WWW.LIT.I-DOCX.RU
БЕСПЛАТНАЯ  ИНТЕРНЕТ  БИБЛИОТЕКА - различные публикации
 

Pages:     | 1 | 2 || 4 |

«Л841 Рецензенты: Козьменко Сергей Юрьевич, доктор экономических наук, профессор Кудряшова Елена Владимировна, доктор философских наук, профессор ...»

-- [ Страница 3 ] --

Вместе с тем, проясняется, что с каждым годом США фактически всё тяжелее справляться с функцией глобального лидерства и одинокой сверхдержавы, утрачивая свой вес в мировой экономике. Китай с 2014 г. уже превосходит США по объёму ВВП (ППС), занимает первое место в мире по объёму золотовалютных резервов. Оливер Стоун и Питер Кузник не случайно отметили в своём труде по истории США, что они пишут свою книгу «в эпоху заката американской империи»174. Их глубоко беспокоит, что США размещают во всех уголках земного шара свои военные базы, общее количество которых, по некоторым подсчётам, перевалило за тысячу. Тратят на свои вооруженные силы больше денег, чем все остальные страны вместе взятые, достигли гегемонии в мире и стали самой могущественной и влиятельной державой за всю историю человечества. Однако мир после холодной войны отказался играть по правилам США. Ни беспрецедентная военная мощь, ни огромное экономическое могущество не смогли дать американским лидерам изменить ход истории. Претензии США на мировую геСтоун О. Нерасказанная история США/ Оливер Стоун и Питер Кузник: пер. с англ. А. Оржицкого, В .

Полякова. – М.: Колибри, Азбука-Апетикус, 2015. С.11 .

171 гемонию остались неизменными, но их способности оставаться мировым жандармом снизились из-за масштабов бюджетного кризиса. По меткому выражению О. Стоуна и П. Кузника «врагов стало меньше, денег мы стали тратить больше»175. Россия постепенно, начиная со знаковой речи В.В. Путина в Мюнхене (2007), уходит с фарватера американской геополитики, следуя единственно правильным курсом приоритетной защиты своих национальных интересов, в том числе и в Арктике .

При этом нельзя не учитывать, что в Арктическом регионе в отличие от горячих точек планеты накоплен позитивный опыт многолетнетнего международного сотрудничества в проведении научных исследований по вопросам изменения климата, сохранения биологического и культурного разнообразия, защиты интресов коренных народов Севера. Имеющиеся в Арктике биологические и минеральные природные ресурсы, транзитный потенциал трудно, да видимо и невозможно цивилизованно освоить в одиночку любой арктической стране. Необходимы огромные инвестиции, триллионы долларов для реализации крупных проектов, развития энергетики, логистики, самые новейшие технологии и техника, обеспечение общей безопасности, сбережение биологического и культурного разнообразия. Отсюда возникают вполне объективные предпосылки для формирования арктической солидарности как диалога, стратегического взаимодействия частного бизнеса и государств при освоении имеющихся ресурсов, сохранения окружающей среды Арктики для будущих поколений. Совместное использование коммуникаций, инфраструктуры возможно при активном участии не только 8-ми государств-членов Арктического совета, но и Китая, Японии, Индии, Южной Кореи, других стран .

Вместе с проявлениями арктической солидарности, одновременно в Арктическом регионе латентно нарастает потенциал напряжённости, хотя региональная нестабильность конечно же пока находятся на более низком уровне, чем на Ближнем Востоке, в Сирии, Ираке, в Южной Азии и Африке. В изменяющейся международной обстановке какое вообще может быть арктическое «партнёрство» в условиях явно враждебных против России санкций? Или наоборот, это то ключевое звено, которое позволяет нам смотреть с оптимизмом в будущее в связи с имеющимся потенциалом арктических ресурсов и коммуникаций для всего мира? Пока же просто нельзя не заметить, что в условиях нарастания потенциала нестабильности в мире, на фоне как бы всеобщей борьбы с ИГИЛ, информационно-гибридной, фейковой, санкционной войны против России проблемы Стоун О. Нерасказанная история США/ Оливер Стоун и Питер Кузник. - Там же. С. 788, 795, 796 .





172 Арктики как бы частично отодвигаются, уходят на второй, а то и третий план .

Это, кстати говоря, показывает даже сам характер вопросов, задаваемых на Международном арктическом форуме в Архангельске 29-30 марта 2017 г .

К числу ключевых арктических мегатрендов, оказывающих масштабное влияние на современную ситуацию в Арктике можно отнести продолжение Великого передела Арктики. «Великим» этот процесс называется потому, что он длится уже второе столетие, а начался даже раньше эпохи Великих географических открытий с освоения Северо-Западного морского пути из России в Европу и обратно из Европы в Белое море, известного со времен Новгородской республики. «Передел» – это перманентная конкуренция за пространство, коммуникации и арктические ресурсы в мирной цивилизованной форме на основе международного права и понимания своих национальных интересов. Арктические архипелаги и острова, морские акватории СЛО, экономические зоны и континентальный шельф (дно) из ничейных в XX-XXI вв. обретают своих легитимных хозяев в лице небольшого количества арктических государств. Данный мегатренд включает сегодня два основных взамосвязанных процесса. Это, во первых, мирное освоение Арктики, диалог в Арктическом совете, интеграция и кооперация с соблюдением национальных интересов каждой циркумполярной страны, а также арктическая солидарность как императив будущего. С другой стороны, продолжается часто невидимая всему миру конкуренция за ресурсы, раздел континентального шельфа, за обладание арктическим безмолвным холодным пространством, используется мягкая сила с применением современных информационно-коммуникационных технологий (ИКТ), никуда не исчезала и латентная милитаризация Арктики .

Великий передел Арктики ХХ–ХХI вв. включает три основных временных этапа. Первый этап передела Арктики характеризовался односторонними действиями Канады, США, России/ СССР, Дании, Норвегии и других стран по юридическому закреплению статуса арктических территорий и он длился примерно до 1950-х годов. Основными объектами передела в те времена были острова, земля и водное пространство вокруг их. Этот этап ознаменовал завершение определения границ арктических государств, закрепления территорий за той или иной страной на праве первооткрывателей и их освоения, начатый еще значительно раньше, в предшествующие столетия. Важным событием несомненно стал Парижский договор 1920 г. В работе Парижской мирной конференции 1919–1920 гг., созванной державами-победительницами для выработки и подписания мирных договоров с государствами, побеждёнными в ПерЛукин Ю.Ф. Великий передел Арктики. - Архангельск: САФУ, 2010. 400 с .

173 вой мировой войне 1914–1918 гг., участвовали 32 государства. Побеждённые государства (Германия и её союзники) в её работе участия не принимали. 9 февраля 1920 г. в Париже Великобритания, Дания, Италия, Нидерланды, Норвегия, США, Франция,Швеция и Япония подписали Шпицбергенский трактат, передававший Норвегии управление архипелагом. Согласно 1-й статье Парижского договора, признавался суверенитет Норвегии над архипелагом Шпицберген .

Однако гражданам иностранных государств, подписавшим договор, гарантировался равный доступ к экономической деятельности на архипелаге. Статья 9-я придавала Шпицбергену демилитаризованный статус. Статьей 10-й специально оговаривалась, что русские граждане и общества будут пользоваться теми же правами, что и граждане Высоких Договаривающихся Сторон. В 1925 г. Норвегия официально объявила Шпицберген частью норвежского королевства. СССР присоединился к Шпицбергенскому трактату в 1935 г. Норвежский стортинг в резолюции от 15 февраля 1947 г. признал, что СССР является государством, имеющим наряду с Норвегией особые экономические интересы на Шпицбергене. С 1991 г. эти права перешли к Российской Федерации. Участниками договора являются более пятидесяти государств мира .

Норвегия, кроме приобретения Шпицбергена (Svalbard), активно проводила политику мирной экспансии других территорий и акваторий Арктики177, в одностороннем порядке установила управление над островом Ян-Майен (Jan Mayen), выиграла спор с Великобританией о территориальных водах к северу от полярного круга .

В Советском Союзе постановлением Президиума ЦИК СССР «Об объявлении территорией Союза ССР земель и островов, расположенных в Северном Ледовитом океане» от 15 апреля 1926 г. был определён правовой статус арктических владений, расположенных в СЛО к северу от побережья Союза ССР до Северного полюса в пределах между меридианом 32 градуса 4 минуты 35 секунд восточной долготы от Гринвича, проходящим по восточной стороне Вайда-губы через триангуляционный знак на мысу Кекурском, и меридианом 168 градусов 49 минут 30 секунд западной долготы от Гринвича, проходящим по середине пролива, разделяющего острова Ратманова и Крузенштерна группы островов Диомида в Беринговом проливе. Принадлежность этих территорий к Российской Федерации до настоящего времени официально не оспаривается ни одним арктическим государством .

Криворотов А.А. Роль государства в повышении международной конкурентоспособности регионов (на примере политики Норвегии в Заполярье): дис.... канд. экон. наук. М.: МГИМО, 2004 .

174 Соединенные Штаты Америки намеревались в 1924 г. присоединить Северный полюс к своим владениям, ссылаясь на то, что он является продолжением Аляски. Уже в тот период США, провозгласив в 1945 г. Прокламацию Президента США, сделали заявку на контроль над естественными богатствами поверхности и недр континентального шельфа, находящихся под водами открытого моря, но прилегающего к берегам США .

Суверенитет Дании над всей Гренландией был официально объявлен в 1919 г. и закреплён решением Постоянной палаты Международного суда Лиги Наций в 1933 г. Суд завершил конфликт Дании с Норвегией, пытавшейся в 1931 г. основать в восточной части острова свое колониальное владение Земля Эрика Рыжего (Eirik Raudes Land). Таковы некоторые штрихи деятельности арктических государств по экспансии полярных владений в первой половине ХХ века .

Наибольшую активность проявили тогда Канада, Дания, Норвегия, США и СССР .

Второй этап Великого передела Арктики имел преимущественно международно-правовой характер. Начались поиски приемлемой для международного сообщества и циркумполярных государств правовой модели раздела акватории СЛО и континентального шельфа. Временные рамки этого вяло текущего процесса заняли почти всю вторую половину ХХ в. Первая Конференция ООН по морскому праву состоялась в Женеве с 24 февраля по 29 апреля 1958 г. В ней участвовали делегации от 86 стран, принявших четыре конвенции: Конвенцию о территориальном море и прилежащей зоне, Конвенцию об открытом море, Конвенцию о рыболовстве и охране живых ресурсов открытого моря, Конвенцию о континентальном шельфе. Однако участники конференции не смогли договориться о предельной ширине морской полосы вдоль берега, образующей территориальные воды. Для решения этого вопроса в 1960 г. была специально созвана вторая Конференция ООН по морскому праву, но и она из-за негативной позиции некоторых стран, вновь выступивших против 12-мильной ширины территориального моря, окончилась безрезультатно. И только третья Конференция ООН по морскому праву, которая длилась с 1973 г. по 1982 г., представила государствам ныне действующую Конвенцию ООН по морскому праву (United Nations Convention on the Law of the Sea — UNCLOS), которая была подписана 10 декабря 1982 г. в городе Монтего-Бей178. В связи с имеющими разногласиями по морскому дну в 1994 г. было принято Дополнительное соглашение. Указанные Конвенция и Соглашение вступили в силу соответственно 16 ноября 1996 г. и 28 июля 1998 г .

178 United Nations Convention on the Law of the Sea. Agreement relating to the implementation of part XI of the convention (Full texts). URL: http://www.un.org/Depts/los/convention_agreements/texts/unclos/ closindx. Конвенция ООН по морскому праву (дата обращения: 17.04.2017) .

175 Третий этап Великого передела Арктики в первой четверти ХХI в. продолжает цивилизованные процессы международной легитимизации арктического пространства, которые начались еще в ХХ в. Фактически арктическое пространство практически в основном всё поделено, но не определены принадлежность континентального шельфа в Арктике, правила использования акватории в самом центре СЛО — так называемой международной зоны ООН .

Первой положительное заключение от Комиссии ООН по границам континентального шельфа получила Норвегия в 2009 г. и после длительных переговоров с РФ был заключен соответствующий договор в 20102011 гг., завершивший продолжавшийся с 1970 г. процесс делимитации спорного морского района общей площадью около 175 тысяч км2. Заявки об определении внешней границы своего континентального шельфа в СЛО в декабре 2014 г. в Комиссию ООН подали Дания и Гренландия, которые обосновывают свои претензии на Северный полюс и 895 тысяч км2 дна СЛО, потратив на сбор данных 50 млн долларов, заявив о том, что хребёт Ломоносова, проходящий по океаническому дну, является продолжением гренландского шельфа. Позднее, в 2016 г. в ежегодно публикуемом докладе военной разведки Дании (FE), содержащем анализ политических вызовов до 2030 г., отмечалось, что расширение границ континентального шельфа России в Арктике может привести к осложнению отношений между РФ и Данией. Окончательное решение по заявке Дании ожидается не ранее 2022 г .

Россия подала свою заявку в комиссию ООН в 2001 г., в феврале 2016 г. представила в ООН обновленный вариант и может получить ответ в ближайшие годы. Общая площадь шельфа, на который претендует Россия, составляет 1 млн 191 тысяча км2. Участки, о своих правах на которые заявляют РФ и Дания, частично пересекаются и данная ситуация может стать «источником напряжённости в датско-российских отношениях». В случае одобрения своей заявки российская сторона в последующий период рассмотрения датской будет якобы считать, что рекомендации Комиссии носят окончательный характер без дальнейшего переговорного процесса между сторонами. Однако Peter Takse-Jensen, который по заданию премьер-министра Lars Lkke Rasmussen составил доклад о датской дипломатии и обороне в период до 2030 года, подчёркивает, что действия России в вопросе об Арктике в настоящее время — это всё же переговоры и сотрудничество в Арктическом Совете. Любые возможные территориальные споры между странами могут быть улажены в соответствии с нормами международного права мирным дипломатическим путём .

Рассмотрение заявок России, Дании, Канады и других арктических государств по шельфу следует расценивать не как очередной виток обострения ситуации в Арктике, а в качестве одного из шагов в длительном и во многом бюрократически рутинном юридическом процессе определения границ арктических морских пространств. Вместе с тем, в раннем докладе военной разведки Дании (2011), например, прогнозировалось, что в ближайшие 10 лет в Арктике могут иметь место небольшие военные конфликты, вызванные вооруженными силами других государств, гражданскими акциями или разработкой природных ресурсов — поисками нефти или рыболовством на оспариваемых территориях или поблизости таких спорных территорий. Несмотря на военные приготовления реальный масштабный военный конфликт в Арктике маловероятен, — указывалось в «оценке рисков» датской военной разведки. Однако напряжённость в датско-российских отношениях всё же сохраняется. Правительство Дании выступило в 2017 г. с инициативой по изменению законодательства страны, чтобы оставить за собой право запретить строительство трубопровода «Северный поток-2» из опасений, связанных с внешней политикой и безопасностью .

Канада в своей заявке претендует на расширение своего континентального шельфа на 1,7 млн. км2 донного пространства арктических морей за счёт всё того же самого подводного хребта Ломоносова. Кроме того, оспаривает морскую границу в море Бофорта у США и необитаемый остров Ханс у Дании .

Что касается России, то в 2014 г. Комиссия ООН положительно решила вопрос о российской заявке по контитентальному шельфу Охотского моря. Россия получила во владение 52 тысячи км2 шельфа в центральной части Охотского моря. Затем РФ внесла в Комиссию ООН по границам континентального шельфа обновлённую заявку почти на 1,2 млн км2 арктического шельфа. Парадокс заключается однако в том, что до этого потери арктического пространства России составили: а) по условиям Парижского договора 1920 г. архипелаг Шпицберген общей площадью 62,7 тысячи км2, был передан под юрисдикцию Норвегии. б) Поспешная ратификация Россией в 1997 г. Конвенции ООН по морскому праву (1982) в мирное время фактически означала немотированный отказ от особых прав на 1,7 млн км арктического сектора, закрепленных постановлением Президиума ЦИК СССР от 15 апреля 1926 г. Сейчас же Россия пытается как бы наверстать упущенное, хотя секторальный принцип деления арктического пространства остаётся по-прежнему вполне легитимным (А.Н.Вылегжанин)179 .

Вылегжанин А.Н. Правовое положение Арктического региона в документах // Арктический регион: проблемы межународного сотрудничества. Хрестоматия в 3 томах / РСДМ [под общ. ред. И.С. Иванова]. Том 3. Применимые правовые источники. – М.: Аспект Пресс, 2013 .

С. 11-44 .

177 Очень важно подчеркнуть, что «Великий передел Арктики» происходит до настоящего времени исключительно в мирной форме. Военные действия в акватории северных морей СЛО велись только во времена второй мировой войны между Германией с одной стороны и СССР, Великобританией, США с другой стороны. США, Великобритания в 19411945 гг. осуществляли поставки вооружения, техники, продовольствия по ленд-лизу в северные порты, используя высокоширотные морские пути в Баренцевом, Белом, Карском морях, т.н .

«арктические конвои». Через Берингов пролив США перегоняли военные самолёты на Чукотку, и далее в Сибирь (операция «АлСиб). Возникающие в настоящее время конфликтные ситуации не имеют никакого отношения к толкованию отдельными авторами Великого передела в Арктическом регионе как потенциала будущей «арктической войны», якобы уже нахождения «на грани войны», к пониманию «конфликта» как какого-то неразрешимого спора и тому подобных вымышленных фантазий. Конфликтов надо не бояться, не запугивать ими других, а грамотно управлять конфликтным взаимодействием, используя дипломатию, переговоры и другие конструктивные методы ещё на первой стадии разрешения конфликтных ситуаций. Традиционный подход в первой половине ХХ в .

рассматривал конфликт как негативное явление, которого следовало избегать любой ценой. Во второй половине ХХ в. конфликты рассматривались уже как естественный процесс. Конфликты — не добро и не зло, не хорошо и не плохо. Они просто есть, как воздух, которым мы дышим. Как времена года: осень, весна, зима, лето. Современный подход XXI в. в управлении конфликтами требует постоянного анализа возможных причин конфликтов, их предупреждения ещё в предконфликтной ситуации, грамотного проведения переговорного процесса, посредничества, использования других методик в разрешении конфликтов, учёта всех последствий постконфликтной фазы. Конфликты несут в себе как позитивный, так и негативный заряд энергии, информационного противоборства180. Борьба за ресурсы, коммуникации в Арктическом регионе — это вполне мирная конкуренция экономик США, Канады, Норвегии, России, Китая и других стран, их технологических и финансовых возможностей, не исключающая однако применения мягкой силы в самых разных её проявлениях .

«Силовой подход» сегодня — не обязательно военный. Используюся финансы, технологии, невыгодные контракты, санкции, манипулирование общественным мнением, фейковые новости, кибератаки, разного рода научно-исследовательские и политические концепЛукин Ю.Ф. Конфликтология: управление конфликтами. Management of the conflicts. Учебник для вузов. – М.: Академический Проект, 2007. 799 с .

178 ции, доктрины, установление юрисдикции на арктические острова при отсутствии постоянного населения и социально-экономической деятельности, другие подобные сценарии .

В отличие от военного противостояния и жёсткого могущества к мягкой силе — Soft power в геополитике, международных отношениях, дипломатии относятся возможности арктических государств для достижения желаемых результатов путем создания позитивного или негативного образа (имиджа) страны, распространения массовой культуры и либеральных ценностей, исторического, научного мифотворчества, привлекательных индивидуальных возможностей, ставки на молодёжь, других инструментов влияния и создания в итоге виртуальной реальности181. В Арктическом регионе, во-первых используются финансово-экономические инструменты, включая санкции против Роснефти, Газпромата, Новатэка и других российских компаний; во-вторых, ведётся гибридная война с применением современных информационных и психологических технологий, Интернета, проявляющаяся в распространении арктических фобий, фейковых новостей, нагнетании русофобии, большой лжи и манипулировании сознанием людей, особенно молодежи. В-третьих, оказывается влияние на этнокультурную ситуацию по вопросам качества жизни коренных народов Севера (больших и малочисленных), их идентификации, прав .

Наконец, в-четвёртых, это креативная борьба интеллектов; сканирование и «бесплатная» публикация результатов научно-исследовательской деятельности по Арктике, зарубежные стажировки студентов, преподавателей вузов, сотрудников НИИ за мизерные гранты; интернационализация науки и образования, направленная в том числе на подготовку кадров для других стран, мотивирующая российскую молодежь к выезду из страны. Политика ВАК, Минобразования и других органов управления в сфере науки и образования при этом в последнее время практически ведёт к утрате суверенитета России в научно-исследовательской деятельности и её коммерциализации, коррупции, мотивируя диссертационные советы, научные издания, университеты, преподавателей вузов на использование международных баз Scopus, Web of Science и других для публикаций и индексирования в них, оценки их научной деятельности, что сказывается и на рейтинге высших учебных и научных учреждений, и на их финансировании, и на оплате труда самих работников. Фактически тем самым принижается значимость национальной библиографической базы данных научного цитирования — Российского индекса научного цитирования (РИНЦ), информационно-аналитической системы Лукин Ю.Ф. Виртуальная реальность мягкой силы в Арктике // Арктика и Север. 2014. № 14. С.158Science Index, возможности Научной электронной библиотеки еLIBRARY.RU — крупнейшего российского информационно-аналитического портала в области науки, технологии, медицины и образования. И это делается в то время, когда Китай, Индия и другие страны создают и продвигают свои национальные системы индексирования и базы данных, а Россия почему-то ориентируется на приоритетное признание в иностранных. Кому это выгодно? И что это реально даёт в итоге Российской Арктике (нужен хотя бы элементарный, независимый SWOT-анализ и открытое обсуждение этого вопроса в Госдуме РФ) .

В рамках дискуссий, публикаций, на уровне разного рода заявлений, в общественном мнении поднимается проблема интернационализации арктического пространства. Теоретически Китай, Индия, Польша, Германия, Япония и любая другая страна мира могут заявить, что Арктика должна находиться в общем пользовании, так как её ресурсами, коммуникациями пользуются не только арктические страны, но и всё человечество. Политические намерения подобного рода символизирует желание изменить соотношение сил в Арктике за счёт перехода к транснациональному управлению, используя новейшие технологии. Современное международное общественное мнение нередко связывает юрисдикцию на арктические территории Крайнего Севера с наличием постоянного населения, осуществлением экономической деятельности. Если этого нет, то на подобные земли якобы может претендовать другое государство, что однозначно не отвечает национальными интересами России в Арктике .

Изменение правового статуса акватории Севморпути означает, например, утрату Россией своего государственного суверенитета со всеми вытекающими негативными последствиями для социально-экономического развития территорий Крайнего Севера, выживания населения в трудноступных местах, где нет других видов доступного транспорта, кроме разве только что дорогой авиации. Россия выступает против интернационализации Северного морского пути, прежде всего, потому, что он жизненно необходим для населения и внутреннего социально-экономического развития прибрежных территорий, автономных округов с коренными народами, муниципальных образований по всей трассе СМП, для северного завоза грузов .

К СМП выходят речные артерии крупнейших рек Сибири, в устье которых расположены порты как морского так и речного функционала. Севморпуть остаётся в России пока единственным транспортным путём, способным интегрировать отдаленные районы Крайнего Севера страны и их ресурсный потенциал в национальную экономику. Поэтому Российская Федерация не может позволить себе такой роскоши, как поставить под международный контроль свои национальные интересы, частично утратив многовековой, исторический суверенитет на северных территориях, в Арктике. Россия веками прирастала просторами Арктики, Сибири, Дальнего Востока не для того, чтобы разбазаривать кому бы то не было их в XXI cтолетии от Рождества Христова. Многократно возрастает стратегическая значимость использования инфраструктуры двойного назначения, имеющихся коммуникаций в Арктическом регионе для надёжного обеспечения безопасности, составляющей базовую основу национальных интересов любой арктической страны, включая Россию, чем кстати говоря озабочены и США .

Дыхание холодной войны, заморозка отношений с Россией коснулись и Арктического совета. По сообщению «The New York Times» ещё в апреле 2014 г .

президент Обама и представители Совета по национальной безопасности США выходят за пределы непосредственного конфликта на Украине и формируют новый долгосрочный подход по отношению к России, который представляет собой адаптированную версию холодной войны, а именно – стратегию сдерживания (strategy of containmentof). При этом недвусмысленно заявлялось, что дело здесь даже не в кризисе на Украине. По-существу это были целенаправленные попытки полностью изолировать Россию путем отсечения её экономических и политических связей с внешним миром, на основе консенсуса против России, включив в него даже Китай, эффективно сделать нас государством-изгоем (a pariah state) .

Автор статьи Питер Бейкер ссылался тогда на источники среди cотрудников администрации Белого дома, мнение влиятельных сенаторов182. Заместитель генерального секретаря НАТО Александр Вершбоу уже 1 мая 2014 г. заявил, что Россия в настоящее время является противником НАТО183. Генеральный секретарь НАТО Андерс Фог Расмуссен 5 мая 2014 г. подтвердил, что Россия превращается из партнёра в противника Альянса .

Все государства-члены Арктического совета ввели и продолжают осуществлять санкции против России, демонстрируя таким образом абсолютно ничтожную значимость своих провозглашаемых ранее громких деклараций о диалоге и партнёрстве. Против нефтегазовых компаний, работающих на арктическом шельфе России действуют санкции Европейского Союза и СШA, принятые в конце июля-начале августа 2014 г. Остриё санкций направлено на технологии по разведке и добыче на арктическом шельфе и на сланцевых месторождениях. В список оборудования, продажа которого требует предварительного согласования, входит оборудование для шельфовых проектов, глубоководного буPeter Baker. In Cold War Echo, Obama Strategy Writes Off Putin. April 19, 2014. URL: http://www .

nytimes.com/ 2014/04/20/world/europe/in-cold-war-echo-obama-strategy-writes-off-putin.html?hp&_r=2 (дата обращения: 20. 04.2014) .

