WWW.LIT.I-DOCX.RU
БЕСПЛАТНАЯ  ИНТЕРНЕТ  БИБЛИОТЕКА - различные публикации
 


«ДОБРОВОЛЬНЫХ РУКОВОДЯЩИХ ПРИНЦИПОВ ОТВЕТСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ РЕЖИМОМ ВЛАДЕНИЯ ЗЕМЛЕЙ И ДРУГИМИ ПРИРОДНЫМИ РЕСУРСАМИ ДОКУМЕНТ ДЛЯ ОБСУЖДЕНИЯ Группа по вопросам управления земельными ресурсами и ...»

Рабочий документ по вопросам землевладения 10

НА ПУТИ К СОЗДАНИЮ

ДОБРОВОЛЬНЫХ РУКОВОДЯЩИХ

ПРИНЦИПОВ ОТВЕТСТВЕННОГО

УПРАВЛЕНИЯ РЕЖИМОМ ВЛАДЕНИЯ

ЗЕМЛЕЙ И ДРУГИМИ ПРИРОДНЫМИ

РЕСУРСАМИ

ДОКУМЕНТ ДЛЯ ОБСУЖДЕНИЯ

Группа по вопросам управления земельными ресурсами и землевладения (NRLA) Январь 2009 года

ПРОДОВОЛЬСТВЕННАЯ И СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННАЯ ОРГАНИЗАЦИЯ

ОБЪЕДИНЁННЫХ НАЦИЙ

НА ПУТИ К СОЗДАНИЮ

ДОБРОВОЛЬНЫХ РУКОВОДЯЩИХ

ПРИНЦИПОВ ОТВЕТСТВЕННОГО

УПРАВЛЕНИЯ РЕЖИМОМ ВЛАДЕНИЯ

ЗЕМЛЕЙ И ДРУГИМИ ПРИРОДНЫМИ

РЕСУРСАМИ

ДОКУМЕНТ ДЛЯ ОБСУЖДЕНИЯ

Группа по вопросам управления земельными ресурсами и землевладения (NRLA) Январь 2009 года Настоящий документ был подготовлен Группой по вопросам управления земельными ресурсами и землевладения (NRLA) Отдела земельных и водных ресурсов Департамента управления природными ресурсами и охраны окружающей среды ФАО в рамках разработки Добровольных руководящих принципов ответственного управления режимом владения землей и другими природными ресурсами .

Фотограф: Мика-Петтери Тёрхёнен (деревня Гумуз, Бенишангул-Гумуз, Эфиопия) На пути к созданию добровольных руководящих принципов ответственного управления режимом владения землей Список сокращений КЛДЖ Конвенция о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин ФАО Продовольственная и сельскохозяйственная организация Объединённых Наций МФГ Международная федерация геодезистов ГТЦ Общество по техническому сотрудничеству МКАРС Международная конференция по вопросам аграрной реформы и развития сельских районов МФСР Международный фонд сельскохозяйственного развития МКП Международный комитет по планированию продовольственного суверенитета ЦРТ Цели в области развития, сформулированные в Декларации тысячелетия ВДПЧ Всеобщая декларация прав человека ООН Организация Объединенных Наций WCARRD Всемирная конференция по аграрной реформе и развитию сельских районов ВПС Всемирный продовольственный саммит ii На пути к созданию добровольных руководящих принципов ответственного управления пользованием землей Содержание

1. Введение _____________________________________________________ 1

2. Земля и другие природные ресурсы, пользование и управление ____ 3

2.1 Почему предметом рассмотрения становятся земля и другие природные ресурсы? 3

2.2 Почему режим владения ресурсами имеет такую важность? 6

2.3 Почему управление режимом владения ресурсами является важным? 8

3. Добровольные

–  –  –

Список вставок Вставка 1 Значение системы режима владения ресурсами для достижения Целей в области развития, сформулированных в Декларации тысячелетия (ЦРТ) Вставка 2 Добровольные руководящие принципы, разработанные ФАО Вставка 3 Выдержки, иллюстрирующие характер добровольных руководящих принципов Вставка 4 Документы, влияющие на управление режимом владения ресурсами iv На пути к созданию добровольных руководящих принципов ответственного управления режимом владения землей





1. Введение Настоящий документ для обсуждения был подготовлен Группой ФАО по вопросам управления земельными ресурсами как средство стимулирования процесса высказывания точек зрения и представления комментариев по вопросам Добровольные руководящие принципы ответственного управления режимом владения землей и другими природными ресурсами. Неэффективное управление пользованием ресурсами приводит к смерти людей и уничтожению средств к существованию; оно отпугивает инвесторов, препятствует масштабному экономическому росту и устойчивому использованию природных ресурсов. И в обратной конфигурации: ответственным управлением обеспечиваются устойчивые и благоприятные результаты применения соответствующей политики и правил, равно как оказание сопутствующих услуг на основе эффективности и справедливости. Ответственное управление не ограничивается пользованием ресурсами в силу закона (например, частная и государственная собственность, а также прочие права и обязанности), но включает также пользование на основании обычного права и в рамках общинной собственности. Предполагается, что добровольные руководящие принципы станут тем средством, с помощью которого страны мира смогут повысить качество управления пользованием ресурсами .

Работу над вопросами управления пользованием ресурсами ФАО ведет с 2005 г .

при значительной поддержке со стороны правительства Финляндии (см., например, выпуск 9 Исследований ФАО по вопросам землепользования: «Качественное управление землепользованием и землеустройством»1.) Результаты работы ФАО и ее партнеров, к числу которых относится Программа ООН по населенным пунктам, Всемирный банк, МФСР, отдельные страны и гражданское общество, свидетельствуют о неуклонном росте интереса к добровольным руководящим принципам, которые могут быть приняты на международном уровне с целью их дальнейшей имплементации отдельными странами .

Настоящий документ включает примеры возможных компонентов добровольных руководящих принципов управления пользованием ресурсами; однако он не является проектом таких принципов. Его цель – стимулировать процесс обсуждения в рамках семинаров и других встреч, которые позволили бы наметить будущее содержание такого проекта. Выработка добровольных принципов будет вестись при участии международных организаций, правительств и гражданского общества. Соответственно, сейчас мы предлагаем данный документ вниманию самой широкой аудитории в порядке начала процесса выработки принципов .

Документ состоит из трех частей. В главе 2 затрагиваются следующие вопросы:

Почему земля (в том числе такие результаты ее благоустройства, как жилье) и другие природные ресурсы являются важным фактором ликвидации голода и нищеты, социально-экономического развития и защиты окружающей среды;

Как образом использование земельных и других природных ресурсов оказывает положительное или отрицательное влияние на процесс развития;

Каким образом положительное или отрицательное воздействие использования ресурсов зависит от управления .

http://www.fao.org/NR/lten/abst/lten_071101_en.htm На пути к созданию добровольных руководящих принципов ответственного управления режимом владения землей В главе 4 даётся краткое общее описание сути добровольных руководящих принципов и говорится о том, как ФАО применяет эти принципы для достижения отдельных целей .

Глава 5 посвящена главной теме – разработке добровольных руководящих принципов управления пользованием ресурсами.

В ней освещены следующие вопросы:

Основа, на которой могут быть созданы добровольные руководящие принципы .

Примерный охват добровольных руководящих принципов, в том числе задачи и круг пользователей, характеристика содержания .

Подход к подготовке добровольных руководящих принципов .

При рассмотрении любой темы, подобной теме данного документа, остро стоит вопрос терминологии. Для простоты изложения термином «земля» обозначаются также любые результаты благоустройства земли человеком, в том числе жилые и другие строения, а также инфраструктура, например, системы орошения. Помимо земли в настоящем документе рассматриваются другие природные ресурсы (такие, как деревья и леса, пастбища и прочая растительность, водные и рыбные ресурсы), расположенные на поверхности земли или иным образом с ней связанные .

