем, позволяющим сравнивать размеры хозяйств, является стоимость валового продукта. Результат сельскохозяйственного производства зависит от уровня интенсивности, от конкретных вложений материально-технических средств и труда на единицу земельной площади .

При различных уровнях интенсивности ведения хозяйства объемы   производства в сельскохозяйственных предприятиях, имеющих одинаковую площадь землепользования, будут существенно отличаться .

Поэтому размеры земельной площади не могут являться показателями размеров производства .

В настоящее время большинство крупных общественных сельскохозяйственных предприятий имеют относительные излишки земельной пощади. Относительность этого недостатка заключается в том, что земля оказалась невостребованной не вследствие перепроизводства сельскохозяйственной продукции, а в силу необеспеченности предприятия рабочей силой и материально-техническими ресурсами. Имеющихся ресурсов не хватает на обработку всех закрепленных земель .

Параллельно с этим в соседних хозяйствах может возникнуть прямо противоположный недостаток, связанный с нехваткой продуктивных земель, сдерживающий их развитие и наращивание объемов производства .

Поэтому устранение несоответствия площади землепользовании размерам сельскохозяйственного производства должно осуществляться в комплексе мер по группе хозяйств одного или различных укладов.

При этом возможны два направления:

а) перераспределение земель и реорганизация землепользовании в соответствии с реальными возможностями сельскохозяйственных предприятий по полному и эффективному использованию земли;

б) оказание помощи сельскохозяйственным предприятиям по интенсификации производства, которая может выражаться не только в развитии материально-технической базы, но и в увеличении производительной способности земли посредством мелиорации, строительства дорог и других мероприятий .

На практике возможен также комплексный подход, совмещающий частичную реорганизацию землепользовании с улучшением производительных свойств земли и пространственных условий землепользования, позволяющих существенно повысить производительность   труда. В результате регулируется интенсивность производства и достигается необходимая полнота и эффективность использования земли, т. е. размеры производства и территории приводятся во взаимное соответствие .

2. Вторая группа недостатков землепользования выражается в том, что состав земельных угодий, их качественное состояние, а также геоботанические, гидрографические и другие условия не соответствуют характеру сельскохозяйственного производства .

Подобные недостатки проявляются в процессе обоснования производственного направления, специализации хозяйства, состава и соотношения отраслей, как в целом, так и по отдельным подразделениям сельскохозяйственного предприятия. Нерациональная (с позиций конкретного производства) структура угодий может привести к снижению эффективности производства (при недостатке определенных угодий) или к дополнительным капиталовложениям в освоение новых земель и перевод угодий из одних видов в другие (трансформацию земель) .

При наличии в составе землепользования угодий, неиспользуемых в основных отраслях, также неизбежно ухудшение использования земель в целом и дополнительные издержки производства на их трансформацию .

3. К третьей группе относятся территориальные недостатки землепользования: чересполосица, вкрапливание, мелкоконтурность, дальноземелье, топографическая чересполосица .

Под чересполосицей понимается расчлененность землепользования на несколько обособленных участков, отделенных один от другого землями других землепользовании. Чересполосица ведет к раздробленности территории, удаленности земельных участков, ухудшению организации производственных процессов, усложнению транспортных связей, дополнительным потерям рабочего времени, увеличению капитальных затрат на строительство и ремонт дорожной сети .

Вкрапливание - это сходный с чересполосицей по характеру влияния территориальный недостаток. Под вкрапливанием понимается расположение   внутри данного землепользования участков постороннего пользования. Чаще всего это участки земель лесного фонда, промышленности, транспорта, а также территории населенных пунктов (земли населенных пунктов) .

Вкрапливание искусственно увеличивают территорию сельскохозяйственного предприятия, затрудняя доступ людей, техники и транспортных средств на отдельные земельные участки .

Мелкоконтурность и раздробленность сельскохозяйственных угодий характерны для большинства хозяйств Нечерноземной зоны. Они характеризуются малыми размерами контуров пашни и кормовых угодий, что значительно увеличивает затраты на механизированную обработку полей и транспортировку сельскохозяйственных грузов. На мелких участках нецелесообразно, а иногда технически невозможно проводить осушение, применять современные агротехнические приемы обработки почв, вести правильный севооборот .

Мелкоконтурность и раздробленность угодий – наиболее трудноустраняемый недостаток сельскохозяйственного землепользования .

Топографическая чересполосица имеет место в тех случаях, когда в границах данного хозяйства небольшие живым урочищем (оврагом, ручьем, лесом и др.). Такие участки неудобны для обработки и зачастую не имеют подходящих подъездов. Их обработка и иное использование связаны с дополнительными затратами на переезды и перегоны скота .

Дальноземелье - это большая удаленность части землепользования от усадебных и хозяйственных центров, а также удаленность одной части землепользования от другой. Дальноземелье может быть вызвано различными условиями: чересполосицей, вкрапливанием, топографической чересполосицей, а также отсутствием устойчивой дорожной связи по кратчайшему расстоянию, которое нередко присуще даже относительно компактным землепользованиям .

4. К четвертой группе относятся недостатки, создающие трудности при организации территории сельскохозяйственного предприятия и   способствующие нарушению нормального экологического режима. К ним относятся изломанность границ, нерациональное расположение границ относительно гидрографической сети, оврагов, балок, мелиоративных каналов и т. п .

Недостатки землепользования не всегда очевидны, а влияние их на результаты хозяйственной деятельности зачастую не соответствует внешним проявлениям или количественным характеристикам. Степень влияния недостатков зависит от уровня развития производительных сил, особенности конкретного производственного направления хозяйства и его отраслевой структуры. Так, например, мелкоконтурность сельскохозяйственных угодий как недостаток может рассматриваться в условиях крупного механизированного производства зерна, картофеля, сахарной свеклы, поскольку препятствует использованию сложных машинно-транспортных агрегатов. В условиях ручного труда или применения малой механизации мелкоконтурность и раздробленность угодий не оказывают большого влияния на результаты производства. Чересполосица в лесной зоне также перестает быть недостатком, если на базе чересполосного участка организуется небольшое хозяйство или обособленное производственное подразделение с замкнутым циклом производства .

Различной также может быть степень влияния дальноземелья. В условиях примитивной техники и бездорожья даже пятикилометровая удаленность земель может существенно затруднить использование участка, предназначенного, например, для производства картофеля, овощей, корнеплодов и других малотранспортабельных культур. Со строительством дороги и введением современных транспортных средств даже значительно большие расстояния перестают восприниматься как дальноземелья .

Поэтому критерием для установления недостатков и основанием для их устранения являются не внешние признаки, а их отрицательное влияние на деятельность хозяйства, использование земли, техники и транспортных средств .

  Процесс устранения недостатков в землеустройстве связан с упорядочением землепользования. Его цель заключается в последовательности следующих результатов:

- придать землепользованиям рациональные размеры и структуру посредством перераспределения земель;

- сделать относительно компактными землепользования и входящие в их состав чересполосные земельные участки;

- сократить расстояние переездов и перевозок продукции;

- повысить пригодность землепользования и отдельных его участков к механизированной обработке;

- обеспечить экологическую безопасность, уменьшить подверженность эрозии почв, заболачиванию и другим негативным процессам .

Устранение недостатков землепользования заключается в сокращении или полном прекращении их влияния на результаты производства. Такой результат, может быть, достигнут не только вследствие упорядочения землепользования, но также путем внутренней организации территории, соответствующего размещения производственных подразделений, угодий и севооборотов .

3.4 Методы оценки пространственных условий землепользований Землепользование сельскохозяйственных предприятий и отдельные земельные участки имеют определенные пространственные характеристики, существенно влияющие не только на результаты производства, но также на их оценку в качестве объектов собственности и хозяйствования .

Под пространственными условиями землепользования понимается его местоположение, размеры и конфигурация, создающие в совокупности определенный транспортный фактор. Иначе говоря, влияние пространственных условий учитывается через транспорт, который, являясь составной частью материального производства конкретного предприятия,   вызывает значительные издержки по перемещению грузов, рабочей силы и техники .

В сельском хозяйстве транспортный фактор имеет особое значение, поскольку оно объективно связано с использованием большого пространства обрабатываемых земель .

Влияние пространственных условий учитывается по затратам на транспортировку сельскохозяйственных грузов, на перевозку рабочей силы к месту работы и обратно, на переходы и переезды, связанные с обработкой полей и рабочих участков, а также на так называемые внешние транспортные связи. Очевидно, что величина транспортных издержек зависит от многих условий: расстояния перевозок, количества и вида перевозимой продукции, вида использованных транспортных средств, состояния дорог. При этом непосредственно от пространственных условий землепользования зависят расстояния перевозки. Остальные условия связаны, в основном, с организацией сельскохозяйственного производства и при сравнительной оценке пространственных условий могут быть признаны одинаковыми .

Таким образом, важнейшей характеристикой пространственных условий сельскохозяйственного землепользования является среднее расстояние внутрихозяйственных перевозок.

Оно определяется зависимостью между следующими элементами:

- площадью земельных участков (контуров угодий);

- расположением хозяйственного центра относительно сельскохозяйственных угодий;

- составом земельных угодий и их расположением по территории;

- размещением и развитием дорожной сети .

В практике землеустройства различают среднее математическое и средневзвешенное расстояния. Среднее математическое может быть определено для землепользований правильной конфигурации, однородных по составу угодий и их грузоемкости .

  В общем виде (по В. Я. Заплетину) оно может быть вычислено по формуле:

R = 0,1 K1 К2 Р где K1 - коэффициент, значение которого определяется по специальным таблицам в зависимости от конфигурации и положения хозяйственного центра;

К2 – дорожный коэффициент, характеризующий реальное отклонение дорог от кратчайших расстояний перевозок (рекомендуется 1,3-1,5);

Р - площадь землепользования или земельного участка .

Указанная формула определения среднего математического расстояния практически не может применяться в условиях землепользовании с неправильной конфигурацией, сильной расчлененностью рельефа, чересполосицей и разобщенностью угодий. Поэтому более точным показателем для расчета транспортных издержек является средневзвешенное (реальное) расстояние. Оно определяется от хозяйственного центра до участков пашни и сенокосов, с которых и на которые перевозят сельскохозяйственные грузы: урожай, семена, удобрения и т. п .

Расстояния грузоперевозок измеряются по дорогам от хозяйственного центра (или иного грузооборотного пункта) до центра тяжести однородных по грузонапряженности земельных участков (контуров сельскохозяйственных угодий). От центра участка до ближайшей дороги расстояния измеряют по перпендикуляру .

Средневзвешенное расстояние, определенное указанным способом, по существу, является реальным расстоянием, на которое перемещаются грузы в данном хозяйстве. Однако, его расчет по крупному землепользованию, имеющему несколько обособленных участков и несколько хозяйственных центров (грузооборотных пунктов), - достаточно трудоемкий и сложный процесс. Поэтому наряду со средневзвешенным расстоянием в практике землеустройства определяются другие показатели и характеристики   пространственных условий землепользования: коэффициент компактности, коэффициент дальноземелья, коэффициент округлости и т. д .

Коэффициент компактности характеризует землепользования по условиям конфигурации. Известно, что наиболее компактной фигурой является та, которая имеет наименьшую протяженность границ при заданной площади .

Контрольные вопросы

1. Что следует понимать под землевладением, землепользованием и земельным участком сельскохозяйственного назначения?

2. Чем понятие «землепользование» отличается от понятия «земельный участок » ?

3. Какими условиями характеризуется землепользование в естественном отношении?

4. Какие условия характеризуют землепользование в правовом отношении?

5. Какие условия и факторы характеризуют землепользование как экономическую категорию?

6. Что следует понимать под рациональным землепользованием сельскохозяйственного предприятия?

7. Охарактеризуйте три основных фактора производства, их взаимосвязь и взаимозависимость .

8. От каких условий производства зависит площадь сельскохозяйственного предприятия и как эти условия взаимосвязаны?

9. Охарактеризуйте технологический и территориальный аспекты взаимосвязи размеров производства и территории .

10. Дайте общее понятие недостатков землепользования .

11. Классифицируйте недостатки по характеру неблагоприятного воздействия на результаты хозяйственной деятельности .

 

12. Что следует понимать под территориальными недостатками землепользования и как они влияют на результаты хозяйственной деятельности?

13. Что следует понимать под упорядочением землепользования и каковы цели этого мероприятия?

14. Что такое пространственные условия землепользования?

15. Изложите методику определения среднего расстояния .

16. Как определить коэффициент компактности и что он характеризует?

17. Как определить коэффициент дальноземелья и что он характеризует?

18. Что характеризует коэффициент округлости?

19. Для чего нужна оценка пространственных условий землепользования .

 

ЭКОНОМИЧЕСКОЕ ОБОСНОВАНИЕ ЗЕМЛЕПОЛЬЗОВАНИЙ

СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННЫХ ПРЕДПРИЯТИЙ

4.1 Процесс образования землепользований 4.1.1. Стадии проектирования Образование новых и упорядочение существующих землепользовании сельскохозяйственных предприятий осуществляется на базе схемы землеустройства муниципального образования, административного района или области. Как известно, в схемах землеустройства должны быть решены узловые вопросы размещения и организации сельскохозяйственного производства. Принципиально обоснованы использование земельного фонда на перспективу, основные направления развития аграрного комплекса и размещения его структурных подразделений. Разработаны предположения по совершенствованию системы землевладений и землепользований, организации угодий и системы ведения крестьянского хозяйства, а также разработаны и обоснованы важнейшие природоохранные мероприятия .

Вместе с тем запроектированные в схеме землеустройства действия не могут быть непосредственно реализованы по ряду причин .

Во-первых, схема землеустройства, являясь перспективным, программным документом, не может служить законным основанием для осуществления запроектированных мероприятий по изменению границ .

Во-вторых, разработанные в схеме мероприятия по детальности расчетов и точности границ не соответствуют требованиям технического проекта .

В-третьих, схема землеустройства разрабатывается на перспективу 15лет, в течение которых обычно происходят существенные изменения социально-экономической ситуации, и возникает необходимость внесения корректив в запроектированные мероприятия .

  Поэтому схема землеустройства и другие перспективные (программные) документы служат лишь основной для принятия конкретных проектных решений и технико-экономическим обоснованиям целесообразности их осуществления .

По каждому факту образования, упорядочения и совершенствования землепользований сельскохозяйственных предприятий оформляется землеустроительное дело в соответствии с установленным законодательством землеустроительным процессом .

Производственный процесс межхозяйственного землеустройства включает следующие этапы (стадии):

- подготовительные работы;

- составление и обоснование проекта;

- рассмотрение и утверждение проектной документации;

- перенесение проекта в натуру;

- оформление и выдачу документов;

- осуществление проекта и авторский надзор .

Состав, содержание и объемы работы по отдельным этапам могут быть различными. Это зависит от целей, задач и характера изменений землепользований, а также круга участников землеустроительного процесса, заинтересованных в его конечных результатах. В общем случае работы по этапам сводятся к следующему .

4.1.2. Подготовительные работы Подготовительные работы включают сбор необходимых данных, материалов и документов, которые определяют программу, конкретные условия и задачи по формированию, совершенствованию или упорядочению землепользовании сельскохозяйственных предприятий. Они подразделяются на камеральные работы и полевые обследования .

При проведении камеральной подготовки решаются следующие задачи .

 

1. Установить состав участников землеустроительного процесса и характер участия в нем юридических и частных лиц. Поскольку любые действия по межхозяйственному землеустройству неизбежно затрагивают интересы государства, ряда организаций и граждан, состав участников включает: землевладельцев и землепользователей, чьи земли непосредственно задействованы при организации данного землепользования, его упорядочении или совершенствовании;

- смежных землевладельцев или землепользователей, имеющих с землеустраиваемым хозяйством общие границы;

- государственные и муниципальные учреждения, организации и предприятия, представляющие общественные интересы и уполномоченные участвовать в землеустроительном процессе. В том числе: земельные и земельно-кадастровые органы, органы санитарного, архитектурно строительного, пожарного надзора, сельского, лесного, водного хозяйства и др.;

- прочих субъектов земельных отношений, чьи интересы могут быть затронуты в результате землеустроительных действий .

