WWW.LIT.I-DOCX.RU
БЕСПЛАТНАЯ  ИНТЕРНЕТ  БИБЛИОТЕКА - различные публикации
 

Pages:     | 1 ||

«ПРИ ПРЕЗИДЕНТЕ КЫРГЫЗСКОЙ РЕСПУБЛИКИ СОЦИНФОРМБЮРО ФОНД им. ФРИДРИХА ЭБЕРТА В КЫРГЫЗСКОЙ РЕСПУБЛИКЕ ВОДНЫЕ ПРОБЛЕМЫ ЦЕНТРАЛЬНОЙ АЗИИ БИШКЕК 2004 ББК 31.5 B-15 Рисунки Э.Дж.Шукурова ...»

-- [ Страница 2 ] --

Неэффективность регио- 5 4 4 3 5 нального сотрудничества (отсутствие/слабость механизма реализации межгосударственных соглашений, отсутствие интеграции и т.д.) Отсутствие программы разви- - 7 - - 13 тия водного хозяйства региона в целом Несовершенство механизма 4 3 1-2 5-6 3-4 межгосударственного вододеления Экономические проблемы 3-4 1 3 7 2 (недостаток/отсутствие инвестиций, неразвитость рыночных отношений и т.д.) Проблемы экологии 2 2 3 3-4 Проблема Аральского моря 9 7 - - 12 Проблема регулирования 13 - - 11 15 и использования водных ресурсов Трансграничные проблемы 6 11 8 9 Проблемы менеджмента/ 9 11 10 3 6 управления водными ресурсами Слабое привлечение НПО и 9 - 10 11 13 общественности Другое 13 11 6 - 17 Показатели таблицы 4 ранжированы, в зависимости от числа экспертных оценок, в которых та или иная из 16 проблем отмечается в качестве приоритетной. Характерно, что в первую очередь большинство экспертов беспокоит несовершенство правовой базы региональных водных отношений, затем неэффективность механизмов регионального сотрудничества, а также экономические и экологические проблемы. В то же время, такие вопросы как изменение структуры водопотребления в Центральной Азии в связи с перспективным ростом запросов на воду Афганистана либо недостаточное привлечение общественности и неправительственных организаций к участию в процессах управления водными ресурсами признаются пока несущественными. Кстати, последнее обстоятельство контрастирует с принципами национальных идеологий большинства стран, предусматривающих приоритет укрепления демократических институтов. Обращает на себя внимание и низкая приоритетность проблемы Аральского моря .

В связи с просьбой обозначить по три наиболее актуальные национальные водные проблемы, экспертами выделено 15 таких проблем, указанных в таблице 5 .

ВОДНЫЕ ПРОБЛЕМЫ ЦЕНТРАЛЬНОЙ АЗИИ

–  –  –

Показатели таблицы 5 также ранжированы в зависимости от числа экспертных оценок, в которых та или иная из 15 обозначенных проблем отмечается в качестве приоритетной. Обращает на себя внимание совпадение мнений экспертов, признающих в числе наиболее важных проблемы качества и доступности воды, неразвитость рыночных отношений и дефицит инвестиций в водохозяйственный сектор, необходимость срочной модернизации водохозяйственной инфраструктуры, а также несовершенство правовой базы и структуры управления водными ресурсами .

Вместе с тем, проблемы Аральского моря, несовершенство национальных систем мониторинга водных ресурсов, а тем более, слабое участие общественности в процессах управления водными ресурсами имеет для респондентов весьма второстепенное значение .

–  –  –

Диаграмма 7 ства водных ресурсов признается необходимым условием ? % планирования межгосударственного вододеления. Однако оценки экспертов Таджикистана по этому вопросу весьма неоднозначны. 80 Сложно на основании 60 представленных выше противоречивых оценок представить 40 себе содержание нового пакета межправительственных соглашений об оптимизации усло- 0 Казахстан Кыргызстан Таджикистан Узбекистан в целом вий регионального водорасда нет затрудняюсь ответить пределения. Поэтому поневоле приходится ставить следующий вопрос в более общем плане – об отношении к действующей правовой базе в целом .

Отношение экспертов к существующей правовой базе межгосударственных водных отношений иллюстрируется диаграммой 8 .

Весьма показательно, что подавляющее большинство экспертов опять-таки, вне зависимости от гражданства, признают явное несовершенство современной правовой базы, регулирующей водные отношения в Центральной Азии. Это предполагает необходимость активизации межгосударственного сотрудничества в направлении модернизации и дальнейшего развития пакетов соглашений по водной тематике .





Единство мнений по предыдущему вопросу резко контрастируется с широким диапазоном экспертных предложений в отношении вопроса о приоритетных направлениях Диаграмма 8 совершенствования правовой базы региональных водных отношений. Чаще всего пред- ? % лагается действовать в нескольких направлениях одно- 100 временно. 30% респондентов 80 предпочитают разработать новую Региональную кон- 60 венцию, охватывающую весь спектр водных отношений, 40 около четверти экспертов при- 20 знают необходимость присоединения к действующим 0 Казахстан Кыргызстан Таджикистан Узбекистан в целом международным конвенциям. да нет затрудняюсь ответить

ВОДНЫЕ ПРОБЛЕМЫ ЦЕНТРАЛЬНОЙ АЗИИ

В то время как 18-21% респондентов выступают, соответственно, за конкретизацию ранее заключенных межправительственных соглашений либо за разработку принципиально новых межгосударственных правовых актов .

В ответ на просьбу обосновать свое мнение о полезности действующих правовых актов, ранее принятых на региональном и национальном уровне, со стороны экспертов был получен наибольший объем комментариев .

Однако 22,7% респондентов предпочли вообще не комментировать свое отношение к этой теме, а 20% респондентов не смогли перечислить наиболее полезные правовые акты либо отметили, что таких практически нет .