На пути к созданию добровольных руководящих принципов ответственного управления режимом владения землей

2. Земля и другие природные ресурсы, пользование и управление

2.1 Почему предметом рассмотрения становятся земля и другие природные ресурсы?

«Земля – это наш самый ценный ресурс. На самом деле, она имеет много большее значение: это средство существования, без которого нас никогда бы не было, и от которого зависит продолжение жизни и прогресс человечества». Это утверждение взято из текста публикации ФАО, датированной 1953 годом; эта работа была пересмотрена и опубликована в первом выпуске Исследований ФАО по вопросам землепользования («Кадастровое описание земель и регистрация прав на землю»).2 В данном контексте под землей понимается земная поверхность и ее разнообразные ресурсы. Земля дает пищу и кров. Условием выживания и устойчивого потребления средств к существованию является доступ к земле и связанным с ней ресурсами, таким как, вода, леса и рыбные ресурсы. Доступ к земле в сельских районах и к сопутствующим природным ресурсам – это тот минимум, благодаря которому могут жить люди, переехавшие в город, и их родственники, живущие в сельских районах .

Право на удовлетворительный уровень жизни, включая питание и жилье, было закреплено в Статье 25 Всеобщей декларации прав человека (ВДПЧ), принятой в 1948 г. Хотя в тексте ВДПЧ прямо не упомянута «земля» или «природные ресурсы», осуществление целого ряда самых разных из числа установленных ею прав зависит от наличия надежного доступа к земле и другим природным ресурсам, равно как и осуществление прав, которые были закреплены в международных конвенциях и других документах, принятых после ВДПЧ .

Еще до принятия ВДПЧ в преамбуле устава ФАО, принятого в 1945 г., было подтверждено стремление членов ФАО к повышению уровня питания, обеспечению процесса повышения эффективности производства и распределения продуктов питания и сельскохозяйственной продукции, а также улучшению условий жизни сельского населения. Спустя двадцать лет члены ФАО дополнили преамбулу мерами, призванными обеспечить свободу человечества от голода .

Члены ФАО неоднократно подтверждали право каждого человека на доступ к безопасным и питательным продуктам, которое согласуется с правом на достаточное питание и свободой от голода, входящей в число основных свобод. В недавнем прошлом свидетельствами этих обязательств стали План действий Всемирного продовольственного саммита (ВПС) (1996 г.) и – спустя пять лет – Декларация Всемирного продовольственного саммита (2002 г.), а также Добровольные руководящие принципы в поддержку постепенного осуществления права на достаточное питание в контексте национальной продовольственной безопасности (2004 г.) .

Надежный доступ к земле и другим природным ресурсам представляет собой один из основополагающих факторов осуществления права людей на питание. Право на питание не предполагает автоматически права на землю и другие природные ресурсы, поскольку цели доступа к продовольствию для всех можно достичь с помощью иных средств, таких как, формальная занятость или фермерский доход от http://www.fao.org/sd/2003/IN11013_en.htm На пути к созданию добровольных руководящих принципов ответственного управления режимом владения землей деятельности за пределами фермы. Однако в тех случаях, когда такие иные средства ограничены или недостаточны, без права на землю и другие природные ресурсы осуществление права на питание становится невозможным. И при любых обстоятельствах производство продуктов питания с целью их последующей реализации на рынке предполагает наличие надежного доступа к земле. План действий ВПС предусматривает создание необходимых правовых механизмов, опосредующих проведение земельной реформы; признание и охрану права собственности, прав водопользования и прав пользователей; и расширение доступа к ресурсам для неимущих и женщин (Задача 1.2(b)); а также принятие и исполнение законодательства, на основании которого женщинам предоставляется надежный и равный доступ к производственным ресурсам и право контроля за ними, включая кредиты, земельные и водные ресурсы (Задача 1.3(b)) .

Добровольными руководящими принципами в поддержку постепенного осуществления права на достаточное питание в контексте национальной продовольственной безопасности также признается необходимость улучшения надежного доступа к земельным и другим природным ресурсам .

Кроме этого, надежный доступ к земле представляет собой основополагающий фактор осуществления права на убежище .

Право на надлежащее жилье, закрепленное в ВДПЧ, было подтверждено в Ванкуверской декларации о населенных пунктах (1976 г.). Повестка дня Хабитат, подтвержденная Стамбульской декларацией по населенным пунктам (1996 г.), содержит обязательства по реализации задачи предоставления юридических гарантий против необоснованного выселения и равного доступа к земле для всего населения, включая женщин и лиц, живущих в нищете; проведения законодательных и административных реформ с целью предоставления женщинам полного и равного доступа к экономическим ресурсам, включая право на наследование и владение землей и другой собственностью, получение кредитов, доступ к природным ресурсам и соответствующим технологиям (пункт 40(b)) .

Основополагающее право собственности было также подтверждено в ВДПЧ .

Статья 17 устанавливает, что каждый человек имеет право владеть имуществом как единолично, так и совместно с другими; и никто не должен быть произвольно лишен своего имущества. Охрана прав собственности в дальнейшем была подтверждена в Конвенции о коренных народах и народах, ведущих племенной образ жизни (Статья 16); Международном пакте об экономических, социальных и культурных правах (Статья 11, Общий комментарий № 7); Международной конвенции о защите прав всех трудящихся мигрантов и членов их семей (Статья 15); Принципах по вопросам реституции жилья и имущества беженцев и перемещенных лиц («Принципы Пиньейру») (Принципы 5 и 7); а также в региональных документах к Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод (Первый протокол, статья 1); в Американской конвенции о правах человека (Статья 21); и в Африканской хартии прав человека и народов (Статья 14) .

В указанных документах, за исключением Конвенции о коренных народах и народах, ведущих племенной образ жизни, и Принципов Пиньейру, земля и другие природные ресурсы прямо не упомянуты. Однако для большинства людей самой ценной собственностью является их земля и возведенные на ней дома и строения, а также природные ресурсы, которые произрастают на земле или иным образом с ней связаны .

На пути к созданию добровольных руководящих принципов ответственного управления режимом владения землей Земля и другие природные ресурсы дают людям не только пищу и кров: это один из основных факторов, определяющих нашу социальную и культурную идентичность, от которой зависит наше представление о внутренней сущности человека и то, какими мы видимся окружающим. Следовательно, земля и сопутствующие природные ресурсы тесно связаны с другими факторами идентичности, такими как, национальность, гендерная принадлежность, гражданство, история и религиозные воззрения. Они – это часть уз, сплачивающих отдельные лица, семьи и группы, и часть того наследия, которое передается из поколения в поколение. Во всех без исключения культурах земля и другие природные ресурсы наполнены богатым символическим содержанием, которое может принимать материальную форму исконной территории обитания предков коренных народов, семейной фермы или национального парка, созданного для сохранения неповторимых красот природы .

Кроме того, земля и другие природные ресурсы – это источник богатства и благосостояния семьи, общества, народа. Как основной фактор производства эти ресурсы используются для создания товаров и услуг. Без них производство немыслимо. Материальное богатство, основу которого они составляют, способствуют положению в обществе и служит его опорой. Эти ресурсы дают возможность фермерам и другим предпринимателям зарабатывать деньги и могут приносить доход в случае их аренды, ипотеки или продажи. Для государства, особенно в лице органов местного самоуправления, налоги, которыми облагается собственность, могут служить важным источником финансовых поступлений, выделяемых на обслуживание инфраструктуры и содержание коммунального хозяйства .