2. Собрать и изучить все материалы, касающиеся производственной деятельности предприятия и его землепользования. В том числе:

- правоустанавливающие документы, определяющие характер деятельности предприятия, его организационно- производственную структуру, права собственности, пользования и аренды земли;

- планово-картографические материалы, включая плановую основу, почвенные, геоботанические, мелиоративные и другие виды обследований;

схемы и проекты землеустройства;

- проекты и схемы планировки населенных мест;

- проекты отводов земель;

- другие планово- картографические и обследовательские материалы на землеустраиваемую территорию;

 

- материалы государственного земельного учета, регистрации землевладений и землепользовании, оценки земель, другие данные земельного кадастра;

- экономико-статистические и другие материалы, отражающие результаты деятельности предприятий: сведения о структуре посевов, урожайности сельскохозяйственных культур, поголовья и продуктивности скота, объемах производства, товарности и т. д.;

- сведения о размещении заповедников, заказников, памятников природы и других природоохранных объектов, а также режимах использования земель, ограничениях и обременениях;

- сведения о границах землепользовании, включая границы земель населенных пунктов, землевладельцев и землепользователей (как входящих в структуру землеустраиваемых предприятий), так и посторонних земельных участков .

3. Изучить основания для проведения межхозяйственного землеустройства, выявить пожелания землеустраиваемого хозяйства и других участников процесса .

Основаниями для проведения работ по организации, упорядочению и совершенствованию землепользований сельскохозяйственных предприятий являются:

- организация новых хозяйств, в том числе посредством реорганизации, объединения и разукрупнения существующих;

- необходимость устранения недостатков землепользований;

- изменение специализации и производственного направления предприятий;

- возникновение особых условий охраны окружающей среды и осуществление масштабных природоохранных или почвозащитных мероприятий .

Основания для проведения межхозяйственного землеустройства должны быть достаточно вескими, чтобы оправдать не только   непосредственные затраты, но и потери производства ряда предприятий, вызванные нестабильностью системы землепользования в целом. Если реорганизация обоснована в народнохозяйственном отношении и проводится в интересах улучшения использования земельных и других ресурсов АПК, то землеустроительные работы осуществляются по инициативе и за счет государства .

4. Подготовить, согласовать и утвердить задание на проектирование. В задании должны быть определены те вопросы, которые составляют правовые и организационно-хозяйственные основы функционирования хозяйства и его землепользования. В том числе:

- целевое назначение предоставленных земель, режимы использования отдельных земельных участков, ограничения и обременения, права и обязанности землевладельцев, землепользователей и арендаторов, а также характер их взаимоотношений;

- основные показатели и характеристики землепользования:

- общая площадь, примерный состав и соотношение угодий, пространственные и другие условия;

- мероприятия по инженерному оборудованию территории (мелиорации, строительству дорог и т. п.), определяющие характер и уровень интенсивности использования земель;

- основные природоохранные мероприятия общегосударственного и межхозяйственного значения;

- кооперативные связи, определяющие характер производства предприятия и особенности его землепользования .

Таким образом, в задании определяются две группы вопросов:

программные и нормативно-прогнозные. Первые регламентируют сам процесс землеустройства, взаимоотношения проектировщиков с хозяйством и другими заинтересованными сторонами. Нормативно-прогнозные вопросы определяют принципиальные направления формирования землепользования и подлежат дальнейшей разработке на стадии проектирования .

  Полевые обследовательские работы проводятся с целью получения дополнительных данных и характеристик по следующим направлениям:

- соответствие фактического размещения земельных массивов (границ землепользования, границ отдельных земельных участков, а также границ участков постороннего пользования) земельно-учетным плановокартографическим материалам;

- соответствие экологического состояния земель (противоэрозионных гидротехнических сооружений, защитных лесных насаждений и природоохранных зеленых зон) данным и характеристикам, полученным камеральным путем;

- соответствие характера и интенсивности использования земель, а также структуры посевов и урожайности сельскохозяйственных культур статистическим данным и отчетности землеустраиваемого предприятия .

Указанные задачи выполняются при проведении землеустроительного обследования в порядке корректировки планово-картографического материала и визуального ознакомления с территорией хозяйств. Наряду с этим уточняются сведения о состоянии средств производства, неразрывно связанных с землей.

В том числе:

- состояние мелиоративной, дорожной сети и других объектов инженерного оборудования территории;

- наличие, состояние и возможности эффективного использования в проектируемых хозяйствах животноводческих построек, складов, других зданий и сооружений .

Таким образом, полевые обследовательские работы при формировании землепользовании сельскохозяйственных предприятий проводятся в минимально необходимых объемах. Исключение составляют те случаи, когда проектом предусматриваются различные компенсации участникам процесса за землю или другие объекты недвижимости. По результатам землеустроительного обследования составляется акт и чертеж, на котором графически отображаются все выявленные изменения и результаты .

  4.1.3. Составление и обоснование проекта Проекты образования, упорядочения и совершенствования землепользовании сельскохозяйственных предприятий существенно различаются по составу и содержанию. Образование землепользования характерно для вновь создаваемых или реорганизуемых хозяйств .

Упорядочение или совершенствование - это целенаправленное улучшение определенных параметров землепользования, устранение его недостатков .

Поэтому, рассматривая программы и методы составления проектов, мы будем исходить из самых общих задач и требований формирования рационального землепользования .

Проект организации землепользования сельскохозяйственного предприятия включает следующие составные части:

1. Обоснование структуры и размеров земельной площади;

2. Размещение и формирование землепользования;

3. Установление состава и площадей угодий;

4. Размещение границ землепользования;

5. Составление схемы внутрихозяйственной организации территории .

Составные части проекта разрабатываются последовательно, но в органической взаимосвязи друг с другом. В целом они составляют единую проектировочную задачу. Так, состав и соотношение угодий не могут быть установлены до того, как землепользование размещено на территории и запроектированы его границы. Вместе с тем, проектируя границы землепользования, необходимо знать, что такое размещение гарантирует хозяйству определенные площади продуктивных угодий, соответствующие его производственным задачам. Также необходимо уже на первых стадиях проектирования быть уверенным в том, что размещение землепользования позволит рационально организовать его территорию. Для этого важно, чтобы хозяйство было монолитным, имело устойчивую дорожную связь, единые, не раздробленные границами массивы пашни и других угодий .

  При размещении землепользовании, т. е. определении местоположения и границ земельных участков, необходимо выполнять следующие требования:

1) учитывать расположение и экономическое значение существующих населенных пунктов и хозяйственных центров, возможное использование их в качестве опорных, базовых для организации жилого и производственного строительства землеустраиваемого хозяйства;

2) учитывать размещение общегосударственных и внутрихозяйственных дорог, а также других элементов инфраструктуры, которые могут быть использованы в системе хозяйствования;

3) учитывать сложившуюся систему землепользования и организацию территории в целом. Не создавать необоснованного усложнения экономической, экологической и социальной ситуации в районе;

4) не допускать ухудшения использования земель и условий хозяйственной деятельности в смежных сельскохозяйственных предприятиях;

5) экономно и рационально использовать произведенные ранее капиталовложения в повышение плодородия почв, освоение сельскохозяйственных угодий, мелиорацию, производственное и дорожное строительство;

6) создавать условия для последующей кооперации и интеграции сельскохозяйственных предприятий;

7) обеспечить условия для разработки и последующего внедрения межхозяйственных и внутрихозяйственных комплексов природоохранных мероприятий .

В итоге можно сформулировать следующие принципы формирования землепользовании сельскохозяйственных предприятий:

1. Точное соблюдение земельного и гражданского законодательства .

2. Формирование рационального землепользования на основе многоукладного и различных форм собственности на землю .

 

3. Создание условий для решения хозяйством производственных и социальных задач .

4. Обеспечение охраны земель и других природных ресурсов .

5. Создание условий для последующей правильной организации территории .

Согласованная разработка всех частей и элементов позволяет разработать комплексный проект формирования землепользования и представить его на утверждение .

4.1.4. Рассмотрение и утверждение проекта Проектная землеустроительная документация включает графическую и текстовую часть .

Графическая часть - это проектный план (масштаба 1:10000 или 1:25000), чертежи специальных обследований и изысканий, проектные варианты, схемы, графики и т. п. Графическая часть проекта является основной, поскольку отражает главный результат землеустройства - границы землепользования и земельных участков .

Текстовая часть включает задание на проектирование, основные показатели проекта, пояснительную записку, технико-экономическое обоснование проектных решений, расчеты и их результаты .

Порядок рассмотрения и утверждения проекта устанавливается законодательством и зависит от ряда условий: типа хозяйства, видов и форм собственности на земельные участки, из которых формируется землепользование, зоны размещения и конкретных природных условий .

Проектное решение согласуется со всеми заинтересованными землевладельцами и землепользователями, государственными органами, учреждениями и организациями, осуществляющими надзор за использованием ресурсов, а также другими официальными участниками землеустроительного процесса. Утвержденный проект переносится в натуру .

  4.1.5. Перенесение проекта в натуру Перенесение проекта в натуру состоит в технически точном проложении на местности проектных границ землепользования (меж) и закреплении их межевыми знаками .

Перенесение проекта в натуру осуществляется по рабочему чертежу, на котором указываются все пункты и линии, подлежащие закреплению на местности.

В том числе:

- геодезические данные для измерения углов и линий;

- места постановки граничных знаков;

- направления геодезического хода, места установки инструментов (приборов) и вех;

- ситуация или опорные пункты для ориентирования на местности .

Проект можно переносить в натуру как инструментально, так и по ориентирам на местности, т. е. точно определяемым элементам ситуации. В открытой местности следует прокладывать теодолитные хода. Геодезические данные для этого получают с проектного плана, посредством решения обратной геодезической задачи. Каждое землепользование должно быть привязано к пунктам государственной геодезической сети. На поворотных точках границы устанавливаются межевые знаки определенного образца .

Между соседними знаками должна быть обеспечена взаимная видимость .

Поэтому в залесенной местности по границам рубятся просеки шириной 2 м .

На открытой местности линии границ обозначаются пропахиванием в одну борозду глубиной не менее 20 см. Проложенные и установленные на местности границы согласовываются по смежествам специальным протоколом и сдаются на хранение представителям хозяйства, землевладельцам и землепользователям. Перенесение проекта в натуру является непременным условием государственной регистрации землепользования, изготовления и выдачи ему землеустроительных документов. Документы выдаются по правилам, установленным земельным законодательством .

  4.1.6. Осуществление проекта и авторский надзор Запроектированные и утвержденные землеустроительные мероприятия являются обязательными и подлежат выполнению всеми юридическими и частными лицами независимо от видов и форм собственности на землю .

Осуществление проекта контролируется земельными и другими органами, а также проектными организациями в порядке авторского надзора .

Осуществление проекта включает:

- своевременный переход собственников земли, землепользователей и арендаторов к использованию предоставленных им земельных участков по целевому назначению;

- выполнение в намеченные сроки всех предусмотренных проектом мероприятий, обеспечивающих полное рациональное и эффективное использование земли .

К таким мероприятиям могут относиться строительство дорог, мелиоративных систем, зданий и сооружений, если они органически связаны с освоением землепользования и без их осуществления использование земли по целевому назначению невозможно:

- своевременное осуществление природоохранных, противоэрозионных и других мероприятий, обеспечивающих определенный режим землепользования, включая ограничения и обременения;

- поддержание в натуре сохранности граничных знаков, просек, канав и других элементов обозначения границ землепользования .

Порядок осуществления проекта определяется теми сроками, какие установлены законодательством для освоения предоставленного земельного участка. В сложных случаях, когда межхозяйственное землеустройство проводится на обширных территориях и затрагивает ряд сельскохозяйственных предприятий, целесообразно составлять план осуществления проекта с указанием сроков реализации отдельных мероприятий. При этом необходимо осуществлять авторский надзор со стороны проектной или иной организации, способной координировать   действия различных участников процесса освоения проекта межхозяйственного землеустройства .

Авторский надзор включает:

- периодическую проверку сохранности границ и граничных знаков, в том числе границ участков постороннего пользования внутри землепользования сельскохозяйственного предприятия;

- контроль за использованием земельных участков по целевому назначению, соблюдение режимов, ограничений и обременении;

- оказание помощи в разработке проектно-сметной документации и осуществлении мероприятий мелиоративного, дорожного, производственного строительства, сельскохозяйственного освоения земель и других мероприятий по освоению проекта;

- координацию действий смежных предприятий по осуществлению межхозяйственных проектов, направленных на организацию полного, рационального и эффективного использования земли. При авторском надзоре выявляют эффективность проекта, а также причины несоответствия осуществляемых мероприятий утвержденному проекту. При необходимости в проект межхозяйственного землеустройства могут быть внесены уточнения и изменения .

4.2 Формирование землепользования крестьянского хозяйства Землепользование крестьянского хозяйства (равно как и других сельскохозяйственных предприятий) может быть неоднородно по количеству и качеству земельных участков, а также по видам и формам собственности на землю .

Основой землепользования обычно служит земельный участок, переданный крестьянину в частную собственность или во владение .

Зачастую это земельный пай, доля крестьянской семьи в приватизированном фонде бывшего колхоза или совхоза. Если крестьянская семья активно участвовала в общественном сельскохозяйственном производстве, то эта   доля по площади может быть значительной (3-4 пая) и составить 10-20 га и более .

При любой площади земельного пая крестьянское хозяйство не лишается права на приобретение дополнительно земли в частную собственность, пользование или аренду. Таким образом, законодательство не предусматривает каких-либо ограничений площади землепользования крестьянских хозяйств .

Вместе с тем, равноправие различных укладов, форм сельскохозяйственного землепользования вовсе не означает полной уравниловки. Поскольку государство заинтересовано в эффективном использовании земли, оно регулирует земельные отношения, устанавливая посредством землеустройства рациональные размеры землепользования .

Формирование землепользования крестьянских хозяйств производится с учетом имеющихся у него ресурсов, гарантирующих достаточно полное, рациональное и эффективное использование земли. Следовательно, основой для расчетов является технико-экономическое обоснование (ТЭО), которое может быть типовым или индивидуальным.

В технико-экономическом обосновании должны быть учтены:

- во-первых, производственное направление хозяйства, его специализация, соотношение отраслей и другие общие условия организации производства;

- во-вторых, трудовые ресурсы крестьянского хозяйства (количество трудоспособных членов семьи и мера их возможного участия в сельскохозяйственных работах, а также условия использования наемного труда);

- в-третьих, материально-технические ресурсы крестьянского хозяйства, которые определяют предполагаемый уровень механизации производственных процессов и производительность труда;

 

- в-четвертых, качество (производительная способность) земельных ресурсов, которые могут быть предоставлены крестьянскому хозяйству при различных вариантах формирования землепользования .

Производственное направление хозяйства, его специализация и возможное сочетание отраслей определяются самим крестьянином. Закон запрещает административное вмешательство со стороны государственных и хозяйственных органов в деятельность индивидуальных хозяйств .

Означает ли это отсутствие проблем регулирования сельскохозяйственного производства? Нет, не означает. Однако меры государства должны носить не административный, а экономический характер. Мощным рычагом в этом отношении могут являться условия контрактации, материально-технического снабжения, оплаты земельного налога, кредитования и т. д .

Трудовые ресурсы крестьянского хозяйства определяются исходя из посильного участия членов семьи в сельскохозяйственных работах .

Рациональные объемы сельскохозяйственного производства могут быть рассчитаны исходя из различного фонда рабочего времени. Если принять в среднем рабочий день семичасовым (помимо сельскохозяйственных в крестьянском хозяйстве будут и другие работы), то годовой фонд рабочего времени составит 2100 часов. Нормы обслуживания скота или выработки на других сельскохозяйственных работах могут быть откорректированы с учетом уровня механизации производственных процессов .