В целом, эффективность ранее заключенных межгосударственных соглашений по водным проблемам экспертами оцениваются невысоко, причем более полезными признаются чаще двусторонние, а не многосторонние соглашения.

К числу трех наиболее действенных межгосударственных соглашений, по мнению экспертов, относятся:

• Соглашение от 1998 года и последующие ежегодные соглашения по использованию водно-энергетических ресурсов бассейна рек НарынСырдарья (13.2% от числа экспертов);

• Соглашение об образовании МФСА, создании МКВК и БВО Амударья и Сырдарья (9.9%);

• Соглашение между правительствами Казахстана и Кыргызстана об использовании водохозяйственных сооружений межгосударственного пользования на реках Чу и Талас (8.8.%) .

Однако рейтинг даже указанных соглашений представляется весьма низким. Среди экспертов Казахстана максимальную оценку получили Национальный Водный Кодекс, Соглашения об использовании водно-энергетических ресурсов бассейна рек Нарын-Сырдарья и об использовании водохозяйственных сооружений межгосударственного пользования на реках Чу и Талас .

Эксперты Кыргызстана, в основном, придерживаются мнения казахских коллег, но упоминают также о полезности соглашений об образовании МФСА, МКВК и БВО. При этом два эксперта из Кыргызстана высказали мнение, что все действующие ныне соглашения не отвечают интересам их государства .

Эксперты Таджикистана выше всего (41.7%) оценивают соглашение по использованию водно-энергетических ресурсов бассейна рек Нарын-Сырдарья и последующие ежегодные соглашения по этой проблеме .

Кроме этого, эксперты этой страны обратили внимание на двустороннее Казахско-Кыргызское соглашение по рекам Чу и Талас, соглашение о создании МФСА, а также на соглашение между Узбекистаном и Туркменистаном о вододелении в бассейне реки Амударья .

ВОДНЫЕ ПРОБЛЕМЫ ЦЕНТРАЛЬНОЙ АЗИИ

Эксперты Узбекистана из числа других правовых актов предпочли декларации Глав государств по водной тематике и соглашение об образовании МФСА .

Основным аргументом в пользу эффективности ранее заключенных соглашений, по мнению большинства экспертов, является лишь то, что у них пока нет реальной альтернативы. Основные претензии в адрес правовой базы региональных водных отношений заключаются, по мнению экспертов, в ее излишней декларативности, свойственной документам рамочного типа, недостаточному вниманию при разработке ее содержания к соблюдению баланса интересов стран-участниц. Кроме того, отмечается, что ряд положений действующих соглашений зачастую не реализуется .

Экономика водопользования – уже не «общий котел», но еще не совместный бизнес Признаться, памятуя о том, что в последние годы всякое упоминание о товарной ценности воды неизменно становилось раздражающим фактором в региональных отношениях, мы вначале намеревались формулировать блок вопросов на эту тему с особой осторожностью. Но, в итоге, решили поставить первый вопрос ребром – уместна ли плата за воду, если водопользователем является не простой дехканин, а целая страна?

Отношение экспертов к этому вопросу иллюстрируется диаграммой 9 .

Как следует из диаграммы, большинство экспертов придерживается отрицательного мнения о платности водопользования на межгосударственном уровне. В то же время, две трети респондентов Кыргызстана выразили противоположную точку зрения. Характерно, что 20% экспертов Кыргызстана и 25% экспертов Таджикистана затруднились ответить на этот вопрос. Особо следует отметить, что напрямую признали воду товаром лишь два эксперта из Кыргызстана и один эксперт из Казахстана .

Диаграмма 9 Отношение экспертов к вопросу о платности услуг по ? % подаче воды на межгосударственном уровне иллюстриру- 100 ется диаграммой 10 .

В целом, большинство экспертов придерживаются мнения о том, что услуги по 40 подаче воды на межгосударственном уровне должны оплачиваться заинтересован- 0 Казахстан Кыргызстан Таджикистан Узбекистан в целом ными странами. Тем не менее, согласен не согласен затрудняюсь ответить

ВОДНЫЕ ПРОБЛЕМЫ ЦЕНТРАЛЬНОЙ АЗИИ

–  –  –

ВОДНЫЕ ПРОБЛЕМЫ ЦЕНТРАЛЬНОЙ АЗИИ

формировании национальной тарифной политики водопользования иллюстрируется диаграммой 17 .

В данном случае нетрудно заметить совпадение мнений большинства экспертов о целесообразности осуществления на национальном уровне гибкой экономической политики, в том числе обеспечивающей путем тарифного регулирования, льготного налогообложения и дотаций стимулирование развития приоритетных водопотребляющих отраслей экономики .

Водохозяйственная структура в будущем – расчеты и просчеты Разумеется, за крайне редким исключением, принципиальная необходимость дальнейшего осуществления проектов, направленных на модернизацию и развитие региональных водохозяйственных комплексов, вряд ли может быть оспорена на разумных основаниях. Тем не менее, когда речь заходит о каких-либо конкретных проектах, трудно было ожидать, что голоса наших респондентов будут звучать в унисон. Эта гипотеза подтвердилась в последующей серии вопросов .

Отношение экспертов к идее переброски части стока сибирских рек на территорию Центральной Азии иллюстрируется диаграммой 18 .