Associated Press. Published: May 2, 2014. URL: http://o.canada.com/news/nato-official-russian-movesin-ukraine-pose-grave-challenge-to-global-security-system (дата обращения: 02.05.2014) .

181 рения и разведки месторождений Арктики, а также для сланцевых нефтяных проектов в России: буровые платформы, плавучие краны, оборудование для горизонтального бурения, программное обеспечение для добычи нефти и газа методом гидравлического разрыва пласта, трубы, насосы высокого давления, компрессоры, техника для сейсморазведочных работ и др. Парадоксально, но санкции против ввоза в Россию определенных видов нефтегазового оборудования создают не только угрозы, риски для российских компаний, но и перспективные возможности для импортозамещения, что можно проследить на примере ОАО «Роснефти», «Газпромa», его дочек. Применяемые санкции фактически являются по смыслу примерами самой недобросовестной конкуренции, отступлением от принципов свободной торговли ВТО и знаменуют начало полного заката эпохи либеральной глобализации в экономике («давай до свиданья»)184. Политика подобного рода перманентно проводилась и в последующие годы. Бывший президент США Б. Обама опубликовал в июле 2016 г .

статью, в которой обозначил три ключевые проблемы НАТО: борьба с ИГИЛ;

агрессия России против Украины; голосование в Великобритании, чтобы выйти из ЕС185. На пресс-конференции в Варшаве Б. Обама снова также обвинил Россию186. В самих США происходит явная демонизация России, которая обвиняется в хакерских атаках, попытках повлиять на ход президентской выборной кампании в США187. 3 мая 2017 г. во время слушаний в Сенате директор ФБР Джеймс Коми даже заявил, что Россия – «the greatest threat any nation on Earth, given its intentions and capabilities»188. Белый дом тогда публично отмежевался от такой оценки, а 9 мая Д.Коми был отправлен в отставку за «злоупотребление полномочиями», из-за дела Х. Клинтон .

Находит ли отражение антироссийская политика в деятельности Арктического совета? Я отвечаю на этот поставленный вопрос: а неужели кто-то сомневается, что можно быть бесконечно двуликим Янусом в наше время и надеяться на доверие другой страны, постоянно обвиняя её во всех мыслимых и немыслимых прогрешениях и продвигая при этом свою систему ПРО в Арктический регион, изменяя свои стратегии, проявляя перманентно военную активность возле самых протяжённых арктических границ России, продлевая экономические и политические санкции против бизнеса, государства и людей .

Арктический шельф: санкции и возможности (аналитический обзор СМИ)/ Лукин Ю.Ф. 23 сентября 2014 г. URL: http://narfu.ru/upload/medialibrary/086/shelf_project.pdf (дата обращения: 23.02.2017) .

America’s alliance with Britain and Europe will endure. JULY 8, 2016 by: Barack Obama .

Press Conference by President Obama after NATO Summit. July 09, 2016. URL: https://www.whitehouse.gov/the-press-office/2016/07/09/press-conference-president-obama-after-nato-summit (дата обращения: 09.12.2016) .

Американский историк (Питер Кузник) встревожен демонизацией России в США. 07.11.2016 .

Россия – наибольшая угроза любой нации на Земле, учитывая её намерения и возможности .

182 Норвегия, одна из первых арктических стран, ещё в марте 2014 г. отменила плановый визит в Москву министра окружающей среды Тине Сундтофт на совещание по охране окружающей среды, трансграничного загрязнения Норвегии с металлургического комбината в п. Никель Мурманской области, что всегда очень тревожило норвежцев. Leona Aglukkaq, министр охраны окружающей среды Канады, председатель Arctic Council в то время, выступила с заявлением, что Канада не будет принимать участие во встрече на уровне рабочих групп в Москве из-за якобы российской незаконной оккупации Украины и продолжающихся провокационных действий в Крыму и в других местах189. Активизировались дебаты о вступлении в НАТО Швеции и Финляндии. Запугия себя и других отдельные полиики выдавали свои фобии за якобы уже существующую реальность190. Кандидат в президенты США Хиллари Клинтон озаботилась созданием единого арктического фронта с Канадой (We need a united front), чтобы противостоять «возрастающей агрессии России в Арктике» (heightened aggression by Russia in the Arctic), — сообщала популярная канадская газета «The Globe and Mail»191. В качестве аргумента приводилось, что Россия имеет самую длинную береговую линию в Арктике и возобновляет военные базы в регионе, регулярно проводит военные воздушные полеты над частью Канады и Аляски. Однако разве США, Канада, Норвегия, Дания, входящие в блок НАТО, не имеют военных баз в Арктическом регионе? Американские атомные подводные лодки не совершают регулярных походов на Северный полюс? Бездействует командование объединённой системы аэрокосмической обороны Северной Aмерики (NORAD), существующей с 1958 г. по настоящее время и обеспечивающей полный контроль воздушного и околоземного арктического пространства? Если так постоянно делать Россию «козлом отпущения» за все мнимые грехи, то без внимания могут остаться реальные проблемы освоения Арктического региона .

Основные гибридные угрозы в Арктике, по мнению профессора А.А. Бартоша, обусловлены активизацией военной деятельности арктических государств и их союзников, ростом её масштабов в Арктике и прилегающих акваториях; реализацией идеи об общем и равном доступе к использованию Северного морского пути и ресурсам Арктики для всех субъектов мирового сообщества;

осуществлением арктическими государствами и их союзниками мероприятий информационного характера по дискредитации России; действиями Норвегии по силовому вытеснению РФ из традиционных районов промысла в Баренцевом Ottawa upbraids Russian envoy, skips Arctic Council meeting over Ukraine. Apr. 15 2014 .

190 Sigmundur Gunnlaugsson. Crimea crisis could have ripple affect in Arctic, warns Iceland. Mar. 09 2014 .

Hillary Clinton warns Montreal crowd of Russia’s increased activity in Arctic. Mar.18 2014 .

183 и Норвежском морях; стремлением США и их союзников установить контроль над объектами ядерного комплекса РФ в Арктике. Для гибридной войны в Арктике как крупнейшем геополитическом регионе важно следующее: ничто не мешает каждому из участников реализовывать свои намерения без непосредственного применения вооруженных сил и даже вообще без объявления войны .

Возрастает психологическое напряжение, стрессы, что способствует повышению вероятности ошибки192 .

Арктические стратегии США, Канады, Дании, Норвегии, Финляндии, Швеции, Исландии, России, политика Китая Арктический совет представляет в настоящее время не только мощную геоэкономическую организацию глобального масштаба с учётом стран-наблюдателей, но и ведущих политических акторов, играющих заметную роль в мировой геополитике. Среди азиатских стран-наблюдателей АС активно проводят арктическую политику Китай, Республика Корея, Япония193. Для понимания современной геополитической ситуации в Арктическом регионе возникает потребность в анализе как декларируемых политических намерений государств, так и практической реализации их арктических стратегий. В первую очередь, конечно же важно понять стратегические намерения государств-членов Арктического совета. Практически все арктические государства приняли в 20092014 гг .

на государственном уровне официальные программные документы, выражающие их стратегические планы по освоению Арктического региона, определяющие их публичную позицию и практическую политику, реализацию национальных интересов, организацию социально-экономической, научно-исследовательской деятельности в Арктике194. В Дании принята Стратегия Королевства Дании в отношении Арктики на 20112020 гг. (Strategy of the Kingdom of Denmark with relation to the Arctic Republic for 2011–2020). Канада реализует Северную стратегию Канады: наш Север, наше наследие, наше будущее (Canada’s Northern Strategy: Our North, Our Heritage, Our Future, 2009); Норвегия — Крайний Север — видение и стратегия (The Nigh North – visions and strategies, 2011). Финляндия выполняет Стратегию Финляндии для Арктического региона 2013 (Finland's Strategy for the Arctic Region, 2013), Швеция — Стратегию Швеции для Арктического региона (Sweden's strategy for the Arctic region, 2011). Ведущие арктические Гибридные угрозы возникли в Арктике / А. Бартош. URL: http://www.putin-today.ru/archives/37756 (дата обращения: 07.12.2016) .

Журавель В.П. Китай, Республика Корея, Япония в Арктике: политика, экономика, безопасность // Арктика и Север. 2016. № 24. С.112-144 .

См также: Арктическая энциклопедия: в 2-х томах — дополненное и переработанное издание «Северной энциклопедии»/ отв. ред. Ю.Ф. Лукин – М.: Издательство «Паулсен», 2017. Т.2 – 664 с .

184 державы — США и Российская Федерациия системно разработали целый комплекс стратегических документов. Вместе с тем, с 2015-2016 гг. начался процесс пересмотра существующих стратегических планов США, РФ и подготовка новых документов с учётом радикальных изменений международной обстановки и постоянных санкций против России .

Арктическая стратегия США Для США характерен в целом комплексный подход к стратегическому управлению разными видами деятельности в Арктике, начиная с 20072009 гг. Это не какие-то спонтанные меры республиканской или демократической администрации Президента США, конгресса, сената, а именно системный подход, определяющий содержание всей внешней и внутренней политики государства. Негативный резонанс в США, Канаде и других арктических странах, как известно, вызвала российская экспедиция с участием А.Н. Чилингарова летом 2007 г., в ходе которой на дне СЛО в точке Северного полюса был установлен российский флаг. И хотя в документах США по обеспечению национальной безопасности Арктика попрежнему упоминалась лишь в самом общем виде как регион, где возможен конфликт за доступ к естественным ресурсам, у американского руководства возникла идея систематизации национальных стратегических интересов США .

В Директиве президента США Джорджа Буша по национальной безопасности от 9 января 2009 г. (National Security Presidential Directive and Homeland Security Presidential Directive. January 9, 2009), прежде всего отмечалось, что США являются арктической страной (The United States is an Arctic nation, with varied and compelling interests in that region), имеют широкие и основополагающие интересы национальной безопасности в регионе Арктики и готовы действовать независимо или совместно с другими государствами, чтобы защитить их. Эти интересы (National Security and Homeland Security Interests in the Arctic) включали в себя такие вопросы, как противоракетная оборона и раннее предупреждение; развёртывание морских и воздушных систем для осуществления морских перевозок, стратегического сдерживания и операций по обеспечению морской безопасности; обеспечение свободы судоходства и полётов. Соединенные Штаты также обозначили коренные интересы национальной безопасности для своей страны по предотвращению террористических актов в Арктическом регионе .

Подчёркивался суверенитет США в пределах территориального моря, исключительной экономической зоны и на континентальном шельфе. Одним из главных приоритетов объявлялась свобода морей. Северо-Западный проход и Северный морской путь включают проливы, используемые для международного судоходства, к прохождению через которые применяется режим транзитного прохода. Ставились задачи защитить границы США в Арктике, морскую торговлю, инфраструктуру и ключевые ресурсы; сохранить глобальную мобильность военных и гражданских судов и самолетов США по всей Арктике; поощрять мирное разрешение споров в арктическом регионе. Отмечалась нецелесообразность заключения так называемого «Арктического договора» по подобию Антарктического. Рассматривались также вопросы разграничения континентального шельфа, содействия международному научному сотрудничеству, приоритеты США для морских перевозок в Арктике; вопросы экономики, включая энергетику; охраны окружающей среды и сохранения природных ресурсов 195 .

В дополнение к указанной президентской директиве в октябре 2009 г .

была опубликована «дорожная карта» развития Военно-морских сил США — пятилетний план расширения морских операций в Арктике и совершенствование инфраструктуры в регионе. Одной из целей названо обеспечение вооружённых сил системами оружия, обнаружения, связи и управления, а также другими объектами военной и гражданской инфраструктуры, адаптированными к условиям Арктики. Совершенствовались системы морского базирования для защиты от баллистических и крылатых ракет, силы и средства для борьбы с подводными лодками и для контроля прибрежной зоны. Предусматривалось создание оперативно-тактического соединения (Task Force Climate Change) по изучению последствий изменения климата для стратегических целей и характера морских операций в Арктике, организация военно-научных исследований .

В годы президентства Барака Обамы стратегическое планирование деятельности США в арктическом регионе активизировалось и практически оформилось в стройную систему менеджмента. В своей стратегии национальной безопасности (февраль 2015) США недвусмысленно заявили о том, что будут обеспечивать американское лидерство, используя свою силу, с расчётом на долгосрочную перспективу, что на всех направлениях деятельности США должны лидировать с позиции силы. При этом в стратегии одновременно отмечалось одним, единственным предложением, что в последние несколько лет «мы достигли беспрецедентного уровня взаимодействия в Арктике»196 .

Стратегически важные вопросы политики США непосредственно в Арктическом регионе более детально рассматривались в ряде других документов .

Принятая «Национальная стратегия Арктического региона» 10 мая 2013 г .

(National strategy for the Arctic region. May 10, 2013) определяла Арктический реNational Security Presidential Directive and Homeland Security Presidential Directive. January 9, 2009 .

The 2015 National Security Strategy. February 06, 2015. URL: https://obamawhite-house. archives. gov/ the-press-office/2015/02/06/fact-sheet-2015-national-security-strategy (дата обращения: 05.01.2017) .

186 гион как мирный, стабильный и свободный от конфликтов. США, их арктические союзники и партнёры стремились тогда поддерживать этот дух доверия, сотрудничества и взаимодействия как на международном уровне, так и внутри страны .

Отмечался значительный прогресс по вопросам поисково-спасательных работ, предотвращения загрязнения, понимания региона через научные исследования и традиционные знания. В своей стратегии США выделяли продвижение интересов безопасности, охватывающих арктическую инфраструктуру, совместную работу со штатом Аляска, способность реагировать на стихийные бедствия или техногенные катастрофы. США стремились к повышению морского, воздушного и космического потенциала для обмена информацией с партнёрами, поддержки реализации намеченных мероприятий197. Национальные интересы США заключаются в использовании моря и воздушного пространства в соответствии с международным правом, обеспечения безопасного транзита коммерческих и военных судов, самолётов, надёжной, эффективной и свободной торговли, укрепления национальной обороны, соблюдения права, безопасности судоходства, поисково-спасательных возможностей .

Ключевым компонентом стратегии является обеспечение энергетической безопасности, экологически ответственного производства нефти и природного газа, возобновляемых источников энергии. Ответственное управление требует активного сохранения ресурсов, сбалансированного управления, повышенных требований к человеческой деятельности, развития возможностей для предотвращения и реагирования на разливы нефти и несчастные случаи. Главной целью политики США декларировалась защита окружающей среды и сохранения природных ресурсов Арктики в условиях изменения климата. Усилия США по укреплению международного сотрудничества и партнёрства в Арктике направлены на выполнение достигнутых договорённостей, обеспечивающих процветание арктических государств, защиту окружающей среды и повышение безопасности; работу через Арктический совет, продвигая интересы США в Арктическом регионе; присоединение к Конвенции ООН по морскому праву, что усилит аргументы США в пользу свободы судоходства и полетов через Северо-Западный проход и Северный морской путь; сотрудничество с другими заинтересованными странами, неарктическими государствами через двусторонние и многосторонние соглашения .

В январе 2014 г. принят План осуществления Национальной стратегии в Арктическом регионе (Implementation Plan for The National Strategy for the Arctic Region. January 2014), нацеленный на продвижение интересов безопасности, National strategy for the Arctic region. May 10, 2013. URL: https://www.whitehouse.gov/sites/default/ files/docs/nat_arctic_strategy.pdf (дата обращения: 11.01.2017) .

187 стратегическое управление регионом, укрепление международного сотрудничества. В нём уделялось внимание конкретным шагам по развитию арктической инфраструктуры, изучению возможностей телекоммуникационной сети и управления радиочастотным спектром. Конкретные мероприятия включали оценку затрат и выгод от использования беспилотных авиационных систем для отслеживания судов, разливов нефти, сбора метеорологических и гидрографических данных; оценку космических возможностей наблюдения; улучшение автоматической идентификационной системы (Automatic Identification System— AIS), содействие глобальной мобильности морских и воздушных судов на всей территории Арктического региона, оценку потенциала нефти и газа; осуществление изучения, моделирование и мониторинг экосистем, их загрязнения, морей, концентрации льда, вечной мерзлоты, последствий изменения климата, черного углерода, гидрографии и других данных по ключевым процессам в Арктике. Уделялось внимание развитию двусторонних отношений между арктическими странами, управлению рыболовством, международному сотрудничеству ученых, проведению организационных мероприятий198. Кроме указанных выше документов, в апреле 2014 г. опубликован арктический план действий Национального управления океанических и атмосферных исследований (The National Oceanic and Atmospheric Administration — NOAA) в поддержку национальной американской стратегии (NOAA’s Arctic Action Plan Supporting the National Strategy for the Arctic Region. April 2014. U.S. Department of commerce .

National Oceanic and Atmospheric Administration)199 .

Арктическая стратегия Министерства обороны США (Arctic Strategy the Department of Defense) от 20 ноября 2013 г. предусматривала комплексное использование возможностей дипломатических, информационных, военных и экономических инструментов власти для достижения поставленных целей, подготовку к широкому кругу проблем и непредвиденных обстоятельств, развитие арктической инфраструктуры, сотрудничество с Арктическим советом, международными партнёрами. Предполагалось участие в многосторонних учениях в Гренландии, Норвегии и Канады; сохранение свободы морей в Арктике (Preserve freedom of the seas in the Arctic). Для контроля за обстановкой в Арктике используется Американское аэрокосмическое командование обороны, Департамент военно-морского флота Implementation Plan for The National Strategy for the Arctic Region. January 2014. URL: https://www .

whitehouse.gov/sites/default/files/docs/implementation_plan_for_the_national_strategy_for_the_arctic_r egion_-_fi....pdf (дата обращения: 06.12.2016) .

NOAA’s Arctic Action Plan Supporting the National Strategy for the Arctic Region. April 2014. U.S .

Department of commerce. National Oceanic and Atmospheric Administration URL: http://www.afsc.noaa .

gov/Publications/misc_pdf/NOAAarcticactionplan2014.pdf (дата обращения: 06.12. 2016) .

188 (The Department of the Navy), осуществляется мониторинг региональной активности200. Использование в геополитике всего комплекса инструментов власти с позиции силы всегда было и остаётся в менталитете политиков и военных, в стратегическком и оперативном штабном планировании вооружённых сил, деятельности разведок, военно-промышленного комплекса США, вне зависимости от того, кто избрается президентом этой страны .

В феврале 2014 г. была опубликована Арктическая дорожная карта ВМС США на 20142030 гг. (U.S. Navy Arctic Roadmap 20142030). В ней отмечалось, что ВМС Соединённых Штатов, в качестве морской составляющей Департамента обороны, имеют глобальные лидерские обязанности по обеспечению подготовленных сил для текущих операций и реагирования на случай чрезвычайных ситуаций в Северном Ледовитом океане, использованию флота в целях предотвращения конфликтов и обеспечения защиты национальных интересов. Военно-морской флот стремится в Арктике к достижению четырёх стратегических целей: обеспечение суверенитета США; подготовка ВМС для реагирования в кризисных ситуациях; сохранение свободы морей; стимулирование партнёрских связей с международными союзниками и партнёрами. Перед ВМС США публично поставлены стратегические задачи не только по расширению военного присутствия в Арктике, но и по подготовке к активному участию в разного рода операциях с учётом климатических изменений в ближайшей (2014–2020 гг.), среднесрочной (2020–2030 гг.) и долгосрочной перспективах (после 2030 г.)201. К 2020 г. на флоте увеличится число персонала, прошедшего подготовку в арктических операциях, будут приниматься обоснованные решения об инвестициях, обновляться операционные требования и процедуры, осуществляться транзит подводных лодок, самолётов и надводных кораблей. К 2030 г. ВМФ США будет иметь квалифицированный персонал для реагирования на чрезвычайные ситуации, обеспечения свободы судоходства, ответа на любую потенциальную угрозу для национальной безопасности. В феврале 2014 г. ещё говорилось о том, что с момента окончания холодной войны, военная угроза окружающей среде в Арктике значительно уменьшилась, а риски вооружённого конфликта в Арктике в обозримом будущем, по прогнозам, остаются на низком уровне .

Практически же милитаризация Арктического региона никогда не прекращалась. На Аляске, Севере Канады и в Гренландии функционирует инфраструкThe Department of Defense Arctic Strategy. November 2013. URL: http://www.defense.gov/Portals/1/ Documents/pubs/2013_Arctic_Strategy.pdf (дата обращения: 06.12.2016) .

The United States Navy Arctic Roadmap for 2014 to 2030. February 2014. URL: http://www.navy.mil/ docs/USN_arctic_roadmap.pdf (дата обращения: 10.01.2017) .

189 тура North American Aerospace Defense Command (NORAD) — объединённой системы аэрокосмической обороны США и Канады, действующей с 1958 г. и включающей десятки радаров, военные базы, глобальную систему противоракетной обороны (ПРО), компоненты которой размещаются вплотную к арктическим границам России. Основные задачи NORAD заключаются в обеспечении контроля воздушного и околоземного пространства Северной Америки, раннего предупреждения о воздушно-космическом нападении, противовоздушной и противоракетной обороны США и Канады .

1 октября 2002 г. было создано U.S. Northern Command (USNORTHCOM) — единое Северное командование США в составе Вооружённых сил (воздушные, наземные, морские), выполняющее особую миссию координации национальной обороны, гражданской поддержки и сотрудничества в сфере безопасности, охватывающее континентальные Соединенные Штаты, Аляску, Канаду, Мексику и окружающую воду до примерно 500 морских миль202. Компонентом USNORTHCOM с ноября 2013 г. является Командование специальных операций США .

В отличие от прежних стратегических представлений в последнее время у военных и политиков в США изменяются прогнозные оценки существующих рисков. Генерал Lori J.Robinson, командующий USNORTHCOM и NORAD, выступая, например, в Комитете Сената США 6 апреля 2017 г., характеризуя стратегическую среду, обозначил Россию, Китай, Северную Корею и Иран, как представляющих реальные угрозы и риски для США203. По его мнению, США больше не является заповедником, защищённым океанами и другой географией. Суровые условия в Арктике и полярный лёд усиливали безопасность в Северной Америке, создав физический барьер на северных подступах к США и Канаде .

Сегодня отступающий морской лёд и растущий интерес к экономическим перспективам в Арктике усиливают присутствие и активность людей в регионе. К тому же, качественно изменился российский потенциал, включая наземные и морские баллистические ракеты, кибер-оружие, а в последнее время — новое поколение высокоточных крылатых ракет, которые могут достигнуть Соединенных Штатов и Канады. Эти новые возможности представляют собой реальURL: http://www.northcom.mil/About-USNORTHCOM/ (дата обращения: 05.05.2017) .

Statement of general Lori J. Robinson, United States air force commander, United States Northern

command an North American aerospace defense command before the Sommittee april 6, 2017. URL:

http://www.norad.mil/Portals/29/NC%202017%20Posture%20Statement%20Final.pdf?ver=2017-04-06дата обращения: 05.05.2017) .

190 ную проблему для архитектуры противовоздушной обороны, и НОРАД, как считает генерал Lori J.Robinson, сталкивается с повышенным риском для способности защищать США и Канаду от угроз российских крылатых ракет с их увеличенной способностью противостояния, малой высотой и заметностью, делающих защиту от них технической и эксплуатационной проблемой. Россия становится стратегическим конкурентом США и её возможности представляют угрозу для интересов USNORTHCOM и NORAD. Такого рода ситуация, по словам генерала, требует разумного и стабильного финансирования. USNORTHCOM и NORAD готовы действовать для решения таких задач, как поиск и спасение, патрулирование или поддержание аэрокосмического предупреждения и аэрокосмического контроля вдоль побережья Аляски и Канады. Ограниченные бюджеты и требования от конкурирующих глобальных приоритетов заставляют определить разумные возможности инвестирования в материальные и нематериальные возможности, которые позволят обеспечить безопасность в Арктике. Это совершенствовании фундаментальных операционных возможностей, которые поддерживают осведомленность о доменах, коммуникации, инфраструктура и устойчивое присутствие в Арктике .

Как известно, основу морского могущества США составляет самый многочисленный военно-морской флот на планете. Арктика обозначена районом постоянного присутствия надводных кораблей ВМФ с их арсеналом крылатых ракет и боевой информационно-управляющей системой «Иджис». В составе ВМФ США 22 крейсера типа «Тайкондерога», 64 эсминца типа «Арли Бёрк», имеющих систему управления «Иджис», установки вертикального пуска для размещения зенитных, крылатых или противолодочных ракет, фактически выполняющих функции системы ПРО и готовых к нанесению упреждающего удара .

По мнению авторитетных российских военных экспертов наиболее эффективным способом действий CША против России избрана концепция нанесения первого «обезоруживающего удара» в Арктическом регионе, основу которого составляют не баллистические ядерные ракеты, а именно высокоточное оружие и системы нетрадиционных технологий. Однако, А.А. Храмчихин считает, что «обезоруживающий удар должен быть единственным, поскольку, если первый удар не принёс успеха либо принёс ограниченный успех, возможности нанести второй удар уже не будет, поскольку Россия автоматически нанесет полномасштабный ядерный удар по территории США. Следовательно, в первом и единственном ударе должен быть задействован максимальный потенциал ВМС и ВВС США. Это означает, что большая часть американских крейсеров и эсминцев должна подойти на минимальное расстояние к берегам России, что не может быть не замечено российскими средствами разведки. Если же удар не будет внезапным, то он теряет смысл»204. Президент Академии геополитических наук, профессор Г.Л. Ивашов говорил ещё и том, что для скрытой дестабилизации шести определяющих подсистем национального развития и обороноспособности России: политической, военной, экономической, социальной, инфраструктурной, информационной, — последовательно проводятся системно–сетевыe операции. Заметим, что подобные экспертные оценки военно-политической ситуации в Арктике высказывались задолго до обострения международных отношений после государственного переворота в феврале 2014 г. в Украине, событий в Крыму и Донбассе, временной заморозки отношений в Аркическом совете, участия России в военных действиях против ИГИЛ в Сирии .