Используя нормы выработки и исходя из общего фонда рабочего времени, можно с достаточной точностью рассчитать возможные объемы производства при установленной крестьянином структуре сельскохозяйственного производства .

При трудовом ресурсе крестьянского хозяйства 2,3 и более единиц объемы производства соответственно увеличиваются. В итоге общий трудовой ресурс в сочетании с уровнем механизации производственных   процессов принимается в качестве эквивалента, балансирующего объемы производства при различном составе и соотношении отраслей .

4.3 Экономическое обоснование землепользований сельскохозяйственных предприятий Проект межхозяйственного землеустройства по формированию сельскохозяйственного землепользования обосновывается системой агроэкономических, технических и экономических показателей .

Агроэкономические показатели включают комплекс расчетов по конечному результату производственной деятельности. Это объемы валовой и товарной продукции, структура посевных площадей, урожайность сельскохозяйственных культур, поголовье и продуктивность скота и ряд других. В целом они характеризуют организационно- хозяйственное устройство и общую эффективность ведения хозяйства, но не позволяют конкретно показать результаты землеустройства, вычленить их из общей системы хозяйственной деятельности .

Технические показатели заключаются в обработке результатов графической части проекта. Они фиксируют определенные параметры землепользования, в том числе общую площадь, площади и структуру угодий, а также характеристики территориальных условий: среднее расстояние, компактность, чересполосицу, контурность, дальноземелье и т. д .

Технические показатели сами не дают оценки результативности проектного решения, но служат основой для экономического анализа .

Эффективность межхозяйственного землеустройства отражает экономический результат, который характеризуется рядом экономических показателей.

К ним относятся:

- общее соответствие формируемого землепользования плану развития хозяйства, его производственной структуре, задачам специализации и применению передовых технологий сельскохозяйственного производства;

 

- экономия единовременных производственных затрат на сельскохозяйственное освоение, трансформацию и мелиорацию земель, дорожное, водохозяйственное, производственное строительство;

- экономия ежегодных издержек производства на транспортировку людей и грузов, перегоны скота, непроизводительные перемещения техники;

- сокращение потерь плодородия, а также затрат на противоэрозионные, культуртехнические и другие мероприятия, обеспечивающие рациональное использование и охрану земель;

- сокращение ежегодных производственных затрат в связи с лучшими условиями внутрихозяйственной организации территории .

Таким образом, агроэкономические, технические и экономические показатели в совокупности должны обозначить эффект формирования землепользования, позволяющий сравнить различные варианты. Критериями обоснованности являются: более полное, рациональное и эффективное использование земли; увеличение объемов производства; сокращение издержек и производственных текущих затрат .

Контрольные вопросы .

1. Назовите этапы (стадии) проектирования .

2. Назовите задачи, решаемые при ведении камеральных подготовительных работ .

3. Какие материалы и документы необходимо собрать при камеральной подготовке?

4. Назовите вопросы, разрабатываемые в задании на проектирование .

5. Для чего и в каком объеме проводятся полевые обследования?

6. Назовите составные части проекта межхозяйственного землеустройства .

 

7. Какие требования следует учитывать при размещении землепользования?

8. Какие документы содержит графическая и текстовая части проекта?

9. Что фиксируется на рабочем чертеже перенесения проекта в натуру?

10. Какие вопросы контролируются при осуществлении проекта формирования землепользования?

11. В чем заключается авторский надзор?

12. На учете каких условий основано формирование землепользования крестьянского хозяйства?

13. Как рассчитываются трудовые ресурсы крестьянского хозяйства?

14. Исходя из каких условий определяются рациональные объемы производства в крестьянском хозяйстве?

15. Как учитывается продуктивность земель при формировании землепользования крестьянского хозяйства?

 

ОБРАЗОВАНИЕ ЗЕМЛЕПОЛЬЗОВАНИЙ

НЕСЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННОГО НАЗНАЧЕНИЯ

5.1 Виды несельскохозяйственных объектов и размеры предоставления земель для несельскохозяйственных целей Несельскохозяйственные объекты многообразны. Это предприятия, организации и учреждения несельскохозяйственной сферы, использующие землю и расположенные на земле. К ним относятся предприятия добывающей и обрабатывающей промышленности, энергетики, связи;

учреждения и организации культуры, науки, здравоохранения, отдыха, обороны; природоохранные, лесохозяйственные, водохозяйственные и многие другие объекты .

Они могут занимать разные по площади, расположению и конфигурации участки, неизменные или меняющие размещение и размеры .

Границы этих землепользовании могут быть определены точно и сразу или проектным (расчетным) способом .

Проектные расчеты выполняют на основе Строительных норм и правил соответствующие организации, но окончательное определение места расположения объекта, т. е. выбор участка необходимого для размещения, проводят посредством межхозяйственного землеустройства .

Проект межхозяйственного землеустройства разрабатывают землеустроительные организации до начала проектирования размещаемого промышленного или иного объекта соответствующими проектными организациями. Цели предоставления земельных участков для несельскохозяйственных нужд многообразны: для строительства объектов промышленности, дорог, линий связи и электропередачи, нефтегазового комплекса, карьеров для разработки полезных ископаемых, для частного предпринимательства, для размещения объектов социальной сферы и др .

  По степени влияния на организацию территории, использование земли, окружающую среду выделяют следующие основные виды несельскохозяйственных объектов .

1. Небольшие по площади участки, размещение которых не нарушает существующую организацию территории. Влияние на окружающую среду минимально и зависит от размещаемого объекта .

2. Большие по площади массивы, занимаемые крупными промышленными и другими предприятиями, размещение которых может затрагивать землевладения и землепользования нескольких сельскохозяйственных и иных предприятий. Это может вызывать необходимость переселения жителей населенных пунктов, попадающих в границы предоставленного массива, перенесение построек, сооружений, дорог. Влияние на окружающую территорию может выражаться в загрязнении земель, водоемов, атмосферы, радиационной опасности, шумах и др .

3. Протяженные участки земли, занимаемые линейными сооружениями: железными и шоссейными дорогами, линиями электропередачи и связи, трубопроводами, каналами и другими сооружениями. Занимаемая ими площадь относительно невелика, но они могут серьезно нарушать целостность существующих землевладений и землепользований и организацию территории, так как часто являются труднопреодолимыми преградами .

4. Значительные по площади массивы или участки, на которых размещают предприятия, ведущие добычу полезных ископаемых (железной руды, строительных материалов и др.) открытым или подземным способом .

Предоставление им земельных участков связано с реорганизацией существующих землевладений и землепользований, нарушением земель, загрязнением атмосферы и другими последствиями. При этом образуются глубокие карьеры, большие отвалы, провалы поверхности, нарушаются гидрологические условия, происходит иссушение земель .

 

5. Большие земельные массивы, занимаемые водохранилищами и сооружениями гидроэлектростанций (ГЭС). При этом значительные площади земли затопляются, что может потребовать реорганизации существующих хозяйств, расселения, вызвать подтопление окружающей территории .

Таким образом, землепользования несельскохозяйственных предприятий, организаций и учреждений разнообразны по своей площади, размещению, конфигурации, влиянию на окружающую территорию и природную среду.

Это влияние нередко отрицательно и складывается:

- во-первых, из влияния размещаемого (проектируемого) землепользования на окружающую территорию;

- во-вторых, из влияния самого объекта (промышленного предприятия и др.) на окружающую среду, что может выражаться в загрязнении земель, водоемов, воздушного бассейна, в нарушении земель, их подтоплении и т .

п. Все это надо тщательно учитывать при проектировании несельскохозяйственных объектов .

Ежегодно на территории России значительные площади земель предоставляют для несельскохозяйственных нужд с изменением их целевого назначения. Эти земельные участки предоставляют в собственность, бессрочное или временное пользование, долгосрочную или краткосрочную аренду в соответствии с законодательством нашей страны .

Большие площади земель, предоставляемых для несельскохозяйственных целей, требуют соблюдения определенных землеустроительных принципов и требований, выполняя которые можно обеспечить рациональное использование земли и предотвратить негативные последствия изъятия земельных участков для несельскохозяйственных нужд .

 

5.2 Принципы и требования образование землепользований несельскохозяйственного назначения Исходя из опыта образования землепользований несельскохозяйственного назначения и оценки влияния несельскохозяйственных объектов землеустройства на использование земель, руководствуются следующими принципами .

1. Обеспечение интересов народного хозяйства страны в целом .

2. Приоритет сельскохозяйственного использования земли .

3. Абсолютная экономия земли, минимальное расходование территории для несельскохозяйственных нужд .

4. Полный учет влияния несельскохозяйственного землепользования и размещаемого на нем объема на территорию и окружающую природную среду .

Во всех случаях при межхозяйственном землеустройстве надо соблюдать интересы народного хозяйства страны в целом, т. е .

государственные интересы, в области землепользования. Только на этой основе можно провести в жизнь антимонопольную политику, рационально распорядиться землей в интересах всех отраслей народного хозяйства, отдельных землевладельцев и землепользователей, а также граждан, проживающих на землеустраиваемой территории .

При образовании землепользований несельскохозяйственного назначения необходимо соблюдать и осуществлять принцип приоритета сельскохозяйственного землепользования. Суть этого принципа состоит в предпочтении сельскохозяйственного использования земель всем другим .

Именно поэтому площадь и состояние земель, используемых сельскохозяйственными предприятиями, не должны уменьшаться и ухудшаться .

Экономическая основа этого принципа выражается в том, что производство продуктов питания является первым условием жизни   населения и всякого производства вообще. Выражается он в строгой экономии продуктивных земельных угодий .

Для соблюдения этого принципа учитывают следующие требования:

- земли, пригодные для сельского хозяйства, предоставляют в первую очередь для сельскохозяйственных целей;

- земельные участки несельскохозяйственного назначения или непригодные для сельского хозяйства либо сельскохозяйственные угодья худшего качества по кадастровой оценке предоставляют для несельскохозяйственных нужд;

- земельные участки предоставляются по согласованию с собственниками земли, землевладельцами и землепользователями;

- на ценных сельскохозяйственных угодьях несельскохозяйственные объекты (изъятие земель) размещают только в исключительных случаях при отсутствии других вариантов возможного размещения этих объектов;

- потери сельскохозяйственного производства, связанные с предоставлением сельскохозяйственных угодий для несельскохозяйственных целей, возмещают предприятия, учреждения и организации, которым предоставляют эти земли или чья деятельность приводит к ухудшению качества сельскохозяйственных угодий;

- плодородный слой почвы при предоставлении сельскохозяйственных угодий для иных целей должен быть снят, сохранен и использован в последующем;

- сельскохозяйственные угодья, предоставленные во временное пользование, необходимо привести в пригодное для использования состояние, т. е. рекультивировать .

Таким образом, при образовании землепользований несельскохозяйственного назначения задача межхозяйственного землеустройства заключается не только в рациональном перераспределении земель между отраслями народного хозяйства и создании нормальных   территориальных условий для функционирования размещаемого объекта, но и в недопущении необоснованных потерь продуктивных земель, охране земельных богатств и окружающей среды, а также в соблюдении всех правил, установленных законодательством. Проектное решение должно быть приемлемым для несельскохозяйственного землепользователя, а потери сельскохозяйственного производства - минимальными. Для защиты всех земель от нерационального использования принцип абсолютной экономии территории не только обязательный, но и один из основных .

В целях защиты окружающей природной среды и выполнения природоохранных требований при проектировании необходимы более полный учет влияния несельскохозяйственного объекта землеустройства на последующее использование земли, оценка этого влияния и предотвращение негативных последствий образования и функционирования несельскохозяйственного землепользования .

5.3 Методика составление проекта образования землепользования несельскохозяйственного назначения 5.3.1Подготовительные работы Предоставление земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной и муниципальной собственности, осуществляется с проведением работ по их формированию:

1.Без предварительного согласования места размещения объекта в собственность исключительно на торгах (аукционах и конкурсах);

2.С предварительным согласованием места размещения объектов – в аренду, а также в постоянное (бессрочное) пользование государственным и муниципальным учреждениям, федеральным казенным предприятиям, а также органам государственной власти и местного самоуправления .

Представление земельного участка для строительства без предварительного согласования места размещения объекта осуществляется в следующем порядке:

 

1.Проведение работ по формированию земельного участка (установление границ на местности, определение разрешенного использования и технических условий подключения к объектам инженерной инфраструктуры, принятие решения о проведении торгов и публикации о них сообщений);

2. Государственный кадастровый учет;

3. Проведение торгов по продаже земельного участка и права на заключение договора аренды;

4.Подписание протокола о результатах торгов или договора аренды в результате предоставления земельного участка без проведения торгов .

Предоставление земельного участка для строительства с предварительным согласованием места размещения ведется в следующем порядке:

1.Выбор земельного участка и принятие решения о предварительном согласовании места размещения объекта;

2.Проведение работ по формированию земельного участка;

3.Государственный кадастровый учет земельного участка;

4.Принятие решения о предоставлении земельного участка для строительства .

Составление землеустроительного проекта в полном составе выполняется на основании решения органов местной администрации по месту нахождения земельного участка на стадии предварительного согласования места размещения объекта и включает подготовительные работы, составление, согласование и утверждение проекта .

На стадии подготовительных работ производится:

- сбор и изучение исходных данных для проектирования (плановокартографических и обследовательских материалов, данных характеризующих природные и экономические условия территории реформируемого сельскохозяйственного предприятия, где намечается размещение несельскохозяйственного землепользования и др.);

 

- выявление наличия дорог с твердым покрытием в местах возможного размещения несельскохозяйственного объекта;

- установления мест реализации продукции, производимой предприятием или сферы оказания услуг;

- разработка задания на составление курсового проекта .

5.3.2 Установление и обоснование площади предоставляемого участка образуемого землепользования Для установления и проверки правильности определения площади образуемого землепользования необходимо иметь схему размещения объекта (варианты) и схему генерального плана (планировки) объекта .

В разных случаях используют различные способы расчета площади участка. По первому способу расчет ведут на основании норм отвода земель в зависимости от целей. В нормах отвода земель для автомобильных дорог указана ширина полос отвода для дорог различных категории размещаемых в различных условиях рельефа и на разных землях. Поэтому общая площадь таких объектов зависит, прежде всего, от протяженности дорог. Нормы отвода земель приведены также в Строительных нормах и правилах .

По второму способу расчет ведут по показателям минимально плотности застройки промышленных предприятий. Этот способ применяют при расчетах площади землепользований промышленных предприятий различного профиля (специализации). В этих показателях указывают вид производства и в зависимости от этого минимальную плотность застройки .

Площади участков, рассчитанные по нормам, в отличие от линейных объектов, как правило, не зависят от их размещения .

Третий способ предполагает использование аналогов, т. е .

действующих, существующих объектов равной мощности. Этот способ применяют в том случае, если нет иных возможностей и норм. При этом за основу проекта берут площади участков объектов, аналогичных рассчитываемым. Могут быть и другие способы расчетов. Все последующие   составные части проекта разрабатывают по каждому варианту размещения объекта .

5.3.3 Размещение земельного участка на территории Размещение несельскохозяйственного землепользования является наиболее ответственной и сложной частью проекта. Для нахождения лучшего решения рассматривают несколько вариантов размещения земельных участков, приемлемых для заинтересованных в их предоставлении организаций и предприятий .