Как следует из диаграммы, в целом преобладает негативное отношение к этой идее. В то же время, следует отметить, что среди экспертов Казахстана, Таджикистана и Узбекистана мнения разделились примерно поровну, а в Кыргызстане отмечается явное преобладание отрицательных мнений. В комментариях экспертов по этому поводу прослеживается озабоченность в связи с непредсказуемостью экологических последствий реализации проекта (33% ответов). 14.3.% респондентов настораживает необходимость значительных финансовых и Диаграмма 18 материальных затрат, а в 20% ответов содержатся сомнения, % насчет экономической, экологической и социальной целе- 100 сообразности осуществления 80 проекта. При этом три эксперта 60 из Узбекистана и Казахстана выразили твердое убеждение, 40 что дефицит воды в регионе 20 невозможно покрыть за счет внутренних резервов водных Казахстан Кыргызстан Таджикистан Узбекистан в целом ресурсов на территории Цен- поддерживаю тральной Азии. Этот вывод не поддерживаю резко контрастирует с некото- затрудняюсь ответить

ВОДНЫЕ ПРОБЛЕМЫ ЦЕНТРАЛЬНОЙ АЗИИ

–  –  –

тов отрицательно относятся к этим проектам, 19% - положительно, а 17% затруднились ответить на этот вопрос. Из числа комментариев, обосновывающих экспертные оценки по этому вопросу, следует отметить мнение, что эти проекты осуществляются только в интересах Узбекистана, но не региона в целом, что они приведут к дополнительным потерям воды и вызовут негативные экологические последствия .

На вопрос какие другие крупные водохозяйственные проекты, по мнению экспертов, могут иметь региональное значение, 40% респондентов уклонились от ответа. Лишь три эксперта подчеркнули отсутствие необходимости в новых крупных водохозяйственных проектах, а некоторые из них предпочли сформировать свое мнение в общем виде, предлагая разработку новых совместных программ регионального водохозяйственного строительства (11% ), проектов охраны вод в зоне формирования водного стока (8% ответов), отмечая в принципе целесообразность сотрудничества в этой сфере (5.6.% ответов) либо необходимость их реализации в рамках региональной программы ПБАМ-2 .

Из числа поступивших конкретных предложений на эту тему следует отметить:

• Строительство Даштиджумской ГЭС;

• Завершение строительства каскада ГЭС на реке Вахш;

• Реконструкцию Учкурганской ГЭС;

• Переброску стока из бассейна реки Пяндж в бассейн реки Вахш;

• Реконструкцию Кайракумского водохранилища;

• Переброску стока р. Зеравшан в Согдийскую зону;

• Строительство Алабукинской ГЭС;

• Строительство Кампыр-Раватского и Сохского магистральных каналов;

• Строительство магистральных коллекторов вдоль стволов рек Амударья и Сырдарья;

• Строительство магистральных каналов на территории Хорезма и Каракалпакии .

ВОДНЫЕ ПРОБЛЕМЫ ЦЕНТРАЛЬНОЙ АЗИИ

Природоохранная деятельность – необходимый компонент регионального сотрудничества Так как идея объединить усилия наших стран для улучшения экологической обстановки в Центральной Азии – одна из немногих, принимаемых в принципиальном плане безоговорочно, то соответствующая серия вопросов скорее ставила целью выявить «болевые точки» водных экосистем и перечень необходимых мер для их устранения .

В ответ на просьбу обозначить три наиболее актуальные проблемы охраны окружающей среды для Центральной Азии в целом, экспертами выделено 15 наиболее актуальных проблем, среди которых превалирует проблема деградации Аральского моря (15% ответов), деградации других водных экосистем (13% ответов), а также деградации и вторичного засоления земель (11% ответов) .

В число других наиболее актуальных природоохранных проблем вошли:

• Загрязнение атмосферы (6.7%);

• Восстановление лесных угодий (3.0.%);

• Деградация ледников (6.7 %);

• Проблемы обеспечения населения качественной питьевой водой (9.7%);

• Реабилитация хвостохранилищ (7.3%);

• Проблемы охраны поверхностных вод (7.9%);

• Сокращение биоразнообразия водных экосистем (4.8%);

• Предотвращение зимних сбросов в Арнасайскую впадину (1.8%);

• Предотвращение прорывов горных озер (2.4%);

• Проблема захоронения и утилизации отходов (2.4%);

• Нерациональное природопользование в целом (1.2%);

• Тяжелое социально-экономическое положение населения региона, вызывающее ухудшение экологической обстановки (4.2%);

• Другие проблемы (2.4%) .

В ответ на аналогичную просьбу обозначить три наиболее актуальные проблемы охраны окружающей среды, характерные для отдельных стран Центральной Азии, экспертами выделено 20 наиболее значимых проблем, в большинстве случаев, как нетрудно заметить, свойственных и региону в целом .

В частности, среди обозначенных экспертами, также превалируют проблемы деградации водных экосистем (12.4%), деградации и вторичноВОДНЫЕ ПРОБЛЕМЫ ЦЕНТРАЛЬНОЙ АЗИИ го засоления земель (16.5%), деградации Аральского моря (7.1%), охраны поверхностных вод (7.6%), а также проблемы обеспечения населения качественной питьевой водой (7.6%).

В число других, наиболее актуальных, по мнению экспертов, природоохранных проблем вошли:

• Дефицит инвестиций для осуществления водоохранной деятельности (4.7%);

• Ухудшение экологической обстановки в зоне озера Балхаш (1.2%);

• Ухудшение экологической обстановки в зоне Каспийского моря (0.6%);

• Ухудшение технического состояния водоочистных сооружений (3.5%);

• Проблемы восстановления лесных угодий (4.7%);

• Деградация ледников (2.4%);

• Неудовлетворительное состояние хвостохранилищ (4.7%);

• Предотвращение зимних сбросов в Арнасайскую впадину (2.4%);

• Предотвращение прорывов горных озер (0.6%);

• Проблема захоронения и утилизации отходов (3.5%);

• Несовершенство систем экологического мониторинга (0.6%);

• Общее ослабление роли природоохранной деятельности (1.2%);

• Тяжелое социально-экономическое положение населения региона, вызывающее ухудшение экологической обстановки (3.5%);

• Другие проблемы (1.2%) .

Отношение экспертов к вопросу о ранжировании восьми актуальных экологических проблем, в зависимости от их значимости для Центральной Азии, характеризуется обобщенными данными таблицы 9 .