Арктический регион сохраняет военную стратегическую роль для государств, имеющих ядерный подводный флот, поскольку здесь пролегают кратчайшие траектории для баллистических ракет, запускаемых с атомных подводных лодок (АПЛ) через Северный полюс в любое полушарие Земли. В ВМФ США до недавнего времени насчитывалось 14 атомных подлодок-ракетоносцев типа «Огайо», 58 многоцелевых подводных лодок. В 2017 г. войдёт состав флота 16-я по счёту многоцелевая АПЛ «Индиана» класса «Вирджиния», обрудованная подводными беспилотниками и ракетами «Томагавк. До начала 20-х гг. планируется ежегодная передача флоту 2-х АПЛ этого класса. В составе ВМФ США находится 11 авианосцев, но их использование в морях Северного Ледовитого океана безусловно выглядит экзотической, бессмысленной акцией. Здесь более реально применение атомных подводных лодок и надводных кораблей — эсминцев, крейсеров их высокоточным вооружением .

В 2015-2016 гг. Департамент обороны США разработал ещё два актуальных документа, связанные с информационной безопасностью. В апреле 2015 г .

была опубликована DoD Cyber Strategy — Кибер стратегия, направленная на создание и поддержание готовых сил и возможностей для проведения операций в киберпространстве; защиту информационных сетей и безопасности DoD (Департамента обороны); защиту от кибератак; создание кибер опций и планов для контроля за конфликтами, эскалации и формирования конфликтной среды на всех этапах; создание и поддержка надёжных международных альянсов и партнёрств для предотвращения общих угроз и повышения международной безопасности и стабильности. В примечании к тексту (с. 28) указывалось, что в Храмчихин А.А. Военно-политическая ситуация в Арктике и сценарии возможных конфликтов // Арктика и Север. 2011. №2 (май). С.47 192 случае возобновления отношений между США и Россией в военной сфере в рамках более широких усилий Департамент обороны (DoD) будет стремиться к развитию кибер-диалога между Россией и Китаем в военной области для содействия стратегической стабильности в киберпространстве205 .

В июне 2016 г. Департаментом обороны (DoD) опубликована «Стратегия для операций в информационной среде» (Strategy for operations in the information environment)206 .

Информация как мощный инструмент признана элементом национальной власти США и Департамент обороны (DoD) готов синхронизировать информационныне программы, планы, сообщения и продукты в рамках всего правительства. Данная стратегия дополняет и поддерживает National Security Strategy, National Military Strategy, Cyber Strategy, Strategy for Implementing the Joint Information Environment. По существу в США продолжается внутренняя милитаризация органов гражданской власти и управления В целом же можно констатировать, что Соединенные Штаты позиционируют себя стратегически как арктическая нация с широкими и фундаментальными интересами в Арктике. Однако США до настоящего времени остаются единственным арктическим государством, не ратифицировавшим Конвенцию ООН по морскому праву (1982). Администрации президента США Б. Обамы так и не удалось провести через Сенат законопроект о ратификации этого основополагающего документа .

Отношения России и США в Арктике, арктические стратегии США и их реализация во многом зависят от общего фона российско-американских отношений, в том числе по украинскому вопросу, будущем Сирии, от политики санкций, а также политического мэйнстрима американской стороны в вопросах Арктики .

Арктическая стратегия Канады Северные территории, Арктика остаются в начале XXI в. приоритетным направлением внутренней и внешней политики Канады. Ещё в 2000 г. канадское Министерство иностранных дел и международной торговли опубликовало программу «Северное измерение внешней политики Канады» — The Northern Dimension of Canada's Foreign Policy (NDFP)207. Итоговая оценка Северного измерения внешней политики Канады — Summative Evaluation of the Northern DimenThe department of defense cyber strategy, Washington, D.C., April 2015. URL: https:// www.defense .

gov/Portals/1/features/2015/0415_cyber-strategy/Final_2015_DoD_ CYBER_ STRATEGY_ for_web.pdf (дата обращения: 05.05.2017 .

206 Strategy for operations in the information environment. June 2016. URL: https://www.defense.gov/ Portals/1/Documents/pubs/DoD-Strategy-for-Operations-in-the-IE-Signed-20160613.pdf (дата обращения: 05.05.2017) .

The Northern Dimension of Canada's Foreign Policy. Ottawa, DFAIT, 2000, 20 pp. URL: http://library .

arcticportal.org/1255/1/The_Northern_Dimension_Canada.pdf (дата обращения: 07.12. 2016) .

193 sion of Canada's Foreign Policy была проведена в мае 2005 г. Канада рассматривалась тогда как пионер в области включения северных проблем в своей общей внешней политике208. NDFP имела в 2000-2005 гг. четыре основных концептуальных цели, все из которых продолжают оставаться актуальными в настоящее время: повышение безопасности и благосостояния канадцев, особенно северян и коренных народов; сохранение суверенитета Канады на Севере; позиционирование циркумполярного региона в качестве динамичного геополитического субъекта, интегрированного в международной систему правил; устойчивое развитие Арктики в целях содействия безопасности человека северян .

Cеверное измерение внешней политики Канады (NDFP) в практической деятельности направлено на: укрепление Арктического совета; создание Университета Арктики и исследовательской сети циркумполярной политики; работа с Россией для решения своих северных проблем; продвижение устойчивых экономических возможностей и торговли на севере; северное сотрудничество с Европейским Союзом и приполярными странами. NDFP поддерживала работу Арктического Совета по таким знаковым документам, как Оценка воздействия на климат Арктики — The Arctic Climate Impact Assessment, Доклад о развитии человека в Арктике — The Arctic Human Development Report, Арктический морской стратегический план — The Arctic Marine Strategic Plan, План действий Арктического совета по устранению загрязнения Арктики —The Arctic Council Action Plan to Eliminate Pollution of the Arctic. Из реализуемых других мер, можно отметить «Устойчивую модель проекта регионального туризма в Арктике» — The Sustainable Model for Arctic Regional Tourism (SMART), которая предусматривала создание инструментов, стимулирование и профессиональную подготовку в туристском бизнесе, развитие сотрудничества в этом вопросе между территориальными правительствами, Финляндией, Швецией, Норвегией, Аляской .

В 2009 г. опубликована «Северная стратегия Канады: наш Север, наше наследие, наше будущее» — Canada’s Northern Strategy: Our North, Our Heritage, Our Future209. Основные положения Стратегии сводятся к 4-м приоритетам: осуществление суверенитета Канады в Арктике; содействие социально-экономическому развитию; защита окружающей среды Севера; развитие управления так, чтобы северяне имели больше прав в определении своей собственной судьбы. В стратегии Канады отмечается, что укрепляется стратегическое управлеSummative Evaluation of the Northern Dimension of Canada's Foreign Policy. URL: http://www .

international.gc.ca/about-a_propos/oig-big/2005/evaluation/northern_program-programme_nordique .

aspx?lang=eng (дата обращения: 07.12. 2016) .

Canada’s Northern Strategy: Our North, Our Heritage, Our Future. Ottava, 2009. URL: http://www .

northernstrategy.gc.ca/cns/cns-eng.asp (дата обращения: 06.12. 2016) .

194 ние, расширяются научные исследования, важную роль играет человеческое измерение, удовлетворяются важнейшие потребности в инфраструктуре .

Арктический суверенитет Канады, как отмечается в Стратегии, является давним, прочно установившимся на основе исторических названий, присутствия инуитов и других коренных народов с незапамятных времен. Канада позиционирует себя как северная нация. Север является фундаментом национальной идентичности, домом для инуитов и других аборигенных (коренных) народов. Правительство Канады признаёт огромные возможности, а также многие проблемы, которые существуют сегодня на Севере, имеет чёткое видение Севера, чтобы обеспечить ему своё законное место в сильной и суверенной Канаде. В динамичной и изменяющейся Арктике, осуществляя свой суверенитет, требуется поддержание сильного присутствия на Севере. Канада твёрдо укрепляет своё присутствие на Севере, обеспечивая возможность и способность защищать и патрулировать землю, море и небо в своей суверенной территории Арктики. Значительные инвестиции вкладывались в создание учебного центра, модернизацию канадских рейнджеров и другие проекты. Для обеспечения действия в Арктическом регионе Минобороны Канады создает так называемые транспортные узлы северных операций (North Operation Hubs, NOH). Первые такие узлы созданы в бухте Резольют и в Икалуите (юго-восток Баффиновой Земли). Материальные запасы и технические сооружения, создаваемые там, позволяют обеспечить процесс быстрого развертывания группировки вооруженных сил в Арктике и её материального обеспечения .

Обеспечение социально-экономического развития Канадского Севера предусматривает вложение новых инвестиций для создания ключевых институтов экономического развития и совершенствования нормативно-правовой среды, при которых может произойти развитие. Для поддержки экономической деятельности действует Северное агентство экономического развития (CanNor), которое работает над развитием диверсифицированной, устойчивой и динамичной экономики арктических территорий Канады. Это осуществляется путем реализации программ экономического развития, проведения политики и исследований, а также путем сотрудничества и согласования усилий других федеральных ведомств, территориальных органов власти, организаций коренных народов и промышленности. CanNor и Северное бюро управления проектами (NPMO) обеспечивают единое окно поиска пути и управления на всех этапах разработки инвестиционных проектов, сотрудничество с общинами в целях содействия их готовности максимально увеличить позитивное воздействие этих проектов, чтобы минимизировать и снизить риски. Агентство CanNor имеет набор программ, которые включают в себя стратегические инвестиции в экономическое развитие Северной программы (Sined), программирование экономического развития аборигенов, основную программу Северного образования для взрослых (NABEP), Фонд по улучшению инфраструктуры сообщества210 .

С целью поддержки здоровых и активных общин предусматривалось ежегодное финансирование северных территорий в размере $2,5 млрд на больницы, школы, инфраструктуру, социальные услуги. Целевые инвестиции направляются на удовлетворение потребностей в жилье, особенно в Нунавут, здравоохранении, развитии знаний и навыков. Реализуется трёхсторонняя инициатива с участием федерального правительства, аборигенных групп и промышленности, направленная на создание устойчивой занятости для коренного населения по всей Канаде в отраслях промышленности: горнодобывающая, нефть и газ, гидроэлектроэнергетика .

Канада осуществляет комплексный подход к защите окружающей среды и адаптации к изменениям климата. Экономическое планирование учитывает сбережение экосистем, создание национальных парков, переход на источники энергии, которые не сопровождаются выбросами углерода в атмосферу, участие в создании международных стандартов, регулирующих хозяйственную деятельность в Арктике. Реализуются программы по восстановлению, реабилитации ущерба окружающей среде на заброшенных шахтах и других загрязнённых участках по всему Северу, ужесточены требования к бизнесу по эксплутационной и экологической безопасности .

Канада намерена и впредь оставаться мировым лидером в области арктической науки, создавая новую научно-исследовательскую станцию в высоких широтах Арктики мирового класса, осуществляя подготовку специалистов нового поколения. Правительство Канады инвестирует 1,5 млрд канадских долларов ($1,1 млрд) в свою программу по защите Тихого, Атлантического и Северного Ледовитого океанов с учётом того, что экономика Канады неразрывно связана с прибрежными территориями. Полуторамиллиардный пятилетний план защиты океанов, реализация которого начинается с 2017 г., нацелен на то, чтобы превратить Канаду в мирового лидера в области морской безопасности, оставить экологически чистыми и безопасными прибрежные районы для будущих поколений. Предусматривается создание безопасной с экологической точки зрения системы судоходства в канадских прибрежных зонах; восстановление и защита местных экосистем; принятие мер в отношении брошенных или Канадское Северное Агентство экономического развития. 2013-2014. Отчёт о планах и приоритетах.URL: http://www.cannor.gc.ca/eng/1387821561567/1387821613510 (дата обращения: 06.12.2016) .

196 затонувших судов; укрепление партнёрских отношений между федеральными ведомствами и службами и местными общинами, в том числе для реагирования на чрезвычайные ситуации; инвестиции в исследование методов очистки поверхности океанов при разливах нефти211 .

Развитие самоуправления, хозяйственной и политической активности северных территорий рассматривается как часть политики по освоению Севера .

Через претензии на землю и соглашения о самоуправлении, аборигенные сообщества имеют возможность решать свои уникальные экономические и социальные проблемы. Коренные народы получают право распоряжаться своими землями и ресурсами, доходами от добычи полезных ископаемых путем передачи в собственность некоторых объектов. В 2010 г. практически в каждой части Северо-Западных территорий, земельные иски и соглашения о самоуправлении либо были урегулированы или велись переговоры212. Соглашения на права управления и права собственности на землю и ресурсы имеют важное значение для охраны окружающей среды и экономического развития, поскольку они помогают обеспечить уровень определённости и предсказуемости для бизнеса, промышленности, сообществ и правительств. Лучшие практики Канады безусловно значимы для других северных стран — Норвегии, Швеции, Финляндии, России .

В своей внешней политике Канада претендует на расширение континентального шельфа в Арктике, где у неё есть спорная территория с Россией. Заявка Канады на расширение континентального шельфа была подана в Комиссию ООН по границам континентального шельфа в 2013 г. Спорными для Канады остаются вопросы о границах по хребту Ломоносова; острове Ханс, разграничительная линия в морях Линкольна и Бофорта; статус Северо-Западного прохода, который Канада предпочла бы видеть под своим контролем. В этом вопросе о статусе Северо-Западного прохода позиция Канады совпадает с позицией России по национальному статусу Северного морского пути .

В рамках Арктического совета Канада выступает за ограничение влияния неарктических государств, поддерживая Илулиссатскую декларацию, подписанную 28 мая 2008 г. пятью арктическими государствами: США, Россией, Канадой, Норвегией и Данией, имеющими выход к морям СЛО, закрепление за арктическими государствами исключительного права на разработку континентального Власти Канады инвестируют $1,1 млрд в свою программу по защите океанов. URL: http://tass.ru/ obschestvo/3764701 (дата обращения: 07.12.2016) .

Доклад Генерального аудитора Канады, 2010. URL: http://www.oag-bvg.gc.ca/internet/English/parl_ oag_201004_04_e_33717.html (дата обращения: 07.12.2016) .

197 шельфа. Канада выступает против заключения международного договора по Арктике по подобию Антарктики, что также пока коррелируется с политикой России и США. США остаются для Канады по-прежнему исключительно ценным партнером в Арктике. Российско-канадские отношения в Арктике долгое время также являлись преимущественно партнёрскими. Однако, из-за кризиса на Украине, войны в Сирии политика Канады в отношении России осуществляется жестко и настойчиво в соответствии с режимом санкций и действиями США .

Арктические стратегии Норвегии, Финляндии, Швеции, Дании, Исландии Арктические стратегии Дании, Норвегии, Финляндии и Швеции отражают национальные интересы североевропейских государств. Все они содержательно направлены на сохранение своего суверенитета, укрепление безопасности в Арктическом регионе, охрану окружающей природной среды, развитие экономики, международного сотрудничества в рамках Арктического совета, проведение научных исследований .

Общие принципы стратегии северных стран, включая Исландию, были изложены Т. Столтенбергом (Thorvald Stoltenberg) в его докладе «Северное сотрудничество в области внешней политики и безопасности» ещё в 2009 г .

(Nordic cooperation on foreign and security policy. Proposals presented to the extraordinary meeting of Nordic foreign ministers in Oslo on 9 February 2009). По существу — это манифест скандинавской солидарности. Столтенберг мотивировал свой доклад тем, что во всех странах Северной Европы распространено желание по укреплению сотрудничества. Из-за своей географической близости северные страны имеют общие интересы во внешней политике, безопасности, несмотря на различные формы ассоциации с ЕС и НАТО. Все страны Северной Европы готовы сотрудничать с ООН. Регион Скандинавии — Nordic region приобретает всё большее значение в геополитике и стратегии. Скандинавское сотрудничество становится актуальным в северных морях и Арктике. Необходимость сотрудничества стран Скандинавии в оборонной сфере обосновывалась тем, что современные технологии защиты становятся всё более дорогими, что делает более трудным финансирование современной системы обороны для каждой отдельной страны. На основании такой мотивации Т. Столтенберг предложил 13 конкретных пунктов по усилению кооперации стран Скандинавии:

целевая группа по стабилизации ситуации в государствах, пострадавших от внутренних беспорядков или других критических ситуаций, когда желательна международная помощь; патрулирование исландского воздушного пространства, используя базу Keflavik; Скандинавская (Nordic) система морского мониторинга; морские силы реагирования, патрулирование в северных морях, поисково-спасательные операции; спутниковая система наблюдения и коммуникаций;

кооперация по вопросам Арктики: окружающая среда, изменение климата, морская безопасность, поисково-спасательные службы; Скандинавская сеть ресурсов для защиты от кибератак; реагирование на стихийные бедствия; расследование геноцида, преступлений против человечности, военных преступлений, совершенных лицами проживающими в странах Северной Европы; сотрудничество в сфере оказания услуг за рубежом, совместные дипломатические и консульские представительства; военное сотрудничество в области транспорта, медицинского обслуживания, образования, материальных средств, физических тренировок; скандинавские амфибии для использования в международных операциях; Nordic declaration of solidarity — взаимные правительственные декларации солидарности с разъяснением своей позиции, если какая-то из северных стран будет подвержена внешнему нападению или неоправданному давлению213. В целом можно отметить, что наметилась тенденция к более тесной координации арктической политики пяти североевропейских стран — Дании, Исландии, Норвегии, Финляндии и Швеции, тон в которой задаёт во многом именно Норвегия, как один из самых активных членов НАТО .

Арктическая стратегия Норвегии была опубликована Министерством иностранных дел ещё в 2006 г. под названием «Стратегия правительства в северных регионах» (The Government’s High North Strategy)214 .

Её реализация была рассчитана на 20072013 гг. В 10-ти разделах стратегии раскрывались: новое измерение норвежской внешней политики с акцентом на энергетику и охрану окружающей среды, конфликты интересов, взаимодействие с Россией, норвежские вооруженные силы; удовлетворение потребностей в знаниях, укрепление инфраструктуры знаний на Крайнем Севере, научные исследования, касающиеся морей, нефти, мониторинга ресурсов и окружающей среды, климата, Баренц 2020; вопросы, касающиеся коренных народов; кооперация людей на севере, культурное сотрудничество; окружающая среда, изменения климата и трансграничное загрязнение; управление и использование морских ресурсов, ННН – незаконный, нерегулируемый и незарегистрированный промысел; нефтяная активность; морской транспорт — системы безопасности и реагирования на чрезвычайные ситуации; развитие бизнеса, деловая и трансграничная активность, инфраструктура, основанная на знаниях; следующие шаги (Follow-up) .

Nordic cooperation on foreign and security policy. Proposals presented to the extraordinary meeting of Nordic foreign ministers in Oslo on 9 February 2009 .

The Government’s High North Strategy. 2007-2013. 73 с .

199 Кооперация (сотрудничество) с Россией предполагалось во внешней политике, сохранении окружающей среды, научных исследованиях. В стратегии отмечалось, что наряду с добычей углеводородов, норвежское правительство поддержало проект использования возобновляемых источников электроэнергии в течение 15 лет, начиная с 2008 г., а также разработает Национальный план для транспорта на 20102019 гг .

В 2009 г. подготовлен доклад премьера норвежского правительства Jens Stoltenberg о следующих шагах по реализации стратегии по Крайнему Северу, разработанной в 2006 г. (New Building Blocks in the North. The next step in the Government's High North Strategy. 12 March 2009). Потребности Северной Норвегии в инвестициях оценивались тогда в сумму 4,3 млрд норвежских крон (NOK 4.3 billion) в течение следующих 10 лет 215. В докладе было выделено 7-мь приоритетов арктической стратегии: обеспечение суверенитета Высокого Севера (in the High North); нахождение в авангарде международных усилий по развитию знаний о Крайнем Севере; управление окружающей средой и природными ресурсами Крайнего Севера; дальнейшее развитие нефтяной деятельности в Баренцевом море, повышение компетентности в этой сфере, развитие бизнеса на местном и региональном уровне; проведение политики по обеспечению существования, традиций и культуры коренных народов; дальнейшее развитие кооперации людей (people-to-people) на Крайнем Севере; укрепление сотрудничества с Россией .

В 2011 г. утверждён доклад министра иностранных дел Jonas Gahr Store парламенту Норвегии «Крайний Север — видение и стратегия» (The High North Visions and Strategies). В его контент входили анализ достижений политики Норвегии на Крайнем Севере, путь вперёд и общие задачи, стратегические приоритеты и результаты. Отмечалось углубление и обновление сотрудничества с Россией, поскольку отношения с восточным соседом — основной фактор норвежской политики на Севере. Подчёркивалось, что Арктический совет является единственным и ведущим политическим органом по вопросам Арктики .

Преимуществом Норвегии является её опыт освоения ресурсов, знание производства энергии в открытом море 216. Были выявлены результаты Норвегии в 15-ти областях: лидерство в знаниях о Высоком Севере, охрана окружающей среды и природных ресурсов, мониторинг и реагирование на чрезвычайные New Building Blocks in the North. The next step in the Government's High North Strategy. 4 July 2009 .

URL: https://www.regjeringen.no/globalassets/upload/ud/vedlegg/nordomradene/new_builing_blocks-_in _the_ north.pdf (дата обращения: 07.12.2016) .

The High North Visions and Strategies. 2011. URL: https://www.regjeringen.no/globalassets/upload/ ud/ vedlegg/nordomradene/ud_nordomrodene_en_web.pdf (дата обращения: 07.12.2016) .

200 ситуации, развитие кооперации с РФ; укрепление сотрудничества с другими арктическими странами и Арктическим советом, Баренцевым советом, Северным измерением; развитие стандартов и законодательства в соответствующих областях, использование ресурсов нефти и газа на Крайнем Севере, устойчивое развитие рыбного хозяйства, аквакультуры, безопасность морского транспорта и бизнеса, развитие бизнеса на прибрежных территориях, развитие инфраструктуры in the High North, защита культуры и средств к существованию коренных народов, кооперация людей на Крайнем Севере (people-to-people cooperation in the High North) .

Правительство разработало стратегические приоритеты фактически идентичные тем же самым 15 пунктам. В их числе: сохранение лидерства Норвегии в сфере знаний the High North, суверенитета и власти на Крайнем Севере, лучшего распорядителя окружающей среды и природных ресурсов, улучшение мониторинга, реагирования на чрезвычайные ситуации и морские системы в северных морях, укрепление и развитие дальнейшего сотрудничества с Россией и другими арктическими странами, содействие в реализации Закона о море (of the Law of the Sea), развитие устойчивого рыбного хозяйства и аквакультуры, использование ресурсов нефти и газа, безопасные морские перевозки и морская хозяйственная деятельность, развитие бизнеса в прибрежных территориях, инфраструктуры, защита культуры и средств существования коренных народов, кооперация людей .

Подведение итогов проделанной работы и идентичные приоритеты фактически свидетельствуют об эффективности и преемственности арктической стратегии Норвегии, её жизнеспособности. Комплексное управление морскими ресурсами позволило в последнее десятилетие улучшить состояние основных рыбных запасов в Баренцевом море. Сформирован контур нового нефтегазового в Баренцевом море, чему способствовал Договор с РФ о разграничении морских пространств и сотрудничестве в Баренцевом море и СЛО (2011). На базе принципов международного морского права урегулированы почти все спорные вопросы, касавшиеся разграничения с другими странами. Человеческие знания и кропотливая работа позволяют использовать и развивать возможности на Севере устойчивым и долгосрочным образом на благо общества. Фактически создаётся глобальный банк знаний по вопросам окружающей среды, климата и общества. Вместе с тем, Норвегия как активнейший член НАТО, вносит весомый вклад в милитаризацию Арктики, модернизируя свои военно-морские силы, используя современные радары для слежения в акватории СЛО. Общее оперативное главное управление Вооружёнными силами перенесено в город Будё .

201 На Высоком севере сосредоточены основные ресурсы и деятельность Вооружённых сил, регулярно проводятся военные учения стран-союзниц, предполагается размещение компонентов американской системы ПРО в Вардё .

Арктическая стратегия Финляндии, как и в других странах Скандинавии, представлена в ряде документов: «Стратегии Финляндии в Арктике» (Finland's Strategy for the Arctic Region. 5 July 2010), «Стратегия Финляндии в Арктике»

(Finland’s Strategy for the Arctic Region 2013. Government resolution on 23 August 2013)217, ряде правительственных программ — Government Programme: Russia Action Plan, 2009; Сотрудничество в Балтийском море, Баренцевом море и Арктике на период 2013–2015 гг .

Cтратегия 2010 г. фокусировалась на вопросах о глобальном значении Арктики, месте Финляндии в Арктическом регионе, хрупкой арктической природе, биоразнообразии, изменениях климата и загрязнения окружающей среды;

видах экономической деятельности и ноу-хау, научных исследованиях, транспорте и инфраструктуре, безопасности судоходства, коренных народах, саамах в Финляндии. Инструменты арктической политики исследовались на глобальном и региональном уровнях, рассматривая ЕС в качестве глобального игрока, важность Баренцева региона, северное измерение в ЕС. В заключении были изложены выводы: сотрудничество, основанное на международных договорах, закладывает основу для деятельности Финляндии в Арктическом регионе. Финляндия стремится к расширению международного сотрудничества в вопросах Арктики на глобальном и региональном уровнях и в двусторонних отношениях .

Считает важным, чтобы ЕС развивала свою арктическую политику .

В отличие от документа 2010 г. обновлённая стратегия 2013 г. сформулирована на основе арктической политики, принятой правительством 10 октября 2012 г., и базируется на 4-х фундаментальных положениях: Финляндия — это арктическая страна, является арктическим экспертом, соответствует принципам устойчивого развития и охраны окружающей среды. Осуществляя международное сотрудничество в Арктике Финляндия позиционирует себя арктической страной, имеющей свои интересы в арктическом регионе, являющейся участником большинства организаций и договоров, касающихся Арктики. Арктический регион имеет значительный экономический потенциал, который может принести пользу Финляндии. В стратегии подчеркивается, что саамы, как Finland's Strategy for the Arctic Region. 2010. URL: http://www.arctic.or.kr/files/pdf/m4/pinland_

eng.pdf. Finland’s Strategy for the Arctic Region 2013. Government resolution on 23 August 2013. URL:

http://narfu.ru/aan/Encyclopedia_Arctic/Encyclopedia_Finland_arctic_strategy_2013.pdf (дата обращения: 07.12.2016) .