В интересах максимального сохранения ценных сельскохозяйственных и лесных угодий, существующей организации территории, предотвращения ухудшения состояния и качества земель при размещении несельскохозяйственных объектов следует:

- размещать несельскохозяйственное землепользование в первую очередь на землях запаса, несельскохозяйственного назначения (непригодных для ведения сельского хозяйства) или на сельскохозяйственных угодьях худшего качества (по кадастровой оценке), а также на землях лесного фонда, не покрытых лесом или занятых малоценными насаждениями и кустарником;

- не нарушать существующие землепользования, особенно сельскохозяйственных предприятий и крестьянских хозяйств, и их внутрихозяйственную организацию территории или вносить в них наименьшие изменения, прямо или косвенно вызывающие снижение продуктивности и эффективности использования этих и прилегающих земель;

- не допускать неблагоприятных последствий, ведущих к ухудшению условий хозяйственной деятельности сельскохозяйственных и других предприятий, причиняющих им убытки и потери .

Границы проектируемых земельных участков несельскохозяйственных землепользований и других объектов наносят на   проектный план затрагиваемого землепользования в масштабе 1:10000 .

Площадь земельных участков в этих границах должна соответствовать расчетной и не превышать ее. Если образуемое землепользование имеет большие площадь или протяженность и затрагивает несколько землевладений и землепользований сельскохозяйственных и других предприятий, то подготавливают обзорный план в масштабе 1:25000 или мельче. При отводах земель в городах используют масштабы 1:2000, 1:1000 и крупнее .

Варианты размещения землепользования несельскохозяйственного объекта и его отдельных частей разрабатывают также с соблюдением нормативных актов по охране природы и использованию природных ресурсов, действующих санитарно-гигиенических, архитектурнопланировочных и других норм, правил и указаний по размещению и строительству конкретных объектов. С точки зрения, соблюдения принципа приоритета сельскохозяйственного землепользования лучшим будет тот вариант размещения несельскохозяйственного объекта, который предусматривает минимальное расходование и наиболее полную охрану сельскохозяйственных угодий, наименьшее нарушение сельскохозяйственных землевладений, землепользования и приемлем для функционирования объекта. После размещения несельскохозяйственного объекта составляется список землепользователей, интересы которых затрагиваются предоставлением земель для несельскохозяйственных нужд, с указанием форм собственности, владения или пользования землей (частная, общая, совместная, общая долевая собственность, аренда), таблица 1 .

Таблица 1 - Список землепользователей, интересы которых затрагиваются предоставлением земель для несельскохозяйственных нужд

–  –  –

5.3.4 Определение состава, площадей и ценности угодий в границах несельскохозяйственного землепользования В границах, установленных в каждом варианте проекта земельных участков, вычисляют их общую площадь, определяют состав и площади угодий в нем. Эти площади вычисляют с требуемой точностью. Составлена проектная экспликация земель. Установлены площади земель по формам собственности и срокам использования участков по годам осуществления проекта .

Качество земель, расположенных в границах проектируемого землепользования (в каждом варианте размещения), определено по имеющимся на эту территорию материалам почвенных и других обследований и качественной оценки земель. По этим данным установлены потери сельскохозяйственного и лесохозяйственного производства .

Одновременно выявляют отрицательные последствия (экологические, территориальные, экономические и др.), вызываемые изъятием сельскохозяйственных земель, размещением несельскохозяйственного объекта и влияния его на окружающую территорию и природу. Такими последствиями могут быть: нарушение существующих землевладений и землепользований и внутрихозяйственной организации территории сельскохозяйственных предприятий и крестьянских хозяйств, ухудшение транспортных связей; снижение качества земель, прилегающих к образуемому землепользованию, в связи с их возможным временным или   постоянным загрязнением, нарушением, затоплением, подтоплением, переувлажнением, иссушением, возникновением эрозии; загрязнение водных источников, атмосферы и т. п. Кроме того, возможны отрицательное воздействие на существующие населенные пункты, необходимость сноса и перенесения зданий и сооружений, расположенных на предоставляемом участке или в определенной зоне, возникающей возле него. Возможны и другие отрицательные последствия. По имеющимся материалам почвенных обследований определены площади типов и подтипов почв на изымаемых участках по каждому сельскохозяйственному угодью, результаты которых приведены в таблице 2 .

Таблица 2 - Состав, площади и качественная характеристика сельскохозяйственных угодий, затрагиваемых образованием несельскохозяйственного землепользования

–  –  –

Определены мероприятия, необходимые для предотвращения или сокращения процессов, связанных с изъятием земли и размещением объекта, и затраты на эти мероприятия .

5.3.5 Разработка предложений по сокращению отрицательных последствий изъятия земель Размещаемые в процессе проектирования промышленные предприятия имеют небольшие площади землепользований и поэтому, как правило, затрагивают одно землепользование сельскохозяйственного предприятия или крестьянского хозяйства .

  Размещение таких несельскохозяйственных объектов существенно не нарушает организацию территории, но одновременно снижает сельскохозяйственный потенциал колхозов, акционерных обществ, крестьянских хозяйств и. т.п .

При предоставлении земель несельскохозяйственным предприятиям в бессрочное пользование плодородный слой почвы подлежит снятию, хранению и нанесению на малопродуктивные или непродуктивные угодья для повышения их плодородия. Этот процесс называется землеванием .

Расчет объемов землевания малопродуктивных угодий выполняется в следующей последовательности. Определяются по вариантам площади типов и подтипов почв на участках, отводимых в бессрочное пользование под промышленную площадку и подъездную автодорогу, мощность и объем снимаемого плодородного слоя. Выявлены участки малопродуктивных угодий, на которые может быть нанесен плодородный слой почвы. Путем деления объема наносимого плодородного слоя на его мощность рассчитывается площадь землевания малопродуктивных угодий .

Земля, предоставляемые во временное пользование (аренду) для размещения строительной базы, по истечению срока пользования подлежат рекультивации .

Рекультивация нарушаемых земель - это комплекс работ, направленных на восстановление продуктивности и народнохозяйственной ценности нарушенных земель.

Основные направления рекультивации земель:

сельскохозяйственное – под продуктивные угодья; лесохозяйственное- для создания лесов различного типа; водохозяйственное- для создания водоемов различного назначения; строительное – под места застройки и. т.д .

Проектируемые изменения в составе и площадях угодий землепользований, затрагиваемых предоставлением земель для несельскохозяйственных нужд, является одной из главной составной частью несельскохозяйственного землепользования.

По имеющимся материалам установлены:

 

- виды, площади, балл оценки сельскохозяйственный угодий, изымаемых в бессрочное пользование; показатель уменьшения вследствие этого сельскохозяйственного потенциала балло - гектарах;

- виды и площади угодий, подлежащих землеванию;

- прирост оценки земель в результате землевания и показатель увеличения сельскохозяйственного потенциала в балло - гектарах;

- виды, площади, балл оценки сельскохозяйственных угодий, передаваемых затрагиваемому строительством сельскохозяйственному предприятию или крестьянскому хозяйству из фонда перераспределения;

показатель увеличения сельскохозяйственного потенциала хозяйства за счет осуществления этой передачи в балло -гектарах;

- виды и площади угодий, подлежащих землеванию; прирост оценки земель в результате землевания и показатель увеличения сельскохозяйственного потенциала в балло- гектарах;

- виды, площади, балл оценки сельскохозяйственных угодий, передаваемых затрагиваемому строительством сельскохозяйственному предприятию или крестьянскому хозяйству из фонда перераспределения;

показатель увеличения сельскохозяйственного потенциала хозяйства за счет осуществления этой передачи в балло- гектарах;

- виды, площади, балл оценки временно- изымаемых сельскохозяйственных угодий; показатель временного снижения сельскохозяйственного потенциала в балло - гектарах;

Виды, площади, балл оценки сельскохозяйственных угодий после рекультивации временно - изымаемых земель; показатель восстановления сельскохозяйственного потенциала в балло - гектарах .

В совокупности все названные выше мероприятия должны обеспечить восстановление утрачиваемого каждым хозяйством сельскохозяйственного потенциала в полном объеме (в балло - гектарах) .

Подготовка предложений по условиям предоставления земельного участка. Условия предоставления земельного участка указывают в решении   об его изъятии (выкупе), их подготавливают при составлении землеустроительного проекта образования несельскохозяйственного землепользования .

Это те условия, которые должны быть выполнены до начала и в процессе использования участка новым землепользователем. Соблюдение этих условий является основанием для получения согласия на изъятие и предоставление участка. Условия разрабатывают взаимосогласованно с землевладельцами, чьи земли изымают, и с теми, кому эти земли предоставляют.

К предложениям по условиям предоставления земельных участков относятся мероприятия:

- по охране природы и окружающей среды, охране сельскохозяйственных угодий, защите земель от эрозии, заболачивания, загрязнения, засоления, иссушения; охране растительности, водных источников, атмосферы;

- охране памятников культуры, истории;

- восстановлению нарушаемого производства;

- восстановлению нарушаемых транспортных связей (дорог, мостов, переездов, переправ и других сооружений);

- ограничению прав землепользователей или собственника, которому предоставляется земельный участок, в интересах других землепользователей или государства (сервитуты, обременения) на основании нормативных актов .

Сервитутом называют право ограниченного пользования чужим земельным участком. Сервитуты можно устанавливать для обеспечения прохода и проезда через соседний земельный участок, прокладки и эксплуатации линий электропередачи, связи и трубопроводов, обеспечения водоснабжения и мелиорации и других потребностей, которые не могут быть обеспечены без установления сервитута .

При проектировании землепользований несельскохозяйственных объектов намечают и устанавливают следующие постоянные (и частично временные) сервитуты:

 

- проходы или проезды через земельный участок;

- использование земельного участка для ремонта коммунальных или индивидуальных инженерных, электрических и других линий;

- размещение на участке межевых и геодезических знаков и подъездов к ним;

- проведение дренажных работ на земельном участке;

- забор воды и водопой скота;

- прогон скота через земельный участок;

- сенокошение или пастьба скота на земельном участке в периоды, соответствующие местным условиям и обычаям, за исключением земель лесного фонда;

- временного пользования земельным участком для производства изыскательских, исследовательских и других работ;

- свободного доступа к прибрежной полосе;

- другие сервитуты .

Сервитут устанавливают по соглашению между сторонами, и он подлежит регистрации в порядке, установленном для регистрации прав на земельный участок .

При составлении проекта образования землепользования несельскохозяйственного объекта нужно выявить внешние связи объекта (транспортные и др.) и наметить сферу действия и содержание сервитутов, показав их на проектном плане .

Разработка предложений по реорганизации нарушаемых землевладений и землепользований, их территории, производства и расселения. В определенных случаях, когда проектируемое землепользование несельскохозяйственного объекта имеет большую площадь, протяженность, сложную конфигурацию, а из существующих землевладений и землепользователей изымают значительные площади, то появляются неудобно расположенные участки и другие недостатки, что   требует внесения существенных изменений в сложившуюся организацию территории .

В таких случаях разрабатывают предложения по межхозяйственному землеустройству существующих хозяйств в целях упорядочения их землевладений и землепользовании, нарушенных при размещении несельскохозяйственного объекта. Эти предложения имеют вид схемы реорганизации землепользовании на прилегающей территории .

Одновременно разрабатывают предложения по внутрихозяйственному землеустройству сельскохозяйственных предприятий и крестьянских хозяйств в новых границах .

Вместе с этим, если необходимо, намечают предложения о внесении изменений в организацию производства и расселения. При проектировании землепользования несельскохозяйственных объектов рассматривают и оценивают различное их размещение. Лучший проектный вариант выбирают на основании сравнения технико-экономических показателей, которые рассчитывают при разработке составных частей проекта. При этом учитывают экономические, экологические и другие последствия размещения образуемого землепользования и перспективы использования данной территории .

5.3.6 Определение размеров потерь сельскохозяйственного производства Потери сельскохозяйственного производства, вызванные изъятием сельскохозяйственных угодий вследствие размещения на них землепользований несельскохозяйственных предприятий, выражаются в безвозвратной утрате и сокращении площадей используемых сельскохозяйственных угодий, следовательно, и в уменьшении возможностей производства сельскохозяйственной продукции. Снижается потенциал сельского хозяйства как отрасли народного хозяйства. Поэтому потери возмещаются в целях сохранения уровня сельскохозяйственного,   лесохозяйственного производств путем восстановления этого потенциала (площадей сельскохозяйственных и лесных угодий) .

Потери сельскохозяйственного производства как отрасли народного хозяйства возмещаются в размере стоимости освоения равновеликой площади новых земель с учетом проведения на них мероприятий по окультуриванию и повышению плодородия почв до уровня плодородия (по кадастровой оценке) изъятых земель .

Под освоением новых земель в данном случае понимают выполнение комплекса следующих мероприятий:

- организация новых хозяйств;

- вовлечение в сельскохозяйственное использование земель, занятых несельскохозяйственными угодьями (кустарником, малоценными лесами, вырубками и др.);

- проведение мелиоративных работ (осушение, орошение, культуртехнические и другие мероприятия) .

Стоимость освоения новых земель определяют по нормативам, которые обеспечивают на осваиваемых землях производство сельскохозяйственной продукции в объеме не менее получаемого на изъятых участках .

При предоставлении земель для несельскохозяйственных нужд потери сельскохозяйственного производства вызываются:

- безвозвратным изъятием земель из сельскохозяйственного оборота для размещения несельскохозяйственных объектов;

- предоставление земель во временное пользование или аренду;

- ухудшением качества сельскохозяйственных угодий (снижением плодородия почв) в результате размещения несельскохозяйственных объектов;

- ограничением использования сельскохозяйственных угодий в устанавливаемых вокруг несельскохозяйственных объектов охранных, санитарных и защитных зон;

 

- переводом сельскохозяйственных угодий в несельскохозяйственные угодья по организационно-хозяйственным причинам (при невозможности или нецелесообразности их использования по прежнему назначению) .

Потери возмещаются в целях сохранения сложившегося уровня сельскохозяйственного потенциала в размере стоимости освоения равновеликой площади новых земель с учетом проведения на них мероприятий по окультуриванию и повышению плодородия почв до уровня плодородия изымаемых земель (по кадастровой оценке) .

Размер стоимости освоения новых земель взамен изымаемых для несельскохозяйственных нужд определяется исходя из нормативов, которые обеспечивают на осваиваемых землях и улучшаемых угодьях производство сельскохозяйственной продукции в объеме не менее получаемого на изымаемых земельных участках или ранее получаемого до снижения их качества .

Установленные для областей нормативы дифференцируются по зонам и районам с учетом интенсивности использования сельскохозяйственных угодий, их окультуренности и местоположения, а также по выделенным на кадастровой карте первичным контурам картографирования .

В соответствии с постановлением Совета Министров – Правительства Российской Федерации № 77 по предоставлению комитетов по земельным ресурсам и землеустройству к нормативам могут быть установлены повышающие коэффициенты (но не более, чем в 3 раза) при изъятии, временном занятии или ухудшении качества сельскохозяйственных угодий в пригородных зонах городов с населением более 100тыс. человек, а также на особых территориях, имеющих уникальные почвенно - климатические условия для производства отдельных видов сельскохозяйственной продукции .

Рассчитанные по нормативам потери в полном объеме возмещаются при предоставлении сельскохозяйственных угодий для несельскохозяйственных нужд в постоянное пользование; во временное   пользование с условием рекультивации нарушенных земель под несельскохозяйственные угодья; при консервации деградированных сельскохозяйственных угодий и земель, загрязненных токсичными промышленными отходами; при переводе сельскохозяйственных угодий в несельскохозяйственные по организационно-хозяйственным причинам .

Потери сельскохозяйственного производства при изъятии земельных участков используемых для выращивания сельскохозяйственных культур и под многолетние насаждения на землях, предоставленных для личного подсобного хозяйства, садоводства, огородничества, животноводства, индивидуального жилищного строительства, дачного строительства, а также выделенных под служебные земельные наделы также возмещаются в полном объеме и определяются в размере норматива стоимости освоения новых земель .

Потери, вызванные ухудшением качества угодий, определяют от норматива стоимости освоения новых земель пропорционально снижению качества сельскохозяйственных угодий .