Таблица 9 Казах- Кыргыз- Таджики- Узбеки- В Проблемы стан стан стан стан целом Деградация Аральского II VI II I I-II моря и Приаралья Деградация водных экоси- I IV V II I-II стем Загрязнение вод III III I III III Деградация и вторичное V V III IV IV засоление земель Опасность прорыва хво- VII I VIII VIII V стохранилищ

ВОДНЫЕ ПРОБЛЕМЫ ЦЕНТРАЛЬНОЙ АЗИИ

Деградация ледников VI II IV V VI Сокращение запасов и IV VII VI VI VII ухудшение качества подземных вод Опасность прорыва высо- VIII VIII VII VII VIII когорных озер Сводные данные таблицы 9 отражают не только определенные противоречия мнений экспертов, принадлежащих к той или иной стране, но, по ряду вопросов, обозначают и единство подходов. Например, проблемы деградации водных экосистем, в том числе относящиеся к зоне Приаралья, обозначаются экспертами Казахстана, Узбекистана и Таджикистана в числе наиболее приоритетных, в то время как экспертами Кыргызстана таковыми признаются проблемы прорыва хвостохранилищ и деградации ледников. Вполне объяснимо также, что для экспертов из стран зоны рассеивания водного стока опасность прорыва высокогорных озер не представляется весьма существенной, но подобная же реакция на эту тему экспертов Таджикистана, видимо, требует уточнения .
Следует обратить внимание на то, что проблема загрязнения вод в целом почти единодушно признается третьей по значимости, в то время как ухудшение качества подземных вод ранжировано большинством экспертов на седьмом, то есть предпоследнем месте. Трудно предположить, почему ниже 10 % ответов остались такие существенные проблемы, как восстановление лесных угодий, прекращение зимних попусков в Арнасайскую впадину, а также дефицит финансирования для реализации экологических проектов и утилизация вредных отходов производства .

Отношение экспертов к вопросу о целесообразности расширения участия специалистов в сфере Диаграмма 20 экологии в работе межгосу- дарственных водохозяйствен- ? % ных структур иллюстрируется диаграммой 20 .

Характерно совпадение положительных мнений экспертов при формировании ответов на этот вопрос, свиде- 40 тельствующее о необходимости усиления природоохранного направления в развитии 0 Казахстан Кыргызстан Таджикистан Узбекистан в целом сотрудничества государств Центральной Азии. да нет затрудняюсь ответить

ВОДНЫЕ ПРОБЛЕМЫ ЦЕНТРАЛЬНОЙ АЗИИ

–  –  –

Диаграмма 25 сорциумов на территории Цен- тральной Азии иллюстрируется ? в % диаграммой 25 .

Примечательно, что отношение большинства экспертов к данному вопросу скорее поло- 60 жительное. Только у респондентов из Кыргызстана отмечается 40 отсутствие единого мнения к идее создания консорциумов .

Следует также отметить, что 0 Казахстан Кыргызстан Таджикистан Узбекистан в целом 18% опрошенных еще не опрезатрудняюсь ответить делили свое отношение к кон- нет сорциумам, скорее всего, из-за да недостаточности информации .

Сомнения по поводу создания консорциумов связаны, прежде всего, с их потенциальной способностью решать проблемы региона, а не отдельных стран .

Высказаны опасения, что «консорциумы будут преследовать свои собственные интересы, а не государственные», а также, что «на региональном уровне их деятельность не принесет ощутимых результатов» .

Больше всего надежд на консорциумы связано с тем, что они будут «способствовать улучшению сотрудничества в сфере использования водных ресурсов ЦА» (30.9 % от числа ответов по всей выборке). 8.8 % экспертов рассматривают их как эффективный механизм развития водохозяйственной сферы. Остальные эксперты надеются, что их создание будет способствовать «развитию интеграционных процессов в странах ЦА, решению экономических проблем, реализации выгодных проектов, строительству новых водохозяйственных сооружений», а также «защитит интересы природных объектов ЦА» .

Во мнениях экспертов о роли консорциумов четко обозначаются две позиции: первая - что консорциумы должны выполнять управляющую функцию (47.1 % от числа ответов), вторая – финансовую (44.1%). 16.2 % экспертов видят другие функции и 4.4 % - не смогли ответить на этот вопрос .

Эксперты и здесь более склонны считать, что участие независимых водопользователей и общественных организаций в процессах регулирования водных отношений на региональном уровне уместно в перспективе (72.1%). Лишь чуть больше половины из них (57.4%) считают, что это возможно в настоящее время .

Отношение экспертов к проблеме оптимизации структуры управления водными ресурсами на национальном уровне иллюстрируется диаграммой 26 .

Следует обратить внимание, что большинство респондентов Казахстана, Кыргызстана и Узбекистана предпочли бы сосредоточить функции управления водными ресурсами на национальном уровне в едином государственном

ВОДНЫЕ ПРОБЛЕМЫ ЦЕНТРАЛЬНОЙ АЗИИ

–  –  –

Большинство экспертов весьма осторожно, скорее негативно расценивают возможность даже частичной передачи сооружений водохозяйственной инфраструктуры в собственность и управление другим государствам и независимым хозяйствующим субъектам .

Наряду с этим, более чем две трети респондентов допускают возможность сдачи водохозяйственных сооружений в аренду независимым субъектам предпринимательства, за исключением объектов инфраструктуры, имеющих стратегическое значение для национальной безопасности .

Оценка роли международных организаций Отваживаясь высказать в первой части этой публикации субъективный взгляд по поводу вклада международных структур в разрешение региональных водных проблем, тем более, сопоставляя его с безапелляционными суждениями доморощенных «аналитиков», мы заведомо не предполагали, что аналогичных взглядов могут придерживаться и авторитетные специалисты-респонденты. Однако две следующие диаграммы и, в особенности, комментарии экспертов к своим ответам, наводят на определенные размышления… Отношение экспертов к вопросу о полезности участия международных организаций в разрешении региональных водных проблем иллюстрируется диаграммой 34 .