Правам сопутствуют обязанности. Права пользования землей и другими природными ресурсами не могут быть неограниченными. Требование создания правовых механизмов проведения земельной реформы, признания и защиты права собственности, водопользования и прав пользователей, выраженное в Плане действий ВПС, сопровождается требованием, в соответствии с которым эти механизмы должны способствовать сохранению и устойчивому использованию таких природных ресурсов, как земля, вода и леса (Задача 1.2 (b)). Потребность в охране окружающей среды была ранее установлена в Стокгольмской декларации Конференции ООН по проблемам окружающей человека среды (1972), в которой была подтверждена необходимость обеспечения сохранности природных ресурсов путем тщательного планирования и управления (Принцип 2) выработки единого и скоординированного подхода к планированию развития для обеспечения того, чтобы это развитие соответствовало потребностям охраны и улучшения окружающей среды (Принцип 13). Рио-де-Жанейрская декларация по окружающей среде и развитию (1992 г.) подтвердила, что право на развитие должно быть реализовано, чтобы обеспечить справедливое удовлетворение потребностей нынешнего и будущих поколений в областях развития и окружающей среды (Принцип 3); и что защита окружающей среды должна составлять неотъемлемую часть процесса развития (Принцип 4) .

Содержащееся в Ванкуверской декларации о населенных пунктах признание земли одним из наиболее важных ресурсов сопровождается подтверждением того, что Государства имеют право планировать и регулировать использование земли (Общий принцип 10). В Повестке дня Хабитат были подтверждены обязательства в На пути к созданию добровольных руководящих принципов ответственного управления режимом владения землей части содействия моделям производства и потребления, стратегиям в области народонаселения и структурам населенных пунктов, обеспечивающим более устойчивый характер развития, снижение давления на окружающую среду, поощрение эффективного и рационального использования природных ресурсов (включая воду, леса и землю) и удовлетворение основных потребностей (пункт 43j). Ею предусматривается содействие оптимальному использованию плодородных земель в городских и сельских районах и обеспечение защиты неустойчивых экосистем и экологически уязвимых районов от негативного воздействия населенных пунктов путем развития и поощрения более рациональных методов землепользования, обеспечивающих всесторонний учет потенциальных противоречивых земельных требований, касающихся сельского хозяйства, промышленности, транспорта, городского развития, зон зеленых насаждений, охраняемых зон и удовлетворения других жизненно важных потребностей (пункт 43p) .

2.2 Почему пользование ресурсами имеет такую важность?

Пользование представляет собой сложное отношение, субъектами которого выступают люди, а объектами – земля и ее ресурсы, при этом доступ к земле и другим природным ресурсам определяется правилами пользования. Отношение данного вида может быть урегулировано писаным правом или обычаем .

Пользование – это правовой институт, т.е. набор правил, созданных общественными образованиями и призванных регулировать поведение людей .

Правилами пользования определяется порядок распределения прав на землю и другие природные ресурсы в пределах общества. Они устанавливают порядок предоставления доступа к правам пользования, контроля и передачи соответствующих ресурсов, а также сопутствующие обязанности и ограничения .

Проще говоря, правила пользования устанавливают кто может использовать ресурсы, какие именно ресурсы, в течение какого срока и на каких условиях .

Режим пользования ресурсами отражает структуру власти в обществе. Поскольку земля и другие природные ресурсы являются центральным элементом, определяющим социальную и культурную идентичность, а также экономическое богатство, развитие принятого обществом режима пользования протекает в русле властных отношений, субъектами которых являются отдельные лица и общественные группы. Следовательно, пользование ресурсами имеет значительные последствия политического характера, а связанные с ним вопросы часто принимают политическую окрасу. Наличие или отсутствие широкого консенсуса по вопросам справедливого пользования ресурсами может стать фактором социальной стабильности .

Пользование ресурсами может становиться источником проблем. В условиях отсутствия надежного доступа к ресурсам люди оказываются «на обочине» и не могут защитить себя от изгнания с собственной земли и от общественной изоляции. Неэффективное регулирование доступа к ресурсам грозит истощением природной окружающей среде и ее биологическому разнообразию. В ходе первой конференции ФАО, проведенной в 1945 г., было признано, что «ненадлежащие системы пользования ресурсами» подлежат реформированию с целью устранения препятствий на пути экономического и общественного развития .

На пути к созданию добровольных руководящих принципов ответственного управления режимом владения землей Текущие изменения могут обострить проблемы, связанные с пользованием ресурсами. Например, конкуренция за доступ к земле и другим природным ресурсам усугубляется в связи с увеличением численности населения, экономическим ростом и востребованной урбанизацией и промышленной экспансией. Истощение запасов природных ресурсов усиливает конкуренцию, сопровождаемую оставлением земель по причине их деградации, изменения климата и насильственных конфликтов. Ужесточение конкуренции приходится на начало процесса культивации новых земель, направленного на удовлетворение спроса на возросший объем поставок сельскохозяйственной продукции, в том числе биологических видов топлива, и потребности в расширении производства продуктов питания в условиях высоких цен на последние. Такая конкуренция может способствовать социальной изоляции, последствием которой становится дестабилизация обстановки, когда богатые могут приобретать землю и другие природные ресурсы за счет неимущих .

Потребность в изменении режима пользования ресурсами может корениться в необходимости улучшения состояния окружающей среды, деятельной пропаганды в области гендерного равноправия, разрешения социальных конфликтов, увеличения объемов производства продуктов питания или содействия экономическому развитию. Такие изменения более существенны по сравнению с изменениями на уровне законодательства, поскольку они могут привести к фундаментальному перераспределению властных полномочий на уровне семьи, общества или страны в целом. Они могут полностью видоизменить целый ряд общественных отношений, от брачных отношений до отношений между государством и гражданином .

Применение и реализация правил пользования ресурсами развертываются в плоскости их административного управления.

Инструментами такого управления, осуществляемого на основании законов или обычаев, являются системы и процессы, к ведению которых относится следующее:

Права на землю и другие природные ресурсы, в том числе распределение прав, делимитация границ, передача прав (например, в рамках продажи, аренды, концессии, издольщины, займа, дарения, наследования, земельной реформы) и урегулирование разногласий и споров по поводу прав и границ земельных участков .

Установленный порядок пользования земельными и другими ресурсами, в том числе разработка и применение правил землепользования и урегулирования споров, связанных с пользованием землей .

Оценка стоимости и налогообложение, в том числе оценка стоимости имущества, сбор налогов на имущество и урегулирование связанных с этим споров .

Эти три составляющие административного управления ресурсами (права, регулирование порядка использования и вопросы стоимости/налогообложения) связаны друг с другом. Изменение одного элемента может отразиться на других .

Например, изменение порядка пользования, вследствие которого земли сельскохозяйственного назначения отводятся под жилую застройку, часто приводит к увеличению стоимости такой земли, а это, в свою очередь, сопровождается дроблением сельскохозяйственного участка на более мелкие участки под застройку и передачей прав на них новым собственникам. Решение На пути к созданию добровольных руководящих принципов ответственного управления режимом владения землей государственного органа о принудительном отчуждении земли для государственных нужд приведет к изменению целевого назначения земли и смене собственника; самому же отчуждению должна предшествовать оценка стоимости участка и связанного с ним имущества в целях обеспечения выплаты справедливого возмещения .

2.3 Почему управление пользованием ресурсами является важным?

Управление в широком смысле – это процесс правления. Это способ регулирования жизнедеятельности общества и примирения приоритетов и интересов различных конкурирующих групп. Сюда относятся как официальные государственные учреждения, так и неформальные установления. Управление охватывает процессы, опосредующие участие граждан в принятии решений, порядок подотчетности правительства гражданам и понуждения обществом своих членов к соблюдению устанавливаемых им правил и законов. Управление включает в себя механизмы и процедуры, посредством которых граждане и группы населения заявляют о своих интересах, улаживают свои разногласия, осуществляют свои законные права и исполняют соответствующие им обязанности. Это набор правил, установлений и методов, вводящих ограничения и поощрения в отношении деятельности отдельных лиц, организаций и фирм .