202 коренные народы Арктики, должны иметь возможность участвовать в процессе принятия решений в вопросах, затрагивающих их интересы .

Главной экономической целью Финляндии в Арктике является подтверждение статуса страны как арктического международного эксперта. В стратегии рассматривается широкий круг вопросов, касающихся местных сообществ, образования, научных исследований, экономики, инфраструктуры, окружающей среды, стабильности и международного сотрудничества в Арктике. Финляндия готова взять на себя ключевую роль, открывая новые возможности и инновации в экспертизе арктического климата, строительстве, технологиях, продуктах развития, бизнес операциях, научных исследованиях, а также в производстве продукции с высокой добавленной стоимостью в условиях северной окружающей среды. Финляндия является ведущим экспертом в Арктике в морской индустрии и судоходстве, пионером в области устойчивой добычи полезных ископаемых. Опыт Финляндии, результаты проводимых исследований признаны на международном уровне .

В международном сотрудничестве важное значение для Финляндии имеют Арктический совет, Баренцев Евро-Арктический Совет, полезным каналом является Северный Совет министров. Именно в Финляндии родилась инициатива «Северного измерения» во внешней политике Европейского Союза, основной целью которого было провозглашено укрепление стабильности, благополучия и устойчивого развития на Севере Европы. В ноябре 2006 г., в период председательства Финляндии в ЕС, «Северное измерение» стало совместной политикой ЕС, Исландии, Норвегии и России. Финляндия участвует в деятельности других международных организаций, которые обсуждают вопросы Арктики .

Одним из наиболее важных партнёров Финляндии в Арктике является Россия. Взаимодействие в рамках региональных проектов между Россией и Финляндией продолжается уже более двух десятилетий. В 2009 г. был принят План действий в отношении России (Russia Action Plan), который включал рекомендации по налаживанию сотрудничества с Россией в различных секторах экономики. Финляндия для России является традиционным бизнес-партнером сотрудничества в экологии, судостроении, добыче углеводородов в Арктике, логистике, образовании и научном обмене, культуре, СМИ. Новые возможности для сотрудничества России и Финляндии в сфере транспорта, логистики и транзита грузов связаны с эксплуатацией Севморпути и модернизацией систем железнодорожного, автомобильного и воздушного сообщения в Арктике. Финляндия содействует реализации ряда крупных экологических проектов в России, использованию инновационных технологий .

203 Арктическая стратегия Швеции (Sweden’s strategy for the Arctic region) подготовлена Министерством иностранных дел в 2011 г. и включает 4 раздела: 1) Введение. Почему стратегия для Арктического региона? Стратегии других арктических стран. Что есть Арктика. 2) Швеция и Арктика: исторические связи, политика безопасности, экономические, климатические и экологические связи, научные и культурные связи. 3) Цели и реализация сотрудничества в Арктике: Арктический совет. ЕС. Сотрудничеств северных стран. Баренцево сотрудничество .

ООН. Пять прибрежных государств. Саамское сотрудничество. 4) Шведские приоритеты: а) климат и окружающая среда; б) экономическое развитие (свободная торговля в Арктике, промышленные интересы политики в Баренцевом регионе, экономические интересы в остальной части Арктики); в) человеческое измерение (здоровье, коренные народы, выживание саамских языков, передача знаний, исследовательские программы. А также включала три приложения218 .

Швеция в своей стратегии нацеливается на сохранение Арктики, как региона с низкой политической напряжённостью и оказывает содействие укреплению роли Арктического Совета в регионе, разработке арктической политики Европейского Союза, взаимодействию между Арктическим Советом, Советом Баренцева Евро-Арктического региона (СБЕР), а также программами и фондами ЕС. Проекты сотрудничества в Арктике осуществляются в соответствии с нормами международного права. Подчёркивалось, что Nordic region является важной частью Арктики и скандинавские страны могут совместно внести свой вклад в его развитие .

Приоритетными направлениями деятельности Швеции в Арктике определены климат и окружающая среда, экономическое развитие, человеческое измерение, которые составляли основу программы председательства Швеции в Арктическом Совете в 20112013 гг .

Арктическая стратегия Дании «Стратегия Королевства Дания для Арктики на 20112020 гг.» (Denmark, Greenland and the Faroe Islands: Kingdom of Denmark Strategy for the Arctic 2011–2020) была принята в 2011 г. после согласования её с органами самоуправления Гренландии и Фарерских островов219. Ранее, в мае 2008 г., был разработан совместный проект стратегии Дании и Гренландии «Арктика в переходный период: проект стратегии деятельности в Арктике»

Sweden’s strategy for the Arctic region. Ministry for Foreign Affairs. Department for Eastern Europe and Central Asia. ArcticSecretariat. Stockholm, Sweden, 2011. URL: http://www.government.se/contentassets/ 85de9103bbbe4373b55eddd7f71608da/swedens-strategy-for-the-arctic-region (дата обращения: 08.12 .

2016) .

Denmark, Greenland and the Faroe Islands: Kingdom of Denmark Strategy for the Arctic 2011–2020 .

URL: https://ec.europa.eu/growth/tools-databases/eip-raw-materials/en/system/files/ged/41%20mss-denmark_ en.pdf (дата обращения: 09.12.2016) .

204 (Namminersornerullutik Oqartussat, Udenrigsministeriet). Подчёркивается, что для удовлетворения возможностей и вызовов в Арктике, хорошего сотрудничества требуется совместная стратегия Дании, Гренландиии Фарерских островов .

По своему содержанию стратегия 2011 г. была направлена: на сохранение мирной, безопасной Арктики; обеспечение «самоустойчивого роста» (selfsustai-nable growth) на основе самых высоких стандартов в промышленности, возобновляемых источников энергии, устойчивого использования биологических ресурсов, развития, основанных на знаниях, активном участии в международной торговле; на улучшение понимания последствий изменения климата, защиту окружающей среды и биоразнообразия; тесное сотрудничество с международными партнёрами и расширение регионального сотрудничества .

В разделе о мирной и безопасной Арктике (2. A peaceful, secure and safe Arctic) отмечалось, что безопасность на море является одним из основных приоритетов. Экстремальные условия в Арктике требуют превентивных мер, включая обучение и безопасность судов, регионального сотрудничества в области поиска и спасания. Датские вооруженные силы выполняют важные задачи в Арктике, включая обеспечение суверенитета, и в этом отношении большое значение уделяют укреплению доверия и сотрудничества со странами-партнерами по Арктике. Планировалась реорганизация вооружённых сил Дании с целью адаптации к деятельности в Арктике, создание Арктического командования на основе существующих структур, подготовка арктического спецназа к действиям в экстремальных арктических условиях .

Поставленные в Стратегии цели, Дания реализует через активное продвижение своих позиций в ООН, Европейском Союзе, Арктическом Совете, Международной морской организации, Совете министров северных стран, а также в контексте двусторонних отношений с США, Канадой, Норвегией, Исландией и Россией. Для координации, организационного и ресурсного укрепления арктических исследований в 2013 г. были учреждены Полярный секретариат и национальный Форум арктических исследований. 15 декабря 2014 г. Дания подала заявку на увеличение границ континентального шельфа в Комиссию ООН по границам континентального шельфа, претендуя на Северный полюс. Если заявка будет одобрена полностью, то территория государства вырастет в 20 раз и вплотную приблизится к 200-мильной зоне России .

Исландия позиционируется как страна, не занимающая лидирующее место в Арктическом регионе. Основной задачей Исландии является участие в региональном сотрудничестве и действия в рамках общей арктической стратегии Евросоюза, включая устойчивое развитие, рациональное использование 205 арктических ресурсов и сохранение окружающей среды Арктики. Страна не имеет своих вооружённых сил. Ориентируется на общие принципы стратегии северных стран, изложенные Thorvald Stoltenberg в его докладе .

Базовые стратегические документы по Арктике в России В России комплекс базовых стратегических документов состоит из «Основ государственной политики в Арктике» (2008), «Стратегии развития Арктической зоны Российской Федерации и обеспечения национальной безопасности на период до 2020 года» (2013), государственной программы РФ «Социально-экономическое развитие Арктической зоны Российской Федерации на период до 2020 года» (2014). Стратегия 2013 г. ориентирована на реализацию суверенитета и национальных интересов РФ в Арктике. Призвана консолидировать ресурсы и усилия федеральных и региональных органов власти, местного самоуправления и организаций для решения ключевых проблем развития и обеспечения национальной безопасности РФ в Арктике .

Приоритетными стратегическими направлениями развития АЗРФ и обеспечения национальной безопасности являются: комплексное социально-экономическое развитие АЗРФ; развитие науки и технологий; создание современной информационно-телекоммуникационной инфраструктуры; обеспечение экологической безопасности; международное сотрудничество в Арктике; обеспечение военной безопасности, защиты и охраны государственной границы РФ в Арктике. По каждому из направлений определены конкретные меры, разработан механизм реализации Стратегии. Предусматривается совершенствование системы государственного управления, улучшение качества жизни коренного населения и социальных условий хозяйственной деятельности в Арктике, развитие ресурсной базы АЗРФ за счет использования перспективных технологий, модернизации и развития инфраструктуры арктической транспортной системы, современной информационно-телекоммуникационной инфраструктуры и рыбохозяйственного комплекса. В целях улучшения качества жизни населения предусматривается модернизация объектов социальной инфраструктуры, развитие жилищного строительства, обновление основных фондов ЖКХ (жилищно-коммунального хозяйства) на основе современных энергосберегающих технологий. Ряд мер социального характера направлены на обеспечение доступа населения к современным информационным и телекоммуникационным услугам, доступности и повышение качества оказания медицинской помощи населению, обеспечение занятости, подготовки, переподготовки и повышения квалификации специалистов для работы в арктических условиях, сбалансированности рынка труда, уточнение государственных социальных гарантий и компенсаций для лиц, работающих и проживающих в АЗРФ, регулирование миграции. В этнокультурном развитии коренных народов осуществляется защита исконной среды их обитания и традиционного образа жизни, укрепление занятости и самозанятости .

Механизмы реализации Стратегии включают взаимодействие государства, коммерческих и некоммерческих организаций и гражданского общества;

совершенствование нормативно-правовой базы АЗРФ, установление особых режимов природопользования и охраны окружающей среды; государственного регулирования судоходства по Северному морскому пути; создание ИКТ (информационно-коммуникационных технологий) в АЗРФ, систем мониторинга экологической обстановки, развитие систем экологической и навигационной безопасности в Арктике, обеспечение военной безопасности в регионе, развитие международного сотрудничества в Арктике. На первом этапе до 2015 г .

подготовлена заявка на установление внешней границы континентального шельфа России в СЛО, разработана единая система мониторинга состояния окружающей среды, созданы аварийно-спасательные центры, а также активизированы научные исследования в Арктике. 30 августа 2016 г. Председателем Правительства Российской Федерации Д.Медведевым был утверждён: «План мероприятий по реализации Стратегии развития Арктической зоны Российской Федерации и обеспечения национальной безопасности на период до 2020 года», насчитывающий 80 пунктов о том, что необходимо конкретно ещё подготовить, обсудить, разработать, реализовать 220 .

Поставленные стратегические задачи выполнялись в 20142017 гг. не в полном объёме из-за нехватки финансов, инвестиций, отсутствия современной нормативно-правовой базы и грамотного менеджмента. Анализ арктического законодательства, проведенный Институтом законодательства и сравнительного правоведения при правительстве РФ, показал, что в настоящее время действует более 500 нормативных правовых актов, которые регулируют правоотношения в АЗРФ. По мнению В.А. Штырова, председателя Экспертного Совета по Арктике и Антарктике в Совете Федерации, огромный массив документов не создаёт надёжной, уверенной законодательной основы для реализации поставленных стратегических целей и задач. Например, ещё Основами государственной политики в Арктике (2008) было определено, что в АЗРФ входят не План мероприятий по реализации Стратегии развития Арктической зоны Рос-сийской Федерации и обеспечения национальной безопасности на период до 2020 год. 30 августа 2016. URL: http:// government.ru/media/files/ObB3ODIP9rOAwfYbgWrOzHIxaHTla8s1.pdf (дата обращения: 16.03. 2017) 207 только сухопутные территории, но и морские акватории, которые прилегают к этим территориям. Однако нет никаких нормативных документов, которые регламентировали бы освоение этих территорий, морское планирование не урегулировано. Уже несколько лет бесплодно обсуждается, но так и не принят базовый закон о развитии Арктической зоны России (Российской Арктики) .

На практическое решение существующих cоциальных проблем была нацелена государственная программа РФ «Социально-экономическое развитие Арктической зоны Российской Федерации на период до 2020 года», утверждённая постановлением Правительством РФ № 366 от 21 апреля 2014 г. Данная программа изначально была уязвимой тем, что не выделяла в качестве самостоятельного объекта управления и финансирования Российскую Арктику, а в основном синтезировала мероприятия и ресурсы из других, уже реализуемых федерально-целевых и госпрограмм РФ. Выступая на заседании Совета Безопасности 22 апреля 2014 г. В.В. Путин просил Правительство предусмотреть «полноценное финансирование названной программы начиная с 2017 г.»221. Новая редакция госпрограммы РФ о социально-экономическом развитии АЗРФ обсуждалась в 2016 2017 гг. Возникла идея формирования восьми опорных зон в Арктике, создания проектных офисов, практически начал осуществляться переход к проектному менеджменту. Остались актуальными вопросы финансирования мероприятий госпрограммы, поиска инвестиций для реализации арктических проектов .

В своей внешней политике Российская Федерация исходила из достаточности имеющейся международной договорно-правовой базы для успешного урегулирования путем переговоров всех возникающих в Арктическом регионе вопросов, включая установление внешних границ континентального шельфа в СЛО, что безусловно актуально в связи с предстоящими переговорами по шельфу с Канадой, Данией. В связи с тем, что арктические государства несут особую ответственность за устойчивое развитие региона, РФ выступала за укрепление взаимодействия в формате Арктического совета, прибрежной арктической «пятерки», Совета Баренцева/Евроарктического региона, за дальнейшее раскрытие проектного потенциала «Северного измерения» и его партнёрств как одной из платформ регионального взаимодействия в Северной Европе. Существует ли такая же актуальная сегодня платформа взаимодействия по Арктике с азиатскими странами: Китай, Япония, Южная Корея, Индия, Сингапур? Россия при этом декларативно была намерена твёрдо противодействовать любым попыткам привнести в Арктику элементы политики конфронтации и военного протиЗаседание Совета Безопасности по вопросу реализации государственной политики в Арктике. 22 апреля 2014 г. URL: http://www.kremlin.ru/events/security-council/20845 (дата обращения: 28.02.2017) .

208 востояния, политизировать международное взаимодействие в регионе в целом222, что сегодня не совсем логично в свете санкций против РФ, продолжающейся милитаризации Арктики, продвижением системы ПРО к арктическим границам России. Непонятно, как МИД собирается противодействать военному противостоянию, реальным угрозам безопасности для России, как это всё увязывается с реальной деятельностью Минобороны РФ в Арктике?

Отвечая на санкции против нашей страны, попытки её изоляции, вектор российской геополитики и экономики поворачивается на Восток, на укрепление союза с Китаем. Однако здесь важно найти, хотя бы чисто концептуально, ответы на вопросы о том, насколько отвечает это национальным интересам России в Арктическом регионе. При любом геополитическом раскладе Россию ожидает вполне реальная конкуренция с Китаем при использовании транспортных коммуникаций в Арктике. Отдавая приоритет высокоширотным, околополюсным маршрутам китайские судоходные компании тем самым снижают доходность Северного морского пути и его значимость. Этому же будет способствовать выход в будущем на полярные трассы китайских атомных ледоколов. Речь при этом идёт не только о Cевморпути, но и о других сферах экономики, жизнедеятельности общества. Субъекты Севера России, Западной и Восточной Сибири, Дальнего Востока всё больше ориентируются на укрепление сотрудничества с китайской экономикой, на поиск и приток зарубежных инвестиций с востока .

Миграция из Китая имеет свои плюсы для оживления экономики на слабозаселённых просторах северо-востока России, но где её границы и каковы будут последствия хотя бы лет так через десять, двадцать. Пока нет полной ясности о том, что происходит на культурном, жилищно-бытовом уровне при тесной встрече двух древнейших мировых цивилизаций — российской и великой китайской. Речь идёт о смешанных китайско-российских браках, приобретении собственности на землю, жилье, производственные и торговые мощности .

Прогнозы, как известно, к счастью не всегда сбываются. Но, мы сегодня живём в условиях перманентной кризисной нестабильности, в постоянно изменяющемся мире, не всегда предсказуемом. Семь раз отмерь, один раз отрежь, — говорится в народной русской пословице. Проблема однако заключается в том, что времени на примерку иногда просто не остаётся, а резать надо здесь и сейчас .

Концепция вешней политики Российской Федерации / утверждена Президентом РФ В.В. Путиным 30 ноября 2016 г. URL: http://www.mid.ru/foreign_policy/news/-/asset_publisher/cKNonkJE02Bw/ content/ id/2542248 (дата обращения: 02.01.2017) .

209 Арктическая политика Китая Начало арктической политики КНР было положено в начале 80-х гг. ХХ в. и связано с научно-исследовательским проектам по изучению Мирового океана .

Китай провёл экспедицию в Арктику в 1995 г., когда исследователи пешком достигли Северного полюса; морскую экспедицию в 1999 г. на Северный полюс .

Полярные исследования проводятся с 1994 г. на борту научного ледокола «Сюэлун» («Снежный Дракон»), который в августе 2013 г. прошёл по Северному морскому пути в Баренцево море, а на обратном пути из Исландии в Берингов пролив — высокоширотным маршрутом, минуя трассу Севморпути .

Ключевые концепции освоения арктического региона в КНР включают три основные положения. Концепция интернационализации Арктики — одна из ведущих теоретических и стратегических разработках китайских ученых. Ещё в 2010 г. китайский контр-адмирал Инь Чжоу (Yin Zhou) на Китайской народной политической консультативной конференции заявил, что «Арктика принадлежит всем людям мира, так как ни одна нация не обладает суверенитетом над ней». В другом переводе эта фраза звучит так: «Арктика принадлежит всему миру, так что ни у одного народа нет над ней единоличной власти» .

Научный сотрудник Шанхайского института международных исследований Чэн Баочжи (Cheng Baozhi) не мог себе представить, чтобы неарктические государства оставались пользователями арктических морских маршрутов и потребителями энергоресурсов Арктики без возможности участия в процессе принятия решений, конец монополии только циркумполярных держав в арктических вопросах становится абсолютной необходимостью .

Наряду с концепцией интернационализации, «арктическая тема» рассматривается китайскими учеными в рамках так называемой концепции «географической близости Китая к арктической зоне», что даёт ему особые права в арктическом регионе, связанные с грузоперевозками по СМП. Основу современной внешней политики Китая в Арктике обспечивает концепция Северного шелкового пути, которая подразумевает, что контроль над Арктикой автоматически представляет собой в условиях глобального мирового переустройства и смещения мировых геополитических центров контроль над всей мировой экономикой и над новыми подходами к мировым рынкам223 .

Арктическая политика Китая всё ещё находится в стадии становления и руководство страны до сих пор не делало каких-либо официальных заявлений по поводу стратегии в Арктике. Вполне очевидно, что стратегические интересы Китая Азиатские игроки в Арктике: интересы, возможности, перспективы. Доклад №26/2016 [Т.А. Махмутов и др.]. [гл.ред. И.С.Иванов]. – М.: НП РСМД, 2016. Политика Китая в Арктике. С.17-30 .

210 в Арктике включают: 1) Экономические потребности, так как для дальнейшего экономического роста и процветания Китаю необходимы потенциальные ресурсы Арктики, а также её транспортные возможности; без Арктики Китай не сможет оставаться на лидирующих позициях в мире. 2) Арктические геополитические амбиции Китая основываются на тезисе «Арктика — глобальный регион XXI века», что означает объективную открытость арктических пространств для всех заинтересованных акторов современной мировой политики и экономики. 3) Стратегия политики Китая в системе двустороннего и многостороннего сотрудничества основывается на использовании противоречий внутри арктических стран; Китай использует малые арктические страны как инструмент влияния на крупные арктические державы224. В научной сфере стратегическими приоритетами Китая в Арктике становятся достижение высокого уровня прикладных и качественное углубление фундаментальных исследований атмосферы, гидросферы, литосферы и биосферы полярных широт с выходом на передовые рубежи в мировой науке по данным нап-равлениям к 2020-2030 гг., строительство и эксплуатация системы постоянно действующих исследовательских полярных станций в Арктике. В экономике — начало масштабной промышленной разработки всего комплекса минеральных ресурсов Арктики, освоение рыбных и других ресурсов гидро- и биосферы СЛО для решения проблемы продовольственной безопасности. Создание единой транспортно-логистической и информационно-коммуникационной системы в Арктике, включающей высококлассный торговый и ледокольный флот, китайские морские порты, значительные доходы китайских туроператоров от развития международного туризма по арктическим маршрутам. В военно-стратегической области — обеспечение постоянного присутствия Китая в арктических полярных широтах. В международно-правовой сфере — общее повышение глобального геополитического и экономического статуса Китая .

Эффективно реализуются серьёзные стратегические проекты, особенно в сфере научных исследований. Ежегодно Китай тратит около $63 млн на полярные исследования, что примерно равнозначно затратам на эти цели Южной Кореи и значительно больше затрат США225. Исследованиями Арктики занимаются Полярный исследовательский институт Китая в Шанхае; Китайский институт морских исследований в Пекине, Институт океанологии в Циндао, Морской университет в Даляне и другие научные центры. В структуре Государственной океанологической администрации работает национальная служба Арктики и Ван Цзюнь тао. Формы участия Китая в международной деятельности в Арктике: дисс. канд. полит .

наук. – СПб гос. ун-т, 2016. 153 с .

Журавель В.П. Китай, Республика Корея, Япония в Арктике... Там же. С.114 .

211 Антарктики. В 2015 г. вышел в свет первый в стране Атлас арктической навигации, который содержит сведения и справочную информацию относительно навигации в Арктике. Создан «Китайско-североевропейский центр арктических исследований» в Шанхае, где сотрудничают специалисты и учёные из десяти арктических исследовательских учреждений Исландии, Дании, Финляндии, Норвегии, Швеции. Ведутся исследования транспортного потенциала Арктики .

Прогнозируется, что к 2020 г. от 5 до 15 % международных морских перевозок КНР будет осуществляться через СМП. КНР рассчитывает обзавестись специальной авиацией, способной приземляться на Северном полюсе, создать первую в своей истории постоянную дрейфующую станцию в СЛО, использовать атомные суда для полярных исследований, осуществить другие проекты. Китай заинтересован в углублении своих знаний о климатических изменениях в Арктике, чтобы иметь возможность смягчить их негативные последствия для китайского общества и приспособиться к ним .

В своей арктической политике КНР делает акцент на общечеловеческих интересах, что фактически противоречит потребностям т.н. «арктической пятерки» (Дания, Канада, Норвегия, Россия, США). Пекин надеется, что прибрежные страны СЛО при определении границ своего континентального шельфа будут принимать решения с учётом интересов международного сообщества и согласно основам международного морского права. Одобряя применение норм Конвенции ООН по морскому праву в Арктике, Китай выражает обеспокоенность по поводу двух моментов. Во-первых, его тревожит то, что расширение суверенных территорий, и особенно национальных исключительных экономических зон, способно привести к сокращению международных вод в Арктике. А это может ослабить его право на получение выгод от углеводородных и рыбных ресурсов в «общих» водах. Во-вторых, являясь самой крупной в мире морской транспортной державой, и получая более 40% ВВП от судостроения и судоходства, Китай опасается, что потенциальные коммерческие преимущества СМП могут существенно снизиться, если Россия и дальше будет взимать высокую плату за свои услуги, оказываемые во время навигации. Китайские эксперты убеждены, что Северный морской путь является глобальным общим достоянием .

США, Канада, ЕС относятся к Китаю как к очень серьёзному конкуренту в Арктике, учитывая его амбиции и растущее экономическое могущество. Привлекательными партнерами для самого Китая являются Норвегия, Исландия, Дания, поддерживающие его растущую роль в арктическом регионе. Развивается сотрудничество Китая с Россией в Арктическом регионе .

212 Таким образом, завершая сюжеты стратегического менеджмента, необходимо отметить, что общими темами национальных стратегий арктических государств стали вопросы адаптации социально-экономических систем к происходящим изменениям климата; программы проведения научных исследований по широкому кругу актуальных проблем; вопросы экологии, сохранения окружающей среды; вовлечение коренных народов в процессы развития северных территорий, сохранении традиционных культур. В остальном — каждая из арктических стран разработала собственную национальную программу освоения арктических территорий и акваторий с учётом защиты своих национальных интересов, обеспечения безопасности, возможностей удовлетворения собственных потребностей в использовании ресурсов Арктического региона, его транспортных коммуникаций. Политику, позиции восьми арктических государств и Китая по Арктике и Северному Ледовитому океану во многом определяют существующие нормы Конвенции ООН по морскому праву 1982 г. и другие правовые акты, совместная деятельность в Арктическом совете, реально складывающаяся в мире геополитическая и экономическая ситуация .