Из этой диаграммы следует, что большинство экспертов положительно оценивают роль международных организаций в развитии регионального сотрудничества по водным проблемам. Любопытным представляется, тем не менее, негативное отношение около трети экспертов Кыргызстана к этому вопросу, а также то, что 20% экспертов Таджикистана затруднились дать ему оценку .

Диаграмма 34 При обосновании сво- Полезно ли участие международных организаций в разрешении региональных водных проблем? в % их оценок, более 30 % от общего числа экспертов высказали мнение, что опыт международных организаций 80 положительно сказывается на развитии регионального сотрудничества, а 20.7% ре- 40 спондентов убеждены, что без финансовой, технической 20 и методической поддержки со стороны международных Казахстан Кыргызстан Таджикистан Узбекистан в целом организаций регион не в со- затрудняюсь ответить нет стоянии решить насущные да

ВОДНЫЕ ПРОБЛЕМЫ ЦЕНТРАЛЬНОЙ АЗИИ

–  –  –

• Необходимость разработки новых, более эффективных соглашений об использовании трансграничных водных объектов;

• Необходимость сосредоточения интеллектуальных сил региона для совместного формирования региональной водной политики;

• Необходимость активизации деятельности по совместному освоению потенциала гидроэнергетических ресурсов;

• Усиление роли общественности и неправительственных организаций в решении водных проблем, формировании и реализации региональной водной политики;

• Необходимость принятия комплекса адаптационных мер в связи с глобальными процессами изменения климата;

• Необходимость активизации действий по разработке и внедрению водосберегающих технологий, привлечению населения к решению этих вопросов;

• Необходимость модернизации и развития сети мониторинга водных ресурсов;

• Необходимость совместного решения водно-экономических проблем, в том числе повторяющих содержание вопросов анкеты (о тарифах, товарных свойствах воды, рыночного стимулирования развития водохозяйственной деятельности и т.п.) .

Всего в ответах экспертов содержится 107 предложений, которые, кроме указанных выше, акцентируют внимание на строительстве новых водохозяйственных сооружений и коммуникаций, низком качестве воды, экологических и др. проблемах, так или иначе отраженных в анкете .

Следует выделить также частные мнения о том, что основным барьером для успешного разрешения региональных водных проблем является наличие узковедомственных интересов в структурах, где формируется и реализуется водная политика (наименование структур при этом, к сожалению, не уточняется) .

ВОДНЫЕ ПРОБЛЕМЫ ЦЕНТРАЛЬНОЙ АЗИИ

*** В целом, результаты социологического опроса выявили искреннюю озабоченность представителей государств Центральной Азии современным состоянием водных отношений в регионе. Это свидетельствует о необходимости активизации усилий национальных органов власти, международных организаций и общественности, направленных на урегулирование наиболее актуальных водных проблем, обозначенных в ответах респондентов. Вместе с тем, опрос выявил и значительное расхождение рекомендуемых подходов к решению этих проблем. При этом достаточно четко прослеживается стремление подавляющего большинства респондентов отстаивать национальные интересы своих государств, впрочем, не отрицая и необходимость развития региональных интеграционных процессов. Хотя в отдельных ответах периодически прослеживается недовольство некоторыми конкретными действиями соседних стран в сфере водных отношений, тем не менее, ни один из экспертов не отрицает необходимость развития взаимовыгодного сотрудничества народов Центральной Азии. Пожалуй, это обстоятельство следует считать наиболее важным итогом проведенного опроса .

ВОДНЫЕ ПРОБЛЕМЫ ЦЕНТРАЛЬНОЙ АЗИИ

Заключение «Если верно, что человечество учится на своих ошибках, нас ожидает блестящее будущее»

Л. Питер Если содержание первых глав этой книги допустимо оценивать как очередную реплику в многолетней дискуссии вокруг водных проблем региона, то материалы социологического опроса могли бы послужить ее неким промежуточным итогом. Прежде всего, потому, что они предлагают направления в решении обозначенных проблем. Обратимся вновь к наиболее приоритетным из этих направлений, сообща сформулированных экспертами .

По совокупности мнений, они базируются как на объективных причинах, в частности, слабом экономическом потенциале стран региона, так и субъективных, к которым, в основном, причисляются недостаточное внимание к развитию интеграционных процессов и усилению координации действий между государствами .

В связи с этим предлагается в первоочередном порядке модернизировать правовую базу водных отношений на национальном и региональном уровне и сосредоточить усилия на выработке решений по комплексу экономических вопросов - привлечению инвестиций, последовательному развитию рыночных механизмов водохозяйственной деятельности, планированию и осуществлению совместных деловых проектов .

Однозначно поместив во главу угла правовые и экономические вопросы, эксперты тем самым установили прямую зависимость от них решение и прочих актуальных водных проблем, в том числе:

• технических, связанных с преодолением деградации водохозяйственной инфраструктуры и ее дальнейшим развитием;

• институциональных, обусловленных очевидным несовершенством национальных региональных структур управления водными ресурсами и водохозяйственными системами;

• экологических, прямо или косвенно связанных с неупорядоченным водопользованием, недостаточностью мер охраны или предупреждения вредного воздействия вод;

• обеспечения гарантированного доступа и нормативного качества воды для социальных и производственных нужд;

• оптимизации механизмов межгосударственного вододеления;

• экономного использования водных ресурсов;

ВОДНЫЕ ПРОБЛЕМЫ ЦЕНТРАЛЬНОЙ АЗИИ

• модернизации систем мониторинга состояния и использования водных ресурсов;

• модернизации информационных систем и технологий и реорганизации на их основе процедур информационного обмена между государствами, оперативного оповещения и согласования решений .