Неэффективное управление влияет на экономический рост, когда злоупотребления властью приводят к тому, что имеющихся гарантий прав пользователей ресурсов недостаточно для стимулирования притока инвестиций. Оно отражается на экологической устойчивости, поскольку люди в погоне за прибылью истощают ресурсы и нисколько не заботятся о воздействии на окружающую среду. Кроме того, оно усугубляет положение неимущих слоев населения, которые оказываются в проигрыше, поскольку у них нет доступа к политической власти, благодаря которой они могли бы влиять на принимаемые решения, и поскольку они не располагают финансовыми ресурсами, необходимыми для подкупа коррумпированных чиновников. Женщины обычно становятся жертвами в тех случаях, когда их права на землю качественно и количественно ограничены вследствие дискриминации, закрепленной на уровне формального права, обычаев и принятых в обществе представлений о разделении труда.

Некачественное управление становится причиной следующего:

«Узурпация государства»: Когда управление не является эффективным, власть имущие могут подмять под себя конкурентов в борьбе за дефицитные ресурсы .

В крайнем проявлении широкомасштабная коррупция может вылиться в «узурпацию государства». Государство может быть «узурпировано»

отдельными лицами, семьями, кланами, группами или коммерческими организациями, которые формируют государственную политику в полном соответствии с собственными интересами. Властные структуры могут, нарушая закон, передавать государственные и общинные земли самим себе или своим сообщникам. Они могут законодательно осуществить перераспределение земель, руководствуясь своей выгодой, и возместить собственникам стоимость принудительно отчужденных участков, действуя далеко не на началах справедливости. Они могут принимать удобные им решения об изменении целевого назначения земель, никак не оправданные с объективной точки зрения .

На пути к созданию добровольных руководящих принципов ответственного управления режимом владения землей Коррупция в государственном аппарате: Чиновники злоупотребляют должностным положением и занимаются вымогательством: получив взятку, они неизбежно приступят к исполнению своих прямых обязанностей или изучат поданные документы вне очереди. Аналогичным образом, они могут требовать платы в обмен на неисполнение своего долга, например, за отказ от проведения проверки. Они могут попросить денег за зависящий от них результат в интересах того, кто их подкупил, например, занизив стоимость имущества с целью уменьшения размера налога или завысив ее, благодаря чему человек сможет получить более крупный ипотечный кредит. За определенную плату они могут нарушить закон, зарегистрировав право собственности на неуправомоченное лицо .

Ответственное управление пользованием ресурсами необходимо для осуществления основных прав на надлежащее питание и жилье, равно как права собственности. Управление – это важный компонент реформирования любых недостатков систем пользования ресурсами. Как указывалось выше, система пользования может стать источником проблем, в том числе насильственных конфликтов. Любые проблемы, которые могут быть связаны с использованием ресурсов, усугубляются в условиях неэффективного управления. Ненадлежащую систему пользования следует реформировать таким образом, чтобы она оказывала положительное воздействие на процесс развития. Эффективная система пользования ресурсами значима для достижения Целей в области развития, сформулированных в Декларации тысячелетия (ЦРТ). (См. Таблицу 1.) Вставка 1. Значение системы пользования ресурсами для достижения Целей в области развития, сформулированных в Декларации тысячелетия (ЦРТ) Ликвидировать крайнюю нищету и голод (ЦРТ 1). Успех борьбы с голодом и нищетой прямо зависит от надежного доступа к земле и другим природным ресурсам. Зачастую самым верным признаком голода и нищеты является безземелье сельского населения: обычно безземельные или малоземельные его представители – это самые бедные люди. Недостаточные права на землю и другие природные ресурсы, равно как ненадлежащее закрепление этих прав часто выливаются в крайнюю нищету и голод. Получив адекватный доступ к земельным и другим ресурсам, семья получает возможность производить продукты питания для внутреннего потребления и увеличить семейный доход за счет продажи излишка на рынке .

Надежный доступ к земле и другим природным ресурсам служит ценным «прожиточным минимумом» как источник жилья, питания и дохода в трудные времена .

Поощрять равенство полов и расширять права и возможности женщин (ЦРТ 3). Права женщин на землю и другие природные ресурсы часто количественно и качественно ограничены вследствие дискриминации, закрепленной на уровне формального права, обычаев и принятых в обществе представлений о разделении труда. Инициативы, направленные на поощрение равенства полов в пользовании ресурсами, могут расширить права и возможности женщин в сфере производства сельхозпродукции, а также в социальной и политической жизни .

Обеспечить экологическую устойчивость (ЦРТ 7). Доля домохозяйств, располагающих надежным доступом к ресурсам, была изначально принята в качестве показателя достижения Цели 11 за номером 32 («К 2020 году обеспечить существенное улучшение жизни как минимум 100 миллионов обитателей трущоб»). После пересмотра рамок ЦРТ цель была переименована в Цель 7.D с показателем 7.10, который заключается в доле городского населения, приходящегося на обитателей трущоб. В рамках данного показателя отсутствие ненадежного доступа к ресурсам принимается в качестве одного из условий, на основании которого домохозяйство переводится в разряд обитателей трущоб, при этом признается, что на практике этот показатель не используется по причине недостаточности сведений относительно наличия надежного доступа в большинстве стран мира. Даже с учетом сложностей, связанных с измерением показателя, доступ к ресурсам играет важную роль в контексте экологической устойчивости. Режим пользования определяет доступ и гарантии прав на землю и другие На пути к созданию добровольных руководящих принципов ответственного управления режимом владения землей природные ресурсы и в силу этого влияет на принимаемые людьми решения относительно использования соответствующих ресурсов и инвестиций в благоустройство. Ненадлежащая политика в области пользования землей и другими природными ресурсами и несправедливое распределение доступа к ним приводят к чрезмерному возделыванию маргинальных земель и чрезмерному выпасу скота на них. Фермеры будут чаще инвестировать в мелиорацию собственных земель путем проведения почвозащитных мероприятий, посадки деревьев и улучшения пастбищ, если их права будут надежно закреплены, а сами они смогут извлекать выгоду из своих инвестиций .

Оптимизация режима пользования ресурсами может сыграть значительную роль в деле достижения ЦРТ 8 (формирование глобального партнерства в целях развития). Данной целью под пунктом 8.А предусматривается приверженность целям в области благого управления как на национальном, так и на международном уровне («Продолжить создание открытой, регулируемой, предсказуемой и недискриминационной торговой и финансовой системы») .

Кроме того, мероприятия по улучшению доступа к ресурсам и надежному закреплению прав пользования ими косвенно способствуют достижению других целей. Позволяя одолеть голод и нищету, а также расширить права и возможности женщин, эти мероприятия могут содействовать достижению цели обеспечения всеобщего начального образования (ЦРТ 2), улучшения охраны материнства (ЦРТ 5) и борьбы с ВИЧ/СПИДом, малярией и другими заболеваниями (ЦРТ 6) .

Ответственное управление пользованием ресурсами способствует осуществлению права равного доступа к государственным услугам, закрепленного в ВДПЧ (Статья 21). В связи с владением собственностью и ее охраной граждане вынуждены прибегать к услугам соответствующих государственных учреждений. Ответственное управление является существенным условием надлежащего доступа граждан к государственным услугам. Критерием ответственного управления выступает эффективность работы профильных служб в рамках своевременного оказания услуг, доступных для всех граждан .

Дополнительным критерием служит подотчетность за свои действия со стороны всех государственных служащих и работников частного сектора. Проблема эффективного оказания необходимых услуг важна для всех стран и всех граждан, однако особую важность она приобретает в случае неимущих слоев населения .

Люди, не располагающие средствами для подкупа коррумпированных чиновников, не в состоянии закрепить свои права на землю. Коррупционеры могут осуществить принудительное отчуждение их имущества от лица государства, не выплатив при этом надлежащего возмещения, выселить их, лишить их своих домов, ферм и средств к существованию .