Трансформация Арктического совета Трансформация арктической восьмерки государств-членов Арктического совета в арктическую двадцатку (Arctic thirty) стала одним из важнейших шагов по пути его модернизации в первой четверти XXI в. Все двадцать государств в обновлённом Арктическом совете объединяют потребности и возможности использования арктических ресурсов для экономического роста, развития национальных экономик; сокращения затрат на транспортировку грузов, используя арктические морские коммуникации; проведение скоординированных научных исследований, в том числе по вопросам изменения климата и его социальноэкономических последствий для Канады, США, России, Норвегии, Индии, Китая, Японии, Сингапура, Германии, Польши и других государств. Вместе с тем, входящие в те или иные международные структуры арктические государства в своей деятельности нередко преследуют прямо противоположные цели, аффилированы с НАТО, США, ЕС, или с БРИКС, ЕАЭС, ШОС .

Какие модели преобразований Арктического совета возможны ещё в краткосрочной, среднесрочной и долгосрочной перспективе? Прежде всего, хотелось бы заметить, что абсолютно неприемлемым является вариант полного прекращения деятельности Арктического совета, как якобы устаревшего проекта, и этот вариант даже не обсуждается. Очевидно, что можно вести речь о трёх возможных вариантах: 1) Сохранение прежней модели Арктического совета .

Оставить всё как есть, без кардинальных изменений, не прекращая деятельности Арктического совета в традиционном формате, не касаясь по-прежнему актуальных политических вопросов военной безопасности, геополитики, экономики. 2) Модернизация Арктического совета в среднесрочной перспективе с учётом роста роли и влияния государств-наблюдателей, деятельности Арктического экономического совета, расширения круга обсуждаемых вопросов. 3) Преобразование Арктического совета в стандартную международную организацию регионального характера с правом принимать нормативно-правовые акты, являющихся источникам международного публичного права. Юридическая сила этих документов устанавливается учредительным актом организации .

На сайте UArctic (Университета Арктики) в 2016 г. были опубликованы мнения авторитетнейших экспертов (специальный выпуск журнала Shared Voices к двадцатилетию Арктического совета), контент-анализ которых позволяет сделать всестороннюю оценку его деятельности226. Представляет интерес анализ содержания экспертных высказываний с выделением ключевых позиций по оценке деятельности Арктического совета (АС) за прошедшие 20 лет (19962016), синтезирование его сильных сторон для использования возможностей АС в будущем, содержание предложений по модернизации его деятельности, статуса, роли стран-наблюдателей, работе Арктического экономического совета. Таким путём можно нарисовать многоцветную палитру мнений о роли, которую исторически сыграл Арктический совет в предшествующие 20-ть лет, тем более, что отмечались не только сильные стороны его деятельности, но высказывались и критические замечания, конретные рекомендации .

Прежде всего, акцентировалось внимание на одной из самых сильных сторон деятельности Арктического совета – его человеческом измерении, самой тесной связи с коренными народами Севера. Это отмечали Оути Снеллман, Вице-президент Университета Арктики по организационной работе, Алёна Ефименко, проработавшая двадцать лет в Секретариате коренных народов, Мэри Саймон, дипломат, представитель канадских и инуитских организаций по вопросам коренных народов, Шейла Уотт-Клутье, бывший председатель Международного совета инуитов (ICC), Тимо Койвурова, директор Арктического центра (20162020 гг.) Университета Лапландии, Берит Эйкеланд, старейшина, Министерство иностранных дел (Норвегия), Гунн-Бритт Реттер, глава отдела Арктики и вопросов окружающей среды, Эйрик Сивертсен, Председатель постоянной комиссии парламентариев Арктического региона, член парламента Норвегии, Джоан Ниманд Ларсен, старший научный сотрудник, Арктический институт имени Стефанссона, Гэйл Фондал, профессор, Университет Северной Британской Колумбии, Михаил URL: file:///Users/ylukin/Desktop/ЮЛ%Многомерность%20Арктики%20/UArctic/%20-%20Колонка% 20главного%20 редактора.html (дата обращения: 17.01.2017) .

214 Погодаев, председатель Ассоциации «Оленеводы мира», Андерс Оскал, директор Международного центра оленеводства .

Мы живем в «эпоху Арктики», когда, жители Севера не отделены от остального мира, арктические государства и народы Арктики стали глобальными лидерами. На протяжении всего своего существования Университет Арктики был тесно связан с Арктическим советом, — отметила Оути Снеллман. В основе создания обеих организаций лежала потребность в грамотных решениях, принимаемых с учетом научных исследований и накопленных жителями Севера знаний227 .

Арктика — это не замороженная пустыня, а дом для миллионов людей .

Нашей задачей, как избранных представителей, было заострять внимание на человеческом факторе при решении актуальных задач, — подчёркивала в своём интревью Шейла Уотт-Клутье. В начале работы учёные не спешили признавать знания коренных народов — людей, разбирающихся в рельефе земли, состоянии льда, и замечающих климатические изменения воочию. Учёные доверяли лишь официальной науке, а традиционные знания считали смехотворными. Позже многие из них признавались, что получили большое количество полезной информации от коренных народов. При проведении Оценки влияния изменений климата в Арктике (Arctic Climate Impact Assessment — ACIA) более 300 учёных из 15-ти стран смогли представить Арктику как «лицо» всей планеты в борьбе с изменением климата. Впервые западные учёные сотрудничали с коренными народами на таком высоком уровне, используя знания, накопленные охотниками и стариками, для более полного понимания севера. Доклад по результатам Оценки влияния изменений климата в Арктике стал и политическим, и научным документом. Власти США попытались изменить правила игры на середине пути, когда поняли, что данный документ является сильным инструментом и может повлиять на политику в сфере экономики и окружающей среды. Пришлось занять жесткую позицию, так как они попытались затормозить процесс. Беспокойство вызывает тот факт, что многие коренные народы в Арктике не понимают связи между их жизнью и работой Арктического совета, до сих пор сомневаются в эффективности Совета228. Мэри Саймон также отметила, что процесс создания Арктического совета был непростым и занял несколько лет. Переговоры по подписанию Оттавской декларации и созданию АС длились два года (19941996). На последнем этапе выяснилось, что некоторые из высокопоставленных чиновниОути Снеллман. Колонка главного редактора. URL: http://ru.uarctic.org/shared-voices/shared-voicesmagazine-2016-special-issue/kolonka-glavnogo-redaktora/ (дата обращения: 18.01.2017) .

Интервью с Шейлой Уотт-Клутье / Стиг Брёндбо. URL: http://ru.uarctic.org/shared-voices/sharedvoices-magazine-2016-special-issue/interv-yu-s-sheiloi-uott-klut-e/ (дата обращения: 18.01.2017) .

215 ков не признавали ключевую роль коренных народов, хотели внести изменения как в описание роли Постоянных участников, так и в сам термин229. Был выдвинут даже ультиматум, что Канада покинет переговоры. Это изменило ход обсуждения, но тем не менее, споры о роли Постоянных участников продолжались .

Коренные народы стали постоянными участниками обсуждений, касающихся Арктического региона. Это уникальный, единственный в мире форум, в ходе которого представители власти и коренного населения сидят за одним столом. Совещания Комитета старших должностных лиц (SAO) проводятся в небольших арктических сообществах. Поездки на эти совещания напоминают об основной цели, которая лежала в основе создания Совета, — благосостояние северян, и о том, что Арктика сочетает в себе множество регионов, мест, где живут разные люди с разными потребностями и приоритетами, касающихся устойчивого развития, — так считают Эльзе Берит Эйкеланд и Гунн-Бритт Реттер 230 .

Актуальность человеческого измерения всего Арктического региона отмечали Джоан Ниманд Ларсен, Гэйл Фондал, Эйрик Сивертсен. Северяне уязвимы и беззащитны перед последствиями быстрого изменения климата, что требует общего понимания направлений в развитии человеческого потенциала в Арктике для проведения грамотной политики231. Особое внимание жителям Арктики, человеческому фактору в контексте арктического сотрудничества уделяли арктические парламентарии, в то время как Арктический совет больше фокусировался на естественно-научных аспектах работы. Велась работа над увеличением значимости арктического сотрудничества в сфере здравоохранения, а также над тем, чтобы люди, проживающие в Арктике, первыми испытывали на себе результаты экономического развития региона232 .

Арктический совет, первый подобный форум в своем роде, который активно пользуется традиционными знаниями оленеводов, участвует в улучшении условий их жизни, поддерживает отношения даже с небольшими пан-арктическими оленеводческими сообществами и действует, учитывая потребности коренного населения, продвигая образование (в сотрудничестве с УниверситеИнтервью с Мэри Саймон/ Стиг Брёндбо. URL: http://ru.uarctic.org/shared-voices/shared-voicesmagazine-2016-special-issue/interv-yu-s-meri-saimon/ (дата обращения: 18.01.2017) .

Эльзе Берит Эйкеланд, Гунн-Бритт Реттер. Мир и любовь. URL: http://ru.uarctic.org/shared-voices/ shared-voices-magazine-2016-special-issue/mir-i-lyubov/ (дата обращения:18.01.2017) .

Джоан Ниманд Ларсен, Гэйл Фондал. Развитие человеческого потенциала в Арктике. URL: http:// ru.uarctic.org/shared-voices/shared-voices-magazine-2016-special-issue/razvitie-chelovecheskogo-potenfiala-v-arktike/ (дата обращения: 01.02.2017) Эйрик Сивертсен. Формирование Арктического сотрудничества. URL: http://ru.uarctic.org/sharedvoices/shared-voices-magazine-2016-special-issue/formirovanie-arkticheskogo-sotrudnichestva/ (дата обращения: 18.01.2017) .

216 том Арктики) и предоставляя молодежи возможность развиваться233. Осуществляются совместные проекты Ассоциация оленеводов мира (WRH) и её постоянных партнёров с Арктическим советом: Оленеводство, традиционная система знаний и адаптация к климатическим изменениям и сокращением пастбищ (20072011); Молодежь коренных народов, изменение климата и культура еды (20152019); Оленеводческая молодежь (20122015) .

Представляет интерес организационная структура Арктического совета, механизмы принятия решений (Маркку Хейккилля, Дэвид Стоун, ЛарсОтто Райерсен, Майкл Байерс). Ключевые элементы, которые до сих пор составляют структуру Совета — привлечение коренных народов Арктики, деятельность рабочих групп, встречи представителей арктических стран на министерском уровне, как продолжение «Процесса Рованиеми»234. В 1991 г. восемь арктических стран приняли Арктическую стратегию защиты окружающей среды (AEPS), для реализации кторой были разработаны шесть программ и созданы рабочие группы. С 1996 г. рабочие группы обеспечивают Совет механизмом выполнения работы, а также информацией для принятия решений 235. Арктический Совет преуспел, потому что изначально был нацелен на решение общих задач, совместную работу, продвигает идею взаимозависимости, долгосрочной стабильности236. Решения принимаются согласованно со всеми его участниками. В мае 2014 г. Арктический совет основал оперативную группу по вопросам научного сотрудничества, а годом позже, в апреле 2015 г., ещё одну группу по вопросам морского сотрудничества .

Сергей Лавров, Шейла Уотт-Клутье, Майкл Байерс и другие эксперты подчёркивали, что Арктический совет — уникальный форум, в котором нет разделения по «клубам». Решения в рамках Арктического совета принимаются консенсусом, с учётом коренных интересов всех без исключения стран Арктики. Так как Совет всегда ищет консенсус, дела продвигаются не так быстро. Рабочие комитеты АС функционировали эффективнее всего, как наиболее легко управляемые и приМихаил Погодаев, Андерс Оскал. Внутри Арктического совета: оленеводы мира в меняющейся Арктике. URL: http://ru.uarctic.org/shared-voices/shared-voices-magazine-2016-special-issue/vnutri-arktic heskogo-soveta-olenevody-mira-v-menyayusheisya-arktike/ (дата обращения:18.01.2017) .

Маркку Хейккилля. Всё началось в Рованиеми. URL: http://ru.uarctic.org/shared-voices/sharedvoices-magazine-2016-special-issue/vse-nachalos-v-rovaniemi/ (дата обращения: 18.01.2017) .

Дэвид Стоун, Ларс-Отто Райерсен. Роль рабочих групп в работе Арктического совета. URL: http://ru .

uarctic.org/shared-voices/shared-voices-magazine-2016-special-issue/rol-rabochikh-grupp-v-rabotearkticheskogo-soveta/ (дата обращения: 18.01.2017) .

Майкл Байерс. Арктический совет, поддержание мира через сотрудничество. URL: http://ru .

uarctic.org/shared-voices/shared-voices-magazine-2016-special-issue/arkticheskii-sovet-podderzhaniemira-cherez-sotrudnichestvo/ (дата обращения: 18.01.2017) .

217 носящие результат площадки. Реальность такова, что Арктический совет никогда бы не смог представлять угрозу для какой бы то ни было страны-участницы, так как принцип достижения консенсуса защищает каждого члена Совета от решений, которые могли бы быть навязаны другими. По сути, консенсус — это вето, предохранительный клапан, который позволяет избежать принятия решений в условиях давления различных интересов.. Сильная сторона Совета — в проводимых им дискуссиях и генерируемых знаниях, а также в способности давать слово каждой заинтересованной стороне .

Эльзе Берит Эйкеланд и Гунн-Бритт Реттер также акцентируют внимание на процедуре консенсуса. Иногда Арктический совет обвиняют в неэффективости, в том, что он занят разговорами и обсуждениями «неактуальных»

вопросов. Есть ли необходимость в проведении специальных встреч, цель которых — установление дружеских контактов с коренными народами? Что важнее — решение проблем окружающей среды и изменения климата или достижение согласия между властями и коренными народами в арктическом регионе? Подобные вопросы связаны с тем, что повсеместно используется другая форма международного сотрудничества, когда учитывается лишь самый «громкий» голос, а при разногласиях побеждает большинство. Подобное сотрудничество может привести к поляризации мнений и не всегда способствует достижению консенсуса. Процедура принятия решений в АС основывается на традиционной для коренных народов практике длительных переговоров, которые ведутся до момента достижения консенсуса. Этот процесс может быть нелегким, однако в результате нет ни победителей, ни побежденных. Результатом становится новый уровень взаимопонимания. Сила консенсуса заключается в мощи достигнутого решения. Дальнейшее усиление и развитие АС должно также идти по пути принятия решений через достижение консенсуса237 .

Деятельность Арктического совета даже при сохранении прежней модели, что он остаётся переговорной площадкой на основе процедуры консенсуса, подвергалась обоснованной критике со стороны авторитетных экспертов. О чём же идёт речь? Критика АС за все двадцать лет его существования остается неизменной — орган критикуется за политическую «неэффективность», «много разговоров, мало реальных дел» в вопросах, касающихся окружающей среды и устойчивого развития. Действительно, можно разработать целые тома рекомендаций — и никак не внедрить их, не зарегистрировать и не оценить ре

<

Эльзе Берит Эйкеланд, Гунн-Бритт Реттер. Мир и любовь. – Там же.

218 зультаты от их внедрения. Вместе с тем, какими бы вескими эти критические замечания ни были, они не всегда учитывают реальные успехи АС .

Ключевой позитивный тезис в ответ на критику деятельности Арктического совета формулировался следующим образом: если реализация политики не была его сильной стороной, то как объяснить тот простой факт, что Арктический Совет делает регион всё более стабильным и безопасным в эпоху после Холодной войны238. Региональные нормы защиты окружающей среды, уважение к взглядам коренного населения были утверждены в АС и далеко за его пределами. Совет не основан на законах и соглашениях, но он построил основу общих норм и ценностей, что стало большим преимуществом. Арктический совет критиковали за болезненно медленный прогресс в решении серьезных вопросов. В частности, затянулось обсуждение, кого делать наблюдателями Совета, возникшее в связи с повышенным геополитическим интересом к Арктике после 2007 г. Для экологов слабое внедрение положений о защите окружающей среды также было проблематично. Но всё это — следствие того, что Совет всегда стремится к достижению консенсуса, когда учитывается мнение каждого участника и есть ощущение общей цели и ответственности за деятельность Совета .

Этот стиль управления позволяет ограничивать возможный раскол между участниками дискуссии — представителями коренных и некоренных народов, Россией и Западом, Баренцевым регионом и более отдаленными частями Арктики, — отмечал Хэзер Эксне-Пиро, специалист по стратегии пропаганды и работы с коренным населением, Университет Саскатчеван239 .

Арктический совет концентрируется на вопросах мягких норм, «мягкой»

охраны окружающей среды и устойчивого развития и прошёл серьезный путь — от дипломатии до научной информационной службы, от органа, формирующего политику, до органа, проводящего политику. Несмотря на мягкое законодательство и ограниченный организационный потенциал, Арктическому совету удалось сыграть значительную роль в формировании политического дискурса, который повлиял на становление Арктики как региона мира и устойчивости. Для организации, не располагающей в полной мере полномочиями принятия официальных решений и еще в меньшей степени — потенциалом для их реализации, это внушительные достижения, — разделяет это мнение Оран Р .

Сегодня этот тезис в условиях экономических и политических санкций против России и очевидной напряжённости в международных отношениях не выглядит уже столь убедительным. – Ю.Л .

Хэзер Эксне-Пиро. Арктический совет, победа мягких норм и мягкой охраны. URL: http://ru.uarctic .

org/shared-voices/shared-voices-magazine-2016-special-issue/arkticheskii-sovet-pobeda-myagkikh-norm-imyagkoi-okhrany/ (дата обращения: 01.02.2017) .

219 Янг 240. Я не знаю ни одного другого региона, где такое количество «мягких» законов действовало бы столь эффективно и соблюдалось бы столькими государствами, — заметил Чен Итонг из Университета Цзяотун (Шанхай). «Мягкие» законы преобразуются в «жесткие» договоры, касающиеся нефтяных разливов, а также поисково-спасательных операций. «И хотя в Арктике, несомненно, присутствуют элементы дробления международного права, мы, вне сомнения, наблюдаем зарождение новых традиций и инноваций в области международного законодательства и управления»241 .

Арильд Моэ, ведущий научный сотрудник, Сейн Вигеланд Роттем, ведущий научный сотрудник, директор программ, Олав Шрам Стокке, научный сотрудник Института Фритьофа Нансена, анализируя качество менеджмента в

Арктическом совете, сосредоточили своё внимание на четырех его аспектах:

участие, реперезентативность, информация, реализация. Рост числа сторон, принимающих участие в деятельности АС, побуждает к росту ожиданий, касающихся сфер влияния и результатов. Совет должен получать отдачу от деятельности новых участников и предлагаемых ими ресурсов. Нужен динамичный подход к деятельности рабочих групп и их обязанностей, сделать возможным и более доступным, чем сейчас, финансирование и со-финансирование проектов сторонами, не являющимися членами Совета. АС должен обеспечить правильное освещение арктических вопросов на значимых международных конференциях, выработать более последовательную информационную стратегию, эффективно используя весь потенциал своего секретариата. Стратегия должна гарантировать, что научные знания, полученные в рабочих группах и где-либо ещё, доносятся в формате, который подчёркивает важность встреч АС и поддерживает нацеленные на результат политические дискуссии, ориентируется на предоставление международному сообществу качественной информации в доступном формате, в дополнение к научным отчётам. АС необходимо прилагать больше усилий, чтобы стимулировать реализацию рекомендаций, выработанных его членами, анализировать как именно рекомендации, а также обсуждаемые им соглашения, повлияли на деятельность органов власти, местных сообществ и промышленных предприятий 242 .

Оран Р. Янг. Арктический совет: Двигаясь вперед. URL: http://ru.uarctic.org/shared-voices/sharedvoices-magazine-2016-special-issue/arkticheskii-sovet-dvigayas-vpered/ (дата обращения: 01.02.2017) .

241 Чен Итонг. Арктика: территория удивительного. URL: http://ru.uarctic.org/shared-voices/sharedvoices-magazine-2016-special-issue/arktika-territoriya-udivitel-nogo/ (дата обращения: 01.02.2017) .

Арильд Моэ, Сейн Вигеланд Роттем, Олав Шрам Стокке. Арктический совет: Адаптируясь к будущему. URL: http://ru.uarctic.org/shared-voices/shared-voices-magazine-2016-special-issue/arkticheskii-sovet-adaptiruyas-k-budushemu/ (дата обращения: 18.01.2017) .

220 До последнего времени Arctic Council считался закрытым форумом, декларативно регулирующим сотрудничество арктических держав. С 2013 г. Арктический совет начинает медленно трансформироваться в открытую межгосударственную организацию с более расширенными функциями и новым составом. Министры иностранных дел Норвегии, Финляндии, России, Исландии — Бьорге Бренде, Тимо Соини, Сергей Лавров, Гуннар Браги Свеинссон, единодушно подчеркнули значимость Арктического совета как важнейшего межправительственного форума, открытой переговорной площадки по Арктике на протяжении двадцати лет (19962016). Это единственный орган, объединяющий все арктические государства, а также представителей их коренных народов, переговорная площадка по Арктике, в рамках которой проводятся регулярные встречи на министерском уровне (Бьорге Бренде) 243. Совет укрепился в качестве переговорной площадки по вопросам Арктики и его значимость на международной арене существенно возросла, отмечается стабильность и хорошие международные отношения в Арктическом регионе. «Мы связаны друг с другом не только общим прошлым, но и общим будущим» (Тимо Соини )244. Арктический совет многого достиг, главным образом при помощи своих вспомогательных органов, а также за счёт подписания договоров по поисково-спасательным операциям и предотвращению разлива нефти (Гуннар Браги Свеинссон) 245. Ни один из начатых 80-ти проектов Арктического совета не был свёрнут. Запущен финансовый механизм инструментов для поддержки проектов АС, достигнута договорённость об учреждении Арктического форума береговых охран, налажен диалог по линии высших органов финансового контроля арктических государств, ведётся работа по подготовке соглашения о международном научном сотрудничестве в Арктике. Успешному решению актуальных задач региона призван содействовать и созданный Арктический экономический совет. Заключено соглашение в сфере готовности и реагирования на загрязнения нефтью моря в Арктике, приняты Рамочный план сотрудничества в сфере предупреждения загрязнения морских районов Арктики нефтью в результате нефтегазовой деятельности и судоходства, стратегический план для морских акваторий Арктики, призванный обесБьорге Бренде. 20 лет мирного сотрудничества. URL: http://ru.uarctic.org/shared-voices/sharedvoices-magazine-2016-special-issue/20-let-mirnogo-sotrudnichestva/ (дата обращения:18.01.2017) .

Тимо Соини. От министра иностранных дел Финляндии. URL: http://ru.uarctic.org/shared-voices/shared-voices-magazine-2016-special-issue/ot-ministra-inostrannykh-del-finlyandii/(дата обращения: 18.01.2017) .

245

Гуннар Браги Свеинссон. От министра иностранных дел Исландии. URL: http://ru.uarctic.org/sharedvoices/shared-voices-magazine-2016-special-issue/ot-ministra-inostrannykh-del-islandii/(дата обращения:

01.02.2017) .

221 печить защиту арктических экосистем. Продолжается активная работа, нацеленная на сохранение биоразнообразия (Сергей Лавров)246 .

Синтезируя в целом анализируемые экспертные мнения, можно сделать вывод о том, что они дают объективную картину субъективных мнений о той международной роли, которую сыграл Арктический совет в предшествующие 20 лет. Никто из экспертов не высказался негативно о деятельности Арктического совета, а наоборот все они дали ему позитивную оценку. Вполне естественно, что у каждой страны в АС при этом имеются не только свои ключевые национальные интересы, но возникают разные, а нередко и различные подходы в экономике, экологии, политике и культуре. Международное сотрудничество в Арктическом регионе как было так и остаётся в практической деятельности АС во многом декларативным и недостаточно эффективным, несмотря на отдельные принятые обязывающие соглашения. Деятельность АС не включает в сферу своего обсуждения, даже хотя бы на уровне деклараций, самых актуальных вопросов геополитики, экономики, военно-политической активности и демилитаризации Арктики, не говоря уже об имплементации принятых решений на внутригосударственном уровне .

Модернизация деятельности Арктического совета Становятся актуальными предложения о модернизации Арктического совета в новых исторических условиях геополитической нестабильности и перехода к многополярному устройству или полицентричности глобального социума, при начавшейся с 2016 г. трансформации политики, правящих элит, смены лидеров США, Европейского Союза. В Арктике вне диалога оставались до недавнего времени вопросы развития экономики, которыми сейчас призван заниматься Арктический экономический союз. Изначально игнорируются военностратегические отношения между арктическими странами, снижения уровня военных угроз. «Арктика разрывается между конкуренцией и стремлением к сотрудничеству, оставаясь при этом областью сильнейшего давления, которое не стихает с конца холодной войны. Это тем более верно, что ни у одного из институтов регионального сотрудничества нет полномочий для решения вопросов безопасности и предотвращения конфликтов. В крупнейшем из них, Арктическом совете, вообще запрещено поднимать эти темы»

— так характеризовал ситуацию Romain Mielcarek в статье «Арктика — втoрой фронт для России» ещё в 2014 г. Он заметил в этой статье, что «здесь постоянно Сергей Лавров. Международное сотрудничество в интересах процветания Арктики. URL: http://ru .

uarctic.org/shared-voices/shared-voices-magazine-2016-special-issue/mezhdunarodnoe-sotrudnichestvov-interesakh-profvetaniya-arktiki/ (дата обращения: 18.01.2017) .

222 играют мускулами и показывают зубы. Раз полярный регион таит в себе огромные природные богатства, соседи и конкуренты по Арктике дали старт масштабной политике милитаризации региона»247. О геополитическом сдвиге и акселерации мировых процессов говорится и в других статьях .