Обозначив, таким образом, магистральные трассы регионального сотрудничества по водным проблемам, одновременно респонденты подсказали и множество тактических приемов их преодоления. Так представляются вполне оправданными рекомендации об участии общественных организаций в управлении водным фондом, о необходимости усиления кадрового потенциала либо рыночного стимулирования деловой активности. Будет нелишним отметить, что уже при формулировке подобных тактических подходов появились некоторые разногласия: кто-то предпочитает делать ставку на ужесточение мер административно-правового регулирования водных отношений, а их оппоненты, напротив, ратуют за демократизацию процессов управления .

Однако несравненно более значительными представляются не разногласия между отдельными группами респондентов, а объективные противоречия между странами региона. Итоги опроса позволили выявить перечень наиболее спорных вопросов .

Несомненно, главный из них - кому можно доверить рычаги управления трансграничных источников? Отсюда разноголосица мнений по поводу совместной собственности на водные ресурсы, в отношении функций и полномочий действующих либо альтернативных региональных структур, не говоря уже о перспективах консорциумов или разгосударствления тех или иных звеньев водохозяйственной инфраструктуры .

Не менее волнующая всех тема, где пока не просматривается консенсус – это проблема межгосударственного вододеления. Вряд ли может обнадеживать сходство мнений о целесообразности сохранения механизмов квотирования, поскольку налицо явные опасения каждой страны региона, что в будущем сами квоты могут быть пересмотрены в ущерб их национальным интересам. Эти опасения особенно наглядно подтверждаются теми данными, где показан разброс подходов к сохранению исторически сложившихся условий вододеления, к особым льготам для стран зоны формирования водного стока, а в особенности – к наделению Арала статусом самостоятельного водопользователя .

По всей вероятности, вынужденным разделением стран Центральной Азии на поставщиков и потребителей воды можно объяснить бескомпромиссную реакцию по широкому спектру экономических вопросов, начиная с принципиальных, то есть о платности воды и водохозяйственных услуг, и вплоть до процедур, касающихся компенсационных механизмов, учета упущенной выгоды или конкретной тарифной политики .

ВОДНЫЕ ПРОБЛЕМЫ ЦЕНТРАЛЬНОЙ АЗИИ

Наконец еще одним дестабилизирующим фактором по результатам опроса можно признать реализацию и даже планирование в одностороннем порядке крупномасштабных водохозяйственных проектов, способных существенно повлиять на сложившиеся условия водопользования или экономическую обстановку региона в целом .

Древние мудрецы утверждали, что разумная постановка задачи – это залог ее успешного решения. В таком случае команда экспертов свою роль выполнила, но кто будет доводить дело до логического конца? А может быть, это уже и не столь важно, лишь бы, наконец, были сделаны первые твердые шаги навстречу друг другу .

ВОДНЫЕ ПРОБЛЕМЫ ЦЕНТРАЛЬНОЙ АЗИИ

ПРИЛОЖЕНИЕ

Анкета социологического опроса Общие вопросы

1. Сфера Вашей занятости:

• Парламент

• Органы исполнительной власти

• Политические партии и общественные движения

• Местные органы управления

ВОДНЫЕ ПРОБЛЕМЫ ЦЕНТРАЛЬНОЙ АЗИИ

• Научно-исследовательские и образовательные учреждения

• Международные организации и фонды

• НПО

• СМИ

• Другое

2. К специалистам в какой области знания Вы себя относите?

• Водоуправление и водопользование

• Охрана окружающей среды

• Политология

• Экономика

• Право

• Международные отношения

• Другое

3. Ваша профессиональная деятельность связана… .

• В большей степени с теоретическими разработками

• В большей степени с прикладными разработками

• В равной степени и с теоретическими и практическими разработками

• С общественной деятельностью

• Другое

4. Укажите, пожалуйста, сферы Ваших основных научных, исследовательских, производственных интересов

5. На Ваш взгляд, какие проблемы наиболее актуальны для ЦАР в настоящее время?

ВОДНЫЕ ПРОБЛЕМЫ ЦЕНТРАЛЬНОЙ АЗИИ

Регулирование водных отношений

6. Назовите, пожалуйста, три проблемы, наиболее актуальные, на

Ваш взгляд, в сфере регулирования водных отношений в настоящее время:

• На уровне Центральноазиатского региона

• В Вашей стране

7. Как Вы оцениваете деятельность МФСА?

8. Прокомментируйте, пожалуйста, Вашу оценку

9. Как Вы оцениваете деятельность МКВК?

10. Прокомментируйте, пожалуйста, Вашу оценку

11. Как Вы оцениваете деятельность Бассейновых водохозяйственных объединений (БВО)?

12. Прокомментируйте, пожалуйста, Вашу оценку

13. Целесообразно ли, на Ваш взгляд, создание новой региональной структуры?

14. На Ваш взгляд, в чем должна заключаться основная функция региональных организаций?

• Управляющая

• Координирующая

• Контрольно-инспекционная

• Консультативная

• Планирующая

• Другая (какая?)

ВОДНЫЕ ПРОБЛЕМЫ ЦЕНТРАЛЬНОЙ АЗИИ

15. Как Вы думаете, управление водными ресурсами в регионе должно осуществляться преимущественно:

• Национальными органами, но в рамках заключенных соглашений

• Региональными органами БВО или двусторонними комиссиями

• Региональными и национальными органами

• Консорциумами

• Другое

16. Ваше отношение к предложению о создании водно-энергетических консорциумов

17. Прокомментируйте, пожалуйста, Вашу оценку

18. Роль консорциумов должна быть преимущественно:

• Управляющая

• Финансовая

• Другая

19. Необходимо ли, на Ваш взгляд, участие независимых водопользователей и общественных организаций в процессах регулирования водных отношений на региональном уровне в настоящее время?

20. Необходимо ли, на Ваш взгляд, участие независимых водопользователей и общественных организаций в процессах регулирования водных отношений на региональном уровне в перспективе?