Ответственное управление состоит в обеспечении способности служащих оказывать гражданам необходимые им услуги. Недостаточно лишь исключить возможности для коррупции, если сохраняется ощутимое воздействие факторов, к ней подталкивающих. Для многих чиновников мотив, толкающий их к вымогательству взяток, состоит в том, что они не в состоянии обеспечивать свои семьи на зарабатываемые ими деньги. ВДПЧ подтверждает, что каждый человек, без какой-либо дискриминации, имеет право на равную оплату за равный труд, и что каждый работающий имеет право на справедливое и удовлетворительное вознаграждение (Статья 23). Эти права подтверждены в Статье 11 Конвенции о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин (КЛДЖ) и в Конвенции против коррупции (Статья 7). Условием обслуживания граждан на необходимом уровне является получение надлежащего образования и прохождение соответствующей подготовки; данное требование также нашло отражение в КЛДЖ (Статья 11) и в Конвенции против коррупции (Статья 7). Гарантией На пути к созданию добровольных руководящих принципов ответственного управления режимом владения землей компетентности служащих является их тщательный подбор: Конвенция против коррупции призывает государства стремиться создавать, поддерживать и укреплять такие системы приема на работу, набора, прохождения службы, продвижения по службе и выхода в отставку гражданских служащих и, в надлежащих случаях, других невыборных публичных должностных лиц, которые основываются на принципах эффективности и прозрачности и на таких объективных критериях, как безупречность работы, справедливость и способности (Статья 7) .

Ответственное управление – это механизм установления верховенства права, поскольку система пользования ресурсами закрепляется в законах, будь то основанных на законодательных актах или на обычаях. ВДПЧ подтвердила, что все люди равны перед законом и имеют право, без всякого различия, на равную защиту закона (Статья 7). Этот принцип подтвержден в Международной конвенции о ликвидации всех форм расовой дискриминации (Статья 5), Международном пакте о гражданских и политических правах (Статья 12), КЛДЖ (Статья 15) и в таких региональных документах, как Американская конвенция о правах человека (Статья

24) и Африканская хартия прав человека и народов (Статья 3) .

Работа, проводимая ФАО совместно с партнерами, свидетельствует о том, что поддержкой для стран мира в их усилиях по оптимизации управления системой пользования ресурсами могут стать добровольные руководящие принципы, содержащие механизм обеспечения устойчивых и благоприятных результатов проведения основанной на них политики и применения соответствующих правил, а также являющихся гарантией эффективности обслуживания, не подорванного какой-либо дискриминацией .

На пути к созданию добровольных руководящих принципов ответственного управления режимом владения землей

3. Добровольные руководящие принципы

3.1 В чем заключается назначение и сущность добровольных руководящих принципов?

Добровольные руководящие принципы представляют собой изложение норм и принятых в международной практике стандартов ответственной деятельности. Они являются рамками, в которых государства могут осуществлять разработку своих стратегий, политики, законов, программ и мероприятий. Они являются тем мерилом, руководствуясь которым, государственные органы, представители частного сектора, гражданское общество и отдельные граждане могут судить о приемлемости собственных действий и действий других участников процесса .

ФАО были подготовлены добровольные руководящие принципы для целого ряда сфер жизнедеятельности, включая управление пожарами, управление лесными насаждениями, право на достаточное питание, ответственное рыболовство, а также распространение и применение пестицидов. См. Вставку 2 .

Вставка 2.

Добровольные руководящие принципы, разработанные ФАО Доступ к подробным сведениям о добровольных руководящих принципах, разработанных ФАО, можно получить на следующих веб-страницах:

Рекомендации по борьбе с пожарами, выполняемые в добровольном порядке: принципы и стратегические действия (2006 г.) http://www.fao.org/forestry/firemanagementstrategy/en/ http://www.fao.org/docrep/009/j9255e/j9255e00.htm Ответственное управление лесными насаждениями: добровольные руководящие принципы (2006 г.) http://www.fao.org/forestry/plantedforestsguide/en/ http://www.fao.org/docrep/009/j9256e/j9256e00.htm Добровольные руководящие принципы в поддержку постепенного осуществления права на достаточное питание в контексте национальной продовольственной безопасности (2004 г.) http://www.fao.org/righttofood/index_en.htm http://www.fao.org/docrep/meeting/009/y9825e/y9825e00.htm Кодекс ведения ответственного рыболовства (1995 г.) http://www.fao.org/fishery/ccrf/1/en http://www.fao.org/DOCREP/005/v9878e/v9878e00.htm Международный кодекс правил, касающихся распределения и использования пестицидов (1985 г., с изменениями, внесенными в 2002 г.) .

http://www.fao.org/ag/AGP/agpp/Pesticid/Code/PM_Code.htm http://www.fao.org/WAICENT/FAOINFO/AGRICULT/AGP/AGPP/Pesticid/Code/Download/code.pdf В силу своего добровольного характера эти принципы не являются источником юридически значимых обязательств для государств или международных организаций. Они не заменяют собой действующее национальное или международное законодательство, обязательства, договоры или соглашения, равно как не ограничивают права, юрисдикционные полномочия и обязанности правительств. При этом отдельные части добровольных руководящих принципов могут быть основаны на соответствующих нормах международных договорах, имеющих обязательную юридическую силу .

На пути к созданию добровольных руководящих принципов ответственного управления режимом владения землей Добровольные руководящие принципы представляют собой относительно небольшие по объему документы, в которых принципы и действия описываются достаточно простым языком. Соответственно, технические подробности в них не рассматриваются. Вставка 3 содержит выдержки из Добровольных руководящих принципов в поддержку постепенного осуществления права на достаточное питание в контексте национальной продовольственной безопасности .

Формат таких документов не ограничивает объем дополнительной информации, которая приводится в целом ряде сопутствующих документов, например:

Стратегия реализации, содержащая результаты оценки потребностей, описание мероприятий, исполнителей, целей и показателей, которые определяются заинтересованными сторонами .

Дополнительные рекомендации, в которых содержатся более подробные технические данные по отдельным аспектам, если это необходимо .

Учебные и агитационные материалы, на основе которых люди узнают о содержании добровольных руководящих принципов и возможностях их применения .

Планы действий по странам и аналогичные материалы, благодаря которым страны получают возможности реализации добровольных принципов .

Подготовка таких сопутствующих документов проводится после окончательного оформления добровольных руководящих принципов .

Вставка 3. Выдержки, иллюстрирующие характер добровольных руководящих принципов Добровольные руководящие принципы в поддержку постепенного осуществления права на достаточное питание в контексте национальной продовольственной безопасности ПРИНЦИП 2: Политика экономического развития

2.5 Государствам следует проводить интеграционную, недискриминационную и рациональную политику в сфере экономики, сельского, рыбного и лесного хозяйств, землепользования и, по мере необходимости, земельной реформы, каковая политика в каждой отдельной сфере позволит фермерам, лицам, занимающимся рыбным промыслом, лесоводам и другим производителям продуктов питания, в частности, женщинам, получать справедливый доход от своего труда, капитала и управленческих усилий, а также будет способствовать сохранению и устойчивому управлению природными ресурсами, в том числе на территории маргинальных зон .

2.6 В случаях, когда нищета и голод распространены преимущественно в сельской местности, государствам следует сосредоточить свои усилия на устойчивом развитии сельского хозяйства и села путем принятия мер, направленных на оптимизацию доступа к земле, воде, соответствующим доступным технологиям, производственным и финансовым ресурсам, повышение урожайности в бедных сельских районах, расширение участия неимущих слоев в процессе принятия решений в рамках экономической политики, распределение благ, источником которых является рост производительности, сохранение и защиту природных ресурсов, а также инвестирование в инфраструктуру, образование и научные исследования, плодами которого будет пользоваться сельское население. В частности, государствам следует проводить политику создания условий, благоприятных для обеспечения стабильной занятости населения, особенно в сельских районах, в том числе путем привлечения к работам, не связанным с сельским хозяйством .

2.7 В порядке решения усугубляющейся проблемы голода и нищеты среди городского населения государствам следует увеличивать объем капиталовложений, предназначенных для улучшения условий существования неимущих слоев городского населения .