В повестку дня встаёт проблема модернизации деятельности Арктического совета в среднесрочной перспективе. Дэвид Болтон, Председатель Комитета старших должностных лиц Арктического совета, Посол по вопросам океанов и рыболовства Госдепартамента США, так актуализировал проблему будущего АС: «По мере того, как Арктический совет развивается, возникают закономерные вопросы о его будущем. Как его политика повлияет на ситуацию в Арктике в целом? Можно ли, при подобной структуре и методах работы, расширять сферу деятельности? Получает ли Арктический совет достаточно финансирования для осуществления своих задач? Смогут ли постоянные участники Совета и дальше принимать активное участие в его проектах? Каким образом Арктическому совету стоит взаимодействовать с аккредитованными наблюдателями?248. Если в Концепции внешней политики России (2016) акцент сделан на твёрдости противодействия любым попыткам привнести в Арктику элементы политики конфронтации и военного противостояния, политизировать международное взаимодействие в регионе в целом, то Дэвид Болтон ставит вопрос о влиянии политики Арктического совета на ситуацию в Арктике в целом, то есть говорит именно о политизации в числе других закономерных вопросов. Ключевыми вопросами модернизации АС несомненно являются проблемы расширения сферы его деятельности с учётом взаимодействия с государствами, имеющими статус наблюдателей, и финансирования реализуемых проектов .

Вместе с тем, в соответствии с экспертной оценкой (Бьорге Бренде, Гуннар Браги Свеинссон, Сергей Лавров, Торвальд Столтенберг ) Арктический совет остаётся важнейшей переговорной площадкой по Арктике, сфокусированной исключительно на вопросах «мягкой» охраны окружающей среды и устойчивого развития, избегая военной безопасности и других острых тем. В период серьезных изменений «нам необходимо поддерживать Арктический совет как переговорную площадку по вопросам Арктики (Гуннар Браги Свеинссон, министр иностранных дел Исландии). Ситуация в мире становится все Romain Mielcarek. Арктика — второй фронт для России. 18.04.2014. URL: http://inosmi.ru/world/ 20140418/ 219663638.html (дата обращения: 20.04.2014) .

Дэвид Болтон. Арктическому совету – 20 лет! URL: http://ru.uarctic.org/shared-voices/shared-voicesmagazine-2016-special-issue/arkticheskomu-sovetu-20-let/ (дата обращения: 01.0272017) .

223 более нестабильной, и подобные форумы играют важную роль в установлении дружественного сотрудничества по всему миру (Бьорге Бренде, министр иностранных дел Норвегии). Арктический cовет делает правильные вещи и мы на пути к превращению этой структуры в межгосударственную организацию (Сергей Лавров, министр иностранных дел РФ 249. Хэзер Эксне-Пиро, обосновывал тезис о том, что Арктический совет является моделью для менеджмента на глобальном уровне, и это только начало250 .

К числу шагов модернизации АС несомненно относится создание Арктического экономического совета. В период председательства Канады (20132015) после многолетних дискуссий в 2014 г. была создана новая международная структура — Arctic Economic Council (сокращённо — AEC), формально независимый от Арктического совета. Факт создания новой арктической структуры получил позитивную оценку экспертного сообщества в лице: Бьорге Бренде, министра иностранных дел Норвегии; Олли Рен, министра экономики Финляндии; Эйрика Сивертсен, председателя постоянной комиссии парламентариев Арктического региона, член парламента Норвегии. Речь идёт о росте экономической активности на Крайнем Севере, обеспечении народов Арктики устойчивым будущим, улучшении диалога с бизнес-сообществом. АЕС становится новым бизнес-форумом для содействия ведению бизнеса в Арктике, продвижению ответственного экономического развития, а также обеспечения пан-арктичес-кой связи с мероприятиями АС; международной площадкой для обсуждения актуальных вопросов экономики. АЕС возглавляет совет директоров (42 члена). Председателем Aрктического экономического совета на 20152017 гг. избрана Тара Суини (Tara Sweeney)251. Директором секретариата АЕС, который располагается в Тромсё (Норвегия) назначена Ана Фредриксон (Anu Fredrikson), имеющая степень магистра Университета Тампере (Финляндия). Секретариат Арктического экономического совета финансируется через АЕС Норвегии .

На ежегодном заседании 2016 г. АЕС принял основополагающие документы по правилам процедуры, членстве, стратегический план на 20162018 гг., базой которого стали пять основных направлений деятельности: 1) установление прочных экономических связей между арктическими государствами; 2) развитие партнёрства между государственным и частным сектором для инвестиций в инфраструктуру; 3) создание стабильных и предсказуемых законодательных основ;

Лавров С. URL: http://www.itar-tass.com/c1/735902.html (дата обращения: 05.12.2016) .

250 Хэзер Эксне-Пиро. Арктический совет, победа мягких норм и мягкой охраны. – Там же .

Arctic Economic Council selects new Chair and establishes Secretariat Ottawa. – April 23, 2015. URL:

http://arcticeconomiccouncil.com/wp-content/uploads/2014/12/NEWS-RELEASE_AEC_April232015.pdf (дата обращения: 30.12.2016) .

224 4) продвижение процесса обмена знаниями и данными между индустрией и наукой; 5) поддержка традиционных знаний коренных народов, развития малого бизнеса252. Созданы рабочие группы по морскому транспорту; инфраструктуре — телекоммуникациям, широкополосному Интернету; ответственности за развитие ресурсов; по традиционным знаниям, стратегическому управлению, развитию малого и среднего предпринимательства. Надежный широкополосной интернет в Арктике — одна из приоритетных целей АЕС. Это позволит более эффективно оказывать услуги в области здравоохранения и образования, ускорит развитие экономики, поддержит местных предпринимателей. Отсутствие высокоскоростного интернета повсеместно в Арктике замедляет прогресс, что ощущается во многих областях, начиная с защиты окружающей среды и заканчивая подготовленностью к чрезвычайным ситуациям .

АЭС стремится налаживать крепкие торговые связи и привлекать инвестиции в Арктику с помощью проведения мероприятий, привлекая финансовых экспертов и потенциальных инвесторов. Арктический регион обладает невероятным ресурсом для любого инвестора — накопленными местными жителями знаниями, опытом, экспертизой 253. АЭС задумывался ещё и как ресурс для партнёров из других регионов. Самым главным стратегическим механизмом стимуляции как краткосрочных, так и долгосрочных инвестиций является работа с такими партнёрами, которые готовы разделить как результаты, так и ответственность .

Потенциал развития частных организаций и государств в Арктике огромен, — считает Олли Рен, министр экономики Финляндии. При подходящих условиях Арктика может превратиться в территорию для больших инвестиций, что приведет к процветанию людей и компаний в этом регионе на долгие годы. Заявленные на сегодняшний день инвестиционные планы достаточно велики — по оценкам, в Баренцевом регионе они составляют более 140 млрд евро. Сотрудничество между компаниями, организациями, службами и государствами становится жизненно важным, когда речь заходит о безопасном судоходстве в Арктике. Новейший ледокол будет оснащен экологически безопасным двухтопливным двигателем на сжиженном природном газе. Для использования всего потенциала Арктического региона необходима инфраструктура, включая сферу информационного обмена между Европой и Азией. Благодаря дигитализации (внедрения цифровых технологий, цифрование), облачным сервисам и интернеАЭС. Strategic Planning Document. 2016-2018. URL: http://arcticeconomiccouncil.com/wp-content/ uploads/2015/01/AEC-Strategic-Plan_Nov-2016.pdf (дата обращения: 30.12.2016) .

Тара Суини. Арктический экономический совет: налаживая связи с бизнес-сообществом. URL:

http://ru.uarctic.org/shared-voices/shared-voices-magazine-2016-special-issue/arkticheskii-ekonomicheskii-sovet-nalazhivaya-svyazi-s-biznes-soobshestvom/ (дата обращения: 30.12.2016) .

225 ту потребности в быстрой и безопасной связи будут повышаться. Планы по прокладке кабеля по морскому дну Северного морского пути назревали в течение прошлого десятилетия, и Финляндия поддерживает эту идею254. Во время председательства в Арктическом совете США в 2017 г. АЭС сосредоточивается на четырех ключевых аспектах: морской и телекоммуникационной инфраструктуре, ответственном энергетическом и экономическом развитии в Арктическом регионе, продвижении устойчивой и предсказуемой законодательной базы, а также управлении в Арктике .

В заседании АЭС в Санкт-Петербурге 7 февраля 2017 г. приняли участие представители бизнеса всех восьми стран-участниц Арктического Совета, а также представители других рабочих групп АС и неправительственных организаций. Обсуждались вопросы о том, как будет проходить экономическое развитие Арктики, каковы условия ведения бизнеса, привлечения инвестиций и налаживания крепких торговых связей, а также использования природных ресурсов региона255. Одним из проектов, направленных на защиту морской среды от негативного влияния судоходства, стал Полярный кодекс, вступивший в силу 1 января 2017 г. Ответственными за контроль его исполнения были назначены две страны-участницы Арктического Совета — Россия и Финляндия. Известно, что в случае разливов нефти очистить море полностью от загрязнений невозможно, всего одна тонна нефти создает пленку площадью около 12 км, а танкер может перевозить от 16 до 320 и более тонн. На заседании АЭС было принято решение разработать информационный документ, в котором были бы намечены пути решения проблемы. Доклад будет представлен для рассмотрения в Международную морскую организацию .

Актуален вопрос и о роли государств-наблюдателей в Арктическом совете. Как известно до 2013 г. в АС было 26 наблюдателей, в том числе 20 международных и неправительственных организаций и только 6 неарктических, исключительно европейских государств — Великобритания, Германия, Испания, Нидерланды, Польша, Франция. Решением министерской сессии в Кируне 5 мая 2013 г статус наблюдателя единогласно получили Индия, Италия, Китай, Сингапур, Южная Корея и Япония. Таким образом, с учётом восьми стран, являющихся членами АС (Дания, Исландия, Канада, Норвегия, Россия, США, Финляндия, Швеция), и двенадцати стран-наблюдателей (семь европейских и пять азиатских 254 Олли Рен. На пути к возрождению Арктического сотрудничества. URL: http://ru.uarctic.org/sharedvoices/shared-voices-magazine-2016-special-issue/na-puti-k-vozrozhdeniyu-arkticheskogo-sotrudni-chestva/ (дата обращения: 01.02.2017) .

Заседание Арктического экономического совета (АЭС). URL: http://будущее-арктики.рф/zasedaniearkticheskogo-ekonomicheskogo-soveta-aes/(дата обращения: 13.04.2017) .

226 стран) в Арктическую двадцатку (AG20) сейчас входят 20 государств мира, имеющие однако разные статусы, права и возможности участия в работе АС .

Этого события безусловно ждали многие. В сентябре 2011 г. высказывалось мнение, что в Арктическую G-20 (группу двадцати), помимо арктической восьмерки, вошли бы другие страны, заинтересованные в этом регионе, люди бизнеса имели бы возможность обсуждать проекты и инвестиции. Эта площадка виделась более открытой и менее бюрократизированной 256 .

В настоящее время Арктическая двадцатка реально уже функционирует. С присоединением к Арктическому Совету, государства, расположенные на Дальнем Востоке Евразийского континента и на северо-западном побережье Тихого океана (Китай, Япония и Корея), образовали Северную морскую сеть, соединяющую Северную Атлантику, Северный Ледовитый океан, а также северную часть Тихого океана. Возникают вопросы, которые необходимо решать совместно на межгосударственном уровне при наличии огромного потенциала всех стран АG20. Участие Китая, Индии, Японии, Германии, Великобритании, Польши и других государств-наблюдателей АС крайне важно в решении сложных проблем, с которыми сталкивается сейчас Арктический регион. Многое зависит от доверия и взаимопонимания внутри арктической двадцатки, которых можно добиться только путем разработки тщательно выстроенного плана, учитывающего весь имеющийся потенциал АG20. Джастин (Чонг Деог) Ким, Генеральный директор Отдела стратегических исследований Корейского морского института отмечает, что «Сборник правил и процедур Арктического совета» и руководство для наблюдателя лишь в общих чертах описывают роль наблюдателей и не содержат конкретного плана действий по процедурам, продвижению и использованию потенциала наблюдателей. Нужна более прозрачная и практичная схема их деятельности. Более полное использование их потенциала обспечивает разработка проектов, например, опыта полярных исследований и наблюдений, использования исследовательских ледокольных судов и научно-исследовательских станций. Помимо этого, исторически Арктический регион развивался бок о бок с субарктическими регионами, происходил обмен культурными традициями. Сегодня же путей развития социального взаимопонимания между этими регионами посредством культурного обмена немного, снизилось количество культурных контактов в молодёжной среде. В августе 2015 г. Морской институт Кореи и Международный секретариат Университета Арктики учредили первую Корейско-Арктическую Академию (КАА). 11-ть студентов из 7-ми арктических государств, в том числе 6-ть студентов-представиЛукин Ю. Ф. Арктическая G -20 // Сфера интересов. – 2011. – № 3 (сент.). С. 17-19 .

227 телей коренных народов из Финляндии, Канады, России и Гренландии, а также 19-ть студентов и молодых исследователей из Кореи, приняли участие в пилотной программе. Они стали известны как «Первые 30 КАА». Участие в проекте дало им возможность представить друг другу свои культуры, а также поделиться проблемами, с которыми сталкиваются жители арктического региона, и возможными путями их решения. Посещение корейских организаций, занимающихся Арктикой, позволило продемонстрировать возможности Кореи как наблюдателя и её готовность к сотрудничеству. В дальнейшем, наблюдатели должны более активно подключаться к научно-исследовательским проектам, развивать культурные связи, привлекать к работе молодежь. Эти усилия будут способствовать созданию прочного фундамента успешного сотрудничества в Арктическом регионе, — заключает Чонг Деог 257 .

В настоящее время в АС восемь государств-членов и 32 наблюдателя, в том числе существует деление 20-ти стран на принимающих решения и второстепенных участников — наблюдателей. Желательно, чтобы в будущем все государства в АС имели одинаковый статус и права, ибо Арктика имеет глобальную ценность для всех. Возможно применение права вето со стороны 8-ми государств — членов АС по аналогии с Советом Безопасности ООН при принятии решений .

В мире появилась ещё одна арктическая площадка для облегчения диалога и выстраивания отношений, в том числе и с Китаем, Индией и другими государствами, которые не имеют права решающего голоса в «Arctic Council» .

Это открытая некоммерческая и неполитическая организация, имеется в виду Арктический круг (Arctic Circle), созданная в 2013 г.при активном участии lafur Рагнар Grmsson, Президентa Республики Исландия258. Миссия Arctic Circle заключается в том, чтобы ежегодно проводить открытые форумы заинтересованных сторон для облегчения диалога, выстраивания отношений, обсуждения арктических проблем. Организации, экспертные центры, корпорации, университеты, общественные объединения со всего мира могут проводить заседания на платформе Полярного круга, не теряя своей институциональной независимости, самостоятельно определяя тематику обсуждений и дискуссий .

Арктические государства заинтересованы в многостороннем обеспечении своей военно-стратегической безопасности, в том числе в укреплении национальной обороны, и прямо заявляют об этом в своих стратегиях. Во втоЧонг Деог. Арктика: территория удивительного. URL: http://ru.uarctic.org/shared-voices/sharedvoices-magazine-2016-special-issue/arktika-territoriya-udivitel-nogo/ (дата обращения: 18. 01.2017) .

The Future of the Arctic: A New Global Playing Field. Speaker: lafur Ragnar Grmsson, President, Republic of Iceland. URL: http://www.cfr. org/arctic/future-arctic-new-global-playing-field/p30471 (дата обращения: 30.03.2014) .

228 ром десятилетии XXI столетия арктические страны разработали, модернизировали, артикулировали и реализуют свои стратегии, в которых чётко выражены их всесторонние национальные интересы. В этих документах нашёл отражение весь комплекс вопросов от политики, обеспечения военной безопасности, социально-экономического развития каждой арктической страны, до защиты окружающей среды, сохранения биологического разнообразия, устойчивого развития, создания условий для обеспечения существования коренных народов, их традиционных культур. Таким образом, на государственном уровне все арктические государства проявляют постоянную заботу об обеспечение своей безопасности в Арктике, укреплении обороноспособности, а на межгосударственном уровне в самой влиятельной арктической организации вопросы военностратегической безопасности, демилитаризации Арктического региона, находятся как бы под умышленным запретом, не обсуждаются .

Обеспечение военно-стратегической безопасности в Арктике ещё не стало одной из практических задач Арктического совета, несмотря на огромную важность этого для каждой арктической страны. Такой курс на невмешательство в военные отношения начался с учредительного документа (Декларация в Оттаве 1996 г.), где пояснялось, что совет «не должен заниматься вопросами, связанными с военной безопасностью». Это умышленное бездействие на уровне организации позволило ему якобы не вмешиваться в такие геополитические события, как конфликты в Грузии и на Украине, при том, что фактически все арктические государства в той или иной степени вовлечены в эти процессы, проводя и ужесточая в 2014-2017 гг. политику санкций против одного из государств-членов Арктического совета, входя в НАТО и другие структуры, безоговорочно подерживая политику США. Лицемерно высказывается мнение, что в условиях охлаждения по геополитическим вопросам крайне важно продолжать открытый диалог, акцентировать внимание на вопросах устойчивого развития, не касаясь вопросов военной безопасности .

Площадка Арктического совета позволяет сегодня открыто обсуждать самые острые проблемы международных отношений, имеющие прямое отношение к Арктическому региону, чтобы понимать общую картину происходящего в нём. Потенциал АС далеко ещё не исчерпан и позволяет провести модернизацию его деятельности без особых потрясений и негативных последствий. Очевидно, что АС может и должен критически обсуждать все проявления реальной политики, влияющей в целом на ситуацию в Арктике, а не зацикливаться только на какой-то части проблем (это обсуждаем, а это — табу, нельзя трогать). Это как в медицине: невозможно лечить какой-то один человеческий орган изолированно, не обращая внимания на организм человека в целом, его общее состояние .

229 Одной из определяющих внутренний климат особенностью Арктического совета является тот факт, что в этой региональной организации представлены государства, входящие в разные международные союзы, изначально имеющие различные взгляды на политику, мировой порядок, развитие торгово-экономических отношений, использующие двойные стратегии. Фактически военно-политическое и экономическое противостояние в Арктике как бы объективно запрограмированно в связи с наличием блокового мышления. Странами-членами Североатлантического альянса являются Великобритания, Германия, Дания, Исландия, Испания, Италия, Канада, Нидерланды, Норвегия, Польша, США, Франция, входящие в Арктический совет в качестве его членов и наблюдателей, что заранее обеспечивает преобладающее давление при обсуждении и принятии решений, если не включается существующая процедура консенсуса. При этом нейтральные Швеция и Финляндия фактически вместе с Норвегией и Данией пытаются создать ещё и Арктическое мини-НАТО, а Норвегия до конца 2017 г. может принять решение о размещении в Заполярье системы ЕвроПРО вблизи у росийских границ, что означает дальнейшую экскалацию милитаризации Арктики. Антироссийская солидарность западных стран эффективно проявляется при малейшем обострении международных отношений, что реально показало введение экономических и политических санкций против России, её политиков, бизнесменов. Все семь государств-членов АС согласованно ввели финансово-экономические и политические санкции против РФ, в том числе ограничивающие реализацию совместных с западными компаниями масштабных проектов в Российской Арктике. Союзнические отношения в рамках НАТО, Европейского Союза фактически превалируют в политике и нередко сводят в АС на нет даже самые маленькие ростки доверия, титанические усилия дипломатов в кризисные периоды. Арктический совет игнорирует сложные международные вопросы геополитических отношений и военной безопасности, уподобляясь страусу, прячущему свою голову в песок, то есть фактически «льёт воду на мельницу» НАТО .

Военный сценарий, будущая война за ресурсы в Арктике менее вероятны, чем в другом месте, хотя «авантюризм здесь неотделим от высокой политики»259. По мнению R. Howard, не исключена опасность случайной войны из-за существующих проблем с территориальными притязаниями, собственностью в Арктике. В любом случае, у правительств есть другой путь, более эффективный и менее дорогостоящий, чем использование военной силы, которым они могут

Charles Emmerson. Future history of the Arctic. – London, 2010.

230 получить доступ к редким предметам потребления260. На ХIV Соловецком форуме в июне 2011 г. «Геополитика Арктики» подчёркивались (А.А. Храмчихин, Ю.Ф .

Лукин, Л.М. Повал) опасность любых мыслимых военных сценариев в Арктике .

Концептуально виртуальная возможность возникновения вооруженных конфликтов в Арктике сохраняется только теоретически. Арктика не является тем регионом, малозаселённое пространство которого нужно захватывать военным путём, а затем приносить жертвы, защищая его непонятно зачем и от кого .

Арктические и неарктические государства, другие заинтересованные стороны воспринимают Арктический совет как цивилизованную мирную платформу, так как за 20 лет развитие Арктического региона прошло под эгидой сотрудничества по ряду актуальных вопросов. Для того чтобы сохранить эту позицию, правила Арктического совета могут совершенствоваться, адаптироваться к изменениям, происходящим в мире .

Арктический совет на пути к международной организации при ООН Третий путь модернизации Арктического совета предполагает его превращение в международную организацию под эгидой ООН со всеми вытекающими полномочиями и ответственностью за развитие Арктического региона. Реализация такого варианта трансформации Арктического совета безусловно требует времени и создания, прежде всего, рабочей группы по стратегии его развития, чтобы обобщить и учесть все высказываемые предложения .

Попытка преобразования Совета в «стандартную» межправительственную организацию была бы ошибкой, — считает, например, Оран Р. Янг, Почетный профессор Университета Калифорнии. Что же ждёт Совет в эпоху, когда глобальные процессы создают неясную ситуацию вокруг Арктики? Среди них — экологическая обстановка (например, парниковые выбросы), экономическая нестабильность (мировые цены на углеводород), а также геополитические сдвиги (подъём Китая, возобновление геополитической напряжённости). У АС недостаточно потенциала для влияния на них, а тем более, для управления этими силами .

Вместе с тем, Оран Р. Янг прогнозирует, что будущее всё же в том, чтобы адаптировать генерирующую роль АС к сложностям, возникающим в новой эпохе .

Нужна общая картина происходящего, способная охватить нацеленность на мир и сотрудничество, изменения в перегруппировке военных сил, внутренние инициативы по строительству инфраструктуры в этом регионе. Необходимо сфорRoger Howard. The Arctic Gold Rush: The New Race for Tomorrow’s Natural Resources. London: First published 2009. 259 р .

231 мировать новую систему понятий, основывающихся на идее разумного руководства для создания устойчивых отношений между человеком и окружающей средой. Все эти цели могут стать причиной внесения организационных изменений в структуру АС, которые бы позволили лучше сконцентрироваться на основной цели — устойчивости 261. Предлагаемые профессором рекомендации в целом реалистичны и нацелены на сохранение устойчивого развития Арктического совета, не исключая одновременно проведения давно назревших изменений в его работе .

Финляндия, с прицелом на переход к ней председательства в Аrctic Counci, выступила с важной инициативой. Премьер-министр Финляндии Jurki Katainen предлагал провести в 20172018 гг. Арктическиий саммит с участием президентов и премьер-министров стран, постоянных членов и стран-наблюдателей. Он также считал возможным продвинуться на пути к превращению Аrctic Council в организацию, существующую на основании договора. Ю. Катайнен уверен, что в ближайшие годы Арктический Совет приобретёт более весомую глобальную роль: «Финляндия всецело поддерживает Совет, подчёркивая его глобальную роль и поддерживая усилия по вовлечению заинтересованных сторон из-за пределов Арктики в его работу»262 .

Госсекретарь США Рекс Тиллерсон передал 11 мая 2017 г. председательство в Арктическом совете (АС) главе МИД Финляндии Тимо Сойни, который назвал четыре основные темы, которыми будет заниматься Финляндия в период двухлетнего председательства в АС. Это охрана окружающей среды, включая вопросы сохранения биоразнообразия, вопросы развития сетей коммуникаций в Арктике, расширение сети метеостанций для наблюдений за состоянием атмосферы, океана и льдов, а также вопросы образования молодежи коренных народов Севера. Не снимается с повестки дня и созыв первого Арктического саммита с участием глав всех арктических государств, для чего нужна качественная повестка саммита и благоприятная ситуация в международных отношениях263. Время покажет, оправдаюся ли эти оптимистические ожидания в отношении практических шагов по модернизации Арктического совета .

Оран Р. Янг. Арктический совет: Двигаясь вперёд. URL: http://ru.uarctic.org/shared-voices/sharedvoices-magazine-2016-special-issue/arkticheskii-sovet-dvigayas-vpered/ (дата обращения: 01.02.2017) .

Thomas Nilsen. Финляндия берётся за Арктический саммит. РОВАНИЕМИ. Премьер- министр Юрки Катайнен хотел бы укрепить Арктический Совет, организовав саммит глав государств и подводя Совет к трансформации в организацию, существующую на основании договора. 05 декабря 2013. URL:

http://barentsobserver.com/ru/ arktika/2013/12/finlyandiya-beryotsya-za-arkticheskiy-sammit-05-12 (дата обращения: 17.01.2014) Холодная война миновала Арктику. Кризис в отношениях не мешает сотрудничеству РФ и США в Заполярье. 10.05.2017/ Елена Черненко. URL: https://www.kommersant.ru/doc/3292842 (дата обращения: 18.05.2017) .

232 Не исключается вероятность принятия в будущем Панарктического договора (Arctic pactХХI) в реально создавшихся условиях многополярного мира. Москва по заявлению министра иностранных дел С. Лаврова пока не видит необходимости в международном договоре по вопросам управления в Арктике с точки зрения инфраструктуры, экономики или безопасности264. В такой постановке о транснациональном управлении экономикой, инфраструктурой, да ещё и безопасностью, международный договор действительно никому не нужен, тем более России. Но разве в Арктическом регионе нет никаких других проблем, которые необходимо постоянно сообща регулировать правовыми инструментами, а не только дипломатическими переговорами. Если вопросы цивилизованного освоения Арктики не будут решаться в правовом поле, то угольки арктических конфликтных ситуаций будут тлеть ещё длительное время, грозя в любой момент превратиться в пламя «арктического костра» противоречий .