Потери возмещаются в размере 50 % от норматива при нанесении снятого плодородного слоя почвы на малопродуктивные или непродуктивные угодья за счет средств предприятий, организаций и учреждений, которым предоставляется земельный участок .

В случаях представления сельскохозяйственных угодий для несельскохозяйственных нужд во временное пользование или в аренду (при условии последующего восстановления качества сельскохозяйственных угодий до уровня кадастровых оценок не ниже предоставленных) размер потерь сельскохозяйственного производства исчисляется в процентах к нормативам стоимости освоения новых земель .

При этом за каждый год временного пользования до 3 лет или аренды до 10 лет включительно взимается 5%установленного норматива. За последующие годы аренды от 11 до 20 лет за каждый год взимается 2 %, от 21 до 50 лет-1 % норматива .

  Потери, вызванные ограничением использования или ухудшением качества сельскохозяйственных угодий под влиянием деятельности предприятий, учреждений, организаций, определяются в процентах от норматива стоимости освоения новых земель пропорционально снижению качества сельскохозяйственных угодий (по кадастровой оценке земель) .

Необходимо, чтобы лучшим считали такой вариант размещения участка, который влечет за собой наименьшие потери сельскохозяйственного производства. Это потери сельского хозяйства, т.е. государства, поэтому возмещают их не отдельным хозяйствам, а сельскому хозяйству как отрасли в целом для использования на охрану, освоение и улучшение сельскохозяйственных угодий .

5.3.7 Определение размеров убытков землепользователей Убытки, включая упущенную выгоду, причиненные изъятием или временным занятием земельных участков для государственных и общественных нужд, а также ограничением прав землепользователей (кроме случаев установления охранных зон или округов санитарной охраны вокруг земель природоохранного, природно-заповедного и оздоровительного назначения) или ухудшением качества их земель в результате влияния, вызванного деятельностью предприятий, учреждений, организаций и граждан, подлежат возмещению в полном объеме пользователям земли, понесшим эти убытки .

Расчет размеров потерь сельскохозяйственного производства, вызываемых предоставлением земель для несельскохозяйственных нужд .

Возмещению подлежат: стоимость жилых зданий, объектов культурнобытового назначения, производственных и иных зданий и сооружений или затраты по их переносу на новое место; стоимость плодово-ягодных, защитных и иных и многолетних насаждений; незавершенного производства;

убытки (затраты), вызываемые возникающим неудобствами   землепользования; убытки (затраты), связанные с ограничением права пользователей земли; упущенная выгода .

Оценка зданий и сооружений, расположенных на изымаемом участке, а также находящихся за пределами этого участка, если дальнейшее их использование окажется невозможным, производится по сметной стоимости строительства новых зданий, объектов и сооружений, равных имеющимся по полезной площади, вместимости, емкости и уровню механизации .

Оценка плодоносящих плодово- ягодных насаждений, а также защитных и других многолетних насаждений производится по стоимости саженцев и затратам на посадку и выращивание их до начала плодоношения или смыкания крон (в ценах базового года) .

Незавершенное строительство и неплодоносящие плодово-ягодные насаждения оцениваются по фактически произведенным землепользователем объема работ и затратам в ценах базового года .

Убытки незавершенного производства оцениваются по фактически произведенным землепользователям объемом работ и затратам в ценах базового года .

В состав убытков незавершенного сельскохозяйственного производства входят:

а) материальные затраты:

- стоимость семян;

- стоимость электроэнергии, воды, тепла;

- стоимость горюче-смазочных материалов;

- стоимость удобрений;

- стоимость средств защиты растений;

- транспортные затраты;

б) фиксированные платежи:

- затраты на погашение кредита и его оплату;

- страховые платежи;

- земельный налог;

 

в) автоматизированные отчисления на полное восстановление основных производственных фондов:

г) прочие расходы:

- оплата посреднических и юридических услуг;

- другие непостоянные по количественной оценке затраты .

Предприятия, учреждения и организации, которым отведены изымаемые земельные участки, по согласованию с заинтересованными землепользователями вместо возмещения стоимости расположенных на этих участках зданий, объектов и сооружений могут осуществляться своими силами и средствами (а также силами привлекаемых организаций) перенос их на новое место либо строительство новых зданий и сооружений. В случае, если при строительстве новых зданий, объектов и сооружений предусматривается их модернизация или расширение, то дополнительные затраты на это оплачиваются землепользователем для которого ведется строительство .

При изъятии или временном занятии земельных участков, в результате которого частично или полностью нарушается работа оросительных, осушительных и противоэрозионных объектов и сооружений (систем), убытки определяются исходя из сметной стоимости работ на строительство или реконструкцию существующих объектов и сооружений (систем), включая стоимость проектно-изыскательных работ, по нормам, расценкам и ценам, действующим на момент изъятия земель .

При изъятии или временном занятии земельных участков, в результате которого частично нарушается работа оросительных, осушительных и противоэрозионных объектов и сооружений (систем), убытки определяются исходя из сметной стоимости работ на строительство или реконструкцию существующих объектов и сооружений (систем), включая стоимость проектно-изыскательских работ, по нормам, расценкам и ценам, действующим на момент изъятия земель .

  Оценка неиспользованных затрат труда и средств, вложенных в строительство объектов, неразрывно связанных с землей, производится по сметной стоимости нового строительства аналогичных объектов, включая стоимость проектно-изыскательских работ .

К объектам неиспользованных затрат относятся:

- объекты водоснабжения (колодцы, пруды, плотины, системы водоснабжения, скважины и др.) .

- объекты складского хозяйства (подвалы, овощехранилища, силосные ямы и траншеи, ледники и др.);

- объекты транспорта (дороги, мосты, насыпи и. т.п.);

- линии связи и энергоснабжения;

- прочие объекты .

Затраты (убытки), необходимые для восстановления ухудшенного качества земель, включая затраты на проведение почвенных, агрохимических и других специальных обследований и изысканий, а также мероприятий, обеспечивающих восстановление качества земель, включая затраты на проведение почвенных, агрохимических и других специальных обследований и изысканий, а также мероприятий, обеспечивающих восстановление качества земель, определяются проектной документацией .

Убытки (затраты), вызванные возникшими неудобствами в использовании земли (нарушение транспортных связей, разобщение территории коммуникациями и. т.п.), определяются суммой единовременных затрат на строительство мостов, дорог, подъездов и других сооружений, необходимых для ведения сельскохозяйственного производства и проектных условиях .

Убытки (затраты), связанные с ограничением права землепользователей, включают затраты на выполнение строительных, мелиоративных и иных работ, приобретение материалов и оборудования, необходимых для восстановления сокращающихся объемов производства .

  Упущенная выгода является частью убытков землепользователей, причиненных изъятием или временным занятием земельных участков для государственных и общественных нужд, ограничением прав землепользователей или ухудшением качества их земель в результате влияния, вызванного деятельностью предприятий, учреждений и организаций, которым предоставлены земельные участки .

Убытки в виде упущенной выгоды вызываются прекращением получения ежегодного дохода землепользователями в силу названных выше причин в расчете на предстоящий период, необходимой для восстановления нарушенного производства .

Возмещение упущенной выгоды производится в размере единовременной выплаты, равной доходу, теряемому в течение периода восстановления нарушенного производства .

Ежегодный доход исчисляется по фактическим объемам производства сельскохозяйственной продукции в натуральном выражении в среднем за последние 5 лет и ценам, действующим на момент изъятия земель .

В тех случаях, когда данные о доходах сельскохозяйственных предприятий за последние 5 лет получить невозможно, для расчета упущенной выгоды могут использоваться показатели нормативного дохода с одного гектара сельскохозяйственных угодий по материалам оценки земель .

Эти показатели могут быть рассчитаны следующим образом. По материалам земельного кадастра устанавливается продуктивность земель в кормовых единицах в расчете на один балл их кадастровой оценки. Затем, исходя из содержания количества кормовых единиц в одном центнере зерновых, путем деления этого количества кормовых единиц на приведенный выше показатель продуктивности земель рассчитывается количество зерна, которые можно получить в расчете на один балл оценки земель. Зная действующие цены на зерно, получаем показатель продуктивности земель в рублях также в расчете на один балл их кадастровой оценки. Затем зная   оценку продуктивности различного класса земель в баллах и зная цену балла в рублях, можно получать базовые ставки для расчета упущенной выгоды .

Упущенная выгода исчисляется умножением величины утрачиваемого ежегодного дохода на коэффициент перерасчета, соответствующий периоду восстановления нарушенного производства .

При этом применяются следующие коэффициенты:

Упущенная выгода так же рассчитывается в случаях ограничения права пользователей земли или ухудшения ее качества, если это приводит к снижению ежегодного дохода за период, после которого права пользователей земли и качество земель восстанавливаются .

Упущенная выгода, вызванная возникшими неудобствами в использовании земель с нарушением транспортных связей, разобщение территории коммуникациями и. т. п., исчисляется как десятикратная разница ежегодных затрат на эксплуатацию транспортных средств после изъятия земель с образованием неудобств и до изъятия земель .

Технико-экономические показатели, сравнения вариантов проекта размещения несельскохозяйственного объекта делятся на основные и дополнительные. Лучший проектный вариант выбирают на основании сравнения технико-экономических показателей, которые рассчитывают при разработке составных частей проекта. Варианты образования землепользования несельскохозяйственного предприятия оцениваются по технико- экономическим показателям Основным критерием, определяющим выбор оптимального варианта, следует считать соблюдение принципа приоритета сельскохозяйственного землепользования и наименьший ущерб, причиняемый сельскому хозяйству и окружающей среде .

 

НЕОБХОДИМОСТЬ РАЗРАБОТКИ И СОДЕРЖАНИЕ СХЕМЫ

ЗЕМЛЕУСТРОЙСТВА РАЙОНА

6.1 Понятие и обоснование необходимости разработки схемы землеустройства административного района Для осуществления землеустроительных мероприятий, увязки их с размещением производительных сил и системой земельных отношений административный район представляет собой наилучшую территориальную единицу. Именно здесь сосредоточены административные органы местного самоуправления, обладающие необходимыми финансовыми, организационными и другими возможностями. На этом уровне имеется сложившийся хозяйственно-экономический комплекс, включающий систему предприятий, производственную и социальную инфраструктуру, а также соответствующие природные и экономические ресурсы .

В соответствии с законодательством (Закон РФ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации») административный район представляет собой муниципальное образование – совокупность городских и сельских поселений, объединенных общей территорией, в пределах которой действует местное самоуправление, используют природные и экономические ресурсы, формируют муниципальную собственность и местный бюджет .

В административном районе имеется много собственников земли, землевладельцев и землепользователей, использующих землю для нужд промышленности, транспорта, сельского, лесного, водного хозяйства, а также для других целей. Здесь постоянно предоставляют, изымают и отводят земли, расширяется земельный оборот, в постоянном движении находятся размеры и границы землевладений и землепользовании предприятий, организаций и учреждений, изменяются специализация,   организационно-правовые формы и земельные площади сельскохозяйственных предприятий .

Для регулирования землевладения и землепользования в административном районе одних только проектов межхозяйственного и внутрихозяйственного землеустройства недостаточно, так как они имеют самостоятельные цели, задачи, объекты проектирования и содержание .

Поэтому для упорядочивания и организации рационального использования и охраны земель в административном районе, возможности иметь единую земельную политику на территории данного муниципального образования и направить в нужное русло межхозяйственное и внутрихозяйственное землеустройство, реализовать научно обоснованные принципы планирования использования земель и управления земельным фондом района разрабатывают схему землеустройства административного района .

Схема землеустройства административного района – это комплекс текстовых и графических материалов, имеющих юридическое, техническое и экономическое содержание, включающих научно обоснованные предложения по межотраслевому, межхозяйственному и внутрихозяйственному перераспределению и использованию земель на перспективу .

Схема землеустройства административного района – предплановый и предпроектный документ, в котором на основе учета природных, экономических и социальных условий разрабатывают комплекс взаимоувязанных мероприятий по региональному использованию и охране земельных ресурсов, развитию и территориальной организации районного агропромышленного комплекса, установлению инфраструктуры, соответствующей потребностям развития района, регулированию земельных отношений .

Схема служит основой для планирования развития АПК, разработки проектов землеустройства, мелиорации земель, объектов   капитального строительства, дорожной сети и других элементов инфраструктуры .

Главная задача схемы землеустройства района в условиях глубоких экономических преобразований, изменения форм собственности на средства производства, перехода к экономике рыночного типа, а также осуществления в связи с этим процессов реорганизации сельскохозяйственных предприятий, приватизации собственности заключается в создании условий для научно обоснованного перераспределения земель, экономически выгодного развития различных форм хозяйствования на земле, формирования многоукладной экономики, рационального использования и охраны земель, а также в информационно-справочном обеспечении становления элементов рыночных земельных отношений на территории административного района .

При реализации схемы землеустройства района решаются следующие главные задачи:

- эколого-хозяйственное зонирование территории района;

- анализ состояния и использования земель в районе, ход земельной реформы и определение на этой основе главных путей организации рационального использования и охраны земли;

- подготовка информации, показателей и нормативов по регулированию рыночных земельных отношений в части стоимости земли и платы за нее, ценообразования, залоговых, кредитных, налоговых ставок, среднерайонных норм бесплатной передачи или продажи земли, возмещения землевладельцам и землепользователям убытков и потерь сельскохозяйственного и лесохозяйственного производства при изъятии земель и др.;

- уточнение границ городов и поселков городского типа, а также анализ состояния и использования земель, находящихся в ведении органов местного самоуправления;

- выявление или уточнение площадей земель, используемых не по целевому назначению, неэффективно используемых, выбывших из оборота   или переведенных в менее ценные угодья, неиспользуемых земель, формирование или корректировка площадей фонда земель, подлежащего перераспределению;

- выделение земель с различными режимами использования;

- обоснование потребности в земельных ресурсах для развития отраслей народного хозяйства района, определение потребности в земле граждан, кооперативов, ассоциаций, предприятий, организаций и учреждений для сельскохозяйственных и несельскохозяйственных целей;

- выявление резервов земель, пригодных для сельскохозяйственного освоения, мелиорации и улучшения, обоснование включения этих земель в фонд перераспределения и очередности вовлечения новых земель в сельскохозяйственный оборот;

- межотраслевое перераспределение земель;

- разработка рекомендаций по перераспределению земель сельскохозяйственного назначения с учетом устранения недостатков существующих землевладений и землепользовании, образование новых и упорядочение существующих сельскохозяйственных предприятий с учетом организации и перспектив развития крестьянских (фермерских) хозяйств, сельскохозяйственных кооперативов, расширения личного подсобного хозяйства, развития коллективного огородничества, садоводства и животноводства, подсобного сельского хозяйства предприятий, организаций и учреждений, наличия социального фонда перераспределения;

- обоснование перспектив развития и совершенствование территориального размещения отраслей сельского хозяйства, других отраслей районного агропромышленного комплекса, объектов его производственной и социальной инфраструктуры, включая размещение хозяйственных и производственных центров, дорожной сети и других коммуникаций, разработка предложений по совершенствованию специализации и объемов производства сельскохозяйственной продукции с учетом перераспределения земель;

 

- уточнение границ территорий (земель) природоохранного, природнозаповедного, оздоровительного, рекреационного и историко-культурного назначения;

- разработка мероприятий по защите земель от эрозии, сохранению, восстановлению и повышению плодородия почв, улучшению ландшафтов, охране окружающей природной среды с учетом образования и упорядочения существующих землевладений и землепользовании;

- определение потребности в капитальных вложениях, материальных и трудовых ресурсах для реализации намеченных мероприятий, разработка предложений по финансированию и осуществлению мероприятий, намеченных в схеме землеустройства района, за счет средств госбюджета, поступлений от земельного налога и других источников финансирования;

- расчет технико-экономических показателей, экологической и экономической эффективности мероприятий, намеченных в схеме землеустройства района .