На пути к созданию добровольных руководящих принципов ответственного управления режимом владения землей ПРИНЦИП 8: Доступ к ресурсам и запасам

8.1 Государствам следует содействовать устойчивому, недискриминационному и надежному доступу к ресурсам и их использованию в соответствии с национальным и международным правом и охранять ресурсы, важные для жизни людей. Государствам следует соблюдать и охранять права лиц на такие ресурсы, как земля, вода, леса, рыбные запасы и поголовье скота, не допуская при этом никакой дискриминации .

При необходимости государствам следует проводить земельные и другие политические реформы на основании принятых ими на себя обязательств в части прав человека и в соответствии с принципом верховенства права с целью обеспечения эффективного и справедливого доступа к земле и укрепления роста, ориентированного на преодоление бедности. Особое внимание можно уделить таким группам, как животноводы и коренные народы, и их связи с природными ресурсами .

8.6 Государствам следует способствовать полноценному и равному участию женщин в экономике и с этой целью принимать, если оно отсутствует, и приводить в действие законодательство, учитывающее проблематику неравенства полов и наделяющее женщин правом наследовать и владеть землей и другой собственностью. Государствам следует также предоставлять женщинам надежный и равный доступ и возможность контроля таких благ в виде производственных ресурсов, как, в частности, кредиты, земля, вода и соответствующие технологии .

8.7 Государствам следует разрабатывать и проводить программы для беднейших слоев населения, предусматривающие различные механизмы доступа и надлежащего использования земель сельскохозяйственного назначения .

ПРИНЦИП 8B: Земля

8.10 Государствам следует принимать меры, направленные на поощрение и охрану гарантий права землепользования, особенно в отношении женщин, бедных и ущемленных групп населения, путем принятия законодательства, которым охраняется полное и равное право владеть землей и другой собственностью, в том числе право наследования. По мере необходимости Государствам следует изучить возможность создания правовых и иных политических механизмов в соответствии с принятыми на себя обязательствами в части прав человека и принципом верховенства права, которые опосредуют проведение земельной реформы с целью расширения доступа к земле для бедных слоев населения и женщин. Такие механизмы также должны предусматривать сохранение и устойчивое использование земли. Особе внимание следует уделить положению коренного населения .

ПРИНЦИП 8C: Вода

8.11 Учитывая, что доступ к воде в достаточном объеме и удовлетворительного качества для всех является основой жизни и здоровья, государствам следует стремиться к улучшению доступа к водным ресурсам и содействовать их устойчивому использованию, равно как к оптимизации их распределения среди потребителей, уделяя при этом особое внимание эффективности соответствующих процессов и удовлетворению основных потребностей человека на основах справедливости и одновременно соблюдая баланс непременного сохранения или восстановления экосистем и необходимости удовлетворять потребности домохозяйств, промышленных предприятий и сельского хозяйства, включая обеспечение качества питьевой воды .

На пути к созданию добровольных руководящих принципов ответственного управления режимом владения землей

4. Добровольные руководящие принципы ответственного управления пользованием ресурсами

4.1 Какова та основа, на которой могут быть созданы добровольные руководящие принципы?

Добровольные руководящие принципы должны соответствовать целому ряду международных и региональных документов, предметом регулирования которых в той или иной степени являются вопросы доступа к земле (включая жилища) и другим природным ресурсам, а также управление ими. (См. Вставку 4) .

Вставка 4. Документы, влияющие на управление пользованием ресурсами

Международные документы включают:

Всеобщая декларация прав человека .

Конвенция о статусе беженцев .

Международная конвенция о ликвидации всех форм расовой дискриминации .

Стокгольмская декларация по проблемам окружающей человека среды .

Конвенция о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин .

Конвенция о коренных народах и народах, ведущих племенной образ жизни, в независимых странах .

Конвенция о правах ребенка .

Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах .

Международный пакт о гражданских и политических правах .

Ванкуверская декларация о населенных пунктах .

Международная конвенция о защите прав всех трудящихся мигрантов и членов их семей .

Рио-де-Жанейрская декларация по окружающей среде и развитию .

Пекинская декларация: четвертая Всемирная конференция по положению женщин .

План действий Всемирного продовольственного саммита .

Стамбульская декларация по населенным пунктам .

Декларация Всемирного продовольственного саммита: пять лет спустя .

Конвенция против коррупции .

Принципы по вопросам реституции жилья и имущества беженцев и перемещенных лиц:

принципы Пиньейру .

Декларация международной конференции по аграрной реформе и развитию сельских районов .

Региональные документы включают:

Декларация организации американских государств о правах и обязанностях человека .

Американская конвенция о правах человека .

Европейская конвенция о защите прав человека и основных свобод .

Африканская хартия прав человека и народов .

Международные финансовые учреждения применяют регламентирующие документы по вопросам вынужденного переселения:

Операционная политика Всемирного банка по вопросам вынужденного переселения .

Политика Межамериканского банка развития по вопросам вынужденного переселения .

Политика Азиатского банка развития по вопросам вынужденного переселения .

Для ФАО работа по подготовке добровольных руководящих принципов может рассматриваться в общем контексте осуществления полномочий Организации, а также в более специальном контексте – как механизм реализации задач Плана действий ВПС и декларации, принятой спустя пять лет после него.

Планом действий ВПС предусматривается выполнение задач по расширению надежного На пути к созданию добровольных руководящих принципов ответственного управления режимом владения землей доступа к земле и другим природным ресурсам, в том числе путем принятия следующих мер:

Создание правовых и иных механизмов, опосредующих проведение земельной реформы; признание и охрана права собственности, права водопользования и прав пользователей; и расширение доступа к ресурсам для неимущих и женщин (Задача 1.2(b));

Поощрение полноценного и равного участия женщин в экономике, а также принятие и применение законодательства, учитывающего проблематику неравенства полов и наделяющего женщин надежным и равным доступом и возможностью контроля производственных ресурсов, включая кредиты, землю и воду (Задача 1.3(b));

Введение в действие или более широкое применение основополагающих документов, предназначенных устранить дискриминацию в отношении членов социально незащищенных и ущемленных групп, а также представителей меньшинств, при этом особое внимание следует уделять их правам на землю и другую собственность (Задача 1.4(b));

Широкое внедрение равного доступа для мужчин и женщин к земле и другим природным и производственным ресурсам, в частности, при необходимости, путем проведения эффективной земельной реформы, поощрения рационального использования природных и сельскохозяйственных ресурсов и переселения на новые земли, если это представляется практически реализуемым (Задача 2.1(e)) .

Планом действий ВПС также предусматривается выполнение задач в контексте прозрачного и подотчетного управления, в том числе путем принятия следующих мер (Задача 1.1):

Обеспечение и укрепление мира путем разработки механизмов предотвращения конфликтов и разрешения споров мирными средствами;

Разработка процессов формирования политики, законотворчества и реализации инициатив на началах демократизма, информационной открытости, широкого участия и делегирования полномочий, всемерного учета изменяющихся обстоятельств и наибольшего благоприятствования достижению цели устойчивой продовольственной безопасности для всех;

Содействие качественной работе и укрепление правовой и судебной систем с целью охраны прав всех людей;

Признание и поддержка усилий коренных жителей и их сообществ, направленных на экономическое и социальное развитие, при условии полного уважения к их самобытности, традициям, формам общественной организации и культурным ценностям .

Добровольные руководящие принципы управления пользованием ресурсами стали бы еще одним этапом в процессе детализации Добровольных руководящих принципов в поддержку постепенного осуществления права на достаточное питание в контексте национальной продовольственной безопасности. Указанные принципы призваны стимулировать действия, направленные на повышение качества управления и пользования землей, водой, лесами, рыбными ресурсами и поголовьем скота (см. Вставку 3) .

Разработка добровольных руководящих принципов управления пользованием ресурсами основывается на давно ведущейся ФАО работе по расширению надежного доступа к земле и другим природным ресурсам, в частности, созыв На пути к созданию добровольных руководящих принципов ответственного управления режимом владения землей Всемирной конференции по земельной реформе в 1966 г., Всемирной конференции по аграрной реформе и развитию сельских районов в 1979 г. (WCARRD) и Международной конференции по вопросам аграрной реформы и развития сельских районов в 2006 г. (МКАРС) .