В отношении России по мнению канцлера ФРГ А.Меркель необходима двойная стратегия: «Германия всегда очень внимательно следила за тем, чтобы, с одной стороны, демонстрировать готовность к защите всей территории альянса, а с другой — не обрывать переговорного контакта с Россией»265. Другими словами — вести диалог с позиции силы, от которого так и веет возвратом к худшим временам холодной войны. Как совместить диалог и силу в Арктическом регионе? Отвечать тем же, привыкнув к двойным станадартам НАТО, не обращать на это внимания в Арктическом совете и продолжать строить свои «арктические трилистники», инфраструктуру двойного назначения. Или может включить в повестку предполагаемого Арктического саммита глав государств вопрос о том, быть или не быть экономическим санкциям против России, для начала хотя в Арктическом регионе .

В настоящее время очевидно необходим глубокий анализ ситуации, складывающейся вокруг Арктики в связи с новой геополитической перезагрузкой в глобальном социуме Земли, переформатированием всей мировой системы. Возможна новая модель международных отношений и в Арктике, включающая несколько ключевых процессов:

I. Расширение и углубление проблемного поля решаемых задач, не исключая самые острые вопросы геополитики, экономики, обеспечения безопасности, демилитаризации Арктического региона, логистики .

Sputnik: Лавров рассказал, есть необходимость в международных соглашениях по Арктике. 21 февраля 2017. URL: www.rusdialog.ru (дата обращения: 26.03.2017) .

URL: http://rus.delfi.ee/daily/abroad/merkel-rasskazala-o-dvojnoj-strategii-nato-v-otnosheniirossii?id=78128280 (дата обращения: 07.05.2017) .

233 II. Обязывающий характер международных соглашений, их имплементация на государственном уровне, практико-ориентированый характер принимаемых документов, дорожных карт .

III. Тесная взаимозависимость экономики и экологии в Арктическом регионе с трендом перехода к технологиям «зелёной экономики», принятие четвёртого трансарктического соглашения по зелёной экономике в Арктике .

IV. Внедрение лучших практик обеспечения жизнедеятельности коренных народов, проживающих в Арктическом регионе, отношение к «Арктической цивилизации» как виртуальной реальности без демагогии и использования её в качестве инструмента мягкой силы .

V. Арктическая солидарность по вопросам экологии, климата, коренных народов и другим, основанная на взаимном доверии, диалоге .

VI. Повышение глобальной роли Арктической двадцатки (AG20), возможно получающей в долгосрочной перспективе статус международной организации при ООН .

VII. Перманентный диалог и взаимодействие, научно-интеллектуальное сопровождение организационного, финансово-экономического, дипломатического международного сотрудничества в Арктическом регионе .

Арктический совет имеет позитивный опыт и все возможности для создания эффективного механизма согласования, координации, претворения принимаемых решений в конкретные дорожные карты действий. Если члены и наблюдатели, постоянные участники АС изъявляют единодушное желание продвигаться по пути изменений и сотрудничать в рамках обновлённой организации глобального типа, то возможно принятие в будущем Учредительного Устава, наделяющего Арктический Совет статусом «международной организации», модернизация его структуры, уточнение сфер деятельности и компетенции, наличие устойчивого бюджета. Появляются шансы резко повысить его роль в международных делах и ответственность за всестороннее сотрудничество в Арктическом регионе .

Арктика объединяет всё больше стран и людей глобального социума. Именно здесь в холодной Арктике имеется отличная возможность реализации перспективной модели международных отношений на основе диалога, взаимодействия людей, цивилизаций, культур, бизнеса, гражданского общества и всех государств Арктической двадцатки Объявить при этом всю Арктику общечеловеческим достоянием, — звучит красиво, однако на основе Конвенции ООН по морскому праву 1982 г. арктическое пространство практически всё уже поделено между восьмью арктическими государствами, включая исключительные экономические зоны. Может быть имеет смысл объявить таким общечеловеческим достоянием для всего глобального социума ограниченную область вокруг Северного полюса, так называемую зону ООН. Северный полюс и пространство вокруг его 234 действительно принадлежат всему человечеству. Или найти какой-то другой смысл, вклываемый в общечеловеческое достояние .

Без интеграции и объединения ресурсов всего человечества, сохранения окружающей среды, изучения последствий изменения климата освоить Арктику в XXI в. будет очень трудно. Именно в этом заключается суть понимания и постепенного формирования арктической солидарности по некоторым вопросам совместного взаимодействия в Арктическом совете (экология, климат, коренные народы, наука, культура, безопасность). Фактически же это происходит сегодня в условиях фейковых сполохов информационно-гибридной войны и попыток изолировать Россию, сделать её «изгоем» в современном мире. Двойная стратегия НАТО в отношении России, которая заключается в диалоге с позиции силы, вряд ли принесёт ожидаемые результаты в Арктическом регионе её иницаторам .

Если есть искреннее желание вести диалог в Арктическом совете, то нет смысла по каждому поводу и без оного демонстрировать готовность защищать территории, на которые Россия и нападать-то вовсе не собирается. В Арктике нет Крыма с русским населением, а Аляску Россия уже давно продала США и возвращать обратно её не собирается, нет нужды в этом. Российской Федерации вполне достаточно своего давно обжитого со времён Великого Новгорода громадного арктического пространства, которое предстоит качественно преобразовать в XXI в., создать комфортные условия для проживающего здесь всего населения, использовать с умом и без спешки имеющиеся ресурсы, коммуникации и другие возможности Арктического региона на благо России .

Главное преимущество модернизации Арктического совета в будущем, по моему мнению, будет заключаться даже не столько в обсуждении возникающих актуальных проблем и принятии многословных правильных деклараций, а в выработке доверия друг к другу, в конструктивной интеграции и координации всей деятельности в Арктике на основе эффективных дорожных карт, учёта национальных интересов арктических и неарктических государств, бизнеса, населения, молодёжи, коренных народов, участвующих в его деятельности .

235 З а к л ю ч е н и е Междисциплинарная тематика исследований, имеющая отношение к социальной, экономической, геополитической, этнокультурной, географической, исторической проблематике методологически расширяет тезаурус понятий природного и антропогенного ландшафта Арктики. В данном исследовании представлена авторская модель многомерного пространства Арктики, включающая семь основных измерений. Фактически в одной работе автором впервые выполнен краткий междисциплинарный анализ каждого из этих слоёв. Комплексный подход к определению Арктики исходит из констатации того факта, что это многообразный по составу связей и отношений объект, который предметно исследуют специалисты самых разных научных направлений и дисциплин, ибо никакой одной отрасли знаний практически невозможно понять и охватить, выразить концептуально всю полифоничность арктического пространства .

При иследовании географических открытий впервые сделан акцент на раннем, менее изученном периоде колонизации северных территорий, морских и других походов в XXV вв., связанных с Новгородской республикой ещё до присоединения её к Великому княжеству Московскому в 1478 г. Это походы викингов на Русский Север через Баренцево и Белое моря, северные крестовые походы и ответы новгородцев в 1193-1411 гг. Это и совсем ещё малоизвестные страницы походов новгородских ушкуйников — «русских викингов». Северный морской путь на Запад и обратно через Белое и Баренцево моря был известен не только скандинавским викингам, но и новгородским ушкуйникам, использовался в мирных целях c целью налаживания дипломатических контактов с европейскими странами и торговых отношений в XV-XVI вв. Новгородские дружины, вольные люди, купцы внесли заметный вклад в освоение территорий Крайнего Севера, арктического побережья вплоть до Югры, реки Обь в Сибири. К использованным источникам по этому раннему периоду здесь относятся не только Полное собрание русских летописей, но и опубликованные исландские, скандинавские саги, исторические свидетельства зарубежных авторов .

Исследования природно-климатических особенностей позволяют уточнить зональное деление Арктики, которое основывается на классификации природных ландшафтов, дифференциации территорий (Арктика, Субарктика, Гипоарктика), установлении границ тундры, лесотундры, тайги в зависимости от наличия растительных сообществ, зависящих в свою очередь от биоклиматических условий их жизни, изменений тепла и влажности, температурного режима. Сохранение биологического разнообразия, арктической фауны и флоры, здоровье людей, морская деятельность в арктических морях и экономическое развитие северных прибрежных территорий в значительной степени зависят от состояния природно-климатических условий, изменений климата. Географические открытия, картография, международное право внесли огромный вклад в определение реальных, зафиксированных на картах, в договорах, соглашениях и других актах, внешних границ как всей Арктики, так и каждой арктической страны. Однако концептуально южные границы Арктики не являются однозначно признанными сегодня даже в теории, а их определение нередко зависит не только от состояния науки в целом в тот или иной период времени, но и от политической конъюнктуры, правоприменительной практики .

Внутренние арктические территории по разному называются в официальных документах — Арктический регион в США, Крайний Север в Канаде, Высокий Север в Норвегии, Арктическая зона в России. Мною предлагается вместо названия «Арктическая зона Российской Федерации» легитимизировать концепт «Российская Арктика», как отвечающего в полной мере национальным интересам Российской Федерации .

Люди, человеческий, креативно-интеллектуальный капитал составляют главный стратегический ресурс арктических северов. Численность населения в 8-ми арктических государствах при геополитическом подходе увеличилась с 470,6 млн в 1996 г. до 531,6 млн человек в начале 2016 г. Население внутренних циркумполярных губерний, провинций, штатов, областей, автономных округов, муниципалитетов 8-ми арктических стран в 2012 г. составляло 4,6 млн человек, в том числе в Российской Арктике — 2,5 млн или более 54%, во всех остальных семи арктических странах — 2,1 млн человек. Среди государств, входящих в Aрктический совет, нет стран с низким уровнем индекса человеческого развития (ИЧР). По индексам социального прогресса и ИЧР в 2015 г. в первую десятку стран с высокими показателями входили Норвегия, Канада и Дания. Россия находилась на 71 месте по индексу социального прогресса и на 50-м по ИЧР .

Накопление человеческого капитала, качество жизнедеятельности и социальная сплочённость населения остаются основными арктическими вызовами для России .

Значимый вклад в исследования проблем человеческого развития в Арктическом регионе сегодня вносят аналитические доклады и рекомендации Арктического совета. В докладе Арктического совета 2014 г. обращалось, например, внимание на пять основных тенденций развития человека в Арктике: 1) урбанизация, эмиграция, мобильность, старение населения в Арктике; 2) возрастающий интерес к Арктике, возможности развития её ресурсов; 3) различия 237 в уровне образования в северных районах по сравнению со средним национальным, феминизированная эмиграция в погоне за высшим образованием усугубляющая удовлетворение потребностей в образованной рабочей силе на Севере; 4) тренд к увеличению легитимного участия в принятии решений, управлении на всех уровнях; 5) повышенный интерес к диверсификации экономики, расширение несырьевых отраслей, высокие затраты на ведение бизнеса на Севере. Основу арктических сообществ определяют размеры, функции и локализация поселений, демографические характеристики, культурный базис, продовольственная безопасность, динамика развития, взаимодействие внутри и вне поселений, перспективы сообщества, гендерные аспекты, изменения поколений, противодействие и решение проблем, человеческий капитал, традиционные знания коренных народов. Human community или «Человек общинный» является одной из основных характеристик не только для коренных народов, но и всего населения арктического социума. Сеть общинных отношений, включая новые самоуправляемые общины, реально опутывает каждого человека с момента рождения до последних дней его жизни в этом мире .

Актуально продолжение исследований, мониторинга и формирование информационных баз данных о социально-этнической структуре населения, гражданской и этнокультурной идентичности; культурно-языковой ситуация, о сохранении традиционных, часто «невидимых» знаний коренных народов; о территориях традиционного природопользования, жизнеспособности промыслов (оленеводство, рыбный, охотничий, морской, собирательство), кочевых родовых общинах, обеспечении занятости, создании новых рабочих мест (выделении квот) в ведущих отраслях экономики для молодёжи коренных народов Севера. Необходим глубокий анализ возникающих конфликтных ситуаций в XXI в .

связанных с распространением религиозных конфессий христианства, ислама, сектантства, традиционных верований народов, ксенофобии. Ещё недостаточно глубоко исследуются причины межэтнической и межконфессиональной напряжённости, миграции, мобильности населения, краха политики мультикультурализма на современном актуальном материале в арктических странах, вопросы социальной сплочённости населения арктических социумов, гендерные проблемы, индексы креативности и другие в субъектах и муниципальных образованиях Крайнего Севера .

Остаётся дискуссионным и противоречивым вопрос о тотальном запрете хозяйственной деятельности в крайне уязвимом с позиций экологии Арктическом регионе. Северные территории, включая Арктику, обладают большим потенциалом возобновляемых источников энергии, в частности ветра, солнца, 238 морских приливов, биомассы, гидроресурсов. Одной их острых проблем в Российской Арктике остаётся утилизация, переработка, размещение отходов. Актуализируется задача не допустить в будущем возникновения конфликтных ситуаций, связанных со строительством и эксплуатацией объектов гражданской и военной инфраструктуры, появлением новых загрязняющих производств, обращая внимание на развитие современной урбанистической инфраструктуры Мурманска, Архангельска, Северодвинска, Нарьян-Мара, Воркуты, Салехарда, Дудинки, Норильска, Тикси, Якутска, Анадыря, других арктических городов и поселений .

Экологически чистой может и должна быть жизнедеятельность постоянных и вахтовых ведомственных поселений на островах в акватории Северного Ледовитого океана и прибрежных территориях арктической суши. Актуально создание правовых, социально-экономических, организационных условий развития крупного, среднего и малого бизнеса в сфере зелёной экономики .

Геополитическую ситуацию в Арктическом регионе во многом определяют такие мегатренды, как трансформация Арктического совета, появление в нём новых акторов в лице стран-наблюдателей; продолжение на основе международного права мирного цивилизованного Великого передела Арктики — конкуренции за пространство, коммуникации, арктические ресурсы, — который начался в ХХ в. и пока ещё не завершён (не разделен континентальный шельф, не определёны правила в циркумполярной зоне в центре СЛО); взаимозависимость экономики и экологии в хрупком и уязвимом регионе, каким является Арктика. Понимание современной модели арктической цивилизованности нового типа в отличие от прежних моделей на новом витке исторического развития в XXI в. базируется на основе диалога и взаимодействия 20-ти государств Арктического совета, коренных народов Севера. Существование в прошлом и настоящем якобы «арктической цикумполярной цивилизации» не имеет пока под собой убедительных доказательств. Национальные интересы находят всестороннее отражение в арктических стратегиях, реальной политике США, России, Китая и других государств, входящих в Арктический совет. Заманчиво объявить Арктику безъядерной зоной. Но это будет противоречить национальным интересам Российской Федерации, США, Китая и они вряд ли когда-нибудь пойдут на такое соглашение в обозримом будущем .

Долговременный мирный арктический тренд России обусловлен несколькими ключевыми потребностями. Во-первых, Россия, как никакое другое арктическое государство, пережившее в ХХ-XXI вв. две революции, две мировые войны, распад Российской империи и Советского Союза остро нуждается в долговременном мире, перманентной стабильности и устойчивом развитии, в 239 обеспечении совместной национальной безопасности равной для всех. Вовторых, большинство населения, людей в России, включая Арктический регион, априори меньше всего заинтересовано в «железном занавесе» из прошлого, в риторике времен холодной войны и в военной конфронтации, а наоборот нуждаются в безвизовом режиме с другими странами, туризме, деловых, торговых и человеческих контактах. Россиянам нравится путешествовать не только по просторам холодной и прекрасной Арктики, но и по всему миру. В-третьих, нашей стране в Арктике вполне достаточно своего огромного, большого северного пространства, которое необходимо обустраивать на современный лад, развивать инфраструктуру, улучшать качество жизни населения, коренных народов, социальную сплочённость, нет ни малейшей потребности в чужих территориях. В-четвертых, российское государство, арктические субъекты Российской Федерации и муниципалитеты, крупный и средний бизнес объективно нуждаются в инвестициях, передовых технологиях и технике, международной кооперации усилий для освоения природных ресурсов Арктики, развития транспортной и социальной инфраструктуры, в арктической солидарности по вопросам сохранения окружающей среды, климата и другим .

Именно в этих проявлениях заключаются национальные интересы России. Вместе с тем, в условиях реальной геополитической ситуации, далёкой пока от стабильности, Россия не может не быть заинтересованной в укреплении своего «арктического щита», обеспечении национальной безопасности в силу своего исторического опыта, как и любое другое арктическое государство .

В целом же концептуально-теоретические результаты исследования о многомерности Арктики в современном перманентно изменяющемся глобальном социуме имеют междисциплинарный характер и могут быть использованы как в прикладных научных исследованиях, направленных на применение новых знаний для достижения практических целей и решения конкретных задач, так и в отраслях наук: социальная философия, социология, экономика и управление, социальное управление, история, конфликтология, геополитика, политология, регионология, стратегический менеджмент .

Надеюсь, что данная книга окажется востребованной в науке и образовании при организации научно-исследовательской деятельности, защите диссертаций, выпускных квалификационных работ, разработке новых учебных курсов и учебно-методической литературы, в создании информационно-ресурсного обеспечения по арктической проблематике, информационных баз данных; при формировании общественного мнения населения региональных социумов арктических территорий, проведении конференций, арктических форумов .

240 При реализации арктических проектов очень важно акцентировать внимание на решение возникающих социальных проблем обживания арктических территорий, качестве жизни и обеспечении жизнедеятельности всего населения, сохранения традиционных культур коренных народов Севера. Это один из основных выводов данного исследования. Как и мечта о том, чтобы Арктический регион не превратился в «зону» отчуждения для населяющих его людей и возможный театр военных действий, что стало бы настоящим безумием в этом изменяющемся мире с его двойными стандарами и двойными стратегиями, созданием искажённой виртуальной реальности, в которую начинают верить миллионы людей в глобальном социуме Земли .

Можно ли к этому привыкнуть и принять «виртуальную реальность»

в Арктике за истинное отражения бытия, не знаю. Арктика остаётся многоликой и во многом всё ещё Terra incognita (землёй неизвестной), а многомерность арктического пространства, как и всей России, умом не понять, «аршином общим не измерить» (Тютчев Ф.И.) .

241 Список таблиц в публикуемой монографии 1. Полярные владения 5 арктических государств (суша + акватории морей) .

2. Динамика численности населения арктических стран в 19962016 гг .

3. Население внутренних арктических регионов (2012) .

4. Некоторые показатели развития арктической территории Европейской, Американской и Рос сийской Арктики (2013) .

5. Оценка численности постоянного населения сухопутных территорий Арктической зоны Российской Федерации на 1 января 2014-2016 гг .

6. Индексы социального прогресса, человеческого развития, счастья в 20-ти странах, входящих в Арктический совет .

7. Геокультурное пространство Арктики .

8. Объёмы производства ВВП (ППС) стран Arctic thirty по версии Всемирного банка в 20132015 гг .

9. Объёмы ВВП (ППС) на душу населения стран Arctic thirty по версии Всемирного банка в 20132015 гг .

10. Индексы вовлечённости стран AG20 в международную торговлю и глобальной конкурентоспособности .

Список рисунков

1. Технологическая модель дорожной карты «step by step» / Ю.Ф. Лукин, 2016-2017 .

2. Междисциплинарная модель «Арктика-XXI»/ © Лукин Ю.Ф. 20122015 гг .

3. Арктическое многомерное пространство: модель / ©Лукин Ю.Ф. 2016 2017 .

4. Изменения границ АЗРФ (географический факультет МГУ имени М.В.Ломоносова) .

5. The Arctic: Through icy waters // Financial Tames. August 18, 2011 by: Bernard Simon in Resolute, Nunavut .

6. Global Trends 2030: Alternative Worlds .

Список принятых сокращений АЗРФ – Арктическая зона Российской Федерации АПЛ – атомная подводная лодка АС – Арктический совет АЭС – Арктический экономический совет ВВП ПСС – валовый внутренний продукт по паритету покупательной способности ВИЭ – возобновляемые источники энергии ИЧР – Индекс человеческого развития (Human Development Index) ИЭЗ – исключительная экономическая зона КМНС – коренные малочисленные народы Севера НПЛМИ – Новгородская первая летопись младшего извода ООН – Организация Объединённых Наций ПСРЛ – Полное собрание русских летописей ПЭС – приливная электростанция РАН – Российская академия наук РФ – Российская Федерация С-ЗП – Северо-Западный проход (North-West Passage) СЛО – Северный Ледовитый океан СМИ – средства массовой информации СМП – Северный морской путь (Northern sea route) ТОР – Территории опережающего развития ЦСИ – Центр стратегических исследований Республики Саха (Якутия) AEPS – Арктическая стратегия защиты окружающей среды AG20 – Arctic thirty, Арктическая двадцатка АМАР – рабочая группа АС по реализации Программы арктического мониторинга и оценки АСАР – рабочая группа АС по устранению загрязнения Арктики CAFF – рабочая группа АС по сохранению арктической флоры и фауны EPPR – Рабочая группа АС по предупреждению, готовности и ликвидации чрезвычайных ситуаций SDWG – Рабочая группа АС по устойчивому развитию в Арктике РАМЕ – Рабочая группа АС по защите арктической морской среды DoD – U.S. Department of Defense — Департамент обороны США NORAD – North American Aerospace Defense Command — Североамериканское командование аэрокосмической обороны SPI – Social Progress Index — индекс социального прогресса UNCLOS – United Nations Convention on the Law of the Sea — Конвенция ООН по морскому праву Список использованных источников и литературы Источники, включая Интернет-ресурсы

1. Арктическая зона Российской Федерации // Государственный доклад «О состоянии и об охране окружающей среды Российской Федерации в 2015 году» / 28 декабря 2016 г .

2. Арктический регион: Проблемы международного сотрудничества: Хрестоматия в 3 томах / Рос. совет по межд. делам [под общ. ред. И. С. Иванова]. — М.: Аспект Пресс, 2013. Т. 1. —360 с. Т.2. — 384 с. Т. 3: Применимые правовые источники. — 663 с .

3. Арктическая энциклопедия журнала «Арктики и Север» САФУ имени М.В.Ломоносова. 2011гг. URL: http://narfu.ru/aan/Encyclopedia_Arctic/ind.php) .

4. Арктическая энциклопедия: в 2-х томах — дополненное и переработанное издание «Северной энциклопедии»/отв. ред. Ю.Ф. Лукин. — М.: Издательство «Паулсен», 2017. Т.1 688 с. Т.2 664 с .

5. Арктический туризм в России / отв. редактор Ю.Ф. Лукин; [составитель туристского справочника по регионам Н.К. Харлампьева]. — Архангельск: САФУ, 2016. 256 с .

6. Арктический экономический совет. Strategic Planning Document. 2016-2018 .

7. Атлас биологического разнообразия морей и побережий Российской Арктики / под редакцией Спиридонова В.А., Гаврило М.В., Красновой Е.Д. и Николаевой Н.Г. — М.: WWF России, 2011 .

8. Борьба с изменениями климата: человеческая солидарность в разделённом мире: доклад ООН 2007/2008 .

9. Вопросы экологической безопасности в Арктике обсудили в Совете Федерации. 16 марта 2017

10. Геологическая служба США. Информационный бюллетень 2008-3049, 4 p .

11. Государственная комиссия по вопросам развития Арктики. URL: https://arctic.gov.ru

12. Государственный доклад «О состоянии и использовании минерально-сырьевых ресурсов РФ в 2014 году» / глав. редактор Е.А. Киселев. — ООО «Минерал-Инфо», 30. 12.2015 .

13. Грамоты Великого Новгорода и Пскова (ГВНП) / под ред. С.Н. Валка. — М.-Л.: Изд-во АН СССР, 1949. № 296. Купчая Ивана Менуева .

14. Гроздья гнева. Рейтинг межэтнической напряжённости в регионах России. Осень 2013 — весна 2014 года. Весна — осень 2014 г .

15. Денис Мантуров: через два года наши туристы отправятся в круиз на уникальном лайнере .

16. Дмитрий Рогозин провёл в Архангельске заседание президиума Госкомиссии по вопросам развития Арктики. 24 мая 2016 г .

17. Доклад Генерального аудитора Канады, 2010 .

18. Европейский парламент призвал создать заповедник на Северном полюсе. 13.03.2014 .

19. Заседание Совета Безопасности РФ по вопросу реализации государственной политики в Арктике. 22 апреля 2014 г .

20. К обществам знания: Всемирный доклад ЮНЕСКО. — Париж: Изд-во ЮНЕСКО, 2005. 240 с .

21. Канадское Северное Агентство экономического развития. 2013-2014. Отчёт о планах и приоритетах .

22. Ключи от Севера. Министр природных ресурсов и экологии РФ Сергей Донской рассказал Светлане Суховой об издержках и выгодах освоения Арктики. 27.03.2017 .

23. Кольский Север: энциклопедические очерки. Научно-популярное издание / Сост. и общ. ред .

А.С. Лоханов. — Мурманск: Просветительский центр «Доброхот», 2012 .

24. Концепция вешней политики Российской Федерации / утверждена Президентом РФ В.В. Путиным 30 ноября 2016 г .

25. Концепция внешней политики Российской Федерации. 15 июля 2008 .

243

26. Краткая географическая энциклопедия. Т.5 /глав. ред. А.А. Григорьев. — М.: Совет. Энциклопедия. 544 с. URL: http://geoman. ru/geography/item/f00/s10/e0010600/

27. Лавров рассказал, есть необходимость в международных соглашениях по Арктике. 21 февраля 2017 / Sputnik

28. Магидович И.П., Магидович В.И. Очерки по истории географических открытий. 3-е изд.— М.:

Просвещение, 1982. Содержание этих очерков взято Андреем Анисимовым за основу сайта:

Географические открытия народов древнего мира и Средневековья (до плавания Колумба). Том 1. URL: http://discover-history.com/toc_book_01.htm Великие географические открытия. Том II. Конец XV – середина XVII в. URL: http://discoverhistory.com/toc_book_02.htm Географические открытия и исследования нового времени. Том 3. Середина XVII-XVIII в. .

URL: http://discover-history.com/toc_book_03.htm

Географические открытия и исследования нового времени. Том 4. XIX- начало XX в. URL:

http://discover-history.com/toc_book_04.htm Новейшие географические открытия и исследования. Т.5. 1917-1985. URL: http://discoverhisto-ry.com/toc_book_05.htm

29. Международный форум «Арктика — территория диалога». В.В. Путин. 30 марта 2017 г .