Полномочия районной администрации по управлению земельным фондом существенно расширяются, а задача планирования использования земель в районе становится еще важнее. В компетенцию районных властей теперь входят практически все вопросы, затрагивающие интересы проживающего здесь населения.

К ним относятся:

- владение, использование и распоряжение земельными и другими природными ресурсами, находящимися в муниципальной собственности, контроль за использованием земель в границах района;

- комплексное социально-экономическое развитие муниципального образования;

- регулирование планировки, застройки, благоустройства и озеленения, использование водных объектов, месторождений общераспространенных полезных ископаемых, дорожное строительство и содержание дорог;

- охрана окружающей среды .

  Административный район как муниципальное образование имеет право принимать устав, определяющий, в частности, порядок владения, пользования и распоряжения земельной и иной собственностью на его территории. К последней относятся все земли района независимо от форм собственности и целевого назначения .

Как и прежде, административный район остается основной территориальной единицей ведения земельного кадастра, регистрации земли и иной недвижимости, хозяйственного развития и природопользования .

Соответственно возрастает значение землеустройства административных районов в обеспечении его устойчивого и сбалансированного развития.

Так, в ведение районной администрации переданы следующие землеустроительные действия:

- управление земельным хозяйством района;

- изъятие и предоставление земельных участков гражданам, предприятиям, учреждениям и организациям;

- осуществление землеустройства;

- земельный кадастр и мониторинг земель;

- взимание платы за землю и другие .

Приоритет административных районов распространяется на распоряжение землями специальных фондов перераспределения земель, организацию оборота земельных и имущественных долей, создание крестьянских (фермерских) хозяйств. Это требует единого подхода к землеустройству в рамках данной территории и расширяет задачи схемы землеустройства административного района .

В этой связи в схеме землеустройства административного района необходимо наметить границы, месторасположение и площади земель:

- поселковых и сельских администраций;

- сельскохозяйственных предприятий и крестьянских (фермерских) хозяйств всех организационно-правовых форм и форм собственности;

- земельных фондов специального назначения (перераспределения;

  для расселения беженцев, вынужденных переселенцев и военнослужащих, уволенных в запас; казачьих обществ и т.д.);

- фонда перераспределения и участков сельскохозяйственных предприятий, передаваемых в аренду;

- подсобных хозяйств промышленных и других предприятий;

- участков, предусмотренных для жилищного строительства;

- территорий для коллективного садоводства и огородничества;

- массивов для организации крестьянских хозяйств собственниками земельных долей;

- черты населенных пунктов;

- участков для выпаса индивидуального скота;

- постороннего несельскохозяйственного использования .

Схема землеустройства координирует все мероприятия, связанные с использованием и охраной земель, а также определяет основные направления межхозяйственного и внутрихозяйственного землеустройства в районе .

Таким образом, предприятия и хозяйства административного района (коллективные и индивидуальные) независимо от их отраслевой принадлежности и форм собственности имеют тесные территориальные связи, единые инфраструктуру, сервисное и рыночное обслуживание .

Обособленное функционирование каждого из них невозможно .

Нежелательна также излишняя дифференциация организации природопользования. Поэтому производственная и иная деятельность предприятий и хозяйств должна быть согласована в рамках определенной территории с помощью технико-экономического обоснования ее устройства .

Как свидетельствует практика местного самоуправления и землеустройства, наиболее целесообразной сферой пространственного взаимодействия и согласования производственной и природоохранной деятельности граждан, предприятий и хозяйств является территория административного района, а наиболее пригодным и оправдавшим себя на практике видом землеустроительных работ – разработка схемы землеустройства района .

 

Территорию района составляют земли различных категорий:

сельскохозяйственного назначения, городов и поселков, промышленности и транспорта, лесного фонда и др. Организационно-территориальной основой развития любого района служит система землевладения и землепользования, отличающаяся по формам собственности, отраслевой принадлежности, методам хозяйствования. В экологическом отношении территория района выступает как единое и обособленное пространство с неповторимым комплексом природных и экономических условий и особенностями антропогенных воздействий. С точки зрения социальных факторов административные районы характеризуются системой расселения, демографическими тенденциями, структурой населения, системой культурно-бытового обслуживания. Поэтому схема землеустройства района имеет принципиальные отличия по содержанию и методам осуществления аналогичных действий на областном (краевом, республиканском) уровне или на уровне конкретного предприятия .

По отношению к схемам использования и охраны земельных ресурсов (края, республики) схема землеустройства административного района представляет собой «единичную», частную разработку. Одновременно она является «общей» по отношению к проектам межхозяйственного и внутрихозяйственного землеустройства, выполняет функцию реализации стратегических землеустроительных замыслов, разработанных на уровне субъектов Федерации, их преобразования в технические решения землеустроительных проектов .

Актуальность схем землеустройства районов определяется их значением как связующего звена между прогнозированием, планированием и проектированием в землеустройстве; необходимостью интеграции землеустроительной науки и производственной практики;

локализацией землеустроительных действий на районном уровне .

 

6.2 Порядок составления и содержание схемы землеустройства административного района Объектом схемы землеустройства района являются все виды земель в пределах административных границ района, а также земли запредельного пользования. Схему разрабатывают по всем землевладельцам (землепользователям) и категориям земель административного района на основе схемы землеустройства области (края, республики в составе РФ), а в республиках без областного деления – генеральной схемы использования и охраны земельных ресурсов. При этом анализируют ранее составленные схемы и проекты землеустройства, перераспределения земель, а также материалы по мелиорации земель, охране природы, размещению строительства и другие .

При отсутствии схемы использования и охраны земельных ресурсов субъекта Российской Федерации (области, края, республики) схему землеустройства района разрабатывают как самостоятельный документ .

Схему землеустройства района разрабатывают на перспективу на период не менее 15 лет с разбивкой по очередям. Первую очередь схемы разрабатывают на 5 лет. Через каждые 5 лет в схему землеустройства вносят необходимые уточнения. Составляют схему землеустройства района в таком порядке: разрабатывают задание на составление схемы землеустройства, проводят подготовительные работы, разрабатывают схему землеустройства района, оформляют, согласовывают и утверждают материалы схемы землеустройства района, изготавливают и выдают материалы схемы землеустройства .

Основанием для разработки схемы землеустройства района является задание, которое подготавливает исполнитель с участием специалистов районной администрации. Состав задания уточняют с учетом конкретных условий. При составлении задания на разработку схемы заказчик оговаривает необходимость проработки соответствующих частей схемы в вариантах. Задание на разработку схемы землеустройства района   согласовывают с плановыми и сельскохозяйственными органами области (края, республики) и утверждает районная администрация. Изменения могут быть внесены с разрешения органа, утвердившего задание .

Работы по составлению схем землеустройства административных районов выполняют по заказу районной администрации или других заказчиков (федеральных органов власти, субъектов Федерации) .

Генеральными проектировщиками по разработке схем землеустройства являются землеустроительные организации, имеющие лицензию на выполнение данного вида работ. Для выполнения работ по отдельным разделам схемы можно привлекать на субподрядных началах соответствующие проектные, изыскательские и научно-исследовательские организации .

Заказчик обязан оказывать помощь проектной организации в подготовке задания и получении исходных материалов, обобщении предложений различных органов по экономическому и социальному развитию района. Работы по составлению схемы можно финансировать за счет средств государственного бюджета на операционные расходы, предусматриваемые на землеустройство, а также за счет средств бюджетов субъектов Федерации и местных бюджетов. При изменении ранее выданного задания или исходных данных заказчик обязан полностью или частично оплачивать выполненные к тому времени работы, подлежащие переделке .

Схема землеустройства по рассматриваемым вопросам должна содержать технико-экономическое обоснование на расчетные периоды, для чего применяют расчетно-конструктивный, балансовый, статистический и другие методы с использованием экономико-математических моделей (ЭММ) и электронно-вычислительных машин (ЭВМ) .

Разработке схемы предшествуют подготовительные работы по сбору, систематизации и оценке сведений, характеризующих месторасположение района, его природные и экономические условия, материалов земельного кадастра, имеющихся прогнозных, плановых, проектных разработок по   развитию и размещению отраслей районного агропромышленного комплекса и предприятий других отраслей народного хозяйства, использованию и охране земель и др .

Для получения необходимой дополнительной информации об использовании земель, установления возможностей их улучшения и освоения под сельскохозяйственное использование, выявления земель для возможного размещения несельскохозяйственных предприятий и т. п. проводят выборочное полевое землеустроительное обследование .

Результаты подготовительных работ приводят в пояснительной записке, отображают на чертежах землеустроительного обследования и в таблицах .

Схема землеустройства предусматривает решение следующих основных вопросов:

- обоснование потребности в земельных ресурсах для отраслей народного хозяйства с учетом перспективы их развития;

- выявление резервов земель, пригодных для сельскохозяйственного и иного использования;

- обоснование очередности вовлечения новых земель в сельскохозяйственный оборот;

- межотраслевое перераспределение земель и устранение недостатков в землепользованиях;

- дальнейшее повышение уровня интенсивности использования земельных ресурсов района и продуктивности сельскохозяйственных угодий;

- разработка перспектив развития и совершенствование размещения отраслей сельского хозяйства;

- установление перспектив развития других отраслей районного АПК и совершенствование размещения его предприятий;

- совершенствование размещения населенных пунктов производственных центров, дорожной сети и других коммуникаций;

- защита земель от эрозии, сохранение, восстановление и повышение   плодородия почв;

- разработка мероприятий по улучшению ландшафтов, защите земель и водных источников от загрязнения, установлению охранных зон, заповедных и рекреационных территорий;

- определение потребности в капитальных вложениях, материальных и трудовых ресурсах для реализации намеченных мероприятий;

- расчет экономической эффективности мероприятий по освоению, улучшению и охране земель, развитию и размещению АПК .

Основные требования, которыми следует руководствоваться при составлении схем землеустройства, следующие:

- комплексность намечаемых мероприятий, предусматривающих взаимоувязанность интересов и удовлетворение потребностей различных отраслей народного хозяйства в земельных ресурсах;

- учет природных, экономических и социальных условий;

- всемерное сохранение сельскохозяйственных угодий и повышение их продуктивности;

- первоочередное вовлечение в сельскохозяйственный оборот плодородных земель независимо от того, в чьем пользовании они находятся;

- создание благоприятных условий для труда и жизни населения;

- охрана природной среды;

- экономия материальных и трудовых ресурсов;

- создание территориальных условий для внедрения индустриальных и интенсивных технологий в сельском хозяйстве;

- эффективное и полное использование всех земель;

- научная обоснованность и экономическая эффективность намечаемых мероприятий .

Необходимость землеустройства в границах административного района была создана в конце 60-х годов XX в. Стимулом послужили процессы специализации и концентрации производства на базе межхозяйственной кооперации и агропромышленной интеграции. В это время научными   учреждениями была отработана методика, на основе которой в 70-е годы землеустроительными организациями были составлены схемы землеустройства большинства административных районов страны .

Практика показала, что разработку схемы землеустройства следует начинать с инвентаризации и ревизии землепользования. Анализируют состояние использования и охраны земель в районе, выделяют особо ценные земли, а также используемые не по целевому назначению в составе менее ценных сельскохозяйственных угодий, с пониженной продуктивностью относительно кадастровой оценки. Уточняют границы земель различных категорий, землевладений и землепользовании независимо от отраслевой принадлежности, городов, поселков городского типа, сельских населенных пунктов как в пределах их черты, так и других территорий, находящихся в ведении городских, поселковых и сельских органов самоуправления. В результате формируют общую концепцию размещения производств и предприятий различных отраслей экономики, реконструкцию системы землепользования района, основные направления улучшения использования и охраны земель .

Конструктивную часть схемы землеустройства административного района составляют разработки по межотраслевому и внутриотраслевому перераспределению земель, реорганизации сложившейся системы землевладений и землепользовании с выделением специальных фондов земель для организации крестьянских (фермерских) и других хозяйств нового типа с различными земельными правомочиями .

Большое внимание уделяют устранению недостатков землепользования, отрицательные хозяйственные последствия которого особенно резко сказываются на условиях рыночной экономики .

Систему землевладения и землепользования органически увязывают с системой расселения с целью создания предпосылок для его децентрализации, освоения всех пригодных для использования земель, восстановления хозяйственного значения заброшенных населенных пунктов .

  Здесь же решают вопросы о размещении и строительстве предприятий по переработке сельскохозяйственной продукции, сервисном обслуживании АПК, развитии дорожной сети и средствах связи .

Природоохранное содержание схемы землеустройства района заключается в агроэкологическом районировании, выделении однородных по природным признакам территорий и использовании полученной информации при решении всех без исключения производственно-территориальных вопросов. Уточняют границы особо охраняемых территорий (природоохранного, природно-заповедного, оздоровительного, рекреационного, историко-культурного назначения). Создают экологохозяйственную структуру (каркас) организации использования и охраны земель .

В заключительной части схемы разрабатывают ее ресурсное обеспечение – определяют потребность в трудовых ресурсах, капитальных вложениях и иных материально-технических средствах. Выделяют этапы в осуществлении мероприятий, предусмотренных схемой, рассчитывают их экономическую эффективность .

При разработке схемы землеустройства административного района необходимо обеспечить:

- наиболее полное использование земель в соответствии с их агроэкологическим качеством в отраслях, производящих биологическую продукцию, на основе энерго- и ресурсосберегающих технологий;

- строгий режим экономии земель в отраслях промышленного производства;

- повышение хозяйственного значения мелких и средних сельских населенных пунктов;

- развитие интеграционных связей между землепользователями всех форм собственности и хозяйствования;

- комплексное обустройство сельской местности, предполагающее развитую инфраструктуру, эффективную переработку сельскохозяйственной   продукции и сырья, тесную связь производства и потребления, рыночное обслуживание .

Содержание схемы может существенно меняться в зависимости от природных и экономических условий, решаемых задач. Так, в начале 80-х годов широкое распространение получила разработка генеральных схем развития внутрихозяйственных дорог колхозов, совхозов и других сельскохозяйственных предприятий как составной части схем землеустройства районов. В ходе земельной реформы (1991 – 1999 гг.) составляли районные схемы перераспределения земель, размещения крестьянских (фермерских) хозяйств и их ассоциаций, природоохранных мероприятий и другие .

Указанные документы разрабатывают на перспективу (5–15 лет) .

Длительность расчетного периода определяется состоянием землевладения и землепользования в районе (при устойчивом землепользовании он больше, в условиях нестабильности – короче). Долговременные мероприятия разбивают на отдельные очереди освоения .

Схема землеустройства состоит из текстовой и графической частей .

Текстовая часть включает в себя следующие разделы:

- общие сведения о районе;

- характеристика природных и экономических условий, современного состояния и использования земель;

- эколого-хозяйственное зонирование территории района;

- перераспределение земель района по категориям и формам собственности;

- развитие и размещение районного агропромышленного комплекса;

- организация угодий;

- природоохранные мероприятия;

- технико-экономические показатели схемы и эффективность разработанных мероприятий;

- план реализации схемы .

  Картографические материалы изготавливают в масштабе 1:50000 и 1:100000 с применением условных знаков и обозначений, принятых в землеустройстве. Схему землеустройства административного района в натуру не переносят, а реализуют через проекты межхозяйственного и внутрихозяйственного землеустройства, землеустроительные рабочие проекты, планы и программы .

–  –  –

 

ОГРАНИЧЕНИЯ И ОБРЕМЕНЕНИЯ В ИСПОЛЬЗОВАНИИ

ЗЕМЕЛЬНЫХ УЧАСТКОВ И ИХ УЧЕТ ПРИ МЕЖХОЗЯЙСТВЕННОМ

ЗЕМЛЕУСТРОЙСТВЕ

7. 1 Понятие и виды ограничений и обременений в использовании земель При разработке проектов межхозяйственного (территориального) землеустройства, подготовке правоустанавливающих и правоудостоверяющих документов на земельные участки (свидетельств, договоров) возникает необходимость установить ограничения и обременения в использовании земли. Эти данные могут быть получены при разработке дежурной карты ограничений и обременении в использовании земель на территории административного района или иного муниципального образования, дежурной земельно-кадастровой карты, а, при их отсутствии при составлении проекта межхозяйственного (территориального) землеустройства непосредственно .