ВОДНЫЕ ПРОБЛЕМЫ ЦЕНТРАЛЬНОЙ АЗИИ

Регулирование водных отношений на национальном уровне

21. Какие варианты управления водными ресурсами были бы эффективными в Вашей стране?

• Единый орган управления водными ресурсами

• Функции распределяются между всеми заинтересованными министерствами и ведомствами

• Функции распределяются между всеми заинтересованными министерствами и ведомствами с учетом участия ассоциаций водопользования

• Другое

• Затрудняюсь ответить

22.Ваше отношение к разгосударствлению/приватизации водохозяйственной инфраструктуры в:

• Промышленности

• Коммунально-бытовом секторе

• Ирригации

23.Какие меры, на Ваш взгляд, являются наиболее эффективными для стимулирования водосбережения:

• Ужесточение ответственности водопользователей

• Государственное тарифное регулирование водопользования

• Внедрение рыночных механизмов стимулирования водосбережения

• Другое

• Затрудняюсь ответить

ВОДНЫЕ ПРОБЛЕМЫ ЦЕНТРАЛЬНОЙ АЗИИ

Право собственности на водные ресурсы

24. По поводу права собственности на водные ресурсы существуют различные мнения. С каким из них Вы абсолютно согласны, скорее согласны, скорее не согласны, абсолютно не согласны?

• Страна должна обладать абсолютным правом распоряжаться водными ресурсами в пределах своей территории

• Страна должна обладать ограниченным правом собственности, т.к .

должны учитываться интересы других государств

• Водные ресурсы должны являться совместной собственностью заинтересованных стран, поскольку формируются под воздействием глобальных процессов

• Страна может обладать правом собственности и распоряжаться водными ресурсами в пределах, установленных межгосударственными соглашениями

25. Как Вы думаете, можно ли:

• Передавать право собственности на водные объекты в целом другим государствам

• Передавать право собственности на водные объекты частично другим государствам

• Передавать право собственности на водные объекты в целом независимым субъектам предпринимательства

• Передавать право собственности на водные объекты частично независимым субъектам предпринимательства

• Сдавать водные объекты в концессию

• Сдавать водные объекты в концессию, за исключением объектов, имеющих стратегическое значение

ВОДНЫЕ ПРОБЛЕМЫ ЦЕНТРАЛЬНОЙ АЗИИ

26. Как Вы думаете, можно ли:

• Передавать в собственность и управление водохозяйственные сооружения в целом другим государствам

• Передавать в собственность и управление водохозяйственные сооружения частично другим государствам

• Передавать в собственность и управление водохозяйственные сооружения в целом независимым субъектам предпринимательства

• Передавать в собственность и управление водохозяйственные сооружения частично независимым субъектам предпринимательства

• Сдавать водохозяйственные сооружения в аренду

• Сдавать водохозяйственные сооружения в аренду, за исключением имеющих стратегическое значение Межгосударственное вододеление

27.Должен ли, на Ваш взгляд, при межгосударственном вододелении учитываться прецедентный фактор, т.е. «исторически сложившиеся условия»?

28. Может ли, по Вашему мнению, государство устанавливать объемы национального водопотребления без учета интересов соседних государств? Прокомментируйте, пожалуйста, Вашу точку зрения

29. Как Вы думаете, могут/должны ли государства, на чьей территории формируются водные ресурсы, иметь определенные преимущества при нормировании условий вододеления?

30. Ваше мнение о существующем квотировании межгосударственного водопотребления:

• Существующий механизм квотирования и действующие квоты адекватны современным условиям

• Необходимо сохранить существующий механизм, но пересмотреть квоты

• Необходимо пересмотреть существующий механизм квотирования

• Другое

ВОДНЫЕ ПРОБЛЕМЫ ЦЕНТРАЛЬНОЙ АЗИИ

31. Должны ли пересматриваться квоты в случае возрастания потребностей в воде в Афганистане?

32.Согласны ли Вы с мнением о выделении Аральского моря в качестве самостоятельного водопользователя?

33.Необходимо ли учитывать при планировании вододеления?

• Меры водосбережения

• Качество вод Правовая база

34. Считаете ли Вы существующую правовую базу в сфере регулирования региональных водных отношений адекватной современным условиям?

35. Что, на Ваш взгляд, необходимо сделать еще?

• Присоединиться к действующим международным конвенциям

• Разработать Региональную конвенцию

• Конкретизировать действующие соглашения

• Разработать новые соглашения

• Другое

• Затрудняюсь ответить

36. Укажите наиболее полезные и действенные Соглашения (законы, Декларации), принятые в водном секторе на региональном уровне за постсоветский период .

37. Прокомментируйте, пожалуйста, Вашу точку зрения

ВОДНЫЕ ПРОБЛЕМЫ ЦЕНТРАЛЬНОЙ АЗИИ

Водно-экономические отношения

38. Согласны ли Вы с нижеследующими утверждениями?

39. На межгосударственном уровне:

• Плата за водные ресурсы обоснована

• Плата за представляемые услуги по подаче воды не обоснована

• Компенсация за упущенную выгоду обоснована

• Компенсация ущерба не обоснована

40. На национальном уровне:

• Плата за водные ресурсы обоснована

• Необходимы дифференцированные тарифы на воду

• Уровень тарифов на воду должен обеспечивать рентабельность услуг по поставке

• Уровень тарифов на воду должен учитывать платежеспособность потребителей

• Нужны льготы и дотации, стимулирующие развитие водопотребляющих отраслей экономики Региональные проекты

41. Как Вы относитесь к идее переброски сибирских рек в Центральную Азию?

42. Обоснуйте, пожалуйста, Вашу позицию

43. Как Вы относитесь к идее сооружения «Золотого озера» в Туркменистане?