30. Министерство экономического развития РФ. URL: http://economy.gov.ru/minec/main

31. Министерство природных ресурсов и экологии РФ. URL: http://www.mnr.gov.ru

32. Министерство промышленности и торговли РФ. URL: http://minpromtorg.gov.ru

33. Министерство энергетики РФ. URL: https://minenergo. gov.ru

34. Минобороны России. URL: http://mil.ru/

35. Минэкономики просит на новую госпрограмму развития Арктики 210 миллиардов рублей. 27 февраля 2017 г .

36. Об укреплении российского присутствия в Арктике говорил президент с постоянными членами Совбеза / К. Панюшин. 31 марта 2017 .

37. План мероприятий по реализации Стратегии развития Арктической зоны Российской Федерации и обеспечения национальной безопасности на период до 2020 года. 30 августа 2016 г .

URL: http:// government.ru/media/files/ObB3ODIP9rOAwfYbgWrOzHIxaHTla8s1.pdf

38. Полное собрание руских летописей (ПСРЛ). Т.4, 25, 26, 31, 33 и др .

39. Поморская энциклопедия. Т.1. История Архангельского севера. — Архангельск: ПГУ имени М.В. Ломоносова, 2001 .

40. Правительство России. URL: http://government.ru

41. Президент России. URL: http://www.kremlin.ru;

42. Проект энергостратегии РФ на период до 2035 года. Март 2017 .

43. Рабочая группа по реализации программы арктического мониторинга и оценки (AMAP) и другие рабочие группы Арктического совета (см список принятых сокращений) .

44. Речь Ингрид Карлквист в Европейском парламенте 9 июля 2012 года .

45. Рогозин Д.О. URL: https://twitter.com/Rogozin/status/844160559905980417 .

46. Совещание по вопросу комплексного развития Арктики. 29 марта 2017 г .

47. Стенографический отчёт о заседании Совета по межнациональным отношениям 3 июля 2014 .

48. Тара Суини. Арктический экономический совет: налаживая связи с бизнес-сообществом .

49. ФЗ от 28 июля 2012 № 132-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части государственного регулирования торгового мореплавания в акватории Северного морского пути» .

50. ФЗ от 20 июля 2000 г. № 104-ФЗ «Об общих принципах организации общин коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации». С изменениями и дополнениями от: 21 марта 2002 г., 22 авг. 2004 г., 2 февр. 2006 г., 28 дек. 2013 г .

51. Этнополитическая ситуация в России и сопредельных государствах в 2013 году: Ежегодный доклад Сети этнологического мониторинга и раннего предупреждения конфликтов/ Ред. В.А .

Тишков и В.В. Степанов. — М.: ИЭА РАН, 2014 .

244 Спецвыпуск журнала Shared Voices, посвящённый 20-летию Арктического совета, 2016 URL: file:///Users/ylukin/Desktop/ЮЛ%Многомерность%20Арктики%20/UArctic/%20-%20 Колонка% 20главного%20 редактора.html

1. Оути Снеллман. Колонка главного редактора. URL: http://ru.uarctic.org/shared-voices/sharedvoices-magazine-2016-special-issue/kolonka-glavnogo-redaktora/ // Спецвыпуск журнала Shared Voices, 2016 .

2. Арильд Моэ, Сейн Вигеланд Роттем, Олав Шрам Стокке. Арктический совет: Адаптируясь к будущему // Спецвыпуск журнала Shared Voices, 2016 .

3. Бьорге Бренде. 20 лет мирного сотрудничества // Спецвыпуск журнала Shared Voices, 2016 .

4. Гуннар Браги Свеинссон. От министра иностранных дел Исландии// Спецвыпуск журнала Shared Voices, 2016 .

5. Джоан Ниманд Ларсен, Гэйл Фондал. Развитие человеческого потенциала в Арктике// Спецвыпуск журнала Shared Voices, 2016 .

6. Дэвид Болтон. Арктическому совету — 20 лет! // Спецвыпуск журнала Shared Voices, 2016 .

7. Дэвид Стоун, Ларс-Отто Райерсен. Роль рабочих групп в работе Арктического совета // Спецвыпуск журнала Shared Voices, 2016 .

8. Интервью с Алёной Ефименко/ Стиг Брёндбо// Спецвыпуск журнала Shared Voices, 2016 .

9. Интервью с Мэри Саймон/ Стиг Брёндбо// Спецвыпуск журнала Shared Voices, 2016 .

10. Интервью с Торвальдом Столтенбергом / Стиг Брёндбо // Спецвыпуск журнала Shared Voices, 2016 .

11. Интервью с Шейлой Уотт-Клутье / Стиг Брёндбо// Спецвыпуск журнала Shared Voices, 2016 .

12. Лавров С. Международное сотрудничество в интересах процветания Арктики // Спецвыпуск журнала Shared Voices, 2016 .

13. Майкл Байерс. Арктический совет, поддержание мира через сотрудничество // Спецвыпуск журнала Shared Voices, 2016 .

14. Маркку Хейккилля. Всё началось в Рованиеми // Спецвыпуск журнала Shared Voices, 2016 .

15. Михаил Погодаев, Андерс Оскал. Внутри Арктического совета: оленеводы мира в меняющейся Арктике // Спецвыпуск журнала Shared Voices, 2016 .

16. Олли Рен. На пути к возрождению Арктического сотрудничества// Спецвыпуск журнала Shared Voices, 2016 .

17. Оран Р. Янг. Арктический совет: Двигаясь вперед // Спецвыпуск журнала Shared Voices, 2016 .

18. Тимо Койвурова. Арктический совет, модель для сотрудничества// Спецвыпуск журнала Shared Voices, 2016 .

19. Тимо Соини. От министра иностранных дел Финляндии // Спецвыпуск журнала Shared Voices, 2016 .

20. Том Барри, Кортни Прайс. Оценка биоразнообразия Арктики // Спецвыпуск журнала Shared Voices, 2016 .

21. Хэзер Эксне-Пиро. Арктический совет, победа мягких норм и мягкой охраны // Спецвыпуск журнала Shared Voices, 2016

22. Чен Итонг. Арктика: территория удивительного // Спецвыпуск журнала Shared Voices, 2016 .

23. Эйрик Сивертсен. Формирование Арктического сотрудничества// Спецвыпуск журнала Shared Voices, 2016 .

24. Эльзе Берит Эйкеланд, Гунн-Бритт Реттер. Мир и любовь // Спецвыпуск журнала Shared Voices, 2016 .

На английском языке

1. America’s alliance with Britain and Europe will endure. July 8, 2016 by: Barack Obama .

2. Arctic Council. URL: http://www.arctic-council.org/index.php/en/about-us

3. Arctic Economic Council selects new Chair and establishes Secretariat Ottawa. – April 23, 2015 .

4. Arctic Human Development Report» (AHDR 2002-2004). Arctic Social Indicators ASI-I (20062009), Arctic Social Indicators ASI-II (20092011). AHDR-II (20112014) .

5. Arctic Marine Strategic Plan 2015-2025 (AMSP) .

6. Actions for Arctic Biodiversity 2013-2021: implementing the recommendations of the Arctic Biodiversity Assessment. CAFF (Conservation of Arctic Flora and Fauna), 2015 .

245

7. Global Trends 2030: Alternative Worlds. A publication of the National Intelligence Council .

December 2012. NIC 2012-001 .

8. Jennifer A Dlouhy, Josh Wingrove. Trudeau Joins Obama in Freezing Arctic Offshore Oil Drilling .

21.12.2016 .

9. Ottawa upbraids Russian envoy,skips Arctic Council meeting over Ukraine. Apr. 15 2014 .

10. Peter Baker. In Cold War Echo, Obama Strategy Writes Off Putin. April 19, 2014. URL: http://www .

nytimes.com/2014/04/20/world/europe/in-cold-war-echo-obama-strategy-writes-off-putin.html?

hp&_r=2

11. Press Conference by President Obama after NATO Summit. July 09, 2016 .

12. Sigmundur Gunnlaugsson. Crimea crisis could have ripple affect in Arctic, warns Iceland. Mar. 09 2014 .

13. Statement of general Lori J. Robinson, United States air force commander, United States Northern command an North American aerospace defense command before the Sommittee. Аpril 6, 2017 .

14. The Future of the Arctic: A New Global Playing Field. Speaker: lafur Ragnar Grmsson, President, Republic of Iceland .

15. United Nations Convention on the Law of the Sea. Agreement relating to the implementation of part XI of the convention (Full texts) .

Стратегии США

1. National Security Presidential Directive and Homeland Security Presidential Directive. January 9, 2009 (Директива президента США Джорджа Буша) .

2. National strategy for the Arctic region. May 10, 2013. URL: https://www.whitehouse.gov/sites/ default/ files/docs/nat_arctic_strategy.pdf

3. The Department of Defense Arctic Strategy. November 2013. URL: http://www.defense.gov/ Portals/1/ Documents/pubs/2013_Arctic_Strategy.pdf

4. Implementation Plan for The National Strategy for the Arctic Region. January 2014. URL: https:// www.whitehouse.gov/sites/default/files/docs/implementation_plan_for_the_national_strategy_for _the_arctic_region_-_fi....pdf

5. The United States Navy Arctic Roadmap for 2014 to 2030. February 2014. URL: http://www .

navy.mil/ docs/USN_arctic_roadmap.pdf

6. NOAA’s Arctic Action Plan Supporting the National Strategy for the Arctic Region. April 2014. U.S .

Department of commerce. National Oceanic and Atmospheric Administration. URL: http://www .

afsc.noaa.gov/Publications/misc_pdf/NOAAarcticactionplan2014.pdf

7. Fact Sheet: The 2015 National Security Strategy. February 06, 2015. URL: https:// obamawhitehouse.archives. gov/the-press-office/2015/02/06/fact-sheet-2015-national-security-strategy

8. The department of defense cyber strategy, Washington, D.C. April 2015. URL: https://www. defense.gov/Portals/1/features/2015/0415_cyber-strategy/Final_2015_DoD_CYBER_STRATEGY_for_ web.pdf

9. The 2015 National Security Strategy: Authorities, Changes, Issues for Congress // Nathan J. Lucas, Coordinator Section Research Manager; Kathleen J. McInnis Analyst in International Security. April 5, 2016. URL: https://fas.org/sgp/crs/natsec/R44023.pdf

10. Strategy for operations in the information environment. June 2016. URL: https://www.Defense.gov/Portals/1/Documents/pubs/DoD-Strategy-for-Operations-in-the-IE-Signed20160613.pdf Стратегии Канады, Дании, Норвегии, Финляндии, Швеции

1. The Northern Dimension of Canada's Foreign Policy. Ottawa, DFAIT, 2000, 20 pp. URL: http:// library.arcticportal.org/1255/1/The_Northern_Dimension_Canada.pdf

2. Summative Evaluation of the Northern Dimension of Canada's Foreign Policy. URL: http://www .

international.gc.ca/about-a_propos/oig-big/2005/evaluation/northern_program-programme_nor dique. aspx?lang=eng

3. Canada’s Northern Strategy: Our North, Our Heritage, Our Future. Ottava, 2009. URL: http://www .

northernstrategy.gc.ca/cns/cns-eng.asp

4. Denmark, Greenland and the Faroe Islands: Kingdom of Denmark Strategy for the Arctic 2011– 2020. URL: https://ec.europa.eu/growth/tools-databases/eip-raw-materials/en/system/files/ged/ 41%20mss-den-mark_ en.pdf 246

5. Nordic cooperation on foreign and security policy. Proposals presented to the extraordinary meeting of Nordic foreign ministers in Oslo on 9 February 2009 .

6. The Government’s High North Strategy. 2007-2013. 73 с .

7. New Building Blocks in the North. The next step in the Government's High North Strategy. 4 July 2009. URL: https://www.regjeringen.no/globalassets/upload/ud/vedlegg/nordomradene/new_ builing_blocks-_in _the_ north.pdf

8. The High North Visions and Strategies. 2011. URL: https://www.regjeringen.no/globalassets/ upload/ud/ vedlegg/nordomradene/ud_nordomrodene_en_web.pdf

9. Finland's Strategy for the Arctic Region. 2010. URL: http://www.arctic.or.kr/files/pdf/m4/pinland_ eng.pdf .

10. Finland’s Strategy for the Arctic Region 2013. Government resolution on 23 August 2013. URL:

http://narfu.ru/aan/Encyclopedia_Arctic/Encyclopedia_Finland_arctic_strategy_2013.pdf 11. Sweden’s strategy for the Arctic region. Ministry for Foreign Affairs. Department for Eastern Europe and Central Asia. ArcticSecretariat. Stockholm, Sweden, 2011. URL: http://www.government.se/contentassets/85de9103bbbe4373b55eddd7f71608da/swedens-strategy-for-the-arcticregion Литература, включая Интернет-ресурсы

1. Абдулхаков Р. Р. Проблема исчезновения языков // Филологические науки в России и за рубежом: материалы II междунар. науч. конф. (Санкт-Петербург, ноябрь 2013 г.). — СПб.: Реноме, 2013. С. 33-37 .

2. Азиатские игроки в Арктике: интересы, возможности, перспективы. Доклад №26/2016 [Т.А .

Махмутов и др.]. [гл.ред. И.С.Иванов]. — М.: НП РСМД, 2016 .

3. Ануфриев В.В. Русские поморы. Культурно-историческая идентичность. Монография. – Архангельск: Солти. 2008. 160 с .

4. Арктический шельф: санкции и возможности (аналитический обзор СМИ)/ Лукин Ю.Ф. 23 сентября 2014 г .

5. Бабёнышева К.С. Этнографические процессы среди саамов современной Норвегии// Арктика и Север. 2016. №25. С.53-60 .

6. Безруков А., Сушенцов А. Россия и мир в 2020 году. Контуры тревожного будущего. — М.: Эксмо, 2015 .

7. Белов М.И. Арктическое мореплавание с древнейших времен до середины XIX века. Т.1 .

История открытия и освоения Северного морского пути. — М., 1956 .

8. Беляев И.Д. История Новгорода Великаго отъ древнейших временъ до падения. — М.: Синодальная типография, 1866. 585 с .

9. Бернадский В.Н. Новгород и новгородская земля в XV веке. — М.-Л.: Изд-во АН СССР, 1961 .

10. Булатов В.Н. Русский Север. Кн.1. Заволочье (IХ-ХVI вв.). — Архангельск, 1997 .

11. Булатов В.Н. Встречь солнца (XVXVII вв.). Архангельск: Изд-во ПГУ им.М.В.Ломоносова, 1998 .

12. Ван Цзюнь тао. Формы участия Китая в международной деятельности в Арктике: дисс. канд .

полит. наук. — СПб гос. ун-т, 2016. 153 с .

13. Винокурова У.А. Российская научная школа арктической циркумполярной цивилизации // Экономика Востока России. 2015, июнь. №1 (003) .

14. Винокурова У.А., Яковец Ю.В. Арктическая циркумполярная цивилизация. Учебник. — М.Якутск: МИСК-АГИИК, 2013. Арктическая циркумполярная цивилизация. — Новосибирск: «Наука», 2016 .

15. Владимиров В.А., Дубнов П.Ю. Аварийные и другие несанционированные разливы нефти // Стратегия гражданской защиты: проблемы и исследования. 2013. Выпуск № 1. Т.3. С. 365-382 .

16. Вылегжанин А.Н. Правовое положение Арктического региона в документах // Арктический регион: проблемы международного сотрудничества. Хрестоматия в 3 томах / РСДМ [под общ .

ред. И.С. Иванова]. Том 3. Применимые правовые источники. — М., 2013. С. 11-44 .

17. Герберштейн С. Записки о Московии. — СПб, 1866 .

18. Глазырина Г.В., Джаксон Т.Н. Древнерусские города в древнескандинавской письменности. — М.: Наука, 1987 .

247

19. Глобальная геополитика / под ред. И.И. Абылгазиева, И.В. Ильина, И.Ф. Кефели. — М.: Изд-во Московского университета, 2010 .

20. Голомидова П.С., Сабуров А.А. Государственная политика в отношении коренных народов Аляски: исторический обзор и современные проблемы // Арктика и Север. 2016. №25 .

21. Гусева Н.Р. Русский Север — прародина индославов. — М.: Вече, 2010 .

22. Деминг Э. Выход из кризиса: Новая парадигма управления людьми, системами и процессами .

— М.: Альпина Паблишерз, 2009 .

23. Журавель В.П. Китай, Республика Корея, Япония в Арктике: политика, экономика, безопасность // Арктика и Север. 2016. № 24. С.112-144 .

24. Зонн И.С., Костяной А.Г., Семенов А.В. Тысячелетие открытия и освоения Северного Ледовитого океана. — М.,2015. 132 с .

25. Инновационные технологии подводной добычи углеводородов на шельфе Арктики. 19 декабря 2013. — Neftegaz.RU /Д.А. Мирзоев, И.Э. Ибрагимов, О.Л Архипова .

26. История и историки Архангельского севера: Вопросы источниковедения и историографии: Монография. — Архангельск: Изд-во Поморского госуниверситета, 1999 .

27. Клементс Дж. Исчезнувший мир. Викинги. — Machaon, 2007; ООО «Издательская Группа Аттикус», 2008. Перевод на рус. язык с анг. В. Болотников .

28. Кондратов Н.А. Изучение Российского Севера и Арктики: краткий обзор географических источников // Arctic Evironmental Research. 2012. №4. С. 123-127 .

29. Кондратьева В.И. Человек в Арктике. — Якутск, 4-6 ноября 2015 .

30. Коновалова О.Е., Никифорова Г.В. (Кольский научный центр РАН). Малая возобновляемая энергетика на Северо-Западе Арктики .

31. Кравцов К. Цвет мерзлоты // Полярная антология. Изд-во Паулсена, 2010 .

32. Крах иллюзий вокруг проекта международного судоходства по Северному морскому пути .

30.10.2015. Аналитическая редакция EADaily .

33. Криворотов А.А. Роль государства в повышении международной конкурентоспособности регионов (на примере политики Норвегии в Заполярье): дис. канд. экон. наук. М.: МГИМО, 2004 .



Pages:     | 1 | 2 || 4 |



Похожие работы:

«Открой моё сердце, Господь Исцеление для сокрушенных сердцем Кэти Отс с Робертом Пол Лэмом Посвящение Моей матери Которая стала моим лучшим другом и наперсницей. Твоё воспитание помогло мне пройти через многие тяжелые времена. Это книга для тебя, мам. Мэ...»

«ВСПОМОГАТЕЛЬНЫЕ ИСТОРИЧЕСКИЕ ДИСЦИПЛИНЫ В СОВРЕМЕННОМ НАУЧНОМ ЗНАНИИ МАТЕРИАЛЫ XXIX МЕЖДУНАРОДНОЙ НАУЧНОЙ КОНФЕРЕНЦИИ Москва, 13–15 апреля 2017 года РОССИЙСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ РОССИЙСКАЯ АКАДЕМИЯ НАУК ГУМАНИТАРНЫЙ УНИВЕРСИТЕТ ИСТОРИКО-АРХИВНЫЙ ИНСТИТУТ ИНСТИТУТ ВСЕОБЩЕЙ ИСТОРИИ Высшая школа исто...»

«П.В. Романов ПО-БРАТСКИ: МУЖЕСТВЕННОСТЬ В ПОСТСОВЕТСКОМ КИНО С тех пор как первые зрители посмотрели фильм братьев Люмьер, собираться перед киноэкраном стало привычкой для множества людей, желающи...»

«Кострица Екатерина Игоревна ПОЛИЛАТЕРАЛЬНОСТЬ ТРАКТОВКИ КОНЦЕПТА КУЛЬТУРНАЯ СРЕДА: ПЕРСПЕКТИВНАЯ ТЕОРИЯ Д. МАЦУМОТО В ИССЛЕДОВАНИИ ПСИХОЛОГИЯ И КУЛЬТУРА В статье маркированы основные культурологические тенденции при полилатеральной перцепции категории культурной среды в современной научно-исследовательской мысл...»

«К ИСТОРИИ СОКОЛИНОЙ ОХОТЫ В НОВГОРОДСКОЙ ЗЕМЛЕ В. М. ФЕДОРОВ, Т. С. МАТЕХИНА, Д. О. ОСИПОВ Летом 2007 г. при археологических раскопках в Московском Кремле был найден соколиный клобучок — кожаный наглазник для ловчих птиц, изготовленный в виде шап...»

«Annotation В этом произведении известнейшего романиста нашего времени С. Рушди нашли яркое воплощение его художественное мастерство и масштабность как писателя. Это история любви, история рок-музыки и раздумья над судьбами людей и самой наш...»

«ПАТРИКЕЕВА АННА АЛЕКСАНДРОВНА АНГЛИЦИЗМЫ В НЕМЕЦКОМ ЯЗЫКЕ (НА МАТЕРИАЛЕ ЯЗЫКА РЕКЛАМЫ) Специальность 10.02.20 Сравнительно-историческое, типологическое и сопоставительное языкознание АВТОРЕФЕРАТ диссертации на соискание ученой степени кандидата филологических наук О.-л •_ С Москва-2009 Работа выполнена на кафедре теоретической и прикладной лингвисти...»

«Одна баскетбольная история Автор пожелал остаться неизвестным. Все образы собирательны. Любое совпадения с реальными лицами или фактами, не более чем случайность. Баскетбол – не просто игра, это состояние души. Пролог Сентябрь 1993 года Дай мне мяч.Нет, сейчас моя очередь ки...»

«II. УФОЛОГИЯ ИСТОРИИ: АРИИ, ПАССИОНАРИИ, ГИПЕРБОРЕИ. II.1. История, "достойная нас" Я жалую ей немедленно самое благородное происхождение, самое чистокровное! Евг. Шварц. Голый король С того самого момента, как марксистский взгляд на историю перестал быть обязательным, начался п...»

«Демонстрационный вариант экзаменационного материала переводного экзамена в рамках промежуточной аттестации в 2017-2018 учебном году История, 10 класс Часть 1 А1 Какое из указанных событий произошло раньше других?1)битва на Калке 3) Куликовская битва 2)Ледовое побоище 4) "Стояние на р. Угре" А2. Кто из назва...»

«Точно так же, как говорили нашим мученикам и исповедникам, и поныне верующим говорят: "Вы серые люди, вы отстали, вы не знаете, № 21 что такое демократия, вы не знаете, что такое свободный выбор. Вы питаетесь старыми стереотипами, вы мешаете идти вперед". И ведь очень многие соглашаются, как соглашались там, в з...»

«Казанский исламский университет М.Р. Салахов История религий ХРЕСТОМАТИЯ КАЗАНЬ 2009 УДК 2 ББК 86.2 С 75 Рецензенты: Хайрутдинов А.Г. С.н.с. отдела истории общественной мысли и исламоведения Института истории им. Ш. Марджани АН РТ, к.философ.н. С 75 Салахов М.Р. История религий: Уч...»

«Программа вступительного испытания по предмету "Искусствоведение" для поступающих на основную образовательную программу магистратуры "Искусствоведение (история искусств)" направления 50.04.03 "История искусств" Форма проведения вступительного испытания: конкурс документов (портфолио). Официальные докуме...»

«КРИС ИНГЭМ и ТОММИ УДО METALLICA ИСТОРИЯ ЗА КАЖДОЙ ПЕСНЕЙ Издательство АСТ Москва УДК 784.7(73) ББК 85.318 И59 Перевод с английского Беляева Александра Михайловича CHRIS INGHAM "METALLICA. THE STORIES BEHIND THE SONGS" Печатается с разрешения изда...»

«www.rak.by И у детей бывают опухоли. (Книга для родителей) М.: Практическая медицина, 2005. Дурнов Л.А., Поляков В.Е. УДК 616-006:616-053.2 ББК 57.33 Д84 Рецензент В.В. Старинский — д-р мед. наук, профессор, зам. директора по научно-исследовательской работе МНИОИ им. П.А. Герцена. Книга,...»

«Кардиология IHD&CHF Ишемическая болезнь сердца • Основные факторы риска Высокий уровень LDL Низкий уровень HDL ( меньше 40) Гипертония ( 140/90 ) или приём препаратов для лечения ГТН Курение Сахарны...»

«Дайджест космических новостей №229 Московский космический Институт космической клуб политики (01.08.2012-10.08.2012) Американский марсоход прибыл к месту назначения 3 Из посадки марсохода устроят самое настоящее шоу 3 C...»

«RU 2 381 635 C2 (19) (11) (13) РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ (51) МПК H04W 28/18 (2009.01) ФЕДЕРАЛЬНАЯ СЛУЖБА ПО ИНТЕЛЛЕКТУАЛЬНОЙ СОБСТВЕННОСТИ, ПАТЕНТАМ И ТОВАРНЫМ ЗНАКАМ (12) ОПИСАНИЕ ИЗОБРЕТЕНИЯ К ПАТЕНТУ (21), (22) Заявка: 2007137025/09, 07.03.2006 (72) Автор(ы): АТТАР Рашид А. (US), (24) Дата начала отсчета срока дейст...»

«2 ОГЛАВЛЕНИЕ ТОМ ПЕРВЫЙ Введение.. 6 Предварительные замечания. 6 Исследования теоретических взглядов Булеза в контексте изучения его творчества в целом. 7 Булез-теоретик в музыковедческой литературе. 12 О музыковедческом наследии Булеза. 16 История перево...»

«ИСТОРИЧЕСКАЯ ЭВОЛЮЦИЯ ПСИХИКИ П. А. КУЦЕНКОВ ПАМЯТЬ И ИСКУССТВО ПАЛЕОЛИТА Натурализм искусства верхнего палеолита объясняется эйдетической памятью, компенсировавшей недостаточное развитие речи и языка. Палеолитические петроглифы и н...»







 
2018 www.lit.i-docx.ru - «Бесплатная электронная библиотека - различные публикации»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.