Эти землеустроительные документы составляют с целью получения достоверной графической и аналитической информации о наличии, составе, месторасположении и параметрах режимных и режимообразующих объектов на территории района и конкретных землепользований; выделения зон особого режима использования земель (ЗОРИЗ) с учетом типов и характеристик таких объектов и установления ограничений в использовании земельных угодий в пределах этих зон для формирования новой системы управления земельными ресурсами, отвечающей условиям рыночной экономики и позволяющей организовать безопасное землепользование .

Режимный объект - это объект, на территории которого установлен особый режим землепользования (природопользования) .

  Режимообразующий объект - это объект, вокруг (вдоль) которого установлен особый режим землепользования (природопользования). В качестве режимообразующего может выступать и режимный объект .

Зоны особого режима использования земель - территории с особым режимом землепользования (природопользования), выделяемые на основании правоустанавливающих и (или) нормативных документов .

Особый режим использования земель - режим землепользования (природопользования), ограничивающий те или иные виды хозяйственной и (или) правовой деятельности на территории в прежних определенных границ, в целях обеспечения сохранности и зашиты от неблагоприятного антропогенного воздействия режимных и режимообразующих объектов либо защиты населения от вредного воздействия режимообразующих объектов .

Особый режим использования земель задается системой запретов либо ограничений тех видов деятельности, которые несовместимы с целями установления ЗОРИЗ .

Обременения - вещные или обязательные права других лип на принадлежащие правообладателю объекты недвижимого имущества (включая земельные участки), а также установленные в предусмотренном законом порядке условия, запрещения, стесняющие правообладателя при осуществлении права собственности или других вещных прав на конкретный объект недвижимого имущества (сервитуты, ограничения, залог, аренда, арест имущества и т. п.) .

Сервитут - право ограниченного пользования чужим объектом недвижимого имущества (включая земельные участки). Сервитут можно устанавливать для обеспечения прохода, проезда, прокладки и эксплуатации инженерных коммуникаций и других нужд, которые не могут быть обеспечены без установления сервитута .

Нормы, регулирующие отношения по поводу сервитута, содержатся в ст. 274-277 ГК РФ и в ст. 23 ЗК РФ .

  Сервитуты подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом от 21 июля 1997 г. № 122 «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» .

Сервитут на земельные участки принадлежат лицам, не являющимся собственниками земли, однако имеющим возможность в том или ином объеме использовать чужие участки в своих интересах без посредничества других лиц и собственника, иногда даже помимо его воли. Они сохраняются и при смене собственника земли, т.е. следуют не за собственником, а за самим земельным участком, как бы обременяя его. Об этом необходимо помнить при оценке, так как наличие сервитутов на тот или иной земельный участок является определенным ограничением прав самого собственника этой земли .

Различают публичные и частные сервитута .

Публичные сервитуты устанавливаются законом или иным правовым актом Российской Федерации, ее субъекта, органа местного самоуправления для следующих целей:

- прохода или проезда через земельный участок;

- использования земельного участка в целях ремонта коммунальных, инженерных и других линий и сетей, а также объектов транспортной инфраструктуры;

- размещения на земельном участке межевых и геодезических знаков и подъездов к ним;

- проведения дренажных работ на земельном участке;

- для забора воды, водопоя и других целей — водные сервитуты;

- прогона скота через земельный участок;

- сенокоса или пастьбы скота на земельных участках в сроки, продолжительность которых соответствует местным условиям, обычаям, за исключением таких земельных участков в пределах земель лесного фонда;

 

- использования земельного участка в целях охоты, ловли рыбы в расположенном на земельном участке замкнутом водоеме, сбора дикорастущих растений в установленные сроки и в установленном порядке;

- временного пользования земельным участком в целях проведения изыскательских, исследовательских и других работ;

- свободного доступа к прибрежной полосе;

- для свободного пребывания граждан в лесном фонде — лесные сервитуты .

Публичный сервитут прекращается в случае отсутствия общественных нужд, для которых он был установлен, путем принятия акта об отмене сервитута или в случае изъятия участка органами государственной власти или местного самоуправления .

Частный сервитут устанавливается в соответствии с гражданским законодательством для обеспечения прохода и проезда через соседний земельный участок, прокладки и эксплуатации линий электропередачи, связи и газопроводов, обеспечения водоснабжения, а также других нужд собственника недвижимого имущества, которые не могут быть обеспечены без установления сервитута .

Частный сервитут может устанавливаться по соглашению между лицом, требующим сервитута, и собственником земельного участка или решением суда .

Ограничения - это вид обременения, содержащий перечень действий, осуществление которых на данной территории запрещен и или ограничено какими-либо условиями .

Далее перечислены режимные объекты:

особо охраняемые природные территории - территории природных объектов и комплексов, имеющих особое природоохранное» научное, культурное, эстетическое, рекреационное, оздоровительное значение, полностью или частично изъятые из хозяйственного, использования с установлением режима особой охраны. Это государственные природные   заповедники, национальные парки, природные парки, государственные природные заказники, памятники природы, дендрологические парки, ботанические сады, заповедные лесные участки, лечебно-оздоровительные местности, курорты, курортные регионы .

- объекты исторического и культурного наследия — здания и сооружения, их ансамбли и комплексы, градостроительные формирования, ландшафты, территории, представляющие историческую, научную, художественную или иную культурную ценность, как сохранившиеся целиком в своем первоначальном виде, так и находящиеся в руинном или фрагментарном состоянии, а также и являющиеся частью более поздних объектов. Это памятники, ансамбли и комплексы истории и культуры, историко-культурные заповедники, заповедные территории, музеи и музейные комплексы, исторические города, центры, кварталы, площади и улицы;

- особо ценные земли сельскохозяйственного назначения - земли, к которым относят:

- опытные поля и участки научно-исследовательских учреждений и учебных заведений, используемых в целях проведения стационарных научных опытов и испытания, выращивания ценных шин и. растений, проведения селекционной работы и сортоиспытаний;

- орошаемые и осушенные земли с действующими стационарными оросительными и закрытыми осушительными системами и системами двустороннего регулирования водного режима;

консервации, земли, подлежащие — деградированные сельскохозяйственные угодья; земли, загрязненные токсичными промышленными отходами и радиоактивными веществами .

Деградированные сельскохозяйственные угодья - земли, на которых в результате антропогенных или природных факторов происходят устойчивые негативные процессы изменения состояния почв .

  Земли, загрязненные токсичными промышленными отходами и радиоактивными веществами, - это земли, загрязненные токсичными промышленными отходами свыше предельно допустимых концентраций или радиоактивными веществами свыше предельно допустимых уровней;

резервные территории - территории, выделяемые в соответствии с утвержденной проектной документацией с целью их перспективного освоения под определенные проектом объекты и под их ЗОРИЗ .

Особо охраняемые природные территории, объекты исторического и культурного наследия, водные объекты, гидрометеорологические станции, промышленные предприятия, сельскохозяйственные предприятия и объекты (фермы, элеваторы, теплицы, парники цехи по изготовлению кормов, овощехранилища, картофелехранилища, навозохранилища, скотомогильники и т.д.), коммунально-складские объекты (склады, свалки, поля ассенизации), транспортные коммуникации и сооружения (железные и автомобильные дороги, аэродромы, вертодромы и т.д.), линии связи и радиотехнические объекты, водопроводные сети и сооружения, электрические сети и сооружения, магистральные трубопроводы, газовые сети и сооружения, населенные пункты относятся к режимообразующим объектам .

Типы ЗОРИЗ режимообразующих объектов:

- охранная зона - территория с особым режимом землепользования (природопользования), выделяемая вокруг особо ценных природных объектов, объектов исторического и культурного наследия, гидрометеорологических станций в целях их охраны и защиты от неблагоприятных антропогенных воздействий, а также вдоль, линий связи, электропередачи, магистральных трубопроводов, земель транспорта для обеспечения нормальных условий эксплуатации и исключения возможности повреждения;

- зона охраняемого природного ландшафта территории с ограниченным режимом использования, выделяемые вокруг памятников   истории и культуры, их ансамблей и комплексов, предназначенных для обеспечения сохранности памятников и их среды;

- зона санитарной охраны - территории, прилегающие к водопроводам хозяйственно-питьевого назначения, включая источник водоснабжения, водозаборные сооружения, водопроводные сооружения, водоводы, с ограничениями хозяйственной деятельности в целях обеспечения их санитарно-эпидемиологической надежности;

- водоохранная зона - территория, прилегающая к акваториям рек, озер и водохранилищ, на который устанавливают специальный режим в целях предотвращения загрязнения, засорения, истощения вод и заиления водных объектов;

- прибрежная полоса - территория строгого ограничения хозяйственной деятельности, выделяемая по берегам рек, озер и водохранилищ в пределах водоохранных зон;

- запретный район и запретная зона - территории, примыкающие к военным складам, предназначенные для обеспечения безопасности хранения вооружения, военной техники и другого военного имущества, а также защиты населения, народнохозяйственных объектов и окружающей среды от воздействия аварийных и стихийных бедствий;

- санитарно-защитная зона - территория, отделяющая объекты, являющиеся источниками выделения вредных веществ, запаха, повышенных уровней шума, вибрации, ультразвука, электромагнитных волн радиочастот, статического электричества, ионизирующих излучений, от жилой застройки;

- зона ограниченной застройки - территория вокруг (вблизи) радиотехнических объектов, в пределах которой ни высоте более 2 м от поверхности земли превышены предельно допустимые уровни электромагнитного поля, устанавливаемая в целях защиты населения от его воздействия;

- зона минимальных расстояний - территории прилегающая к режимообразующим объектам, в пределах которой регламентируется   размещение зданий, сооружений, прочих объектов, функционально не связанных с первыми, в целях безопасности населения, обеспечения надежности функционирования, нормальных условий эксплуатации, исключения возможности повреждения режимообразующих объектов;

- шумовая зона - территория, в пределах которой повышаются допустимые уровни шума, выделяемые вокруг (вдоль) аэродромов и других объектов, являющихся его источниками, и целях защиты населения от его воздействия .

7. 2 Составление дежурных карт ограничений и обременений в использовании земли Дежурные карты ограничений и обременений используют при проведении всех видов работ по землеустройству и земельному кадастру, при подготовке документации, удостоверяющей право собственности, владения, пользования землей, и внесении дополнений в ранее выданную документацию, а также при осуществлении контроля за соблюдением землепользователями установленного режима использования земель .

Дежурные карты ограничений и обременений составляют в следующем порядке: подготовительные работы; составление карты и вычисление площадей ЗОРИЗ; рассмотрение, согласовать и утверждение документации;

изготовление и выдача документов заказчику .

Подготовительные работы. В процессе подготовительных работ собирают, изучают, анализируют и систематизируют действующие законодательные, распорядительные, инструктивно-кадастровые и другие документы, материалы и разработки, содержащие информацию об образовании, размещении и параметрах режимных и режимообразующих объектов и их ЗОРИЗ; оценивают возможности и целесообразность использования информации; изготовление планово-картографической основы .

Собирают необходимую для работы информацию:

 

- в местных органах исполнительной власти;

- природоохранной, землеустроительной, санитарноэпидемиологической, архитектурно-строительной, геодезической, геологической, лесохозяйственной и водохозяйственной службах;

- обществах охраны природы, памятников истории и культуры;

- органах управления объектами культуры, курортов, связи, транспорта, электрификации, водоснабжения, газонефтепродуктов обороны и др.;

- научно-исследовательских и проектно-изыскательских организациях и предприятиях, разрабатывающих проектно-сметную документацию на строительство промышленных объектов, газо- и нефтепроводов, дорог, линий связи, электропередачи и т. д., а также занимающихся разработкой проектных документов для организации ЗОРИЗ;

- сельскохозяйственных коммерческих организациях и других предприятиях; у владельцев (пользователей земли) .

Основные руководящие документы и источники получения необходимой информации и сведений:

- законодательные акты Российской Федерации;

- указы Президента Российской Федерации;

- постановления (решения, распоряжения) Правительства Российской Федерации, ее субъектов и органов местного самоуправления;

- Госты, Снипы, инструктивно-нормативные документы министерств и ведомств, регламентирующие правила охраны коммуникации и сооружений, образования санитарно-защитных и охранных зон, округов, поясов, в пределах которых для собственников и пользователей земли ограничено ведение хозяйственной деятельности, а для предприятий, в ведении которых находятся коммуникации и сооружения, установлено ограниченное пользование; утвержденные в установленном порядке проекты образования землепользований предприятий и кооперативов, полигонов бытовых отходов, полигонов захоронения токсичных промышленных отходов, земледельческих полей орошения, сельскохозяйственных производственных комплексов,   особо охраняемых природных территорий, объектов историко-культурного назначения и их ЗОРИЗ; проекты планировки и застройки сельских населенных пунктов, установления зон и поясов санитарной охраны источников питьевого водоснабжения; материалы по установки и натуре границ санитарно-защитных и охранных зон указанных ранее образований;

- материалы по консервации деградированных сельскохозяйственных угодий и земель, загрязненных токсичными промышленными отходами и радиоактивными веществами;

- территориальные комплексные схемы; схемы и проекты районной планировки, комплексного использования и охраны природных и водных ресурсов; схемы и проекты землеустройства и лесоустройства;

- материалы инвентаризации, государственного земельного кадастра;

- материалы вычисления площадей земельных угодий;

- материалы привязки сетей и коммуникаций;

- статистические данные (реестры, списки, каталоги), которыми располагают соответствующие государственные службы, органы и организации .

На основании анализа собранных в процессе подготовительных работ материалов и информации устанавливают:

- качество планово-картографической основы, необходимость ее корректировки; полноту и качество информации, необходимость ее дополнительного поиска и отражения на планово-картографической основе;

- организацию выполнения работ по составлению карты;

- необходимость привлечения соисполнителей; предполагаемый состав, объемы и стоимость выполняемых работ .

В процессе сбора информации о режимообразующих объектах составляют перечень (реестр) организаций, предоставивших эту информацию. Наличие и правильность размещения режимообразующих объектов на картографическом материале (рабочих планшетах) подтверждают подписями ответственных лиц соответствующих организаций,   которые заверяют печатью. Дежурные карты ограничений и обременений составляют по административным районам по копиям штриховых планов в рамках трапеции масштаба 1:10 000 .

В некоторых случаях при значительных перегрузках карты информацией и плохой ее читаемости допускается использование плановокартографической основы более крупного масштаба на отдельные части района или землепользования либо изготовление фрагментов карты по отдельным видам обременений .

Дежурную карту ограничений и обременений постоянно поддерживают на современном уровне, поэтому в ее содержание систематически вносят дополнения и изменения .

Работы по составлению дежурной карты проводят в два этапа .

На первом этапе выявляют и наносят на дежурную карту все режимные и режимообразующие объекты, расположенные на территории административного района, и все ЗОРИЗ .

Месторасположение режимных и режимообразующих объектов, границы их ЗОРИЗ наносят на дежурную карту с максимально возможной точностью .

На втором этапе месторасположение режимных и режимообразующих объектов устанавливают инструментально на местности, координируют и наносят на дежурную карту с точностью, соответствующей масштабу карты .

Содержание дежурной карты предусматривает отражение на ней не всех обременений, а только тех, которые связаны с ограничениями правовой и хозяйственной деятельности в зонах особого режима использования земель и установлением соответствующих сервитутов .

Административные границы района, землепользований, населенных пунктов и границы земель режимных объектов, являющихся самостоятельными землепользованиями, и их инвентарные (или кадастровые) номера наносят на дежурную карту по материалам последней инвентаризации земель .