4.2 Чему будут посвящены добровольные руководящие принципы?

4.2.1 Какие природные ресурсы будут охвачены этими принципами?

Охват добровольных руководящих принципов следует распространить на надежный доступ к земле и другим природным ресурсам в контексте обеспечения питанием и жильем и устойчивого развития. Во многих случаях доступ к земле связан с доступом к другим природным ресурсам таким образом, что наличие у людей средств к существованию, в особенности у неимущих, зависит от доступа к пастбищам для выпаса скота, к воде для орошения, к лесным и рыбным ресурсам .

Добровольные руководящие принципы не предназначаются для регулирования вопросов, связанных с генетическими ресурсами. Вероятно, в них будут затрагиваться темы нефти и полезных ископаемых в контексте потребности в прозрачном и справедливом порядке распределения концессий на их добычу с целью защиты местного населения от возможной утраты доступа к своей земле и другим природным ресурсам или от иных отрицательных последствий .

4.2.2 Что следует отнести к задачам?

Государствам и представителям гражданского общества и частного сектора следует применять добровольные руководящие принципы как практическое руководство по вопросам ответственного управления пользованием ресурсами как средством решения проблем голода и нищеты, улучшения состояния окружающей среды, поддержки процессов развития на национальном и местном уровнях, а также реформирования государственного управления .

Какие задачи следует поставить в рамках добровольных руководящих принципов?

На обсуждение выносятся следующие примерные задачи:

Содействовать увеличению доли ответственного управления пользованием ресурсами в процессе удовлетворения потребностей людей в части средств к существованию, включая продовольственную безопасность, снижение уровня бедности и защиту окружающей среды .

Поощрять внедрение ответственных и общепринятых принципов и методов политики, правовых и институциональных рамок и управления ресурсами .

Способствовать углубленному пониманию проблем пользования ресурсами и управления ими с целью поддержки процессов выработки и реализации национальной политики, законодательства и стратегических мероприятий .

4.2.3 Каков круг пользователей?

Кто в первую очередь будет пользоваться добровольными руководящими принципами? На обсуждение выносятся следующие кандидаты в пользователи:

Ответственные правительственные работники, ведающие вопросами выработки политики и законодательства по вопросам пользования ресурсами, а также руководители и служащие государственных органов, отвечающие за административное управление ресурсами .

На пути к созданию добровольных руководящих принципов ответственного управления режимом владения землей Специалисты частного сектора, отвечающие за административное управление ресурсами .

Члены соответствующих организаций гражданского общества, включая общинные группы, национальные и международные группы, а также профессиональные объединения .

4.2.4 Каковы основные соображения и проблематика?

Добровольные руководящие принципы призваны подчеркнуть значение ответственного управления пользованием ресурсами для таких наиболее важных проблем развития, как:

Продовольственная безопасность .

Экономический рост .

Социальное развитие .

Защита окружающей среды и устойчивое использование ресурсов .

Какие основные темы следует рассмотреть в добровольных руководящих принципах? Следующие примерные темы выносятся на обсуждение:

Недопущение дискриминации .

Политические и правовые основы .

Формирование потенциала и укрепление институциональных основ .

Исследования .

Передача знаний / информационный обмен .

Образование и повышение уровня осведомленности .

Сотрудничество партнеров .

Взаимодействие заинтересованных сторон на основе широкого участия партнеров, включая женщин, коренное население и другие незащищенные группы .

Особые потребности развивающихся стран .

Обязанности различных участников, включая государственный и частный сектора, гражданские и международные организации .

Мониторинг и оценка .

4.2.5 Какие принципы и стратегические действия следует предусмотреть?

Принципы и стратегические действия, устанавливаемые в документе, должны послужить для государств, гражданского общества и частного сектора практическим руководством по вопросам усовершенствования управления пользованием ресурсами. Этой цели они могут достичь, позаботившись о том, чтобы применением регламентирующих документов и правил обеспечивался справедливый и надежный доступ к земле и другим природным ресурсам .

Ответственное управление дает возможность принимать решения, основываясь на всей полноте информации при выборе среди конкурирующих интересов, объектом которых являются земельные ресурсы. Им обеспечивается принятие решений на надлежащем уровне и урегулирование вопросов, связанных с землей и другими природными ресурсами, на началах гласности. Оно требует, чтобы все заинтересованные стороны отвечали за свои действия, и чтобы принцип верховенства права применялся в отношении всех. Ответственное управление создает условия для справедливого участия с целью управления конкурирующими интересами: управомоченные участники имеют доступ к соответствующим процессам вне зависимости от того, богаты они или бедны. Оно предусматривает На пути к созданию добровольных руководящих принципов ответственного управления режимом владения землей средства для равноправного участия всех людей, признавая при этом, что ущемленным и незащищенным представителям населения следует оказывать особую помощь, если они должны выступать равными партнерами. Даже при условии оптимизации процедур некоторые люди продолжат оставаться в изоляции, поскольку в них не видят вполне законных участников процесса. Когда закон не признает за людьми права на собственное жилище и угодья, леса и рыбные запасы, люди не могут участвовать в установленных законом процедурах, чтобы не допустить собственного выселения или изоляции. Ответственное управление требует, чтобы все права на землю и другие природные ресурсы, признаваемые обществом законными, были признаны официально .

В условиях ответственного управления службы, ведающие ресурсами, эффективно обслуживают потребности всех граждан. Оно служит гарантией того, что эти службы эффективно и своевременно оказывают доступные людям услуги .

Оно обеспечивает стабильное финансирование соответствующих служб, благодаря чему работники получают заработную плату, которой хватает для содержания семьи, появляется возможность вести подготовку кадров и вносить такие организационные изменения, которые полнее соответствуют особенностям человеческих ресурсов и потребностям клиентов. Ответственное управление исключает ненадлежащее политическое влияние на процесс проведения технических мероприятий за счет четкого распределения функций и обязанностей в рамках осуществления и надзора за такими мероприятиями. Благодаря упрощению институциональной структуры сокращается число факторов, определяющих ее сложность и возникающие в ее рамках конфликты. Оно повышает информационную открытость и стандарты .

Какие принципы и стратегические действия следует закрепить в документе? Каким образом следует их структурировать? Добровольные руководящие принципы должны признавать легитимность режимов пользования ресурсами, установленных законом или обычаем. Нижеприведенная таблица знакомит читателя с возможным содержанием добровольных принципов, но не является их проектом. Вместо внесения проекта мы хотели бы стимулировать дискуссию, предметом которой стало бы содержание такого проекта. Эти примеры приводятся на основании тем, уже рассмотренных в документах, которые были указаны во Вставке 4: что новое нужно добавить?

–  –  –

Часть 5: Благоприятные условия

14. Формирование Международным организациям и государствам следует:

потенциала 14.1 Принимать во внимание возможности развивающихся стран в контексте реализации добровольных руководящих принципов .

14.2 Формировать потенциал соответствующих государственных учреждений и остальных заинтересованных сторон, представляющих частный сектор и гражданское общество, благодаря чему они смогут понимать и исполнять собственные функции и обязанности .

14.3 Работать в направлении внедрения механизмов, призванных удовлетворять имеющиеся потребности, особенно в области финансового и технического содействия .

15. Исследования, Государствам, частному сектору и гражданскому обществу следует:

образование и 15.1 Проводить научные исследования с целью получения новых знаний, повышение уровня которые могут быть использованы при создании стратегий, законов, осведомленности руководств и методов, предназначенных для управления системой Подготовка и принятие добровольных руководящих принципов заложит основу для дальнейших действий: ценность принципов будет заключаться в их реализации .