44. Обоснуйте, пожалуйста, Вашу позицию

45. Будет ли способствовать развитию региона завершение строительства Рогунской ГЭС?

ВОДНЫЕ ПРОБЛЕМЫ ЦЕНТРАЛЬНОЙ АЗИИ

46. Будет ли способствовать развитию региона завершение строительства Камбаратинских ГЭС?

47. Будет ли способствовать развитию региона строительство новых водохранилищ в Узбекистане?

48. Какие другие крупные водохозяйственные проекты, по Вашему мнению, могут иметь региональное значение?

Экология

49. Назовите, пожалуйста, три проблемы, наиболее актуальные, на Ваш взгляд, в сфере охраны окружающей среды в настоящее время:

• На уровне Центральноазиатского региона

• В Вашей стране

50. Расставьте, пожалуйста, по ранжиру следующие экологические проблемы, по степени их значимости для региона:

• деградация Аральского моря и Приаралья

• деградация водных экосистем

• загрязнение вод

• деградация ледников

• деградация и вторичное засоление земель

• сокращение запасов и ухудшение качества подземных вод

• опасность прорыва высокогорных озер

• опасность прорыва хвостохранилищ

51. На Ваш взгляд, необходимо ли расширение участия экологов в работе межгосударственных водохозяйственных структур?

52. Региональное сотрудничество c участием международных организаций (МО)

53. Считаете ли Вы полезным участие международных организаций?

ВОДНЫЕ ПРОБЛЕМЫ ЦЕНТРАЛЬНОЙ АЗИИ

54. Объясните, пожалуйста, Ваш ответ

55. Целесообразно ли, на Ваш взгляд, создание специальной комиссии под эгидой МО для разрешения водных проблем в регионе?

56. На какие водные проблемы в регионе Вы хотели бы обратить внимание еще?



Pages:     | 1 ||

Похожие работы:

«ОСНОВНАЯ ПРОФЕССИОНАЛЬНАЯ ОБРАЗОВАТЕЛЬНАЯ ПРОГРАММА ПОДГОТОВКИ БАКАЛАВРА по направлению 06.03.01 Биология профиль Общая биология Квалификация (степень) выпускника: бакалавр Форма обучения очная Рабочая программа дисциплины базовая часть Б. 1.17 Биология размножения и развития...»

«Ископаемые водоросли УДК 551.77:561.26(265.2) В.С. ПУШКАРЬ1,3, М.В. ЧЕРЕПАНОВА2, О.Ю. ЛИХАЧЕВА1 Дальневосточный геологический ин-т ДВО РАН, пр. 100-летия Владивостока, 159, Владивосток 690022, Россия Биолого-почвенный ин-т ДВО РАН, пр. 100-летия Владивостока, 159, Владивосток 690022, Россия Дальневосточный федеральный ун-т,...»

«П. А, Мавродиади Созревание и оплодотворение у нематоды Cystoopsis acipenseri N. Wagn1. ) (Из Гистологического Института Белорусского Госуд. Университета в Минске) . Причины, побудившие меня взяться за изучение полового процес­ са у нематоды Cystoopsis acipenseri N. Wagn.3 находятся в непосред­ ), стве...»

«/ / I 05002226 ПОСПЕЛОВ АЛЕКСЕЙ ЛЬВОВИЧ РОЛЬ МУТАЦИЙ НЕКОТОРЫХ ГЕНОВ ЕСТЕСТВЕННОГО И ПРИОБРЕТЕННОГО ИММУНИТЕТА В ТЕЧЕНИИ ВПЕРВЫЕ ВЫЯВЛЕННОГО ТУБЕРКУЛЕЗА У ДЕТЕЙ И ПОДРОСТКОВ. 14.03.09 клиническая иммунология, аллергология 03.02.07 генетика АВТОРЕФЕРАТ диссертации на соискание...»

«Хапчаев Аскер  Юсуфович ФОСФОРИЛИРОВАНИЕ  КИНАЗЫ ЛЕГКИХ ЦЕПЕЙ  МИОЗИНА И  БЕЛКА KRP  В РЕГУЛЯЦИИ  СОКРАТИТЕЛЬНОЙ АКТИВНОСТИ  ГЛАДКИХ МЫШЦ 03.00.04 - Биохимия АВТОРЕФЕРАТ диссертации на соискание ученой степени...»

«1. Цель освоения дисциплины Целью изучения дисциплины является формирование у студентов навыков проведения хирургических операций на животных и умения осуществлять диагностику, разрабатывать лечение и меры предупреждения хирургически...»

«Ответы на задание отборочного этапа Олимпиады "Ломоносов-2015" по биологии 5 – 9 классы Тестовая часть Разминочное задание состоит из одного вопроса, правильное решение которого оценивалось 2 баллами. После отправки разминочного задания было доступно основное задание....»

«1С • ггп: МАЛЫШЕВА Зинаида Георгиевна ЭКОЛОГО-БИОЛОГИЧЕСКОЕ ОБОСНОВАНИЕ ТЕХНОЛОГИИ ПОДГОТОВКИ СЕМЯН ОРЕХОПЛОДНЫХ ПОРОД к ПОСЕВУ (на примере Ростовской области) П.00.11 Охрана окрз^ающей среды и рациональное использо­ вание природных ресурсов 06...»

«ПОСТАНОВЛЕНИЕ МИНИСТЕРСТВА ПО ЧРЕЗВЫЧАЙНЫМ СИТУАЦИЯМ РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ 2 февраля 2009 г. N 6 ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ПРАВИЛ ПО ОБЕСПЕЧЕНИЮ ПРОМЫШЛЕННОЙ БЕЗОПАСНОСТИ В ОБЛАСТИ ГАЗОСНАБЖЕНИЯ РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ (в ред. постановлений МЧС от 03.05.2014 N 14, о...»






 
2018 www.lit.i-docx.ru - «Бесплатная электронная библиотека - различные публикации»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.