  Месторасположение инженерных, транспортных и других коммуникаций объектов и сооружений (линий электропередачи, связи, магистральных трубопроводов, водопроводов, теплотрасс, автомобильных и железных дорог и др.) устанавливают на основании документов по предоставлению земельных участков в пользование, данных графического учета земель, материалов аэрофотосъемки, планов землепользований, а также графических материалов (проектов строительства, чертежей исполнительной съемки, планов прохождения трасс), которыми могут располагать соответствующие органы отраслевого управления и организации, осуществляющие техническое обслуживание и эксплуатацию указанных объектов и сооружений .

В отдельных случаях не исключена необходимость отображения коммуникаций и других объектов на основании данных полевого обследования .

Строящиеся режимные и режимообразующие объекты наносят на карты как построенные .

При составлении карты ограничений и обременений должны быть выявлены землепользования, на территории которых в качестве обременений должны быть установлены (или уже установлены) сервитуты .

При выявлении таких землепользований необходимо принимать во внимание следующее:

- из всех возможных сервитутов выявляют необходимость установления лишь тех, которые связаны с прокладкой, строительством и эксплуатацией инженерных сетей и сооружений;

- инженерные сети и сооружения должны принадлежать постороннему для данного земельного участка собственнику;

- необходимость установления для данного участка указанных сервитутов определяют проходящие через него магистральные трубопроводы, сети газоснабжения, электрические связи и радиофикации, а также другие инженерные коммуникации .

  Границы ЗОРИЗ режимообразующих объектов наносят на карту, как правило, на основании проектных материалов по установлению этих зон для конкретных объектов .

При отсутствии таких материалов границы ЗОРИЗ устанавливают на основании разработанных и утвержденных других проектных материалов ( схем, проектов районной планировки), а при отсутствии последних по нормативам .

ЗОРИЗ режимообразующих объектов, когда ими являются режимные объекты, устанавливают от их границ .

Для установления границ ЗОРИЗ других режимообразующих объектов «точки отсчета» выбирают в соответствии с определенными правилами .

Например, границы ЗОРИЗ устанавливают:

- для охранных зон: воздушных линии связи, радиофикации и электропередачи – от крайних проводов; магистральных трубопроводов – от оси трубопроводов;

- санитарно-защитных зон водоемов – от крайних водоводов;

- санитарно-защитных зон: предприятий с технологическими процессами, являющимися источниками загрязнения атмосферного воздуха вредными и неприятно пахнущими веществами, - непосредственно от источника загрязнения атмосферы сосредоточенными выбросами .

7.3 Оформление материалов дежурной карты

На дежурной карте ограничений и обременений показывают границы:

- административного района;

- населенных пунктов;

- всех землепользований района вне границ населенных пунктов, их инвентарные и (или) кадастровые номера и наименования;

- всех режимных объектов и их номера;

- всех ЗОРИЗ режимных и режимообразующих объектов и их номера .

  Всю информацию, отражаемую на дежурной карте, вычерчивают в соответствии с принятыми условными обозначениями .

К дежурной карте ограничений и обременений прилагают пояснительную записку, приложения, рабочие ведомости вычисления площадей ЗОРИЗ .

Пояснительная записка содержит перечень всех отчетных документов, в ней отражают основные вопросы и особенности выполнения работы по составлению карты .

В тексте записки указывают:

- основание для выполнения работы;

- ее цель и задачи;

- использованную для составления карты планово-картографическую основу, ее качество, полноту и соответствие информации отраженной на материалах инвентаризации земель;

- особенности района как объекта составления карты ограничений и обременений в использовании земель;

- источники получения необходимой информации;

- методы и особенности отображения информации на карте по видам режимных и режимообразующих объектов;

- общие площади земель, занятых ЗОРИЗ;

- согласование карты и других документов, подготовленных в процессе ее составления .

В пояснительную записку в виде самостоятельных разделов входят:

- режимные объекты района;

- режимообразующие объекты района;

- список режимообразующих объектов района, ЗОРИЗ которых выходят за территорию района;

- реестр режимообразующих объектов, расположенных вне территории района, но имеющих ЗОРИЗ на территории района;

 

- экспликация земель, расположенных на территории режимных объектов; - земель ЗОРИЗ режимообразующих объектов;

- частные приложения, содержащие описание режимов использования земель конкретных объектов и их ЗОРИЗ .

В пояснительную записку включают также реестр организаций, предоставивших информацию о режимообразующих объектах .

В реестрах указывают: наименование объекта и его параметры, правоустанавливающие и нормативные документы, на основе которых установлены обременения; организацию, в ведении, которой находится режимный или режимообразующий объект; номер (код) землевладения, землепользования, на землях которых установлены ограничения и обременения; площадь обремененных земель; режим ограничения хозяйственной и иной деятельности .

В приложении приводят условные обозначения, классификаторы;

перечень организаций для получении информации о режимных и режимообразующих объектах, а также о границах и режимах ЗОРИЗ; режим использования земель в различных ЗОРИЗ; содержание сервитутов .

7.4 Рассмотрение, согласование и утверждение материалов дежурной карты Материалы дежурной карты рассматривают на научно-техническом совете проектной организации по землеустройству и согласовывают со следующими организациями:

- районным управлением градостроительства и архитектуры;

- районным комитетом по экологии и природопользованию;

- районным центром Госсанэпиднадзора;

- районным комитетом по культуре и спорту .

Реестр согласований помещают в пояснительную записку. Утверждает дежурную карту администрация района по представлению .

 

7.5 Изготовление и выдача документов заказчику Оригиналы дежурных карт ограничений и обременений в использовании земель административного района с пояснительной запиской, приложениями ( стандартный набор) и рабочими ведомостями вычисления площадей ЗОРИЗ сдают в архив землеустроительных организаций, а копий этих документов, кроме рабочих ведомостей вычисления площадей ЗОРИЗ, соответствующим органам управления .

Контрольные вопросы .

1. Для составления, каких документов требуется знать ограничения и обременения в использовании земли?

2. Какие виды ограничений и обременений в использовании земли вы знаете?

3. Что такое режимные и режимообразующие объекты и зоны особого режима использования земель?

4. Как подразделяют сервитуты?

5. Каков порядок разработки дежурных карт ограничений и обременений в использовании земли?

6. Как зарегистрировать сервитут?

 

ЛИТЕРАТУРА

1. Волков, С.Н. Землеустроительное проектирование / С.Н. Волков. М.: Колос, 2001.– 381 с .

2. Волков, С.Н. Землеустройство. В 5т. Т.З. Землеустроительное проектирование / С.Н. Волков. - М.: Колос, 2002. – 284 с .

3. Волков, С.Н. Землеустроительное проектирование / С.Н. Волков. М.: Колос, 1998.– 623 с .

4. Волков, С.Н. Землеустройство. Теоретические основы землеустройства. Т1. / С.Н. Волков. - М.: Колос, 2001. – 496 с .

5. Волков, С.Н. Экономика землеустройства / С.Н. Волков. - М.: МИИЗ, 2001. – 239 с .

6. Волков, С.Н. Землеустройство. Землеустройство в ходе земельной реформы (1995 -2005 годы) Т.8 / С.Н. Волков. - М.: Колос, 2007. – 399 с .

7. Комов, Н.В. Российская модель землепользования и землеустройства/ Н.В. Комов. – М.: Колос, 2001. – 436 с .

8. Комов, Н.В. Схема землеустройства административного района / Н.В. Комов, А.З. Родин. – М.: Юни - пресс, 2005. - 491с .

9. Сулин, М. А. Основы землеустройства / М.А. Сулин. - СПб. «Лань», 2002. – 425с .

10. Сулин, М. А. Землеустройство сельскохозяйственных предприятий / М.А. Сулин. - СПб. «Лань», 2005. - 204с .

11. Сулин, М. А. Землеустройство / М.А. Сулин. – М.: Колос, 2009. – 402с. 

12. Пособие по землеустройству. Под ред. Н.В. Комова и др. М.: Юнипресс, 2007. - 96с .

             




Похожие работы:

«ОТЧЕТЫ ФАО ПО ВОДНЫМ РЕСУРСАМ ИРРИГАЦИЯ В ЦЕНТРАЛЬНОЙ АЗИИ В ЦИФРАХ Исследование АКВАСТАТ – 2012 Cover picture: © FAO Mediabase: Sergey Kozmin Internal picture: © FAO Mediabase: Sean Gallagher, Danfung Dennis, Giulio Napolitano Публикации ФАО можно получить, обратившись по адресу: ГРУППА ПО ВОПРОСАМ ПРОДАЖ И МА...»

«ТИПОВАЯ ТЕХНОЛОГИЧЕСКАЯ КАРТА (ТТК) УКРЕПЛЕНИЕ ОТКОСОВ РЕШЕТЧАТЫМИ КОНСТРУКЦИЯМИ I. Область применения Технологическая карта разработана на укрепление конусов путепроводов и откосов неподтапливаемых насыпей и сухих выемок с помощью решетчатых конструкций. Технология и организация производства работ, изложенные...»

«ИСЦЕЛЕНИЯ И ЧУДЕСА. ПЕРЕЧЕНЬ СТАТЕЙ. БЫВАЮТ ЛИ СЕГОДНЯ ИСЦЕЛЕНИЯ И ЧУДЕСА ОТ БОГА? Никогда не стареющая тема.ХРИСТОС, ИСЦЕЛЯЮЩИЙ ДУШУ. НЕ ШУМНЫМ ЧУДОМ . БЫВАЮТ ЛИ СЕГОДНЯ ИСЦЕЛЕНИЯ И ЧУДЕСА ОТ БОГА? Никогда не стареющая тема. "Он исцеляет сокрушенных сердцем...»

«ПрАТ АТП Атлант Менеджер по продажам: Екатерина Король Телефон: +380675500797 Факс: +380442016074 Мобильный телефон: +380675500797 Электронная почта: Ekaterina.Korol@mercedes-benz.com.u...»

«РОССЕЛЬХОЗНАДЗОР ИНФОРМАЦИОННО-АНАЛИТИЧЕСКИЙ ЦЕНТР ЭПИЗООТИЧЕСКАЯ СИТУАЦИЯ В СТРАНАХ МИРА № 121 01 июня 2017 г. Официальная информация МЭБ 1 . Италия: высокопатогенный грипп птиц Информация по сообщениям СМИ 1. АЧС движется по террит...»

«Макушина Татьяна Николаевна ВНУТРИХОЛДИНГОВЫЙ КОНТРОЛЬ УЧЕТА ЗАТРАТ Адрес статьи: www.gramota.net/materials/1/2010/2-1/58.html Статья опубликована в авторской редакции и отражает точку зрения автора(ов) по рассматриваемому вопросу. Источник Альманах современной науки и образования Тамбов: Грамота, 2010....»

«Оценка неистощительности лесопользования на основе анализа периодичности смены древостоев Хакимулина Т.В., Ярошенко А.Ю., Гринпис России Наша стратегическая цель (чего мы хотим в далеком светлом будущем): Переход российского лесного сектора в целом от освоения последних диких лесов к правильному лесному хозяйству на ста...»

«Лапин Андрей Олегович ВЫРАЩИВАНИЕ КРОЛИКОВ Содержание Разведение Лечение Москва УДК 636.92 ББК 46.71 Л24 Ранее книга выходила в серии "Экоферма" Лапин, Андрей Олегович . Выращивание кроликов: содержание, разведение,...»

«Публичный доклад Главы сельского поселения Воробьевское Садкова Александра Александровича На территории сельского поселения Воробьевское Сокольского муниципального района расположены 47 населенных пунктов, из...»

«Ответы на задания муниципального этапа всероссийской олимпиады школьников по русскому языку 10 класс Задание № 1 Вспомним фельетон Салтыкова-Щедрина "Газетчик", где говорится: "Приедешь в Московский тр...»

«1. Цели освоения дисциплины (модуля) Целями освоения дисциплины (модуля) является формирование у обучающихся определенного состава компетенций (результатов освоения) для подготовки к пр...»

«МИНИСТЕРСТВО СЕЛЬСКОГО ХОЗЯЙСТВА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего образования "Санкт-Петербургский государственный аграрны...»

«ПРИЛОЖЕНИЯ 1. Свет мой, зеркальце, скажи. Об алгоритмике мышления и психической деятельности Почти вся конфликтность в коллективной деятельности людей представляет собой выражение по существу стандартной алгоритмики 1 "Я-центричного" мышления 2. Пока индивид находится вне общества, эта алгоритмика относ...»

«РОССЕЛЬХОЗНАДЗОР ИНФОРМАЦИОННО-АНАЛИТИЧЕСКИЙ ЦЕНТР ЭПИЗООТИЧЕСКАЯ СИТУАЦИЯ В СТРАНАХ МИРА №31 20.02.14 Официальная информация: КНДР: ящур МЭБ Сообщения СМИ: Бешенство: Кировская область Российская Федерация Липецкая область Республика Алтай профилактика: Челябинская область Вирусная геморрагическая болезнь кроликов:...»

«HISTORICAL SCIENCES Retrospective estimate of ancient soils of agricultural areas (for example the rural district to the north-west from Yevpatoria) Lisetskii F.1, Marinina O.2, Buryak Zh.3, V...»

«1 из 21 22-01-1994г (http://www.proza.ru/2013/01/27/113) *** * Мы хотим продолжить тему аномальных явлений и наиболее спорные вопросы для людей в настоящее время. Заранее благодарю вас за сотрудничество и многие ответы. Итак, какова природа телекинеза?– Энергия....»

«ЛІСІВНИЦТВО І АГРОЛІСОМЕЛІОРАЦІЯ Харків: УкрНДІЛГА, 2008. – Вип. 112 УДК 630.187 В. П. ТКАЧ, Е. С. МИГУНОВА * СОЗДАТЕЛИ ЛЕСОТИПОЛОГИЧЕСКОЙ КЛАССИФИКАЦИИ А. А. КРЮДЕНЕР И Е. В. АЛЕКСЕЕВ (к 140-летию со дня рождения) Украинский научно-исследовательский институ...»

«Село Иващенково Алексеевского района Село Иващенково – центр сельского округа, куда входят сёла Надеждовка, Пирогово, Тютюниково, хутора Березки, Васильченков, Осьмаков, Редкодуб. Расстояние до районного центра – 30 км, до областного – 173 км. В 1760 г. на месте будущего села Иващенково появился первый поселенец – Ивась (Иван)....»

«БЕРЕЗНЯК Ольге Мы войдём в березняк, в кислородный сквозняк его острый, В звоны горлышек птиц и гортаней ручьёв и листвы – Чтобы голос любви наполнял этот праздничный остров Посреди пустырей, на...»

«МИНИСТЕРСТВО СЕЛЬСКОГО ХОЗЯЙСТВА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ФЕДЕРАЛЬНОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ БЮДЖЕТНОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ ВЫСШЕГО ОБРАЗОВАНИЯ "РЯЗАНСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ АГРОТЕХНОЛОГИЧЕСКИЙ УНИВЕРСИТЕТ ИМЕНИ...»

«МЕЖГОСУДАРТСВЕННЫЙ СОВЕТ ПО СТАНДАРТИЗАЦИИ, МЕТРОЛОГИИ И СЕРТИФИКАЦИИ (мгд INTERSTATE COUNCIL FOR STANDARDIZATION, ME TROLOGY AND CERTIFICATION (ISQ МЕЖГОСУДАРСТВЕННЫЙ pQ Q j СТАНДАРТ E N 1 3 4 6 6 -1 — УДОБРЕНИЯ Определение содержания воды (методы Карла Фишера) Ч асть 1 МЕТАНОЛ КАК ЭКСТРАГИРУЮЩЕЕ ВЕЩЕСТВО (EN 13466-1...»






 
2018 www.lit.i-docx.ru - «Бесплатная электронная библиотека - различные публикации»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.