Опыт, связанный с другими аналогичными документами, свидетельствует о том, что процессу реализации может содействовать разработка следующих документов:

Стратегия реализации, содержащая результаты оценки потребностей, описание мероприятий, исполнителей, целей и показателей, которые определяются заинтересованными сторонами .

Дополнительные рекомендации, в которых содержатся более подробные технические данные по отдельным аспектам, если это необходимо .

Учебные и агитационные материалы, на основе которых люди узнают о содержании добровольных руководящих принципов и возможностях их применения .

Планы действий по странам и аналогичные материалы, благодаря которым страны получают возможности реализации добровольных принципов .

4.3. Каким образом будет вестись подготовка добровольных руководящихпринципов?

4.3.1 Кто будет принимать участие в подготовке добровольных руководящих принципов?

Предполагается, что работа по созданию добровольных руководящих принципов управления системой пользования ресурсами будет проводиться в тесном сотрудничестве с организациями в составе ООН, гражданским обществом и отдельными странами, включая организации-доноры. ФАО будет исполнять функции секретариата и оказывать техническую поддержку в рамках инициативы .

На пути к созданию добровольных руководящих принципов ответственного управления режимом владения землей Заинтересованность в участии проявили такие международные организации, как МФСР, ООН-Хабитат и Всемирный банк. О своем интересе к участию заявили такие гражданские организации, как МКП (Международный комитет НПО/ОГО по планированию продовольственного суверенитета) и МФГ (Международная федерация геодезистов). С поддержкой инициативы выступили Финляндия и Германское ГТЦ (Общество по техническому сотрудничеству) .

Все остальные приглашаются к участию. Каким образом могут быть выявлены и включены в работу дополнительные партнеры?

4.3.2 Каков процесс подготовки добровольных руководящих принципов?

Предполагается, что в основу добровольных руководящих принципов будут положены результаты исследований и дискуссий на региональном и международном уровнях.

На обсуждение выносится следующий порядок подготовки добровольных руководящих принципов:

a) Исследования, проводимые для подготовки добровольных руководящих принципов:

Справочные материалы, составленные на основе региональных и тематических исследований .

b) Обсуждение с участием многочисленных заинтересованных сторон, предметом которого являются требования к добровольным руководящим принципам:

Совещания экспертных групп .

Региональные семинары .

Семинары в рамках гражданского общества .

Обсуждение с помощью электронных средств связи

c) Подготовка первоначального проекта добровольных руководящих принципов на основе данных, собранных в рамках совещаний, семинаров и дискуссий .

d) Рассмотрение первоначального проекта добровольных руководящих принципов:

Консультации с помощью электронных средств связи в сети Интернет .

Региональные конференции ФАО .

Консультации с представителями гражданского общества .

e) Подготовка пересмотренного проекта добровольных руководящих принципов .

f) Рассмотрение пересмотренного проекта руководящими органами ФАО и другими участниками .

g) Подготовка окончательной версии и принятие добровольных руководящих принципов .

4.3.3 Каков график подготовки добровольных руководящих принципов?

Далее представлен предлагаемый график подготовки добровольных руководящих принципов:

a) Срок завершения предварительных исследований: начало 2009 г. .

b) Сроки проведения региональных семинаров и семинаров в рамках гражданского общества: 2009 – начало 2010 гг .

c) Подготовка первоначального проекта добровольных руководящих принципов должна быть завершена в 2010 г .

На пути к созданию добровольных руководящих принципов ответственного управления режимом владения землей

d) Первоначальный проект должен быть рассмотрен в 2010 г .

e) Пересмотренный проект должен быть подготовлен к концу 2010 г .

f) Пересмотренный проект должен быть рассмотрен руководящими органами ФАО в начале 2011 г .

На пути к созданию добровольных руководящих принципов ответственного управления режимом владения землей

5. Заключительные замечания Неэффективное управление землей и другими природными ресурсами не благоприятствует инвестированию, препятствует широкому экономическому росту, а также защите и устойчивому использованию окружающей среды. Но что еще хуже, оно может обречь людей на голодную жизнь и нищету, если они из-за коррупции или вследствие неэффективности системы управления ресурсами, неспособной защищать их права, будут лишены своих хозяйств, жилищ и средств к существованию. Более того, неэффективное управление использованием ресурсов, становящееся причиной насильственных конфликтов, которые по мере эскалации выходят из-под контроля, может грозить даже гибелью людей. Цена неэффективности управления слишком высока .

Сами по себе добровольные руководящие принципы ответственного управления системой пользования ресурсами не внесут кардинальных изменений. Надлежащие методы, излагаемые в таких принципах, потребуется применять на практике, чтобы семьи, общины и страны смогли воспользоваться их плодами. Тем не менее, подготовка добровольных руководящих принципов, к реализации и поддержке которых может быть привлечен целый ряд заинтересованных сторон в лице государственных служащих, представителей гражданского общества и частного сектора, может послужить важным шагом на пути совершенствования системы управления землей и другими природными ресурсами .

Реализация и широкая поддержка добровольных руководящих принципов немыслимы без активного участия в процессе их подготовки людей, представляющих общество во всем его разнообразии. Все заинтересованные стороны приглашаются к участию в этом важном деле .






Похожие работы:

«МИНИСТЕРСТВО СЕЛЬСКОГО ХОЗЯЙСТВА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего профессионального образования "Саратовский государственный аграрный университет...»

«МАТЕРИАЛЫ ГЛЯЦИОЛОГИЧЕСКИХ ИССЛЕДОВАНИЙ № 54 1985 В.С.Корякин Институт географии AH СССР СОКРАЩЕНИЕ ОЛЕДЕНЕНИЯ НА ОСТРОВАХ ЕВРАЗИЙСКОЙ АРКТИКИ В XX ВЕКЕ Приведены количественные оценки изменения оледенения, выявлено общее замедление темпов его сокращен...»

«Министерство сельского хозяйства Российской Федерации ФГБОУ ВО "Красноярский государственный аграрный университет" О.П. Данилкина Основы внутренних незаразных болезней Методические указания Красноярск 2013 Рецензент И...»

«Правила гри "Веселая Ферма. Газда" Настольная игра для 2–4 игроков в возрасте от 8 лет. Игровое время: 30–45 минут. Подготовка к игре (вариант правил для четверых игроков, отличия правил игры для меньшего количества игроков смотрите дале...»

«ВАДИМ ШеВченко на шести континентах ПутеВые зАМеткИ И фотогрАфИИ Вадим ШеВченко на ШеСТи конТиненТах Путевые заметки и фотографии Том 1 2009/2010/2011/2012 ташкент-SMI-ASIA – 2015 СОдержание уДк 910(084) Ш-37 ББк 26.89я6 От автора 2009...»

«МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ Федеральное государственное автономное образовательное учреждение высшего образования "КРЫМСКИЙ ФЕДЕРАЛЬНЫЙ УНИВЕРСИТЕТ имени В.И. Вернадского" (ФГАОУ ВО "КФУ им. В.И. Вернадского") "Утверждаю" Проректор по научной деятельности _ С.И. Федоркин ""_2015 г. ПРОГРАМ...»

«ОПЫТ ПРИМЕНЕНИЯ СИСТЕМ ТОЧНОГО ЗЕМЛЕДЕЛИЯ Министерство сельского хозяйства РФ ФГБОУ ВО "Кубанский государственный аграрный университет им. И. Т. Трубилина" Е. В. Труфляк Опыт применения систем точного земледелия Краснодар КубГАУ УДК...»

«МИНИСТЕРСТВО СЕЛЬСКОГО ХОЗЯЙСТВА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ФЕДЕРАЛЬНОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ БЮДЖЕТНОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ ВЫСШЕГО ОБРАЗОВАНИЯ "ОМСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ АГРАРНЫЙ УНИВЕРСИТЕТ ИМЕНИ П.А.СТОЛЫПИНА" (ФГБОУ ВО Омский ГАУ) Омский аграрн...»







 
2018 www.lit.i-docx.ru - «Бесплатная электронная библиотека - различные публикации»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.